«УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (на материалах Удмуртской Республики) ...»

В процессе анализа необходимо учитывать общие тенденции проявления экономических, общественных процессов и их проявление в конкретных условиях, поддерживать положительные тенденции и определять пути ликвидации отрицательных последствий.

Изучение внутренних противоречий в развитии экономических явлений означает выявление в процессе анализа основных проблем, сдерживающих позитивное развитие хозяйствующих объектов на основе полученной информации об особенностях их циклического развития.

Расчленение общих показателей на составные элементы, детализация их по месту и времени – прием, необходимый в анализе социальноэкономического развития региона, так как позволяет конкретизировать для определенного объекта усредненные показатели и установить размах вариации признаков.

Выявление взаимосвязи и взаимозависимости между показателями предусматривает определение количественной величины влияния отдельных факторов и выявление внутренних резервов позитивного развития хозяйствующего объекта.

Обобщение результатов анализа и разработка проекта управленческих решений выполняются на завершающих этапах изучения процессов социально-экономического развития региона. Одним из видов обобщения является сложение аналитических образов. Такое обобщение используется при комплексной оценке социально-экономического развития региона со сложной производственной и организационной структурой территориальнопроизводственного комплекса.

При проведении анализа социально-экономического развития региона с учетом перечисленных особенностей необходимо придерживаться таких основных принципов:

- оценку деятельности управляемого объекта проводить на основе плановых заданий;

- использование в анализе принципа основного звена;

- конкретность и действенность анализа;

- объективность аналитических выводов.

Неточность результатов может быть вызвана:

- искажением информации о состоянии управляемого объекта (неточность в учете, неправильная его организация, преднамеренное искажение отчетных данных);

- тенденциозностью отбора исходной информации в случаях, когда он преследует аргументацию заведомо принятого решения;

соответствующих сложившейся ситуации.

организации информационной системы. Чтобы избежать ошибок из-за последней причины, нужно для более полной экономической картины результатов оценки социально-экономического развития региона использовать комбинацию технических приемов анализа.

Основу определения стратегии и тактики управления развитием региона составляет подход, базирующийся на анализе и прогнозе политического, национального и демографического положений, экономического потенциала и природных ресурсов, экологического состояния.

При разработке концепции развития региона необходимо учитывать равновесие состояния таких факторов, как экономика, экология и социальная ориентированность.

Социальная политика должна быть одной из главных сторон внутренней политики государства.

Опыт разных стран свидетельствует, что для выработки и реализации эффективной социальной политики необходима иерархическая структура, включающая высшие государственные органы на местах, органы местного самоуправления.

Функционирование этой системы должно базироваться на комплексе прогрессивных социальных параметров и непрерывно функционирующей информационной системе.

Непосредственное управление социально-экономическим развитием в Удмуртской Республике осуществляется на трех уровнях. Первый уровень – поселок, село, район в городе (городское, сельское поселение); второй уровень – район, город республиканского подчинения; третий уровень – Удмуртская Республика в целом.

Основными направлениями в управлении социально-экономическим развитием являются:

- развитие социальной инфраструктуры;

- экономическое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на данной территории;

потенциала, подготовка и переподготовка кадров, содействие организации новых рабочих мест и т.п.;

создание конкурентной среды;

собственности, за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и т.п.;

соответствующей территории.

Для развития территории и определения приоритетов осуществляется планирование социально-экономическим развитием.

Структура и показатели комплексных планов развития регионов пока недостаточно определены и часто во многом копируют методику разработки отраслевых планов, слабо отражают региональные уровни социальноэкономического развития. Местные плановые органы еще недостаточно контролируют ход выполнения показателей комплексных планов, не располагают для этого достаточной информацией и правовым статусом.

Планирование и государственное регулирование, как структурные элементы целостной системы управления, должны найти отражение в программах и моделях реформ. В основу подхода к составлению программы и прогноза развития региона следует положить оценку ресурсов и возможностей региона, требования к их рациональному использованию по всем отраслям хозяйства, расположенных на территории. Тем самым можно наметить генеральное направление развития экономики региона, своеобразный «стержень» регионального хозяйства его роль и место в общегосударственной системе, а также регламентирующее условие для развития отраслей независимо от их ведомственной принадлежности. В этом случае планы развития отраслей как бы обеспечиваются возможностями данной территории на основе формирования региональной экономической политики.

Региональная экономическая политика является органической частью общей социально-экономической политики государства, создающей основы его целостности, всех жизненно-важных направлений развития общества.

Но, к сожалению, увеличивается дифференциация регионов по уровню жизни. Углубление различия между регионами осложняет проведение общероссийских реформ, чревато опасностями социально-экономических дифференцированную по регионам федеральную политику.

Основными целями региональной экономической политики являются:

федерализма и общероссийского рынка;

- повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения муниципальных образованиях;

- всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в районах и городах эффективной социально-ориентированной экономики.

Для достижения этих целей должны использоваться разнообразные формы и методы государственного воздействия:

а) использование федерального бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами;

б) осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием, участие в использованием конкурсной и контрактной системы их реализации;

в) размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

г) в составе каждой федеральной целевой программы должен разрабатываться территориальный блок, соответствующий интересам комплексного социально-экономического развития территории;

д) по мере расширения инвестиционных возможностей государства формировать фонд регионального развития, средства которого направлять на финансирование эффективных проектов регионального значения.

Приоритетными направлениями действий Правительства РФ должны быть укрепление экономического единства страны и поддержка регионов, оказавшихся в наиболее тяжелой экономической ситуации.

Для характеристики региональной экономической системы должны использоваться в общей мере не абсолютные показатели социальноэкономического положения (выпуск продукции, количество школ, больниц, клубов, жилья и т.д.), а относительные. Так, планирование развития социальной инфраструктуры республики, города, района должно основываться на сопоставлении нормативного и фактического уровня обеспеченности населения объектами социально-бытового назначения.

Исходя из этого, определяется потребность в финансовых ресурсах территории – требуемый объем капитальных вложений.

Возникающие противоречия между территориями республики могут быть решены через разработку регулирования межбюджетных взаимоотношений. Для обеспечения сбалансированности бюджетов различных уровней должен учитываться такой показатель, как бюджетная обеспеченность на одного жителя.

Введение в экономическую практику показателей минимального, среднего и максимального бюджетов потребления в расчете на одного жителя даст возможность обоснованного индексирования доходов, формирования дотационной политики.

макроэкономики региона можно использовать следующие основные балансы:

- закрепление и структурное использование земель региона с учетом демографической емкости;

- промышленный и сельскохозяйственный потенциал;

населения, экологическая ситуация и т.п.);

- расходная часть бюджета и система его накопления;

- между доходами населения, ценами, бюджетом и количеством денежных средств в обращении;

- сравнение средней «корзины потребления» с доходами населения;

- между экспортом и импортом региона;

- инвестиционные программы и источники финансирования с учетом производственных мощностей региона и т.д.

возможным оценивать уровень равновесия в регионе и осуществлять управление устойчивым развитием его экономики.

Проведением только этих мероприятий не может быть закончена работа по совершенствованию планирования комплексного развития совершенствования управления текущим производством хозяйства с учетом сложившихся принципов и методов руководства. Это означает, что территориальная система управления прямо не руководит тем или иным предприятием, поскольку оно является самостоятельным. Самостоятельность предприятия распространяется на все сферы его деятельности: планирование производственного и социального развития; определение номенклатуры выпускаемой продукции; выбор поставщика и сбыт произведенной продукции; обмен, продажа и сдача в аренду основных фондов; направления расходования собственных средств; участие во внешнеэкономической деятельности и др.

В условиях самостоятельности хозяйствующих субъектов управления развитием конкретной территории может осуществляться только косвенным воздействием в результате введения тех или иных регулирующих изменений по ресурсам территориального характера. Следовательно, из сферы управляющего воздействия исключаются внутренние производственные связи предприятий отраслевого характера. Наиболее предпочтительным в территории.

Стратегия развития территории включает реконструкцию экономики, развитие местной производственной и социальной инфраструктур, стабилизацию социально-экономического положения, стимулирование развития традиционных сфер деятельности, повышение уровня и качества жизни населения.

Тактика развития территории предполагает разработку социальноэкономического механизма.

Экономика региона может развиваться эффективно и устойчиво только при соответствии основной макроэкономической пропорции – между потреблением и накоплением – естественному уровню, определяемому социально-экономическими условиями общественного производства.

При анализе материальной и финансовой несбалансированности количественной характеристикой финансового результата процесса производства за определенным периодом.

муниципального образования следует исходить из реальной сущности финансовых ресурсов, как особого элемента в системе воспроизводства, удостоверяющего сбалансированность экономики. Для выполнения указанной роли содержание финансовых результатов должно включать следующие признаки:

- фонды денежных средств аккумуляционного характера, образуемые в результате производства, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода;

- конечные доходы, т. е. денежные средства, которые предназначены - доходы, которые имеют материальное покрытие;

- источники формирования – амортизация, прибыль, налоговые отчисления, поступления от внешнеэкономических операций и от продажи ценных бумаг, прирост вкладов населения в банках.

В условиях ограниченных ресурсов формирование и распределение финансовых средств СМО должно носить обоснованный характер.

Система показателей для оценки уровня экономического развития должна учитывать потенциальные возможности и степень интенсивности развития территории, иметь научное обоснование, ориентироваться на использование доступной в официальных статистических сборниках информации.

Значительной проблемой в настоящих условиях является механизация и автоматизация управления хозяйством. С этой целью в каждом СМО должен осуществляться информационный вычислительный центр, оснащенный современной счетной техникой, квалифицированным обслуживающим персоналом, способным в нужные сроки обеспечить органы управления необходимой информацией для разработки оптимальных плановых решений. Компьютеризация наряду с совершенствованием методологии позволяет управление социально-экономическим развитием СМО поставить на более высокий качественный уровень и обеспечить достижение определенных результатов в намеченные сроки.

Методология построения первичного стратегического анализа изображена на рис. Рис. 5. Схема формирования информационной базы данных стратегического анализа 2.3.Оценка социально-экономического потенциала Вавожского района.

Знание особенностей географического расположения территории, анализ тех или иных этапов истории ее развития позволяет нам лучше и полнее раскрыть значение и итоги развития определенной территории.

Вавожский район образован в 1929 году, расположен в юго-западной части Удмуртии. В первые три года была в основном закончена коллективизация крестьянских хозяйств, завершено формирование всех районных служб. На 1 января 1934 года в районе проживало 49,7 тыс.

человек. В состав района входили 27 сельских Советов, работало здравоохранения была представлена тремя больницами с коечным лечением на 100 коек, 6 фельдшерских и 16 трахоматозных пунктов. Обслуживали больных 5 врачей, 14 фельдшеров, 15 медицинских и 28 трахоматозных сестер.

В сельском хозяйстве урожайность зерновых с 1 га составляла 9- насчитывалось: лошадей около 10,2 тыс. голов, КРС – 18,5 тыс. голов, в том числе коров – 9,2 тыс. голов, свиней – 12 тыс. голов, овец – 43,3 тыс. голов.

Из указанного поголовья скота в колхозах крупного рогатого скота было 2, тыс. голов, в том числе коров – 1,0 тыс. голов, свиней – 1,3 тыс. голов.

Территориально границы района неоднократно изменялись (между Можгинским и Увинским районами). В 1938 году из Кировской области в район перешел Брызгаловский сельский Совет. В марте 1963 года Вавожский район был ликвидирован, в основном почти все хозяйства перешли под юрисдикцию Можгинского района, одно хозяйство – в Увинский район. Эта реорганизация нанесла большой ущерб колхозам и предприятиям, как в материальном плане, так и в моральном плане. Резко сократилось количество ликвидировано более 100 деревень. Через 2 года, видимо поняв, что экономике наносится большой ущерб, издается Указ Президиума Верховного Совета УАССР от 12 января 1965 года «О создании вновь Вавожского района». Отголоски тех реформ существуют по сей день – в районе насчитывается 11 филиалов от головных предприятий, расположенных в городах Можге, Ижевске, и п.Ува. А это значило, что люди жили, работали и получали социальные блага в районе, а налоги от деятельности этих филиалов уходили по месту расположения головных предприятий. К году сложилась ситуация, что по бюджетной обеспеченности в расчете на жителя Вавожский район занимал последнюю 30-ую строчку в Удмуртской Республике. Это было ниже среднереспубликанского показателя почти в 1, раза (по УР – 1293 руб. на 1 жителя, а Вавожский район – 861 руб.). В то же время показатели обеспеченности бюджетными средствами в расчете на жителя по ряду районов (где велась добыча нефти) превышала в 2-3 раза уровень Вавожского района. Максимальная обеспеченность составляла руб. в Каракулинском районе.

Вавожский район граничит с Сюмсинким, Увинским Можгинским, Кизнерским районами Удмуртской Республики и Кильмезским районом Кировской области. В настоящее время территория района составляет 167, тыс. га. В состав района входит 8 сельских администраций. Всего в районе населенных пункта, в том числе с численностью населения до 500 чел. – 64, от 500 до 1000 чел. – 4, от 1000 до 2000 чел. – 3, в районном центре с. Вавож, расположенном в 90 км от г. Ижевска, проживает 5,8 тыс. человек, что составляет почти 1/3 части населения района.

Общая численность населения составляет 18,1 тыс. человек, из них 57% трудоспособного возраста, 25% пенсионеров.

Всего в районе зарегистрировано 116 юридических лиц, в том числе сельскохозяйственных предприятий, 3 промышленных предприятия, предприятия по обеспечению жилищно-коммунальными услугами. По состоянию на 1.01.2005 года числится 86 фермерских хозяйств, функционирует 107 торговых точек.

Число хозяйств населения составляет 6425, или средняя семья состоит примерно из трех человек.

газифицировано 30% жилого фонда.

Общая протяженность автомобильных дорог составляет 365 км, из них дорог общего пользования – 214 км, в том числе с асфальтовым покрытием – 98 км или 46% В настоящее время действует 5 больничных учреждений на 230 коек основного стационара и 30 коек дневного стационара, в том числе районная больница на 150 коек основного стационара и 10 коек дневного стационара.

Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. жителей – 127 коек.

Функционирует 24 фельдшерско-акушерских пункта.

В системе народного образования функционирует 20 школ, в том числе 11 средних, 3 основных, 3 начальных малокомплектных и 3 школы-сада; детских дошкольных учреждений.

В районе работают 23 клубных учреждения, 18 библиотек, музыкальная школа и 2 ее филиала, Вавожский краеведческий музей и филиал – дом-музей Кузебая Герда. Обеспеченность клубными местами на 1000 человек – 213,8 мест.

Также функционируют центр социального обслуживания населения и центр социального обслуживания молодежи.

Таково краткое описание геополитического потенциала и потенциала социальной сферы.

Основной отраслью экономики в районе является сельское хозяйство, где занято около 40% трудоспособного населения.

Из общей площади земельных ресурсов сельхозугодья занимают 68, тыс. га, что составляет 40,9 %, в том числе пашни – 51,5 га. Под лесными угодьями занято 90,5 тыс. га или 53,9 % от общей площади земель.

сельскохозяйственных кооперативах, фермерство не развито. Среди районов республики Вавожский район является одним из ведущих по показателям производства сельскохозяйственной продукции.

Долю ресурсов Вавожского района в итоговых показателях Удмуртии характеризуют данные табл. Удмуртская Вавожский 2007 году.

Производство некоторых видов сельскохозяйственной продукции отражено в табл.4.

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции Эффективность производства сельскохозяйственной продукции в сравнении со среднереспубликанскими показателями и рейтинг Вавожского района отражены в табл.5.

Показатели урожайности зерновых культур и картофеля, Из таблиц видно, что доля Вавожского района в производстве сельхозпродукции в сравнении с наличием сельскохозяйственных угодий выше, чем в среднем по Удмуртии. Район находится в числе лидирующих по урожайности зерновых и картофеля, по продуктивности скота.

В числе качественных характеристик района можно выделить стабилизацию посевных площадей, поголовья скота, увеличение продуктивности дойного стада. Это говорит об эффективном использовании природных и трудовых ресурсах.

На покрытой лесами территории района запасы леса составляют 12, млн. куб. метров, в том числе спелые леса – около 3 млн. куб. метров. При существующей расчетной лесосеке запас спелых лесов оценивается на 35 лет.

Администрацией района ежегодно подводятся итоги социальноэкономического развития, что отражается в паспорте района. Основные разделы паспорта: численность населения, структура населения и структура трудовых ресурсов, промышленное производство, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, инженерная инфраструктура, наличие основных фондов и непроизводственного назначения, финансовые ресурсы, социальная сфера (жилой фонд, образование, здравоохранение, культура, спорт и т.д.), наличие природных ресурсов и недропользование. Кроме того, в паспорте района составляются следующие балансы: баланс доходов и расходов населения, финансовый баланс территории, топливноэнергетический баланс и т.п.

Проанализировав все данные, можно оценить экономический потенциал района. Но среди множества показателей необходимо выделять основные экономические индикаторы, которые являются необходимой информационной базой управления развитием экономики района.

Итак, поскольку район имеет неплохие производственные показатели, а уровень жизни населения и бюджетная обеспеченность остаются низкими, то для решения социально-экономических проблем и снижения социальной напряженности необходим государственный протекционизм.

Стабилизация промышленного производства и сохранение числа рабочих мест – одна из основных задач, стоящих перед руководством предприятий и администраций района. В связи с обострением экономической обстановки на промышленных предприятиях в середине 90-х годов прошлого столетия администрацией района было принято решение о приеме в муниципальную собственность жилого фонда и объектов соцкультбыта, находящихся на балансе предприятий. Тем самым предприятия были освобождены от выполнения несвойственных им функций, а районный бюджет обременен дополнительными расходами на содержание этих объектов.

В структуре производства основной отраслью является сельское хозяйство. Поэтому одной из основных задач администрации была и будет реализация эффективных мер по развитию агропромышленного производства.

Предусматривается решение следующих задач:

- разработка и реализация организационно-экономических антикризисных мер, создающих основу для совершенствования форм хозяйствования, финансово-кредитной политики, активизации инвестиций;

- реализация механизма государственной поддержки сельских товаропроизводителей, направленного на повышение уровня производства;

- сохранение и постепенное наращивание основных составляющих ресурсного потенциала и, в первую очередь, плодородия земель, племенного животноводства и элитного семеноводства, прогрессивных технологий, развитие материально-технической базы.

Эффективность от реализации мероприятий можно рассматривать в социальном, экономическом и экологическом аспектах.

Социальная оценка выразиться в улучшении условий жизни и производственной деятельности жителей села.

Увеличение производства продукции, создание дополнительных рабочих мест, увеличение доходов и повышение рентабельности производства за счет уменьшения себестоимости продукции позволит сельскому населению быстрее адаптироваться к новым экономическим условиям.

Экологическая значимость будет заключаться в предотвращении дальнейшего снижения плодородия почв – как основы жизнеобеспечения людей, ослабления отрицательного влияния природных факторов на сельское хозяйство, разрешение вопросов сохранения окружающей среды и безопасности населения путем решения вопросов по оздоровлению экологической обстановки на животноводческих фермах и других производственных объектах.

Изучение состояния экономики, опыта хозяйствования в колхозе им.

Мичурина Вавожского района Ижевской ГСХА показало, что в основе достижения стабильности развития хозяйства лежит адаптивно-ландшафтное земледелие, высокий уровень селекционно-племенной работы в молочном животноводстве, использование прогрессивных, малозатратных технологий.

Все это достигнуто благодаря содружеству с учеными ФГОУ ВПО «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия». Основой экономических методов хозяйствования остается дальнейшее совершенствование внутрихозяйственного (коммерческого) расчета. Высокие показатели в растениеводстве достигнуты благодаря многолетней работе по использованию комплекса мер, направленных на повышение культуры земледелия, их научной обоснованности. Особенно следует выделить:

строгое соблюдение производственной и технологической дисциплины;

рациональную структуру посевных площадей и оптимальное чередование культур в севообороте; обеспечение бездефицитного баланса гумуса в почве;

умеренные нормы применения минеральных удобрений и их эффективное использование; заделка соломы в почву; сидеральный пар; правильное сочетание отвальной и безотвальной зяблевой обработки почвы; тщательную и качественную обработку почвы; проведение прогрессивных приемов ухода за посевами и другие.

Преодоление пятитысячного рубежа надоя молока на одну корову животноводстве, укрепление кормовой базы в хозяйстве, кормление животных на научной основе по сбалансированным рационам, содержание с внедрением передовых технологий и т. Д. Нововведения в растениеводстве и животноводстве в сочетании с внутрихозяйственным расчетом позволили обустройству села (газификацию, дорожное строительство и т. п.). Данный опыт хозяйствования необходимо внедрять и использовать в других сельхозпредприятиях района и Удмуртской Республики.

Итоги рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности и финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственного производства в разрезе районов УР представлены в таблице 6.

Рейтинг инвестиционной привлекательности районов УР (Данные Министерства экономики УР. Рейтинг инвестиционный районов 2005.хls\ Свод. Финансы районов 2005.хls\2000-2005.) С 2000 года Министерство экономики Удмуртской Республики рассчитывает рейтинг сельскохозяйственных предприятий и районов по итогам работы за год. По его результатам выявлены наиболее крупные и эффективные хозяйства, являющиеся не только основными поставщиками мясомолочной продукции на внутренний рынок республики, но и крупными потребителями материально-технических ресурсов промышленного изготовления. При расчетах учитываются выручка от реализации продукции, балансовая прибыль и их удельные объемы, причитающиеся на одного работающего, на один гектар сельскохозяйственных угодий, доля прибыли в объеме выручки. В совокупности они характеризуют размеры производства и его эффективность. Затем места, занимаемые предприятиями по каждому показателю, складываются и проводится ранжирование предприятий (районов) по сумме занимаемых мест.

В число наиболее прибыльных двадцати колхозов (кооперативов) в 2005 году вошли три хозяйства Вавожского района: СПК» Колос», СПК им.Мичурина, СПК «Удмуртия». Первое место по эффективности производства, по прибыльности в течении 2000-2005 гг. занимает Вавожский агропромышленным комплексом района.

республики первое место занимал в 2005 году Вавожский район, второе – Можгинский, третье - Малопургинский район. Итоги инвестиционной привлекательности за 2000-2004 годы среди районов Удмуртской Республики отражены в таблице 7.

Результаты по отдельным показателям сельскохозяйственного производства Вавожского района приведены на рис. 6, рис, 7, рис. 8.

Рейтинговая оценка финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций в разрезе * без птицефабрики ** без совхоза «Восточный» и тепличного комбината *** без ППС «Увинский»

15. Рис. 6. Посевные площади, валовый сбор и урожайность зерновых культур в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах Вавожского района Рис. 7. Посевные площади, валовой сбор и урожайность картофеля в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах Вавожского района 14, Рис. 8. Динамика производства молока и надоев на корову в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах Вавожского района 2.4. Современные модели зарубежного местного самоуправления и Способы и методы самоуправления, используемые в современном мире, довольно разнообразны.

Русский ученый Л. А. Велихов в своей книге «Основы городского хозяйства» различал два характерных типа муниципальной организации:

«один – возникший стихийно в эволюционном развитии местных сил (английский) и другой – построенный по определенному принципу и заданию (французский)» (, с.223).

При этом ни одна из форм не существует в чистом виде: между ними можно найти множество промежуточных и последующих типов. Но все же большинство из них так или иначе вписываются в две хрестоматийные модели местного самоуправления, первой из которых является англосаксонская, второй – континентальная.

Для англосаксонской модели, утвердившейся в Великобритании, США, Канаде, Индии, Австрии и других, в основном англоязычных странах, характерны следующие особенности:

1) Избираемые населением представительные органы местного самоуправления здесь самостоятельны. Это значит, что ни одна государственная инстанция не вправе указывать им или руководить ими, когда они занимаются вопросами своей исключительной компетенции.

2) В этой модели отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим по каким бы то ни было вопросам. Каждая община – это отдельный мир, живущий по своим собственным законам и обычаям (при этом государство предъявляет единственное требование: чтобы эти законы и обычаи не нарушали общегосударственное законодательство).

3) В рамках данной модели главная роль в управлении местными делами принадлежит не столько органу местного самоуправления в целом, сколько профильным комитетам и комиссиям, формируемый депутатами этого органа. Именно эти комитеты и комиссии решают, например, открывать ли в данном населенном пункте новый детский сад и принимать ли на постоянное место жительства иммигрантов.

представительств центрального правительства, опекающих местные органы и надзирающих за ними. Разумеется, есть свои формы государственного контроля: через министерства, суды и т. п.

Население стран, использующих англосаксонскую модель, может избирать не только депутатов представительного органа местного самоуправления, но и ряд должностных лиц, хотя и не входящих в этот орган, но принимающих участие в местном самоуправлении. Например, в США местное население избирает шерифа, казначея и некоторых других функционеров.

В большинстве стран мира, в особенности в странах континентальной Европы, франкоязычных странах Африки, а также странах Латинской Америки, Ближнего Востока утвердилась континентальная модель местного самоуправления. Она имеет свои особенности и отличия:

1. При континентальной модели предусматривается наличие на данной территории чиновников государственной администрации, наблюдающих за деятельностью органов местного самоуправления.

соподчиненность органов самоуправления различных уровней, определяются основные направления развития данных территорий, распределяются между ними деньги, поступающие от центральных властей.

3. В отличие от стран с англосаксонской моделью местного самоуправления в государствах с континентальной системой местные органы могут принимать участие в осуществлении власти на национальном уровне.

Так, во Франции муниципалитеты участвуют в выборах сената (верхней палаты парламента), поскольку их делегаты представляют большую часть соответствующих избирательных коллегий. Для выборов сенаторов в каждом из департаментов (так во Франции именуются административнотерриториальные единицы регионального уровня) образовывается специальная коллегия выборщиков. Она состоит из депутатов Национального собрания (нижней палаты парламента) от соответствующего департамента членов представительного органа департамента – генерального совета, а также делегатов, избранных муниципальными советами коммун (низовых административно-территориальных единиц).

моделями не носят принципиального характера. И англосаксонская и континентальная традиции базируются на множестве сходных принципов.

представительные органы, формируемые населением в результате свободных и состязательных выборов.

Как правило, система местных органов строится в соответствии с административно-территориальным делением государства, которое сложилось под влиянием различных политических, исторических и социально-экономических факторов.

Низовые звенья административно- территориальной управленческой структуры образуют органы местного самоуправления небольших по территории и количеству жителей населенных пунктов (город, деревня, поселок) или группы деревень (например, в Бангладеш). В крупнейших городах мира таким низовым звеном может быть городской район.

Своеобразной низовой единицей является кочевое племя или род в африканских странах. Среднее звено составляют органы управления вышестоящих, более крупных территориальных единиц (провинции и области в Италии, префектуры в Японии). А замыкают эту пирамиду центральные органы государственной власти.

Далеко не в каждой административно- территориальной единице имеются представительные органы местного самоуправления. Как правило, их нет в небольших по размеру территориях с малой численностью населения. Наиболее важные вопросы местной жизни здесь решают с помощью непосредственной демократии- общих собраний, референдумов и т.п.Такие органы могут отсутствовать и на среднем уровне власти. Их нет, например, во французских кантонах и округах, польских воеводствах.

Наличие или отсутствие представительных органов местного самоуправления в тех или иных административно- территориальных образованиях иллюстрирует многообразие управленческих форм не только в разных странах, но и на разных уровнях управленческих систем.

Важную роль в местном самоуправлении некоторых зарубежных стран играют специальные округа. С их помощью осуществляется управление как целыми отраслями местной жизни, так и отдельными службами. Наиболее широкое распространение данная практика получила в США. Там насчитывается два десятка разновидностей специальных округов: среди них школьные, пожарные, санитарные, природоохранные, водоснабжения, электроснабжения, здравоохранения и т.д. Всего же таких округов в США около 50 тысяч (в том числе, школьных примерно 14,5 тыс.), причем расположены они неравномерно. Половина всех специальных округов приходится на восемь штатов: Калифорния, Пенсильвания, Техас, Канзас, Миссури, Иллинойс, Небраска и Вашингтон. В каждом специальном округе формируется руководящий совет из трех- пяти человек, который либо избирается населением, либо назначается штатными или местными властями. Обычно члены руководящего совета занимают свои посты по совместительству, а его заседания проводятся не чаще двух раз в месяц. Как правило, член руководящего совета избирается на три- четыре года, причем, сроки полномочий различных членов нередко перекрещиваются, что способствует преемственности и стабильности работы совета.

Границы специальных округов порой не совпадают с традиционными административно- территориальными границами. И это очень важно, так как подобное несовпадение позволяет специальным округам выполнять довольно серьезную задачу – самим своим существованием они укрепляют единство страны, связывая государственное пространство дополнительными и весьма прочными узами.

В финансовом отношении специальные округа самостоятельны. Их бюджет не нуждается в одобрении местных властей. Деятельность таких округов финансируется за счет потребителей оказываемых ими услуг – им платят за транзитный проезд, пользование мостами, домами отдыха и т.п.

Школьные, а также некоторые другие специальные округа (например, канализационные и парковые) вправе взимать налоги с недвижимости, находящейся на их территории. Более того, округа могут выпускать облигации для финансирования капитального строительства школ, мостов, аэропортов, получать денежные субсидии от вышестоящих организаций.

К недостаткам специальных округов относят «закулисный» характер их деятельности – ведь они фактически не подчинены населению. Кроме того, большой проблемой является неравенство в доходах различных округов. При этом какой-либо механизм перераспределения излишков отсутствует. В итоге богатые округа становятся еще богаче и используют имеющиеся средства на выплату немалых процентов от выпускаемых ими облигаций или же на строительство новых, совсем не обязательных, но финансово выгодных и престижных объектов. Кроме того, наличие округов затрудняет осуществление единой и согласованной муниципальной политики.

Специальные округа есть не только в США. В Великобритании по специальным округам строится управление государственными учреждениями здравоохранения, а также рядом иных отраслей. В Канаде создаются как школьные, так и специальные округа по руководству полицией, здравоохранения, водоснабжением и т.д. Но, в отличие от американских округов, они лишены самостоятельных источников финансирования. Их деятельность оплачивается провинциальными и местными властями и в силу этого осуществляется под жестким административным контролем.

Для государств, придерживающихся континентальной модели, типична унифицированная (единообразная) система местного самоуправления. Здесь все низовые территориальные единицы управляются по единому образцу.

Все общины, как городские, так и сельские, независимо от размера территории и численности населения, пользуются правами муниципалитета – опять таки равными. В странах с англосаксонской моделью муниципалитеты, как правило, создаются только в городах, в то время как для сельского самоуправления используются иные организационные ячейки. Так, например, в США самоуправление в сельской местности осуществляется в основном в региональных административно-территориальных единицах – графствах (на один штат в среднем приходится 63 графства). В одних штатах графства являются низовым звеном сельского местного самоуправления, в других – подразделяются на тауны и тауншипы.

В Англии, начиная с 16 века, сельское самоуправление осуществляется через приходы (в Уэльсе и Шотландии – общины). В то время приход представлял собой низшую ячейку самоуправления, группировавшуюся вокруг местной церкви и состоявшую из прихожан, уплачивающих сборы на ее нужды. В настоящее время приходы управляются приходскими советами, которые в обязательном порядке формируются в поселениях, где проживает более 200 человек, имеющих право голоса. В тех приходах, где нет своего совета, общее собрание должно проводиться не реже двух раз в год, хотя на практике указанное положение соблюдается не всегда. Приходское собрание может назначать специальную комиссию для ведения текущих дел прихода.

В ряде африканских стран, а также в странах Океании в управлении делами официально участвуют традиционные вожди. Они, к примеру, боле успешно собирают налоги, да и вопросы распределения земли невозможно решить без участия вождей.

Общинные (племенные) органы самоуправления имеются и у коренных народов Америки. Если в Южной Америке индейское население во многом сохранило традиционные институты вождей, родовых и племенных советов и т.д., а также традиционные способы разрешения внутриобщинных конфликтов, то в Северной Америке такие органы были созданы государством, а затем внедрены в индейские советы.

За рубежом существует несколько моделей нормативнозаконодательного регулирования местного самоуправления, из которых выделим два взаимосвязанных аспекта проблемы.

регулируются основы функционирования местного самоуправления (в данном случае речь идет исключительно о государствах с федеральным устройством).

Анализ показывает, что здесь возможны два варианта. В Австрии, Бразилии, Мексике закрепление статуса местного самоуправления в качестве самостоятельного уровня управления и регулирования осуществляется на национальном уровне. Однако подобная практика обычно служит самоуправления, а порой показателем централизации власти в той или иной федерации, стремления центральных властей усилить свое влияние на положение дел на местах.

В США, Швейцарии, Австралии и Канаде реальный статус местного самоуправления во многом определяется историческими особенностями формирования той или иной федерации, а также развитием е субъектов, самоуправленческими традициями, политической культурой. В США и Швейцарии, являющихся классическими примерами становления федерации снизу вверх, путем постепенного и эволюционного объединения различных ранее суверенных ее частей, образование местного самоуправления рассматривается в качестве естественного неотъемлемого права местных сообществ.

Второй аспект проблемы касается различий в моделях нормативноправового распределения местных функций (и здесь уже речь идет как о федеративных, так и об унитарных государствах).

В Британской системе, например, доминирует регламентированное законом определение конкретных задач. В отличие от этого в Дании используется концепция «доверенности местным органам самоуправления», включающая законодательно регламентируемые функции, структурно регулируемые функции и функции, относящиеся к нерегулируемым областям. Так, в законе о местном самоуправлении Дании говорится, что избранные политические местные советы ответственны за решение муниципальных вопросов. Однако эти вопросы определяются другими документами, касающимися конкретных секторных (отраслевых) вопросов, например, законодательством в области школьного образования, социального обеспечения и т.д.

При этом одни законы являются рамочными, представляющими большие возможности для принятия различных решений в конкретных муниципалитетах; другие – носят более «указательный» характер, определяя конкретные задачи местным властям на конкретном уровне. В этом случае возможности местных властей в принятии независимых решений весьма ограничены.

самоорганизации населения несет в себе признаки как государства, так и иных общественных институтов, то есть имеет двойственную природу и по своей сути является общественно- государственным образованием. Иными словами, местное самоуправление – это одна из возможных форм самоорганизации населения на локальном уровне для самостоятельного решения местных вопросов.

является альтернативой государственной власти. Напротив, развитие местного самоуправления является признаком сильного государства. В периоды политических и экономических кризисов, беря на себя вопросы жизнеобеспечения на локальном уровне, местное самоуправление способствует сохранению и укреплению государства. В периоды между кризисами оно стабилизирует социальную систему, предупреждает и снимает напряжение в обществе. Таким образом, государство без института местного самоуправления неустойчиво, длительное подавление местного самоуправления приводит к кризисам государственности. Кроме того, необходимым условием устойчивого развития государства является наличие местного самоуправления.

Существенные признаки, свойственные местному самоуправлению и отличающие его от государственной власти, были сформулированы Л.А.Велиховым в его работе « Основы городского хозяйства» еще в году. Он определил четыре таких признака.

Первый из них связан с различиями в самом характере власти.

Центральная государственная власть есть власть суверенная, верховная, способная сама по себе реформировать. Органы местного самоуправления – власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных верховной властью. Иначе говоря, в качестве первого признака выступает подзаконность местного самоуправления, наличие у него определенных правовых основ.

Второй признак – это разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, т.е. определение круга вопросов, предоставленных для решения местному самоуправлению. Иными словами, вторым признаком можно назвать наличие собственной, выделенной компетенции органов самоуправления.

Третьим признаком является наличие собственных доходных источников, умение самостоятельно, без вмешательства центральной власти, зарабатывать деньги.

Четвертым признаком определено наличие выборных органов местного самоуправления на соответствующей территории.

Муниципальное образование- это не просто место совместного проживания людей. Муниципальное образование объединяет сообщество в систему, состоящую из элементов (экономика, культура, политика, социальные отношения), функционирование которых направлено на достижение генеральной цели - рост качества жизни каждого человека.

Среди элементов, составляющих структуру системы муниципального образования, особо выделяется роль экономической сферы как сложной относительно самостоятельной системы, выполняющей ведущую роль в жизнедеятельности населения.

образующим регионы – субъекты федерации.

которую можно представить как мегасистему муниципальных образований.

Поэтому, оценивая социально-экономическую ситуацию в обществе, мы по сути характеризуем современное состояние развития муниципальных образований.

В настоящее время в каждом конкретном регионе, муниципальном образовании существуют специфические проблемы, тормозящие процесс развития местного самоуправления. Наиболее распространенными проблемами являются отсутствие единой концепции развития местного самоуправления на федеральном уровне; финансово – экономические, кадровые, информационно – методические проблемы, а также пассивность самих граждан. Местное самоуправление пока еще больше востребовано не населением, а государством.

Для очертания пределов самостоятельности каждого уровня власти введены два термина – вопросы государственного значения и вопросы местного значения. Различия между ними в том, что первые разрешаются органами государственной власти, а вторые – органами местного самоуправления. Иными словами, вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения конкретной территории, отнесенные к таковым уставом муниципального образования.

Следует также иметь в виду, что на местном уровне могут решаться вопросы государственного значения, переданные на места органами государственной власти (например, ведение вопросов воинского учета, запись актов гражданского состояния, архитектурно- строительный контроль и т. д.).

3. МЕХАНИЗМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА СЕЛЬСКИХ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

3.1. Стратегическое управление потенциалом, направленное на достижение эффективного результата развития территории.

Основой успешного развития общества является интеллектуальный профессионализм каждого, постоянное повышение своего профессионализма и культуры, создание благоприятных, комфортных условий труда и быта.

Стратегическое управление – это принятие и реализация решений в определенных целей.

Быстрое реагирование и способность вовремя вносить коррективы – успех деятельности любой организации.

образования определяется тем, что муниципалитет сегодня находиться в ситуации, когда он вынужден брать на себя ответственность за перспективы собственного развития и, в связи с этим, взвешивать и оценивать свои возможности и ресурсы. Достаточно понятно, что сложности, с которыми сталкивается муниципальное образование, не могут быть преодолены за счет помощи извне. Муниципалитеты в значительной степени предоставлены жизнедеятельность могут рассматриваться в качестве надежного и основного ресурса воспроизводства и развития.

Принципиальной особенностью государственного регулирования развития территорий является его стимулирующая направленность, предполагающая активное участие в решении муниципальных задач самих муниципальных образований и расположенных в них хозяйствующих субъектов. Принятие муниципалитетом ответственности за себя и свое будущее означает необходимость организовывать свою жизнедеятельность, изыскивая необходимые для этого ресурсы и выстраивая соответствующие отношения между хозяйствующими субъектами. Муниципальные ресурсы вполне обозримы и всегда недостаточны, поэтому необходимо внимательно и рачительно относиться к имеющимся возможностям, собирая и усиливая их друг другом. Организационно-управленческая работа, опирающаяся на такие ресурсы, должна строиться и планироваться максимально аккуратно и взвешенно.

При определении стратегии необходимо ответить на следующие вопросы:

1. что нужно сделать для достижения поставленных целей?

2. как использовать лучше имеющиеся силы и средства?

3. каковы этапы этого пути?

Для достижения целей должны быть задействованы все механизмы реализации потенциала (как внутреннего, так и внешнего) территории.

В отношении общественных явлений понятие «механизм» имеет двоякий смысл:

1. Понимается как необходимая взаимосвязь, последовательность состояний и процессов между различными социально-экономическими явлениями.

2. Понимается как система мер, обеспечивающих реализацию поставленных целей и задач развития.

Таким образом, механизм в отношении потенциала территорий означает их вовлечение в хозяйственную деятельность на основе определенных форм и методов и с определенной целью.

хозяйственную деятельность можно отнести: реализацию на конкретной территории федеральных и региональных программ развития; привлечение потенциальных инвесторов; саморазвитие своей экономики, в том числе через развитие предпринимательства; вовлечения так называемого «человеческого фактора»; стратегическое планирование, ориентированное на активные действия и направленное на оптимальное удовлетворение потребностей местного сообщества.

Рассмотрим эти механизмы более подробно.

Реализация федеральных и региональных программ. В далеком прошлом, когда все ресурсы являлись государственными, этот механизм являлся основным. Освоение и разработка месторождений, использование любых ресурсов осуществлялось строго по разрешению центральных органов власти. Основой такой работы были государственные планы. Существующая система нормативно-правовых актов не позволяла регионам проявлять самостоятельность. Сейчас положение изменилось. Регионам предоставлена экономическая самостоятельность, и тем не менее регионы сами стремятся попасть в федеральные программы, а муниципальные образования – в федеральные и региональные программы, так как это гарантирует территории определенные финансовые и материальные ресурсы.

Привлечение инвесторов. Это важнейшая и сложнейшая задача. при этом первоначальной задачей является создание условий инвестиционной привлекательности территории или, как говорят, инвестиционного климата.

Различные виды деятельности предъявляют разные требования к размещению инвестиций, следовательно, и инвестиционный климат, система мер по его улучшению будут определяться конкретными запросами инвесторов. Мировая практика показывает, что важнейшими при принятии решений об инвестировании являются такие позиции, как: предлагаемое место размещения, близость к сырью и рынкам сбыта продукции, уровень заработной платы и налогообложения, субсидии, качество инфраструктуры, канализационных сетей), уровень конкуренции на внутреннем рынке, наличие природных ресурсов и др. В то же время важнейшее значение имеет разработка соответствующей законодательной базы, как на уровне Российской Федерации, региона, так и на уровне муниципального образования.

Саморазвитие экономики региона. Это наиболее важный путь эффективного использования потенциала территории, когда этот потенциал в наибольшей степени используется в интересах территории и ее населения.

Однако следует иметь в виду, что в структуре экономики региона находятся предприятия разных форм собственности, поэтому со стороны региона должна осуществляться целенаправленная региональная политика по отстаиванию интересов региона. Важно предотвратить разбазаривание ресурсов региона. Для этого необходима система мер: платность ресурсов, конкурсный отбор, соответствующая законодательная база, развитие предпринимательского сектора экономики и др.

Привлечение к развитию территории трудового потенциала. Важное значение имеет вовлечение в производство активной части населения – трудовых ресурсов, носителей рабочей силы. Необходимо развивать инициативу повышать ответственность, профессионализм, квалификацию специалистов, обеспечивать необходимый уровень трудовой, технологической, управленческой дисциплины. Особенно при управлении территорией, в частности муниципальным образованием, много внимания приходится уделять работе с руководителями предприятий, организаций, учреждений, так как от их слаженной работы зависит уровень экономики и социального развития района. На выполнение этих задач нацелена Программа « Кадры», разрабатываемая в муниципальных образованиях.

Эффективная система управления муниципальным хозяйством возможна лишь при условии прогнозирования и планирования социальноэкономического развития территории. Процесс работы над стратегическим планом развития должен быть инициирован и постоянно поддерживался главой местной администрации. К процессу выработки концепции и подготовки стратегических планов экономического развития необходимо подключать общественность, а также представителей вышестоящей власти.

Границы оценки потенциала СМО отражены в таблице 8.

Граница оценки реализации потенциала СМО через организационно-экономические и социально-трудовые отношения.

Потенциал партнерства Сбалансированный Потенциал партнерства Социальное недоволь- Социальная рыночная Снижение инициативноство, снижение темпов экономика, высокий сти работников, падение экономического роста уровень благосостояния эффективности труда, Потенциал патернализма Сбалансированный Потенциал патернализма Расслоение населения, Высокий уровень благо- Иждивенчество, снижесоциальные взрывы,состояния населения, ние инициативности рападение производитель- высокие темпы экономи- ботников, падение эффености труда, ческого роста ктивности труда, снижение темпов экономического роста и Потенциал партнерства Сбалансированный Потенциал партнерства недовольство населения и развитие эффективности труда Потенциал патернализма Сбалансированный Потенциал патернализма Расслоение населения, Высокий уровень благо- Иждивенчество, снижесоциальные взрывы состояния населения, ние инициативности, паразвитие и рост дение эффективности 3.2. Концепция муниципального управления и регулирования социально-экономического развития СМО.

Формирование концепции развития муниципального образования начинается с поставки целей его развития. Основной целью социальноэкономического развития территории является улучшение жизненного совершенствования регионального управления в следующих основных направлениях:

4. выявление и максимальное использование резервов повышения эффективности производства;

5. совершенствование прогнозирования и комплексного планирования экономического и социального развития региона;

бюджетов;

7. совершенствование социальной инфраструктуры региона;

8. повышение роли властных структур в социальном развитии региона;

управления.

государственное регулирование экономики.

государственного управления, которая основывается на созидательном преимущественно экономических рычагов и стимулов в целях достижения регулирование экономикой должно в основном осуществляться через налогообложения хозяйствующих субъектов.

Проблему муниципального управления сегодня нельзя рассматривать обособленно, в отрыве от главного вопроса – как вывести страну из кризиса.

Она должна стать составной частью единой, общегосударственной концепции преодоления кризиса в экономике и обществе.

Основные вопросы местного значения – это комплексное социальноэкономическое развитие территории, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое и торговое обслуживание населения, здравоохранение, образование, республиканского значения. Поэтому считаю, что на уровне городов и районов должен быть установлен вид местной власти, более управляемый и самоуправление оставить в границах сельских территориальных поселений (сельских администраций).

Система местного самоуправления – это принципиально иная, встречная по отношению к государственной системе, она строится снизу вверх, основываясь на экономической и организационной самостоятельности и инициативе населения. Органы местного самоуправления должны самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Его доходные источники должны быть в основном достаточными для покрытия расходов.

Жители любой территории должны иметь гарантии обеспечения минимальных государственных социальных стандартов. Их могут устанавливать как органы федерации, так и ее субъекты, что поможет формировать минимальные расходы местных бюджетов. На местах возможно изыскание дополнительных источников для обеспечения социальных гарантий государственными полномочиями должно сопровождаться передачей им достаточных материальных и финансовых ресурсов. В этих случаях деятельность органов местного самоуправления должна быть подконтрольна государственным органам.

Таким образом, район, как административно-территориальная единица, может выступать в двояком виде – как нижнее звено государственного управления и как территория объединившихся местных самоуправлений поселений.

В настоящее время самостоятельность местных бюджетов носит формальный характер. В сущности, в дотационных сельских районах все зависит от воли республиканских органов государственной власти и управления.

муниципальном уровне. Фактически к муниципальной собственности сегодня относятся бюджетные учреждения, которые требуется содержать за счет бюджета.

Думаю, правильно было бы более четко и полно на законодательном уровне разграничить компетенцию между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

При регулировании социально-экономического развития региона особая роль отводиться властным структурам. Их деятельность должна обеспечивать решение следующих проблем:

законодательства, при котором рыночной экономике соответствует необходимая основа, система налогообложения и банковская система;

2. обеспечение сохранности рыночного механизма на основе регулярной антиинфляционной политики;

3. образование многосекторной экономики путем разгосударствления и приватизации;

конкурентного рынка звеньев хозяйственного механизма;

эффективность.

государственного управления позволит повысить уровень реализации организационного обеспечения, повышения мотивации исполнения и усиления контроля за исполнением.

Организационное обеспечение стабильного развития экономики района. Становление рыночной экономики требует перестройки не только форм и методов хозяйствования, но и мышления его участников, то есть в конечном счете всех трудящихся.

хозяйственной деятельности несомненно являются кадры управления, в первую очередь, руководящие кадры. И именно руководителям особенно необходимо формировать у себя новый тип мышления, отвечающий задачам коренного обновления экономики.

Административно-командная система управления формировала тип руководителя как дисциплинированного исполнителя воли центральных партийных и государственных органов управления – плеяда руководящих работников технократического типа мышления.

Новый тип мышления современного руководителя включает в себя широкий спектр различных направлений. По – меньшей мере, можно выделить три главных аспекта: экономический, социально-политический, научно-технический.

Первое, что следует подчеркнуть – это значительно возросшая степень свободы творческого мышления руководителя и степень ответственности за принимаемые решения.

Экономический аспект мышления предполагает знание отношений собственности, тщательный экономический расчет, наличие знаний о предпринимательстве и коммерции, овладение теорией и практикой мотивирование и стимулирование деятельности людей.

Американский психолог А. Маслоу разработал иерархическую модель мотивации. Из всего разнообразия потребностей людей он выделил пять наиболее значимых базисных потребностей, расположив их в виде иерархической пирамиды из пяти уровней.

Первый уровень – физиологические потребности (пища, одежда, жилье, отдых и т.д.), второй – потребности в безопасности своего существования и своих близких (стабильность условий жизнедеятельности, гарантия занятости, страхования и т.п.), третий – потребности в любви и уважении (общение, привязанности, заботе о другом, внимание к себе и т.п.), четвертый – потребности в признании (служебный и профессиональный рост, статус, оценка достоинства и заслуг и т.п.), и пятый уровень – потребность в самоактуализации (реализация потенциальных возможностей, способностей, талантов).

«Пирамида Маслоу» – это своеобразный слепок, с одной стороны, исторических этапов развития человечества в целом, а с другой стороны, что особенно важно для практики управления – этапов становления и развития самоактуализации, тем весомее польза, приносимая человеком – себе, коллективу и обществу.

мышления руководителей – особенно сложная проблема в условиях разброда в политике, острой борьбе за власть различных партий. Главное направление этого аспекта – поворот к решению социальных проблем, наиболее полное обеспечение материальных и духовных потребностей человека.

От руководителя требуется большая гибкость в работе, умение соединить, казалось бы, несоединимые, взаимоисключающие принципы – обосновывать свои решения, предлагать реальную систему мер, используя экономические расчеты, знания и опыт, проявлять творческий подход к делу, и в то же время настойчивость, требовательность – если руководитель умело пользуется этим арсеналом, то его авторитет и влияние как лидера и администратора значительно повышаются.

Рассмотренные аспекты нового типа мышления руководителя, конечно же, не исчерпывают все многообразие интеллектуальной и практической деятельности кадров управления, которая должна адекватно отвечать современной сложной сети связей и структуре рыночных отношений, разнообразным требованиям жизни и деятельности людей.

информационно-технического обеспечения, изменение структуры органов управления в сторону укрепления органов управления экономикой района.

Предлагается укрепить блок управления экономикой и финансами района, создав управление по экономике и собственности. Первым заместителем главы администрации должен стать руководитель этого управления. Отраслевыми направлениями работы управления могли бы явиться: промышленность, лесное хозяйство, торговля и бытовое предпринимательство.

Функциональными направлениями могут стать: планирование и прогнозирование социально-экономического развития территории, управление собственностью, управление ресурсами и финансами, охрана труда, работа с ценными бумагами и фондовыми рынками, антимонопольная деятельность, работа по несостоятельности (банкротству) предприятий, защита прав потребителей, работа по привлечению инвестиций, осуществление мониторинга оценки качества жизни населения и т.п.

Кроме того, крайне необходимо укрепить юридическую службу, создав в администрации юридический отдел. Но поскольку район дотационный, то практически на сегодняшний день невозможно решить вопросы структурной перестройки или увеличения штатной численности аппарата управления.

стратифицированное описание модельного комплекса социальноэкономического развития региона, в общем виде, приведенное на рисунке 9, где выделены основные уровни: анализ и прогнозирование ресурсного потенциала региона и уровень стратегического планирования социальноэкономического развития региона по трем основным направлениям – производственная (экономическая) сфера, производственная инфраструктура управляющих решений и экономических методов управления, которые определяют такие пропорции общественного воспроизводства (достижение баланса использования ресурсов в системе), максимально способствующие удовлетворению потребностей населения в регионе и повышению его жизненного уровня.

Система показателей социально-экономического развития региона представляет собой сложную иерархическую структуру с множеством частных показателей, в которую в зависимости от задачи управления могут включаться критерии, отражающие социальный, экономический, градостроительный и другие эффекты варианта развития. В общем случае система показателей должна формировать интегрированный критерий, отражающий уровень жизни населения в регионе; давать обобщающую оценку социальных параметров региона (включая демографические, трудовые, параметры, отражающие условия жизни, труда и быта населения региона); характеризовать в целом объективные экономические (производственные) условия региона, а также отражать социальные характеристики внепроизводственной сферы, зависимые от развития производства.

Управление муниципальным развитием опирается на муниципальное социально- экономическое прогнозирование.

3.3 Методика и методология стратегического планирования муниципальных образований и их концептуальное и программное Методология прогнозирования определяется содержательными представлениями о траектории экономического развития территории, как фактической, так и желаемой, а также позволяет использовать адекватную технику моделирования последствий применения тех или иных инструментов экономической политики.

Прогнозирование имеет две разновидности: предсказательную и сопряженную с ней предуказательную. Первая разновидность подразумевает описание возможных перспектив, состояний, решений проблем будущего, т.е. того, что соответствует, например, функционированию хозяйства района.

Вторая разновидность соответствует использованию обобщенной экономической информации о будущем состоянии для достижения поставленной цели в намеченные сроки и способствует выбору правильных решений компетентными органами.

Таким образом, в прогнозировании следует различать два аспекта:

-познавательный, выражающийся в экономическом предвидении;

управленческого решения.

Цель прогнозирования – создать научные предпосылки для реализации поставленных задач. Эти предпосылки включают в себя: научный анализ развития экономики; вариантное предвидение предстоящего ее развития, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений. Обоснование направлений социально- экономического прогнозирования заключается в том, чтобы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными экономическими процессами, сформулировать цели развития, а с другой – способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде Основные принципы прогнозирования:

- комплексность, выражающаяся в полноте охвата основных элементов хозяйства, а также предвидения последствий рекомендуемой стратегии социально- экономического развития территории:

- системность, учитывающая, с одной стороны, необходимость рассмотрения хозяйства как части национального хозяйства страны, а с взаимосвязанных объектов основного производства, социальной и производственной инфраструктуры;

- альтернативность, повышающая надежность рекомендаций по выбору перспективной структурной и инвестиционной политики;

- многовариантность как в постановке целей и задач, так и в выборе путей и сроков достижения поставленных целей, а также ранжирование параметров перспективного развития территории, развития частного сектора и методов бюджетного регулирования перспективных процессов;

- иерархичность потребностей и возможность их достижения в зависимости от природно-ресурсных, социальных, экономических, материальных и финансовых ресурсов;

- программность, выражающаяся в связи целей и требуемых ресурсов с финансовыми возможностями, с учетом вероятного привлечения инвестиции из различных источников;

- единство качественных (проблемных) и количественных параметров перспективного развития в решении проблем безработицы, повышения уровня жизни, обеспечения населения продуктами питания, обоснования масштабов природоохранной деятельности, совершенствования территориально- отраслевой структуры;

выражающееся в надежности и достоверности рекомендуемых предложений;

- преемственность в процессе анализа, прогноза, выбора методов регулирования территориального развития и финансового обеспечения вариантов развития;

- сопоставимость показателей в процессе анализа и прогноза социально- экономического развития территории, особенно в сравнительных аналитических и прогнозных таблицах и формах;

- конкретность получения результатов, однозначность и ясность в принятии решения, а также при выборе наилучшего варианта из множества долгосрочном периоде.

Прогнозы условно можно подразделить:

территорий региона, прогнозы развития территориально- производственных комплексов, прогнозы развития муниципальных образований;

- по предмету прогнозирования- прогнозы комплексного социальноэкономического характера, прогнозы инвестиционные, прогнозы экологические и т.п.;

- по срокам прогнозирования - краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы.

экономических и научно-технических процессов и тенденций, оценку сложившейся ситуации и выяснение узловых проблем хозяйственного развития.

Прогнозы социально-экономического развития территории состоят из макроэкономической ситуации, структуры экономики, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения, социального обеспечения населения в ближайшей и дальней перспективе.

Сложившаяся к настоящему времени система прогнозирования имеет существенные недостатки. Она, во- первых, не охватывает основные элементы экономической структуры, относящихся к реальному сектору экономики; во - вторых, не определяет долгосрочные перспективы, а следовательно, не может служить базой для выработки стратегии экономического развития; в - третьих, не обеспечивает согласования макроэкономического, отраслевого и муниципального аспекта прогнозов. В этих условиях серьезной методологической проблемой является несоответствие временных рамок достижения определенных уровней развития в региональных прогнозах, с одной стороны, и муниципальных прогнозах, с другой. В то же время все эти прогнозы должны между собой увязываться и взаимодействовать, разрабатываться на единой концептуальной и методической основе.

Качество прогноза предопределяется возможностью использования его результатов при принятии управленческого решения.

возможном появлении неблагоприятных тенденций или новых проблем, требующих решения в строго определенные сроки.

Кроме количественных характеристик прогноз должен иметь вполне определенную аналитическую направленность, указывать главное направление развития. Иными словами, прогноз позволяет оценить возможные варианты и выбрать наилучший из них.

Исходные параметры формирования прогноза развития региона можно представить в виде трех блоков.

1. Экономический потенциал:

- специализация хозяйства, возможности действующих предприятий;

- мощность инфраструктуры, транспортные связи региона;

- научный и кадровый потенциал.

2. Ресурсные предпосылки:

- население и трудовые ресурсы;

- промышленные запасы основных видов минерально-сырьевых и топливных ресурсов;

- земельные, лесные, водные ресурсы;

- климатические условия.

3. Геополитическое положение и рыночные условия:

- условия для развития региональных экономических связей;

- транспортная доступность;

- перспективы развития рынков профильной продукции;

- уровень развития рыночной инфраструктуры (банковской, биржевой сети, страховых компаний и пр.).

Прогноз социально-экономического развития территории должен содержать:

- прогноз социально-экономического развития до конца базового года и оценку прилагаемых итогов в прогнозируемый период;

-сценарные условия развития экономики на прогнозируемый период;

- направления социально-экономического развития на прогнозируемый период с выделением приоритетов;

- основные показатели прогноза, характеризующие состояние финансов, уровень цен, материальное производство, товарные и потребительские рынки, социального развития и уровня жизни населения, инновационной и научно-технической сферы, инвестиционной деятельности, природоохранной и природопользования, а также тенденций развития экономики и социальной сферы;

- основные показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования на прогнозируемый период.

Все эти документы формируются на основании оценки объективных факторов долговременного характера, экономического положения и предпосылок экономического и социального развития региона.

Базовые требования к прогнозированию:

1. Многовариантность прогноза предполагает наличие нескольких сценариев социально-экономического развития: оптимистичный, реалистичный, пессимистичный и позволяет учитывать влияние различных факторов внешней среды, определять взаимное влияние показателей.

2. Использование нескольких методов прогнозирования: статистический метод, метод экспертных оценок, метод целеполагания и др., что обеспечивает большую точность и надежность результатов.

3. Обязательное сопровождение прогноза изложением комплекса допущений, предположений и предпосылок, использованных при составлении прогноза.

Прогноз выступает как фактор, ориентирующий существующую практику на возможности развития в будущем. При этом прогноз самым тесным образом связан с планом. Формы сочетания прогноза и плана могут быть самыми различными. Прогноз может предшествовать разработке плана.

самостоятельно играть роль плана, особенно когда невозможно обеспечить точное определение показателей, т.е. план приобретает вероятный характер и практически превращается в прогноз.

Для того, чтобы успешно управлять развитием региональной экономики, регулировать разнообразные процессы, происходящие в обществе и на территории, необходимо всем субъектам управления точно и правильно наметить цели, которые они преследуют, подготовить научно обоснованные меры, обеспечивающие достижение этих целей. Все эти проблемы и решаются в процессе планирования.

План представляет собой постановку точно определенной цели и устанавливаются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами обосновываются принимаемые управленческие решения. Его главная отличительная черта – конкретность показателей, их определенность по времени и количественно. Процесс разработки плана принято называть планированием. Планирование нацелено на обоснование принятия и практической реализации управленческих решений.

Наукой и практикой разработаны различные формы планирования. Они определяются многоуровностью и многоаспектностью управления.

Наибольшее распространение получили такие формы планирования, как директивное, стратегическое и индикативное.

Директивное планирование, т.е. обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает командно-административные рычаги для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих распорядительных документов – законов, указов, приказов, распоряжений.

Стратегическое планирование- процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития территории, как правило, на средний срок и длительную перспективу и формирование механизма по их реализации. При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения, при этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени. Характер задач зависит от поставленных органом управления стратегических целей развития, которые в решающей степени задают направленность и содержание планирования. В конечном счете цель стратегического планирования заключается в построении модели будущего развития территории.

Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации. Индикативный план включает в себя концептуальную (концепция социальноэкономического развития), прогнозную (прогноз социально-экономического развития), планово-регулирующую часть (система экономических регуляторов и государственные целевые комплексные программы).

В условиях рынка общегосударственное экономическое планирование носит индикативный характер. Данная форма предполагает отход от жесткого директивного планирования и предусматривает регулирование экономики на основе набора индикаторов в виде макроэкономических показателей. Оно носит преимущественно рекомендательный характер, однако в руках государственных органов власти остается система прямых и косвенных регуляторов в виде льгот, лицензий, квот, бюджетных субсидий, дотаций для достижения поставленных целей.

В качестве макроэкономических индикаторов выступают следующие показатели: валовой региональный продукт, капиталовложения за счет всех источников финансирования, продукция промышленности, сельского хозяйства, строительства, розничный товарооборот, реальная заработная плата, уровень занятости населения и другие.

факторами являются: законодательное обеспечение экономического развития, адекватность проводимой экономической политики содержанию планов, мотивация субъектов хозяйствования на достижение поставленных целей, соблюдение законности в области хозяйственного права как органами власти, так и хозяйствующими субъектами.

Таким образом, на практике могут применяться все три формы планирования: директивное, стратегическое, индикативное. Например, директивная форма может использоваться при планировании местных бюджетов на решение тех или иных задач.

Особое значение сегодня приобретают вопросы планирования на уровне муниципального образования, так как именно здесь накопились проблемы, которые больнее всего сказываются на жизни населения, на удовлетворении повседневных нужд граждан. Данное утверждение продиктовано следующими причинами:

- планирование должно обеспечивать регулирование развития муниципального образования, предусматривать пути и условия для его развития;

- в условиях коренных социальных преобразований, предполагающих адаптацию структур муниципального образования к требованиям рыночной экономики, планирование является инструментом, способным консолидировать интересы органов власти и населения в решении проблем развития территории;

- планирование способствует укреплению взаимоотношений с общественностью, создает единый вектор усилий всех активных сил муниципального образования, направлено на совершенствование административно-государственного управления.

муниципального образования, необходимо заложить:

перспективных направлениях, выявленных на основе анализа потенциала;

- план развития – относительно короткий и емкий документ. Его основное содержание составляют формулировка главной цели развития территории на данном этапе, основных стратегических направлений достижения главной цели, а также конкретных мер по реализации выбранных стратегий. Фиксируются также показатели и критерии выполнения намеченных мер;

- план развития не является чисто административным документом.

Местные власти не могут и не должны вмешиваться во внутреннюю деятельность каждого предприятия, но они обязаны создавать условия для нормального функционирования, вносить элементы координации в деятельность предприятий, фиксировать определенные ориентиры, выработанные и согласованные в результате совместной работы;

- план развития разрабатывается и реализуется публично. План развития – это не директива, это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для территории, которые необходимо предпринять в интересах населения и экономики;

- в плане развития сочетаются долгосрочное влияние и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых мер, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;

- этапы разработки и реализации плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

Индикативные показатели носят информационный характер. С их хозяйствования о проводимой экономической политике, ее приоритетах.

Они могут служить при формировании бизнес-планов.

Итак, эффективное функционирование региональной экономики возможно при условии прогнозирования и планирования ее развития и эффективной системы управления региональным хозяйством. Чем выше качество прогнозов и планов, тем более весомым будет их вклад в общественное развитие. Современные условия хозяйствования требуют максимального расширения сферы и совершенствования методов прогнозирования и планирования.

Наряду с категориями «прогноз» и «план» широкое распространение имеет и ряд других, также касающихся проблем регулирования экономикосоциальных процессов: мероприятия, программа, концепция. Они могут выступать как самостоятельно, так и составной частью прогноза или плана.

Мероприятия – набор конкретных мер воздействия для решения поставленной задачи. Как правило, носят локальный характер и выступают в качестве составной части прогноза, плана.

Программа – документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических или других заданий и мероприятий, направленных на реализацию определенной проблемы.

Целевые программы классифицируются по трем признакам:

1) по уровню управления (межгосударственные, федеральные, региональные, муниципальные);

2) по функциональному назначению (научно-технические, инновационные, экономические, социальные, экологические и т.д.);

3) по срокам реализации – краткосрочные, среднесрочные (от 3 до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет).

Типовая структура программы включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, финансируются за счет бюджетных средств или средств внебюджетных фондов.

Концепция – представляет собой целостную систему принципов, механизмов, мер, направленных на развитие территории.

Основная цель концепции может быть сформулирована следующим образом: создание основ для устойчивого экономического роста и решения социальных проблем, прежде всего повышения реальных доходов и уровня занятости населения региона.

Основные принципы концепции:

- ориентация на собственные научные, производственные, сырьевые, финансовые и иные ресурсы;

государственного (муниципального) управления и регулирования;

- развитие взаимовыгодных межрегиональных, межмуниципальных связей для подъема экономики области;

- социальная ориентированность развития народнохозяйственного комплекса;

- вытеснение теневой экономики, устранение факторов, усиливающих социальную нестабильность общества;

- стремление к росту валового регионального продукта;

- обеспечение совершенствования структуры производства и ее модернизация, первоочередное развитие отраслей, способных обеспечить общий подъем экономики;

- создание действенного механизма государственного регулирования экономики;

- повышение качества управления финансами, собственностью, создание условий для привлечения инвестиций;

- разработка необходимых механизмов нормативно-правового регулирования экономической и социальной жизни.

В качестве приоритетных задач муниципальной политики можно назвать:

самостоятельного развития муниципальных образований посредством четкого разграничения компетенции и ответственности между органами государственной власти и органами местного самоуправления по принятию управленческих решений;

-совершенствование правовых основ и практики взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по экономическим и социальным вопросам;

-сглаживание объективно сложившихся различий в уровне социальноэкономического развития территорий с использованием централизованной финансовой поддержки;

-осуществление политики стимулирования развития экономики хозяйствующих субъектов;

- жизнеобеспечение территорий с особо сложными условиями хозяйствования, требующих особых методов регулирования социальноэкономического развития;

- проведение мероприятий по экологической, противопожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности.

Главным принципом построения взаимоотношений между органами власти различных уровней должно стать максимальное соблюдение интересов территории во всех сферах экономической и социальной жизни.

Для реализации концепции необходимо предусмотреть следующие первоочередные мероприятия:

-утвердить концепцию на заседании исполнительного органа местного самоуправления и сессии представительного органа;

-провести учет всех финансовых, материально-технических, иных ресурсов и резервов муниципального образования;

-разработать подпрограммы развития экономики на уровне отраслей и предприятий;

-провести экономическую оценку использования имущества и создать реестр собственников основных групп активов, находящихся на территории;

-разработать и реализовать нормативно-правовое обеспечение целей и задач, изложенных в концепции;

-организовать подготовку кадров, способных реализовать концепцию, и создать действенную систему контроля за исполнением принятых решений.

Представленная модель концепции социально-экономического развития муниципального образования достаточно условна, но она может быть предложена для применения в муниципальных образованиях в качестве базовой.

Способность эффективного функционирования муниципального образования в перспективе (конкурентный потенциал территории) определяется факторами, которые могут привлекать и удерживать промышленные и сельскохозяйственные предприятия, предпринимательство в сообществе в будущем, например:

1. Наличие стратегического плана развития МО.

2. Индивидуальные планы развития предприятий и отраслей.

3. Интеллектуальный потенциал МО.

4. Потенциал развития (состояние материальной инфраструктуры территории, площадки для размещения предприятий, здания для продажи или аренды, условия продажи или аренды помещений и др.).

5. Величина входного барьера в МО:

- стоимость аренды нежилых помещений, земли;

- планируемые изменения в местном бюджете и льготы;

- условия лицензирования, сертификации и процедура их оформления;

- дотации, кредитование местных предприятий.

6. Предпринимательский климат:

- отношение власти и общества к бизнесу, стабильность муниципальной политики в области предпринимательства, упрощение процедур регулирования хозяйственной деятельности;

- консалтинговая помощь.

Важно не только разово оценить инвестиционную привлекательность, определить ее главные составляющие, но проводить мониторинг, отслеживая динамику конкурентоспособности и конкурентного потенциала, и, самое главное, постоянно работать над повышением конкурентного статуса.

непосредственно реагирует на политические, экономические, социальные и другие факторы внешней среды. Выбор эффективных стратегий, соответствующих внутренним параметрам муниципального образования и его положению во внешней среде, производится путем анализа различных сочетаний сильных и слабых сторон с их угрозами и возможностями.

Выбирая стратегию, следует помнить, что возможности и угрозы могут переходить в свои противоположности. Так, неиспользованная возможность может стать угрозой, если ее использует конкурент. Ярким примером неиспользованной возможности может служить отказ бывшего руководства района разместить на территории района предприятие по обслуживанию магистральных газопроводов в конце 80-х годов прошлого столетия. Предприятие было размещено на территории соседнего Увинского района, а это создание дополнительных рабочих мест и хорошие поступления налогов в местный бюджет.

Соотнесение выявленных сильных сторон и возможностей позволяет определить основные точки роста муниципального образования, которые и должны определять приоритетность и направления дальнейших действий в рамках разрабатываемой стратегии. Стратегия должна ориентироваться на развитие внутренних сильных сторон, устранение слабых, использование внешних возможностей и нейтрализацию внешних угроз.

Для оценки и сопоставления возможностей муниципального образования на примере Вавожского района Удмуртской Республики можно предложить анализ сильных и слабых сторон с учетом внутренних и внешних факторов, представленный в таблице 9.

Анализ преимуществ и недостатков муниципального образования.

1.Природно- Привлекательная Недостаточная материальная ресурсный природная среда; наличие база по использованию 2.Население Доля трудоспособного Среднемесячная заработная 3.Благоустройство Уровень газификации Большая доля ветхого и территории выше республиканского, аварийного жилья, плохое 4.Экология Отсутствие вредных Отсутствие мощностей по 5.Социальная Показатели обеспеченно- Недостаточно хорошее 7. Кадровый Рост образовательного Отсутствие финансовых 8.Местное само- Развитие МСУ и Недостаточность управление готовность руководства к собственной доходной базы 9. Законодатель- Наличие законодательной Действующее налоговое и ство базы по организации бюджетное законодательместного самоуправления ство не дает МО долгосрочные перспективы развития муниципального образования, достичь согласия всех активных сил по поводу приоритетов развития. В процесс анализа, постановки целей, выработки мер необходимо привлечь возможно более широкий круг лиц и организаций. Процесс планирования столь же важен, как и результат, при этом этапы разработки и реализации неразделимы.

Главной целью промышленной и сельскохозяйственной политики в муниципальном образовании должно стать увеличение объемов производства, реализация конкурентоспособной продукции на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение приоритетности и повышение эффективности государственной поддержки сельского товаропроизводителя.

В сфере труда и трудовых отношений главными задачами являются:

создание экономических и социальных условий для повышения результативности труда, развития деловой инициативы, а также внедрение надежных механизмов соблюдения предприятиями всех форм собственности правовых гарантий, предоставляемых работникам наемного труда.

Взаимоотношения с государственными органами власти должны базироваться на основе четкого разграничения полномочий и предметов ведения с учетом максимального соблюдения интересов территории во всех сферах экономической и социальной жизни.

Местные органы власти – не единственный, но главный участник процесса продвижения территории на инвестиционный рынок. Они играют основную роль в этом процессе не только в силу своих полномочий, но и поскольку обычно вокруг них концентрируются усилия бизнеса, общественных организаций и жителей по улучшению жизни. Главные функции местных органов власти в этом процессе – выступать лидером и вдохновителем перемен к лучшему, своеобразным «объединяющим началом», управлять процессом, осуществлять разработку программ и контролировать ход их исполнения.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Основной целью социально-экономического развития муниципального образования является улучшение жизненного уровня населения. Основной функционирование экономики района. Совершенствование муниципального управления является необходимым условием достижения поставленной цели.

Для эффективного руководства территорией требуются различные ресурсы: