«Таможенное оформление и таможенный контроль морских биоресурсов: проблемные вопросы и пути их решения Материалы круглого стола (Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 10 декабря 2009 г.) Утверждено ...»

Ускорению и повышению качества оформления судов рыбопромыслового флота, а также ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов препятствуют такие проблемы, как:

– многие рыбодобывающие предприятия, участники внешнеэкономической деятельности оказались не готовы к работе с таможенными органами в уведомительном порядке;

– пропускная способность большинства дальневосточных пунктов пропуска (особенно на Сахалине), через которые осуществляется перемещение продукции морского промысла, сегодня не соответствует возрастающему товаропотоку из-за устаревшей материально-технической базы и отсутствия достаточного количества причальных мощностей.

Проблемы, препятствующие проведению качественного и своевременного государственного контроля в отдельных пунктах пропуска Дальневосточного региона:

– отсутствие правовых оснований установления и открытия пунктов пропуска и администраций пунктов пропуска, определенных в соответствии с российским законодательством Федеральным агентством по обустройству государственной границы РФ;

– низкий уровень развития береговой инфраструктуры, неготовность уполномоченных государственных органов исполнительной власти организовать и провести реконструкцию пунктов пропуска с соблюдением всех требуемых технических условий;

– отсутствие разработанного в соответствии с современными требованиями технического регламента определения веса водных биологических ресурсов и продуктов их переработки;

– не решен вопрос об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление либо об установлении фиксированной ставки таких сборов в отношении ввозимой продукции морского промысла, выловленной российскими рыбопромысловыми судами в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, в том числе транспортными судами;

– не решены проблемы контроля таможенной стоимости.

Среди объективных причин увеличения времени оформления рыбопромысловых судов можно выделить следующие:

– затрудненный доступ к товарным партиям, находящимся в трюмах (при необходимости проведения фактического контроля);

– ошибки в документах, представляемых перевозчиками, грузовладельцами и декларантами;

– заявление недостоверных сведений в заявках агентирующих компаний.

Вопросы, требующие урегулирования на законодательном уровне:

– постановление Правительства РФ № 184 не согласуется с Таможенным кодексом России в части требования обязательного прохождения таможенного оформления и таможенного контроля, всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 14 ТК РФ).

В частности, постановление не предусматривает участие представителей таможенного органа в комиссии, уполномоченной осуществлять оформление и государственный контроль судов и продукции морского промысла, добытой в исключительной экономической зоне России и на континентальном шельфе, при их ввозе на таможенную территорию РФ с целью переработки или реализации на территории РФ (п. 5);

– законодательно не утвержден статус морских портов, являющихся пунктами пропуска, а также их администраций, что вносит несогласованность в действия контролирующих и государственных органов при решении возникающих вопросов по оформлению морских судов.

Таким образом, для ускорения таможенного оформления и таможенного контроля продукции морского промысла и рыбопромысловых судов наиболее важными направлениями являются:

– совершенствование законодательной базы;

– развитие инфраструктуры морских портов;

– взаимодействие таможенных органов, других государственных контрольных органов и представителей рыбопромышленного комплекса по вопросам, связанным с порядком таможенного оформления и таможенного контроля уловов водных биологических ресурсов, ввозимых в дальневосточные морские порты Российской Федерации.

С.И. МАСЛЕННИКОВ* Проблемы видового определения морских гидробионтов Видовая идентификация является необходимым этапом экспертного исследования гидробионтов. Именно после точного определения видовой принадлежности возможно определение стоимости партии продукции, и возможно, района происхождения продукции.

Современная практика видовой идентификации гидробионтов чаще всего основывается на анализе морфологических признаков. При этом учитываются признаки, наиболее устойчивые от аберраций и морфологической изменчивости. Признаки эти, как правило, располагаются на твердых частях тела, сохраняемых при фиксации образцов формальдегидом, алкоголем, либо при высушивании. Методы видового определения основываются на подробном морфологическом исследовании организмов. Данные исследования проведены довольно давно, и все выделенные видовые признаки прошли проверку временем. И если описание мелких и редких форм органической жизни до сих пор продолжается, то описание хозяйственно важных видов – как правило, это крупные организмы – давно закончено. Поэтому многие видовые определители становятся библиографической редкостью и сосредоточены в библиотеках специализированных биологических институтов.

Как правило, морфологические признаки указаны в видовых определителях для каждого крупного таксона организмов. Признаки сгруппированы в так называемые определительные ключи, где в иерархическом порядке исследуются по принципу «теза–антитеза». То есть, мало найти соответствующий признак у организма, необходимо найти целую совокупность признаков в иерархическом порядке. При этом такую же иерархию нужно соблюсти в получении уверенности в отсутствии альтернативного комплекса признаков, принадлежащих другому организму. Иначе говоря, если найден признак А, нужно точно убедиться, что у данного организма нет признака В, принадлежащего другому виду. Естественно, данную операцию легитимно может провести лишь специально обученный специалист, имеющий высшее биологическое образование и прошедший в программе своего обучения большой практикум под руководством преподавателя.

В то же время, получившие в последние годы популярность атласы животных и растений с цветными иллюстрациями и кратким описанием видов, так же как и интернет-ресурсы, не могут быть легитимно использованы * Масленников Сергей Иванович – кандидат биологических наук, старший научный сотрудник института биологии моря им. А.В. Жирмунского ДВО РАН.

для экспертной видовой идентификации. Не могут быть использованы для этих целей и разнообразные методические указания и учебные пособия, составленные для учебных целей. Как правило, в основной своей массе данные источники не содержат иерархических видовых ключей. То есть при использовании подобных источников для видовой идентификации не соблюдается основной принцип – наличие полного набора необходимых видовых признаков, а также обязательное отсутствие другого ряда признаков.

Следующая проблема заключается в определении видовых признаков на продукции биологического происхождения – то есть в том случае, когда необходима видовая идентификация сырья, использованного ранее. Данная ситуация наблюдается даже чаще, чем ситуация с видовой идентификацией неизмененного сырья. Примером может служить продукция из разного рода моллюсков, ракообразных, рыбы и растений. Все эти организмы подвергаются обработке, имеющей целью улучшение потребительских качеств, а вовсе не сохранение видовых признаков. Стандартные видовые признаки, содержащиеся в принятых определителях, при этом уничтожаются.

Выходом в данной ситуации является применение методов молекулярногенетических исследований, широко применяемых в криминалистической практике в качестве доказательств. Проблема состоит в том, что до сих пор не выработан четкий алгоритм – протокол отбора и передачи образцов на исследования. В связи с этим в практике обращения с гидробионтами у специалистов еще не сформировался определенный устойчивый стереотип использования данных методик. Также проблемой может быть большой объем анализируемых партий продукции и стоимость экспертных работ. Тем не менее, все эти вопросы могут быть решены при наличии соответствующего заказа.

А.Б. КОЛЕСНИКОВ* Новые угрозы в области таможенного оформления и таможенного контроля морских биоресурсов цель данной статьи – показать некоторые новые проблемы таможенного оформления и таможенного контроля морских биоресурсов и продуктов их переработки, связанные с развитием новых технологий. Предложено выделить их в два блока.

Первый блок иллюстрирует новые возможности нелегального вывоза биологически активных продуктов из морского сырья для нужд фармацевтики и косметологии, что представляет угрозу для экологической безопасности Российской Федерации. В качестве примера рассмотрим дальневосточный трепанг.

Внешний вид и способы нелегального вывоза традиционного продукта контрабанды трепанга варёно-сушёного в качестве пищевого сырья – хорошо известны сотрудникам таможни. Сложнее с трепангом, который вывозится для фармацевтических целей: он может перерабатываться на месте в различные экстракты, что не сложнее, чем варка с последующей сушкой и не требует высокой квалификации работников. Активность подобных экстрактов, а значит и их стоимость, может быть такова, что из литров раствора можно приготовить тонны конечных биологически активных продуктов. Это особенно актуально в связи с резким снижением объемов трепанга, добываемого браконьерами.

Подобный экстракт могут вывозить из страны как юридические лица, под видом малоценной продукции, например бытовой химии, напитков, так и физические лица.

Реальность такой переработки в наших условиях подтверждает, например, изготовление биологически активной добавки (БАД) «Экстракт трепанга»

компанией «Динкома». Данное производство находится в с. Ивановка Михайловского района, работники – местные жители. По утверждению работников предприятия, ими выпускалось до тонны экстракта в сутки. По внешнему виду продукт переработки – это бесцветная прозрачная жидкость со специфическим запахом.

Представлять интерес для зарубежных фармацевтических, косметических или биохимических производств могут самые разные морские объекты – гребешок, кукумария, морские ежи и многие другие, а также наземные биоресурсы. Очевидно также, что биосырьё может приготавливаться и в других * Колесников Александр Борисович – внештатный эксперт научно-экспертного центра Владивостокского филиала Российской таможенной академии.

формах – в виде сухих порошков и паст из объектов, высушенных экстрагированных веществ, различных смесей и др. Органолептический признак таких продуктов – специфический запах, однако он присутствует далеко не всегда и может специально маскироваться отдушками. Надёжная же идентификация соединений из трепанга возможна только путем экспертизы в лаборатории.

При этом наиболее перспективными и чувствительными в этих ситуациях являются молекулярно-биологические методы идентификации ДНК. Лаборатории, решающие аналогичные задачи, существуют, например, в системе судебно-медицинской экспертизы.

Второй блок данного сообщения связан с импортом – опасностью неконтролируемого ввоза в страну продуктов из генетически модифицированного (ГМ) сырья морского происхождения. Она весьма многогранна и затрагивает многие сферы – от безопасности населения до проблем экологии, например, сокращения видового разнообразия.

Анализ специальной литературы показывает, что в последние годы в развитых странах Азиатско-Тихоокеанского региона активно ведутся генноинженерные работы с массовыми видами морских организмов, прежде всего с пищевыми водорослями – ламинарией и ундарией. Мировым лидером по производству ламинарии является Китай, где производится половина всего мирового объёма этой водоросли. При этом Китай стал и мировой биотехнологической державой: инвестиции в биотехнологию еще в 2006 году здесь составили 920 млн. долл. США.

Трансгенные водоросли в Китае предполагается использовать в следующих целях:

– для систем очистки воды от загрязнений тяжелыми металлами и органическими соединениями;

– для создания новых кормов для морских животных. Ведутся работы над трансгенной ламинарией, синтезирующей иммуноактивные пептиды;

– для получения дешёвых вакцин и лекарств для населения.

В 2004 году в Китае был получен сорт ламинарии, продуцирующей антиген к человеческому гепатиту В.

Реализация подобных программ неизбежно увеличит поступление ГМ-продуктов из морских биоресурсов в Россию. В первую очередь это могут быть корма и различные добавки, продукты переработки объектов марикультуры – водорослей, моллюсков, креветки, рыбы, продукция животноводства, птица, лекарственные препараты, косметика. В Россию из Китая поступает и сушёная ламинария.

Из-за биологических особенностей использование ламинарии для генетических манипуляций крайне опасно. При организации крупных промышленных плантаций трансгенной ламинарии поток генетического загрязнения станет неконтролируемым, а появление искусственных генетических конструкций практически в любых продуктах – непредсказуемым.

Готова ли отечественная система контроля к появлению целого спектра новых ГМ-продуктов морского происхождения? В соответствии с федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» импортные продукты с генетически модифицированными организмами (ГМО) подлежат государственной регистрации до их ввоза на территорию Российской Федерации. Контроль за ГМ-продукцией регламентируется следующими Государственными стандартами:

– ГОСТ Р 52173-2003 Сырье и продукты пищевые. Метод идентификации генетически модифицированных источников (ГМИ);

– ГОСТ Р 52174-2003 Биологическая безопасность. Сырье и продукты пищевые. Метод идентификации генетически модифицированных источников (ГМИ) растительного происхождения с применением биологического микрочипа.

С 1 января 2010 года введены в действие дополнительные стандарты, несколько расширяющие методическую базу:

ГОСТ Р 53214-2008 Продукты пищевые. Методы анализа для обнаружения генетически модифицированных организмов и полученных из них продуктов. Общие требования и определения;

ГОСТ Р 53244-2008 Продукты пищевые. Методы анализа для обнаружения генетически модифицированных организмов и полученных из них продуктов.

Методы, основанные на количественном определении нуклеиновых кислот Область применения всех этих регламентов ограничивается выявлением наземных трансгенных сельскохозяйственных сортов и продуктов их переработки. В этой категории продуктов в целом уже сложился набор определённых генетических конструкций, что и позволяет достаточно надёжно определять присутствие ГМО.

В морских же ГМО часто используются генетические конструкции, не типичные для наземных растений, что требует адаптации перечисленных регламентов к особенностям морских биоресурсов. Без этого контроль за поступлением ГМО в морских биоресурсах будет не эффективным. Лаборатория, аттестованная на работу с наземной сельхозпродукцией, может просто «не видеть» многих морских ГМО, если декларант не сообщит точные данные об использованных в них генетических конструкциях. Но даже в этом случае лаборатория окажется в сложной ситуации, т. к. у неё не будет соответствующих ГОСТу образцов для анализа. По статистике Роспотребнадзора, до 50 % всех обнаруженных продуктов с ГМ-компонентами в России вообще не имели об этом какой-либо информации. Таким образом, необходимо срочно предпринимать шаги для адаптации принятых регламентов к специфике морских биоресурсов.

Для обеспечения подобных работ предлагается создать группу биобезопасности, например, в рамках научно-методического экспертного центра во Владивостокском филиале Российской таможенной академии. Задачами такого подразделения могут стать следующие:

– мониторинг информации о зарубежных проектах в области биотехнологии морских биоресурсов, представляющих потенциальную биологическую опасность для России. В перспективе возможно создание базы данных подобных разработок и товаров на их основе;

– подготовка предложений для заблаговременной адаптации методической базы ГОСТов для тестирования продуктов морского происхождения на присутствие ГМ-конструкций.

Потребуется создание соответствующей молекулярно биологической лаборатории, которая также будет способна оказывать помощь таможенным органам в идентификации морских биоресурсов, о чем говорилось в первом блоке. Безусловно, подобные задачи потребуют специалистов высокой квалификации, которые должны будут работать в самом тесном контакте с компетентными научными организациями.

Решение по итогам проведения круглого стола «Таможенное оформление и таможенный контроль биоресурсов:

проблемные вопросы и пути их решения»

(Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 10 декабря 2009 г.).

Общее количество участников круглого стола 40 человек: сотрудники таможенных органов региона – 12 (ДВТУ – 3, ДВОТ – 3, Владивостокская таможня – 1, Находкинская таможня – 3, Сахалинская таможня – 1, Камчатская таможня – 1), участники ВЭД – 10 (ЗАО «Ролиз» – 1, ОАО «Турниф» – 1, ООО «Дальвест» – 1, Владвнештранс – 1, ЗАО «Исток-АБ» – 1, ООО «Дальрыба» (г. Владивосток) – 1, ООО «Магаданрыба» (г. Магадан) – 1, ЗАО «Сахалин лизинг Флот» (г. Южно-Сахалинск) – 1, ООО «Фиш Рейн» (г. ПетропавловскКамчатский) – 1, ОАО «НБАМР» (г. Находка) – 1, а также представители других организаций: Дальрыбвтуз – 1, Институт Биологии моря ДВО РАН – 1, Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству – 2, Банк ВТБ – 1, WWF – 2, работники и студенты Владивостокского филиала Российской таможенной академии – 11 человек.

Заслушаны и обсуждены доклады по различным аспектам таможенного оформления и таможенного контроля морских биоресурсов:

– определение статуса морских биоресурсов как товара;

– таможенный досмотр морских биоресурсов и нарушения таможенного законодательства со стороны членов экипажей судов;

– несоблюдение времени оформления рыбопромысловых судов;

– правовые последствия передачи припасов за таможенной границей РФ;

– двойное декларирование и применение режима международного таможенного транзита;

– определение веса нетто морских биоресурсов;

– научно-методическое и учебно-методическое обеспечение идентификационной экспертизы продукции морского промысла (видового определения гидробионтов).

В докладах и выступлениях участников были обозначены проблемные вопросы, возникающие при декларировании морских биоресурсов.

Заслушав и обсудив итоги работы круглого стола, участники приняли следующее решение:

Признать работу круглого стола «Таможенное оформление и таможенный контроль биоресурсов: проблемные вопросы и пути их решения» полезной как для участников ВЭД, так и для представителей таможенных органов.

Сформировать предложения по внесению изменений и дополнений в отдельные нормативные документы ФТС России, регламентирующие порядок таможенного оформления и таможенного контроля морских биоресурсов.

Опубликовать материалы докладов круглого стола.

1. Аверьянов Андрей Александрович Дальневосточная оперативная таможня; старший уполномоченный отдела организации административных расследований, ст. лейтенант таможенной службы 2. Алдошина Надежда Алексеевна Дальневосточное таможенное управление; главный государственный таможенный инспектор ОТП и ТК, советник государственной гражданской службы РФ 2 класса 3. Алексеева Надежда Николаевна Владивостокский филиал Российской таможенной академии; канд. тех.н., доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы 4. Андрейкин Вячеслав Викторович* ЗАО «РОЛИЗ» г. Владивосток; генеральный директор 5. Анненкова Антонина Сергеевна* ОАО «ТУРНИФ» г. Владивосток;

юристконсульт 6. Атаманов Борис Петрович* ЗАО «Исток-АБ» г. Владивосток; коммерческий директор 7. Ватолкин Виталий Анатольевич Дальневосточная оперативная таможня; оперуполномоченный по ОВД оперативно-розыскного отдела; лейтенант таможенной службы 8. Воробьева Татьяна Витальевна* Владивостокский филиал Российской таможенной академии; студент группы 9. Гавриленко Ирина Леонидовна Филиал ОАО Банк ВТБ в г. Владивостоке; начальник отдела документарных операций и валютного контроля 10. Галян Мария Валентиновна* Владивостокский филиал Российской таможенной академии; студент группы 11. Гилис Александр Петрович ООО «Дальрыба»; главный специалист СЭФ 12. Горбулина Людмила Ивановна Владивостокский филиал Российской таможенной академии; ответственный секретарь журнала «Таможенная политика России на Дальнем Востоке»

13. Гурьев Владимир Анатольевич Дальневосточная оперативная таможня; старший оперуполномоченный отдела по борьбе с таможенными правонарушениями на морском транспорте, майор таможенной службы * Участники, помеченные звездочкой, были заявлены, но фактически участия в заседании не принимали.

14. Гурин Андрей Юрьевич ОАО «ТУРНИФ» г. Владивосток; руководитель группы таможенного оформления 15. Данилин Константин Николаевич Владивостокская таможня; зам.

начальника отдела специальных таможенных процедур Первомайского таможенного поста; советник государственной гражданской службы РФ 1 класса 16. Дубиненко Татьяна Александровна Сахалинская таможня; начальник отдела таможенного оформленияи таможенного контроля Корсаковского таможенного поста, советник государственной гражданской службы РФ 2 класса 17. Душкин Владислав Валерьевич Владивостокский филиал Российской таможенной академии; канд. тех.н., старший научный сотрудник научноисследовательского отделения 18. Дьяков Владимир Иванович Владивостокский филиал Российской таможенной академии; д-р ист. наук, зам. директора по научной работе, полковник таможенной службы 19. Ерошенко Сергей Сергеевич Владивостокский филиал Российской таможенной академии; директор, полковник таможенной службы в отставке, Почетный таможенник России 20. Ефремова Олеся Радомировна Дальневосточное таможенное управление; главный государственный таможенный инспектор отдела контроля таможенной стоимости, советник государственной гражданской службы РФ 3 класса 21. Жеребкин Геннадий Николаевич WWF; координатор по правовому обеспечению проектов 22. Жердева Ольга Сергеевна Находкинская таможня; старший государственный таможенный инспектор отдела таможенных процедур и таможенного контроля, референт государственной гражданской службы РФ 3 класса 23. Коваленкова Людмила Ивановна ООО «Магаданрыба»; ведущий специалист по таможенному оформлению 24. Колесников Александр Борисович Владивостокский филиал Российской таможенной академии; внештатный эксперт НМЭц 25. Кондратьева Ольга Николаевна* ОАО «ТУРНИФ»; старший юрисконсульт 26. Кондратенко Ольга Сергеевна* ФГОУ ВПО «Дальрыбвтуз»; зам. руководителя Департамента марикультуры 27. Костяева Ирина Владимировна ЗАО «Сахалин лизинг Флот»

г. Южно-Сахалинск; менеджер по коммерческой работе 28. Кривенцова Татьяна Анатольевна Владивостокский филиал Российской таможенной академии; ст. преподаватель кафедры иностранных языков 29. Круглякова Ольга Валентиновна Владивостокский филиал Российской таможенной академии; доцент кафедры иностранных языков 30. Ляпустин Сергей Николаевич Владивостокский филиал Российской таможенной академии; к.и.н., доцент кафедры ОТК и ТСТК, подполковник таможенной службы в отставке 31. Мамедова Татьяна Дмитриевна* Владивостокский филиал Российской таможенной академии; к.т.н., доцент, профессор кафедры товароведения и таможенной экспертизы 32. Маркова Ольга Викторовна* ООО «Востокрыбпром» г. Советская Гавань; ведущий юрист 33. Масленников Сергей Иванович Институт биологии моря им. А.В. Жирмунского ДВО РАН; канд. биол. наук, старший научный сотрудник 34. Мякишев Василий Юрьевич ООО «Дальвест» г. Владивосток; менеджер 35. Набокин Владислав Викторович* Дальневосточная оперативная таможня; начальник отдела по борьбе с таможенными правонарушениями на морском транспорте, подполковник таможенной службы 36. Никишов Игорь Николаевич* Владивостокский филиал Российской таможенной академии; студент группы 37. Онищук Сергей Дмитриевич Находкинская таможня; зам. начальника т/п Морской порт Находка, полковник таможенной службы 38. Первушина Наталья Владимировна WWF; координатор программы

TRAFFIC

39. Плохотнюк Михаил Анатольевич* Дальневосточная оперативная таможня; оперуполномоченный по ОВД отдела по борьбе с таможенными правонарушениями на морском транспорте, майор таможенной службы 40. Погребной Андрей Николаевич ЗАО «Ролиз» г. Владивосток; коммерческий директор 41. Полушко Алексей Алексеевич* Дальневосточное таможенное управление; главный государственный таможенный инспектор ОТП и ТК, советник государственной гражданской службы РФ 3 класса 42. Рыбка Александр Владимирович ООО «Фиш Рейн» г. ПетропавловскКамчатский; зам. генерального директора 43. Савчук Владимир Владимирович* Дальневосточное таможенное управление; начальник отдела таможенных процедур и таможенного контроля, советник государственной гражданской службы РФ 1 класса 44. Сагитова Ирина Олеговна Владивостокский филиал Российской таможенной академии; канд. ист. наук, начальник научно-исследовательского отделения 45. Ситников Василий Васильевич Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству; зам. начальника морского отдела 46. Скорик Алексей Петрович Камчатская таможня; начальник отдела таможенных процедур и таможенного контроля, советник государственной гражданской службы РФ 3 класса 47. Смятских Вадим Викторович* Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству; начальник административноправового отдела 48. Стрикаускас Лидия Евгеньевна Владивостокский филиал Российской таможенной академии; начальник редакционно-издательского отделения 49. Тарасенко Олег Владимирович Находкинская таможня; главный государственный таможенный инспектор ОСТП т/п Морской порт Пластун, референт государственной гражданской службы РФ 3 класса 50. Таскаев Владимир Иванович Владивостокский филиал Российской таможенной академии; канд. г.-м. наук, ведущий научный сотрудник научноисследовательского отделения 51. Теремецкий Владимир Александрович Дальневосточное таможенное управление; начальник службы организации таможенного контроля, полковник таможенной службы 52. Трунов Александр Васильевич Находкинская таможня; зам. начальника отдела специальных таможенных процедур т/п Морской порт Находка, советник государственной гражданской службы РФ 3 класса 53. Тюхтев Анатолий Павлович* ОАО «Преображенская База Тралового Флота» пгт. Преображение; начальник отдела внешних связей 54. Шипулин Александр Юрьевич ОАО «НБАМР» г. Находка; декларант 55. Шевелев Дмитрий Борисович Дальневосточная оперативная таможня; начальник отдела организации дознания, майор таможенной службы 56. Шершень Виталий Витальевич ОАО «ТУРНИФ» г. Владивосток;

начальник юридического отдела Выдержки из стенограммы заседания круглого стола Приветствие участников круглого стола Ерошенко Сергей Сергеевич, Почетный таможенник РФ, директор Владивостокского филиала Российской таможенной академии Вступительное слово Дьяков Владимир Иванович, д-р ист. наук, зам. директора по научной работе Владивостокского филиала Российской таможенной академии Доклад: «Декларирование морских биоресурсов: проблемные вопросы и пути их решения»

Теремецкий Владимир Александрович – начальник службы организации таможенного контроля Дальневосточного таможенного управления ФТС России Доклад: «Анализ проблемных вопросов в области таможенного оформления и таможенного контроля морских биоресурсов»

Душкин Владислав Валерьевич – к.т.н., старший научный сотрудник научно-исследовательского отделения Владивостокского филиала Российской таможенной академии Постановлением Правительства № 184 на Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству возложена обязанность контроля за его отреагировали на изменение законодательства. К марту 2009 года от участников ВЭД в области добычи морских биоресурсов жалоб не поступало. Была другая проблема: некомпетентность агентов по оформлению продукции морского промысла, которые путали вид продукции или несвоевременно подавали документы. За последнее время я слышу не первый раз о проблеме оформления продукции, доставляемой на рыбопромысловых судах, только непонятно, в чем проблема? Каждое рыбодобывающее судно оборудовано техническими средствами контроля, у нас есть вся информация об объемах вылова рыбопродукции и районах его работы. Сделайте официальный запрос в наше Управление, и мы подтвердим законность данной продукции.

доставляет продукцию в порт, то у капитана судна этих документов в принципе быть не может. Акты, которые составляют инспектора ГМИ, составляются либо при перегрузке, либо при выгрузке на таможенную территорию.

А выгрузка на таможенную территорию возможна только в том случае, когда товар задекларирован. Для того чтобы признать товар российским, должны быть представлены три документа: свидетельство на право собственности на российское юридическое (физическое) лицо, свидетельство о праве плавания под российским флагом и разрешение на ведение промысла (разрешение, в котором определен объем квоты на вылов). Теперь нас хотят обязать получать в Росрыболовстве справку-подтверждение, а таможенный орган, к сожалению, доступа к базе данных Росрыболовства не имеет.

Алдошина Надежда Алексеевна (Дальневосточное таможенное управление, главный государственный таможенный инспектор № 378 четко определен перечень документов, необходимых для подтверждения сведений о стране происхождения товара, для целей освобождения от таможенных платежей. Согласно письму ФТС России от 27.11.2009 перечень сведений о стране происхождения товара значительно расширен и сейчас нет смысла говорить о том, что может возникнуть проблема с перечнем документов, предъявляемых в таможенный орган в целях освобождения от уплаты таможенных пошлин. Для этого необходимо иметь любые документы, заверенные и должным образом подтверждающие сведения, которые декларанты заявляют.

разная статистика. Вы нам даете информацию не чаще, чем раз в три месяца.

По постановлению Правительства № 184 есть воля Правительства: «Всю рыбу на берег». Хотят рыбаки этого или нет – это необходимо выполнять. И вот сейчас на опыте 2009 года мы учимся и пытаемся привести наше законодательство к такому виду, чтобы все были довольны. Разночтения есть, были и будут.

Доклад: «Правовой анализ некоторых проблем таможенного оформления и таможенного контроля рыбопромысловых судов, связанных с применением таможенного режима перемещения припасов»

Данилин Константин Николаевич – зам. начальника ОТО и ТК Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни мы подаем декларацию на временный вывоз, мы должны представить экономическое обоснование, сделанное капитаном судна. Капитан у нас не экономист, расчет делает экономическая служба, отправляет на пароход, капитан подписывает и ставит печать, присылает нам, мы накладываем на документе визу и несем в таможню. Кого мы обманываем?

При декларировании судовых припасов в упрощенном порядке необходимо декларировать товары, которые превышают определенный предел стоимости, либо декларировать товары, которые являются подакцизными. Если мы будем в декларации переписывать весь перечень мелких товаров, то мы будем создавать проблемы не только себе, но и таможенным органам. я не задекларировал три пачки лаврового листа – я несу административную ответственность.

Доклад: «Проблемные вопросы определения массы нетто продукции морского промысла с учетом массы ледяной глазури»

Скорик Алексей Петрович – начальник отдела таможенных процедур и таможенного контроля Камчатской таможни Полемика по этому вопросу продолжалась до тех пор, пока рыболовная компания «Море» не опротестовала в суде действия Сахалинской таможни. Камчатская транспортная прокуратура вынесла протест на действия Камчатской таможни. Сейчас мы возвратились к этому вопросу.

В Калининграде и Мурманске суд принял сторону участника ВЭД. Заводу по цене рыбы никто платить не будет, и никто не платит. В магазине вы покупаете рыбу не блоками по 11 кг, а штучно. Полиэтиленовый мешок, картонная коробка, глазурь – все это является транспортной упаковкой и в этой таре продукция в розницу не поступает.

свежую. Вам ее никто не разморозит. я полностью согласна с начальником отдела таможенных процедур и таможенного контроля Камчатской таможни. Глазурь – это не только транспортная упаковка, но и сохранность рыбы в первую очередь.

Зачастую фискальная функция таможенных органов превалирует над всеми решениями вопроса, сводя на нет совершенствование таможенных процедур и т.д. Хотелось бы, чтобы было взвешенное совместное решение по этому вопросу участников ВЭД и сотрудников таможенных органов.

(Дальневосточная оперативная таможня, начальник отдела организации дознания, майор таможенной службы):

У нас не прецедентное право и есть аналогичное решение об отказе в отношении жалобы участника ВЭД. Здесь мы говорим о правоприменении. Мы берем единичные примеры, у нас нет общей статистики по делам, связанным с ледяной глазурью. Не мы устанавливаем правила игры, а государство. Ледяная глазурь – это не просто вода, это способ перевозки и сохранности рыбы.

взимании таможенных пошлин с рыбаков, в общий вес рыбы 4 % включать не нужно.

Ситников Василий Васильевич:

Вода, которая присутствует в блоке – это составная часть технического регламента обработки рыбопродукции, технического требования к упаковке данной продукции для транспортировки. Она транспортируется для продажи оптом, а не в розницу. И во внешнеторговом контракте тоже есть понятие технического регламента производства рыбной продукции.

Президентом РФ – пункт 3.3 которого гласит: «совместно с Росрыболовством, Министерством внутренних дел РФ, Министерством РФ, Федеральной таможенной службой РФ, Росимуществом, Федеральной службой судебных приставов РФ и с участием Генеральной прокуратуры и Следственным комитетом разработать до 1 марта 2010 года совместный приказ о взаимодействии и координации деятельности в сфере охраны морских биоресурсов и контроля за внешнеэкономическими операциями с продукцией рыбного промысла».

Вопрос о таможенном оформлении еще находится в стадии формирования. Недавно мы получили из Росрыболовства пакет документов, направленный на утверждение в Правительство РФ, в котором территориальные управления (в частности, Приморское территориальное управление) наделяются полномочиями по выдаче сертификатов вылова для продукции, которая может быть реэкспортирована или экспортирована за рубеж. Это касается всех уловов минтая, которые будут проходить через приморские порты. Росрыболовство обладает всей информацией о законности происхождения рыбопродукции.

Рано или поздно государство потребует рыболовецкие организации предоставлять перечень документов по вылову квот и в случае перевылова квоты им придется отвечать за нарушение законодательства.

Доклад: «О факторах, влияющих на своевременность таможенного оформления продукции морского промысла на морских судах»

Ляпустин Сергей Николаевич – к.и.н., доцент кафедры организации таможенного контроля и ТСТК Владивостокского филиала Российской таможенной академии Доклад: «Проблемы видового определения морских гидробионтов»

Масленников Сергей Иванович – к.б.н., старший научный сотрудник института биологии моря им. А.В. Жирмунского ДВО РАН Доклад: «Новые угрозы в области таможенного контроля морских биоресурсов»

Колесников Александр Борисович – внештатный эксперт научно-экспертного центра Владивостокского филиала Российской таможенной академии Пункт 9.3 главы 2 и п. 31.3 главы 3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна дополнен вторым абзацем: «При выгрузке рыбопродукции допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбопродукции, находящийся на борту, в пределах 5 % в ту или иную сторону с последующим внесением коррективы в промысловый журнал и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов». Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03. № 13455. Аналогичные дополнения были внесены в Правила рыболовства всех рыбохозяйственных бассейнов России и все они зарегистрированы в Минюсте России.

На сегодняшний день это правило не работает. Таможня заявляет, что это правило противоречит Таможенному кодексу РФ и таможенному законодательству. Корректировок не проводит. Действующее таможенное законодательство ситуацию, когда фактический вес рыбопродукции превышает заявленный в таможенной декларации, однозначно рассматривает как недостоверное декларирование или того хуже – контрабанда.

Необходимо принять законные и подзаконные акты, чтобы это требование работало.

Жеребкин Геннадий Николаевич:

В докладе Ляпустина С.Н. была приведена статистика правонарушений, связанных с добычей морских биоресурсов, административные и уголовные правонарушения, которые имели место со стороны членов экипажей судов, в том числе и контрабанда. Если контрабанда, то имеет место незаконное пересечение границы. Но не были затронуты вопросы экологических преступлений. Необходимо, чтобы при определении видовой принадлежности гидробионтов была задействована экспертно-криминалистическая служба при ДВТУ совместно с научно-экспертным центром Владивостокского филиала РТА.

Вопрос определения таможенной стоимости товара, перемещаемого через границу, также очень важен. Не на все морские биоресурсы, перемещаемые через границу, есть рыночная стоимость. Есть различные методики ее определения, и хотелось бы осветить эти вопросы специалистами и товароведами.

определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ». Применяются четыре метода определения таможенной стоимости: метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами, метод по стоимости сделки с идентичными товарами и по стоимости сделки с однородными товарами, метод вычитания и сложения, а также резервный метод. Дается определение, что является ценой, подлежащей уплате за товары, в том числе поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Товар, который добыт контрабандным путем и не внесен в реестр торгово-промышленной палаты, – вот где возникает проблема определения рыночной и таможенной стоимости.

территорию РФ с целью дальнейшего оформления ее на экспорт без выгрузки на территорию РФ.

Режим «Импорт 40» не отвечает признакам товаров, помещаемых под режим «выпуск для внутреннего потребления». Товары не ввозятся для переработки и реализации на территории РФ, а идут транзитом при заходе судов в российские порты, причем суда в основном даже не ставятся на причал, а оформляются на рейде в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Продукция ввозится для выполнения ч. 3.2 ст. 19 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Необходимо исключить двойное декларирование и двойную уплату таможенных сборов за одну и ту же продукцию.

Перечень нормативных документов, регулирующих вопросы таможенного оформления и таможенного контроля морских биоресурсов Международные акты 1. Конвенция по облегчению международного морского судоходства (Лондон, 09.04.1965 г.) 2. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Брюссель, 26. 06. 1999 г.) Федеральные законы 3. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 г.

4. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: федеральный закон РФ от 20.12.2004 № 166.

Постановления Правительства РФ 5. О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах РФ: постановление Правительства РФ от 19.03. № 184.

6. О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ: постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 500.

7. О ввозе (вывозе) на таможенную территорию РФ уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах РФ, на территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, и произведенной из них рыбной и иной продукции: постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 990.

8. О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности:

постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 718.

Приказы и письма ФТС России 9. Об утверждении Порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами: приказ ФТС РФ от 04.03.2009 г. № 378.

10. Об утверждении Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ этими судами: приказ ФТС России от 02.12.2005 г. № 1132.

11. О вводе в опытную эксплуатацию информационной технологии представления таможенными органами сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей ИНТЕРНЕТ в таможенных органах, подчиненных Сибирскому, Уральскому и Дальневосточному таможенным управлениям в 2009 году: приказ ФТС России от 11.08.2009 № 1452.

12. Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации: приказ ФТС России от 04.09. № 1057.

13. О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей: приказ ФТС России от 21.08. № 1003.

14. О декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим перемещения припасов: письмо ФТС России от 13.10.2008 № 01-11/42411.

Приказы и указания ГТК РФ 15. Об утверждении Положения о таможенном оформлении и контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ этими судами: приказ ГТК РФ от 12.09.2001 г.

№ 892.

16. Об уплате таможенных платежей: указание ГТК РФ от 10.12. № 01-14/1344.

Для заметок Для заметок Таможенное оформление и таможенный контроль проблемные вопросы и пути их решения (Владивостокский филиал Российской таможенной академии, Под общей редакцией В.И. Дьякова Составитель Душкин Владислав Валерьевич Электронная верстка, Фото на обложке www.artlib.ru Подписано в печать 24.02.2010. Формат 70100/16.

Усл. печ. л. 5,2. Уч.-изд. 4,8 л. Тираж 75 экз. Заказ 81.

Редакционно-издательское отделение ВФ РТА.