«Таможенное оформление и таможенный контроль морских биоресурсов: проблемные вопросы и пути их решения Материалы круглого стола (Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 10 декабря 2009 г.) Утверждено ...»

Федеральная таможенная служба

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

Таможенное оформление и таможенный

контроль морских биоресурсов:

проблемные вопросы и пути их решения

Материалы круглого стола

(Владивостокский филиал Российской таможенной академии,

10 декабря 2009 г.) Утверждено решением Редакционно-издательского совета Владивостокского филиала Российской таможенной академии Владивосток 2010 УДК 351.82 ББК 65.428 Т17 Рецензент С.С. Ерошенко, директор Владивостокского филиала Российской таможенной академии, Почетный таможенник Российской Федерации Таможенное оформление и таможенный контроль морских биоресурсов:

Т17 проблемные вопросы и пути их решения: материалы круглого стола / под общ.

ред. В.И. Дьякова; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2010. 68 с.

ISBN 978-5-9590-0540- Под общей редакцией В.И. Дьякова, доктора исторических наук, профессора, полковника таможенной службы В сборник материалов по итогам круглого стола «Таможенное оформление и таможенный контроль морских биоресурсов: проблемные вопросы и пути их решения», прошедшего во Владивостокском филиале Российской таможенной академии 10 декабря 2009 г., вошли доклады, итоговое решение участников мероприятия, выдержки из стенограмм.

В мероприятии приняли участие специалисты Дальневосточного таможенного управления, Дальневосточной оперативной таможни, а также Владивостокской, Находкинской, Сахалинской и Камчатской таможен. Бизнес-структуры были представлены ЗАО «Ролиз», ОАО «Турниф», ООО «Дальвест», Владвнештранс, ЗАО «Исток-АБ», ООО «Дальрыба» (г. Владивосток), ООО «Магаданрыба» (г. Магадан), ЗАО «Сахалин лизинг Флот» (г. Южно-Сахалинск), ООО «Фиш Рейн» (г. Петропавловск-Камчатский), ОАО «НБАМР» (г. Находка). Кроме того, в обсуждении тем круглого стола приняли участие представители Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Института биологии моря ДВО РАН, Амурского филиала Всемирного фонда дикой природы (WWF), Владивостокского филиала РТА и другие.

УДК 351. ББК 65. ISBN 978-5-9590-0540-5 © Владивостокский филиал Российской таможенной академии, Содержание Введение

В.А. Теремецкий. Декларирование морских биоресурсов:

проблемные вопросы и пути их решения

В.В. Душкин. Анализ проблемных вопросов в области таможенного оформления и таможенного контроля морских биоресурсов

К.Н. Данилин. Правовой анализ некоторых проблем таможенного оформления и таможенного контроля рыбопромысловых судов, связанных с применением таможенного режима перемещения припасов....... А.П. Скорик. Проблемные вопросы определения массы нетто продукции морского промысла с учетом массы ледяной глазури

С.Н. Ляпустин. О факторах, влияющих на своевременность таможенного оформления продукции морского промысла на морских судах

С.И. Масленников. Проблемы видового определения морских гидробионтов

А.Б. Колесников. Новые угрозы в области таможенного оформления и таможенного контроля морских биоресурсов

Приложение 1. Решение по итогам проведения круглого стола «Таможенное оформление и таможенный контроль биоресурсов:

проблемные вопросы и пути их решения» (Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 10 декабря 2009 г.).

Приложение 2. Список участников круглого стола

Приложение 3. Выдержки из стенограммы заседания круглого стола............. Приложение 4. Перечень нормативных документов, регулирующих вопросы таможенного оформления и таможенного контроля морских биоресурсов

Рыбодобывающая отрасль российской экономики относится к важнейшим направлениям обеспечения продовольственной безопасности страны, гарантируя работу значительной части населения, главным образом, Дальнего Востока России.

Все, что происходит положительного или отрицательного в этой отрасли, автоматически влияет на отток или стабилизацию населения региона, уровень его жизни, политическую стабильность, другие социальные и демографические процессы.

Правительство Российской Федерации, Законодательное Собрание страны, региональные органы власти уделяют рыбообрабатывающей отрасли большое внимание, постоянно совершенствуя нормативную базу, экономическими и политическими мерами регулируя отношения между работодателями и работниками. Отдельный блок вопросов связан с совершенствованием таможенной политики, охраной и воспроизводством биоресурсов, борьбой с контрабандой, соблюдением пограничного режима.

Тем не менее, реалии таковы, что существует немало вопросов, недостаточно урегулированных, что создает проблемы интересам рыбаков, отрасли, страны. Вовремя не принятые меры по совершенствованию таможенной политики могут вызвать конфликт интересов со стороны таких важнейших государственных служб, как пограничная и таможенная, с одной стороны, и участниками ВЭД, с другой. При детальном изучении вопроса видно, что этот конфликт не имеет глубинных корней и при своевременном обнаружении неточностей и пробелов в законодательстве может быть исчерпан. С этой целью 10 декабря 2009 года во Владивостокском филиале Российской таможенной академии был организован и проведен круглый стол, вокруг которого собрались представители таможенных органов, рыбодобывающих компаний, науки, других сфер деятельности.

Организаторы круглого стола не стремились подменить консультативный совет, работающий в «морских» таможнях по урегулированию отношений между бизнесом и таможенными органами. Предполагалось заложить основу партнерского исследования проблем, поиска правильных решений и, при необходимости, предложения в правительственные или региональные инстанции для изменения (улучшения) ситуации.

В предлагаемый сборник материалов по итогам круглого стола «Таможенное оформление и таможенный контроль морских биоресурсов: проблемные вопросы и пути их решения» вошли доклады специалистов Дальневосточного таможенного управления и таможен Дальневосточного региона, научных сотрудников Владивостокского филиала Российской таможенной академии и Института биологии моря им. А.В. Жирмунского ДВО РАН; выдержки из стенограмм, решение круглого стола, список участников.

В.А. ТЕРЕМЕцКИй* Декларирование морских биоресурсов:

Согласно действующему в настоящее время таможенному законодательству Российской Федерации, все добываемые и перерабатываемые водные биологические ресурсы территориального моря, континентального шельфа в исключительной экономической зоне Российской Федерации с точки зрения таможенного оформления и таможенного контроля указанной категории товаров можно условно подразделить на четыре категории.

К первой категории относится продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная российскими судами в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также продукты переработки продукции морского промысла, добытой иностранными судами, но переработанной российскими судами в ИЭЗ Российской Федерации, которая при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации подлежит декларированию применительно к таможенному режиму выпуска товаров для внутреннего потребления без взимания таможенных пошлин и налогов.

Вторая категория – продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная российскими судами при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, которая при ввозе на сухопутную территорию Российской Федерации не подлежит таможенному оформлению и не облагается ввозными таможенными пошлинами, налогами.

Третья категория – вывозимая за пределы таможенной территории Российской Федерации продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная российскими судами во внутренних водах и в территориальных водах Российской Федерации, которая подлежит таможенному оформлению в общем порядке с взиманием экспортных таможенных пошлин, налогов.

Четвертая категория – продукция морского промысла, добытая (выловленная) и/или произведенная при осуществлении промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, вывозимая с таможенной территории Российской Федерации после ввоза на таможенную территорию Российской Федерации без выгрузки.

* Теремецкий Владимир Александрович – начальник службы организации таможенного контроля Дальневосточного таможенного управления ФТС России, полковник таможенной службы.

Последняя категория товаров занимает лидирующую позицию при таможенном оформлении, поскольку изменение подхода к учету морских биоресурсов с 1 января 2009 года стало определяющим моментом роста объемов экспортируемой в 2009 году продукции морского промысла.

Вступившие в силу с 1 января 2009 года поправки к федеральному закону РФ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части доставки на таможенную территорию Российской Федерации биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и продуктов их переработки, оказали влияние на положительную динамику экспорта продукции морского промысла, поскольку до 1 января текущего года подавляющая часть водных биологических ресурсов, добытых за пределами 12 мильной зоны, в соответствии с действовавшим законодательством, вывозилась из районов промысла помимо таможенного оформления и таможенного контроля.

По данным таможенной статистики, за 10 месяцев 2009 года экспорт морских биологических ресурсов через таможни ДВТУ составил 2253,8 млн. руб., в том числе экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и других водных беспозвоночных – 2253,3 млн. руб. Экспорт готовых продуктов из мяса, рыбы или ракообразных, моллюсков составил 0,45 млн. руб. и по сравнению с аналогичным периодом 2008 года увеличился в 8 раз. Физические объемы возросли в 6 раз (с 124 470,6 до 754 848,8 тонн), стоимостные объемы – в 6 раз (с 231,3 до 1319,3 млн. дол. США), уплаченные таможенные платежи при экспорте – в 8 раз.

1. Определение статуса морских биоресурсов как товара Возможность помещения товаров под определенный таможенный режим определяется правовой регламентацией конкретного таможенного режима, установленного Таможенным кодексом РФ, а также статусом товаров для таможенных целей.

Системное толкование норм таможенного законодательства (п. 2 ст. Кодекса и п. 6, 7 ст. 31 Кодекса) позволяет отнести продукцию морского промысла, добытую российскими судами, к категории российского товара.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 11 ТК РФ российскими товарами являются товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, то есть:

1) не вывезенные с таможенной территории Российской Федерации товары, полностью произведенные в Российской Федерации;

2) товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;

3) товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации.

Продукция морского промысла, добытая российскими судами в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, в соответствии с п. 6 ст. 31 ТК РФ считается полностью произведенной в Российской Федерации. Однако фактически она еще не вывезена с таможенной территории Российской Федерации (но находится за её пределами).

Исходя из вышеизложенного, полагаем, что продукция морского промысла, добытая (выловленная) в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, является российским товаром.

2. Таможенное оформление рыбопромысловых судов 2008-й год стал завершающим в совершенствовании системы государственного контроля в области рыболовства, а также в административном преобразовании и принятии целого ряда государственных решений, около трех десятков нормативных правовых актов и более полусотни поправок к закону о рыболовстве, позволивших создать современное российское рыболовное законодательство. ФТС России совместно с Федеральным агентством по рыболовству (ФАР) была проделана большая работа по приведению в соответствие нормативных актов, упрощению многих процедур.

На сегодняшний день 99 % судов с рыбой в регионе деятельности ДВТУ оформляется в течение трех часов. Безусловно, есть и задержки, но анализ ситуаций показал, что происходят они не по вине таможни. Сами владельцы не готовы правильно подготовить тот небольшой пакет документов, который от них требуется. Но во всех проблемах традиционно обвиняют таможню.

Среди объективных причин увеличения продолжительности времени оформления рыбопромысловых судов можно выделить следующие: затрудненный доступ к товарным партиям, находящимся в трюмах (при необходимости проведения фактического контроля в целях применении мер по минимизации рисков), ошибки в документах, представляемых перевозчиками, грузовладельцами и декларантами, заявление недостоверных сведений в заявках агентирующих компаний (сведений о заходах в иностранные порты, о наличии груза и т. д.), а также сложная ледовая обстановка в начале текущего года, следствием которой явилось длительное время доставки комиссии на борт судов при их оформлении на рейде.

Болевой точкой также явилась крайне неэффективная работа агентских компаний в январе-феврале 2009 года. При этом ответственность государственных контрольных органов за возможные задержки судов четко определена постановлениями Правительства РФ № 184 и № 990, а ответственность и обязательства судовладельца за своевременное прибытие судна и предоставление необходимого для оформления пакета документов не определена. Здесь речь идет не о целесообразности или экономической эффективности принятых изменений законодательства – предмете, о котором можно рассуждать бесконечно, – а об организации работы в новом правовом поле, предусматривающей обязательную доставку уловов на таможенную территорию Российской Федерации.

Кроме того, хотелось бы еще раз отметить, что несмотря на уведомительный порядок таможенного оформления рыбопромысловых судов, когда в работе комиссии на борту судна таможенные органы участия не принимают, обязанность по предоставлению документов и сведений, предусмотренных Кодексом, при прибытии и убытии судов рыбопромыслового флота сохраняется в полном объеме.

Практика таможенного оформления и таможенного контроля рыбопромысловых судов в 2009 году показала, что необоснованных простоев судов в целом удалось избежать, и серьезные проблемы выявлены не были.

3. Декларирование продукции морского промысла Во исполнение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 990 «О ввозе (вывозе) на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции» (далее – постановление № 990), а также в целях совершенствования нормативной правовой базы ФТС России с привлечением региональных таможенных управлений, в том числе ДВТУ, проведен комплекс мероприятий, результатом которых явилась разработка приказа ФТС России от 04.03.2009 № 378 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами» (далее – приказ № 378).

Реализация положений вышеуказанных документов позволила решить следующие вопросы:

1. Определение порядка декларирования продукции морского промысла при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.

Декларирование продукции морского промысла, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации, производится применительно к таможенному режиму выпуска товаров для внутреннего потребления путем представления таможенной декларации. По своему желанию декларант, кроме грузовой таможенной декларации, может использовать Грузовую судовую декларацию или Уведомление, с приложением коносамента (при наличии), а также заявления, в котором указываются недостающие сведения. Перечень сведений, подлежащих внесению в таможенную декларацию, также установлен приказом № 378. Следует отметить, что во всех «морских» таможнях декларантами широко используется такой упрощенный порядок декларирования. Таможенные сборы за таможенное оформление продукции морского промысла уплачиваются в соответствии с главой 33.1 Кодекса с применением таможенного приходного ордера.

Хотелось бы еще раз отметить, что право выбора порядка декларирования ввозимых товаров (продукции морского промысла) остается за декларантом (его представителем).

2. Перечень документов, предъявляемых в таможенный орган в целях освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также документы, подтверждающие сведения о стране происхождения ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации продукции морского промысла.

В соответствии с п. 17 приказа № 378 для целей освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов декларант (его представитель) должен представить в таможенный орган копию коносамента с отметками инспекторов государственной морской инспекции (ГМИ) и/или акт регистрации объема добычи (вылова) при выгрузке в порту (пункте выгрузки) или перегрузке продукции промысловым судном, составленные инспектором ГМИ.

В качестве подтверждения сведений о стране происхождения ввозимой продукции морского промысла в соответствии со статьей 31 Кодекса декларант (его представитель) представляет в таможенный орган документы, подтверждающие район добычи (вылова) и/или переработки продукции морского промысла (коносамент с отметками инспекторов ГМИ, акт регистрации объема добычи (вылова), составленный инспектором ГМИ).

Однако на практике таможенные органы ДВТУ столкнулись с ситуацией, когда доставку продукции морского промысла в порт осуществляет само судно-производитель, и у него отсутствуют документы (коносаменты, акт регистрации объемов добычи (вылова), заверенные должностными лицами ГМИ, что вызывало многочисленные вопросы как участников ВЭД, так и должностных лиц таможенных органов. Перечень сведений, используемых в этих случаях для подтверждения страны происхождения и для целей освобождения ввозимой продукции от уплаты таможенных пошлин, расширен в соответствии с письмом ФТС России от 27.11.2009 № 04-21/56832 «О предоставлении информации». Пункт 17 Порядка не может препятствовать подаче иных документов, позволяющих подтверждать указанные цели, например, заверенные капитаном судна выписки из промыслового журнала, донесения Службы наблюдения за флотом, радиограммы судовладельца или капитана судна.

3. Пункт 30 приказа № 378.

В таможни региона продолжают поступать обращения рыбопромышленных компаний по вопросу применения к продукции морского промысла таможенного режима международного таможенного транзита. В соответствии с п. 30 приказа № 378 установлена возможность оформления продукции морского промысла, пересекающей таможенную границу Российской Федерации в определенных случаях, применительно к таможенному режиму международного таможенного транзита.

Это не означает, что товары для целей таможенного оформления имеют статус иностранных, не облагаются таможенными пошлинами, налогами и к ним не применяются запреты и ограничения экономического характера.

Таможенное оформление продукции морского промысла, находящейся на борту судов, пересекающих таможенную границу Российской Федерации, производится по правилам, установленным параграфом 3 главы 18 ТК РФ по аналогии с порядком, применяемым к таможенному режиму международного таможенного транзита, в следующих случаях:

– плохие погодные или навигационные условия;

– поломка судна, необходимость оказания технической помощи судну или недостаток топлива для выполнения рейсового задания;

– смерть, повреждение здоровья или болезнь члена судовой команды;

– выполнение судном спасательных работ;

– действие непреодолимой силы; необходимость проведения государственного контроля.

В дальнейшем такая продукция морского промысла и продукты ее переработки не подлежат вывозу с таможенной территории Российской Федерации без оформления экспортной таможенной декларации, уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений.

Необходимо обратить внимание также на то, что пункт 12 постановления № 184 обязывает судовладельцев направить в государственные контрольные органы документы и сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации для оформления и осуществления государственного контроля судов и продукции морского промысла. К числу таких документов, безусловно, относится грузовая таможенная декларация на экспорт, в случае, если заинтересованные лица претендуют на производство таможенного оформления в течение срока, установленного п. 11 постановления № 184 (не более трех часов). Представление указанной таможенной декларации должно производиться заблаговременно (не позднее, чем за 24 часа до прибытия морского судна в порт).

При этом особое значение приобретает применение согласно пункту приказа № 378 временного периодического декларирования в соответствии со статьями 137, 138 Кодекса, а также возможностей электронного декларирования, в том числе с использованием сети Интернет.

При вывозе с таможенной территории Российской Федерации после ввоза на таможенную территорию Российской Федерации без выгрузки товара допускается подача экспортной таможенной декларации до фактического прибытия продукции морского промысла, что позволяет обеспечить таможенное оформление и таможенный контроль продукции морского промысла последовательно и непрерывно в установленные законодательством Российской Федерации сроки и реализовать норму, установленную пунктом 3 постановления № 990.

Следует обратить внимание на изменения, внесенные в ст. 138 Кодекса федеральными законами от 13.10.2009 № 231-ФЗ и 232-ФЗ. После фактического вывоза российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант может подать одну или несколько полных и надлежащим органом заполненных таможенных деклараций на все российские товары, вывезенные за пределы таможенной территории Российской Федерации. Предельный срок подачи полной таможенной декларации не может превышать 2 месяца со дня, следующего за днем фактического вывоза с таможенной территории Российской Федерации последней партии товаров. Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение заявленного декларантом периода поставки.

Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации. Днем фактического вывоза товаров с таможенной территории считается дата проставления таможенным органом, расположеным в месте убытия товаров, отметок, разрешающих убытие товаров, на транспортных (перевозочных) либо иных документах.

С начала 2009 года таможенными органами Дальневосточного региона в электронном виде было оформлено только 154 ГТД на продукцию морского промысла, из них 75 на ввоз и 79 на вывоз, что свидетельствует о низкой заинтересованности декларантов в применении такой формы декларирования, несмотря на неоспоримые преимущества электронного декларирования. До конца текущего года таможенные посты Владивостокской и Находкинской таможен, осуществляющие таможенное оформление продукции морского промысла (Первомайский таможенный пост, таможенный пост Морской порт Находка и таможенный пост Пластун), будут оснащены необходимым аппаратным обеспечением для осуществления декларирования посредством сети Интернет.

Практика таможенного оформления продукции морского промысла в 2009 году выявила проблему соблюдения сроков таможенного оформления продукции морского промысла и рыбопромысловых судов, установленных Правительством Российской Федерации, при реализации законных действий таможенного органа – проведении фактического контроля в форме таможенного досмотра продукции морского промысла, ввезенной на таможенную территорию Российской Федерации с целью ее последующего вывоза без выгрузки.

Проведение в рамках применения системы управления рисками таможенного досмотра значительных объемов продукции морского промысла (мороженой либо свежей) на борту морского судна очень затруднительно. Для этого требуются обязательная выгрузка, транспортировка и размещение на складе, оснащенном холодильным оборудованием, больших объемов проверяемых товаров.

Выполнение подобных операций неизбежно ведет к нарушению сроков оформления, установленных Правительством Российской Федерации, значительным материальным и временным затратам грузовладельцев, в ряде случаев нарушает целостность упаковки, не предназначенной к многократным перегрузкам и вскрытию, а также возможной потере потребительских качеств продукции.

Кроме того, в отдельных порт-пунктах Дальнего Востока отсутствует возможность постановки судов к причалу по причинам малых глубин и неразвитости портовой инфрастуктуры.

Необходимо отметить, что наиболее часто в морской порт на одном суднеперевозчике доставляется продукция, адресованная различным отправителям для последующего декларирования в режиме экспорта и вывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации без выгрузки на берег. Наличие подобной практики приводит к тому, что при необходимости проведения таможенного досмотра в отношении товаров одного отправителя может потребоваться разгрузка всего судна.

Понимая трудности экспортеров, таможенные органы делают все возможное, чтобы без ущерба качеству таможенного контроля четко и оперативно решать проблемы проведения фактического контроля продукции морского промысла. Во всех случаях, когда была выявлена необходимость проведения таможенных досмотров, их степень снижена со 100 до 10 %. Кроме того, в результате аргументированных обращений ДВТУ в ФТС России из области риска были исключены рыба свежая или охлажденная и рыба мороженая.

Также в целях устранения чрезмерного администрирования ДВТУ предложило ФТС России рассмотреть вопрос об исключении из области риска тех партий товаров (продукции морского промысла), для которых количественные и качественные характеристики подтверждены отметками уполномоченных должностных лиц ГМИ в коносаментах или актами регистрации объемов добычи (вылова), составленными уполномоченными должностными лицами ГМИ.

Однако реалии сегодняшней жизни таковы, что фактический таможенный контроль, проводимый в отношении продукции морского промысла, необходим и эффективен для предотвращения нарушений в области таможенного дела. В качестве примера можно привести ситуацию, сложившуюся при производстве таможенного оформления и таможенного контроля морских биоресурсов, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации на РС «Батурино».

В ходе осуществления таможенного контроля почти сразу же было выявлено превышение веса взвешиваемой партии и произведен 100 %-ный таможенный досмотр. В результате установлен незадекларированный товар в количестве 1809,15 кг. По факту недекларирования товаров в отношении грузоотправителя ООО «Акватехнологии» возбуждено дело об административном правонарушении. РС «Батурино» с грузом на борту оформлен на отход только через несколько дней.

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что существующий порядок таможенного оформления и таможенного контроля рыбопромысловых судов и перемещаемых водных биологических ресурсов позволяет эффективно и в установленные сроки реализовывать задачи, поставленные перед таможенными органами. Несмотря на максимальную прозрачность процедур таможенного оформления и таможенного контроля судов и продукции морского промысла и четко определенный перечень требуемых для предоставления сведений и документов, продолжают оставаться вопросы, требующие решения на законодательном уровне.

Также необходимо отметить, что ФТС России в сентябре текущего года принят ряд важных решений в части совершенствования процедур таможенного оформления и таможенного контроля продукции морского промысла, организации информационного взаимодействия с Росрыболовством и Пограничной службой ФСБ России, которые должны быть реализованы в ближайшее время.

В частности, до конца года совместно с Росрыболовством предполагается подготовить проект технического регламента определения веса водных биологических ресурсов и продуктов их переработки. И, что очень важно, наконец-то будет рассмотрен вопрос об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление либо об установлении фиксированной ставки таких сборов в отношении ввозимой продукции морского промысла, выловленной российскими рыбопромысловыми судами в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, в том числе транспортными судами. Обращение ФТС России о совершенствовании процедур таможенного оформления продукции морского промысла было направлено в Правительство РФ в конце 2009 года.

В заключении хотелось бы отметить, что в текущем году вопросы таможенного оформления и таможенного контроля рыбопромысловых судов и продукции морского промысла находились под постоянным вниманием таможенных органов региона. Во всех «морских» таможнях регулярно проводились заседания Консультативных советов по работе с участниками ВЭД, посвященные наиболее актуальным и проблемным вопросам, интересующим участников ВЭД, а также поиску путей их решения. Кроме того, на регулярной основе в таможнях и таможенных постах, производящих таможенное оформление и таможенный контроль продукции морского промысла и рыбопромысловых судов, проводятся рабочие совещания и встречи с участниками ВЭД, основной целью которых является, прежде всего, оперативное выявление вопросов и проблем, с которыми сталкиваются участники ВЭД при работе с таможенными структурами, а также выработка единого мнения их разрешения. Организовано и осуществляется взаимодействие ДВТУ и таможен с территориальными органами Росрыболовства, администрациями территориальных образований, другими государственными контрольными органами, организациями, перемещающими продукцию морского промысла. Во всех «морских» таможнях ДВТУ определены конкретные должностные лица таможенных постов, отделов структурных подразделений таможни, ответственных за таможенное оформление данной категории товаров, к которым за необходимыми консультациями в любое время могут обращаться все заинтересованные лица.

Таможенное оформление рыбопромысловых судов и продукции морского промысла осуществляется в первоочередном порядке. Следует отметить, что в ДВТУ не поступала информация о возникновении конфликтных ситуаций с участниками ВЭД.

В.В. ДУШКИН* Анализ проблемных вопросов в области таможенного оформления и таможенного контроля морских биоресурсов Государственная политика России в области рыболовства направлена, прежде всего, на создание благоприятных условий для стабильного роста добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Одним из определяющих моментов, с которым связан рост объемов экспорта продукции морского промысла, явилось вступление в силу с 1 января 2009 г. поправок к ФЗ РФ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части доставки на таможенную территорию РФ биоресурсов, добытых при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, и продуктов их переработки, которые оказали влияние на положительную динамику экспорта продукции морского промысла. До 1 января 2009 г. морские биоресурсы, добытые за пределами 12-мильной зоны, на основании действующего на тот момент законодательства, вывозились из районов промысла помимо таможенного оформления и таможенного контроля.

По данным материалов заседания Консультативного совета ДВТУ по работе с участниками ВЭД от 26.10.2009 № 06-18/17768), за 9 месяцев 2009 г. объемы экспорта морских биологических ресурсов превысили значения аналогичного периода прошлого года:

– в стоимостном выражении в 6,4 раза;

– в натуральном выражении в 7 раз;

– по платежам в 9,3 раза (рисунки 1–3).

Рис. 1. Динамика экспорта морских биоресурсов в стоимостном выражении * Душкин Владислав Валерьевич – кандидат технических наук, старший научный сотрудник научно-исследовательского отделения Владивостокского филиала Российской таможенной академии.

Рис. 2. Динамика экспорта морских биоресурсов в натуральном выражении Рис. 3. Динамика экспорта морских биоресурсов по платежам В отчетном периоде продукцию морского промысла оформляли 11 таможень региона, но только через три из них (Владивостокская, Камчатская, Сахалинская) перемещено около 95 % экспорта морских биоресурсов (рыба мороженая, филе рыбное, ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные).

В 2009 г. количество экспортеров продукции морского промысла возросло до 270 против 145 в аналогичном периоде прошлого года.

Со 2 июля 2009 г. начал действовать приказ, регулирующий Порядок совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами (далее приказ № 378)1. Этот приказ отменил действие одноименного приказа ФТС России от 14.05.2008 № 578. Именно противоречия законодательства, имевшиеся в последнем, вызвали недовольство и лавину обращений рыболовных компаний в ФТС России, Федеральное агентство по рыболовству, Правительство РФ.

В приказе № 378, в отличие от предыдущего, подробно и поэтапно обозначены действия должностных лиц таможенных органов по оформлению судов с продукцией морского промысла. Во исключение излишних требований 1 Об утверждении Порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами:

приказ ФТС России от 04.03.2009 г. № 378. [Электронный ресурс]. URL: БД КонсультантПлюс.

контролирующих органов приведен подробный перечень документов и сведений, подаваемых судовладельцами. Также в нем сказано, что оформление судов рыбопромыслового флота и ввоз (вывоз) продукции морского промысла производятся в уведомительном порядке, для этого судовладельцы предоставляют заявку в администрацию пункта пропуска, которая не позднее, чем за сутки, по факсимильной или электронной связи передает в таможню необходимые сведения и организует доставку комиссии на борт судна. На таможенное оформление отводится не более трех часов. Время ожидания комиссии также не должно превышать три часа. Причем отсчет идет с момента окончания швартовки судна к причалу или постановки на якорную стоянку на рейде.

При этом в первую очередь оформляются суда с уловом свежих или охлажденных водных биологических ресурсов. Разрешена давняя проблема оформления судовых припасов: в случае, если судно ведет промысел в территориальных водах, экономической зоне и на континентальном шельфе России, судовые припасы таможенному оформлению и контролю не подлежат. Исключение составляют суда, ведущие промысел в экономических зонах иностранных государств и в открытой части Мирового океана.

До принятия приказа № 378 работниками таможен при оформлении продукции морского промысла, добытой в исключительной экономической зоне (ИЭЗ), предлагалось сначала оформить ее как импорт (ИМ-40) с оплатой всех таможенных сборов, а потом, если груз шел на экспорт, требовалось оформление экспорта (ЭК-1), что увеличивало таможенные сборы и время таможенного оформления. Приказ ФТС России № 378 внес ясность в этот вопрос. Декларирование продукции морского промысла, добытой (выловленной) и/или произведенной в ИЭЗ и на континентальном шельфе РФ, ввозимой на таможенную территорию РФ, производится применительно к таможенному режиму выпуска товаров для внутреннего потребления путем представления таможенной декларации, в качестве которой, по желанию декларанта, может использоваться Грузовая судовая декларация (ГСД) или Уведомление, с приложением коносамента (при наличии), а также заявления, составленного в произвольной письменной форме и являющегося неотъемлемой частью таможенной декларации с указанием недостающих сведений. В соответствии с данным приказом продукция освобождена от таможенных платежей (при условии подтверждения страны происхождения).

Однако наряду с положительными моментами, связанными с принятием приказа № 378, имеет место ряд проблем, вызванных несовершенством нормативно-правовой базы, регулирующей таможенное оформление судов рыбопромыслового флота и рыбопродукции в целом. Эти проблемные позиции отметил заместитель Полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе А.Б. Левинталь в своем письме от 19.05.2009 г.

директору Владивостокского филиала Российской таможенной академии С.С. Ерошенко.

С целью практического изучения существующего порядка таможенного оформления биоресурсов в рамках научно-практического исследования, приказом директора Владивостокского филиала РТА, по согласованию с ДВТУ был создан творческий коллектив, состоящий из научных сотрудников филиала, должностных лиц Владивостокской таможни и Дальневосточного таможенного управления.

В ходе проведенной предварительной исследовательской работы был определен перечень проблемных областей при проведении таможенных операций в отношении продукции морского промысла и рыбопромысловых судов (рис. 4).

Рис. 4. Перечень проблемных областей при проведении таможенных операций Перечень проблемных вопросов в области таможенного оформления и таможенного контроля морских биоресурсов был сформирован в результате следующих видов работы:

– анкетирование участников ВЭД, проведенное творческим коллективом в рамках научно-практического исследования;

– анализ нормативно-правовых документов2 и обращений участников ВЭД по различным проблемным вопросам в таможенные органы и территориальные органы Росрыболовства;

– рассмотрение решений и протоколов заседаний Консультативных советов по работе с участниками ВЭД при ДВТУ;

2 Об утверждении Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ этими судами: приказ ФТС РФ от 02.12.2005 № 1132; Об утверждении Положения о таможенном оформлении и контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ этими судами: приказ ГТК РФ от 12.09.2001 № 892.

[Электронный ресурс]. URL: БД КонсультантПлюс.

– подготовка материалов к круглому столу «Таможенное оформление и таможенный контроль морских биоресурсов: проблемные вопросы и пути их решения».

Таким образом были выявлены проблемные вопросы в области таможенного оформления морских биоресурсов:

– определение статуса морских биоресурсов;

– определение таможенной стоимости морских биоресурсов.

Многочисленные вопросы участников ВЭД при определении статуса морских биоресурсов связаны с перечнем документов, предъявляемых в таможенный орган в целях освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также документов, подтверждающих район добычи (вылова) или переработки продукции морского промысла.

В соответствии с п. 17 приказа № 378 в целях освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов декларант (его представитель) должен представить в таможенный орган копию коносамента с отметками инспекторов ГМИ и/ или акт регистрации объема добычи (вылова) при выгрузке в порту (пункте выгрузки), составленный инспектором ГМИ.

В качестве подтверждения сведений о стране происхождения ввозимой продукции морского промысла в соответствии со ст. 31 Таможенного кодекса РФ декларант (его представитель) представляет в таможенный орган документы, подтверждающие район добычи (вылова) и/или переработки продукции морского промысла (коносамент с отметками инспекторов ГМИ, акт регистрации объема добычи (вылова), составленный инспектором ГМИ).

На практике таможенные органы столкнулись с ситуацией, когда доставку продукции морского промысла в порт осуществляет само судно-производитель и у него отсутствуют документы (коносаменты, акт регистрации объемов добычи (вылова), заверенные должностными лицами ГМИ). В этих случаях для подтверждения страны происхождения и для целей освобождения ввозимой продукции от уплаты ввозных таможенных пошлин декларант может представить таможенному органу свидетельство о праве плавания под российским флагом и документы, подтверждающие факт добычи продукции именно этим судном.

Представление упомянутых документов соответствует п. 6 ст. 31 ТК РФ, согласно которому товарами, полностью произведенными в данной стране, считается продукция морского рыбного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны3.

В настоящее время действуют Правила определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации4.

3 Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 г. Владивосток: ЛАИНС, 2003. 336 с.

4 О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ: постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 500. [Электронный ресурс]. URL: БД КонсультантПлюс.

Несмотря на то, что Правилами установлен единый порядок определения таможенной стоимости вывозимых товаров, существуют определенные проблемы, связанные с вопросами таможенной стоимости при экспорте продукции морского промысла.

Необходимо признать, что немаловажным негативным фактором, оказывающим влияние на процедуру определения таможенной стоимости, является, с одной стороны, недостаточная квалификация должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль морских биоресурсов, и предоставление декларантом недостаточно полных, либо некорректных сведений об экспортируемом товаре, с другой стороны.

Организация эффективной работы по этим двум направлениям (повышение уровня профессиональных качеств должностных лиц таможенных органов и предоставление пояснений участниками ВЭД с соответствующими подтверждающими документами) позволит миновать стадию уточнения сведений о заявленном товаре либо минимизировать время на реализацию данной процедуры (запрос дополнительных документов) и, следовательно, существенно сократить общее время таможенного оформления.

Основным проблемным вопросом в области таможенного контроля морских биоресурсов является вопрос фактического контроля продукции морского промысла. В целях устранения чрезмерного администрирования (по мнению творческого коллектива) ФТС России необходимо рассмотреть вопрос об исключении из области риска тех партий продукции морского промысла, для которых количественные и качественные характеристики подтверждены отметками уполномоченных должностных лиц ГМИ в коносаментах или актами регистрации объемов добычи (вылова), составленными уполномоченными должностными лицами ГМИ.

Наиболее часто в морской порт на одном судне-перевозчике доставляется продукция для последующего декларирования в режиме экспорта и вывоза за пределы таможенной территории РФ без выгрузки на берег, адресованная различным отправителям. Наличие подобной практики приводит к тому, что при необходимости проведения таможенного досмотра в отношении товаров одного отправителя может потребоваться разгрузка всего судна.

Практика таможенного оформления рыбопромысловых судов в 2009 г.

выявила дополнительные проблемные вопросы. Проведение в рамках применения системы управления рисками таможенного досмотра значительных объемов морских биоресурсов с выгрузкой, транспортировкой и размещением на складе неизбежно ведет к нарушению сроков оформления, установленных постановлениями № 184 и 990, а также значительным материальным и временным затратам грузовладельцев5.

Среди объективных причин увеличения продолжительности времени оформления рыбопромысловых судов можно выделить следующие:

– затрудненный доступ к товарным партиям, находящимся в трюмах;

– ошибки в документах, представляемых перевозчиками, грузовладельцами и декларантами;

– заявление недостоверных сведений в заявках агентирующих компаний (сведений о заходах в иностранные порты, о наличии груза и т. д.);

– недекларирование морских биоресурсов;

– обнаружение запрещенных к ввозу (вывозу) предметов;

– продолжительность работы других контрольных органов сверх установленного времени.

В ряде случаев это приводит к нарушению целостности упаковки, не предназначенной к многократным перегрузкам и вскрытию, а также возможной потере потребительских качеств продукции.

Проблемные вопросы, связанные с подсоединением и эксплуатацией системы электронного декларирования (СЭД-1) в Дальневосточном регионе, следующие:

– большое время согласования документов, необходимое для подсоединения к системе электронного декларирования;

– отсутствие системы поддержки и сопровождения аппаратных и программных средств у участника ВЭД, особенно при первичном подключении к ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России;

– прохождение большого объема сканированных документов от участников ВЭД.

Регламентируемая приказом ФТС России6 система электронного декларирования через Интернет (СЭД-2) в ДВТУ и таможнях Дальневосточного региона только устанавливается, но и после ее разворачивания две системы электронного декларирования будут сосуществовать некоторое время одновременно, 5 О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах РФ: постановление Правительства РФ от 19.03.2008 № 184; О ввозе (вывозе) на таможенную территорию РФ уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах РФ, на территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, и произведенной из них рыбной и иной продукции: постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 990. [Электронный ресурс]. URL: БД КонсультантПлюс.

6 О вводе в опытную эксплуатацию информационной технологии представления таможенными органами сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей ИНТЕРНЕТ в таможенных органах, подчиненных Сибирскому, Уральскому и Дальневосточному таможенным управлениям в 2009 году:

приказ ФТС России от 11.08.2009 № 1452. [Электронный ресурс]. URL: БД КонсультантПлюс.

пока система электронного декларирования через Интернет не вытеснит более старую модель предоставления документов.

Это далеко не полный перечень проблемных вопросов в области таможенного оформления и таможенного контроля морских биоресурсов. Особого внимания также заслуживают следующие актуальные вопросы:

– правовые последствия передачи припасов рыбопромысловыми судами за таможенной границей Российской Федерации, регламентируемые рядом нормативных документов7;

– определение массы нетто продукции морского промысла с учетом массы ледяной глазури, в соответствии с рядом таможенных инструкций и правил8;

– двойное декларирование морских биоресурсов и применение режима международного таможенного транзита (МТТ) рыбопромысловых судов; и др.

Обозначив вышеперечисленные проблемы и решив их с помощью изменений в законодательной базе, можно значительно оптимизировать существующий порядок таможенного оформления и контроля продукции морского промысла.

7 Конвенция по облегчению международного морского судоходства (Лондон, 09.04.1965 г.); Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Брюссель, 26. 06. 1999 г.); Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 г.; О декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим перемещения припасов: письмо ФТС России от 13.10. № 01-11/42411. [Электронный ресурс]. URL: БД КонсультантПлюс.

8 О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности: постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 718; Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации: приказ ФТС России от 04.09.2007 № 1057; О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей:

приказ ФТС России от 21.08.2007 № 1003. [Электронный ресурс]. URL: БД КонсультантПлюс.

К.Н. ДАНИЛИН* Правовой анализ некоторых проблем таможенного оформления и таможенного контроля рыбопромысловых судов, связанных с применением таможенного режима перемещения припасов Вопросы, связанные с применением режима перемещения припасов, как неразрывная составляющая морских перевозок, в последнее время, достаточно часто фигурируют среди спорных между таможенными органами и представителями рыбного бизнеса. В некоторых таможенных органах наработана устойчивая практика по привлечению к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров, помещенных под режим перемещения припасов (топливо, продукты питания). В других таможенных учреждениях данная категория административных правонарушений отсутствует.

Решения арбитражных судов носят противоречивый характер, в зависимости от территориальной подсудности рассмотрения дел.

В этих условиях участники ВЭД (судовладельцы) вынуждены учитывать требования того таможенного органа, в регионе которого производится таможенное оформление убытия или прибытия морского транспортного средства.

Конечно, если перевозчик знаком с особенностями таможенного оформления именно этого таможенного поста, проблем, как правило, возникает гораздо меньше. Однако морские перевозки предполагают широкую географию деятельности. Часто судовладелец не может планировать заходы в порты только «знакомых» ему по требованиям таможен.

Административная практика по делам, предметом которых выступают судовые припасы, показывает, что во многом именно неопределенность позиции по вопросам таможенного оформления и контроля создает предпосылки для таможенных правонарушений.

Среди наиболее часто встречающихся вопросов, относящихся к таможенному режиму перемещения припасов, – передачa топлива российскими рыбопромысловыми судами иным морским средствам за пределами таможенной территории РФ.

Аргументация сторонников позиции, что данное действие носит противоправный характер, заключается в следующем.

Во время нахождения за пределами таможенной территории судно не получило разрешение на передачу топлива от таможенного органа, что закреплено * Данилин Константин Николаевич – зам. начальника ОТО и ТК Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни, советник государственной гражданской службы I класса.

п. 6 ст. 266 ТК РФ: «припасы могут с разрешения таможенного органа временно выгружаться, передаваться соответственно на другие суда, осуществляющие международные перевозки товаров или пассажиров, если соблюдаются условия, предусмотренные настоящим параграфом». Подтверждением этому служит также то обстоятельство, что формулировка нормы п. 6 ст. 266 ТК РФ не подразумевает наличия соответствующего разрешения таможенного органа в зависимости от того, где происходит передача припасов на другое судно – на таможенной территории РФ или за ее пределами.

Дополнительные аргументы:

– поместив топливо под режим перемещения припасов, лицо взяло на себя обязанность по соблюдению условий и ограничений, налагаемых на товар условиями данного режима (п. 1 ст. 156 ТК РФ);

– поместив товар под соответствующий таможенный режим, лицо обязано соблюдать запреты и ограничения на пользование и распоряжение этими товарами, установленные избранным режимом, как на таможенной территории, так и за ее пределами (пп. 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ);

– «в данном случае, в порядке ст. 361 ТК РФ таможенным органом была проведена проверка использования судовых припасов в соответствии с заявленным таможенным режимом, в ходе которой и было выявлено административное правонарушение».

Данные действия, с учетом системного толкования, не противоречат таможенному и международному законодательствам по следующим основаниям.

1. По принципу разделения внешнеэкономической и иной деятельности.

Как известно, таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (п. 1 ст. 1 ТК РФ) для обеспечения выполнения функций, возложенных на таможенные органы (ст. 403 ТК РФ).

Важным элементом в процессе применения таможенного законодательства, определяющим пределы его законодательного регулирования, в отношении товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу РФ, является федеральный закон РФ от 08.12.2003 № 164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Основные понятия и положения, закрепленные в Основах, дают возможность разграничить внешнеторговую деятельность от иной, в том числе и совпадающей с ней по внешним признакам, а именно:

– внешнеторговая деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью (пп. 4 ст. 2 Основ);

– внешняя торговля товарами импорт и (или) экспорт товаров. Перемещение товаров с одной части таможенной территории РФ на другую часть таможенной территории РФ, через таможенную территорию иностранного государства не является внешней торговлей товарами (пп. 7 ст. 2 Основ);

– товары, являющиеся предметом внешнеторговой деятельности, движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда… Транспортные средства, используемые по договору о международных перевозках, не рассматриваются в качестве товара (пп. 26 ст. 2 Основ).

Морские суда, следующие из порта Петропавловск-Камчатский в порт Владивосток и перевозящие каботажные грузы, пересекают таможенную границу РФ и в соответствии с положениями ст. 14 ТК РФ по формальным признакам подлежат таможенному оформлению и контролю. Однако системное толкование норм права, в том числе и положения Федерального закона № 164, не дает нам основания для признания данного рода деятельности – внешнеторговой.

Следовательно, в действиях рыбопромыслового судна, выходящего из российского порта для ведения добычи, переработки или транспортировки продукции морского промысла и последующей доставки в российский порт, отсутствует признак ведения внешней торговли. Это предполагает отсутствие оснований для применения таможенного законодательства в части таможенного оформления и контроля судовых припасов.

Содержание режима перемещения припасов (ст. 264 ТК РФ) также в качестве обязательного признака указывает «использование судов для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров».

Данная особенность правового регулирования таможенного оформления рыбопромысловых судов закреплялась в различных актах1, в частности в п. 24 приказа ФТС РФ от 04.03.2009 № 378 «Судовые припасы, перемещаемые на судах, ведущих промысел в территориальных водах, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, не подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю».

2. По принципу приоритета норм международного права.

ФТС России письмом от 13.10.2008 г. № 01-11/42411 «О декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим перемещения припасов» прямо указывает, что при организации таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, таможенным органам также необходимо руководствоваться международными договорами Российской Федерации, которыми установлены иные правила таможенного 1 Об установлении таможенного режима перемещения припасов: постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 2001 г. № 524; Об освобождении от уплаты таможенных пошлин флота рыбной отрасли Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 916. [Электронный ресурс]. URL: БД КонсультантПлюс.

оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов.

Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой (ч. 4 ст. 1 ТК РФ).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора Российской Федерации (ст. ТК РФ).

Одним из основных международных документов, определяющих правовой статус судна и припасов, является Конвенция по облегчению международного морского пароходства (Лондон, 09.04.1965 г). Раздел 1 «Определения и общие положения» дает следующие толкование понятий, используемых при морских перевозках:

– «груз – любые товары и любого рода предметы, перевозимые на судне, за исключением почты, судовых припасов, судовых запасных частей и снаряжения …»;

– «судовые припасы. Товары, предназначенные для потребления на судне…».

Международное право также не содержит дополнительных обязанностей для перевозчика по процедуре предоставления документов на припасы или отчетности о расходовании припасов. Пункт 2.4 Стандарт – «Основным документом о судовых припасах, содержащим сведения, требуемые государственными властями при приходе и отходе судна, является Декларация о судовых припасах».

В специальном приложении «Припасы» (глава 4) Международной Конвенции «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (Киотская конвенция 1999 г.), в разделе 7 «Другие операции с припасами» стандартное правило 20 гласит: «Припасы, находящиеся на борту морских (речных) судов, …прибывших на таможенную территорию, разрешается: с предварительного разрешения таможенной службы перегружать соответственно на другие морские (речные) суда, используемые для международных перевозок».

Таким образом, ТК РФ при регулировании отношений, связанных с морскими перевозками, взял за основу нормы международного права. Основанием для отнесения тех или иных товаров к припасам является принцип их нахождения и потребления на судне. Единственный документ, который представляют таможенным органам перевозчики для заявления сведений о припасах, является декларация о припасах (форма ИМО). Топливо, загруженное в штатные баки судна, не относится к понятию «груз» (товар). Разрешение таможенного органа на выгрузку или передачу припасов необходимо только при нахождении судна на таможенной территории РФ.

3. По принципу действия законодательства в пространстве.

Определение пределов действия нормативных актов относится к вопросам теории права. Одним из основных является определение, на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве).

Общая теория права устанавливает, что действие в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию. Территориальные пределы действия нормативных актов проявляют суверенитет государства и его юрисдикцию.

Таможенный кодекс пределы действия таможенного законодательства ограничил таможенной территорией (ст. 2 ТК РФ). Согласно ст. 1 ТК РФ таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

В отношении припасов законодатель определил порядок их использования, также ограничив таможенной территорией РФ. Так, п. 1 ст. 267 ТК РФ установил, что припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации судов, могут потребляться и использоваться во время их нахождения на таможенной территории РФ; пунктом 5 ст. 267 ТК РФ таможенным органам предоставлено право принимать меры, необходимые для обеспечения соблюдения условий использования припасов во время нахождения судов на таможенной территории РФ.

Таможенное законодательство, в случае необходимости и в соответствии с особенностями таможенных режимов, устанавливает их действие и за пределами таможенной территории (статьи 167, 197, 235, 252, 258 ТК РФ и др.).

Таким образом, передача припасов на таможенной территории РФ осуществляется под контролем таможенного органа для обеспечения соблюдения условий, освобождающих от уплаты пошлин и налогов. Ограничений по передаче припасов за таможенной территорией РФ, вне зоны таможенного контроля действующее законодательство не содержит.

4. По принципу особого правового статуса топлива, загруженного в штатные баки судна.

Топливо, в случае перемещения его через таможенную границу РФ в штатных баках и с транспортным средством, рассматривается не в качестве товара, а как составная часть морского транспортного средства (пп. 5 п. 1 ст. ТК РФ).

Таможенные органы должны принимать во внимание заявленную цель перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Нахождение топлива на морском судне и использование его по назначению (для обеспечения нормальной эксплуатации) – это режим перемещения припасов. При использовании топлива для иных, не связанных с обеспечением эксплуатации морского судна, целей, оно попадает под понятие товар, с соответствующим правовым регулированием.

5. Условия освобождения товаров, помещенных под режим перемещения припасов, от уплаты пошлин и налогов.

Применительно к таможенному режиму перемещения припасов используется такое понятие, как условия освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

По нашему мнению, п. 6 ст. 266 ТК РФ носит уведомительный характер, действующий на таможенной территории РФ, и в отличии от п. 1 и п. ст. 266 ТК РФ не содержит в своем тексте ссылки на освобождение от уплаты пошлин и налогов.

В таможенном законодательстве изложены конкретные условия, при соблюдении которых не уплачиваются таможенные пошлины при ввозе (п. 1 ст. ТК РФ) и при вывозе (п. 4 ст. 266 ТК РФ).

При вывозе припасов (п. 4 ст. 266 ТК РФ) в количестве:

– соответствующем численности экипажа и пассажиров продолжительности рейса;

– достаточном для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания указанных судов.

При ввозе припасов (п.1 ст. 266 ТК РФ) такими условиями является оставление припасов на борту во время нахождения на таможенной территории.

6. По принципу правомерности использования припасов.

Таможенным кодексом также определен порядок использования припасов.

Во-первых, припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих судов, могут использоваться на таможенной территории РФ, могут потребляться и использоваться на этих судах во время их нахождения на таможенной территории РФ в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажей, а также продолжительности стоянки, в том числе во время ремонта морских (речных) судов в доке, на верфи или судоремонтном заводе, если экипажи на это время не покидают судна (п. 1 ст. 267 ТК РФ).

Во-вторых, таможенные органы вправе обязать перевозчика принять меры, необходимые для обеспечения соблюдения условий использования припасов, предусмотренных настоящим параграфом, во время нахождения морских (речных) судов, на таможенной территории Российской Федерации. По решению таможенного органа на помещения, в которых хранятся припасы, могут быть наложены таможенные пломбы и печати (п. 5 ст. 267 ТК РФ).

Единственные ограничения предусмотрены для иностранных товаров, предназначенных для продажи пассажирам и членам экипажей судов:

они помещаются под данный режим при условии продажи указанных товаров за пределами таможенной территории РФ (п. 3 ст. 266 ТК РФ).

Таким образом, законом предусмотрены конкретные случаи использования припасов, которые ограничиваются ситуациями нахождения судна на таможенной территории РФ.

7. По принципу правомерности пользования и распоряжения товарами после их выпуска.

Таможенное законодательство при определении статуса товаров и транспортных средств для таможенных целей предписывает руководствоваться наличием или отсутствием запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами (пп. 6 ч.1 п. 11 ТК РФ).

Приказ ФТС России от 29.12.2007 № 1665 «Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима перемещения припасов» достаточно подробно регламентирует действия должностных лиц таможенных органов, в том числе процедуру выпуска товаров, помещенных под таможенный режим перемещения припасов, их выгрузку и передачу.

Решение на помещение вывозимых товаров под таможенный режим перемещения припасов осуществляется путем принятия решения о выпуске товаров с проставлением в таможенной декларации штампа «Выпуск разрешен»

в соответствии с установленным порядком (п. 10 приказа № 1665).

Выпуск товаров свидетельствует о факте завершения таможенного оформления и определяет момент, начиная с которого лицо вправе пользоваться и распоряжаться товарами (ст. 15 ТК РФ).

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1), каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2), никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 3).

По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), а также исходя из общих принципов права, конституционные гарантии права собственности (права владения, пользования и распоряжения имуществом) предоставляются в отношении того имущества, которое принадлежит субъектам прав собственности и приобретено ими на законных основаниях. При этом круг субъектов, находящихся под защитой ст. 35 Конституции Российской Федерации, не ограничивается частными собственниками, – он включает также осуществляющих свои конституционные права законных владельцев.

После того, как российское судно, на котором декларируются на законных основаниях припасы (топливо), оформлено на убытие, производится выпуск транспортного средства в режиме временного вывоза. Поскольку таможенное законодательство не ограничивает право на пользование и распоряжение топливом, в соответствии с целями, предусмотренными пп. 5 п. 1 ст. 11 ТК РФ, за пределами таможенной территории РФ, судовладелец вправе воспользоваться своим конституционным правом на его передачу, если данное намерение не возникло при нахождении судна на таможенной территории.

Разрешение на убытие товаров, помещенных под таможенный режим перемещения припасов, выдается, если одновременно выполняются следующие условия:

– осуществлен выпуск российских товаров;

– осуществлен условный выпуск иностранных товаров, в т. ч. тех, которые оставались на борту морского (речного) судна;

– если товары, декларирование которых в качестве припасов, предназначенных для использования на транспортном средстве, осуществлено в пределах общего количества, соответствующего численности пассажиров и членов экипажа; продолжительности рейса и достаточного для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания судна, либо количества;

– в пути следования, с учетом припасов, имеющихся на борту этого судна.

ФТС России установило причинно-следственную связь между принятием решения о выпуске припасов, при убытии с таможенной территорией РФ, с вышеперечисленными условиями. Порядок определения количества вывозимых припасов установлен п. 5 ст. 266 ТК РФ.

Осуществление выпуска российских товаров или условный выпуск иностранных товаров производятся в зависимости от положений таможенных режимов, применяемых к транспортным средствам (глава 22 ТК РФ). При этом общее количество припасов, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и загружаемых на транспортное средство, определяется исходя из объема конструктивных технологических емкостей, специально предназначенных для таких целей помещений или специально выделенных площадей (штатных мест), имеющихся на транспортном средстве. В случае размещения припасов в таких местах таможенные органы при таможенном оформлении припасов, перемещаемых (загружаемых) на транспортное средство на таможенной территории Российской Федерации, не требуют представления документов, обосновывающих достаточность мест для их размещения (п. 11 приказа № 1665).

8. По принципу осуществления таможенного контроля в отношении товаров.

Таможенное законодательство при определении применения таможенного контроля исходит из следующих обстоятельств: во-первых, подлежат ли такому контролю иностранные либо российские товары, во-вторых, товары ввозятся либо вывозятся.

Так, иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию, находятся под таможенным контролем до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до уничтожения (пп. 4 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускается в порядке и на условиях, определенных ТК РФ (п. ст. 360 ТК РФ).

Российские товары при их вывозе с таможенной территории РФ (в том числе в режиме перемещения припасов для российских судов) находятся под таможенным контролем до фактического пересечения таможенной границы (пп. п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (п. ст. 360 ТК РФ).

Таким образом, законодатель предусмотрел, что пользование и распоряжение иностранными товарами, ввезенными на таможенную территорию РФ возможно под таможенным контролем. В отношении российских товаров таможенный контроль осуществляется только при вывозе до пересечения таможенной границы.

Таможенное законодательство также предусмотрело возможность проверки достоверности сведений после выпуска товаров. Однако данные действия таможенные органы вправе производить «при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, … а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию РФ» (ч. 3 ст. 361 ТК РФ).

9. По принципу определения лица, обладающего правами декларанта.

Для получения разрешения на выгрузку либо передачу товаров, помещенных под таможенный режим перемещения припасов, декларантом в таможенный орган подается произвольное письменное заявление в двух экземплярах о намерении выгрузить, в т.ч. временно, или передать припасы на другие суда.

Такое заявление должно содержать сведения о наименованиях, количестве, месте, времени и предполагаемых действиях с припасами, а также с присвоением ему регистрационного номера применительно к порядку, установленному для принятия грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещены под таможенный режим перемещения припасов, и сведения о лице, которому передаются припасы (п. 13 приказа № 1665).

Таможенный кодекс Российской Федерации установил жесткие ограничения при определении перечня лиц, обладающих правами декларанта (ст. 124).

По смыслу статьи 124 ТК России ни физические, ни юридические лица, не включенные в реестр таможенных брокеров, безотносительно того, могут они быть включены в такие реестры или нет, не вправе осуществлять таможенные операции от имени других лиц. Данная позиция ФТС России совпадает с позицией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, изложенной в письме от 11.05.2006 N 47-13-06 (ФТС РФ письмо от 12.09.2006 № 17-22/31849 «О распоряжении ФТС РФ от 01.09.2006 № 320-р «О мерах по противодействию незаконному осуществлению деятельности в области таможенного дела», ФТС РФ письмо от 02.06.2008 № 01-11/21820 «О декларанте товаров, помещаемых под таможенный режим перемещения припасов»).

При нахождении в рейсе, за пределами таможенной территории РФ, капитан судна, в случае возникновения ситуации, связанной с необходимостью передать топливо иному транспортному средству, не наделен правом декларирования товаров, следовательно, не обладает и полномочиями по подаче письменного заявления.

10. По принципу определения правовых последствий вывоза топлива в качестве припасов.

Топливо, находящееся в штатных баках и предназначено для использования на судне, является неотъемлемой частью транспортного средства, в значении подпункта 5 п. 1 ст. 11 ТК РФ и подлежат таможенному оформлению в упрощенном порядке одновременно с морскими (речными) судами.

При этом следует отметить, что таможенным законодательством предусмотрено полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов припасов, как вывозимых непосредственно на судне, так и поставляемых на другие суда (п. 1 ст. 264 ТК РФ).

. - Таким образом, выбор лицами таможенного режима перемещения припасов с точки зрения правовых последствий не наносит ущерба экономическим интересам государства, поскольку при вывозе в режиме экспорта товаров, к которым может быть применен таможенный режим перемещения припасов, характера действующим законодательством Российской Федерации не - установлено.

Проблемные вопросы определения массы нетто продукции морского промысла с учетом массы ледяной глазури В правоприменительной практике Камчатской таможни возникают вопросы, связанные с указанием в ГТД сведений о массе нетто вывозимых мороженых водных биологических ресурсов и продуктов их переработки с учётом массы глазури1.

При заявлении в ГТД сведений о массе нетто вывозимой мороженой рыбопродукции необходимо учитывать следующее.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утверждённой приказом ФТС России от 04.09.2007 № 1057, в графе 38 ГТД в качестве массы «нетто» для товаров, перемещаемых в упакованном виде, необходимо указывать массу декларируемых товаров с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке исходя из потребительских свойств, товары представляются для розничной продажи и первичная упаковка не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров. В остальных случаях в графе 38 ГТД указывают массу декларируемых товаров без учета какой-либо упаковки.

В соответствии с правилом 56 Основных правил интерпретации ТН ВЭД России (утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 718), упаковочные материалы и тара, поставляемые вместе с находящимися в них товарами, должны классифицироваться совместно, если они такого вида, который обычно используется для упаковки данных товаров.

При этом возникает вопрос о том, возможно ли отнесение ледяной глазури к первичной упаковке, которая не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров?

Сложившаяся в различных регионах России судебная практика по делам, связанным с привлечением лиц к административной ответственности за недекларирование мороженой рыбопродукции, вызванное неправомерным (с точки зрения таможенных органов) указанием в ГТД массы нетто рыбопродукции без учёта массы ледяной глазури, показывает, что таможенными органами не доказан тот факт, что ледяная глазурь относится к упаковке товара, неотделимой до его потребления.

В указанных судебных актах (например: постановление ФАС СЗО от 02.12.2008 № А21-2164/2008) отмечено, что ледяная глазурь не является * Скорик Алексей Петрович – начальник отдела таможенных процедур и таможенного контроля Камчатской таможни, советник государственной гражданской службы 3 класса.

1 Глазурь – корка льда, покрывающая рыбную продукцию с целью предотвращения ее высыхания и окисления.

упаковкой в смысле, придаваемом последней Основными правилами интерпретации ТН ВЭД России и приказа ФТС России от 04.09.2007 № 1057.

Таможенное законодательство РФ не дает четкого определения понятию «упаковка». В этой связи для целей таможенного дела применяются понятия, употребляемые, в том числе, в международных правовых актах. Так, согласно Рекомендациям № 21 Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (Женева, август 1994 года), упаковка – это материалы и компоненты, используемые при любых упаковочных операциях для упаковки, хранения и защиты готовых изделий или материалов во время транспортировки.

При этом отнесение ледяной глазури к первичной упаковке не соответствует Классификатору видов груза, упаковки и упаковочных материалов, рекомендованному Единой экономической комиссией ООН (Рекомендация № от 04.05.2002) и утверждённому приказом ФТС России от 21.08.2007 № 1003.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ТК РФ таможенное законодательство регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Отношения, возникающие в ходе производства и переработки мороженой рыбопродукции, в том числе связанные с определением веса нетто, являются сферой технического регулирования. Произведённая в Российской Федерации продукция должна соответствовать нормам ГОСТов и Технических регламентов. Следовательно, при декларировании вывозимых товаров сведения о них должны заявляться таможенному органу с учётом действующих технических требований к продукции.

В соответствии с п. 4 ст. 7.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Технические требования к производству и переработке определены ГОСТ 1168-86 «Рыба мороженая. Технические условия» (введён в действие 01.01.1988). В соответствии с данным ГОСТом масса глазури при выпуске рыбы и блоков рыбы с рыбодобывающих судов или из производственных холодильников должна быть не менее 4 % по отношению к массе глазированных рыбы или блока. По смыслу п. 1.20 ГОСТ 1168-86 глазирование является этапом промышленной переработки рыбопродукции и не относится к способам упаковки рыбопродукции, указанным в разделе 4 ГОСТ 1168-86, а также в ГОСТ 7630.

В настоящее время Государственной думой РФ рассматривается проект федерального закона № 470332-4 «Технический регламент «Пищевая продукция из водных биоресурсов». В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 4 данного законопроекта под глазированием следует понимать процесс нанесения защитного слоя льда на поверхность замороженного продукта при орошении или погружении его в питьевую или чистую воду с растворенными в ней пищевыми добавками или без них. Под упаковыванием понимают помещение водных биоресурсов в потребительскую упаковку2.

В соответствии со ст. 11 проекта данного федерального закона одним из требований к маркировке мороженых водных биоресурсов является указание массы нетто без учета массы глазури или специального защитного покрытия. Массовая доля глазури или защитного покрытия должна быть указана отдельно.

Тем не менее, технология производства, переработки, транспортировки и хранения мороженой рыбопродукции предусматривает неотделимость ледяной глазури от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств рыбопродукции. Отделение защитного слоя льда повлечёт засыхание, окисление и размораживание продукции. Кроме того, глазирование мороженой рыбопродукции влечёт дополнительные затраты со стороны производителя.

В связи с этим вес глазури включается в общий вес продукции, на основе которого исчисляется стоимость рыбопродукции при её реализации посредникам и конечным покупателям.

Таким образом, полагаем, что глазурь является составной частью произведённой продукции, следовательно, при декларировании мороженой рыбопродукции в графе 38 ГТД масса нетто должна указываться с учётом массы глазури.

За прошедший период 2009 г. в регионе деятельности Камчатской таможни было оформлено 156 251 тонн водных биоресурсов и продуктов их переработки. В соответствии с изложенным, а также учитывая, что согласно ГОСТ 1168-86 масса глазури составляет не менее 4 %, недекларирование глазури влечёт значительный экономический ущерб для Российской Федерации.

Предложения:

Необходимо рассмотреть вопрос о внесении поправки в ст. 11 проекта Федерального закона № 470332-4 «Технический регламент «Пищевая продукция из водных биоресурсов» в части указания массы нетто для мороженых водных биоресурсов с учётом массы глазури.

Включение массы ледяной глазури в массу нетто мороженой рыбопродукции повлечёт сокращение расходов, связанных с назначением при осуществлении таможенного контроля товароведческих экспертиз в целях вычисления массовой доли глазури и определения веса нетто указанных товаров, а также сокращение времени фактического таможенного контроля мороженой рыбопродукции при оформлении процедуры убытия транспортного средства и времени простоя судна. Это в конечном итоге соответствует интересам как таможенных органов, так и участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих экспорт рыбопродукции.

2 Упаковка – средство или комплекс средств, обеспечивающих защиту продукции от повреждения и потерь, окружающей среды, от загрязнений, а также обеспечивающих процесс обращения продукции.

С.Н. ЛяПУСТИН* О факторах, влияющих на своевременность таможенного оформления продукции морского промысла на морских судах Дальневосточный рыбопромышленный комплекс является основным рыбодобывающим комплексом России. На Дальнем Востоке добывается 99 % всех лососевых, свыше 95 % крабовых, более 90 % камбаловых, около 40 % сельдевых, 100 % голотурий, около 90 % морских водорослей. В основном рыболовство сконцентрировано в исключительно экономической зоне Российской Федерации, доля улова в которой в разные годы составляет от 60 до 85 % от общего вылова.

В Дальневосточном регионе сосредоточено более двух третей российских морских биоресурсов, в том числе наиболее валютоемких видов, которые обитают и добываются в территориальных водах РФ. До принятия поправки к ФЗ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» официально в промысле морских биоресурсов было задействовано несколько сотен промысловых судов, ведущих промысел в территориальных водах РФ. За 9 месяцев 2009 года дальневосточными таможнями было оформлено 3101 рыбопромысловое судно.

В связи с действием поправки к федеральному закону РФ от 20.12. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

о доставке на таможенную территорию Российской Федерации биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и продуктов их переработки», вступившей в силу 1 января 2009 года в регионе наблюдается рост документально оформленного экспорта продукции морского промысла.

За 9 месяцев 2009 года объемы экспорта морских биологических ресурсов превысили значения аналогичного периода прошлого года: в 7 раз – в натуральном выражении; в 6,4 раза – в стоимостном выражении; в 9,3 раза – по платежам. Всего за 9 месяцев 2009 года таможнями региона оформлено 2659 грузовых таможенных деклараций, вывезено водных биологических ресурсов и продуктов их переработки стоимостью 1,2 млрд. долл. США и общим весом 685,3 тыс. тонн. Взыскано платежей на сумму 2,1 млрд. рублей. Экспортные объемы краба за 9 месяцев 2009 года превысили значения аналогичного * Ляпустин Сергей Николаевич – кандидат исторических наук, доцент кафедры организации таможенного контроля и технических средств таможенного контроля Владивостокского филиала Российской таможенной академии, подполковник таможенной службы в отставке.

периода прошлого года почти в 20 раз и составили 19 тыс. тонн. Экспорт моллюсков и прочих беспозвоночных в 2009 году составил 8 тыс. тонн и вырос на 31 % по сравнению с аналогичным периодом 2008 года.

В 2009 году количество экспортеров продукции морского промысла возросло до 270 против 145 в аналогичном периоде прошлого года. Продукция морского промысла оформлялась 11-ю таможнями региона, при этом через Владивостокскую, Камчатскую и Сахалинскую таможни перемещено более 94 % экспорта водных биологических ресурсов. Только Чукотской таможней за 11 месяцев 2009 года отмечен рост экспорта морских биоресурсов по сравнению с прошлым годом почти в 10 раз. Наряду с ростом экспорта морских биоресурсов увеличилось количество выявленных попыток их незаконного перемещения.

В этих условиях охрана своих исключительных прав на использование морских ресурсов, оказание эффективного влияния на процесс возобновления морских гидробионтов, защита экономических интересов в части хозяйственного использования ресурсов территориального моря и прилегающей к нему зоны являются наиболее острыми проблемами для Российской Федерации.

В 2007 году, в ходе осуществления взаимодействия с морскими подразделениями пограничной службы было возбуждено 27 уголовных дел по фактам контрабанды морских биоресурсов (из них собственно силами таможен – 7 уголовных дел). Стоимость задержанных морских биоресурсов при попытках контрабанды превысила показатели 2006 года в 5 раз и составила 72 млн. рублей.

По фактам незаконного вывоза морских биоресурсов в 2007 году возбуждено 49 дел об АП, стоимость предмета административных правонарушений составила более 16 722 тыс. руб. (в 2006 году – 19 млн. руб.).

В 2008 году возбуждено 19 уголовных дел. По фактам незаконного вывоза морских биоресурсов – 70 дел об АП, стоимость предмета правонарушений составила более 73 718 руб. По сравнению с 2007 годом показатель выявляемости правонарушений при перемещении водных биоресурсов вырос на 43 %.

По фактам контрабанды водных биоресурсов за 10 месяцев 2009 г. возбуждено 28 уголовных дел, что в два с половиной раза превышает показатель аналогичного периода прошлого года.

По данным ДВТУ, наиболее характерным нарушением при вывозе продукции морского промысла является совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение транспортным средством таможенной границы при убытии с таможенной территории помимо пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, без разрешения таможенного органа. В 2009 году наиболее «активно» в данном противоправном деянии проявили себя суда под флагами Камбоджи и Белиза, контрабандно вывозившие незаконно добытых волосатого краба, камчатского, опилио (крабастригуна), а также серого морского ежа.

Выявлены случаи вывоза продукции морского промысла с обманным использованием документов. Так, сахалинскими таможенниками в 2009 году было возбуждено 5 уголовных дел по фактам поставки в Китай и Республику Корею более 1500 тонн мороженых горбуши, кальмаров и камбалы с обманным использованием документов.

В 2009 году почти 70 % дел об административных правонарушениях возбуждены по «контрабандообразующим» составам – статьи 16.1 и 16.2 КоАП РФ.

Чаще всего выявляются правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 16.1 КоАП (в 2009 году таможнями вынесено 8 определений по фактам нарушений, определенных в частях 1, 2 и 3 ст. 16.1 КоАП):

– нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации путем их ввоза помимо пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации либо иных установленных мест прибытия;

– совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации товарами и (или) транспортными средствами при их убытии с таможенной территории Российской Федерации помимо пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации либо иных мест, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации;

– сокрытие товаров (в данном случае продукции морского промысла) от таможенного контроля;

– сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, их маркировке, наименовании, весе и (или) объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств путем представления недействительных документов, а равно использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам (как правило, в 2009 году выявлялись факты недостоверных сведений о весе продукции морского промысла).

Необходимо заметить, что в 2007 году представители Счетной палаты, работавшие в ДВТУ, предлагали решить вопрос о повышении эффективности применения мер административной ответственности к морским перевозчикам, судовладельцами которых являются иностранные юридические лица, находящиеся за пределами Российской Федерации. Для предупреждения противоправной деятельности лиц, а также для обеспечения исполнения постановлений об административных правонарушениях Счетная палата считает целесообразным внести изменения в статью 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнив санкцию, предусмотренную в части 1 этой статьи, наказанием в виде конфискации орудия совершения правонарушения (судна).

Основные виды правонарушений, совершаемых при перемещении продукции морского промысла, ответственность за которые предусмотрена ст. 16. КоАП РФ:

– недекларирование по установленной форме (письменной или электронной) продукции морского промысла, подлежащей декларированию;

– заявление недостоверных сведений о продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ.

Факты немотивированного превышения времени оформления рыбопромысловых судов по вине таможенных органов не зафиксированы. Причины задержек оформления рыбопромыслового флота:

– возбуждение дел по признакам административных правонарушений;

– проведение оперативных мероприятий правоохранительными органами (ФТС, ФСБ, МВД);

– неготовность судов либо экипажей к прохождению государственного контроля;

– затрудненный доступ к товарным партиям, находящимся в трюмах при необходимости проведения фактического контроля;

– несвоевременность представления перевозчиками документов в соответствии с требованиями ст. 74 ТК РФ;

– ошибки в документах, предоставляемых перевозчиками, грузовладельцами и декларантами;

– низкий уровень профессиональной подготовки судовых агентов, которые выполняют функции декларантов;

– превышение времени оформления иными контролирующими органами.

Основными факторами, влияющими на своевременность таможенного оформления рыболовецких судов, являются слабое знание требований таможенного законодательства судовладельцами, приводящее к несвоевременному обеспечению и надлежащей подготовке всех документов, необходимых для таможенных целей, а также нарушения таможенного законодательства со стороны членов экипажей рыбопромысловых судов, не способствуют повышению качества оформления судов и значительно увеличивают время прохождения таможенных формальностей.

Возможное решение этих проблем:

– повышение профессиональной подготовки судовых агентов, выполняющих функции декларантов, путем обучения на специальных курсах;

– своевременность и полнота предоставления документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

– повышение уровня профилактической работы, проводимой владельцами и администрациями судов с членами экипажей судов;

– повышение уровня взаимодействия и информационного обмена между таможенными органами и иными правоохранительными органами в первую очередь при проведении оперативных мероприятий на рыбодобывающих судах.