«МЕТОД ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА УГОЛЬНЫХ ШАХТ НА ОСНОВЕ УЧЕТА ЗАВИСИМОСТИ РИСКОВ ПРОФЗАБОЛЕВАЕМОСТИ И ТРАВМАТИЗМА ОТ ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ ...»

Министерство образования и наук

и Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»

На правах рукописи

КОЧЕТКОВА

Екатерина Андреевна

МЕТОД ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ

ТРУДА УГОЛЬНЫХ ШАХТ НА ОСНОВЕ УЧЕТА ЗАВИСИМОСТИ

РИСКОВ ПРОФЗАБОЛЕВАЕМОСТИ И ТРАВМАТИЗМА ОТ

ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ

Специальность 05.26.01 - Охрана труда (в горной промышленности) Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук

Научный руководитель:

доктор технических наук, профессор Семен Григорьевич Гендлер Санкт-Петербург –

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА НА

ПРЕДПРИЯТИЯХ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

Травматизм и профзаболеваемость в угольной отрасли Российской 1. Федерации

Травматизм и профзаболеваемость на угольных шахтах 1. ООО «Объединение «Прокопьевскуголь»

Травматизм и профзаболеваемость в ОАО «Воркутауголь» и 1. ОАО «СУЭК-Кузбасс»

Факторы, определяющие профзаболеваемость и травматизм при 1. подземной разработке угольных месторождений

Выводы по главе 1

1.

ГЛАВА 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ

ТРУДА

Роль государства в совершенствовании экономических методов 2. управления охраной труда

Финансирование мероприятий по охране труда

2. Льготы и компенсации за работу во вредных и опасных условиях 2. труда

Обязательное социальное страхование от травматизма и 2. профессиональных заболеваний

Обязательное страхование за причинение вреда в процессе 2. эксплуатации опасного производственного объекта.

Экономические показатели, характеризующие состояние охраны 2. труда на предприятиях угольной отрасли

Методики расчета экономического ущерба от травматизма и 2. профессиональных заболеваний и за причинение вреда в процессе эксплуатации опасного производственного объекта

Определение стоимости жизни горнорабочих, пострадавших в 2. результате аварий и производственного травматизма

Выводы по главе 2

2.

ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА МЕТОДА АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ

ФИНАНСОВЫХ ВЛОЖЕНИЙ В ОХРАНУ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННУЮ

БЕЗОПАСНОСТЬ УГОЛЬНЫХ ШАХТ РФ

Анализ риска профзаболеваний и травматизма на угольных шахтах 3. ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» в зависимости от затрат на охрану труда

Методика расчета общего риска повреждения здоровья и его 3. использование для оценки состояния охраны труда на шахтах ООО «Объединение «Прокопьевскуголь», ОАО «СУЭК-Кузбасс» и ОАО «Воркутауголь»

Сравнительная оценка эффективности финансовых вложений в охрану труда для снижения профзаболеваемости и травматизма на шахтах ООО «Воркутауголь»

Выводы по главе 3

ГЛАВА 4 РАЗРАБОТКА МЕТОДА ВЫЧИСЛЕНИЯ

ОПТИМАЛЬНЫХ ЗАТРАТ НА СНИЖЕНИЕ РИСКА ТРАВМАТИЗМА............... Анализ структуры затрат на охрану труда на угольных шахтах ООО «Объединение «Прокопьевскуголь»

Экономический ущерб от травматизма на угольных шахтах ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» и ОАО «СУЭК-Кузбасс»

Сравнительный анализ систем разработки, применяемых на шахтах профзаболеваемости и производственного травматизма и соответствующего им экономического ущерба.

Вычисление оптимальной величины затрат на снижение риска травматизма для угольных шахт ООО «Объединение «Прокопьевскуголь»....... Выводы по главе 4

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. По сравнению с показателями травматизма и профзаболеваемости в целом по РФ, их уровень в угольной промышленности, особенно при подземной добыче, остается недопустимо высоким. Средства, вкладываемые в мероприятия по охране труда и промышленной безопасности, для угольной отрасли, достигающие 5 000-12 000 млн руб., в большинстве случаев не приводят к адекватному повышению уровня безопасности работ. Экономический ущерб только от аварий и травматизма достигает сотен и тысяч миллионов рублей, что не может не отразиться на себестоимости угля.

Проблемы производственного травматизма на предприятиях угольной промышленности в той или иной мере рассматривались в работах Шувалова Ю.В., Галкина А.В. Калединой Н.О., Ковалева В.А., Кравчука И.Л., Ушакова К.З., Форсюка А.А., Артемьева В.Б. и др. авторов. Основной акцент в этих работах сделан на анализ технических, технологических и организационных факторов травматизма.

Влиянию на травматизм, в том числе и в угольной промышленности, социально-экономических факторов посвящено гораздо меньшее число исследований. Среди наиболее интересных трудов следует отметить публикации Гендлера С.Г., Господарикова Д.А., Даль Н.Н., Кульбовской Н.К., Файнбурга Г.З., Какаулина С.П., Гейца И.В. и др. В этих работах показано, что в сочетании с совершенствованием организационных методов охраны труда, учет социальноэкономических факторов представляет значительный ресурс для снижения профессиональных заболеваний и травматизма.

Вместе с тем, во всех изученных работах практически не рассматривались вопросы определения влияния финансовых вложений на травматизм и профессиональную заболеваемость. Это не давало возможности выполнить оценку эффективности их использования для совершенствования системы охраны труда и промышленной безопасности угольных шахт.

Цель работы. Оценка эффективности использования финансовых средств, инвестируемых в охрану труда для снижения рисков профзаболеваемости и травматизма.

Идея работы. Определение эффективности мероприятий по снижению профессиональной заболеваемости и травматизма на угольных шахтах осуществляется на основе анализа темпов изменения рисков выявленных профессиональных заболеваний и травматизма в зависимости от затрат на охрану труда.

Задачи работы:

Анализ используемых в настоящее время систем разработки угольных месторождений по факторам «травматизм» и «профзаболеваемость»;

Анализ существующих методов определения экономической эффективности мероприятий по охране труда;

Обоснование показателя для оценки динамики риска травматизма и профзаболеваемости;

Оценка методических принципов определения стоимости жизни горнорабочих;

Совершенствование методики расчета экономического ущерба от профзаболеваемости и травматизма с учетом существующей нормативноправовой базы.

Разработка метода вычисления экономически оправданного риска.

Обоснование рекомендаций по выбору приоритетных направлений финансирования мероприятий по охране труда для конкретных угольных шахт.

Научная новизна:

Получены линейные корреляционные зависимости, отражающие связь между рисками профзаболеваемости и травматизма и величиной затрат на охрану труда для условий угольных шахт ОАО «Воркутауголь», ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» и ОАО «СУЭК-Кузбасс» при значениях коэффициентов корреляции, превышающих 0,8 и надежности 0,95;

определяемый по оптимальной величине затрат на предотвращение травматизма и позволяющий осуществлять сравнительную оценку эффективности мероприятий по охране труда на угольных шахтах.

Основные защищаемые положения:

1. В качестве показателя для оценки эффективности финансовых вложений в охрану труда и промышленную безопасность на угольных шахтах может быть принят темп изменения риска повреждения здоровья на единицу финансовых вложений, который рассчитывается по известным рискам профзаболеваемости и травматизма на основе зависимости для связанных событий.

При выборе систем разработки крутопадающих угольных пластов, помимо горно-геологических факторов следует принимать во внимание экономический ущерб, связанный с влиянием опасных и вредных факторов, характер и интенсивность действия которых характеризуются величиной риска, и зависят от особенностей технологических процессов, применяемых при каждой системе разработки.

производственного травматизма должны вычисляться по минимальной величине целевой функции, определяемой в результате суммирования затрат на предотвращение травматизма и возникающего от него экономического ущерба, величина которого рассчитывается для каждого значения этих затрат.

Методы исследований.

Работа выполнена на основе исследований, включающих анализ литературных данных о влиянии социально-экономических факторов на производственный травматизм и профзаболеваемость; обобщение «Прокопьевскуголь», статистических данных по производственному травматизму и профзаболеваемости Роскомстата РФ, ОАО «СУЭК-Кузбасс» и Печорского управления Ростехнадзора РФ, применение сравнительного и структурнофункционального анализа данных по травматизму и профзаболеваемости.

Достоверность результатов исследований подтверждается анализом значительного объема использованных материалов: государственной статистической отчетности, статистических данных производственных объединений, применением методов корреляционного и регрессионного анализа, коэффициентами корреляции между изучаемыми факторами, соответствием полученных результатов данным других исследователей.

Практическая значимость работы заключается в разработке методов оценки эффективности финансовых вложений в охрану труда и промышленную безопасность угольных шахт, а также вычисления оптимальных затрат на предотвращение травматизма и соответствующего этим затратам экономически оправданного риска.

Реализация результатов работы. Обоснованные в диссертационной работе приоритетные направления по снижению профзаболеваемости и травматизма планируются к внедрению на шахтах ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» и ОАО «СУЭК-Кузбасс».

Научные и практические результаты работы могут использоваться в учебном процессе при чтении лекций студентам Национального минерально-сырьевого университета «Горный» по курсам «Безопасность жизнедеятельности», «Управление безопасностью труда» и «Промышленная безопасность».

Личный вклад автора:

анализ факторов, определяющих профзаболеваемость и травматизм на предприятиях ООО «Объединение «Прокопьевскуголь», ОАО «СУЭК-Кузбасс», ОАО «Воркутауголь»;

рассматриваемых производственных объединений и шахт;

выявление вида корреляционных связей между рисками травматизма и профзаболеваемости и затратами на их предотвращение;

разработка метода оценки эффективности финансовых вложений в систему охраны труда и промышленной безопасности угольных шахт и объединений;

разработка метода и определение оптимальных затрат на превентивное предотвращение производственного травматизма и соответствующего этим затратам экономически оправданного риска;

определение приоритетных направлений совершенствования системы охраны труда на основании выполненной оценки эффективности финансовых вложений.

разработанные в процессе её выполнения, докладывались на ежегодной научной конференции «Неделя горняка» МГГУ (2012 г.), на научно-практическом семинаре «Практическое использование программ поведения человека в кризисных ситуациях в системе образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования Северо-Западного федерального округа Российской Федерации»., (г. Санкт-Петербург, 2012 г.), на ежегодной международной конференции молодых ученых на базе Фрайбергской Горной академии (г. Фрайберг, 2013 г.).

опубликованы в 3 печатных работах в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, 4 глав и заключения, изложенных на 114 страницах машинописного текста, содержит рисунка, 13 таблиц, список литературы из 91 наименования.

ГЛАВА 1 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА НА

ПРЕДПРИЯТИЯХ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

1.1 Травматизм и профзаболеваемость в угольной отрасли Российской Проблемы охраны труда сегодня волнуют все мировое сообщество.

Особенную озабоченность среди них вызывает проблема производственного травматизма, уровень которого, несмотря на наметившуюся тенденцию к снижению, все еще остается на высоком уровне. По данным 99-ой сессии Международной Конференции Труда (Женева, 2010 г.) ежегодно на производстве профессиональными заболеваниями погибает 2,3 миллиона работников, регистрируется около 340 млн несчастных случаев и 160 млн жертв профессиональных заболеваний [23].

профессиональной заболеваемости стоит в угольной промышленности. Россия является одним из мировых лидеров по производству угля. В ее недрах сосредоточена треть мировых ресурсов угля и пятая часть разведанных запасов – 193,3 млрд т. Фонд угледобывающих предприятий России в настоящее время насчитывает 199 предприятий (85 шахт и 114 разрезов) общей годовой производственной мощностью около 400 млн т.

В пределах Российской Федерации находятся 22 угольных бассейна и отдельных месторождений. Добыча угля ведется в семи федеральных округах, субъектах Российской Федерации и в 85 муниципальных образованиях России, из градообразующих угольных предприятий. В отрасли задействовано около тыс. человек, а с членами их семей – более 700 тыс. человек. В России уголь потребляется во всех субъектах Российской Федерации. Основные потребители угля на внутреннем рынке – это электростанции и коксохимические заводы. Из угледобывающих регионов самым мощным поставщиком угля является Кузнецкий бассейн – здесь производится более половины (58%) всего добываемого угля в стране и три четверти (76%) углей коксующихся марок [20, 42].

В 2012 году в России было добыто 355,2 млн т угля, что составляет 105% к уровню добычи 2011 года, в том числе 112,9 млн т – подземным способом (112 % к уровню 2011 года) и 242,3 млн т – открытым способом (103,3 % к уровню года). Динамика добычи угля показана на рисунке 1.1. На этом же рисунке показана аварийность в угольной промышленности и численность смертельно травмированных рабочих [75].

Рисунок 1.1 – Динамика добычи, травматизма со смертельным исходом и аварийности в угольной промышленности России [75].

Для повышения эффективности производства как в целом по России, так и в отдельных отраслях промышленности недостаточно осуществить их техническое перевооружение и внедрить современные методы управления, необходимо снизить до приемлемых значений уровни травматизма и профессиональных заболеваний. Не исключением в этом смысле является угольная отрасль, где риски травматизма (смертельного травматизма) и профзаболеваемости превосходят аналогичные риски по России соответственно в 2-4 раза и 30-50 раз (рисунок 1.2). При этом в отличие от динамики рисков в целом по России, которая имеет явно выраженный монотонный характер с тенденцией к снижению их значений, риски в угольной отрасли характеризуется колебаниями, связанными с возникновением нештатных ситуаций, приводящих к резкому увеличению количества травмированных и заболевших.

Риск профзаболеваемости в угольной промышленности при подземной добыче Риск смертельного травматизма в угольной промышленности при подземной Рисунок 1.2 – Динамика рисков травматизма, смертельного травматизма и профзаболеваемости в РФ и угольной отрасли при подземной добыче.

Сказанное в наибольшей степени относится к смертельному риску, спорадическое повышение которого в определенные периоды времени может быть объяснено возникновением крупных аварий на угольных шахтах России [34-41, 70Не меньший урон жизни шахтеров приносит огромный по сравнению с другими отраслями уровень профессиональных заболеваний, приводящих к инвалидности, сокращению продолжительности жизни, расходам на лечение.

Горно-геологические условия разработки угольных месторождений подземным способом продолжают усложняться. Значительная часть горнорабочих продолжает находиться под воздействием опасных и вредных производственных факторов различной природы, их здоровью наносится значительный ущерб, выражающийся в развитии производственно обусловленных и профессиональных заболеваний. Нарушение технологических режимов ведения горных работ, несвоевременное обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты повышают угрозу причинения вреда жизни и здоровью [85].

Так, по данным Министерства энергетики Российской Федерации в году число лиц, с впервые установленным профессиональным заболеванием, занятых на подземных горных работах, составило почти 96 человек на занятого населения. В то же время в целом по России этот показатель был на уровне 2,2 человека на 10 000 трудящихся [53].

Высокий уровень профессиональной заболеваемости шахтеров обусловлен низкой эффективностью функционирования системы управления охраной труда угольных шахт в части управления рисками профзаболеваний, повышение которой требует коренного изменения методологии её формирования, преобразования, корректирования и совершенствования. Угольная промышленность России продолжает занимать лидирующие позиции по уровню профессиональной заболеваемости, а ее удельный вес в общем количестве профессиональных заболеваний по всем отраслям промышленности достигает 76% [85].

Средства, вкладываемые в мероприятия по охране труда и промышленной безопасности, достигающие 5 000-12 000 млн руб., в большинстве случаев не приводят к адекватному повышению уровня безопасности работ (рисунок 1.3).

Экономический ущерб только от аварий и травматизма в угольной отрасли РФ может достигать сотен и тысяч миллионов рублей, что не может не отразиться на себестоимости добычи угля. Следует также отметить, что и затраты на охрану труда и промышленную безопасность (ОТ и ПБ), и экономический ущерб от аварий и травматизма возрастают в течение рассматриваемого периода времени, на что указывает положительный градиент линий тренда (пунктирные линии на рисунке 1.3). Циклический характер графика, характеризующего экономический ущерб, связан с авариями, имевшими место в 2007 и 2010 годах на ряде шахт угольной отрасли России.

Сегодняшние вложения – залог будущей безопасной добычи угля, но существенную часть из них придется потратить задним числом, причем не на безопасность, а на ликвидацию аварий в настоящем.

Затраты на безопасность невозможно отсрочить и потом нагнать скачком. В обеспечении безопасности важны целенаправленные и планомерные ежегодные вложения. Рост затрат на промышленную безопасность корректируется недовложениями в прошлом.

Рисунок 1.3 – Затраты на ОТ и ПБ и экономической ущерб от аварий и травматизма в угольной промышленности РФ (пунктирная линия Потери в масштабах производства обуславливают проведение дорогостоящих мер обеспечения безопасности (коллективного, активного и пассивного характера) и выдвигают на первый план краткосрочные меры по поддержанию и воспроизводству инфраструктур подземного пространства [85].

Травматизм и профзаболеваемость на угольных шахтах Прокопьевско-Киселевское месторождение, расположенное в присалаирской части Кузнецкого бассейна, на его юго-западной окраине, является одним из самых крупных и наиболее сложных в разработке угольных месторождений Кузбасса. Его запасы составляют около 31 млрд т угля. Шахтами ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» разрабатывается месторождение, запасы которого представлены мощными, средней мощности и тонкими пластами с углами падения от 20-30 до 90. Преобладающие мощности отрабатываемых пластов 3,5м, в отдельных случаях 10 м и более. Минимальная мощность пластов, запасы которых отнесены к категории промышленных, 1,2 м.

Геологическая структура месторождения представляет собой ряд чередующихся синклинальных и антиклинальных складок, осложненных множеством тектонических нарушений различных типов (рисунок 1.4) [25].

Рисунок 1.4 – Характерные горно-геологические условия шахт Достаточно сложное строение угольного месторождения, существенная доля ручного труда, а также целый ряд других причин предопределяют достаточно высокий производственный травматизм при его разработке [1, 3, 63].

Добыча угля шахтами в Прокопьевске ведется с 1930-х годов. За 80 лет эксплуатации на шахтах были испытаны практически все известные системы разработки, однако отбойка угля в каждой из них (кроме ПГО) осуществляется буровзрывным способом, и характеризуется высоким уровнем аварийности и травматизма (таблица 1.1) [46].

Таблица 1.1 – Показатели аварийности и травматизма по системам разработки в шахтах Прокопьевско-Киселевского района [46].

Интервал времени работы между авариями, забоемесяц Частота аварий на 1млн.т Интервал времени работы между травмами, забоемесяц Частота травм на 1млн.т добытого угля, всего ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» находится под управлением холдинговой компании «Сибирский деловой союз» с апреля 2007 года.

Прокопьевские шахты ведут добычу коксующегося угля ценных марок. В году после выхода из состава объединения ряда шахт, в структуру угольной компании входили три шахты: «Красногорская», «Зиминка» и имени Ворошилова. Суммарная фактическая производственная мощность снизилась до 1,8 млн тонн в год (рисунок 1.5).

За последние 10 лет число работающих на угольных шахтах объединения, получивших производственные травмы, сократилось в 20,5 раз, однако, из-за изменений в разные годы количественного состава предприятий и сокращения среднесписочной численности работников, сравнение абсолютных показателей травматизма некорректно, поэтому анализ состояния охраны труда в ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» с 2000 по 2012 годы был выполнен в относительных единицах.

Рисунок 1.5 - Количество шахт и объем добычи ООО «Объединение Как показал анализ данных статистических отчетов ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» по форме № 2-ТБ (уголь) «Состояние промышленной безопасности и охраны труда» и статистических данных годовой отчетности по профессиональных заболеваниях», за рассматриваемый период общий уровень производственного травматизма снизился на 85 %. Это характерно как для показателя травматизма, рассчитанного на 1000 работающих, так и для показателя травматизма, рассчитанного на 1 млн тонн добытого угля, которые снизились с до 11 и со 146 до 20 соответственно (рисунок 1.6).

Рисунок 1.6 – Коэффициент частоты производственного травматизма в ООО В свою очередь динамика смертельного травматизма не имеет четкой тенденции к снижению и носит пикообразный характер (рисунок 1.7).

Рисунок 1.7 – Коэффициент частоты смертельного травматизма в Так, в 2012 году зафиксировано 3 случая смертельного травматизма, что составило 1,66 на 1 млн т добытого угля и 0,89 на 1000 работающих. По отношению к 2000 году этот показатель сократился в 1,7 и 1,4 раза соответственно. Однако, по отношению к уровню смертельного травматизма предыдущего 2011 года, это значение увеличилось в 4,3 и 4,5 раз соответственно.

Несмотря на то, что общее количество случаев травматизма со временем снижается, коэффициент тяжести травматизма имеет тенденцию к росту (рисунок 1.8). В 2012 году на 1 несчастный случай приходилось в среднем 50 дней нетрудоспособности, что на 19 % больше, чем в 2011 году и на 41 % больше, чем в 2000 году. Этот показатель достиг своего максимума в 2008 году, составив 80, человеко-дней нетрудоспособности, приходящихся на 1 несчастный случай.

Не менее важным показателем, характеризующим уровень охраны труда на предприятии, является профзаболеваемость. Всего на конец 2012 года на шахтах ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» профессиональные заболевания были выявлены у 54 человек, что в 3 раза меньше, чем в 2004 году.

Рисунок 1.8 – Коэффициент тяжести производственного травматизма в ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» (пунктирная линия характеризует тренд Однако за тот же период среднесписочная численность рабочих сократилась почти в 3,5 раза. Поэтому, так же как и в случае с травматизмом, уровень профзаболеваемости следует определять по удельным показателям. Расчет профзаболеваемости на 10 000 работающих показал, что за период с 2004 по 2012 гг. его уровень вырос на 10,6 % и составил в 2012 году 157 на работающих (рисунок 1.9).

Рисунок 1.9 – Количество лиц с вновь выявленным профессиональным заболеванием на 10 000 работающих в ООО «Объединение «Прокопьевскуголь»

(пунктирная линия характеризует тренд изменения этой величины) Основными профессиональными заболеваниями на угольных шахтах ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» являются: виброболезнь, кохлеарный неврит, заболевания опорно-двигательного аппарата, заболевания органов дыхания (пневмокониозы, пылевой бронхит), вызванные влиянием промышленных аэрозолей, и прочие (включающие в себя хронические простудные заболевания и др.).

На рисунке 1.10 показано распределение выявленных профессиональных заболеваний работников ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» в среднем за период с 2004 по 2012 годы.

Рисунок 1.10 – Распределение профессиональных заболеваний на шахтах ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» за период с 2004 по 2012 годы, % Из рисунка 1.10 следует, что в структуре профзаболеваемости шахтеров лидирующее место занимает виброболезнь, доля которой среди остальных профессиональных заболеваний достигает в среднем 38,4 %. Это связано с выполнением большого объема буровзрывных работ. На втором и третьем месте заболевания органов дыхания и болезни опорно-двигательного аппарата, средние значения которых для ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» составляют 25,2 % и 17,1 % соответственно.

Травматизм и профзаболеваемость в ОАО «Воркутауголь» и Развитие угледобывающего комплекса Воркуты связано с освоением уже разведанных и доразведкой новых месторождений каменного угля. Это, прежде всего, развитие полей № 1 и № 4 Усинского месторождения, недропользователем поля № 3 которого уже является Новолипецкий металлургический комбинат, это шахта № 33, законсервированная в 1995 году, Сырьягинские месторождения, Сейдинское, поле № 5 Воргашорского месторождения.

Для обеспечения стабильного производственного процесса угледобычи «Северсталь», в состав которой входит ОАО «Воркутауголь», уделяет немалое травматизма, охране труда и промышленной безопасности. На рисунке 1. видно, что за период с 2005 по 2010 гг. число принятых к учету травм уменьшилось с 539 до 76 случаев.

работающих) уменьшился на 77 %, а коэффициент травматизма в расчете на млн т добычи – на 87 %. Это говорит о том, что мероприятия, проведенные в травматизма как в абсолютных, так и в относительных показателях.

При анализе смертельного травматизма стойкой тенденции к снижению не прослеживается. В 2010 году было зафиксировано 3 случая смертельного травматизма, что составило 0,28 на 1 млн тонн добытого угля (рисунок 1.12).

Рисунок 1.12 – Коэффициент частоты травматизма со смертельным Основные причины несчастных случаев в ОАО «Воркутауголь» показаны в таблице 1.2.

ОАО «Воркутауголь»

Конструктивные недостатки, несовершенство, надежность машин, механизмов, оборудования Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования Продолжение таблицы 1. Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий Несовершенство процесса Нарушение требований эксплуатации транспортных средств Нарушение правил дорожного движения Неудовлетворительная производства работ Неудовлетворительное организации рабочих мест приемам труда Неприменение средств защиты работодателем Неприменение средств коллективной защиты Нарушение трудовой и дисциплины В том числе:

Нахождение пострадавшего в алкогольного опьянения Продолжение таблицы 1. Использование специальности Нарушение процесса Как видно из таблицы 1.2, в 2010 году в 55 % случаев получения работниками производственных травм причиной несчастного случая стала неудовлетворительная организация производства работ. Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест послужили причиной травматизма в 14,3 % случаев. Причем за период с 2006 года по 2010 год удельный вес неудовлетворительной организации производства в причинах травматизма увеличился в 4 раза с 13,2 % до 53,3 %.

Количество работников ОАО «Воркутауголь» с вновь выявленными профессиональными заболеваниями за 10 лет увеличилось почти в 2 раза, составляя 35 человек в 2000 году и 18 человек в 2010 году. За тот же период уровень профессиональной заболеваемости на 10 000 трудящихся вырос на 68,5 % с 11,6 в 2000 году до 35,4 в 2010 году (рисунок 1.13) [12-14, 22, 31].

Количество лиц с вновь выявленным профессиональным заболеванием, чел.

Рисунок 1.13 – Показатели профзаболеваемости в ОАО «Воркутауголь»

В 2012 году в состав ОАО «СУЭК-Кузбасс» входило 10 действующих шахт, а также три угольных разреза – «Заречный», «Майский» и «Камышанский». В 2010-2011 гг. на шахтах ОАО «СУЭК-Кузбасс» работало 16 добычных участков, на которых было занято порядка 8500 человек.

Общий статистический анализ основных параметров травматизма в ОАО «СУЭК-Кузбасс» декларируется в ежегодных отчетах отдела производственной безопасности (рисунок 1.14) [33].

Рисунок 1.14 – Производственный травматизм в ОАО «СУЭК-Кузбасс»

C 2005 по 2012 гг. число пострадавших от несчастных случаев на шахтах ОАО «СУЭК-Кузбасс» сократилось более чем в 4 раза. За 2012 год произошло несчастных случая, в том числе 1 – со смертельным исходом и 2 – с тяжелым исходом. В 2011 году было зарегистрировано 45 несчастных случаев, в том числе – со смертельным исходом и 4 – с тяжелым исходом. Снижение общего травматизма составило 6,5 %.

Коэффициент частоты, рассчитанный на 1000 трудящихся, уменьшился на 7,4 % по отношению к уровню предыдущего года и в 2012 году был равен (рисунок 1.15). Однако, на рисунке 1.15 видно, что в отношении смертельного травматизма тенденции к снижению не наблюдается. В сравнении с 2005 годом коэффициент частоты смертельного травматизма вырос на 35 %, составляя 0,078 в 2005 году и 0,12 в 2012 году.

Рисунок 1.15 – Коэффициент частоты производственного травматизма на нетрудоспособности, приходящихся на 1 несчастный случай. Так, в 2012 году нетрудоспособности, а в 2005 году этот показатель был на уровне 46,6 дней (рисунок 1.16).

Рисунок 1.16 – Коэффициент тяжести производственного травматизма Динамика профессиональной заболеваемости в ОАО «СУЭК-Кузбасс»

представлена на рисунке 1.17.

Рисунок 1.17 – Динамика профессиональной заболеваемости ОАО «СУЭККузбасс»

В 2012 году количество профбольных уменьшилось на 16 человек. Значение коэффициента частоты выявленных профзаболеваний снизился по сравнению с 2011 годом на 1,2, составив в 2012 году 2,9 на 1000 работающих [33, 57, 58].

1.4 Факторы, определяющие профзаболеваемость и травматизм при подземной разработке угольных месторождений Угольная шахта представляет собой сложную производственную сферу с опасными условиями труда, где внезапные изменения геологической обстановки, неправильные действия и несоблюдение требований Правил безопасности даже многочисленными человеческими жертвами [44].

Определение истинных причин несчастного случая является одной из основных целей проводимого расследования. Только правильное установление причин способствует принятию эффективных профилактических мер. В целях объективного определения и изложения причин несчастного случая комиссия, устанавливающая его причины, руководствуется следующими общими принципами.

Далеко не все факторы могут быть подвергнуты количественной оценке.

Влияние многих факторов на производственный травматизм, при прочих равных условиях, остается постоянным, часть факторов оказывает незначительное влияние. Кроме того, не все влияющие факторы управляемы, что ограничивает использование положительного и устранение отрицательного влияния их на показатели производственного травматизма.

Анализом производственного травматизма в угольных шахтах установлены следующие основные потенциально опасные явления (рисунок 1.18):

Основные потенциально опасные явления Рисунок 1.18 – Основные потенциально опасные явления, приводящие к производственному травматизму Характерная особенность всех явлений состоит в том, что они содержат в себе факторы, которые пагубно действуют на здоровье работающего. В угольной промышленности 97% воздействия травмирующих факторов приходится на физические, воздействие факторов химической природы составляет примерно 2,6% и 0,4% приходится на прочие травмирующие факторы [7-9, 33].

На рисунке 1.19 показаны результаты расследования причин аварий и несчастных случаев на производстве, проводимого в 2010 году Ростехнадзором.

(рисунок 1.19):

Рисунок 1.19 – Основные причины несчастных случаев на шахтах России Главной причиной высокого уровня травматизма на шахтах ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» является то, что при всех системах разработки предусматривается исполнение массы разнообразных операций, выполняемых вручную.

Разнообразие горно-геологических условий залегания угольных пластов в Прокопьевско-Киселевском районе обусловило многообразие применяемых систем разработки. Все применяемые технологические схемы с использованием рассматриваемых систем разработки характеризуются многооперационностью выполняемых технологических процессов и выполнением почти всех операций ручным способом. Относительно новые технологические схемы с использованием механизированных комплексов и агрегатов не обеспечили повышение безопасности и эффективности отработки пластов крутого и крутонаклонного залегания. При использовании механизированных комплексов и агрегатов заметно возрос травматизм при выполнении монтажных и демонтажных работ.

Особенно высокая опасность работ наблюдается при потере устойчивости крепи механизированных комплексов и агрегатов, сползании, опрокидывании секций.

При щитовой системе разработки (ЩО) типичными авариями являются прорывы породы под щит после взрывания, зависания щита, разрушение крепи в углеспускных печах. Опасны операции по разборке забоя, пропуску угля, удалению срубовой крепи в печах, вход под щит после взрывных работ.

Частые забучивания углеспускных печей кусками угля, породы и деревянной крепи вынуждают рабочих применять разбучивание накладными зарядами не допущенных для этих целей ВВ.

Из-за неустойчивого положения целиков угля со стороны кровли пласта происходят обрушения их краевых частей, особенно при разборке сруба в печах и бурении шпуров.

Из-за ненадежного регулирования распределения воздуха на участке, с помощью ляд в ходовой печи ниже щитового перекрытия, происходят нарушения проветривания и загазирования метаном подщитового пространства.

Из-за необходимости возведения срубовой крепи в печах при подготовке забоя и последующей ее разборки при очистной выемке технология с применением такой крепи продолжает оставаться особо опасной.

вентиляционных выработок, и проветривание забоя прерывается, а при выгрузке угля и возобновлении проветривания концентрация метана в исходящих струях очистных забоев превышает допустимые нормы.

При системе разработки длинными столбами по простиранию (ДСО) наименее надежными являются сопряжения забоя с верхним и нижним прилегающими штреками. Опасны операции по разборке и креплению забоя из-за неустойчивого расположения работающего при креплении забоя деревянными элементами и нечеткой голосовой связи рабочих в лаве и на борту. Невозможно предотвратить обрушение и разлет кусков угля и породы по лаве, особенно при спуске лесоматериалов. Отбойка угля с помощью ВВ осуществляется нередко с отступлением от паспорта БВР в части невыполнения серийности взрывания.

При камерных системах разработки (ПШО, БО) отбойка больших масс угля сопровождается пересыпанием вентиляционных выработок и прекращением проветривания забоя. После выгрузки угля и восстановления проветривания концентрация метана в исходящих струях очистных забоев оказывается значительно выше допустимых норм.

Недостаточное дробление угля при отбойке его от массива в процессе взрывных работ, вследствие занижения необходимого объема трудоемких буровых работ и низкой работоспособности применяемых ВВ, приводит к образованию большого числа негабаритов. Разбивка негабаритов в углеспускных бункерах и печах нередко производится не допущенными для этих целей ВВ.

Несвоевременное и недостаточное заполнение отработанных камер обрушенными породами, из-за большой трудоемкости управления горным давлением, приводит к неожиданным резким оседаниям кровли с выдавливанием в горные выработки взрывчатых и вредных газов и деформации крепи выработок.

При системах разработки с закладкой выработанного пространства наименее надежными являются сопряжения вентиляционных скатов с забоями.

Большую опасность представляет разборка забоя после взрывных работ и крепление забоя, выполняемое под обнаженным на большой площади нависающим массивом угля, ослабленного горным давлением. Эта опасность наиболее проявляется при доработке верхней части этажа.

При системе разработки подэтажной гидроотбойкой (ПГО) значительную опасность представляют скопления больших объемов метана в куполах заходок при затрудненном заполнении отработанных заходок обрушенными породами.

Отсутствие проветривания очистных забоев за счет общешахтной вентиляции при повышенном газовыделении снижает надежность этой системы разработки и делает ее полностью зависимой от непрерывной работы вентиляторов местного проветривания.

Специфика горно-геологических условий Прокопьевско-Киселевского месторождения (крутое падение и значительная мощность пластов, нарушенность и сближенность их залегания, особая склонность углей к самовозгоранию) обусловила большой объем проведения подготовительных и нарезных выработок (до 50 м на 1000 т добычи угля против 4-8 м на 1000 т добычи на пологом падении), в том числе восстающих скважин (печей). Этим объясняется то, что значительное количество аварий происходит в подготовительных забоях.

Необходимость проведения большого количества выработок небольшой длины с коротким сроком службы (сбоек, ортов) и отсутствие отвечающих условиям проходки средств проветривания вынуждают непосредственных исполнителей вести работы в условиях неудовлетворительной вентиляции, что приводит к загазированию выработок и созданию аварийных ситуаций.

При транспортировании угля под действием собственного веса по печам и скважинам происходит опрокидывание вентиляционных струй, что приводит к нарушению проветривания и загазированию забоев.

При очистной выемке на мощных пластах в результате мгновенной отбойки больших масс угля происходит пересыпание вентиляционных выработок, вследствие чего проветривание забоев затрудняется, а при выгрузке угля и возобновлении проветривания на исходящих струях очистных забоев концентрация метана превышает допустимые ПБ нормы.

Во всех системах разработки наименее надежными являются сопряжения горизонтальных выработок с очистными забоями и восстающими выработками.

Нарушения их крепи, как правило, прерывают технологический процесс, создают обстановку повышенной опасности или непосредственно формируют травмоопасную ситуацию.

Опасны операции по разборке забоя, пропуску угля, удалению срубовой крепи в печах, вход в забой после взрывных работ, крепление забоя, выполняемое под обнаженным на большой площади нависающим массивом угля или породы, ослабленного к тому же опорным давлением.

буровзрывным способом, при которой выполнение большей части операций связано с повышенным риском травм.

несанкционированного применения накладных зарядов ВВ для разбучивания печей и дробления негабаритов, и не столько связана с вопросами проветривания, сколько с отказами технологии и несоблюдением технологической дисциплины [6, 46].

травмирования людей в ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» являются обвалы и обрушения. На него приходится 22 % полученных травм. В 2012 году из-за обрушения породы кровли на шахте «Зиминка» погибло 3 человека. Как показывает анализ смертельного травматизма за 2004-2012 годы, причиной гибели работников в 51 % случаев стали обвалы и обрушения (рисунок 1.20).

Воспламенение метана и угольной пыли Обвалы и обрушения Происшествия при взрывных работах Воздействие движущихся, вращающихся, разлетающихся предметов и деталей, в т.ч. машин и механизмов Происшествия на подземном транспорте, всего Падение людей при передвижении Прочие Рисунок 1.20 – Классификация несчастных случаев со смертельным исходом на шахтах ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» за 2004-2012 годы по видам профзаболеваемости в угольной промышленности превосходят аналогичные риски по России соответственно в 2-4 раза и 30-50 раз. При этом в отличие от динамики рисков в целом по России, которая имеет явно выраженный монотонный характер с тенденцией к снижению их значений, риски в угольной отрасли характеризуется колебаниями, связанными с возникновением нештатных ситуаций.

Высокий уровень профессиональной заболеваемости шахтеров обусловлен низкой эффективностью функционирования системы управления охраной труда угольных шахт в части управления рисками профзаболеваний, повышение которой требует коренного изменения методологии её формирования, преобразования, корректирования и совершенствования.

За период с 2000 по 2012 гг. уровень производственного травматизма в ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» снизился на 85 %, а уровень профессиональной заболеваемости увеличился на 10,6 %.

В 55 % случаев получения работниками производственных травм причиной несчастного случая стала неудовлетворительная организация производства работ, удельный вес которых в причинах травматизма увеличился в 4 раза с 13,2% до 53,3 %.

В угольной промышленности 97% воздействия травмирующих факторов приходится на физические, воздействие факторов химической природы составляет примерно 2,6% и 0,4% приходится на прочие травмирующие факторы.

ГЛАВА 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ

2.1 Роль государства в совершенствовании экономических методов осуществляется на основе взаимодействия организующего влияния государства и стимулов, характеризующих рыночную экономику. Государство оставляет за заключающиеся в создании на национальном уровне эффективных систем охраны труда, определение гарантий в области охраны труда и социального страхования, контроль их исполнения для отраслей, производств и профессий с высоким уровнем профессионального риска.

Основная задача реализации подконтрольных государству экономических стимулов заключается в создании условий, при которых любому предприятию, независимо от формы собственности, будет экономически выгодно вкладывать средства в обеспечение охраны труда и промышленной безопасности [32].

Федеральные государственные органы призваны решать задачи, связанные с:

разработкой и утверждением законов и других нормативных актов в области техники безопасности, охраны и гигиены труда, социального страхования;

координацией деятельности по надзору за техникой безопасности и гигиеной труда;

контролем отраслей и производств с высоким уровнем техногенного и металлургическая, химическая промышленность), осуществляемым органами Ростехнадзора, Атомнадзора, Энергонадзора, Министерства по чрезвычайным ситуациям;

осуществлением нормативно-методического надзора за работой по охране труда в субъектах Федерации (генеральные и отраслевые тарифные соглашения, минимальные социальные гарантии);

формированием экономических механизмов, мотивирующих создание безопасных условий труда и социальной защиты работающих;

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, медицинской и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве;

организацией проведения НИР по проблемам условий и охраны труда, организации профессиональной подготовки специалистов, налаживанию информационно-статистического обеспечения;

поддержкой деятельности различных общественных организаций и объединений, ассоциаций и отдельных лиц, направленной на обеспечение охраны предпринимателями и работниками на всех уровнях управления [49, 50].

Таким образом, основными экономическими методами управления охраной труда в настоящее время следует считать:

финансирование мероприятий по охране труда;

выплату льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда;

профессиональных заболеваний;

обязательное страхование за причинение вреда в процессе эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии со статьей 226 «Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда» Трудового кодекса РФ финансирование мероприятий по государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг) [82]. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц. При этом собственно работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда [82].

Расходы на мероприятия по охране труда могут быть капитальными и текущими. Капитальные затраты в мероприятия по охране труда увеличивают стоимость основных фондов и переносят свою стоимость на производимые товары постепенно путем амортизации. Затраты текущего характера переносят свою производственного цикла [49].

Виды затрат на охрану труда определяется требованиями ст. 212 Трудового кодекса РФ и Типовым перечнем ежегодно реализуемых работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда, который утвержден Приказом Минздравсоцразвития России № 181 н от 1 марта 2012г. [59]. В соответствии с этим Типовым перечнем финансирование охраны труда на предприятиях угольной отрасли может осуществляться по следующим направлениям:

проведение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, оценке уровней профессиональных рисков;

реализация мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки уровней профессиональных рисков;

внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами;

приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении нормального функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а также устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении;

устройство ограждений элементов производственного оборудования от воздействия движущихся частей, а также разлетающихся предметов, включая наличие фиксаторов, блокировок, герметизирующих и других элементов;

устройство новых и (или) модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

нанесение на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности;

внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

внедрение и (или) модернизация технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током;

установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных, расплавных и других производственных коммуникаций, оборудования и сооружений;

механизация и автоматизация технологических операций (процессов), связанных с хранением, перемещением (транспортированием), заполнением и опорожнением передвижных и стационарных резервуаров (сосудов) с ядовитыми, агрессивными, легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, используемыми в производстве;

механизация работ при складировании и транспортировании сырья, оптовой продукции и отходов производства;

механизация уборки производственных помещений, своевременное удаление и обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, очистки воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;

модернизация оборудования (его реконструкция, замена), а также технологических процессов на рабочих местах с целью снижения до допустимых уровней содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, механических колебаний (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук) и излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного, ультрафиолетового);

вентиляционных систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес, аспирационных и пылегазоулавливающих установок, установок кондиционирования воздуха с целью обеспечения нормального теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений;

приведение уровней естественного и искусственного освещения на рабочих местах, бытовых помещениях, местах прохода работников в соответствии с действующими нормами;

организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, а также укрытий от солнечных лучей и реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений;

работников питьевой водой;

обеспечение работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

обеспечение хранения средств индивидуальной защиты (СИЗ), а также ухода за ними (своевременная химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, обеспыливание, сушка), проведение ремонта и замена СИЗ;

приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов, научнотехнической литературы для проведения инструктажей по охране труда, обучения безопасным приемам и методам выполнения работ, оснащение кабинетов (учебных классов) по охране труда компьютерами, теле-, видео-, аудиоаппаратурой, лицензионными обучающими и тестирующими программами, проведение выставок, конкурсов и смотров по охране труда;

организация в установленном порядке обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников;

пострадавшим на производстве;

обучение лиц, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов;

проведение предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности), перед сменой и после смены медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение смены, а также обязательных психиатрических освидетельствований;

создание и содержание медицинских пунктов и (или) санитарных постов с аптечками для оказания первой помощи;

проведение экспертизы условий труда в проектной и технологической документации при строительстве новых и реконструкции действующих предприятий, зданий, сооружений, объектов производственного назначения.

устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в целях обеспечения безопасности работников;

организация и проведение производственного контроля;

издание (тиражирование) инструкций по охране труда;

перепланировка размещения производственного оборудования, организация рабочих мест с целью обеспечения безопасности работников;

проектирование и обустройство учебно-тренировочных полигонов для отработки работниками практических навыков безопасного производства работ, в том числе на опасных производственных объектах.

Легитимность каждого из видов выше указанных затрат определяется соответствующими нормативно-правовыми актами (таблица 2.1).

Таблица 2.1 – Перечень нормативно-правовых актов, определяющих затраты на охрану труда [59].

Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, предусмотренных законодательством РФ.

Расходы на сертификацию продукции и сертификации работ по охране труда в услуг (сертификация работ по охране труда, организациях»;

аттестация рабочих мест по условиям труда) Приказ Минздравсоцразвития России от Расходы на оплату консультационных и иных аналогичных услуг (в части проблем охраны труда) Расходы на оплату по управлению организации (в части, касающейся управления охраной труда) Расходы на подготовку и переподготовку налогоплательщика на договорной основе Расходы на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными или тяжелыми условиями труда Продолжение таблицы 2. Расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Расходы на лечебно-профилактическое питание Расходы на бесплатное обеспечение молоком или другими равноценными пищевыми продуктами Расходы на приобретение мыла, смывающих и обезвреживающих средств Начисление к тарифным ставкам, должностным окладам, сдельным окладам, сдельным расценкам компенсирующего характера, связанных с условиями труда, в том числе за работу в тяжелых, вредных, особо вредных условиях труда Расходы на оплату дополнительного отпуска и сокращенного рабочего дня Учет расходов на мероприятия по охране труда в организации проводится в соответствии с нормами законодательства о бухгалтерском учете и ст. 254, 255, (для текущих затрат), ст. 256, 257 (для капитальных затрат через амортизацию) главы 25 части II Налогового кодекса РФ и они входят в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу.

Льготы и компенсации за работу во вредных и опасных условиях Развитая система льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда существует достаточно длительный период. Эта система основана на осуществлении доплат к заработной плате, предоставлении дополнительных отпусков и льготных (досрочных) пенсий для ряда профессий (т.н. Списки № 1 и № 2), предполагающих работу в неблагоприятных условиях труда (таблица 2.2) [4, 43, 89].

Таблица 2.2 – Виды социально-экономических компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда Доплата за работу во вредных условия труда и тяжелых условиях труда Право на дополнительный Дни дополнительного 6; 12; 18; 24; Право на сокращенный рабочий день Выдача продуктов лечебновеществ по профилактического питания Право на определенный вид и размер компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда устанавливается в соответствии с таблицей 2 на основании данных аттестации рабочих мест по условиям труда.

Размеры доплат рассчитывают по величине X-фактора (таблица 2.3) [43].

Таблица 2.3 – Размеры доплат в зависимости от количества баллов С тяжелыми и вредными условиями суммирования баллов, каждый из которых соответствует классу вредности, акустический и т.д.) Бст.i.

Величина балла Бi, соответствующая i- фактору, вычисляется в зависимости от относительного времени воздействия данного фактора в течение смены Ti.

В свою очередь Бст.i представляет собой балл, соответствующий вредности фактора (1, 2, 3, 4). Значение Б ст.i устанавливается по данным таблицы 2.4.

Таблица 2.4 – Бальная оценка классов вредности Количество рабочее место подлежит ликвидации или реконструкции Обязательное социальное страхование от травматизма и Правовые, экономические и организационные основы обязательного профзаболеваний регламентируются Федеральным законом РФ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. в редакции 2013 г. [87]. В соответствии с этим законом социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний предусматривает:

обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по страховому договору (контракту) и в иных случаях, путем представления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Под профессиональным риском в вышеупомянутом законе понимается вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) или в иных установленных Федеральным законом случаях.

Для реализации данного закона Минтрудом РФ предложен определенный порядок определения классов профессионального риска и отнесения к ним отраслей (подотраслей) экономики [87]. Класс профессионального риска устанавливается по величине интегрального показателя ИП, который определяется отношением величины суммарных затрат в отрасли (подотрасли) экономики по возмещению в истекшем году вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей 1, к фонду оплаты труда, на который начислены взносы в фонд социального страхования 2, и рассчитывается по формуле:

С учетом этого показателя Постановлением Правительства РФ от 31.08.1999 г. № 975 вначале были установлены 14 классов профессионального риска. К первому классу относилась связь, а к четырнадцатому угольная отрасль.

В 2001 году Постановлением правительства РФ № 996 от 21.12.2000 г. количество классов профессионального риска увеличено до 22, а, начиная с 2005 года, количество классов профессионального риска составляет 32. В 2013 году это количество классов профессионального риска подтверждено (Приказ Минтруд России № 625 н от 25.12.2012).

профессиональный риск, отнесены некоторые подвиды горнодобывающей отрасли экономики, а также охота и разведение диких животных.

Каждому классу профессионального риска соответствует свой тариф отчисления в Фонд обязательного социального страхования. Например, для первого класса он равен 0,2, а для 32 класса, к которому относится и добыча угля подземным способом 8,5.

Использование процедуры определения страхового тарифа для конкретного предприятия, исходя из величины страхового тарифа для отрасли, к которой относится это предприятие, не позволяет в полной мере использовать экономические рычаги системы обязательного социального страхования. Это связано с тем, что каждое предприятие отрасли характеризуется отличными друг от друга показателями травматизма и профзаболеваний и, следовательно, своим конкретным значением профессионального риска. Поэтому применение общего для отрасли страхового тарифа для предприятий с показателями травматизма и профзаболеваний ниже среднего уровня по отрасли приводит к увеличенной величине отчислений средств в ФСС по сравнению с фактическими выплатами из выплаты из ФСС превышают размер отчислений. Вследствие этого снижается заинтересованность предприятий в улучшении условий труда.

предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

предложен механизм корректировки величин отраслевого страхового тарифа для конкретного предприятия с помощью скидок и надбавок, учитывающих состояние охраны труда на этом предприятии. Размер скидок или надбавок при этом не может превышать 40% страхового тарифа, установленного для соответствующей отрасли (подотрасли) экономики [20, 21].

Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2001 года N 652 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных законодательства Российской Федерации, 2001, № 37, ст. 3696) и введена в действие Постановлением ФСС № 11 от 5.02.2002 г [60].

В соответствии с этой методикой размеры надбавок P и скидок C к страховому тарифу предложено рассчитывать по следующим формулам:

где показатель – отношение суммы обеспечения по обязательному профессиональных заболеваний (далее - обеспечение по страхованию) в связи со всеми страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы).

Показатель « a » рассчитывается по следующей формуле:

где O – сумма обеспечения по страхованию, в которую включаются суммы выплат пособий по временной нетрудоспособности, страховых выплат и оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию за предшествующий календарный год, произведенные суммарно страхователем и ФОСС в связи со страховыми случаями, произошедшими за весь период осуществления страхователем финансово-хозяйственной деятельности, руб.

V – сумма начисленных страховых взносов за предшествующий календарный год, руб.

Показатель « b » – количество страховых случаев на тысячу работающих.

Показатель «b » рассчитывается по следующей формуле:

где K – количество страховых случаев за предшествующий календарный год;

N – среднесписочная численность работающих за предшествующий календарный год, человек.

Показатель « c » – количество дней временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, на один страховой случай.

Показатель « c » рассчитывается по следующей формуле:

где T – количество дней временной нетрудоспособности за предшествующий календарный год в связи со страховыми случаями.

q1 – коэффициент уровня проведения аттестации рабочих мест по условиям труда у страхователя: уровнем проведения аттестации рабочих мест по условиям труда у страхователя является отношение числа рабочих мест, по которым проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, к их общему числу у предшествующего календарного года уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда меньше 0,3; q1 1, если у страхователя по состоянию на конец предшествующего календарного года уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда больше или равен 0,3;

q 2 – коэффициент уровня проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров у страхователя: уровнем проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров у страхователя является отношение числа работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, к числу всех работников, подлежащих данным видам осмотра; q2 0, если у страхователя по состоянию на конец предшествующего календарного года уровень проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров меньше 0,9; q2 1, если у страхователя по состоянию на конец предшествующего календарного года уровень проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров больше или равен 0,9.

а стр., bстр., сстр. – показатели « a », «b », « c », рассчитанные для каждого страхователя;

а отр., bотр., сотр. – средние значения показателей по отрасли (подотрасли), которой соответствует основной вид деятельности страхователя.

Средние значения основных показателей по отраслям (подотраслям) экономики ( а отр., bотр., сотр. ) рассчитываются и утверждаются ФОСС не позднее марта текущего календарного года.

Надбавка устанавливается страхователю в случае, если значения основных показателей страхователя больше утвержденных средних значений аналогичных показателей по отрасли (подотрасли), которой соответствует основной вид деятельности страхователя.

Скидка устанавливается страхователю в случае, если значения основных показателей страхователя меньше утвержденных средних значений аналогичных показателей по отрасли (подотрасли), которой соответствует основной вид деятельности страхователя.

Следует отметить, что возможность изменения принятого для отрасли страхового тарифа применительно к конкретному предприятию является дополнительным стимулом для снижения травматизма и профзаболеваний.

Вместе с тем, увязывание этой скидки (надбавки) с проведением аттестации рабочих мест и медицинских осмотров в определенной степени снижает ее значение, так как корректирующие коэффициенты q1 и q 2 при условии невыполнения требований к аттестации и медосмотрам могут свести на нет все усилия по сокращению травматизма и профзаболеваний.

Обязательное страхование за причинение вреда в процессе эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» все организации, эксплуатирующие опасный производственный объект обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде. Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде дифференцируется в зависимости от категории опасного производственного объекта и количества опасных веществ [86]. В частности:

1) Для категорий опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются ниже указанные опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества – вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции);

в) горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества – вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

при количестве этих веществ, равных или превышающих установленные количества, минимальный размер страховой суммы страхования ответственности составляет семьдесят минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на день заключения договора страхования риска ответственности;

2) Для категорий опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются типы опасных веществ, перечисленных в п. 1, в количествах меньших, чем установленные количества, минимальный размер страховой суммы страхования ответственности составляет десять минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на день заключения договора страхования риска ответственности;

3) Для категории опасных производственных объектов, где а) используется оборудование, работающее под давлением более 0, мПа или при температуре нагрева воды более 115 0С;

механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

в) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

ископаемых, а также работы в подземных условиях;

минимальный размер страховой суммы страхования ответственности составляет одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на день заключения договора страхования риска ответственности.

Экономические показатели, характеризующие состояние охраны Реализация экономических методов управления охраной труда невозможна без достоверной информации об экономических показателях, в том числе о затратах на мероприятия по охране труда ( З ох. ), на выплату льгот и компенсаций за работу в опасных и вредных условиях труда ( В л ), а также о величине экономического ущерба, определяемого травматизмом и профессиональной заболеваемостью ( У эк. ).

Следует отметить, взаимосвязь между вышеупомянутыми экономическими показателями. Так, например, величина затрат на охрану труда определяет расходы на выплату льгот и компенсаций, а также величину экономического ущерба. Очевидно, что при увеличении затрат на охрану труда расходы на выплату льгот и компенсаций должны снижаться, так как сокращается влияние опасных и вредных факторов. Одновременно с этим должен уменьшаться и экономический ущерб. Без знания этих показателей и их динамики за рассматриваемый период невозможно дать объективную оценку эффективности применяемых мероприятий по охране труда и определить приоритетные направления их совершенствования.

Помимо затрат на охрану труда и экономического ущерба от травматизма и профзаболеваний могут использоваться и другие экономические показатели, например, потери себестоимости продукции ( С С2 С1 ), потери прибыли ( П П1 П 2 ), потери рентабельности ( P P1 P2 ). Потери себестоимости будут определяться следующим соотношением:

где У эк. У (З ох.) – экономический ущерб, зависящий от затрат на охрану труда;

экономического ущерба от травматизма и профзаболеваемости, принимаемые в качестве условно постоянной величины, не зависящей от периода, за который учитываются ущерб и затраты на охрану труда.

Понятно, что соотношение (2.9), не учитывает экономический ущерб, связанный с потерями продукции ( Д ), который при высокой цене на ее единицы может достигать значительных величин. В этой связи, более информативным показателем следует считать потери прибыли, в общем случае, рассчитываемые как разница между ценой единицы продукции ( Ц ) и себестоимостью ( с ), умноженной на ее объем ( Д ).

Попытка использования в качестве относительного экономического показателя потери рентабельности затрат приводит к следующей зависимости:

После несложных преобразований, получим:

где Д 1 – объем продукции при уровнях травматизма и профзаболеваний, принимаемых за начальные уровни. В соотношении (2.12) в качестве дополнительных исходных данных необходимо иметь начальные уровни эксплуатационных затрат и объема продукции.

При известных значениях риска профзаболеваний (травматизма) в качестве экономического показателя может быть использован некоторый интегральный вычисляемый как произведение рисков профзаболеваний ( Rпроф.) и травматизма ( Rтравм. ) на соответствующие экономические ущербы У проф. и У травм. :

Показатель интегрального риска был использован Д.А. Господариковым для анализа состояния охраны труда на шахте «Воргашорская» ОАО «Воркутауголь»

[16].

Методики расчета экономического ущерба от травматизма и профессиональных заболеваний и за причинение вреда в процессе эксплуатации опасного производственного объекта Расчет экономического ущерба от травматизма и профзаболеваний выполняется с целью анализа фактического состояния охраны труда на предприятии. Анализ существующих методов оценки экономического ущерба [7показал, что наиболее адаптированной к существующему законодательству по охране труда и, в частности, к принципам, изложенным в Федеральном законе РФ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» является методика, изложенная в работе [11]. В этой работе предлагается вычислять экономический ущерб от травматизма и профзаболеваний как потери предприятием прибыли ( П ) в результате несчастных случаев и профзаболеваний.

где Э – дополнительные затраты (превышающие величину, установленную в законодательном порядке), связанные с ликвидацией последствий аварий (несчастных случаев) или профзаболеваний, руб.; Ц – цена единицы продукции в руб., g – недополученный объем продукции в натуральном выражении в определенного количества рабочих из технологического процесса.

Объем недополученной продукции g определяется продолжительностью периода нарушения технологии (простоя) Tпр. и среднесуточным объемом производства до аварии (несчастного случая) или отсутствия на рабочих местах необходимого для нормального ведения технологического процесса людей) g сут., а отрицательного психологического воздействия несчастного случая в течение периода Tо.в., составляющего 4-5 дней.

Дополнительные затраты ( Э ), связанные с ликвидацией последствий аварий (несчастных случаев) или профзаболеваний, складываются из прямых З пр.

и косвенных Зкос. затрат:

В прямые затраты включается стоимость ремонта и наладки оборудования З р., руб.; стоимость услуг горноспасателей З г.с., включающие затраты по оказанию первой медицинской помощи З м.п. :

Величина затрат З р. в случае полного выхода оборудования из строя будет определяться потерей его недоамортизированной части:

где С о – остаточная стоимость вышедшего из строя оборудования, руб.; С л – ликвидационная стоимость оборудования (стоимость металлолома), руб.; Р л – расходы на ликвидацию оборудования, руб.

где с г.с. – стоимость одного часа работы горноспасателей, руб./час; Т г.с. – количество часов, затраченных на спасательные операции, час; N г.с. – численность горноспасателей.

Косвенные затраты Зкос. равны сумме затрат, связанных с компенсацией пострадавшим последствий аварии (несчастного случая) и профзаболеваний З к ;

затрат на обязательное страхование за причинение вреда при эксплуатации мероприятий по улучшению условий труда З м. ох. тр. :

Затраты, связанные с компенсацией пострадавшим последствий аварии (несчастного случая) и профзаболеваний Зк, определяется разностью между величиной отчислений в фонд обязательного социального страхования и профзаболеваний из этого фонда Зф.в. :

где r – установленный Правительством РФ для каждой отрасли (подотрасли) процент отчислений в фонд обязательного социального страхования; q – скидка (надбавка) к страховому тарифу, назначаемая с учетом состояния охраны труда на данном предприятии в пределах плюс (минус) 40 % от величины r ; Ф – размер фонда заработной платы, руб.

Величина выплат пострадавшим от аварий (несчастных случаев) или профзаболеваний Зф.в. может быть вычислена как сумма выплат, определяемых степенью утраты пострадавшими работоспособности.

где Всм., Вн.с. и Впр.з. – выплаты, связанные соответственно со смертью, с несчастным случаем и с профессиональным заболеванием, руб.

Величина Всм. устанавливается как сумма единовременных выплат Есм., а также страховых выплат, определенных с учетом месячной страховой выплаты М см. j лицам, имеющим право на ее получение, и количества месяцев в году, в течение которых должна осуществляться выплата Tсм. j семье каждого из погибших результате несчастного случая:

где kсм. – число несчастных случаев со смертельным исходом в текущем году; k – количество семей, получающих месячные страховые выплаты в текущем году.

Размеры М см. j вычисляются в год смерти застрахованных, исходя из их среднемесячных заработков, получаемых ими при жизни пенсии, пожизненных содержаний и других подобных выплат за вычетом долей, приходящихся на них самих и трудоспособных лиц, не имеющих право на получение страховых выплат:

где Д j – суммарный среднемесячных доход, получаемый каждым из погибших на производстве до смерти, руб.; N j – общее количество членов семьи каждого из погибших в результате несчастного случая, включая его самого; n j – число трудоспособных лиц, не имеющих право на получение страховых выплат, в семье каждого из погибших в результате несчастного случая.

Величина Вн.с. вычисляется в результате суммирования единовременных страховых выплат Ен.с. м. и ежемесячных страховых выплат М н.с. м. :

где р, – соответственно общие количества травмированных в результате несчастных случаев и получающих ежемесячные страховые выплаты; Т н..с.м. – количество месяцев в году, в течение которых должна осуществляться выплата каждому из застрахованных ежемесячных страховых выплат.

определенной для единовременных выплат в случае смерти застрахованного ( Есм. ):

где lм – процент утраты трудоспособности, устанавливаемый в зависимости от тяжести травмы.

В случае частичной утраты или функциональной непригодности одного из указанных органов размер страхового обеспечения равняется соответствующей части от суммы, рассчитанной на основании вышеприведенных данных. Если в результате несчастного случая наступила функциональная непригодность или трудоспособности определяется с привлечением медицинских экспертов исходя из того, насколько нормальные физические или умственные способности застрахованного лица снизились с чисто медицинской точки зрения.

Размеры М н..с.м. для каждого из застрахованных определяются как доли их трудоспособности:

обязательному медицинскому страхованию) медицинской помощи могут быть определены как сумма затрат на амбулаторное и стационарное лечение пострадавших.

где За и Зст. – стоимость одного дня соответственно амбулаторного и стационарного лечения, руб./день; Т а и Т ст. – продолжительность соответственно амбулаторного и стационарного лечения, дней.

Расчет выплат, связанных с профессиональными заболеваниями Впр.з., осуществляется аналогично выплатам по несчастным случаям, но без учета величины единовременного пособия.

профзаболевания на более легкий труд размер среднемесячных страховых выплат определяется как разница между полной величиной выплат Вн.с. ( Впр.з. ) и фактическим заработком Зп.н.с. :

где Т л.т. – число месяцев, отработанных вследствие перевода на более легкий труд.

Определение ущерба от аварий на опасных производственных объектах является необходимым элементом управления промышленной безопасностью, в том числе составления декларации промышленной безопасности и страхования опасных производственных объектов. На основании оценок ущерба по единым экономическим показателям осуществляется учет и регистрация аварий;

рассчитывается риск аварий на опасных производственных объектах;

обосновываются решения по обеспечению промышленной безопасности;

выполняется анализ эффективности мероприятий по снижению размера ущерба от аварий.

При определении ущерба от аварий на опасных производственных объектах учитываются следующие составляющие: полные финансовые потери организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария; расходы на ликвидацию аварии; социально-экономические потери, связанные с травмированием и гибелью людей (как персонала организации, так и третьих лиц); вред, нанесенный окружающей природной среде; косвенный ущерб и потери государства от выбытия трудовых ресурсов.

Структурная схема ущерба от аварий на опасных производственных объектах представлена на рисунке 2.1.

При оценке ущерба от аварии на опасном производственном объекте за время расследования аварии (10 дней), как правило, подсчитываются те составляющие ущерба, для которых известны исходные данные. Окончательно ущерб от аварии рассчитывается после окончания сроков расследования аварии и получения всей необходимой информации в полном объеме. Составляющие ущерба могут быть рассчитаны независимо друг от друга.

Определение стоимости жизни горнорабочих, пострадавших в результате аварий и производственного травматизма При расчетах экономического ущерба от травматизма и профзаболеваний, а также от аварий на опасных производственных объектах компенсация смерти горнорабочих или утраты профессиональной трудоспособности осуществляется на основе единовременных выплат (или их части). В первоначальной формулировке Федерального закона «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» величина этих выплат установлена в размере 60-ти минимальных размеров оплаты труда на момент выплаты. В более поздних редакциях этого закона сумма единовременных Потери имущества третьих лиц, Пим Потери товарноПотери от гибели Убытки от оплаты атериальных ценностей, Птм.ц Рисунок 2.1 – Структура ущерба от аварии на опасном производственном объекте выплат постоянно увеличивалась, достигнув в редакции ФЗ 2013 г. одного миллиона рублей [87]. Эта величина совпадает с данными оценки, выполненной профессором Ф.С. Клебановым в работе [45].

Понятно, что величина единовременных выплат оказывает существенное влияние на значение ущерба от травматизма и аварий. В этой связи, полезно проанализировать существующие отечественные и зарубежные оценки стоимости жизни.

Результат такого анализа позволит установить связь экономического ущерба со стоимостью жизни и, в конечном итоге, показать, что использование для оценок ущерба более высоких значений стоимости жизни может привести к снижению травматизма и аварийности. Это связано с тем, что работодателю будет экономически более выгодно вкладывать финансовые средства в охрану труда, чем выплачивать единовременные компенсации.

Используем для определения диапазонов изменения стоимости жизни результаты исследований А. Востросаблина, опубликованные в выпусках журнала «Домашний адвокат» за 2004, 2003, 2002 гг. и в работе [5].

По мнению А. Востросаблина факторами, влияющими на стоимость жизни человека являются: политическая система общества; уровень экономического развития государства; совершенство законодательной системы государства, и, как следствие, социальная защищенность человека; методика оценки; возраст индивидуума; социальное положение; пол; наличие и состав семьи; профессия; условия труда; уровень квалификации; уровень заработной платы.

К методам оценки стоимости жизни он относит следующие методы:

личный капитал; судебные выплаты; страхование; косвенная стоимость;

добровольные выплаты; экономический эффект от сохранения жизни, рассчитываемый на основе ущерба народного хозяйства от травматизма (гибели) людей.

Дадим далее краткую характеристику каждого из вышеупомянутых методов [5].

Косвенная стоимость: в соответствии с этим подходом стоимость жизни человека оценивается по стоимости мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья. Основным допущением является предположение, что принятые меры для обеспечения безопасности и сохранения жизни являются оптимальными. В различных отраслях хозяйства затраты на мероприятия по обеспечению безопасности людей существенно различаются. Особенностью являются большие суммы в «новых» отраслях промышленности, чем в «старых».

В Великобритании затраты для сохранения жизни изменяются в диапазоне 2-5000 тыс. ф. ст. (в сельском хозяйстве – 2 тыс. ф. ст.; на сталелитейных предприятиях – 200 тыс. ф. ст.; химической промышленности – 2000 тыс. ф. ст.; в фармацевтической промышленности – 5000 тыс. ф. ст.).

В России (СССР) данный подход широкого применения не получил, а имеющаяся оценка стоимости жизни, основанная на определении затрат для обеспечения безопасности человека в области пожарного дела, составляет 210, тыс. долл. США.

Для среднестатистического человека экономический эффект определяется, как отношение среднедушевого совокупного дохода и вероятности смерти в течение одного года.

Страхование: стоимость жизни определяется на основе суммы личного страхования. Как правило, сумма страховых премий изменяется в широком диапазоне. Различают обязательное и добровольное страхование жизни.

Государственное профессиональное страхование носит обязательный характер.

Оно устанавливается и регулируется государством, гарантирует определенный уровень выплат, оказание медицинской и социальной помощи на производстве, при этом обеспечивается лишь определенный уровень социальной защиты. При страховании страховщик учитывает несколько общеизвестных положений:

государственные законодательные акты, определяющие уровень выплат; доход индивидуума в настоящий момент и возможный заработок в течение жизни;

максимально возможная сумма страховки ограничена возможностями страховой компании и не может быть больше определенного процента от уставного капитала компании; для отдельных видов страхования существует ограничение ответственности (например, «Варшавская конвенция» ответственность перевозчика ограничивается суммой 10-20 тыс. долл.). Диапазон изменения стоимости жизни при страховании составляет 130 долл.-5 млн долл.

Личный капитал: подход «личный капитал» основан на оценке заработка (совокупного дохода) индивидуума в течение всей жизни. Особенностью подхода является дискриминация тех членов общества, которые не могут самостоятельно получать устойчивые доходы (дети, инвалиды). Данный подход нашел применение как часть других методов оценки стоимости жизни. Подсчет доходов за определенный период используют в законодательных актах при определении страховых сумм и страховых выплат. Так, например, в соответствии со статьей 1085 ГК РФ «при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья подлежит возмещению утраченный потерпевшим заработок (доход), который он мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы», а по статье 1086 ГК РФ «размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья».

Очевидно, что при таком подходе наименьшая сумма будет определяться минимальным размером оплаты труда, а единовременное пособие семье в случае гибели работника составит 60 МРОТ. Как было показано ранее, именно эта сумма фигурировала в первой редукции ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

По обобщенным зарубежным данным диапазон изменения оценки стоимости жизни в соответствии с подходом «личный капитал» составляет 100тыс. долл., а с учетом отечественных данных – от 130 долл. до 500 тыс. долл.

США.

Судебные выплаты: за основу оценки стоимости жизни принимают выплаты по решению суда в качестве компенсации за потерю жизни или здоровья, причинение физических и нравственных страданий с учетом индивидуальных качеств пострадавшего. Как правило, суды, определяя размер выплат, основываются на "потерянных доходах". В США сложилась практика, при которой сумма компенсации за потерю здоровья больше, чем сумма компенсации иждивенцам при гибели человека.

В нашей стране диапазон изменения оценки стоимости жизни на основе законодательства определяется в 120 или 180 должностных окладов. Эта сумма и будет основой при выплатах по решению суда. Как правило, в нашей стране в том случае, когда ведомственные интересы пересекаются с интересами отдельных граждан, первые перевешивают и гражданин не получает достойной компенсации за потерянное здоровье, а родственники – компенсации за погибшего.

Эти факты являются существенными препятствиями при принятии решения о стоимости жизни на основе метода «судебные выплаты», а оценка стоимости жизни по этому методу может использоваться с большой осторожностью.

Определение величины убытков (дисконтированной стоимости).

В судебной практике при несчастных случаях пострадавшими или их наследниками (если жертвы погибли) возбуждается дело против нанесшей ущерб стороны (или страховой компании) с целью возмещения ущерба. Кроме компенсации за причиненные боль, страдание и моральные потери, к ущербу относят и будущий доход, который пострадавший или погибший получил бы, не случись несчастья.

Горнорабочий очистного забоя Иванов И.И. погиб в возрасте 53 лет в результате аварии, связанной с взрывом метана. Его семья представила в суд иск против руководства шахты. Семья просила, чтобы основная часть ущерба была возмещена в сумме дисконтированной стоимости доходов г-на Иванова, которые он получил бы, работая по своей специальности, если бы не погиб. Расчет дисконтированной стоимости типичен для подобных случаев.

Предположим, что его заработная плата составила за год Wo, а возраст выхода на пенсию – 60 лет. Чтобы посчитать дисконтированные убытки (дисконтированный доход), мы должны учесть следующие аспекты. Во-первых, его сумма дохода, вероятно, возросла бы со временем. Во-вторых, мы не можем быть уверены, что он дожил бы до пенсии, даже если бы не произошел данный несчастный случай. Он мог бы скончаться и по другой какой-нибудь причине.

Следовательно, сумма его дисконтируемых убытков вплоть до выхода на пенсию составляет:

Добровольные выплаты: за стоимость жизни принимают добровольные платы за меры безопасности, принятые с целью уменьшения опасности для жизни и здоровья или сумму вознаграждения за добровольное выполнение опасной для жизни работы.

Размер добровольной платы определяют на основе опросов различных категорий граждан. Опросы, проведенные за рубежом, показали тесную связь размера добровольной платы и обстоятельств, связанных с риском для жизни, что приводит к трудностям при оценке стоимости жизни. В России этот метод не получил распространения. За рубежом диапазон возможных оценок составляет 180-1000 тыс. долл.

Результаты расчетов стоимости жизни в России и зарубежных странах, выполненных по выше приведенным методам, приведены в таблице 2.5.

Как следует из выше приведенной таблицы, диапазон изменения стоимости жизни, полученной различными методами, в России составляет от 130 долл. до 397,1 тыс. долл. В то же время за рубежом стоимость жизни оценивается от долл. до 9000 тыс. долл.

Таблица 2.5 – Экономическая оценка стоимости жизни в России и зарубежных странах Продолжение таблицы 2. радиационной безопасности В большинстве случаев, за рубежом стоимость жизни оценивается в тыс. долл. Очевидно, что даже эта сумма почти на порядок превосходит сумму единовременных выплат за гибель людей, установленную ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в редакции 2013 года [1, 5, 45].

1. Совокупное использование государственных методов управления охраной труда, основанных на применении экономических механизмов, дает возможность повысить заинтересованность работодателей в сокращении профессиональной заболеваемости и производственного травматизма.

2. Расходы на охрану труда и промышленную безопасность, определяемые Федеральным законодательством (Трудовой кодекс РФ, ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») следует рассматривать в качестве минимально возможных затрат, необходимость превышения которых должна определяться работодателем и гарантировать превентивное снижение травматизма и профзаболеваемости до приемлемого уровня.

3. Выбор экономических показателей для характеристики состояния охраны труда должен осуществляться с учетом возможности получения достоверной информации об определяющих их основных параметрах (риск травматизма, затраты на охрану труда, их удельный вес в себестоимости добываемого угля, потери угля вследствие травматизма и профзаболеваемости, цена на тонну угля и т.п.).

4. Оценка стоимости жизни горнорабочих и связанные с ней расходы на единовременные выплаты, связанные с гибелью людей или их травмированием, должна базироваться на расчетных моделях, учитывающих значения материального и морального ущерба.

ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА МЕТОДА АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ

ФИНАНСОВЫХ ВЛОЖЕНИЙ В ОХРАНУ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННУЮ

БЕЗОПАСНОСТЬ УГОЛЬНЫХ ШАХТ РФ

3.1 Анализ риска профзаболеваний и травматизма на угольных шахтах ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» в зависимости от затрат на Определение путей повышения эффективности финансовых вложений в охрану труда и промышленную безопасность для конкретных шахт и угольной отрасли в целом сдерживается отсутствием метода анализа влияния инвестиций в обеспечение безопасности на характеризующие ее основные показатели: