«ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ (по материалам Краснодарского края) ...»

Таблица 15 – Динамика производства малых сельскохоз0яйственных организаций Краснодарского края в т.ч.: растениеводства Исследование процентной статистической структуры производства продукции сельского хозяйства по всем категориям малых форм хозяйствования (Приложение 1) показывает, что на продукцию животноводства в 2005, 2011 и 2012 годах приходилось соответственно 40%, 33% и 33%, а на продукцию растениеводства соответственно 60%, 67% и 67%.

В малых сельскохозяйственных организациях удельный вес продукции отрасли животноводства составил 36%, 27% и 29%, большую часть занимала продукция растениеводства – 64%, 73% и 71%.

Среди хозяйств населения на продукцию животноводства приходилось 54%, 62% и 57%, соответственно остальное производилось в растениеводстве 46%, 38% и 43%. В фермерском, наиболее прагматичном сегменте, основной удельный вес в 2005, 2011 и 2012 годах занимала более выгодная продукция растениеводства – соответственно 95%, 94% и 94%.

В таблице 16 представлены данные посевных площадей занятых культурами, производимыми в малых сельскохозяйственных организациях, за последние 4 года.

Таблица 16 – Динамика посевных площадей сельскохозяйственных культур в малых сельскохозяйственных организациях, тыс. га [60] Зерновые и Картофель, Плодовые и В 2012 г. такие малые организации, среди всех сельскохозяйственных организаций края занимали 22,6% посевных площадей. Наибольший сегмент посевных площадей отмечается по картофелю – 35,8%, наименьший по кормовым культурам – 11,8%. Детализированные данные приведены в статистическом сборнике Краснодарского края «Малое предпринимательство в сельском хозяйстве края».

Валовые сборы основных сельскохозяйственных культур в сегменте малых сельскохозяйственных организаций показаны в таблице 17. Детализированная информация по этому показателю приведена в статистическом сборнике Краснодарского края «Малое предпринимательство в сельском хозяйстве края» [60].

Таблица 17 – Валовое производство основных сельскохозяйственных культур в малых сельскохозяйственных организациях, тыс. т Подсолнечник на Представление о структуре производства в малых сельскохозяйственных организациях в зерновом растениеводстве дает рисунок 4. Основной удельный вес в 2012 году приходился на зерновые колосовые (48,2%).

Рисунок 4 – Структура производства зерновых в малых сельскохозяйственных организациях, % [60] Анализировать процентную структуру производства, к общему объему производства продукции овощеводства, по этой категории хозяйств можно по данным рисунка 5.

Рисунок 5 – Структура производства продукции овощеводства, 2012 г., % Сложившаяся урожайность основных сельскохозяйственных культур в малых сельскохозяйственных организациях показана в таблице 18.

Таблица 18 – Урожайность основных сельскохозяйственных культур в малых сельскохозяйственных организациях Краснодарского края, ц/га Зерновые и зернобобовые Следует отметить, что показатель урожайности имеет разнонаправленную характеристику изменений.

Поголовье скота и птицы в малые сельскохозяйственные организации Краснодарского края показано в таблице 19.

Таблица 19 – Поголовье скота и птицы в малых сельскохозяйственных организациях Краснодарского края, гол.

Производство основных продуктов животноводства показано в таблице 20. Данные показывают, что общий рост производства мяса на 107,1% имел место за счет пятикратного увеличения показателя в отрасли птицеводства.

Таблица 20 – Производство в животноводстве малых сельскохозяйственных организациях Краснодарского края, убойный вес, т овцы и козы птица Структуру производства малых сельскохозяйственных организаций в общем объеме производства основных видов продукции животноводства отражены на рисунке 6.

Рисунок 6 – Структура производства животноводства в малых сельскохозяйственных организациях Краснодарского края, % Основой роста производительности труда в сфере малого хозяйствования является материально-техническая база, представление о кото рой дает таблица 21.

Таблица 21 – Наличие сельскохозяйственной техники в малых сельскохозяйственных организациях Краснодарского края, ед.

При этом следует отметить, что по многим видам сельскохозяйственной техники имеется тенденция ее устойчивого сокращения. Вторым важным сегментом производства среди субъектов МФХ являются К(Ф)Х, данные по валовой продукции этой категории хозяйствования показаны в таблице 22.

Таблица 22 – Динамика валовой продукции с.х., произведенной К(Ф)Х Индексы производства продукции с. х., сопоставимые цены, %, 2005 = Представление о структуре посевных площадей основных сельскохозяйственных культур К(Ф)Х в процентах ко всей посевной площади дано на рисунке 7, где показано, что в 2012 году на зерновые приходилось 69,8%, на Рисунок 7 – Структура посевных площадей сельскохозяйственных технические культуры – 24,3%, картофель – 2,1% и на кормовые – 3,8%. При этом следует отметить, что имеется тенденция прироста посевных площадей под зерновыми. Структуру посевных площадей овощных культур в крестьянских(фермерских) хозяйствах 2012 года, в % ко всей площади овощей показывает рисунок 8.

1 – капуста, 2 – огурцы, 3 – помидоры, 4 – свекла столовая, 5 – морковь, 6 – лук, 7 – зеленый горошек, 8 – тыква, кабачки, 9 – прочие овощи Рисунок 8 - Структура площадей овощных культур в К(Ф)Х, 2012 г. [60] В таблице 23 представлено валовое производство основных продуктов растениеводства в крестьянских (фермерских) хозяйствах Краснодарского края, по отношению к хозяйствам всех категорий.

Таблица 23 – Валовое производство сельскохозяйственных культур в К(Ф)Х Производство основных продуктов растениеводства, производимых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в процентах к хозяйствам всех категорий, наглядно показана на рисунке 9.

Рисунок 9 – Производство основных продуктов растениеводства К(Ф)Х Интересной является и информация по урожайности сельскохозяйственных культур в К(Ф)Х края (таблица 24). Данные показывают, что она часто ниже, чем крупных организациях, за исключением производства овощей.

Таблица 24 – Урожайность сельскохозяйственных культур в К(Ф)Х Краснодарского края Поголовье скота и птицы К(Ф)Х в Краснодарском крае за анализируемый период показано в таблице 25 и в приложении 2. К наиболее важному изменению динамики поголовья животных можно отнести фактор роста поголовья КРС на 26,6%, в том числе коров – на 14,3%.

Таблица 25 – Поголовье скота и птицы К(Ф)Х Краснодарского края, гол.

Валовое производство продукции животноводства покажем в таблице 26.

Таблица 26 – Производство продукции животноводства Наименование Свиньи Как видно за анализируемый период отмечается определенный рост в производстве говядины (на 8,3%), молока на 43,1%, птицы – на 13,1%. Однако производство шерсти снизилось на 15,2%, не росло в крае и производство свинины. Место К(Ф)Х в общей массе произведенных главных продуктов животноводства, в процентах от хозяйств всех категорий показано на рисунке 10. Больше всего, относительно общего объема производства в крае приходится на овцеводство – 21,7% в 2012 году.

Рисунок 10 – Производство К(Ф)Х в структуре отрасли животноводства В следующей таблице 27 показана динамика продуктивности основных категорий животных за последние 4 года.

Таблица 27 – Продуктивность животных в К(Ф)Х КК продуктивности Произведено молока, кг/корову Прирост суточный, г:

Как видим, по надою молока отметился некоторый прирост продуктивности (на 2,2%), по приросту мяса крупного рогатого скота, наоборот – отрицательная динамика (на 16%), а по приросту в свиноводстве была прибавка (с 82,3 г до 106 г в сутки). Сравнительная характеристика со средними и крупными сельскохозяйственными организациями имеет разнонаправленную оценку.

Известно, какое значение для бизнеса в животноводстве имеют показатели расхода кормов (таблица 28).

Таблица 28 – Расход кормов в животноводстве К(Ф)Х Краснодарского края, ц к.ед./ гол. [60] Расход кормов на: усл. гол.

В таблице 29 показана обеспеченность домашних хозяйств животными, которые имеют в сельской местности тенденцию снижения в отличие от крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таблица 29 – Приходится животных на 100 домашних хозяйств В заключение параграфа следует проанализировать показатели реализации основных продуктов сельского хозяйства (таблица 30 и приложение 3).

Таблица 30 – Реализация основных продуктов К(Ф)Х КК Данные таблицы 30 показывают, что основные продукты, производимые крестьянскими (фермерскими) хозяйствами: зерновые, подсолнечник и овощи – занимают в общей структуре товарной продукции сельского хозяйства соответственно 26,.0%, 25,9% и 21,3%. Это свидетельствует о важности рассматриваемого сегмента аграрного производства.

2.3 Особенности функционирования и регулирования деятельности Известно, что специфика сельскохозяйственного производства оказывает большое влияние на результаты деятельности всех форм хозяйствования, эти особенности формируют большой спектр наличия организационноправовых форм деятельности, которых нет в других отраслях экономики, имея в виду малые формы хозяйствования. Определенной проблемой на практике является правомочность деятельности малых форм хозяйствования к законодательно принятому организационно-правовому перечню. Поэтому необходимо осуществить определенную систематизацию нормативноправовых актов и выделения основных особенностей деятельности рассматриваемых малых форм хозяйствования.

Жизнедеятельность домашних хозяйств во многом определяется Гражданским кодексом Российской Федерации принятым 09 июля 2009 г., с последними изменениями 25 сентября 2012 г.

Деятельность личных подсобных хозяйств (ЛПХ) в настоящее время регламентируется Федеральным законом РФ № 112 от 7 июля 2003 г. «О личном подсобном хозяйстве» [136]. Отличительной чертой этой формы малого хозяйствования является то, что по этому закону личное подсобное хозяйство не является субъектом малого предпринимательства, но, в тоже время имеет статус сельхозпроизводителя и имеет законодательное право на получение средств государственной поддержки.

Функционирование крестьянских (фермерских) хозяйств главным образом ФЗ № 209 2007 года «О развитии МСП в РФ» [133], ФЗ от 11 июня 2003 г. № 74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [137], ФЗ от 22 июля 2008 г. № 159 об отчуждении государственного имущества субъектов РФ, а также арендуемого МСП. Основная функциональная особенность К(Ф)Х характеризуется объединением граждан, которые связанны родственными связями, имеющими в общей собственности производственные активы используемые для производственной хоздеятельности, переработки, транспортировки, хранения, реализации с.-х. продукции при их личном участии.

Деятельность индивидуальных предпринимателей регламентируется в основном ФЗ № 294 2008 года о защите юридических лиц, а также ИП во время госнадзора. Их хозяйственная активность осуществляется в рамках правил гражданского законодательства, регулирующими деятельность юридических лиц в качестве коммерческих организаций.

Деятельность производственных сельскохозяйственных кооперативов «О сельскохозяйственной кооперации» [134]. Данный закон определяет ПСХК как некоммерческие организации собственников ЛПХ, К(Ф)Х, юридических лиц, которые совместно производят сельскохозяйственную продукцию с целью снижения затрат, повышения доходов, посредством делегирования созданному кооперативу функций снабжения, производства, переработки, реализации продукции, оказания востребованных участниками услуг.

Основные нормативные и правовые положения, регламентирующие современную хозяйственную активность малых форм хозяйствования в нашей стране приведены нами в списке литературных источников. Кроме того они имеются в свободном доступе во многих правовых информационных базах, поэтому из-за экономии объема рукописи детализированный перечень законов и правовых положений по деятельности МФХ не приводится.

Личное подсобное хозяйство начинает приобретать черты предпринимательства как только начинает свободно реализовать свою продукцию на рынке. Различие между ЛПХ и крестьянским (фермерским) хозяйством кроется в масштабе производства и уровне их товарности. Предпринимательство подсобных хозяйств населения основано на семейных возможностях, семейной мотивации, на земельной собственности и собственности на произведенные продукты. В личном подсобном хозяйстве функции руководителя и производственного рабочего совмещаются. По мере роста масштабов производства, повышения товарности личное подсобное хозяйство может трансформироваться в крестьянско-фермерское. В этих случаях личное подсобное хозяйство будет квалифицироваться либо как потребительское, или после выхода на рынок как простое товарное, крестьянско-фермерское, в любом случае характеризуется как товарное хозяйство. Разделение по признаку товарности и найму рабочей силы определяет данные малые формы хозяйствования в их классификации.

Основные организационные и экономические положения принципов деятельности малых форм хозяйствования в аграрной сфере в начале ХХ века определил А.В. Чаянов в работе «Организация крестьянского хозяйства»

[148]. Он отметил существенную разницу между размерами капиталистического хозяйства и семейным потребительским хозяйством, отмечая, что если размеры первого условно, то масштаб семейного трудового хозяйства постоянно определяется пропорциями между семейными потребительскими запросами и возможностями ее трудовых ресурсов и эти уровни всегда находятся в определенном соотношении.

Следует отметить, что эти два типа малых форм хозяйствования имеют общую природу возникновения и дальнейшего функционирования на базе семейной организации процесса производства. Как показывает практика, в условиях отсутствия выбора, особенно для удаленных территорий, хозяйства подсобного и крестьянского аграрного типа проявляют относительную устойчивость в кризисных ситуациях, в борьбе за «выживание» семьи, его участники несут большую семейную ответственность. В тоже время ограниченность выбора деятельности диктует высокий уровень консерватизма функционирования и развития.

В нашей стране субъекты малых аграрных форм хозяйствования начали свой путь развития с начала 90-х годов прошлого столетия, за эти годы в аграрном секторе создается новый сельский уклад, внеся большую лепту в формирование многоукладности. Сегодня этот уклад, несмотря на циклы замедления, довольно успешно развивается в позитивной динамике с потенциалом дальнейшего роста. Однако, реализация этого потенциала во многом зависит от проводимой государством экономической политики.

Естественное стремление сельского населения к благополучию заставляет их расширять личные подворья, искать возможности создания удобных для себя форм малого бизнеса, что создает основу увеличения производства и реализации сельскохозяйственной продукции с учетом условий современной рыночной конъюнктуры и возникающей потребности в объединении производственных и маркетинговых функций.

Рост деловой активности сельского населения через малые формы бизнеса, включая домашние хозяйства, ЛПХ, индивидуальную деятельность, К(Ф)Х их кооперативы способствует росту сферы занятости, росту числа рабочих мест, повышению доходов участников этого позитивного движения, существенно повышает уровень жизни сельских жителей, ведет к положительным переменам сельской демографии.

Большое значение в сельском хозяйстве для функционирования и развития субъектов малых форм хозяйствования играют социальные инновации.

Они представляют собой частные инициативы по повышению жизненного уровня и являются примером подражания в построении лучшего образа жизни местного населения.

Содействие таким инновациям в нашем крае оказывают ТОСы – территориальные органы самоуправления на местах. Муниципальные ТОСы оказывают содействие в организации создания с.-х. потребительских кооперативов и обществ, которые могут осуществлять и хозяйственную деятельность по удовлетворению социальных и бытовых потребностей проживающего на данной территории населения. Источниками финансирования таких проектов выступают как средства граждан, которые проживают в данной местности, их паевых взносов, а также за счет средств местного бюджета, по договору с органами ТОСа и местного самоуправления с использованием условий и возможностей, заложенных в ФЗ № 131 2003 года о правилах организации местного самоуправления.

Институт ТОСов сегодня является довольно эффективным звеном социально-экономического механизма преобразований в сельской местности, повышения комфортных условий жизни, дополнительных возможностей роста потенциальных возможностей человека, что является основным, фактором динамичного развития субъектов малых агарных форм хозяйствования.

Для выявления путей повышения эффективности развития и государственного регулирования малых форм хозяйствования большую роль имеет систематизация их особенностей.

Особенности эффективности функционирования субъектов малых форм хозяйствования следует анализировать по долям доходов получаемых каждым участником рынка продукции МФХ. Например, наши исследования показали, что в 2009 г., по молоку жирностью 2,5-3,2%, при розничной цене 22,26 руб./л, производители малых форм хозяйствования получали только 43,2% (9,61руб./л) розничной цены, а в 2012 г. удельный вес доходов повысился до 49,9%, при розничной цене 30,60 руб./л производитель получал 15,27 руб./л (таблица 31). Сокращение доходов посредников в пользу производителей молока свидетельствует о позитивной тенденции отраслевого регулирования, повышении конкурентных возможностей.

Таблица 31 – Структура доходов участников рынка молока, Краснодарский край Домашние хозяйства выступают основным инвестором, регулятором всей рыночной цепочки в механизме функционирования не только малых форм хозяйствования, но и всей экономики в целом. Вторым по значимости регулятором развития малых форм хозяйствования выступает государственный механизм инвестиционного регулирования с инструментами субсидирования, налогообложения, страхования и другими. Нами разработана схема экономических и административных мер государственного регулирования, представленная на рисунке 11.

Субъекты малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе представляют собой важный сектор экономики. За последние три года в Краснодарском крае средний и крупный аграрный бизнес производит до 60% всей валовой продукции сельского хозяйства, малые формы хозяйствования – более 40%, в том числе всеми хозяйствами населения – порядка 28%, крестьянско-фермерскими хозяйствами и малым частным предпринимательством – 12%.

ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

(законодательная база, нормативно-правовое обеспечение, система оргуправления)

МЕРЫ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕРЫ

- совершенствование законодательно- - субсидирование го и нормативно-правового обеспе- - бюджетное инвестирование - антимонопольная политика - программы страхования - экологический, фитосанитарный, - государственные и муниципальные гаветеринарный контроль рантии - подготовка и повышение - кредитные программы квалификации кадров - имущественная поддержка (передача -информационно-консультативная земли, - таможенное и тарифное регулиро- - программы инновационного развития - стандартизация

СУБЪЕКТЫ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АПК

сферы: I-ресурсная, II-производственная, III- переработка, логистика, сервис, IVрынки продукции

ДОМАШНИЕ ХОЗЯЙ- РЫНОЧНЫЕ РЕГУЛЯТОРЫ

Рисунок 11 – Схема экономических и административных мер государственного регулирования МФХ (проект) Здесь производится 87% картофеля, 82% овощей, более 45% мяса, 55% молока. Необходимо отметить, что в настоящее время статистическая отчетность по субъектам малых форм хозяйствования еще приблизительная и заниженная, что еще более подтверждает значимость этой сферы и актуальность нашего исследования. Динамика численности субъектов различных форм хозяйствования показана в таблице 32. Приведенные данные показывают разнонаправленную динамику численного изменения по субъектам различных форм хозяйствования.

Таблица 32 – Численность субъектов малых форм хозяйствования сельского Субъекты малых форм хозяйствования 2007 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. в%к Средний размер земельного участка КФХ, га Индивидуальные предприниматели 4109 4137 4170 4303 104, Личные подсобные хозяйства населения с с.-х. производством Средний размер семейных земельных участков, га Наиболее важным фактором является рост числа с.-х. потребительских кооперативов и их членов, представленных субъектами МФХ, соответственно на 23,3% и 62,5%. Это позволяет утверждать, что у участников кооперации возрастает рыночная власть, лучше лоббируются их интересы.

Стратегию развития и регулирования субъектов малых форм хозяйствования следует строить с учетом местных особенностей и проблем их роста. Особенности функционирования, развития и регулирования субъектов малых форм хозяйствования могут оказывать как положительное (стимулирующее), так и отрицательное (сдерживающее) влияние. Проведенные нами исследования позволили выявить, что характерные особенности малых форм хозяйствования при взаимодействии с внешней средой, проявляются в следующем:

– повышенная автономность, возможность саморазвития, самостоятельность, ответственность и самозащита, от факторов внешней среды основанная на частно-семейной собственности;

– повышение численности участников малых форм производства в сельской местности снижает социальную напряженность;

– краткосрочная возможность создания рабочих мест позволяет оперативно повышать уровень занятости, снижать избыточность трудовых ресурсов, предотвращает «вымывание» квалифицированных кадров;

– смягчаются проблемы демографии, развития сельских территорий, целостности государства, особенно в малонаселенной местности, приграничных районах;

– работа в условиях совершенной конкуренции, при отсутствии рыночной власти, равных условий с другими участниками бизнеса, реализация продукции на мелкооптовых и розничных рынках;

– малые размеры хозяйствования по численности работающих, величине активов, объемам производства, доходам при большом многообразии организационно-правовых форм хозяйствования;

–относительно низкая стоимость создания рабочих мест, обусловленная низкими расходами на труд, основные и оборотные средства, преодоление трудностей начала хозяйствования;

– институциональная ограниченность возможностей создания и ведения деятельности, доступа к финансовым, материальным и информационным ресурсам;

– инфраструктурная неразвитость препятствует росту технологического уровня и числа переделов с.-х. сырья;

– высокая доступность необоснованного вмешательства, контроля и влияния со стороны местной бюрократии и теневых структур с последствиями существенного роста себестоимости и удорожания продукции;

– высокая чувствительность к инструментам государственного регулирования;

– низкий уровень легитимности, доверия к бюрократическим решениям создает трудности на пути принятия типовых, модельных управленческих решений по поддержке и регулированию;

– низкий уровень развития инфраструктуры и объемов финансовой поддержки препятствует повышению конкурентоспособности и эффективности хозяйствования;

– специфика формирования факторов производства приводит к частому нарушению норм трудового законодательства;

– зависимость от местных условий ведения производства, емкости и конъюнктуры такого рынка;

– малая величина собственного капитала, нехватка финансовых средств по причине высокой стоимости кредитования создают перманентно- высокую вероятность банкротства;

– низкий уровень взаимодействия субъектов малых форм хозяйствования с другими участниками рынка сельскохозяйственного сырья, значительная ограниченность числа каналов реализации продукции, высокая волатильность рыночных цен, диктуют растущую необходимость в потребительском кооперировании;

– преобладание неформального характера системы управления, высокая взаимозаменяемость функций исполнения, совмещение в одном лице статуса собственника и менеджера Сегодня малый бизнес является важным звеном в системе общественного воспроизводственного процесса, которое призвано обеспечивать рост эффективности производства, устойчивое социально-экономическое развитие, выравнивание уровней и повышение качества жизни населения, улучшение социального климата в обществе, разрешение геополитических и геоэкономических проблем.

Способность малого бизнеса быстро адаптироваться к постоянно меняющейся конъюнктуре рынка, использовать новые идеи, инновации при простоте и гибкости структуры внутреннего управления делают малый бизнес достаточно привлекательным для значительной части экономически активного населения, готового брать на себя риски создания и начала бизнеса.

Однако, как показывает практика, использование экономического потенциала малого бизнеса для повышения устойчивости развития страны и ее регионов пока не является реальным приоритетом государственной политики России, что, по нашему мнению, во многом обусловлено несовершенством системы регулирования [28].

В научной литературе проблемы устойчивого формирования и обоснования подходов к регулированию развития малого бизнеса стали освещаться сравнительно недавно с использованием опыта стран с развитой рыночной экономикой. Начало исследований проблем малого бизнеса в агроэкономике нашей страны положили труды известных ученых Н. Кондратьева [45], М.

Туган-Барановского [127], А. Чаянова [148], А. Челинцева [149] и др. [2, 6, 11, 26, 32, 51, 81, 104, 129, 140]. Вместе с тем, происходящие в настоящее время трансформационные изменения аграрного бизнеса требуют дальнейших исследований в направлении анализа факторов эффективности его создания и функционирования с учетом региональных, отраслевых, социальноэкономических особенностей развития территорий.

В качестве экономических и социальных критериев эффективности устойчивого развития малого бизнеса предлагается использовать показатели количества прибыльно функционирующих малых форм хозяйствования, сохранения окружающей среды, повышения уровня жизни населения региона.

Важность активного развития малых форм хозяйствования в АПК обусловлена их ролью в обеспечении продовольственной и экономической безопасности страны, занятости населения, снижения социальной напряженности в обществе.

Современный малый аграрный бизнес или мелкотоварное аграрное производство, которое представлено малыми формами хозяйствования (МФХ), органично дополняет средние и крупные коллективные формы хозяйствования на селе. К малым формам хозяйствования следует относить К(Ф)Х, ИП ведущие сельскохозяйственную деятельность, ЛПХ населения, их сельскохозяйственные кооперативы, другие микропроизводства с работниками не более 15 чел. [123].

МФХ обеспечивают занятость большей части сельских жителей. Сегодня сектор малых форм хозяйствования производит в нашей стране около 50% всего объема валовой сельскохозяйственной продукции, в том числе 21% зерна, 42% мяса, 55% молока, 87% овощей, около 90% картофеля с тенденцией этих показателей к повышению. Следует отметить, что на первом этапе развития, в начале 1990-х, отмечалось стремительное увеличение численности хозяйствующих крестьянско-фермерских хозяйств, например, к 1995 году их число достигло 280 тысяч.

Однако в последующее 10 лет наблюдалось сокращение количества фермерских хозяйств из-за недостаточного уровня государственной поддержки их создания и функционирования. В последние 5-7 лет уровень государственной поддержки малого бизнеса в аграрном секторе экономики России стал увеличиваться, что обеспечило положительную динамику числа КФХ и индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством. Только в 2010 г. в этой сфере стало работать более 120 тыс. новых К(Ф)Х и ИП. Благодаря этому, на начало 2011 года их число возросло до 309 тысяч единиц. В 2011 г. за малыми формами хозяйствования в стране было закреплено 68,7 млн. га земель сельскохозяйственного назначения. В Краснодарском крае малыми формами хозяйствования сегодня производится 38% молока, 45% яиц, 47% мяса, 73% овощей.

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования сельскохозяйственных рынков до 2020 года отмечается, что целью содействия МФХ является рост сельскохозяйственного малого бизнеса, объемов производства, числа рабочих мест и доходов сельских жителей.

Исследования показывают, что для осуществления этих позиций в первую очередь требуется:

– обеспечить доступ субъектов МФХ к банковскому кредитному субсидированию, сельскохозяйственному кооперативному потребительскому кредитованию;

– развить сеть сельхозпотребкооперативов в сфере производства, снабжения, переработки, маркетинга сельскохозяйственного сырья и продукции, обеспечить рост объемов предоставляемых ими услуг МФХ;

– упростить доступность земельных ресурсов для МФХ;

– обеспечить повышение доходов сельского населения.

Важным механизмом поддержки малых форм хозяйствования на селе может быть осуществляемое в рамках мероприятий «Поддержки начинающих фермеров» предоставление грантов на бытовое обустройство, создание, расширение и модернизацию производственной базы К(Ф)Х.

К(Ф)Х занятым строительством, реконструкцией молочных, других объектов в животноводстве предусматривается государственная компенсация части затрат из федерального бюджета – до 30%. Действенной формой поддержки МФХ является также программа «Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования» [28]. Ее целью является рост объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Для достижения эффекта предусматривается субсидирование процентной ставки по кредитам в размере 95% учетной ставки Центрального Банка на приобретение сельскохозяйственных животных, техники, топливно-смазочных материалов, запасных частей, минеральных удобрений, фунгицидов, кормов и кормовых добавок, ветеринарных средств, других материалов, применяемых для выполнения важных сельскохозяйственных компаний, стройматериалов для тепличных объектов, для покрытия страховки по сельскохозяйственному сырью и продукции, и другие цели.

Мероприятия по поддержке оформления земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами предусматривают компенсацию расходов на проведение кадастровых работ. В настоящее время средняя стоимость оформления земельного участка в Краснодарском крае составляет 1 тыс. руб./га. Федеральный бюджет выделяет 50%, оставшуюся часть выделяют субъекты федерации, муниципалитеты из своих бюджетов.

Например, в 2011 году, в целом по стране из федерального бюджета на эти цели было выделено 120 млн. руб., что позволило оформлению участков общей площадью 240 тыс. га. В 2012-2014 годах на оформление расчетной площади 2,83 млн. га планируется выделять по 1,4 млрд. руб. в год.

Все отмеченные выше мероприятия являются специфическими для малых форм хозяйствования. При этом субъекты малых форм хозяйствования могут сами брать субсидирование, а могут с помощью сельскохозяйственных потребкооперативов при условии членства в них. Общий объем бюджетной поддержки МФХ в 2013 г. планируется в объеме 12,7 млрд. руб., в 2014 г. – 13,1, в 2015 – 12,3 млрд. руб. [28].

Необходимо отметить, что реализация мер государственной поддержки малых форм сопровождается значительными рисками:

– превышение числа участников малых форм хозяйствования от плановой численности. Так, ежегодная поддержка предусмотрена на уровне трех тысяч для фермеров, начинающих свою деятельность, и для ста пятидесяти семей, ведущих свой бизнес в отрасли животноводства. При этом, число желающих принять участие в данных программах, как показывает практика, бывает больше или меньше от плана. Согласно программам отбор претендентов для господдержки предусматривается осуществлять путем проведения конкурсов, согласно ФЗ №94, обеспечивая высокую прозрачность проведения выбора победителей;

– при оформлении земельных участков под К(Ф)Х также число желающих часто превышает возможности их предоставления. Известно, что средства программы рассчитаны на расходы по оформлению в собственность только девяти млн. га сельскохозяйственных земель, при условии оформления в срок до конца 2014 г., что практически невозможно по техническим причинам. Но из содержания Программы видно, что на последующие годы субсидий, на эти цели больше не предусматривается. По нашему мнению, этот фактор определенно будет сдерживать оформление земель фермерами, и особенно это будет проявляться при выкупе сельскохозяйственных земель, которые находятся в госсобственности и не используются, по существующему законодательству их оформление осуществляется за средства получателя земельного участка;

– отсутствуют гарантии достижения намеченных показателей развития сельскохозяйственной потребкооперации. Это объясняется сложившимся недоверием населения к кооперативам, отождествлением кооперативов с колхозами и должной мотивации, которые могут затруднить положительную динамику роста численности кооперативов и сумм паевых взносов. Решать эту проблему следует ведением разъяснительной работы на местах, публикациями в средствах массовой информации и интернете, демонстрацией примеров «бенчмаркетинга», другого положительного опыта работы кооперативов.

Следует отметить, что в Краснодарском крае, благодаря мерам государственной поддержки, производство мяса и молока в малых формах хозяйствования за прошедший 2012 год значительно выросло. Так, 3,7 тыс.

ЛПХ вышли на товарный уровень производства продукции, после которого вступает в силу требование по переходу на другую организационноправовую форму – КФХ, или индивидуальное предпринимательство. В то же время, начинающие фермеры и индивидуальные аграрные предприниматели региона сталкиваются с целым рядом серьезных проблем и, особенно, с недостатком первоначального капитала. Кроме того, растет и актуальность финансовой поддержки бытового обустройства желающих начать свой новый бизнес.

С 2006 г. по 2012 г. объем господдержки малых форм хозяйствования в стране за счет федерального бюджета вырос с 2,4 млрд. руб. до 8,8 млрд. руб.

Этот рост осуществлялся в основном за счет субсидирования процентной ставки по привлеченным кредитам. Краевая целевая программа «Поддержка начинающих фермеров» направлена на оказание помощи желающим стать фермерами, создание условий обустроенной сельской жизни на основе ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. С этой целью начинающим фермерам предоставляется возможность строительства, реконструкции, модернизации производства, облегчение доступности финансовых ресурсов, мотивирования перевода личных подсобных хозяйств в фермерские.

За три следующих года с помощью этой программы создается фермерских хозяйств, в 2012 году было создано 1 687 ед., в 2013 году ожидается около 2890 ферм, а в 2014 году планируется образовать более 3 тысяч новых ферм. Благодаря этой программе будет создано 23,1 тысячи новых рабочих мест. Важными источниками финансирования этой программы станут гранты, направляемые на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременная государственная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров. Реализация программ направлена также на регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2020 года.

В целом по стране объем финансирования программы развития фермерского движения в течение ближайших трех лет составит 10, 4 млрд. руб.

В Краснодарском крае в 2011 году в рамках реализации программы развития малых форм хозяйствования в АПК, из средств краевого бюджета было выделено 334,4 млн. рублей. Благодаря этому осуществлено субсидирование производства более 13,3 тыс. тонн мяса крупного рогатого скота и свиней, более 26,9 тыс. тонн молока. Кроме того, при поддержке государства было построено более 81,5 га теплиц, более 55,1 га систем капельного орошения для выращивания овощей. Всего за 2011 год на поддержку малых форм хозяйствования в Краснодарском крае было направлено более 516 млн.

руб. из бюджетов всех уровней. Кроме этого в 2011 году на создание семейных ферм из средств краевого бюджета было дополнительно направлено млн. руб. В начале 2012 года в регионе наметилась новая тенденция образования семейных ферм из числа городских жителей [123].

Устойчивое развитие малого бизнеса в АПК региона в настоящее время сдерживается дефицитом финансовых ресурсов у предпринимателей, что не позволяет им расширять площади сельскохозяйственных угодий и формировать необходимые объемы основных и оборотных средств;

высокими темпами инфляции. Сюда же следует отнести стремительный рост цен на ГСМ, на обновление материально-технической базы (тракторы, сельскохозяйственные машины, оборудование животноводческих ферм, средства защиты растений, на все виды удобрений, строительные материалы и многое другое).

Перечисленные выше макро- и микроэкономические факторы, а также сильная зависимость малого аграрного бизнеса от складывающихся природно-климатических условий года, требуют усиления уровня и повышения эффективности действия механизмов его государственной поддержки.

2.4 Анализ краткосрочных и долгосрочных конкурентных возможностей При маркетинговых исследованиях современных рынков следует использовать SWOT-анализ возможностей роста эффективности хозяйствования, повышения конкурентоспособности путем системного учета существующих в настоящее время сильных факторов, слабых, «узких» мест «bottlenecks», потенциальных возможностей, опасностей и угроз [122, 123, 126]. В связи с этим нами уделено значительное внимание этому подходу, методике под названием SWOT-анализ, с расшифровкой аббревиатуры начальных слов: S (Strengths) - сильные стороны, W (Weakness) - слабые стороны, О (Opportunities) – возможности и Т (Threats) – опасности, угрозы.

В рассматриваемом нами подходе используется модельное построение уровня функционирования субъектов малых форм хозяйствования Краснодарского края. Сначала исследуются положительные возможности и опасности с отрицательными факторами функционирования МФХ. Другая часть направлена на оценку потенциала объекта исследования: его сильных и слабых сторон. Порядок построения стратегического SWOT-анализа показан на рисунке 12.

При таком анализе, на первом этапе определяются перспективные направления развития малых форм хозяйствования, что является современной «миссией» («modern mission»). После этого оцениваются возможности субъектов малых форм хозяйствования, изучается конъюнктура рынка, определяются векторы дальнейшего движения, роста с одновременной оценкой различных вариантов развития. Затем намечаются и принимаются цели развития с обязательным учетом существующих потенциальных возможностей.

Определение общих направлений развития субъектов малых Потенциалы субъектов МФХ Существующая конъюнктура Постановка целей и формирование стратегии экономического роста Рисунок 12 – Проектирование стратегии развития субъектов малых форм хозяйствования на основе многофакторного SWOT-анализа Такой подход позволяет учесть сильные позиции субъектов малых форм хозяйствования их преимущества и отвечает на вопрос – пользуются или не используют участники малых форм хозяйствования свои резервы, есть ли неиспользованные возможности на пути реализации стратегии своего развития. На этом пути важно знать какие преимущества, возможности не используются и какие из них могут в краткосрочной перспективе оказывать положительное влияние на экономическое развитие. Следует также учитывать слабости участников субъектов малых форм хозяйствования, являются уязвимыми местами хозяйствования, что необходимо учитывать при выходе на рынок совершенной конкуренции. Таким образом, это предусматривает: что можно исправить, как избавиться от существующих слабостей участников малых форм хозяйствования, что необходимо корректировать, с учетом каких стратегических целей. Схема учета использования факторов исследования в структуре SWOT-анализа малых субъектов форм хозяйствования изображена на рисунке 13.

Внутренняя Внешняя среда Внешние факторы окружающей экономической среды (законодательная база, уровень доходов, потребительские запросы, преференции, региональные аспекты, Рисунок 13 – Структура SWOT-анализа развития субъектов малых форм SWOT-анализа позволяет:

- учитывать недостатки в деятельности малых форм хозяйствования;

- выявлять резервы и неиспользованные возможности;

- исследовать и выявлять источники низкой эффективности;

- проводить анализ преимуществ и упущений;

- определять уровень восприимчивости разрабатываемых мероприятий.

Матрица SWOT-анализа (таблица 33) предоставляет руководителям малых форм хозяйствования структурированное информационное поле в котором они могут стратегически ориентироваться и принимать решения. Самое главное в этом методе то, что информационное поле формируется непосредственно самими руководителями, а также наиболее компетентными консультантами на основании обобщения и согласования собственного опыта и видения ситуации.

При этом отпадает необходимость в пользовании дорогостоящих услуг по проведению коммерческих исследований рынка, консультационных служб, дорогостоящих экспертиз. Часто такие услуги носят поверхностный характер, так как привлеченные специалисты намного хуже знают особенности, проблемы субъектов малых форм хозяйствования. Поэтому они не всегда могут предложить лучшее решение проблемы. Не принесет результатов и тщательно просчитанное оптимальное решение, если оно появится слишком поздно.

На основании последовательного рассмотрения этих факторов принимаются решения по корректировке целей и стратегий (ассортимент, технологии, каналы сбыта и другие), направленных на устранение узких мест развития малых форм хозяйствования.

Рассматриваемый подход позволяет использовать имеющиеся базы данных по практическому опыту, статистической, экономической, научной и иной информации. На этой основе становится возможным выявить конкурентные преимущества и слабости субъектов малых форм хозяйствования в целом, и отдельных отраслевых предприятий. Особенно это касается внутренних маркетинговых проблем малых форм хозяйствования на региональном рынке.

Таблица 33 – Матрица SWOT-анализа малых форм хозяйствования Краснодарского края (фрагмент) Близость к потребителям, рынкам сбыта, географическое Острый дефицит финансовых ресурсов, низкая доступность к банковположение региона, хорошо развитая сеть автомобильных и скому кредитованию, слабая система сбыта произведенной продукции, ж.-д. дорог, морского и речного хозяйства, гибкие масштабы материально-технического снабжения, низкий уровень механизации, производства, избыточность сельских трудовых ресурсов, производственного сервиса, высокий уровень ручного труда, слабость, уровень их квалификации, относительно низкая стоимость недостаток мощностей хранения, переработки, упаковки готовой прорабочей силы, местных ресурсов, накладных расходов, дукции, высокий уровень затрат труда, низкий уровень энергообеспебольшие резервы материальной мотивации, на фоне суще- ченности и энерговооруженности, низкая доступность к рыночной инствующих низких доходов и заработной платы, рост регули- формации по рыночной конъюнктуре, консультационным услугам по рующего протекционизма со стороны федерального и мест- вопросам бухучета, экономики, права, передовых технологий, повышеного правления, способность кооперироваться, объединять ния квалификационного уровня; проблемы подмены рабочей силы в пеусилия, способность к изменениям и адаптации, трансфор- риоды отсутствия, болезни, отпусков участников хозяйствования, немироваться в другие формы хозяйствования, использовать хватка мест реализации, низкий уровень лоббирования своих интересов, малые ниши рыночного сегмента, современные ноу-хау и дефицит агрономических ветеринарных и зоотехнических услуг Возможности (Opportunities) Растущее давление импортной продукции на местные и региональные Совершенствование государственной поддержки кредитовафлуктуации, повышение конкурентоспособности продукции из других ния, взаимодействия союзов, ассоциаций МФХ с государрегионов, стран, трудности кредитования, неразвитость материальноственными и муниципальными органами, снижения проценттехнической базы субъектов малых форм хозяйствования, проблемы с ных ставок по кредитованию, инвестиционному и инновациприобретением качественных семян, высокопродуктивных животных, онному регулированию, созданию рабочих мест, занятости и самозанятости, повышение мощностей хранения, переработудобрений, протекционистская и демпинговая экспортная политика заки, логистики, строительство кооперативных рынков, серрубежных участников рынка, высокие банковские ставки снижают конвисного обслуживания, инвестиционное обновление основкурентоспособность, ухудшают финансовое состояние, ведут к банкных фондов, повышение мотивации, доходов за счет создания ротству, низкая квалификация участников трудовых коллективов сущеновых торговых сегментов и ниш, обеспечение инфраструкственно снижает производительность и конкурентоспособность продуктурного развития сельских территорий.

Стратегический анализ на основе SWOT подхода можно начинать как с выявления сильных и слабых сторон малых форм хозяйствования, так и с рассмотрения рыночных возможностей данной системы хозяйствования и возникающих по отношению к ней угроз со стороны конкурентов.

Затем следует анализировать сильные и слабые стороны системы. Такая последовательность в рассмотрении, сначала сильных и слабых сторон, а затем - угроз и возможностей по отношению к малым формам хозяйствования, на наш взгляд логична. Изучение сильных и слабых сторон МФХ позволит определить уровень конкурентных возможностей объекта, оценить перспективы его укрепления, роста в условиях растущих рыночных угроз со стороны внешних производителей, несущих опасности потери в самообеспечении продовольствием.

На следующем этапе стратегического анализа следует учесть существующие и прогнозируемые рыночные угрозы со стороны сегментарных конкурентов. Рассмотреть возможности активизации сектора малых форм хозяйствования на внутренних рынках и особенно в условиях ВТО, где необходимо конкурировать с производителями ближнего и дальнего зарубежья.

Таким образом, SWOT-анализ позволяет выявить неиспользованные возможности и наметить пути повышения экономической эффективности функционирования субъектов малых форм хозяйствования. В процессе исследования по изложенной методике нами был проведен стратегический SWOT - анализ внутренних и внешних факторов, формирующих конкурентные возможности субъектов малых форм хозяйствования, что позволило выявить сильные стороны, преимущества, проблемы, угрозы, слабости, способности их роста на локальных рынках в условиях функционирования в экономическом пространстве ВТО (таблица 33).

К внутренним факторам, формирующим сильные стороны (strengths) субъектов МФХ Краснодарского края относятся географическое положение региона, близость к основным рынкам сбыта, хорошо развитая сеть автомобильных и ж.-д. дорог, морского и речного хозяйства, гибкие масштабы производства.

Сюда же можно отнести избыточность сельских трудовых ресурсов, уровень их квалификации, относительно низкая стоимость рабочей силы, местных ресурсов, накладных расходов, большие резервы материальной мотивации, на фоне существующих низких доходов и заработной платы, рост регулирующего протекционизма со стороны федерального и местного правления, способность кооперироваться, трансформироваться в другие формы хозяйствования, использовать малые ниши рыночного сегмента, современные ноу-хау и инновационный потенциал, налоговые преференции.

К современным внутренним слабостям (weakness) малых форм хозяйствования следует отнести низкую доступность к банковскому кредитованию, слабую систему сбыта произведенной продукции, материальнотехнического снабжения, производственного сервиса, слабые мощности хранения, переработки, упаковки готовой продукции, высокий уровень затрат труда, низкий уровень энергообеспеченности и энерговооруженности, низкая доступность к рыночной информации по рыночной конъюнктуре, консультационным услугам по вопросам экономики, права, передовых технологий, повышения квалификационного уровня; проблемы подмены рабочей силы в периоды отсутствия, болезни, отпусков участников хозяйствования, нехватка мест реализации, низкий уровень лоббирования своих интересов.

К внешним факторам, способным формировать новые резервы, возможности (opportunities) субъектов малых форм хозяйствования следует отнести меры по совершенствованию государственной поддержки кредитования, снижению процентных ставок, инвестиционному и инновационному регулированию, созданию рабочих мест, мощностей хранения, переработки, логистики, строительству кооперативных рынков, сервисного обслуживания, инвестиционному обновлению основных фондов, повышению мотивации, обеспечению инфраструктурного развития сельских территорий.

Следует также выделить внешние факторы, которые формируют основные угрозы (threats) региональным субъектам малых форм хозяйствования: растущее давление импортной продукции на местные и региональные рынки, ценовые рыночные флуктуации, повышение конкурентоспособности продукции из других регионов, стран, трудности кредитования, неразвитость материально-технической базы субъектов малых форм хозяйствования, проблемы с приобретением семян, высокопродуктивных животных, техники, оборудования, средств защиты растений, удобрений, протекционистская и демпинговая экспортная политика зарубежных участников рынка, высокие банковские ставки снижают конкурентоспособность, ухудшают финансовое состояние, ведут к банкротству, низкая квалификация участников трудовых коллективов существенно снижает производительность и конкурентоспособность продукции МФХ.

Субъекты малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве представляют собой значительную по количеству хозяйствующих субъектов категорию товаропроизводителей (таблица 34). В исследуемом нами регионе ими производится более 50% валовой сельскохозяйственной продукции.

Таблица 34 – Численность субъектов малых форм предпринимательства в Субъекты малых форм предпринима- Количество, тыс. ед.

тельства в сельском хозяйстве всего в РФ Краснодарский Крестьянские (фермерские) хозяйства 253,3 16, зации К факторам, препятствующим развитию субъектов малых форм хозяйствования, относятся недостаточная правовая основа развития семейного и индивидуального сельскохозяйственного производства, потребкооперации, не отражены правовые условия их государственной поддержки. Следует также отметить еще не отлаженную систему защиты земельных прав всех участников земельного рынка. Острой остается проблема доступа субъектов МФХ к дешевым кредитным источникам.

Требуют совершенной доработки мелкооптовая и розничная система сбыта товарной продукции, система материально-технического снабжения, технологического обслуживания субъектов МФХ в сельском хозяйстве. В большинстве семейных хозяйств используются неэффективные технологии с большими затратами ручного труда. Сельское население испытывает существенные трудности в получении информации о рынке сырья, товаров и услуг, правового, экономического и технологического характера, о возможностях повышения квалификации. Не отлажен и механизм эффективного взаимодействия между государственными и местными органами управления и К(Ф)Х, ЛПХ, другими сельскими предпринимателями.

Оценка реального состояния развития мелкотоварного производства затруднена по причине отсутствие полноценной системы сбора информации об объемах производства продукции, структуре посевных площадей, поголовья скота и птицы, данных об уровне товарности производства в ЛПХ.

мелкотоварного производства, в частности, является низкая производительность труда. Производительность труда в сельском хозяйстве России существенно уступает показателям стран ведущих мировых экономик. Основной фактор высокой производительности труда в сельском хозяйстве развитых стран – инновационная активность производства.

Инвестиционно-инновационный потенциал субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве, в частности, в секторе ЛПХ сдерживается, прежде всего, недостатком финансовых ресурсов. Из таблицы 35 видно, что Краснодарский край имеет самый низкий удельный вес произведенной продукции в общем объеме сельскохозяйственной продукции региона; личные подсобные хозяйства Краснодарского края имеют наименьший показатель кредитования и соответственно субсидирования кредитов, что, безусловно, является сдерживающим фактором развития их инвестиционно-инновационного потенциала.

По данным ОАО «Россельхозбанк» и А.А.Чернова [152], доля продукции, производимой субъектами малых форм хозяйствования Волгоградской области в целом по Российской Федерации составляет около 30%, в то время, как доля региона в федеральном объеме кредитной поддержки малых форм хозяйствования в шесть раз ниже, соответственно можно сделать вывод, что край недополучает федеральные субсидии по кредитованию (таблица 35).

Таблица 35 – Освоение Госпрограммы «Повышение финансовой устойчивости ЛПХ», 2011 г. (Данные ОАО «Россельхозбанк») Так, например, общая сумма субсидирования на каждый рубль сельскохозяйственной продукции произведенной МФХ по стране составляет 0,3 коп., а по Краснодарскому краю – 0,5 коп. При анализе соседних субъектов регионов – Южного и Северо-Кавказского – среди ЛПХ прокредитованных хозяйств – 5%.

Проведенная нами рейтинговая оценка инвестиционной и инновационной привлекательности муниципальных районов Краснодарского края, позволила выявить районы-лидеры и аутсайдеры по инвестиционному потенциалу и инвестиционным рискам (таблица 36).

Таблица 36 – Реализация программы «Развитие малых форм хозяйствования Наибольшее освоение, районы Наименьшее освоение, районы 5. Белореченский 7. Абинский 8. Мостовской 9. Отрадненский 10. Крымский 11. Красноармейский 12. Кореновский 13. Динской В дальнейшем результаты оценки целесообразно использовать при подготовке муниципальных и региональной программ развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве Краснодарского края.

3 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ

СУБЪЕКТОВ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

3.1 Совершенствование инструментов государственного регулирования Современная отечественная политика государственного протекционизма (поддержки) использует как административные инструменты регулирования в виде законодательной базы, таможенного, ветеринарного, экологического, фитосанитарного контроля, стандартизации, приватизации и др., так и экономические – налоговые, кредитные, бюджетные, закупочные, программные развития, информационные, сервисные и другие преференции.

В таблице 37 показаны размеры государственной поддержки агропромышленного комплекса Краснодарского края за период 2009 – 2011 годов.

Таблица 37 – Объем государственной поддержки АПК в Государственная поддержка, всего 6658,1 4986,8 6337, Краевая целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяй- 1232,0 1047,6 1310, ственного сырья на 2008-2012 гг.»

Краевая программа «Развитие малых форм хозяй- - 129,9 521, ствования в АПК на 2010-2012 гг.»

Важное место в политике поддержки занимают целевые программы развития аграрной сферы Краснодарского края. Так, в период 2008-2012 гг. в крае действовали следующие краевые целевые программы (КЦП):

1. «Развитие сельского хозяйства. и регулирование сырьевого сельскохозяйственного рынка Краснодарского края на 2008-2012 гг.».

2. «Развитие малых форм хозяйствования в АПК на территории Краснодарского края на 2010-2012 гг.».

3. «Развитие личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края на 2007-2009 гг.».

4. «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае на 2007-2010 гг.».

5. «Развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации в Краснодарском крае на 2007-2010 гг.».

6. «Пастбища для ЛПХ на территории Краснодарского края на 2008гг.».

7. «Сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Показатели выполнения, на примере основных краевых целевых программ по итогам 2011 года, касающихся субъектов малых форм хозяйствования, показаны в таблице 38.

Таблица 38 – Показатели выполнения основных краевых целевых программ развития аграрной сферы Краснодарского края «Развитие сельского хозяй- Объем продукции, млрд. руб.: 200 239 119, продукции, сырья и продо- Средняя зарплата в с.х., тыс. руб. 14,9 15,1 101, вольствия Краснодарского края на 2008-2012 гг.»

«Развитие ЛПХ на террито-Крупный рогатый скот в ЛХП, рии Краснодарского края 2007-2009 гг.»

2012 гг.»

Данные таблицы показывают, что основные положения программ выполняются: так основной показатель объемов производства продукции сельского хозяйства был выполнен на 119,5%. Не выполнение по строке поголовье свиней в личных подсобных хозяйствах объясняется форс-мажорными обстоятельствами в крае, вызванные эпидемией африканской чумы. Не выполнение целевого показателя по созданию культурных пастбищ скорее всего объясняется отсутствием законодательной базы в изыскании свободных земель. Последующая годовая краевая целевая программа «Развитие МФХ в Краснодарском крае до 2012 гг.» предусматривала рост поголовья крупного рогатого скота в субъектах малых форм хозяйствования до 219 тыс. гол., в т.ч. коров дойного стада до 95 тыс. гол., овецепоголовья до 135 тыс. гол. [20].

При этом выполнение плана численности крупного рогатого скота по субъектам малых форм хозяйствования в 2011 году было отмечено на уровне 92%.

Трудности выполнения этого показателя кроются в низкой мотивации членов МФХ со стороны государственных регулирующих органов в выращивании нового поголовья, в рамках системы воспроизводства стада крупного рогатого скота. Работу механизма такой мотивации лучше строить политикой субсидирования определенной части затрат при производстве мяса крупного рогатого скота.

Программа предусматривала и производство молока личными подсобными хозяйствами вместе с производством в крестьянских (фермерских) хозяйствах в объеме 555 тыс. т, а также в живой массе мяса скота и птицы – 290 тыс. т. В тоже время, в 2011 году, этими категориями хозяйств было произведено только 276 тыс. т мяса, что составило менее 98% от запланированного уровня. Мы считаем, что такое снижение уровня произошло по причине прекращения программы субсидирования производства мяса скота и птицы (в отличие от сохранения поддержки производства молока). Прекращение субсидирования производства мяса скота и птицы в 2010 году и привело к снижению мотивации производства в этом рыночном сегменте. На фоне постоянно растущих отраслевых затрат на производственные ресурсы и сохранения относительно низких цен на реализуемую продукцию стали снижаться объемы производства мяса и молока малыми формами хозяйствования. Многие малые производители этих сырьевых продуктов снизили активность в этой рыночной нише, что отразилось на поголовье животных и птицы.

Важной позицией функционирования малых форм хозяйствования была программа сохранения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Краснодарского края на 2006-2010 гг., которая оказала заметное влияние и на малые формы хозяйствования. В таблице 39 приведены основные показатели ее выполнения.

Таблица 39 – Результаты выполнения Программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния РФ на 2006гг.»

Площадь неиспользуемых сельскохозяйствен- 35.8 63,8 178, ных угодий, тыс. га Вовлечение неиспользуемых угодий в сельскохозяйственный оборот, тыс. га 9,0 7,5 83. Всего по этой программе в 2012 году было освоено 5094,2 млн. руб., из них за счет федерального бюджета было направлено 73,9%, остальные 26,4% (1329,2 млн. руб.) – из краевых источников. На осуществление политики субсидирования было направлено 44,6%, на субсидирование отдельных отраслей – 27,7%, на программы социального развития сельских поселений – 10,5% (535,0 млн. руб.). В таблице 40 приведены основные данные по краевая целевая программа «Развитие сельского хозяйства. и регулирование рынков Краснодарского края в 2012 г.».

Таблица 40 – Статьи бюджетов по краевой целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков Краснодарского края в году», млн. руб.

Направления расходования средств федеральный краевой Всего 2. Инвесткредиты (займы) на срок до 10 лет 1210,6 216,8 1427, Субсидирование отдельных отраслей:

Социальное развитие села 11. Строительство газификации и водоснабжения 114,6 115,4 229, В таблице 41 показаны направления и объемы расходования федеральных и краевых бюджетных средств по остальным краевым целевым программам, в том числе по средствам непосредственно направляемых в субъекты малых форм хозяйствования.

Следует отметить, что на осуществление КЦП «Развитие малых форм хозяйствования» было израсходовано 640,9 млн. руб., и все эти средства были направлены только за счет краевого бюджета, программа «Поддержка начинающих фермеров в Краснодарском крае 2012-2014» в настоящее время финансируется за счет федерального центра (64,0%), из краевого – 10,0 млн.

руб.

Таблица 41 – Объемы бюджетных средств по отдельным краевым целевым программам Краснодарского края в 2012 г., млн. руб.

Наименование краевой целевой программы федеральный краевой Всего «Развитие мелиорации земель сельского хозяйства в Краснодарском крае на 2012-2014 годы»

«Поддержка начинающих фермеров в Краснодарском крае 2012-2014»

«Предупреждение риска заноса, распространения и ликвидации очагов африканской чумы свиней на 111,2 266,0 377, территории Краснодарского края на 2012-2015»

в т.ч. по Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского 0,0 249,7 249, края Исходя из содержания работы, следует охарактеризовать программу «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае на 2007-2010 гг.» и результаты ее выполнения, показанные в таблице 42.

Таблица 42 – Результаты выполнения Программы «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае на 2007гг.» [20] Численность с.–х. потребительских кооперативов, ед. 150 187 124, Приведенные данные показывают, что численность сельскохозяйственных потребительских кооперативов за последние три анализируемых года значительно выросла и превысила плановые показатели Программы на 24,6%. С другой стороны, следует отметить, что, по мнению специалистов отрасли, объемы финансовой поддержки построения экономического механизма кооперирования первого и второго уровня остаются все еще не достаточными. Исследования показывают, что экономический механизм субсидирования оказывает существенное влияние на мотивацию производства малых форм хозяйствования. В связи с этим значительный интерес представляют данные сравнительной оценки различных видов государственной бюджетной поддержки (таблица 43).

Таблица 43 – Влияние уровня бюджетного субсидирования на эффективность производства в хозяйствах Северной зоны Краснодарского края, 2011г.[82] тыс. руб./на га с.-х. угодий господдержки, % Известно, что наибольший удельный вес, в проводимой государством политике поддержки аграрного сектора, занимает субсидирование в соответствии со ставкой рефинансирования кредитной ставки Центрального банка, а меньше всего государственной поддержки приходиться на развитие отрасли животноводства. Недостаточными являются и объемы субсидий, приходящиеся на реализацию (2,5%). По мнению многих экспертов, отраслевая поддержка растениеводства и животноводства является также недостаточной. Слабая мотивация бизнес-процессов в аграрной сфере тормозит развитие направлений не только расширенного, но и простого воспроизводства.

В целом можно сделать вывод, что краевые программы развития вносят существенный вклад в формирование положительной динамики роста производства в субъектах малых форм хозяйствования. В тоже время, как показал наш анализ, ряд важных показателей роста не был достигнут. Поэтому существует необходимость совершенствования методического инструментария определения рыночного сегмента емкости рынка для субъектов малых форм хозяйствования, повышения фактора рыночной власти через объединения усилий, создание кооперации малых участников в этой важной сфере аграрного производства.

Мы внесли существенный вклад в разработку региональных программ развития малых форм хозяйствования в АПК Краснодарского края. Например, в краевую целевую программу «Поддержка начинающих фермеров в Краснодарском крае на 2012-2014 годы также были включены наши предложения по возмещению затрат, связанных с созданием, расширением, модернизацией производственной базы субъектов МФХ.

В долгосрочную краевую целевую программу (концепцию) «Развитие малых форм хозяйствования в АПК на территории Краснодарского края на 2013 – 2017 годы» также были включены наши положения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации долгосрочной краевой целевой программы по годам;

предложения по объемам и источникам финансирования, основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации Программы.

Мы принимали активное участие при подготовке Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 сентября 2011 года № 970 "Об утверждении Порядков предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам второго уровня на оказание услуг, связанных с финансовым посредничеством по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня и малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе".

Рост современной актуализации проблем государственной поддержки, регулирования агропромышленного комплекса и малых форм хозяйствования в значительной мере определяется членством России в ВТО. Участие в ВТО, несмотря на появление новых, связанных с этим проблем, теперь уже обязательное условие интеграции России в мировое экономическое пространство. В тоже время, это участие требует формирования внутренних системных правил обеспечения конкурентоспособности отечественной агропродовольственной продукции при одновременном соблюдении норм продовольственной безопасности страны. Уровень поддержки производителей с.-х.

продукции в процентах от стоимости продукции составляет: США -32%, ЕСразвивающиеся страны (emergency markets) – 5%, Россия – 6,9%.

Продовольственный рынок России сегодня является одним из самых открытых в мире. Уровень импортных тарифов США – 11,9%; ЕС – 20,5%;

Бразилии – 35,6%; Индии – 116%; России – 13%. Проведенный нами SWOT–анализ показал, что главными конкурентными преимуществами отечественного АПК сегодня являются: 1) большие площади с.-х. угодий и дальнейшая возможность задействовать заброшенные земли; 2) возможность производства экологической продукции на больших территориях; 3) наличие дешевой и относительно квалифицированной рабочей силы; 4) развитая в основном, персональная инфраструктура АПК (сеть аграрных ВУЗов, НИИ, опытных станций, МИСов, агрослужб и другое).

Присоединение России в ВТО вызывает необходимость обязательного идентифицирования основных направлений государственного регулирования аграрной сферы согласно правилам этой организации. Принимаемые меры госрегулирования аграрных рынков на федеральном и региональном уровнях, в условиях членства в этой организации следует ориентировать на достижение синергетического и эмерджентного эффекта («emergent effect») в виде системных конкурентных преимуществ, которые могут быть достигнуты при одновременной реализации:

– ценовых, кредитных, таможенных преференций с.-х. производству;

– поддержки субъектов малых форм хозяйствования, среднего бизнеса;

– ориентация производства на экологическую продукцию;

– снижения себестоимости производства продукции;

– высокого уровня производительности труда в сельском хозяйстве;

– повышения качества агропродовольственной продукции;

– диверсификации производства с.-х. продукции;

– развития рыночной инфраструктуры;

– совершенствования системы воспроизводства и развития сельского хозяйства;

– повышения платежеспособного спроса;

– продовольственной безопасности.

Согласно Госпрограмме развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции в период 2013-2020 гг. на нужды АПК ежегодно будет поступать около 190 млрд. руб. ($ 6,3 млрд.), а вместе с региональным софинансированием (96 млрд. руб. или $3,2 млрд.) – до $ 9,5 млрд. В 2012-2013 гг. ВТО для России установила верхнюю планку поддержки по желтой корзине в $9,0 млрд., в 2014 г. – $8,1 млрд., в 2015 г. – $7,2 млрд., в 2016 г. – $6,3 млрд., в 2017 г. – $5,4 млрд., в 2018 г. – $4,4 млрд.

По нашему мнению наша страна недостаточно пролоббировала свои интересы на переговорах по вступлению в ВТО, согласившись на очень низкие стартовые позиции. Перед вступлением нужно было повысить поддержку в отечественном АПК до $15 млрд. Тогда бы этот уровень пошел бы с пятилетней историей в зачет и был бы базовым по «желтой корзине», обеспечив преференции по конкурентоспособности. Об этом мы говорили первыми в стране еще в 2008 г. Возникает грустный вопрос, сколько будут стоить $4, млрд. в 2018 г. с учетом высокой инфляции доллара, – в лучшем случае $ млрд. сегодняшних. Возможно, нужно будет снижать курс рубля, повышать инфляцию, снижая жизненный уровень и т.д.

В тоже время, вызывающий способ протекционизма выражается в огромных субсидиях всего трех членов ВТО: ЕС – порядка $100 млрд., США около $90 млрд. и Япония более $40 млрд. А на остальных членов ВТО приходится порядка $27 млрд. Например Бразилия судится с США по поводу вопиющей ценовой несправедливости, царящей на мировом рынке продовольствия.

В 2012 г. в Краснодарском крае поддержка сельского хозяйства, в том числе субъектов малых форм хозяйствования в крае осуществлялась по краевым целевым программам (КЦП) с годовым финансированием 6,16 млрд.

руб. Больше всего средств в текущем году направляется на КЦП «Развитие с.х. и регулирование рынков с.-х. продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае на 2008-2012гг.» – 5,1 млрд. руб., второй по объему является КЦП «Развитие МФХ в АПК на территории Краснодарского края на 2008-2012 гг.» – 641 млн. руб.

В долгосрочной перспективе помощь АПК края планируется оказывать по КЦП «Развитие с.х. и госрегулирование с.-х. рынков, сырья и продовольствия в Краснодарского края до 2020 г.» при плановом общем объеме финансирования на 8 лет 65,5 млрд. руб.– 8,2 млрд. руб./год ($2,13 млрд.– $ млн./год), в т.ч. за счет средств федерального бюджета 35,8 млрд. руб., краевого – 16,1, местных – 0,4, внебюджетных –13,2 млрд. руб.

Теперь при передаче средств в АПК на федеральном и краевом уровнях следует иметь в виду штрафные санкции ВТО, тем более, что в Евросоюзе уже есть попытки их применить. Чтобы правильно решать эту проблему необходимо учитывать, что не все формы господдержки подпадают в ВТО под жесткие лимиты. Поэтому совокупность региональных и федеральных мер в формате существующих WТО «baskets» должна быть отзывчивой на изменения, восприимчивой к меняющимся требованиям и соответствовать быстрым изменениям рынка для извлечения конкурентных преимуществ.

Меры «желтой (янтарной) корзины», предусматривают строгие ограничения, включая разного рода дотации и субсидии, то есть те меры, которые непосредственно искажают торговую среду. Ее размер является главным предметом контроля и договоренностей и включает следующие нормы:

– ценовое регулирование;

– кредитная политика, ценовые субсидирования;

– компенсация затрат по производственной площади или числу животных;

– субсидии поддержки материальной базы.

Поддержка по «зеленой корзине», разрешена без лимита:

– субсидии производителям в неблагополучных районах;

– исследовательский, ветеринарный, фитосанитарный сервис, повышение и переквалификация кадров, информационный, консультационный, маркетинговый сервис;

– хранение производственных запасов;

– продовольственная помощь населению региона;

– страхование производства и содействие реструктуризации производства.

Направления поддержки «голубой корзины»:

– поддержка за показатели постоянства площадей, урожая, поголовья скота;

– поддержка снижения объемов производства до 85% от базы производства.

В условиях членства в ВТО при осуществлении процессов принятия решений по реализации мер государственного инвестиционного регулирования, поддержки необходим соответствующий методический инструментарий.

Как показывает контент-анализ, все решения должны учитывать уровень либерализации, волатильности рынков, внутренние и внешние торговые тарифы, квоты, что подтверждает опыт вступивших в ВТО стран СНГ. Разработка рыночных сценариев развития рынка позволит определить внутренние продажи, объемы экспорта, импорта, темпы их изменений в любой имплементационный период, меру среднего наполнения тарифных квот, как источник поддержки, а также другие параметры, необходимые для конструирования мер поддержки, защиты, регулированию отдельных сегментов регионального производства и агропродовольственного рынка.

Таким образом, разработанные мероприятия в региональной и федеральной госпрограмме «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае на 2013-2020 гг.» можно будет осуществлять с максимальным использованием инструментов поддержки «зеленой корзины», чтобы в рамках правил ВТО не оказывалось непосредственного искажающего влияния на нашу внешнюю торговлю. Предусматривается, что основные меры госпрограммы будут сохраняться и реализоваться уже в рамках ВТО, в том числе мероприятия по социальному развитию села и его инфраструктуры. Это позволит создавать новые рабочие места, особенно в субъектах малых форм хозяйствования, повысить уровень занятости, снизить избыточность трудовых ресурсов в сельском хозяйстве, остановить отток квалифицированных кадров в АПК, повысить число субъектов малых форм хозяйствования в сельской местности, снизить социальную напряженность. Будет способствовать восстановлению функции сохранения территорий в малонаселенной местности, приграничных районах, решению проблемы сохранения и развития сельских территорий и целостности государства, улучшения демографической ситуации, формированию среднего класса и более высокого уровня образованности общества.

Участие в ВТО требует внесения изменений в Закон «О сельском хозяйстве» с целью определения критериев аграрных предприятий и субъектов малых форм хозяйствования, осуществляющих свою производственную деятельность в неблагоприятных районах ведения сельского хозяйства. Как отмечено выше, протекционистская поддержка таких предприятий будет относиться к «зеленой корзине», а значит – выплаты сельхозпроизводителям не будут подлежать ограничениям. Таким образом, реализуемый комплексный подход к адаптации российского АПК к условиям ВТО, в перспективе позволит сохранить позитивную динамику в отрасли, решить задачи, определенные в Программах поддержки, привлечь в отрасль стратегических инвесторов, увеличить экспорт отечественной сельскохозяйственной продукции, исходя из возможностей ВТО.

В контексте данной проблемы необходимо планировать проведение обучающих семинаров с участием руководящего состава Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, представителей других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, отраслевых союзов и ассоциаций, представителей ИКС и других с выступлением экспертов, ученых сферы ВТО. Для мониторинга ситуации в агропромышленном комплексе, в условиях работы в ВТО, в Минсельхозе Краснодарского края предлагается создать соответствующую Рабочую группу, в которую следует ввести руководителей подразделений Министерства, представителей отраслевых союзов и ассоциаций, ведущих специалистов, экспертов, ученых по вопросам влияния нашего членства в ВТО на аграрный сектор экономики.

Учитывая большие граничные возможности Краснодарского края для адаптации отдельных отраслей АПК к условиям членства в ВТО и преодоления возможных негативных последствий, следует разработать и утвердить соответствующий план действий администрации Краснодарского края. В нем следует предусмотреть проведение ежеквартального мониторинга объемов и стоимостных показателей в особенности по импорту на территорию края и страны, и отечественного производства аналогичных товаров на предмет наличия возросшего импорта.

Следует отметить, что в настоящее время наблюдаются сбои в программах льготного кредитования, прямого субсидирования, агрострахования, поддержки малых форм хозяйствования и других. Сегодня до 80% всей поддержки приходится на субсидирование кредитных ставок, в результате порядка 50% всей помощи АПК, с учетом сроков погашения кредитов принадлежит банковской системе. Необходимо преодолеть банковское лоббирование и скорректировать приоритеты политики господдержки с учетом мирового опыта.

Кроме того, в работающем сегодня механизме господдержки слабо прослеживается стимулирующая функция. Исследования показывают, что значительная часть крупных и средних сельхозорганизаций, а также фермеров, и даже личных подсобных хозяйств не осуществляют заявленную сельскохозяйственную деятельность. Поэтому необходимы, исследования направленные на разработку укрупненных нормативов государственной поддержки сельского хозяйства, которые следует уточнить на федеральном и уровне субъектов.

Исследования также показывают факты нарушения принципа равнодоступности субъектов различных форм ведения производства к бюджетным источникам. Например, 88,5% средств господдержки направляется среднему и крупному бизнесу и лишь немногим более 11% получают субъекты малых форм хозяйствования. В тоже время по данным Краснодарстата, например, в 2011 г. субъектами малых форм хозяйствования было произведено 41% всей валовой продукции сельского хозяйства (по России – 54,1%, в т.ч. 87% картофеля, 82% овощей, более 45% мяса, 55% молока). По нашим данным, размер государственной помощи в АПК страны сегодня составляет 1600 руб./га с.-х. угодий ($53), в Краснодарском крае 6,16 млрд. руб. на все с.-х. угодья, в США – $324/га, ЕС - $298, Канада – $189, Китай – $17/га.

Сегодня объемы господдержки все в большей мере передается регионам, которые обязаны обеспечить софинансирование, то есть внести свою долю, чтобы получить деньги, но у регионов зачастую просто нет таких сумм. Например, в прошлом году, власти Волгоградской области «сэкономили» бюджету почти 600 млн. руб. (минимум 10 регионов отказались от субсидий из федерального бюджета на сумму 4,8 млрд. руб.). В результате низкоэффективные хозяйства, в первую очередь малые, остаются без всякой помощи. Следует дифференцировать возможности и обеспечивать положенную поддержку из «зеленой корзины» по нормативам на голову скота, площадь с.-х. угодий, единицу продукции.

Анализ содержания и выполнения федеральной и краевой региональной программ поддержки малого бизнеса позволил сделать следующие выводы:

- в федеральных программах нет четкого вектора правил господдержки, что приводит к несовпадению интересов независимости собственника хозяйствования и госрегулирования МФХ с сохранением барьеров развития, разногласий собственника и наемного труда, хозяйственной самостоятельности и большой зависимости субъектов МФХ от факторов внешней среды;

– существующие программы подчеркивают важность поддержки МФХ в различных в сферах деятельности однако, предоставление новых преференций, льгот часто приводит к отмене ранее принятых, что значительно дезориентирует производственные ориентиры малых форм хозяйствования;

– не все действующие целевые программы развития МФХ имели полное финансирование, это проявилось последствиями финансового кризиса 2008 года. Обследования показывают, что в среднем лишь 10% субъектов малых форм хозяйствования в достаточно полной мере пользуются программными преференциями;

– система существующего госрегулирования не защищает субъекты малых форм хозяйствования от негативного влияния внешней среды, особенно теневых посягательств, частых изменений отраслевых приоритетов развития, новых барьеров;

По инициативе Правительства РФ и Министерства сельского хозяйства РФ, на федеральном уровне введены новые направления государственной поддержки субъектов малых форм хозяйствования аграрного сектора экономики: федеральная программа «Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 гг.». В ней предусматривается государственная поддержка вновь созданных и зарегистрированных КФХ в виде гранта, в сумме 1500 тыс руб:

из них 75 % - федеральный бюджет; 25 % - краевой бюджет; глава КФХ при этом вносит не менее 100 тыс. руб. На рисунке 14 приведена схема проекта реализации программы поддержки начинающим фермерам до 2014 года.

Рисунок 14 – Схема проекта реализации программы поддержки начинающим Федеральная программа «Развитие семейных ферм животноводства на базе К(Ф)Х на период 2012-2014 гг.» предусматривает софинансирование при создании семейной фермы при соотношении – 40:60%, где 40 % – средства крестьянского хозяйства; 60 % – средства федерального и краевого бюджета.

При создании семейных животноводческих ферм субсидии предоставляются на строительство, реконструкцию, модернизацию ферм в животноводстве; для покупки и монтирования комплектного фермерского оборудования; для формирования инфраструктуры электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, дорог.

Основное внимание при создании семейных животноводческих ферм будет уделяться молочному животноводству, при этом не исключается мясное и альтернативное животноводство. Планируется, что семейные фермы будут созданы в каждом муниципальном образовании края.

Предполагается, что создание и запуск «Семейной фермы» займет от 3 до 6 месяцев. Ориентировочный период окупаемости бизнес-проектов по созданию семейных животноводческих ферм будет составлять 5-8 лет.

В декабре 2011 года субсидии на создание семейных животноводческих ферм получили 5 глав крестьянских фермерских хозяйств (3 – молочное направление, 1 – свиноводство, 1 – кролиководство). В настоящий момент в соответствии с планом программы, всё больше фермеров желают создать свои животноводческие фермы.

Все нормативные документы (постановления главы администрации Краснодарского края, приказы министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности) расположены на официальном сайте этого органа. Так что все заинтересованные лица всегда могут предварительно изучить порядки участия в программе и получения субсидий, а потом принять решение к созданию семейной животноводческой фермы.

В законе Краснодарского края № 2253, 2011 года «О мерах господдержки субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Краснодарского края» предусмотрена государственная поддержка создания семейных животноводческих ферм.

Реализация мероприятий по созданию семейных животноводческих ферм в крае проводилась в рамках долгосрочной краевой целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в АПК Краснодарского края» на – 2012 годы» (рисунок 15). Также, мероприятия по созданию животноводческих ферм включены в концепцию программы «Развитие малых форм хозяйствования в АПК Краснодарского края» на 2013 – 2017 годы.

Краевая целевая программа выигравших перевод бюджетной дотации центра Рисунок 15 – Схема реализации краевой целевой программы по развитию С целью развития молочного скотоводства в малых формах хозяйствования в крае разрабатываются меры по развитию семейных ферм, что широко обсуждалось на 22 съезде фермеров края в мае 2011 года. Для решения этой задачи из бюджета края планируется выделить 500 млн. рублей, кроме того, руководством Краснодарского филиала ООО «Россельхозбанк», другими кредитными организациями фермерам обещана всесторонняя поддержка.

В настоящее время решается вопрос комплектования семейных ферм молодняком крупного рогатого скота молочных пород с генетически обусловленной продуктивностью свыше 10 000 кг молока в год. К 2013 году ежегодное производство молока в этом секторе планируется довести до 100 тыс. тонн.

Создание семейных животноводческих ферм в крае планируется осуществлять на базе уже имеющихся животноводческих помещений и строительства новых капитальных объектов животноводства. Размер предоставляемых субсидий из краевого бюджета составляет 30 % от сметной стоимости бизнес-проекта, но не более 10 млн. рублей в расчете на одну семейную ферму. Остальные средства на создание семейной фермы – 70 % – могут быть собственные средства предпринимателей, кредитные или заемные.

Отмеченные особенности ведения регионального малого аграрного хозяйствования обусловливают многие трудности при выборе и реализации стратегий развития субъектов МФХ. Они показывают, что для успешного функционирования МФХ на региональном, федеральных уровнях необходимо постоянно совершенствовать систему стратегического управления этим сегментом экономики.

В рамках реализации Закона № 721-КЗ «О господдержке развития ЛПХ на территории Краснодарского края» и развития альтернативных видов животноводства и птицеводства в малых формах хозяйствования в агропромышленном комплексе края, органами исполнительной власти Краснодарского края предпринимаются необходимые организационные и финансовые меры, которые позволят улучшить уровень жизни сельских жителей.

С 2011 года в крае оказывается государственная поддержка для хозяйств, занимающихся альтернативными видами животноводства, в виде субсидирования 20 % понесённых затрат на приобретение данного поголовья животных и птицы (Постановление главы администрации Краснодарского края от 07.04.2011 № 329).

Значительная роль в развитии альтернативных видов животных принадлежит ГУП КК «Кубаньплемподдержка», который оказывает населению услуги по приобретению молодняка кроликов и птицы (куры, утки, гуси, индейки, страусы) с рассрочкой платежа.

ГУП КК «Кубаньплемподдержка» в 2012 году реализованы гражданам, ведущим ЛПХ, 263 головы крупного рогатого скота, 105060 голов птицы, 526 голов кроликов и 211 пчелопакетов на общую сумму 25,3 млн. рублей на условиях отсрочки и рассрочки платежа (в 2009 году реализованы гражданам, ведущим ЛПХ, 312 голов крупного рогатого скота, 125 голов свиней на общую сумму 18,7 млн. рублей; в 2010 году реализованы гражданам, ведущим ЛПХ, 215 голов крупного рогатого скота, 5 голов свиней, головы кроликов, 69608 голов птицы, 580 пчелопакетов на общую сумму 18, млн. рублей).

По инициативе кролиководов Краснодарского края и при поддержке Законодательного Собрания и Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края было создано краевое общество кролиководов некоммерческое партнёрство «Кролиководы Кубани».

В крае принята и реализуется краевая целевая программа «Развитие кролиководства в малых формах хозяйствования Краснодарского края» на – 2014 годы. Целями данной программы являются:

– улучшение материального положения жителей сельской местности, а также повышение занятости и жизненного уровня сельского населения;

– формирование экономической базы для устойчивого развития сельских территорий при увеличении объёмов производства и реализации продукции кролиководства;

– обеспечение условий для создания и устойчивого развития конкурентоспособных малых форм хозяйствования на селе;

– создание условий для успешного развития кролиководства на промышленной основе в малых формах хозяйствования агропромышленного комплекса и обеспечение населения края высококачественным мясом кролика.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих основных задач:

– предоставление жителям Краснодарского края комплекса услуг связанных с организацией миникроликоферм в условиях личного подсобного и фермерского хозяйства.

– создание на территории Краснодарского края инфраструктуры, включающей в себя:

– обучение граждан промышленной технологии кролиководства;

– систему гарантированной ветеринарной защиты поголовья кроликов от болезней;

– производство специальных комбикормов для половозрастных групп кроликов;

– утверждённую краевую схему реализации племенного (породного) поголовья кроликов;

– производство на территории края современного клеточного оборудования и средств механизации для кролиководческих ферм;

– организацию систем сбыта, транспортировки, переработки и реализации продукции кролиководства произведённой малыми формами хозяйствования АПК;

– сеть пунктов приёма, цехов убоя кондиционного поголовья кроликов и дальнейшей реализации мяса в торговые сети;

– реклама и пропаганда на территории края современных мясных пород кроликов и приёмов их разведения;

– организацию системы учёта производства и реализации кролиководческой продукции малых форм хозяйствования в АПК «сельское поселение муниципальный район (городской округ) – край».

В настоящее время в рамках реализации мероприятий краевой целевой программы «Развитие кролиководства в малых формах хозяйствования Краснодарского края» на 2010-2014 гг., а также с целью организации на территории края племенных и товарных кролиководческих ферм, большие усилия направлены на проведение обучения сельского населения ведению кролиководства и на создание заготовительной и реализационной сети по кролиководческой продукции.

С целью наиболее полного охвата всех желающих пройти обучение по кролиководству, департаментом совместно с ГУКК «Учебно-методический центр развития личных подсобных хозяйств» подготовлены графики учебных семинаров до 2015 года, которыми предусмотрены новые программы обучения слушателей края по альтернативным видам животноводства и птицеводства. В частности по кролиководству по итогам 2012 года проведено семь учебных семинаров и обучено 183 человека.

В настоящее время в рамках реализации проекта создания на территории края семейных животноводческих ферм департаментом принимаются заявки от кролиководов края желающих построить фермы по выращиванию кроликов на промышленной основе.

Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в целях реализации мероприятий краевой Программы по развитию кролиководства ведётся работа по организации системы закупки кролиководческой продукции выращенной в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах края. В 2012 году проведён конкурс среди сельскохозяйственных потребительских кооперативов кролиководов края на закупку цехового оборудования убоя кроликов по схемам рассрочки.

По итогам проведённой работы определено два кооператива: ПССПК «Ейский кролик» г. Ейск и СПОТК «Сельхозтрансавто» г. Гулькевичи, которые с января 2012 года организуют на территории края такую работу. В года кооперативом ПССПК «Ейский кролик» уже произведена первая пробная закупка первой партии, в этом кооперативе на постоянной основе производится приём кроликов от населения по живому весу.

В целях обеспечения кролиководов края современным промышленным кролиководческим оборудованием, на базе ЗАО «Староминская сельхозтехника» в 2012 году создано совместное Российское – Украинское предприятие СП «Панкроль-Юг» В настоящее время предприятием ведётся работа с кролиководами края по их заявкам на поставку клеток и оборудования для кролиководческих ферм. В рамках прошедшей агропромышленной выставки «Кубанская ярмарка 2012» было подписано соглашение и заключён договор намерений на строительство семейной фермы на 1200 гол.

Реализация мероприятий по развитию альтернативных видов животноводства и птицеводства позволит:

– укрепить организационно-правовое положение малых форм хозяйствования на селе и их материально-техническую базу;

– повысить экономическую эффективность производства животноводческой и птицеводческой продукции в малых формах хозяйствования в АПК;

– повысить уровень занятости экономически активного населения, а также улучшить материальное положение жителей села;

– получать большие налоговые поступления в местный и бюджеты других уровней от закупок в малых формах хозяйствования;

– стабилизировать продовольственный рынок на территории Краснодарского края.