из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Какаулин, Сергей Петрович

1. Развитие региональной системы управления

окраной труда

1.1. Российская государственная Библиотека

diss.rsl.ru

2005

Какаулин, Сергей Петрович

Развитие региональной системы управления

окраной труда [Электронный ресурс]: Дис.

... канд. экон. наук

: 08.00.05.-М.: РГБ,

2005 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Экономика U управление народным козяиством (по отраслям и сферам деятельности в т. ч.:

теория управления экономическими системами;

макроэкономика; экономика, организация и управ ление npegnpu яти ями, отрасл ями, комплексами; управ ление иннов аци ями;

региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демог рафи я; экономика npupogonoльзов ани я;

землеустройство и др. ) Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/05/0129/050129009.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, накодятцемуся в фонде РГБ:

Какаулин, Сергей Петрович Развитие региональной системы управления окраной труда Иркутск Российская государственная Библиотека, год (электронный текст).

6{ 05-i/36/ Байкальский государственный университет экономики и права

На правах рукописи

КАКАУЛИН СЕРГЕИ ПЕТРОВИЧ

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (специализация Экономика труда)

ДИССЕРТАЦИЯ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ

КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

Научный руководитель, кандидат экономических наук, доцент, Соколова Лариса Георгиевна Иркутск,

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

1.1. Социально-экономическое содержание понятия «охрана труда» в 1.2. Современное содержание определения понятия «охрана труда» Глава 2. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Анализ состояния охраны труда и причины возникновения производственных травм и профессиональных заболеваний 2.2. Структура системы управления охраной труда в Российской 2.3. Региональная система управления охраной труда и основные

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

3.1. Рекомендации по развитию региональной системы управления 3.2. Прогнозный расчет регионального коэффициента частоты травм на 3.3. Предложения по совершенствованию подходов в повышении эффективности деятельности региональной системы управления охраной 3.4. Методика оценки социальной и экономической эффективности

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономическое реформирование, проводимое в России с 90-х годов прошлого столетия, затрагивает практически все сферы экономических отношений. Меняется содержание интересов работника в условиях трудовой деятельности. Происходит процесс перехода от административно-плановых методов управления к экономическим.

Для успешной реализации политики в области охраны труда на современном этапе социально-экономического развития страны необходим механизм регулирования новых отношений - государственная система управления охраной труда.

Современная система управления охраной труда только начинает свое формирование и развитие, еще недостаточно изучены вопросы эффективного взаимодействия и структурирования субъектов управления охраной труда. Имеется необходимость более глубокого изучения экономических аспектов управления охраной труда.

Таким образом, актуальность представленного исследования региональной системы управления охраной труда предопределяется потребностями в углублении теоретических знаний о сущности охраны труда, совершенствования экономических методов управления охраной труда в целях создания условий благоприятного развития и решения практических задач охраны труда в современной экономике.

Областью исследования являются правовые, организационные и социально-экономические механизмы управления охраной труда на региональном уровне экономики.

Объект исследования - региональная система управления охраной труда в условиях трансформирования общественного устройства.

Предмет исследования - деятельность и функции субъектов региональной системы управления охраной труда.

Целью работы является исследование социально-экономических отношений по поводу развития региональной системы управления охраной труда, разработка рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы и организационных основ, повышению социальной и экономической эффективности деятельности региональной системы управления охраной труда.

Для достижения указанной цели в рамках диссертационной работы были поставлены и решены следующие задачи:

различные периоды экономического развития, а также содержание категории «охрана труда» в современный период;

- провести анализ состояния охраны труда Иркутской области, предложить методические подходы к проведению данного анализа и производственного травмирования в Иркутской области;

- выявить проблемы взаимодействия организационных структур субъектов управления охраной труда на региональном уровне, разработать организационную структуру регионального управления охраной труда;

- разработать методические рекомендации по расчету и оценке социально-экономической эффективности мероприятий по охране труда в условиях современной экономики на уровне региона и провести их апробацию.

Теоретическими и методологическими основами исследования являются научные труды отечественных и зарубежных авторов по социально-экономическим проблемам условий и охраны труда.

Из числа первых исследователей, посвятивших свои труды вопросам охраны труда можно назвать Агриколу, Аквинского, Аристотеля, Галена, Гиппократа, Катона, Колумеллу, Парацельса, Плиния Старшего, Рамацини.

Далее изучение охраны целесообразной созидательной деятельности человека проводилось в работах У.Петти, А.Смита, М. Ломоносова, К.

Маркса.

В советский период вопросы безопасного труда раскрываются в трудах Е.Г.Антосенкова, В.Б.Белкина, Н.А.Бердяева, С.Н.Булгакова, М.И.Виноградова, Ф.М.Волкова, А.М.Волкова, Л.М.Данилова, З.М.Золина, С.А.Косилова, В.И.Ленина, А.А.Летавета, П.П.Литвякова, В.Д.Патрушева, Г.А.Пруденского, В.В.Розен-блата, Г.Э.Слезингера, М.Я.Сонина, С.Г.Струмилина, Л.К.Хацанова, И.И.Шапиро, В.И.Ягодкина и многих других.

исследования в области управления охраной труда в Российской Федерации, можно назвать труды Н.Р.Абрамова, Ю.В.Баранова, Е.А.Бахарева, С.В.Белова, В.Г.Былкова, М.А.Винокурова, Е.Н.Войникова, А.П.Соловьева, Ю.Г.Сорокина, С.С.Тимофеевой, Н.М.Токарской, А.И.Ширшкова.

Проблемам экономики охраны труда посвящены многие работы Г.А.Кузнецова, Э.В.Петросянца, Л.Г. Соколовой, Г.З.Файнбурга.

Среди зарубежных исследователей выделить работы таких авторов как Francois Beland, Nicole Dedobbeleer, Tom Leamon, Dan Petersen, Jorma Saari, Marcel Simard, Terje Sten, Rudiger Trimpop, Bemhard Zimolong, В работе использованы рекомендации и конвенции Международной организации труда (МОТ), Энциклопедия по охране и безопасности труда МОТ, научно-методологические разработки Всероссийского центра охраны труда (ВЦОТ), Байкальского государственного университета экономики и права (БГУЭП) и др.

В диссертационном исследовании применен системный подход, анализ и синтез, методы сравнительного анализа, а также статистические методы обработки информации, использованы методы прогнозирования теории риска.

При выполнении работы использовались методы других научных дисциплин, таких как основы теории управления, статистика, социология.

информационные материалы Госкомстата России, Минтруда России, федеральных и региональных органов исполнительной власти, научноисследовательских институтов, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Иркутской области. Также были использованы материалы исследования автора по оценке требований охраны труда в рамках осуществления государственной экспертизы условий труда в организациях области.

Развитие теоретических положений и научно-методических подходов позволило получить следующие наиболее существенные научные результаты:

-выявлен генезис, проведена периодизация, определены этапы развития и трансформации представления об охране труда в различные периоды общественного развития, уточнено его современное содержание с выделением элементов и мероприятий;

прогнозирования состояния охраны труда, включающий расширенную характеристику систематизированных показателей охраны труда;

-сформулированы основные проблемы деятельности региональной системы управления охраной труда касающиеся полномочий органов местного самоуправления и оценки эффективности реализации мероприятий по охране труда;

- разработана авторская методика расчета и оценки социальной и экономической эффективности реализации мероприятий по охране труда в условиях современной экономики, проведена ее апробация; уточнен существующий метод расчета размера скидки к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний с учетом показателей охраны труда.

Научная новизна диссертационного исследования заключаются в следующем:

классификации его системных признаков, что дает возможность комплексно подходить к принятию обоснованных управленческих решений в области охраны труда;

-разработан сценарный прогноз изменения регионального коэффициента частоты травм на производстве на среднесрочную перспективу с учетом изменения объемов промышленного производства для выработки обоснованных предложений по наиболее приоритетным направлениям развития региональной системы управления охраной труда;

-предложена организационная схема региональной системы управления охраной труда, • включающая двухуровневую структуру местного самоуправления, позволяющая обеспечивать реализацию собственных и отдельных государственных полномочий по управлению охраной труда; разработаны предложения по совершенствованию подходов в повышении эффективности ее деятельности.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее выводы и предложения могут быть использованы при разработке приоритетных направлений развития региональной системы управления охраной труда, а также соответствующей корректировке проводимых исполнительными органами власти Иркутской области практических мероприятий по охране труда в рамках целевых программ улучшения охраны труда.

Авторская методика расчета и оценки социальной и экономической эффективности реализации мероприятий по охране труда рекомендована коллегией комитета по труду администрации Иркутской области к использованию при разработке финансово-экономического обоснования Программ (планов) улучшения условий и охраны труда на уровнях управления: областном, отраслевом, местном и организаций.

Аналитический материал и отдельные выводы исследования использовались при разработке Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года, утвержденной Законом области от 11.07.2002 № 33-03 и Программы улучшения условий и охраны труда в иркутской области на 2004-2005 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания области от 30.10.2003 № 31/6 ЗС.

Материалы исследования могут быть использованы в учебном «Безопасность жизнедеятельности», «Безопасность технологических процессов и производств», «Менеджмент (трудоохранный)», а также при повышении квалификации по данным дисциплинам.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации нашли свое отражение в Законе Иркутской области от 07.05.2001 № 25-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда», Законе Иркутской области от 04.12.2002 г. № бЗ-оз «Об охране труда в Иркутской области» и других нормативных правовых актах и методических рекомендациях Иркутской области.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе по программам обучения руководителей и специалистов организаций в рамках постановления Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране организаций».

Результаты проведенных исследований и основное содержание опубликованных работ были доложены автором на научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах различного уровня:

социального обеспечения» (Иркутск, 2003);

-международный семинар-совещание «Современные технологии развития социального партнерства» (Иркутск, 2003);

достижения социальной успешности субъектов образовательного процесса» (Иркутск, 2004);

- областная научно - практическая конференция «Анализ, оценка и управление рисками на уровне региона: техногенные, природные и социальные аспекты» (Иркутск, 2001);

- областные совещания по охране труда Иркутской области (Иркутск, 2001,2002,2003,2004);

- круглый стол «Социально-демографическая политика в Сибири и на Дальнем Востоке» Байкальского экономического форума (Иркутск, 2002);

-третья и четвертая научно-практические конференции «Экономика труда и управление персоналом: проблемы и перспективы развития»

(Иркутск, 2003, 2004);

-Всероссийская научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Социологические методы в исследовании социальноэкономических процессов» (Иркутск, 2003);

- первая межрегиональная научно-практическая конференция «Реализация современного законодательства в области охраны труда:

проблемы и перспективы» (Иркутск, 2003);

«Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований» (Иркутск, 2004);

-семинар-совещание государственных инспекторов труда (Иркутск, 2004);

компетенции в подготовке кадров» (Иркутск, 2004).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 17 научных работ, в том числе 13 индивидуальных работ автора и 4 работы в соавторстве общим объемом 9,12 печатных листов.

Объем и структура работы. Исходя из постановки проблемы исследования, структурно диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и семи приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования.

формулируются цель и основные задачи исследования, характеризуются методологическая основа, степень изученности проблемы, научная новизна и практическая значимость.

В первой главе описывается генезис понятия «охрана труда», раскрываются теоретические основы управления охраной труда, уточняется определение понятия «охрана труда» в современный период.

Во второй главе проводится комплексный анализ состояния охраны труда в Иркутской области, описывается состояние управления охраной труда, выявляются основные проблемы, влияющие на эффективную деятельность регионального управления охраной труда.

В третьей главе автором уточняется организационная схема региональной системы управления охраной труда. Приводятся рекомендации и предложения по совершенствованию подходов в повышении эффективности деятельности региональной системы управления охраной труда, авторская методика по оценке социальной и экономической эффективности от реализации мероприятий по охране труда, предлагается прогнозный расчет регионального коэффициента частоты травм на производстве на среднесрочную перспективу.

В заключении формулируются основные предложения и рекомендации, полученные в процессе проведенных исследований, и дается итоговая оценка проделанной работе.

В приложениях приведен материал по теме диссертационного исследования.

Диссертация изложена на 198 страницах, включая: 13 таблиц, рисунков, список используемой литературы из 205 наименований и приложений на 40 страницах.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ОХРАНОЙ ТРУДА

1Л. Социально-экономическое содержание понятия «охрана труда» в различные периоды общественного развития Вступив в XXI век на волне крупных достижений научнотехнической революции, современное общество, тем не менее, во многих странах еще не покончило с массовыми явлениями несчастных случаев и травматизма на рабочих местах, сопровождаемых не менее массовыми профессиональными заболеваниями производственного характера, нередко организации труда (МОТ) ежегодно в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний умирает 2 млн. мужчин и несчастных случаев (со смертельным и не смертельным исходом) на производстве. При этом регистрируется около 160 млн. профессиональных заболеваний'.

В трети подобных случаев заболевание ведет к отсутствию на работе не менее четырех рабочих дней. По оценке МОТ вследствие травм, гибели на работе, необходимости лечения или выплаты компенсации в связи со смертью кормильца теряется 4% общемирового валового внутреннего продукта, что составляет более 1,25 млрд. долларов в год.

Каждый год на работе погибают почти 12 тыс. детей. Использование в производстве опасных и отравляющих веществ ежегодно убивает тыс. трудящихся. Только использование асбеста уносит примерно 100 тыс.

жизней. В некоторых видах профессий на один случай гибели приходится 5 тыс. травм, требующих оказания медицинской помощи.

Источник: сайт субрегионального бюро МОТ в Москве www.ilo.ru на русском языке На сердечно-сосудистые болезни и заболевания опорнодвигательного аппарата приходится более половины потерь, вызванных заболеваниями, связанными с трудовой деятельностью. Одной из главных причин летального исхода профзаболеваний является рак, на него приходится 32% таких случаев. Согласно исследованиям от 50 до 60 % всех потерь рабочего времени в Европе связаны со стрессом на производстве.

Во многих промышленных странах снижается производственный усовершенствование мер обеспечения безопасности на рабочем месте и широкое внедрение на производстве автоматизированных процессов и оборудования. Важную роль здесь сыграло также снижение числа работников, участвующих в выполнении опасных работ, что связано с увеличением удельного веса легкой промышленности в структуре экономики. Число рабочих, погибших в результате несчастных случаев на работе, снизилось в Японии с 3725 в 1975 г. до 2348 в 1995 году. Однако, анализ развития этой тенденции во времени показывает, что на протяжении последних десяти лет скорость снижения этого показателя уменьшилась. Количество травм, полученных на рабочем месте (включая травмы, повлекшие за собой гибель людей) в Японии снизилось с 4,77 на миллион часов рабочего времени в 1975 г. до 1,88 в 1995 году; гораздо более медленное снижение наблюдалось в период с 1989 г. до 1995 года.

Это движение показателей к своему нижнему пределу замечено и в других производственный травматизм не снижается уже в течение более чем лет. Отчасти это связано с тем, что классические несчастные случаи, которые могут быть предотвращены с помощью различных мер по обеспечению безопасности, сменились принципиально новыми, вызванными внедрением автоматизированного оборудования.

производственного травматизма, его показатели все еще остаются недопустимо высокими. По данным российского Госкомстата в 2002 году на производстве получили травмы около 128 тыс. человек. В том же году на производстве во всех отраслях экономики погибло 5803 человека, в том профзаболевания и отравления приходилось 98,4% от их общего числа, что приводит к ограничению профессиональной трудоспособности и ее утрате.

машиностроении, строительно-дорожном машиностроении, а также в станкостроительной и инструментальной промышленности. Одной из главных причин тому зачастую являются неудовлетворительные условия труда. По официальным данным в 2002 году в промышленности, строительстве, на транспорте и на предприятиях связи в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, работало свыше 3 млн. человек или более 19% от общей численности работников этих отраслей.

Вместе с тем хорошо известно, что смертность на производстве не является фатально неотвратимой. Несчастные случаи не происходят сами по себе. Болезнь не возникает из ничего. У всех этих несчастий есть причины и с ними надо бороться.

Необходимость энергичной борьбы с травматизмом и улучшения условий труда диктуется не только гуманными соображениями сохранения жизни и здоровья трудящегося населения, но и прямыми экономическими выгодами. Опыт показывает, что высокий уровень культуры безопасности труда одинаково выгоден работникам, работодателям и государству.

Доказано, что различные меры профилактики травматизма эффективны как в плане предотвращения несчастных случаев на рабочем месте, так и для производства и коммерции.

Вообще, охрана труда - многоотраслевой в научном понимании предмет познания. Она изучается многими науками - техническими, медицинскими, юридическими, социологическими, экономическими и другими.

в рамках настоящего исследования охрана труда рассматривается с позиций ее изучения в рамках экономических наук.

Данный взгляд связан с тем, что охрана труда является одной из многих наук, наряду с экономической теорией труда, демографией, социологией труда, психологией труда, физиологией труда, гигиеной труда, организацией труда, управлением персоналом, трудовым правом и другими, входящими в систему наук о труде. Труд же, в свою очередь, является экономической категорией.

Согласно Большому энциклопедическому словарю издательства «Большая российская энциклопедия» (1996 г.) [65] «труд - это целесообразная деятельность человека, направленная на сохранение, видоизменение, приспособление среды обитания для удовлетворения своих потребностей, на производство товаров и услуг. Труд как процесс адаптации человека к внешней среде характеризовался развитием и совершенствованием разделения труда, его орудий и средств. Выделяют следующие прикладные дисциплины, изучающие труд: физиологию труда, психологию труда, организацию труда, охрану труда и пр.».

Толковым словарем русского языка С.И.Ожегова и Н.Ю.Шведовой [190] понятие «труд» обозначается в нескольких представлениях: 1) целесообразная деятельность человека, направленная на создание с помощью орудий производства материальных и духовных ценностей; 2) работа, занятие; 3) усилие, направленное к достижению чего-либо; 4) результат деятельности, работы, произведение; 5) привитие умения и навыков в какой - нибудь профессиональной, хозяйственной деятельности как предмет школьного преподавания.

Учитывая экономическую направленность рассмотрения труда в рамках данной работы, можно выразить определение понятия труда, с одной стороны, как процесса созидательной целесообразной деятельности людей, с помощью которой они видоизменяют предметы природы и приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей; с другой взаимоотношений собственников средств производства и собственников рабочей силы (способности производить полезные продукты и услуги).

Сущность труда раскрывается путем выявления его структуры, включающей в себя ряд взаимосвязанных элементов, рис. 1.1., которые позволяют понять содержание мероприятий, обеспечивающих его охрану.

Объект управления Деятельность хозяйствующих субъектов по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах Рис. 1.5. Принципиальная структура системы Основой формирования системы управления охраной труда в любом обществе является ее правовое обеспечение.

Большое значение в формировании политики в области управления охраной труда в странах с рыночной экономикой имеют решения конвенций и рекомендаций Международной организации труда, которые определяют важнейшие вопросы социальной защиты работников в про­ цессе труда.

К ним можно отнести Конвенцию № 155 (1981) и Рекомендации № 164 "О безопасности, гигиене труда и производственной среде", Конвен­ цию № 150 (1978) и Рекомендации № 158 (1978) "Регулирование вопросов труда". Конвенцию № 121 (1964) и Рекомендации № 121 "О пособиях в случаях производственного травматизма". Конвенцию № 148 (1977) и Рекомендации № 156 "О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах". Рекомендации № 31 (1929) "О предотвращении несчастных слу­ чаев на производстве". Рекомендации № 112 (1959) "Об охране здоровья трудящихся" [145].

Основными вопросами, отраженными в этих конвенциях и сформу­ лированными в рекомендациях, являются следующие:

- разработка и утверждение законов и других нормативных актов в области условий и охраны труда;

- утверждение и координация деятельности компетентных и полно­ мочных органов в области охраны труда, а также государственного и других видов независимого надзора за техникой безопасности и гигиеной труда;

- создание эффективных хозяйственных механизмов, способствую­ щих формированию безопасных условий труда и социальной защищенно­ сти работающих, стимулирующих разработку и внедрение безопасной техники и технологии;

- организация и проведение научно-исследовательских работ по Проблемам условий и охраны труда, создание сети заведений по обучению и профессиональной подготовке работающих, их информационному обеспечению;

- создание систем страхования от несчастных случаев и профессио­ нальных заболеваний, служб и центров профилактики заболеваний.

В целом, структурные основы организации управления в конкретной стране обычно описываются в ее законодательстве. При этом возможны Великобританией, где в законодательном порядке устанавливаются лишь стандарты, соответствия которым необходимо добиваться. К достижению необходимости на информационную и техническую поддержку со стороны правительства. Власти обязаны обеспечить проверку соответствия установленным стандартам.

Второй вариант представлен законодательством Франции, которое не только устанавливает цели, но и предписывает определенную предприниматели обеспечили работу специализированных служб охраны труда с привлечением врачей, прошедших специальную подготовку, а подразделениям, занимающимся вопросами охраны труда, предписывается предоставить такие услуги. Устанавливается количество работников, закрепленных за определенным специалистом-врачом: на рабочих местах, где отсутствуют явно выраженные источники опасности, их может быть в ведении такого врача более 3 тысяч человек, а там, где такие источники опасности существуют, их должно быть меньше.

тысяч, обычно имеют собственное независимое подразделение, занимающееся вопросами охраны труда. Использование услуг врачей и других специалистов, а также обеспечение элементарных условий для проведения работы по охране труда возможно лишь, если количество работающих превышает определенный уровень. Проведение мероприятий по охране труда на малых предприятиях, особенно тех, где трудятся всего лишь несколько рабочих, обеспечивается совсем по-другому. Даже во существуют структуры, занимающиеся вопросами охраны труда. В услугам, которые обязаны предоставить организации, занимающиеся вопросами охраны труда, и каждое предприятие, в структуре которого нет аналогичного собственного подразделения, обязано заключить контракт с соответствующими услугами.

страхования, в рамках которых работникам, получившим травму или профессиональное заболевание на производстве, предоставляется медицинская помощь или выплачивается денежная компенсация. Однако между этими системами имеются многочисленные различия в отношении их подчинения, сферы действия, порядка выплаты страховой суммы, типов страховых пособий, степени заинтересованности в предотвращении несчастных случаев и технического обеспечения. В США каждый штат принадлежит частным страховым компаниям. Во Франции же, напротив, система страхования полностью подчинена государству и в значительной мере является частью системы административных органов, ведающих технического содействия по предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В Российской Федерации правовой основой, регулирующей вопросы управления охраной труда, можно считать законодательство о труде и охране труда. Общая классификация правовых актов в сфере охраны труда представлена на рис. 1.6.

Законодательные и нормативные правовые акты по охране труда Общие Рис.1.6. Классификация правовых актов Российской Федерации Российской Федерации в сфере управления охраной труда приведена на Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации.

Согласно статей 7 и 37 Конституции РФ [1] «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей...» и «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены».

включает в себя целый ряд законов [5], [3], [9], [2], [7], [10], основными из которых являются Федеральный закон от 17.07.1999 г. №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» [9], [131], [132] и Российской Федерации» [5]. Оба федеральных закона направлены на управления охраны труда в Российской Федерации. Так, в разделе «Общие положения» Трудового Кодекса РФ констатируется, что каждый работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; на судебную защиту своих трудовых прав и др.

устройства и безопасной эксплуатации и контроль ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИВ) - государственной Строительные нормы и правила (СНиП), своды Госсанэпиднадзора, /правил по проектированию и строительству (СП) - Госэнергонадзора, нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН) Решения судебных органов Нормативные правовые акты субъекта РФ — Устав, Законы, нормативные правовые акты губернатора области, областных комитетов (ведомств), областное 3-х стороннее Соглашение Решения органов местного самоуправления, территориальные Соглашения /Нормативные правовые акты организации - коллективный Предписания специалиста по охране труда, договор (соглашение) по охране труда, трудовые договоры,; уполномоченного (доверенного) лица по приказы и распоряжения, инструкции, программы и др. охране труда, решения, удостоверения Рис. 1.7. Структура законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере управления охраной труда Вопросы охраны труда нашли отражение и в целом ряде других разделов Трудового Кодекса РФ, таких как «Социальное партнерство в сфере труда», «Трудовой договор», «Рабочее время», «Время отдыха», «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», «

Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров.

Ответственность за нарушение трудового законодательства».

Статьей 210 Трудового Кодекса определены основные направления государственной политики в области охраны труда. Наиболее значимые направления из их общего количества следующие:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

- государственное управление охраной труда;

- государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление компенсаций за тяжелую работу и работу с современном техническом уровне производства и организации труда;

- координация деятельности в области охраны труда, охраны социальной деятельности;

- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда [13].

Трудовым Кодексом РФ регламентируется порядок установления государственных нормативных требований охраны труда, определяются основные требования к организации работы по охране труда на всех уровнях управления, в том числе на уровне организации. Им введены (принятию специалиста по охране труда) в организации, установлены организационно-правовых форм организаций. Статьей 212 определены основные обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Так, работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;

периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований)работников;

- информирование работников об условиях и охране труда на полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

- предоставление органам государственного управления охраной профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- ознакомление работников с требованиями охраны труда и т.д.

Регламентируются Трудовым Кодексом РФ и обязанности работника в области охраны труда. Так, согласно статье 214 данного Кодекса, работник обязан:

- соблюдать требования охраны труда, установленные законами и инструкциями по охране труда;

- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

В современных условиях значительную роль в обеспечении охраны труда играет принятый в 1998 г. Закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [8].

Данный закон предусмотрел два основных концептуальных направления.

Первое направление - гарантированное государством обеспечение возмещения ущерба пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Для реализации данного механизма в настоящее время все отрасли экономики разделены на 22 класса профессионального риска. Каждому классу, в зависимости от риска получения травм и профзаболеваний, установлен соответствующий страховой тариф от 0,2% до 8,5% от начисляемой по всем основаниям заработной платы.

Возмещение ущерба производится ежемесячно на основании документов, подтверждающих получение травмы или заболевания при исполнении трудовых обязанностей. Размер возмещения ущерба исчисляется исходя из среднемесячной заработной платы пострадавшего и дифференцируется в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности. Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется органами медико-социальной экспертизы. Кроме этого законодательством предусмотрена единовременная выплата при возникновении страховых случаев. Ее максимальный размер исчисляется дифференцируется в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности.

производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Реализация данного механизма производится путем использования части средств от начисляемых тарифов по данному виду страхования на мероприятия по охране труда, а также через механизм экономического стимулирования организаций.

Виды мероприятий по охране труда, на которые используется часть средств от начисляемых тарифов:

во-первых - это обучение вопросам охраны труда отдельных категорий застрахованных (руководители и специалисты служб охраны труда, члены совместных комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченные (доверенные) лица профессиональных союзов или трудового коллектива, руководители бюджетных организаций);

во-вторых - это направление до 20 % тарифа на санаторно-курортное оздоровление занятых в неблагоприятных условиях труда, организация индивидуальной защиты, аттестация рабочих мест по условиям труда, сертификация работ по охране труда, приобретение приборов контроля за вредными производственными факторами и т.д.

Механизм экономического стимулирования действует на основании применения Страховщиком (Фондом социального страхования РФ) скидок М или надбавок к страховому тарифу [25]. Максимальные размеры скидки или надбавки составляют 40% от страхового тарифа. Скидки и надбавки устанавливаются в зависимости от результатов деятельности организации по охране труда за предшествующий календарный год исходя из трех основных показателей:

- отношения суммы обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в связи со всеми страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов по этому виду страхования;

- количества страховых случаев на тысячу работающих;

- количества дней временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, на один страховой случай.

# Надбавка устанавливается в случае, если значения всех трех основных показателей страхователя (организации) больше средних ежегодно утверждаемых значений аналогичных показателей по отрасли, которой соответствует основной вид деятельности страхователя. Скидка если данные значения меньше утверждаемых средних значений [27].

проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и уровень проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров у страхователя.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 №»

^ 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» [23] на территории Российской регламентирующих государственные нормативные требования охраны труда. Этим же постановлением определены государственные органы, принимающие соответствующие нормативные правовые акты. Система нормативных правовых актов состоит из 6 основных видов, табл. 1.3.

Виды нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда Виды нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные 1. Межотраслевые правила по охране труда Минтруд России инструкции по охране труда (ТИ Р М) 2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р федеральные органы О), типовые инструкции по охране труда исполнительной власти (ТИ Р О) 3. Правила безопасности (ПБ), правила Госгортехнадзор России, устройства и безопасной эксплуатации Госатомнадзор России (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) 4. Государственные стандарты стандартов безопасности труда (ГОСТ Госстрой России Р ССБТ) 5. Строительные нормы и правила (СНиП), Госстрой России строительству (СП) 6. Государственные санитарно Минздрав России эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СИ)) Общим правовым актом, регламентирующим в настоящее время требования к управлению охраной труда в организации, является принятый в 2002 г. государственный стандарт Российской Федерации системы стандартов безопасности труда ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации» [32].

Данный стандарт сделал существенный шаг в развитие правового понимания категории «управление охраной труда». Так, стандартом ГОСТ Р 12.0.006-2002 впервые в современной России в правовом акте приведена модель системы управления охраной труда, рис. 1.8.

Рис.1.8. Модель системы управления охраной труда [32] Здесь же впервые приводится понятие системы управления охраной труда (СУОТ). СУОТ понимается как часть общей системы управления организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации.

Также указывается, что СУОТ включает организационную структуру, деятельность по планированию, распределению ответственности, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, анализа результативности политики и мероприятий охраны труда организации [32]. При этом термин "управление" в системе управления "менеджмент" в системе менеджмента качества по стандартам ИСО серии 9000.

Особый интерес в данной работе представляет изучение правового обеспечения управления охраной труда на региональном уровне. Правовое обеспечение регионального уровня состоит из законодательных и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления и правовых актов организаций.

На сегодняшний день на территории Иркутской области действует два областных закона, посвященных тематике управления охраной труда Закон Иркутской области от 04.12.2002 № бЗ-оз «Об охране труда в Иркутской области» [11] и Закон Иркутской области от 07.05.2001 № 25О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда» [12].

Важнейшим правовым актом, регулирующим реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда субъектами системы управления охраной труда, является Профамма улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2004- годы, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 30.10.2003 № 31/6-ЗС [39].

В течение 2000 - 2003 годов с участием автора разработаны предложения, использованные при подготовке проектов нормативных правовых актов по развитию региональной системы управления охраной труда, которые в настоящее время приняты и успешно реализуется:

- положение об областной межведомственной комиссии по охране труда [36];

- регламент работы областной межведомственной комиссии по охране труда [40];

- модельное положение об органе по охране труда администрации муниципального образования [42];

- рекомендации по созданию и работе межведомственной комиссии по охране труда в муниципальном образовании Иркутской области [41];

- положение о проведении конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Иркутской области [37];

- порядок ведения реестра организаций, производящих и (или) территории Иркутской области;

- порядок выдачи разрешения на обучение и проверку знаний по К охране труда руководителей и специалистов организаций Иркутской области [43];

- порядок выдачи разрешения органам местного самоуправления Иркутской области на организацию работы комиссии по проверке знаний требований охраны труда лиц, ответственных за обеспечение безопасности - порядок выдачи разрешения на право оценки травмобезопасности рабочих мест в организациях Иркутской области для целей аттестации рабочих мест по условиям труда [45];

- порядок направления искового заявления в арбитражный суд о ликвидации организации или прекращении деятельности ее структурного подразделения вследствие нарушения требований охраны труда;

4k! - методика оценки социально-экономической эффективности и ожидаемых результатов от реализации мероприятий по охране труда [97];

- положение о порядке проведения государственной экспертизы условий труда [46];

- о предельных температурах при работе на открытом воздухе и в закрытых необогреваемых помещениях в холодное время года и другие.

имеющихся полномочий правовые акты местного значения, в том числе это правовые акты, посвященные вопросам финансирования бюджетных щ регулирования управления охраной труда на территории муниципального образования, установления дополнительных требований к проведению медицинских осмотров и т.д.

Организации (работодатели) принимают локальные правовые акты, обеспечивающие деятельность управления охраной труда на уровне организации - положения о системе управления охраной труда, программы подписываются коллективные договоры, соглашения по охране труда, инструкции по охране труда и т.д. [112].

Дополнительную правовую основу, обеспечивающую исполнение законов и нормативных правовых актов, содержащих государственные осуществляющих государственный надзор и контроль - государственной Госсанэпиднадзора, Госэнергонадзора, Госатомнадзора, Госпожнадзора, Гостехнадзора, Прокуратуры, а также решения судебных органов.

Т.е. анализируя категорию «управление охраной труда», можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации управление охраной труда является государственной задачей, признается неотъемлемым элементом общей системы управления. !;^ффективное управление охраной труда напрямую зависит от наличия информации о состоянии охраны труда, основных причинах возникновения травм на производстве и профессиональных заболеваний. Знание основных тенденций показателей охраны труда во многом будет способствовать принятию грамотных решений по формированию эффективной системы управления охраной труда, в том числе определению соответствующих полномочий и функций субъектов управления на всех уровнях.

Обобщая материал, изложенный в первой главе настоящей работы, можно сделать следующие выводы.

экономические, организационные, технические, гигиенические, лечебные, профилактические, профессиональные реабилитационные и иные трудоохранные мероприятия, направленные на достижение целей охраны труда.

Охрана труда в настоящее время изучается не только как явление, но и как процесс. Экономика и охрана труда находятся в процессе взаи­ модействия и взаиморазвития с постоянным изменением условий осуществления этой взаимосвязи.

Управление охраной труда можно рассматривать как неотъемлемый фактор развития общества и государства - важнейшее условие для успешной целесообразной созидательной деятельности человека.

Современная система управления охраной труда является важнейшим институтом государственного устройства.

Региональное управление охраной труда является составной частью системы государственного управления охраной труда в Российской Федерации. Представляет интерес изучение проблем взаимодействия внутри системы современного регионального управления охраной труда с применением эмпирического (наблюдение, сравнение) и теоретического осуществления реконструкции связей всех типов между субъектами управления, исследования взаимозависимости их функций и целей.

СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Анализ состояния охраны труда и причины возникновения производственных травм и профессиональных заболеваний По данным информационного центра охраны и безопасности труда Международной Организации Труда [205] «... каждый день в мире вследствие несчастных случаев или заболеваний производственного характера умирает в среднем 5000 человек. Каждый год 270 миллионов трудящихся становятся жертвами несчастных случаев (со смертельным и несмертельным исходом) на производстве; регистрируется около миллионов профессиональных заболеваний. В трети подобных случаев заболевание ведет к отсутствию на работе не менее четырех рабочих дней.

нетрудоспособность, отсутствие на работе, необходимость лечения или выплаты компенсации в связи со смертью кормильца, теряется четыре американских долларов) всего мира. Потери ВВП вследствие смерти и заболеваний работников в 20 раз выще, чем вся помощь, официально предоставляемая развивающимся странам. В некоторых видах профессий на один случай гибели приходится 5000 травм, требующих оказания первой медицинской помощи...».

Актуальность решения вопросов управления охраной труда очень наглядно продемонстрирована в вышеуказанной выдержке доклада Международной Организации Труда.

проблем каждой страны мирового сообщества, в странах - из проблем составляющих их регионов.

серьезна, т.к. она в совокупности с другими факторами влияет на численность занятого населения Иркутской области и соответственно на социально-экономическое развитие региона.

В связи с этим, изучение проблем развития системы регионального управления охраной труда является неотъемлемой составляющей изучения общих проблем управления охраны труда и содержит анализ основных показателей охраны труда.

характеризующие количество работников:

- занятых в неблагоприятных условиях труда;

трудоспособности на один рабочий день и более;

- которые получают травмы на производстве, не совместимые с жизнью;

- у которых выявляются профессиональные заболевания.

В соответствии с предложенной формулировкой понятия «охраны труда» определим соответствующую взаимосвязь составляющих понятия «охрана труда» и основных показателей, которые изучаются при анализе состояния охраны труда.

показатели количества травм на производстве, не совместимых с жизнью, т.е. с летальным исходом.

показатели количества работников, занятых в неблагоприятных условиях профессиональные заболевания.

оказывают воздействие показатели количества работников, которые получают травмы на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более.

Исходя из предложенной концепции, проанализируем состояние охраны труда в Иркутской области за последние 10-13 лет, т.е. за период формирования и становления государственной системы управления охраной труда в Российской Федерации.

Наличие на территории Иркутской области «целесообразной созидательной деятельности», т.е. трудовой деятельности, характеризуют параметры трудовых ресурсов, а также показатели промышленной инфраструктуры.

Так, численность постоянного населения Иркутской области, по данным областного комитета статистики [192. с.7-9; 169. с. 12], [86], [87], за последние двенадцать лет снизилась на 4%, и по состоянию на 01.01. г. составила 2577,7 тыс.чел. (рис.2.1.).

iгоды Рис.2.1. Динамика изменения численности постоянного населения Общее количество трудовых ресурсов за рассмотренный период возросло на 3,4% [192. с.7-9] и по состоянию на 01.01.2003 г. составило 1718,2 тыс.чел. (рис.2.2.).

Природно-ресурсные условия и экономико-географическое положение определяют значительную роль Иркутской области в решении задач по обеспечению потребностей российской экономики в электроэнергии, лесе и лесопродукции, продукции нефтепереработки, химии и нефтехимии.

Накопленный производственный потенциал благоприятствует эффективному использованию удачного сочетания обширных высокопродуктивных лесных массивов и уникальных месторождений химического сырья с огромными запасами гидроэнергетических и водных ресурсов, земельных угодий.

Рис.2.2. Динамика изменения численности трудовых ресурсов Развитие на их основе добывающих отраслей и тепло-энерго­ водоемких переделов сырья определили ведущую роль в структуре металлургии [113. с.21-22].

При этом по данным областного комитета статистики в едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО) по хозяйственной деятельности [169. с.49]. Свыше 15,7% от их общего количества (8315 субъектов) работает в отраслях промышленности, 9,7% (5118) - в строительстве, 8,9% (4704) - в сельском хозяйстве, 28,5 % (15076) - занимаются торговлей и общественным питанием, 5,4% (2845) коммерцией. В структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимают цветная металлургия - 22,9%) (от удельного веса деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность- 16,8% [177. с.2.](рис.2.3.).

Рис. 2.3. Структура промышленного производства Иркутской области (в фактически действовавших ценах, в % к общему объему Общее количество крупных и средних предприятий на территории Иркутской области по состоянию на 01.01.2003 г. составляло 5716, малых Индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, было зарегистрировано свыше 86 тыс.чел.

Среднегодовая численность занятых в экономике Иркутской области по крупным и средним предприятиям за период с 1990 г. до 2002 г.

снизилась на 33,3% [192. с.30; 169. с.21; 193] и составила на конец 2002 г.

792 тыс.чел.

производственной среды, в том числе отсутствием оборудования, которое не отвечает требованиям безопасности. Так, на территории Иркутской области отмечается положительная тенденция сокращения занятости на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности.

Рис.2.4. Динамика изменения численности занятых в экономике (по крупным и средним предприятиям) и в промышленности Только по итогам 2002 года в основных отраслях экономики лишь 0,3 % от общего количества занягых в этих отраслях работало на таком оборудовании [129. с.2]. Только по отраслям промышленности за последние десять лет снижение занятых на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, произошло в 6 раз (рис.2.5.).

Рис.2.5. Динамика изменения количества занятых на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности по основным отраслям экономики Иркутской области, % К сожалению, несмотря на снижение количества рабочих мест с травмоопасным оборудованием, в Иркутской области продолжают регистрироваться несчастные случаи на производстве со смертельным исходом. Т.е. в формировании общего количества смертельных травм продолжает оставаться весьма существенным человеческий фактор.

Показатели количества пострадавших от несчастных случаев на производстве Иркутской области со смертельным исходом наблюдаются и анализируются в настоящее время областным комитетом государственной статистики, а также государственной инспекцией труда в Иркутской области. Общая картина сравнительной динамики за последние двенадцать лет показывает снижение количества травм со смертельным исходом по данным облкомстата в 2,3 раза, по данным госинспекции труда в Иркутской области в 1,4 раза (рис.2.6.) [141. с.З; 140. с.1; 165. с.11; 166. с.9;

167. с. 9-10;84. с.15;85. с.7-9].

Различие уровня величин сравнения объясняется тем, что охват статистическим наблюдением по форме 7-т снизился в 2002 году до 67,1% охвата занятых в экономике от величины полного охвата таким наблюдением в 1990 годах. В то же время госинспекция труда участвует в расследовании несчастных случаев со смертельным исходом и проводит их учет с полным охватом занятых в экономике Иркутской области постоянно.

Увеличение количества травм наблюдалось в 1995 году, когда по данным облкомстата было зарегистрировано 170 пострадавших, а по данным госинспекции труда - 156. Рост в сравнении с 1994 г. по данным первого источника составил 21 %, второго источника 8%. В дальнейшие годы регистрируется плавное снижение (исключая 2001 г.) количества травм со смертельным исходом, и по итогам 2002 года их количество по данным облкомстата составляло 87 пострадавших, а по данным госинспекции труда 138 (рис. 2.6.) Численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (Кем) по Численность пострадавших со смертельным исходом по данным госннспекиии труда Лесное хозяйство Транспорт бытовое обслуживание населения * - данные облкомстата Тяжесть от полученных травм на производстве Иркутской области в последние годы имеет тенденцию к росту. Только за двенадцать последних лет она возросла на 27,3% и составила по итогам 2002 года 31,2 дня в расчете на 1 травму. [141. с.4; 192. с.64; 140. с.1] (рис.2.17.).

полученных травм по итогам 2002 года зафиксирован в лесном хозяйстве (Кт = 88,11), угольной промышленности (62,1), в цветной металлургии железнодорожном транспорте (65,7), на авиационном транспорте (65,7), на заготовках (55) и в электроэнергетике (45) [167. с.57-60].

Иркутская область по показателю обш,его уровня производственного травматизма (Кч) находится на одном уровне со среднероссийским показателем и на 20 % ниже показателя по Сибирскому Федеральному округу [169. с.5].

с.57-60].

выводы проведенного анализа.

носят сложный, комплексный характер, вместе с тем можно выделить, что:

влияют причины технического характера;

2) на возникновение производственных травм, в том числе со смертельным исходом, в своей основе влияют причины организационного характера и личностные причины.

В настоящее время возможность позитивных сдвигов в улучшении охраны труда связана с выделением наиболее приоритетных направлений деятельности, учитывающих экономические возможности и возможности обеспечения приемлемой безопасности человека на производстве. В этой связи наиболее приоритетными направлениями становятся работы по совершенствованию различных аспектов государственного управления охраной труда, в том числе развитию регионального управления охраной труда.

2.2. Структура системы управления охраной труда в При проведении анализа и построении организационной схемы системы управления охраной труда за основу были приняты два принципа разделения функций управления: формирование подсистем и уровней управления [159]. Схематично данное разделение можно представить в виде рисунка 2.19. При рассмотрении первого принципа определились три направления. Первое направление относится к органам, выполняющим все функции государственного управления охраной труда. Эти органы объединены координационно-нормативными связями для обеспечения единства государственной системы исполнительных органов власти по труду. Второе направление относится к органам, выполняющим контрольно-надзорные и специфические управленческие функции. Третье направление — отраслевое управление — сочетает отдельные функции первых двух направлений.

ОТРАСЛЕВАЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ

ПОДСИСТЕМА ПОДСИСТЕМА

объединения работодателей с инспекции по охране труда. (межотраслевые) структуры территориальном уровне '1 =й Служба (специалист) по охране труда, совместный комитет (комиссия) по охране труда, уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда профсоюза (трудового коллектива) Рис.2.19. Принципиальная cxeivia разделения функций управления между подсистемами и уровнями В соответствии со вторым принципом система управления охраной труда в Российской Федерации имеет четыре уровня управления:

федеральный, уровень субъекта РФ, местный и локальный.

Формирование функций органов государственного управления ох­ раной труда осуществляется на основе анализа функций управления и надзора за охраной труда федеральных органов исполнительной власти.

функций, не предусмотренных в положениях о федеральных органах исполнительной власти, а также на основе анализа распределения основ­ ных функций между министерствами и ведомствами.

Основные функции органов системы государственного управления охраной труда в Российской Федерации включают:

- принятие и реализацию нормативных правовых актов об охране труда;

- планирование охраны труда и координацию деятельности в данной области субъектов социально-трудовых отношений;

- оценку состояния условий и охраны труда и регулирование дея­ тельности в этой сфере;

- выработку механизмов экономического стимулирования решения задач улучшения условий и охраны труда;

- надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

- информационное обеспечение охраны труда.

На федеральном уровне ^-правление охраной труда в Российской Федерации в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 17 июля г. № 181-ФЗ осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или, по его поручению, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны труда, и другие федеральные органы исполнительной власти [18].

Рассмотрение вопросов и подготовку предложений в области охраны труда, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляет Межведомственная комиссия по охране труда во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей, а также организациями Российской Федерации. Отдельные функции управления охраной труда выполняют органы прокуратуры, органы надзора и кон­ троля. Фонда социального страхования Российской Федерации.

Управление охраной труда в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти [15], [16], [17], [19], [20], [21, [22], [24], [26], [28], [29], [30], [75], [157], [158] и другие органы управления совместно с соответствующими общественными организациями.

Управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти и области охраны труда в пределах своих полномочий.

установленном порядке [146].

На локальном уровне (уровне организации) управление охраной труда осуществляется службами (специалистами) по охране труда, профессиональных союзов (трудовых коллективов) [73], [150], [154].

Сложность проведения анализа действующей системы управления охраной труда, приводимой в приложении 7, в настоящее время заключается в том, что происходит реформирование государственных структур на федеральном уровне в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре 20.05.2004 г.).

Целью данных преобразований является формирование эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в том числе и по позициям, касающимся безопасности, охраны труда и социальной защиты в условиях современных рыночных отношений.

Проблемы прежней структуры системы управления охраной труда достаточно хорошо и многогранно изучены многими исследователями современной России [160, 161,162, 163].

Оценивая ранее действовавшую систему управления охраной труда, можно сделать вывод, что в структуре управления проявлялись связи административные (федеральная инспекция труда) и координационные (Минтруд России и органы исполнительной власти по труду субъектов РФ, Всероссийская экспертиза условий труда). Координационный характер носила деятельность Межведомственной комиссии по охране труда. Связи административного типа имели место при построении системы надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда.

подведомственном подчинении у соответствующего Департамента Минтруда России. Согласно Положению именно Департамент определял главные направления и приоритеты деятельности госинспекции труда в субъектах РФ, осуществлял организационное и методическое руководство деятельностью госинспекций труда, их нормативно-правовое и ма­ териальное обеспечение. В данном случае связь административного типа можно было охарактеризовать как жесткую, сильную связь.

В единой системе исполнительной власти по труду использовались связи координационного типа. Координацию в управлении можно опре­ делить как формирование корректирующих или поддерживающих воз­ действий для обеспечения согласованных действий организационно не­ зависимых систем принятия решений при реализации субъектами управ­ ления своих функций. В прежней системе управления отделы (управления) по охране труда органов исполнительной власти по труду субъектов РФ организационно были независимы от Департамента условий и охраны труда Минтруда России. Также независимы между собой федеральные органы исполнительной власти, входящие в состав Межведомственной комиссии по охране труда. Связь координационного типа можно охарактеризовать как гибкую, но более слабую по сравнению с административнои.

Органы государственного надзора и контроля, осуществлявшие ряд Госсанэпиднадзор в составе Минздрава России, Госатомнадзор России и др.), практически не взаимодействовали между собой, работая по индивидуальным государственным программам и имея собственные нормативные базы, органы управления, научные учреждения.

Как показывает практика, это приводит к рассогласованности дей­ ствий в области нормирования и контроля, определения меры ответст­ венности за выявленные нарушения и методологии применения санкций, неоправданным бюджетным затратам на выполнение сходных функций в различных ведомствах.

Разрозненность госучреждений и отсутствие единой методологии и нормативной базы контроля и надзора в охране труда не способствовала концентрации специалистов на решении межотраслевых проблем по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, как наиболее важных направлений государственной социальной политики, не позволяла на государственном уровне проводить единые предупредительные и профилактические мероприятия.

совершенствовании и, в первую очередь, в усилении взаимодействия взаимодействия не означает введения жестких административных связей, взаимосвязи, в том числе горизонтального характера.

Недостатком сложившейся системы управления охраной труда яв­ лялись также слабо организованные информационные обратные связи.

Отсутствие устойчивых обратных связей, доставляющих оперативную и достоверную информацию о состоянии объекта управления (охраны тру­ да), было одним из основных факторов, препятствующих обеспечению эффективного государственного управления при проведении анализа состояния условий и охраны труда и принятии управленческих решений.

Переориентация России от плановой, централизованной экономики к рыночной требовала пересмотра ряда концептуальных взглядов на систему регулирования охраны труда в целом. Вместо ранее принятой концепции непрерывного и планомерного совершенствования условий труда должна была быть принята концепция достижения и поддержания приемлемого уровня профессионального риска.

Новая структура федеральных органов исполнительной власти, как следует из Указа Президента Российской Федерации, предусматривает трехуровневое разграничение функций: министерство, федеральная служба, федеральное агентство.

При существенном сокращении количества министерств вопросы охраны труда на уровне государственной подсистемы стали одним из направлений деятельности вновь образованного Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которому переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Минтруда России и Минздрава России.

В соответствии с упомянутым Указом Президента Российской Федерации образованы также федеральные службы и федеральные агентства, координацию и контроль деятельности которых осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития. В настоящее время Правительством Российской Федерации приняты соответствующие постановления, утверждающие их основные функции.

Основные структурные и функциональные преобразования в федеральных органах исполнительной власти государственной и функциональных подсистем, входящих в систему управления охраной труда в связи с административной реформой 2004 года, представлены на рис. 2.20.

социального развития РФ 1- о инспекция труда 5 j(iio соамепк'нне (hvHKuHiii - служба (специалист, специалист по договору) по охране груда - уполномоченное Гповепенное^тпо ппогЬсою:^а Стпупового коллектива) Рис.3.2. Предлагаемая схема региональной системы управления Л.1Я внедрения и с о о ш е г с т и и с Федеральным laKono.M 01 06.10.2003 1. № 131-'3 «Оо общих ириицинах оргаишации Mcciiioio са.\и>\ нраи.пеиия в Сосснйской Ч)едера[и111»

Так, передача на уровень городских и сельских поселений отдельных областных полномочий (их формулировка и соответствующее нецелесообразна в связи с тем, что в настоящее время пока не наработан реальный опыт по формированию доходной части бюджетов данного уровня местного самоуправления.

Соответственно не установлено фактическое количество поселений, которые могут за счет собственных материальных и финансовых средств обеспечивать решение вопросов, связанных с содействием обеспечения охраны труда в организациях, расположенных на их территориях.

большинства городских поселений, ограниченные возможности собственных материальных ресурсов и финансовых средств, осуществление в них расширенного спектра собственных полномочий по управлению охраной труда также представляет некоторые трудности.

В связи с этим наиболее целесообразно в настоящий период сформулировать минимально необходимый перечень собственных полномочий органов местного самоуправления городских и сельских поселений, обеспечивающих стабильный переход и дальнейшую работу по обеспечению охраны труда в организациях области.

Данный перечень основан на принципе исполнения пункта 2 статьи Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»

в части обеспечения согласованных действий по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.

Так, органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют следующие полномочия:

- проведение анализа состояния условий и охраны труда в поселении, подготовка предложений по их улучшению;

- сбор сведений о потребности в специалистах по охране труда в Организациях поселения;

- подготовка предложений в соответствующие органы надзора и контроля для рассмотрения и принятия мер при выявлении нарушений законодательства об охране труда в организациях поселения;

происшедших в организациях, расположенных на территории поселения;

- изучение и распространение передового опыта по охране труда, содействие проведению совещаний, семинаров, выставок по охране труда, смотров-конкурсов, дней охраны труда на территории поселения.

Осуществление указанных собственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления данного уровня в случае наличия собственных материальных ресурсов и финансовых средств, формируемых за счет следующих доходов:

- согласно налоговых, имущественных и иных доходов согласно П.1.- 8. ст. 55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ;

- добровольных пожертвований согласно п.9. ст. 55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ;

- за счет добровольных взносов организаций и физических лиц в соответствии с п.2. статьи 19 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

В целом необходимо отметить, что для обеспечения планового перехода к новой схеме организации местного самоуправления в рамках региональной системы управления охраной труда необходимо в первоочередном порядке провести следующие изменения в областном законодательстве:

- в целях обеспечения наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями необходимо уточнить в Законе Иркутской области от 07.05.2001 г. № 25-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными муниципальных районов, заменив соответствующую терминологию муниципальные образования» на «муниципальные районы (городские округа)»;

декабря 2002 г. № 63-оз «Об охране труда в Иркутской области»

полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда для органов местного самоуправления уровня муниципального района (городского округа);

- дополнить Закон Иркутской области от 4 декабря 2002 г. № 63-оз «Об охране труда в Иркутской области» статьей или разделом в статью «Перечнем полномочий органов местного самоуправления поселения (городского, сельского)»;

- приводя Закон Иркутской области от 4 декабря 2002 г. № бЗ-оз «Об охране труда в Иркутской области» в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», необходимо указать, что выполнение полномочий по управлению охраной труда органами собственных материальных ресурсов и финансовых средств.

необходимости постоянного проведения исследований деятельности региональной системы управления охраной труда.

Дальнейшие исследования и предложения по совершенствованию деятельности региональной системы управления охраной труда могут предполагать применение разнообразных социологических методов, в том числе метод опроса (все субъекты системы нарабатывают определенную практику взглядов и мнений, которые можно учитывать и анализировать), метод наблюдения (система управления охраной труда действует не только в субъекте - Иркутской области, но и во всех регионах Российской Федерации, в среде муниципальных образований, что позволяет выявлять экспертной оценки (на всех уровнях системы управления охраной труда формируется широкий спектр компетентных лиц - экспертов, имеющих глубокие знания о предмете (объектах) исследований) и т.д.

Дальнейшее развитие системы регионального управления охраной труда должно быть направлено на усиление горизонтальных связей комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений. Данное расширение связано с дальнейшей интеграцией управления охраной труда с управлением промышленной экологией и управлением в чрезвычайных жизнедеятельности. Соответственно, данные комиссии можно было бы рекомендовать переименовать в комиссии (советы) по безопасности жизнедеятельности.

3.2. Прогнозный расчет регионального коэффициента частоты травм на производстве на среднесрочную перспективу «i^ Социально-экономическое реформирование, проводимое в России с 90-х годов XX века, затрагивает практически все сферы экономических отношений. Затрагиваются и отношения по поводу формирования и использования способностей работника к труду. Происходит процесс перехода от административно-плановых методов управления трудом к экономическим. Меняется содержание интересов работника в условиях трудовой деятельности.

Федерации сопровождается коренными изменениями в области охраны труда. Основой государственной политики в области охраны труда определено признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.

Вместе с тем, исследования, проводимые автором [95, 96, 97, 100], показывают, что экономические отношения между государством, работодателем и работником по поводу охраны труда начали лишь формироваться и требуют научного подхода.

Так, в настоящее время многими исследователями [199, 138, 179] принимается аксиома невозможности обеспечения абсолютной безопасности. В связи с этим, в обществе формируется концепция обеспечения приемлемого риска.

Приемлемый риск - это такой низкий уровень смертности, экономические показатели предприятия, отрасли экономики или государства. Он сочетает в себе технические, экономические, социальные и политические аспекты и представляет некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями ее достижения [180].

Экономические возможности повышения безопасности технических систем не безграничны. Так, на производстве, затрачивая чрезмерные средства на повышение безопасности технических систем, можно нанести медицинское, профилактическое обслуживание, приобретение спецодежды и т.д.).

сравнительный анализ индексов физического объема производства продукции и уровня производственного травматизма (Кч) в Иркутской области позволяет оценить развитие промышленного производства и эффективность проводимой работы по охране труда на территории Иркутской области за последние двенадцать лет применительно к теории обеспечения приемлемого риска.

промышленной продукции с 1991 по 1997 гг. до 46,7 % (1990 г. = 100%) уровень производственного травматизма находился в пределах ~ 74%Т.е. несмотря на тенденции снижения общего количества пострадавших и коэффициента частоты травмирования - Кч (рис.2.16.) уровень травматизма с 1993 г. до 1997 г. по отношению к фактическим объемам производимой продукции имел тенденцию ежегодного роста. В 1993 г. его увеличение составило 6,7п.п., в 1994 г. 15,5п.п., в 1995 г.

13,7п.п., в 1996 г. 29,1 п.п., в 1997г. 27,5 п.п. (рис.3.3.). И лишь с 1998 года отмечается положительная динамика «сближения» вышеуказанных индексов, которая говорит о реальном улучшении состояния охраны труда в Иркутской области.

характеризующего работу по охране труда (количество пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на занятых, за исключением случаев смертельного травмирования) в рамках данного исследования автором проведен с применением известной теории риска [179], [181, С.123].

с::> 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 —•—Индекс физического объема продукции в промышленности, в %. 1990 г.= 100%) » Индекс уровня производственного травматизма. %, 1990 г.=100% Рис.3.3. Сравнительная динамика индексов физического объема производства продукции и уровня производственного травматизма в Согласно определению понятия, приводимому в ГОСТ Р 15901- [181, с. 123], риск - это сочетание вероятности события и его последствий.

где Р — вероятность наступления нежелательного события, Y размер последствий (ущерба) реализации события. В настоящем прогнозе У - возникновение травмы на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более.

математическое ожидание последствий:

R = Y.^^yi= lC{Y)PiY)dy, где, C(Y) — весовая функция, обычно назначаемая экспертом, с помощью которой последствия различной природы приводятся к единой оценке ущерба (травм).

При этом риск рассматривают с позиций сценария реализации ситуаций или действия. Формализовать понятие риска можно через триплет: сценарий - вероятность - последствия, рис.3.4.

При оценке риска в сфере управления охраной труда офомное значение имеет прогнозирование.

Под прогнозированием (что может быть) обычно понимается исследовательский процесс, осуществляемый с целью получения вероятностных суждений о характере и параметрах рассматриваемых явлений и воздействий в будущем.

Предсказание (по-видимому будет) - достоверное, основанное на логических умозаключениях, суждение о состоянии системы, процесса или явления в будущем.

Предвидение (непременно будет) - опережающее отражение действительности, основанное на познании закономерностей развития системы, процесса или явления.

Планирование (должно быть) - составление перечня фактических мероприятий на определенный период.

Вышеперечисленные пункты можно рассматривать как ступени оценки будущего состояния системы. Прогноз может содержать широкий спектр альтернативных вариантов, давая представление о наиболее Правдоподобных из них. Основные этапы процесса прогнозирования включают в себя:

- получение необходимой информации;

- ее обработка;

- определение перспектив, области и границы применения, ве­ роятности реализации прогноза.

Нормативное прогнозирование идет от желаемого будущего к настоящему и исследует те явления и условия, которые должны быть приняты во внимание, чтобы достичь желаемой цели (например, средний уровень травмирования в отрасли, регионе).

Поисковое прогнозирование заключается в анализе объективных тенденций развития данного объекта. Этот вид прогнозирования основан на использовании принципа инертности процесса. В этом случае процесс прогноза направлен от настоящего к будущему.

Прогнозирование неразрывно связано с задачей управления риском. Эффективный прогноз позволяет избежать ошибочных преждевременных или запоздалых решений, предотвратить нежелательные аварийные события. Но необходимо всегда помнить, что ни один прогноз не гарантирует точное знание будущего.

Задача прогнозирования в конечном итоге сводится к тому, 'чтобы видимые на поверхности явления свести к действительному внутреннему содержанию.

Качественные методы прогнозирования основаны на логическом анализе объекта или процессов, в нем протекающих, исходя из общих закономерностей.

Количественные методы являются чисто формальными методами.

Суть их заключается в использовании математического анализа или статистической информации, характеризующей развитие объекта в известных пространственно-временных границах.