«УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (на материалах Удмуртской Республики) ...»

материальные, финансовые, трудовые и т.д. Каждая территория такими ресурсами в большей или меньшей степени располагает, но общие запасы ресурсов всегда ограничены. В реальных задачах управления экономикой необходимо ранжировать параметры, т.е. присваивать им определенный ранг или вес, устанавливать их относительную значимость и приоритет.

Для успешного управления социально-экономическим развитием района необходимо привлечение инвестиций. Это могут быть собственные средства предприятий, расположенных на территории муниципального образования;

здравоохранение, культуру); государственные капитальные вложения;

кредиты и иные займы.

Только комплексное решение экономических, социальных, политических республиканскими органами управления может вывести район на достойное соответствующее имеющемуся природному и трудовому потенциалу место и позволит сделать вывод об эффективности использования потенциала территории и оценке эффективности управления муниципальным образованием.

В данной работе исследованы сущность и особенности социальноэкономического потенциала сельских муниципальных образований, изучена оценка потенциала их развития и механизмы использования этого потенциала, а также обозначены проблемы комплексного развития экономики сельских муниципальных образований в современных рыночных условиях и предложены экономические механизмы функционирования экономики муниципального образования.

В последние годы происходит бурный рост региональной экономики, вызванный сложными процессами регионализации общественной жизни.

Целью исследования данной работы являлась разработка научных основ и практических рекомендаций по формированию и реализации социальноэкономического потенциала сельских муниципальных образований в условиях рыночных отношений при разработке механизма эффективного управления общественным развитием, преследующим конкретную цель – рост уровня жизни населения.

Теоретической и методической основой исследования являлись работы классиков экономической науки, ученых-экономистов и практиков, труды и разработки отечественных и зарубежных авторов в области регионального и муниципального управления, научно-методические рекомендации в области региональной и муниципальной политики и экономики, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования «Вавожский район».

В диссертационном исследовании получены следующие результаты:

1) Уточнено понятие «социально-экономический потенциал сельского муниципального образования» с учетом комплексного характера и современных тенденций ресурсного обеспечения, социально-правового статуса и характера социально-экономического взаимодействия всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории СМО. Целевая направленность социального регулирования экономических процессов развития муниципального образования должна выражаться в эффективном управлении социально-экономическим потенциалом, которое направлено на достижение высоких темпов экономического развития муниципального образования и роста благосостояния его населения.

потенциал муниципального образования»:

- основа для создания валового муниципального продукта, состоящая из следующих основных блоков: муниципальной казны; средств финансовокредитной системы; финансово-экономического потенциала предприятий и организаций СМО; финансовых средств населения СМО; внешние заимствования и инвестиции как сумма привлеченных извне финансовых ресурсов;

- система социально-экономических и нормативно-правовых отношений, посредством которой осуществляется процесс обеспечения социальноэкономического развития СМО в соответствии с его статусом;

- совокупность производственно-сырьевых и кадровых ресурсов СМО как основы формирования его социально-экономического потенциала;

социально-экономического развития СМО.

территориальных ресурсов определяется такими основными группами, как основные фонды СМО, природные ресурсы, земля как часть земельноимущественного комплекса, а также трудовые, финансовые и информационные ресурсы.

образования» состоит из следующих основных элементов:

1. Ресурсно-экономический блок включает :

а) природный потенциал, определяемый природными условиями и природными ресурсами;

б) производственный потенциал – это материально-техническая база непроизводственной сферах;

в) финансовый потенциал – это финансовые ресурсы и возможности СМО по привлечению финансовых средств, его муниципальная казна;

г) имущественный потенциал, определяемый как основа эффективного использования муниципальной собственности.

2. Социальный блок включает:

а) геополитический потенциал, определяемый географическим положением и общественно-политическими условиями и факторами развития СМО;

б) демографический и трудовой потенциал, определяемый численностью населения, его структурой, реальными возможностями вовлечения в производство активной части населения – трудовых ресурсов. Немаловажное значение имеют также спрос и предложение на рабочую силу, оценка воспроизводства населения – рождаемость, смертность, продолжительность жизни и т.д.

в) потенциал социальной сферы, определяемый возможностями функционирования здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и т.д.;

г) духовный потенциал, определяемый историческим опытом развития СМО, его традициями, состоянием науки, культуры, образования. Особенно выделяется роль семьи в формировании нового человека, восприимчивого к нововведениям и ко всему прогрессивному.

3. Административно- управленческий блок включает:

а) управленческий потенциал, определяемый уровнем и состоянием кадров, организационных форм, методов управления, технологии управления;

б) организационный потенциал, определяемый уровнем социальноэкономической специализации, кооперации, концентрации и комбинирования.

в) потенциал стратегически-целевой ориентации управленческого аппарата и его мотивационных установок;

г) асоциальный потенциал – это асоциальные факторы, оказывающие негативный эффект и играющие регрессивную роль в развитии СМО.

В условиях расширения функций самоуправления происходит смещение акцента к выработке самостоятельной стратегии социальноэкономического развития на уровне муниципального управления.

Практические проблемы регионального управления характеризуются сложностью, информативностью, комплексным характером процессов принятия управленческих решений.

Муниципальное образование представляется как целенаправленная и многоцелевая система, имеющая неоднородные внутренние и внешние цели, самостоятельные подцели отдельных подсистем, систему измерения целей, многообразные стратеги их достижения и т.д.

При выборе того или иного варианта принятия решения приходится формировать согласованное решение, позволяющее находить компромисс между общегосударственными и муниципальными целями, с одной стороны, и целями отдельных предприятий и хозяйствующих субъектов, с другой стороны. Система показателей социально-экономического развития района представляет собой сложную иерархическую структуру с множеством частных показателей, в которую в зависимости от задачи управления могут включаться критерии, отражающие социальный, экономический, градостроительный и другие аспекты варианта развития.

интегрированный критерий, отражающий уровень жизни населения в СМО, давать обобщающую оценку социальных параметров, характеризовать в целом объективные экономические условия СМО, а также отражать социальные характеристики внепроизводственной сферы.

Экономичность и эффективность управления ориентируется на выбор наиболее эффективного управленческого решения с наименьшими затратами ресурсов. Успешное управление предполагает обязательность выполнения общих функций управления, направленных на достижение поставленных целей: планирование, организация, регулирование и контроль.

В условиях экономических преобразований количество вариантов выполнения функций увеличивается и одновременно возрастает значение выбора рационального варианта.

Наиболее действенным рычагом управления экономикой является эффективное управление собственностью. Что же касается муниципальной собственности и муниципального управления собственностью, то сферой их действия являются в основном системы жизнедеятельности и жизнеобеспечения населения и объектов социальной сферы.

Основным звеном финансовой системы муниципального образования является местный бюджет. Основными задачами бюджетной политики являются максимальное привлечение доходов в бюджет, совершенствование межбюджетных отношений между республиканским и местным бюджетами на основе разграничения полномочий и собственности, направленных на решение экономических и социальных проблем. Для поддержания экономического равновесия, совершенствования территориальной структуры хозяйства необходимо решить вопрос по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов минимальной обеспеченности в расчете на 1 жителя. Это решит проблему неравномерности развития территорий.

Одна из узловых проблем развития и управления муниципальным образованием – проблема комплексного развития. На основе комплексного развития обеспечивается более высокая эффективность общественного производства, более результативно решаются социально-демографические, экономические, экологические и другие проблемы. Высший критерий комплексного развития – всемерное удовлетворение потребностей населения на основе эффективного развития муниципального хозяйственного комплекса.

2) Обоснована и предложена оценка социально-экономического потенциала развития СМО; дана общая схема и методические подходы к оценке потенциала территории, включающие:

- маркетинговый подход ( рассчитывается рейтинг территории);

- функционально-целевой подход (оценка определенного потенциала для решения отдельных задач);

- воспроизводственный анализ потенциала (рассчитываются балансы ресурсов);

- подход, основанный на суммировании частных потенциалов;

экономического потенциала территории).

Определены организационно-методические особенности механизма функционирования СМО в Удмуртской Республике с учетом оценки социально-экономического потенциала развития.

Обоснованы концептуальные подходы к разработке модели механизма социально-экономической оценки потенциала развития СМО.

В диссертационной работе представлен анализ кадрового потенциала как основы социально-экономического развития территории. На конкретных квалифицированных кадров как массовых профессий, так и управленцев, в том числе в органах местного самоуправления, позволило ему занимать ведущие места по объему инвестиций в республике, а также в рейтинге по итогам сельскохозяйственного производства в хозяйственно-финансовой деятельности и инвестиционной привлекательности.

Привлекательность района для инвесторов формируется по ряду показателей, причем одним из наиболее важных является обеспеченность кадрами, способными обслуживать вновь открывающиеся предприятия.

Создание инвестиционной привлекательности является одной из важнейших стратегических функций органов местного самоуправления. В то же время, возможность привлечения инвестиций в район, а в связи с этим и экономические перспективы его развития могут являться фактором, который будет удерживать в районе квалифицированных специалистов.

В работе дан анализ рынка труда в Вавожском районе Удмуртской Республики. Особенно подробно отражены его специфические черты как сельскохозяйственной деятельности, имеющего исторически сложившуюся производственно-экономическую структуру. Одной из важнейших территориально-региональная замкнутость. Дефицит специалистов на местном рынке труда не может компенсироваться избытком этих специалистов в соседних муниципальных образованиях. Тем более этот дефицит не компенсируется избытком специалистов, живущих в крупных городах. Автор обобщает опыт профессиональной подготовки кадров в Вавожском районе, подчеркивает особую роль в этом процессе органов местного самоуправления, их взаимодействия с учебными заведениями. В этой работе рассматривается феномен социального партнерства как в системно-концептуальном понимании, так и как научно-практический эксперимент, который сложился в процессе возрождения и развития Вавожского сельскохозяйственного комплекса. Дается более широкое понимание этого явления, которое затрагивает не только взаимодействие заказчика-работодателя и учебного заведения – продавца профессионального работника, но и как более широкий процесс сотрудничества образовательных учреждений, предприятий и организаций района, а также органов местного самоуправления по вопросам развития кадрового потенциала.

Социальное партнерство становится одним из ключевых факторов эксперимент, реализованный на базе ИжГСХА. Во главу этого процесса переподготовке персонала со стороны заказчика- муниципальных органов, предприятий всех форм собственности, малого и среднего бизнеса. Такой заказ можно выполнить, если профессиональное образование будет преобразовано в многопрофильную систему, интегрирующую все уровни от начального до высшего образования, включая переподготовку и аттестацию кадров по разнообразным направлениям. Такая задача предполагает участие всех органов муниципального управления и требует поддержки со стороны вышестоящих государственных органов, что в настоящее время и происходит (на примере контрактной подготовки специалистов).

В этих целях разрабатывается районная программа «Кадры», конечной профессиональная подготовка персонала для удовлетворения потребностей заказчика.

В работе автором рассмотрены современные модели зарубежного местного самоуправления – англосаксонская и континентальная, а также особенности формирования местного самоуправления в России.

Фундаментом в обеих системах являются представительные органы, формируемые населением в результате свободных и состязательных выборов. Как правило, система местных органов власти строится в соответствии с административно-территориальным делением государства, которое сложилось под влиянием различных политических, исторических и социально-экономических факторов.

3) Автором разработана модель механизма реализации потенциала СМО с учетом региональных условий, на основе достижения единства и баланса социально-экономической и институциональной составляющих совершенствованию механизма реализации социально-экономического потенциала развития СМО при оценке эффективности функционирования и управления.

Механизм использования потенциала территории означает вовлечение в хозяйственную деятельность определенных ресурсов на основе определенных форм и методов и с определенной целью, т.е. систему мер, обеспечивающих реализацию поставленных целей и задач развития и учитывающих необходимую взаимосвязь, последовательность состояний и процессов между различными социально- экономическими явлениями.

хозяйственную деятельность можно отнести: реализацию на конкретной территории федеральных и региональных программ развития, привлечение потенциальных инвесторов, саморазвитие своей экономики; стратегическое планирование, ориентированное на активные действия и направленное на оптимальное удовлетворение потребностей местного сообщества.

общегосударственной концепции развития экономики и общества.

Совершенствование муниципального управления должно осуществляться в следующих основных направлениях:

эффективности производства;

- совершенствование прогнозирования и комплексного планирования экономического и социального развития территории;

- совершенствование формирования местных бюджетов и социальной инфраструктуры;

- совершенствование организационной структуры управления и роли властных структур в социально-экономическом развитии территории.

От руководителя муниципального образования требуется большая гибкость в работе, умение соединить, казалось бы, несоединимые, взаимоисключающие принципы – демократии и единоначалия. Умение убеждать, аргументировано обосновывать свои решения, предлагать реальную систему мер, используя экономические расчеты, знания и опыт, проявлять творческий подход к делу, и в то же время настойчивость и требовательность – если руководитель умело пользуется этим арсеналом, то его авторитет и влияние как лидера и администратора значительно повышаются.

Практическая значимость исследования определяется потребностью в теоретико-методическом обосновании и разработке модели механизма реализации социально-экономического потенциала в обеспечении развития сельских муниципальных образований.

Управление муниципальным развитием опирается на социальноэкономическое прогнозирование. Методология прогнозирования определяется содержательными представлениями о траектории экономического развития территории, как фактической, так и желаемой, а также позволяет использовать адекватную технику моделирования последствий применения тех или иных инструментов экономической политики.

Цель прогнозирования – создать научные предпосылки для реализации поставленных задач. Эти предпосылки включают в себя: анализ развития экономики, вариантное предвидение предстоящего ее развития, оценку возможных последствий принимаемых решений.

Планирование на уровне муниципального образования обеспечивает регулирование развития МО, предусматривает пути и условия для его консолидировать интересы органов власти и населения в решении проблем развития территории. Планирование способствует укреплению взаимоотношений с общественностью, создает единый вектор усилий всех совершенствование административно-муниципального управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.//ИПБ 2. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. (с изм. От февраля 2002 г.)// ИПБ «Гарант».

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября г. (с изм. От 11 ноября 2003 г.)//ИПБ «Гарант».

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января г. (с изм. От 11 ноября 2003 г.)//ИПБ «Гарант».

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 3 от 26 ноября г. (с изм. От 11 ноября 2003 г.)//ИПБ «Гарант».

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 – № 131- ФЗ.

7. Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» от января 1996 г. №7-ФЗ (с изм. от 21 марта 2002 г.)//ИПБ «Гарант».

8. Федеральный закон РФ «О производственных кооперативах» от 8 мая 1996 г. №41-ФЗ (с изм. от 21 марта 2002 г.)//ИПБ «Гарант».

9. Федеральный закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации» от декабря 1995 г. №41-ФЗ (с изм. от 10 января 2003 г.)//ИПБ «Гарант».

10. Федеральный закон РФ «О финансово-промышленных группах» от ноября 1995 г. №190-ФЗ// ИПБ «Гарант».

11. Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ (с изм. От 21 марта 2002 г.)//ИПБ «Гарант».

ответственностью» от 8 февраля 1998 г. №14-ФЗ (с изм. от 21 марта 2002 г.)//ИПБ «Гарант».

13 Федеральный закон РФ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» от июля 1998 г. №115-ФЗ (с изм. от 21 марта 2002 г.)//ИПБ «Гарант».

14. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. №948-1 (с изм.от 9 октября 2002 г.)//ИПБ «Гарант».

15. Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г. №348-1 (с изм.от 21 марта 2002 г.)//ИПБ «Гарант».

16. Закон РСФСР «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19 июня 1992 г. №3081-1 (с изм.от марта 2002 г.)//ИПБ «Гарант».

17. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г.//ИПБ 18. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт.- М., 1997.

19. Аитов Н.А. Социальное развитие региона.- М., 1985.

20. Алаев Э.Б. Социально- экономическая география: Понятийнотерминологический словарь.- М., 1983.

21. Александрова В. Сельскохозяйственная кооперация в России// Экономика сельского хозяйства России. – 2001. - №2. – С.7.

22. Андреев В. Эффективность работы многопрофильного предприятия// АПК: экономика, управление. – 2000. - №3. – С. 57-61.

23. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- М., 24. Баклаженко Г. А. Развитие интеграционных процессов в АПК на сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2003. Баклаженко Г. Агропромышленные холдинги – основа хозяйственной иерархии экономики переходного периода// АПК: экономика, управление. – 2000. - №11. – С.30-35.

26. Белоусов О. В. Финансово-промышленные группы, холдинги и концерны// ИПБ «Гарант». – Электронный документ. – 0,2 п.л.

27. Борисов Е.Ф. Основы экономической теории.2-е изд.,- М.,Новая волна,1996.

28. Боткин О.И., Вахрушева Л.Я. Институциональные преобразования АПК в рыночной системе отношений.- Ижевск, УрО РАН,1999.

29. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика: основы экономической политики.- М., ДИС,1996.

30. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства.- Л., 31. Войтович В.Ю. Конституционно- правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Ижевск, н-инф.изд. Наука Удмуртии, № 1- 2005.

32. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством.- М., Дело, 1998.

33. Высоцкая Н.И. Методология многомерного анализа социальноэкономического развития региона.- Новосибирск, 1996.

34. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики.- СПб.:

изд- во В.А.Михайлова, 1998.

35. Гликман Н.С. Экономический анализ региональных систем.- М.,1980.

36. Глухов В.В. Менеджмент. Учебник.- СПб.: Спец. Лит.,2000.- 700 с.

37. Григорьев В.Д. Воспроизводственный процесс в экономике.Чебоксары, 1996.

38. Гутман Г., Лопыгин Ю. Собственность (сущность, формы, социальные последствия).- Владимир, 1995.

39. Джаримов А.А. Регион в едином рыночном хозяйстве.- Ростов-наДону,1995.

40. Дроздецкая О. Кооперация в аграрном секторе. Журнал: АПК:

экономика, управление.- 1999. № 9.- с.69- 71.

41. Европейская хартия местного самоуправления.- Страсбург, 1985.

42. Злобин Е.Ф. Интегрированные системы продовольственного рынка.М., Агрипресс, 1997.- 113 с.

43. Злобин Е.Ф. Управление агропромышленным холдингом.М.,Агрипресс, 2001.-240 с.

44. Злобин Е.Ф., Михалев А.А., Воропаев А.И. Агрофирмы в АПК.

Учебное пособие.- Орел, 1999.- 367 с.

ЭКОНОМИКА АПК. Учебное пособие.- Орел,1999.- 480 с.

46. Золотарев В.С., Наливайский В.Ю., Чебанова Э.В., Невская Н.И.

Экономические условия развития федерализма в России.- Ростов-наДону, 1998.

управление).Учебное пособие.- М., Теса, 2000.

48. Изард У. Региональные исследования за рубежом.- М., 1973.

формирование, функционирование, моделирование.- М., Экономика, 50. Ильин Ю.А., Шишкин М.И. Фермерские хозяйства: проблемы развития.- Ижевск, Ижевская ГСХА,2000.-94 с.

51. Иноземцева Т.В. Проблемы развития территории и реализация ее социально-экономического потенциала. Ижевск, н- инф.изд Наука Удмуртии, 2005.

52. Исламиев В. Основные направления развития кооперации в сельском хозяйстве. Ж.Экономика сельского хозяйства России.- 1999.№ 8- с.37.

53. Казаневская В.В. Философско- методологические основания системного подхода.- Томск, 1987.

54. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности ( методология, основные понятия, круг проблем).- М.,1990.

55. Кожурин В.Д. Совершенствование регионального управления.- М., 56. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования.-М.. 1969.

хозяйствования.Практическое пособие.- Ижевск, Институт экономики и управления УдГУ, 2002.- 225 с.

58. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. Учебное пособие.-М.,»Экономика»,1998.- 172 с.

59. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития.-М.,1997.

60. Лифман В.Н. Формы предприятий, кооперация и специализация.- М., 61. Лычкина Н.Н. Моделирование социально- экономического развития регионов (Материалы научно- практического семинара кафедры информационных систем ), по ред. Ю.М.Черкасова, ГУУ- М.,2001.

62. Маршалова А.С., Новоселов А.С.Основы теории регионального воспроизводства.- М., 1998.

63. Мировая экономика. Под ред. В.К.Ломакина.-М., Изд-во АНКИЛ,1995.с.

64. Научные основы системы ведения сельского хозяйства в Удмуртской Республике. Книга 1. Экономика, организация и управление. Учебное пособие. Под ред. Шишкина М.И., Ильина Ю.А.- Ижевск, Ижевская ГСХА, 2002.-262 с.

65. Некрасов В.И., Галина Н.В. Моделирование стратегического муниципального образования. – Ижевск, Изд-во УдГУ, 2005.- 120 с.

66. Некрасов Н.Н. Региональная экономика.- М., 1975.

67. Никитенко М.В. Региональная экономика: сущность и механизм управления.- Минск, Наука и техника, 1992.

68. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм ОК 028-99, утв.постановлением Госстандарта РФ от 30 марта 1999 г. № (с изм.от февраля 2001 г.)//ИПБ «Гарант».

69. Орлов Б.П., Шнипер Р.И. Экономическая реформа и территориальное планирование.- М., 1968.

70. Осипов А.К. Экономика региона: механизм комплексного развития.Екатеринбург, Изд. УрО РАН, 1996.- 242 с.

71. Осипов А.К. Региональная экономика. Учебное пособие. – Ижевск, Изд.дом «Удмуртский университет», 2002.- 296 с.

Межрегиональная научно - практ. конференция молодых ученыхспециалистов. 8-10 октября 2002 года.- Ижевск, Изд.ФГОУ ВПО ИжГСХА, 2003.- 342 с.

73. Попов В.М., Солодков Г.П., Топилин В.М. Системный анализ в управлении социально- экономическими процессами.- Ростов-наДону,1998.

74. Попов Н.А. Экономика сельскохозяйственного производства с предпринимательства.-Учебник.-М.,ЭКМОС, 1999.-352 с.

75. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика.М., 1995.

76. Промышленность, транспорт и связь Удмуртской Республики (1985г.г.): Стат.сб./Госкомстат УР. - Ижевск, 2003. – 55 с.

77. Региональная стратегия устойчивого социально- экономического роста.

Под ред. А.И.Татаркина.- Екатеринбург, УрО РАН, 1998.-637 с.

78. Региональный аспект функционирования эффективного сельского хозяйства. Под ред. Боткина О.И.- Екатеринбург- Ижевск, Институт экономики УрО РАН, 2000.

79. Розанова Т.Г. Экономика региона: теория и практика. М., Изд-во МГТУ им. Баумана,2004 – 360 с.

государственное регулирование.- Пермь, изд. ПГУ,1994.

81. Российский статистический ежегодник, 2002: Стат.сб./Госкомстат России. – М., 2002. – 690 с.

82. Россия и страны мира: Стат.сб. Госкомстат России.-М., 1996.- 470 с.

83. Рылов И. И., Иноземцева Т. В. «Вавожский район: природа, экология, история и хозяйство». Ижевск.: Изд. дом «Удмуртский университет», 84. Сергеев М., Пыхова И., Деменев А. Региональная экономика и закономерности ее развития.- М., 1985.

85. Системный анализ экономики региона. Часть первая. Учебное пособие.

Под ред. К.В.Павлова, М.И.Шишкина - Ижевск «Удмуртия», 1999.с.

86. Советский энциклопедический словарь.- М., Сов.энцикл.1983.

87. Социально-экономическое развитие АПК: региональный аспект.

Материалы международной научно- практической конференции (10- декабря 2002 г.). Под общ. ред. Н.В.Парахина.- Орел, Изд. Орел 88. Спиридонов И.А. Мировая экономика. Учебное пособие.-М., ИНФРАМ,1999.-256 с.

89. Сутыгина А.И. Управление региональным агрокомплексом в конкурентной среде.- Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 90. Татаркин А.И., Суховей А.Ф. Технополисы- зоны экономического роста.- Екатеринбург, УИФ «Наука»,1994.

91. Ткач А.В. Сельскохозяйственная кооперация. Учебное пособие.- М., Издательская торговая корпорация «Дашков и К»,2002.-304 с.

92. Трикоз Р.С. Межхозяйственная специализация и кооперация: опыт и проблемы.- Ижевск, Удмуртия, 1981.- 140 с.

93. Трикоз Р.С. Приватизация и реорганизация сельскохозяйственных предприятий.- Ижевск, Удмуртия, 1992.- 228 с.

94. Трикоз Р.С. Управление АПК (основы управления). Учебное пособие.Ижевск, Ижевская ГСХА, 2000.- 160 с.

95. Труды региональной научно- практической конференции « Аграрная наука- состояние и проблемы».- Ижевск, изд-во ИжГСХА,2002.-339 с.

96. Удмуртская Республика в 1998- 2002 годах: Краткий стат.сб.

Госкомстат УР.- Ижевск,2003.

стат.сб./Госкомстат УР. – Ижевск, 2003.

98. Фадеев В.А.- Муниципальное право в России.- М., Юрист, 1994.

99. Фатыхов И.Ш. Научные основы адаптивной технологии возделывания ярового ячменя в Уральском регионе Нечерноземной зоны России.

Автореф. диссерт.д.с\х наук –Пермь, Перм.ГСХА, 2001.

агропромышленного производства в РФ на 1996-2000 г.г.//ИПБ 101. Хорев Б.С. Региональная политика в СССР.- М., 1988.

102. Хорев Б.С. Территориальная организация общества.-М.,Юрист,1994.

103. Чаянов А.В. Крестьянское хозяйство: избранные труды. Редколлегия:

Л.И.Абалкин и др.- М., Экономика, 1989.- 492 с.

сельскохозяйственной кооперации.- М., Наука, 1991.-456 с.

105. Черкащин Г.В. Региональные проблемы социальной политики.- М., 106. Чибриков Г. Трактовка модели экономического развития. Российский экономический журнал.- № 2-1995.

107. Шишкин М.И., Ильин Ю.А. Экономико- правовая природа становления различных форм собственности в аграрной сфере. Ижевск, Н- инф.изд.

«Наука Удмуртии» № 1, 2005.

108. Шмелев Г.И. Аграрная политика и аграрные отношения в России в ХХ веке.- М., Наука, 2000.- 255 с.

109. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: учебное пособие. – М., Экзамен, 2004. – 640 с.

110. Экономика агропроизводства Удмуртской Республики. Учебное пособие. Под общ.ред. М.И.Шишкина.- Ижевск, ИжГСХА,2003.- 314 с.

111. Экономика АПК региона: проблемы, тенденции, перспективы развития.

Под ред. О.И.Боткина, К.В.Павлова, М.И.Шишкина.- ЕкатеринбургИжевск, Изд. Института экономики и управления УдГУ, 2000.- 291 с.

112. Экономика отраслей сельского хозяйства Удмуртской Республики.

Учебное пособие. Под общ.ред. М.И.Шишкина.- Ижевск, ИжГСХА, В.Я.Горфинкеля, В.А.Швандера- 3-е изд.доп.и перер.-М., ЮНИТИДАНА, 2001.- 718 с.

114. Экономика Удмуртии.- Ижевск, Изд. УдГУ,1997.

115. Экономика. Учебник. Под ред. Доц. А.С.Булатова.- М., Изд. БЭК,1994.с.

116. Экономическая наука и управление в ХХ1 веке: Материалы 3-ей региональной экономической конференции молодых ученых ( февраля 2002 г.)- Ижевск, Изд.ИжГТУ, 2002.- 184 с.

117. Экономические основы экологии. Учебник. В.В.Глухов, Т.В.Лисичкина, Т.П.Некрасова. СПб: Специальная литература.1995.с.

118. Юшина Е.А. Местное самоуправление: политико-правовой анализ.Киров, 2001.

ПРИЛОЖЕНИЯ

СТРУКТУРА МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО

ФОРМИРОВАНИЮ КОНЦЕПЦИИ ПЕРСПЕКТИВНОГО

КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО–ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Объективная необходимость стратегического планирования экономического развития муниципальных образований в России 1.2. Сущность и структура концепции 1.3. Порядок формирования концепции

2. РАЗРАБОТКА РАЗДЕЛА "АНАЛИЗ СТАРТОВЫХ УСЛОВИЙ И

ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СИТУАЦИИ"

2.1. Анализ внутренних закономерностей и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования 2.2. Анализ стартовых условий развития муниципального образования 2.3. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации

3. РАЗРАБОТКА РАЗДЕЛА "СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР И ЦЕЛИ

РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ"

3.1. Определение стратегических целей социального развития 3.2. Формирование стратегического выбора муниципального образования 3.3. Определение стратегических целей экономического развития

4. РАЗРАБОТКА РАЗДЕЛА "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

МЕСТНОЙ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ"

4.1. Сущность, основные составляющие и важнейшие факторы местной социально-экономической политики 4.2. Социальная политика: (охрана здоровья населения; охрана общественного правопорядка; политика в области социальной защиты населения; политика в области регулирования социально-демографических процессов; политика в сфере занятости; политика в области образования;

развитие культуры в муниципальном образовании; политика развития социально-бытовой сферы; жилищная политика; политика в области жилищно-коммунального обслуживания; политика в области благоустройства и рекреационного обеспечения; политика транспортного обеспечения населения) 4.3. Экологическая политика 4.4. Экономическая политика (структурная политика; конверсионная политика; инвестиционная политика; политика партнерских отношений с немуниципальными предприятиями; политика поддержки предпринимательства; финансовая политика; политика международного сотрудничества) 4.5. Градостроительная политика

5. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

5.1. Сущность и основные элементы механизма 5.2. Программа социально-экономического развития муниципального образования как инструмент реализации концепции 5.3. Основные направления государственной поддержки реализации концепции 5.4. Организация муниципального социально-экономического мониторинга

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА КОНЦЕПЦИИ ПЕРСПЕКТИВНОГО

КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО–ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО–

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

анализ внутренних закономерностей развития МО;

анализ и оценка качества жизни населения;

анализ и оценка величины и эффективности использования местного социально–экономического потенциала;

анализ и оценка экологической обстановки;

анализ и оценка экономической ситуации;

состояние системы управления;

интегральная оценка исходной социально–экономической ситуации и предпосылок развития МО.

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

уровень здоровья и продолжительность жизни населения;

образ жизни населения и условия жизнедеятельности.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.

(ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО) РАЗВИТИЯ.

6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕСТНОЙ СОЦИАЛЬНО–

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.

6.1. Социальная политика Политика охраны здоровья населения Политика охраны общественного порядка Политика в сфере социальной защиты населения Политика в сфере регулирования социально–демографических процессов Политика в сфере занятости Политика в сфере образования Политика развития сферы культуры Политика развития социально–бытовой сферы Жилищная политика Политика в сфере жилищно–коммунального обслуживания Политика в области благоустройства и рекреационного обеспечения Политика транспортного обеспечения населения 6.2. Экологическая политика 6.3. Экономическая политика Политика поддержки предпринимательства Политика международного сотрудничества 6.4. Пространственная (градостроительная) политика 6.5. Ресурсы для реализации концепции и механизм их использования Рис.1. Порядок формирования Концепции

ПРИМЕРНЫЙ СОСТАВ РАБОТ ОРГАНИЗАЦИОННО–

ПОДГОТОВИТЕЛЬНОГО ЭТАПА

разработка и утверждение структуры Концепции;

определение состава исполнителей и распределение между ними обязанностей по разработке Концепции;

проведение, при необходимости, дополнительного профессионального обучения участников работ;

подготовка необходимых инструктивно–методических материалов;

выделение, при необходимости, финансовых средств для привлечения ученых и специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов Концепции;

составление и утверждение календарного графика работ по формированию Концепции.

Рис.2. Принципиальная схема формирования информационной базы данных для разработки Концепции

ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

1. Качество жизни населения 1.1. Здоровье. Продолжительность жизни населения 1.2. Уровень жизни населения 1.3. Образ жизни населения 2. Экологическая ситуация 2.1. Атмосферный воздух 2.2. Водная среда 2.3. Электромагнитное загрязнение 2.4. Радиоактивное загрязнение 2.5. Шумовое загрязнение 3. Социально-экономический потенциал развития МО 3.1. Базовый ресурсный 3.2. Обеспечивающий 3.3. Потенциал готовности к социально-экономическим преобразованиям 4. Управление муниципальным образованием Прочие Рис.3. Принципиальная схема формирования Концепции стратегических целей на содержание стратегических целей Определение затрат, Определение Определение затрат, социальных целей ресурсов района экологических целей Рис. 4. Принципиальная схема формирования стратегических целей экономического развития муниципального образования Система критериальных показателей для экспресс–оценки концепций комплексного социально–экономического развития МО 1. Концепция опирается на результаты комплексного анализа и оценки исходной социально–экономической ситуации, что подразумевает:

1.1. Анализ внутренних закономерностей развития МО 1.2. Комплексносный анализ стартовых условий и исходных предпосылок стратегического развития МО, в том числе:

анализ и оценка качества жизни населения анализ, оценка величины и эффективности испольo зования местного социально–экономического потенциала анализ и оценка экологической обстановки анализ и оценка экономической ситуации анализ и оценка социально–экономической эффекo тивности функционирования комплекса отраслей жизнеобеспечения (жилищно–коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и т.п.) анализ и оценка уровня пространственной организации МО анализ и оценка системы управления МО 1.3. Комплексный анализ и оценка внешних по отношению к МО факторов их стратегического развития 1.4. Интегральная оценка стартовой социально– экономической ситуации, исходных предпосылок и условий стратегического развития МО 2. Концепция включает систему определенных качественно, количественно и во времени целей стратегического развития МО, в том числе:

2.1. в социальной сфере 2.2. в экологической сфере 2.3. в экономической сфере пространственного развития) 3. Концепция содержит обоснованный стратегический выбор МО, что подразумевает:

3.1. Стратегический выбор четко сформулирован, 3.2. Стратегический выбор определен путем сравнения различных альтернатив на основе системы разработанных критериев, условий и ограничений, 3.3. Стратегический выбор учитывает внешние по отношению к МО факторы его развития.

4. Концепция включает изложение основных положений местной социально–экономической политики в разрезе отдельных местных политик в сферах:

4.1. Социальной 4.2. Экологической 4.3. Экономической 4.4. Градостроительной (пространственного развития) 5. Концепция содержит предложения по механизму ее реализации 5.1. Разработан общий контур механизма реализации концепции 5.2. Определены ресурсы для обеспечения реализации концепции, по видам:

нормативно–правовое обеспечение научно–методическое обеспечение 5.3. Разработаны предложения по мерам государственной поддержки реализации концепции 5.4. Выяснены источники привлечения инвестиций 5.5. Разработан перечень первоочередных мероприятий (на 1–2 года) по реализации концепции 6.Основные положения концепции увязаны:

6.1. С перспективами развития области 6.2. С Федеральным центром (при необходимости) 6.3. С заинтересованными субъектами РФ 6.4. С заинтересованными МО 6.5. С зарубежными партнерами 6.6. С основными экономическими субъектами МО 7. Концепция как результат общественного согласия 7.1. Концепция доведена до населения МО, финансовых и предпринимательских структур и т.п. (опубликована) 7.2. По проекту получены замечания, предложения 7.3. Прочее 8. Степень легитимности концепции 8.1. Концепция одобрена администрацией МО 8.2. Концепция принята представительным органом местного самоуправления 8.3. Концепция одобрена на референдуме МО 8.4. Прочее