«ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РЕГИСТРАЦИЮ НЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ (ст. 170 УК РФ) ...»

характеризуется следующим: а) нормативно-правовая база, регулирующая земельные отношения осталась на уровне конца прошлого столетия, и мало что изменилось в настоящем времени; б) чем дольше отсутствует общероссийская законодательная база в сфере регулирования земельных отношений, тем глубже и опаснее формируется противоречие в них; д) законодательная, исполнительная и судебная власть в своих решениях испытывает неуверенность в применении даже конституционных норм в области земельных отношений. В связи с развитием приватизационных процессов в современном российском обществе, увеличением количества сделок по поводу земельных положительные свойства, связанные с возможностью приобретения в См., например, Мирзаев З.М. Уголовно-правовые и криминологические проблемы регистрации незаконных сделок с землей (по материалам Республики Дагестан). Автореф.

дисс… канд. юрид. наук. – Махачкала, 2006. – С. 18.

Мирзаев З.М. Указ. соч. – С. 18.

Кунц В.В. Регистрация незаконных сделок с землей: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Дисс… канд. юрид. наук. – Челябинск, 2004. – С. 23.

собственность земли населением, этот процесс, однако, выступает фактором, обуславливающим преступную специализацию в данной сфере.

Середина 1990-ых годов прошлого столетия характеризовалась активностью организованной преступности по самовольному захвату земли и строительству экономически выгодных объектов на ней (заправок, автомобильных стоянок, развлекательных комплексов и т.д.). Вторая половина девяностых годов отличалась теневым использованием земли, теневыми сделками с землей, уклонением от платежей за землю государству, извлечением максимальной выгоды от пользования землей и нанесением вреда земли. Криминальные посягательства на сферу земельных отношений следует рассматривать в качестве угрозы одному из важнейших сегментов рыночного хозяйства. Являясь одним из базовых элементов, он тесно связан с другими видами рынков (товаров, услуг, капитала, труда), создает условия для удовлетворения в полном объеме конституционных прав граждан, увеличивает число лиц, пополняет число субъектов предпринимательской деятельности, и обеспечивает, в итоге, стабильность общества. Состояние экономики, ее эффективность в значительной мере зависят от оборота земли и другой недвижимости. Без надлежащего функционирующего оборота земельных участков и иной недвижимости, то есть без обеспеченной законом возможности совершения купли-продажи, залога и иных сделок, немыслимо успешное развитие предпринимательской деятельности, а значит и экономики в целом. Общественная опасность анализируемого в диссертационном исследовании преступления, проявляется в нарушении государственных интересов в экономике, а также равенства граждан, выступающих участниками оборота земельных участков. Осуществление незаконных сделок с землей может повлечь за собой возможное выведение земли из Кунц В.В. Указ. соч. – С. 23.

Сыродоев Н.А. Правовое регулирование оборота земельных участков // Государство и право. – 1999. - № 9. – С. 41.

сельскохозяйственного оборота, противоправную концентрацию в одних руках и превращение в объект неправомерной спекуляции в экономическом смысле этого понятия, а также возможное нарушение прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков. Переход России к рыночной экономике потребовал создания новых земельных отношений, которые регулируются нормами гражданского права, требованиями земельного и экологического законодательства. Граждане России имеют право на земельный участок, границы которого определяются в порядке установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику специализированными государственными органами.

Еще недавно единственным собственником недвижимости являлось государство, реально осуществляя лишь физический учет объекта. В недвижимость, как физическое понятие, по выражению правоведов, «переместилась в правовое пространство», что потребовало не только пересмотра механизма государственного контроля над его оборотом, но и совершенствования мер уголовно-правовой охраны прав участников рынка недвижимости. Сегодня земля имеет статус товара особого рода, обладающего особым статусом объекта права собственности со строго регламентированной процедурой совершения сделок с ним. Это заключается в строго закрепленном порядке возникновения, изменения и прекращения права собственности и иных прав, а также наличии специальных требований, предъявляемых к сделкам с землей. Правовой режим земли дает государству возможность осуществлять вмешательство для целей регистрации возникновения, перехода и прекращения прав на нее и сделок с ней. В Мирзаев З.М. Уголовно-правовые и криминологические проблемы регистрации незаконных сделок с землей (по материалам Республики Дагестан). Автореф. дисс… канд.

юрид. наук. – Махачкала, 2006. – С. 5.

Волков В.Л. Уголовно-правовые меры борьбы с мошенничеством в сфере оборота недвижимости. Дисс… канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2005. – С. 23.

современных условиях роль юридической ответственности за несоблюдение норм гражданского и земельного законодательства все возрастает. В числе государственной власти, местного самоуправления и граждане. Сегодня мы видим, что гражданское и земельное право в процессе правового регулирования общественных отношений, связанных с землей, не в состоянии в полном объеме их урегулировать, в связи с чем необходимо обращение к нормам уголовного законодательства.

Объективная необходимость криминализации регистрации незаконных сделок с землей определяется политическими факторами, а также требованиями внутренней и внешней политики Российского государства.

Во внутриполитическом аспекте уголовное право призвано быть одним из средств осуществления функций охраны закрепленного в Конституции земельных отношений выступает одной из гарантий права граждан на защиту посягательств на нее.

Ценность земли как недвижимого имущества, к тому же вовлеченного в гражданский оборот, диктует необходимость уголовно-правовой охраны прав собственников и других пользователей земельных участков от земельными участками, поскольку указанными деяниями может быть нанесен существенный вред как частным лицам, так и государству, являющемуся на сегодняшний день самым крупным собственником земли в Российской Федерации. Нами было проведено социологическое исследование в форме опроса граждан на территории Ростовской области, Карачаево-Черкесской республики и Краснодарского края. Всего было опрошено 234 человека.

Манакин Н.А. Уголовно-правовая охрана земельных отношений в Российской Федерации. Дисс… канд. юрид. наук. – Нижний Новгород, 2001. – С. 77.

Перед респондентами было поставлено два вопроса. Первый: «Считаете ли Вы обоснованным и своевременным включение в УК РФ нормы, предусматривающей ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей?» Второй: «Ответственность за какие преступления в области земельных отношений, по Вашему мнению, следует предусмотреть в современном российском уголовном законодательстве?»

На первый вопрос 78% опрошенных ответили положительно.

Остальные либо затруднились ответить(12%),либо ответили отрицательно ( 10% ). Обращает на себя внимание, что 59% опрошенных высказали сомнение в том, что существующая норма реально применяется на практике.

В числе наиболее распространенных деяний, за которые следует установить уголовную ответственность по мнению респондентов, были названы следующие:

- самовольный захват земель – 56,5% респондентов;

- нецелевое использование земли – 27,5% респондентов;

- нерациональное использование земли – 16% респондентов.

Полученные нами данные подтверждают выводы, которые были сделаны еще в 2001 г. Н.А. Манакиным. Так, по данным его исследований, соответственно 77 и 79% опрошенных считают неэффективными действующие нормы, устанавливающие ответственность за нарушение земельных правоотношений. При этом 93% респондентов полагают необходимым усилить ответственность за данные правонарушения. Земля и связанные с ней правоотношения в условиях рыночной экономики, развития капиталистических отношений, приобретают особую важность для личности, общества и государства, а преступления в сфере земельных отношений наносят значительный материальный и моральный ущерб, поэтому необходимо не только исследовать основные предпосылки уголовно-правовой охраны правоотношений в сфере оборота земли с исторических и сравнительно-правовых позиций, но и предпринять шаги по Манакин Н.А. Уголовно-правовая охрана земельных отношений в Российской Федерации. Дисс… канд. юрид. наук. – Нижний Новгород, 2001. – С. 77.

дальнейшему совершенствованию уголовного законодательства как важного и эффективного средства защиты от преступного посягательства.

Подводя итог вышесказанному, можно согласиться, что ценность земли несомненна. Земля является надежным и перспективным объектом долгосрочных капиталовложений и инвестирования. Высокая стоимость земли привлекает внимание представителей организованных преступных структур, которые в последнее время заметно активизировали свою деятельность на земельном рынке. Земля в настоящее время стала одним из основных объектов криминального интереса. Кроме того, следует иметь в виду, что ценность земли заключается не только в ее экономической роли.

Земля обладает также огромной экологической и социальной ценностью.

Вышеизложенное безусловно указывает на необходимость защиты уголовно-правовыми средствами земельных отношений. Но не менее важным является также качество данной защиты.1 Сегодня ст.170 УК РФ не соответствует заявленной цели и требованиям законодательной техники, поэтому данная норма должна быть подвергнута детальному анализу.

Алексеенко Н.Н. Совершенствование уголовного законодательства в части установления ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ) // Российский следователь. - 2011. - N 20. – С. незаконных сделок с землей и пути совершенствования уголовного законодательства в сфере охраны земельных отношений 2.1. Характеристика объективных признаков регистрации Характеристику любого преступления следует начинать с объекта преступления. Мы придерживаемся точки зрения тех авторов1, которые под объектом преступления понимают общественные отношения, охраняемые уголовным законом, которым причиняется вред или создается угроза причинения вреда в результате совершения преступления.

Изучение любого преступления с признаков объекта неслучайно, так как именно объект позволяет уяснить содержание того или иного общественно опасного деяния, определить характер и степень общественной опасности преступления.

Современный Уголовный кодекс, в отличие от УК РСФСР 1960 г., наряду с главами выделяет еще и разделы, в связи с чем в литературе появились споры относительно деления объектов по вертикали. Так, непосредственный объект преступления. По мнению Л.Д. Гаухмана следует выделять четырехступенчатую структуру объекта преступления, состоящую Уголовное право российской Федерации. Общая часть / Под ред. д.ю.н., проф.

Л.В. Иногамовой-Хегай, д.ю.н., проф. А.И. Рарога, д.ю.н., проф. А.И. Чучаева. – М.:

Инфра-М: Контракт. 2004; Улезько С.И., Фаргиев И.А. Объект преступления:

монография. – Ростов-на-Дону, 2001; Уголовное право России. Общая часть / Отв. ред.

д.ю.н. Б.В. Здравомыслов. – М.: Юрист, 1996; Уголовное право Российской Федерации.

Общая часть: Учебник. — Изд. второе, перераб. и доп. / под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. — М.: «Контракт»: ИНФРА-М, 2011.- С. 101 и др.

Наумов А.В. Российское уголовное право. Курс лекций. В двух томах. Т. 1. Общая часть. – М.: Юрид. лит., 2004; Уголовное право России. Общая часть / Отв. ред. д.ю.н. Б.В.

Здравомыслов. – М.: Юрист, 1996; Уголовное право России. Общая часть / Под ред.

д.ю.н., проф. Н.Ф. Кузнецовой, д.ю.н., доц. И.М. Тяжковой. – М.: ИКД Зерцало-М, 2004;

Уголовное право. Общая и Особенная части: учебник / Под ред. В. Ю. Малаховой. М.:

Эксмо, 2011. – С.82 и др.

из общего, типового (подобщего, надродового), родового (специального, группового) и непосредственного (видового) объекта. А.В. Витвицкий в соответствии с системой нового УК объект преступления по «вертикали» предлагает делить на следующие виды: общий, типовой (комплексный), родовой (групповой, специальный), видовой (подгрупповой) и непосредственный (конкретный). Ю.И. Ляпунов, наряду с общепринятыми, предлагал выделять еще и надродовой объект3, В.И. Тюнин пишет о типовом или сложном объекте4. По мнению Н.А. Лопашенко, термин «межродовой объект» и вытекающие из него понятие более точно отражает специфику нового системного образования. общественных отношений, объединенных общими признаками, которая бы предлагается следующая классификация объектов преступления по вертикали: общий, интегрированный, родовой, видовой и непосредственный.

Данная точка зрения представляется нам наиболее оптимальной, именно она будет положена нами в основу при характеристике объекта регистрации незаконных сделок с землей.

преступлений в сфере экономики, объединенных интегрированным объектом.

Уголовное право. Общая часть / Под ред. проф. Л.Д. Гаухмана и проф. С.В.

Максимова. – М.: Изд-во «Эксмо», 2004. – С. 123.

Уголовное право: Общая часть / В.Т. Гайков и др. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – С. 134.

Уголовное право: Особенная часть / Под ред. В.Н. Петрашева. – М., 1999. – С.

159.

Тюнин В.И. Уголовно-правовая охрана отношений в сфере экономической деятельности. Автореф. дисс… докт. юрид. наук. – СПб., 2001. – С.21.

Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: Авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ). – М.: Волтерс Клувер, 2006. – С. 3.

Улезько С.И. Проблемы уголовно-правовой охраны налоговой системы Российской Федерации. - Ростов н/Д: 1998. - С. В литературе существует множество точек зрения относительно интегрированного (типового, родового и др.) объекта преступлений в сфере экономики. Так, по мнению одних авторов, объект преступлений, функционирование экономики Российской Федерации как целостного народнохозяйственного организма. Л.Д. Гаухман типовой объект преступлений в сфере экономики определяет как общественные отношения, обеспечивающие права и законные интересы различных физических и юридических лиц в сфере экономики. Б.В. Волженкин указывал, что родовым объектом преступлений, которые объединены в разделе VIII УК РФ, выступает экономика, представляющая собой систему общественных отношений по поводу производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. интегрированным объектом преступлений в сфере экономики следует понимать общественные отношения, охраняемые разделом VIII УК РФ, в области руководства, организации и производственной деятельности жизнеобеспечения, воспроизводства жизни людей»4.

Г.Л. Кригер определял родовой объект исследуемых преступлений как общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. - М., 1996. - С. 134.

Уголовное право. Особенная часть / Под общ. ред. проф. Л.Д. Гаухмана, С.В.

Максимова. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – С. 141.

Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления). – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002. – С.

80.

Улезько С.И. Интегрированный объект преступлений в сфере экономики // Юридический вестник РГЭУ. – 2000. - № 1. – С. 42.

экономики как народнохозяйственного комплекса. Это отношения в сфере производства по управлению экономической деятельностью. Ю.И. Ляпунов утверждал, что надродовым объектом преступлений в сфере экономики выступает экономическая система России в целом, основанная на рыночных производственных общественных отношениях. Как справедливо отмечает Л.И. Джантемиров, интегрированный объект преступлений в сфере экономики необходимо определять через понятие «экономика». Современный словарь иностранных слов рассматривает экономику как совокупность производственных отношений, исторически определенный способ производства, экономический базис общества, производственных отношений, соответствующих данной ступени развития производительных сил общества. Господствующий способ производства.

Организация, структура и состояние хозяйственной жизни или какой-нибудь отрасли хозяйственной деятельности4. Экономика – искусство ведения домашнего хозяйства. Совокупность общественных отношений в сфере производства, обмена и распределения продукции. Народное хозяйство данной страны или его часть, включая определенные отрасли и виды производства5. С учетом изложенного, интегрированный объект охраняемых уголовным законом общественных отношений в сфере производства, обмена и потребления продукции, благ и услуг. преступлениям в сфере экономической деятельности и располагается в главе Курс Российского уголовного права. Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. – М.: Спарк, 2002. – С. 314.

Уголовное право: Особенная часть / Под ред. В.Н. Петрашева. – М., 1999. – С.

159.

Современный словарь иностранных слов. - СПб., 1994.

Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. - М., 1996.

Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.И. Прохорова. - М., 1998.

Джантемиров Л.И. Охрана сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Дисс… канд.

юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2004. – С. 91.

22 УК РФ, где преступления объединены исходя из общности родового объекта. Относительно родового (видового) объекта преступлений в сфере экономической деятельности в литературе также нет единства мнений. Так, Н.А. Лопашенко под объектом преступлений в сфере экономической деятельности предлагает понимать экономические отношения, строящиеся на принципах осуществления экономической деятельности. К числу таких принципов она относит - принцип свободы экономической деятельности, принцип осуществления экономической деятельности на законных основаниях, принцип добросовестной конкуренции, принцип запрета криминальных форм поведения в экономической деятельности, принцип добропорядочности субъектов экономической деятельности. А.В. Наумов видовым объектом главы 22 УК РФ признает нормальную экономическую деятельность по производству, обмену и потреблению материальных благ и услуг.2 По мнению Л.Д. Гаухмана – это общественные представляющую собой совокупность всех звеньев общественного производства, распределения, обмена, а также потребления материальных и иных благ3. В.Е. Мельникова считает, что это группа однородных взаимосвязанных общественных отношений, которые складываются в сфере экономической деятельности4, а по мнению Б.М. Леонтьева – интересы государства и отдельных субъектов в сфере их экономической деятельности5.

Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности: понятие, система, проблемы квалификации и наказания. – Саратов, 1997. – С. 18.

Наумов А.В. Российское уголовное право. Курс лекций. В двух томах. Т. 2.

Особенная часть. – М.: Юрид. лит., 2004. – С. 257.

Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. – М., 1998. – С. 17.

Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. – М., 1996. – С.

178.

Уголовное право РФ. Особенная часть / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С.

Комисарова. – М., 1997. – С. 246.

Н.Г. Кадников считает таковым отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных ценностей и услуг1.

Волженкиным Б.В. объектом преступлений главы 22 УК РФ им предпринимательской или иной экономической деятельности по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг. предпочтительной, поскольку она наиболее точно определяет родовой объект рассматриваемого нами преступления.

незаконных сделок с землей можно определить как систему охраняемых уголовным законом общественных отношений в сфере производства, обмена и потребления продукции, благ и услуг; родовой – как установленный порядок осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности в условиях рыночной системы хозяйствования.

В зависимости от видового объекта преступления выделяются следующие группы преступлений в рамках главы 22 УК РФ.

общественные отношения, интересы в области предпринимательской деятельности (ст. 169 - 175, 178 - 180, 183, 184 УК РФ).

общественные отношения, в кредитно-финансовой сфере (ст. 176,177, 185 УК РФ).

3. Преступления, которые посягают на монополию государственного регулирования в определенных сферах общественных отношений (ст. 181, 191, 192 УК РФ).

Уголовное право. Общая и Особенная части / Под ред. Н.Г. Кадникова. – М.: ОАО «Издательский Дом «Городец»», 2006. – С. 506.

Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности. - СПб., 2002.

- С. 83.

общественные отношения по поводу перемещения ценностей через таможенную границу (ст. ст. 188 - 190, 193 УК РФ).

общественные отношения, регулирующие порядок исчисления и уплаты налогов и иных платежей (.ст. 194, 198 - 199.2).

общественные отношения, интересы, обеспечивающие процедуру банкротства (ст. 195 - 197 УК РФ). экономической деятельности. Так, Н.А. Лопашенко выделяет следующие группы преступлений, положив в основу деления принципы ведения экономической деятельности на которые осуществляется посягательство: 1) на принцип свободы экономической деятельности ( ст. 169 УК РФ); 2) на принцип в соответствии с которым экономическая деятельность осуществляется на законных основаниях (ст. 171, 172, 189, 191, 193 УК РФ);

3) на принцип добросовестной конкуренции субъектов экономической деятельности ( ст. 178, 180, 183, 184 УК РФ); 4) на принцип добропорядочности субъектов экономической деятельности (ст. 176, 177, 185, 190, 192, 194, 195, 196, 197, 198, 199 УК РФ); 5) на принцип в соответствии с которым запрещаются криминальные формы поведения в экономической деятельности (ст. 170, 173, 174, 175, 179, 181, 186, 187, УК РФ). И.А. Клепицкий выделяет следующие группы преступлений: 1) преступления в сфере государственного управления экономикой (ст. 171, ст.

171.1); 2) преступления в сфере кредитных отношений (ст. 172, ст. 176, ст.

177, ст. ст. 195 - 197); 3) посягательства на свободную и добросовестную Уголовное право. Общая и Особенная части / Под ред. Н.Г. Кадникова. – М.: ОАО «Издательский Дом «Городец»», 2006. – С. 508.

Лопашенко Н.А. Вопросы квалификации преступлений в сфере экономической деятельности. – Саратов, 1997. – С. 16.

конкуренцию (ст. 178, ст. 180, ст. 183); 4) преступления в финансовой сфере (ст. 185, ст. 185.1, ст. 186, ст. 187, ст. 191, ст. 192, ст. 193, ст. 194, ст. ст. 198 – 199.2); 5) преступления, касающиеся внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля (ст. 188, ст. 189, ст. 190); 6) преступления на потребительском рынке (ст. 181). По мнению Б.В. Волженкина в главе 22 УК РФ все преступления можно разделить на следующие группы: 1) общественно опасные деяния, которые нарушают общие принципы установленного порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности: а) преступления должностных лиц, которые нарушают установленные Конституцией и федеральными законами гарантии осуществления экономической деятельности, права и свободы ее участников (ст. 169, ст. 170 УК); б) преступления, которые самими участниками предпринимательской и иной экономической деятельности нарушают общие принципы установленного порядка осуществления этой деятельности (ст. 171, 171.1, 172, 173, 174, 174.1, 175); 2) преступления против интересов кредиторов (176, 177, 195, 196, 197); 3) преступления, нарушающие отношения добросовестной конкуренции (ст. 178, 179, 180, 183, 184); 4) преступления, которые нарушают установленный порядок обращения денег и ценных бумаг (ст. 185, 185.1, 186, 187); 5) преступления, которые нарушают установленный порядок внешнеэкономической деятельности (таможенные преступления) (ст. 188, 189, 190, 194); 6) преступления, которые нарушают установленный порядок обращения валютных ценностей (валютные преступления) (ст. 191, 192, 193);

7) преступления, которые нарушают установленный порядок уплаты налогов и или сборов (налоговые преступления) (ст. 198, 199, 199.1, 199.2); 8) преступления против прав и интересов потребителей (ст. 181). Л.Д. Гаухман выделяет иные группы:

Клепицкий И.А. система хозяйственных преступлений. – М.: Статут, 2005. – С.

119.

Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности. – СПБ., 2002. – С. 85.

1. Преступления, которые посягают на общественные отношения по обеспечению интересов экономической деятельности в финансовой сфере.

2. Преступления, которые посягают на общественные отношения, по предпринимательской сфере (преступления в сфере предпринимательства).

Именно сюда относится анализируемый нами состав преступления.

3.Преступления, которые посягают на общественные отношения по распределения материальных и иных благ).

5. Преступления, которые посягают на общественные отношения, по обеспечению интересов внешнеэкономической деятельности (преступления в сфере внешнеэкономической деятельности) (ст. 188, ст. 189, ст. 190 и ст. УК РФ). Изложенные классификации не являются единственными. В литературе существуют и другие мнения относительно деления преступлений в сфере экономической деятельности на группы 2.

Несмотря на все многообразие точек зрения, следует обратить внимание, что большинство авторов справедливо относят исследуемый состав преступления к числу преступлений в сфере осуществления предпринимательской деятельности. Таким образом, мы можем определить видовой объект регистрации незаконных сделок с землей – это общественные отношения, обеспечивающие осуществление предпринимательской и иной Гаухман Л.Д. Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности.

– М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1998. – С. 18-19.

См., например, Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. А.И. Рарога.

– С. 145; Уголовное право. Особенная часть / отв. ред. И.Я. Козаченко, Г.П. Новоселов. е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2008. - С. 305-416; Уголовное право России. Часть Особенная: учебник / отв. ред. JI.JI. Кругликов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2012. — С. 243; Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть:

Учебник. — Изд. второе, исправл. и доп. / под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева.- М.: «Контракт»: ИНФРА-М, 2011.- С. 237; Уголовное право: учебник для бакалавров: в 2 т. Т. 2. Особенная часть / отв. ред. И. А. Подройкина, Е. В. Серегина, С. И.

Улезько. - М.: Юрайт, 2012.- С. 270 - 272 и др.

экономической деятельности на основе Конституции и иных законов, регламентирующих данную сферу деятельности.

предусмотренного ст. 170 УК РФ, высказывают сомнения относительно обоснованности расположения его в главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» УК РФ. Так, в частности, Г.П. Новоселов указывает, что поскольку государственная регистрация незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю есть действие не столько экономического, сколько административного характера, признавая должностное лицо виновным в совершении указанных противоправных (экономическим), а должностным преступлением, охватываемым иной главой УК РФ.1 М.А. Плешков также относит данные преступления к преступлениям против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Аналогичной точки зрения придерживается и И.А. Клепицкий:

«Регистрация незаконных сделок с землей и иные деяния, указанные в ст. УК РФ, влекут ответственность независимо от того, связаны ли эта сделка или иные или иные деяния с предпринимательской или иной экономической деятельностью лиц, их совершивших. Поэтому ст. 170 УК РФ помещена в главу 22 УК РФ без необходимых для этого оснований. По существу – это должностное преступление, место которому в гл. 30 УК РФ». По нашему мнению, прежде чем согласиться или не согласиться с представленными точками зрения, необходимо уяснить основной и дополнительный непосредственные объекты регистрации незаконных сделок См, например, Уголовное право. Особенная часть / Отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А.

Незнамова, Г.П. Погосян. – М., 1998. – С. 262.

2 Плешков М.А. Особенности уголовной ответственности за незаконный оборот земли // Закон и право.- 2011. - №10. - С. 3 Клепицкий И.А. Система хозяйственных преступлений. – М.: Статут, 2005. – С.

119.

с землей, так как только точное установление непосредственного объекта преступления позволит определить правильность (или неправильность) расположения ст. 170 в главе 22 УК РФ.

Некоторые авторы говорят об установленном законом порядке регистрации сделок с землей, а также финансовых интересах государства, если во время совершения таких сделок имеет место занижение размеров предусмотренном ст. 170 УК РФ,1 другие определяют его как общественные отношения, связанные с землей. По мнению Н.А. Лопашенко объектом регистрации незаконных сделок с землей выступает принцип запрета криминальных форм поведения в экономической деятельности. В.П. Верин считает, что данное преступление посягает на отношение собственности на землю и на права граждан и юридических лиц, владеющих, пользующихся и распоряжающихся землей. А.Э. Жалинский отмечает, что объект преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ включает в себя одновременно несколько групп социальных ценностей и, в частности, порядок деятельности должностных лиц при регистрации сделок с землей, режим земли как специфический правовой объект, права и интересы юридических и физических лиц в сфере землепользования. 1 См., например, Курс уголовного права. Особенная часть. Том. 4 / Под ред. д.ю.н., проф. Г.Н. Борзенкова, д.ю.н., проф. В.С. Комиссарова. – С. 34; Уголовное право России.

Часть Особенная: учебник / отв. ред. JI.JI. Кругликов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.:

Проспект, 2012. — С. 249. Уголовное право: учебник для бакалавров: в 2 т. Т. 2.

Особенная часть / отв. ред. И. А. Подройкина, Е. В. Серегина, С. И. Улезько. - М.: Юрайт, 2012.- С. Гаухман Л.Д. Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности.

– М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1998. – С. 132.

Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: Авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ). – М.: Волтер Клувер, 2006. – С. 266.

Верин В.П. Преступления в сфере экономики. – М.: Дело, 2001. – С.60.

Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. А.Э. Жалинского. – М.: Изд-во «Эксмо», 2006. – С. 514.

В одном из комментариев к Уголовному кодексу указывается, что непосредственным объектом регистрации незаконных сделок с землей являются охраняемые уголовным законом общественные отношения собственности на землю, связанные с владением, пользованием и распоряжением землей, отношения по поводу законного учета и оборота земли. Однако, по нашему мнению, все представленные точки зрения не в самостоятельных по своему содержанию составов преступлений:

1) регистрация заведомо незаконных сделок с землей;

2) искажение сведений государственного кадастра недвижимости;

3) умышленное занижение платежей за землю.

непосредственный объект. Так, основным непосредственным объектом регистрации заведомо незаконных сделок с землей, по нашему мнению, является установленный законом порядок оборота земель, основным непосредственным объектом искажения сведений государственного кадастра недвижимости выступает установленный законом порядок учета объектов недвижимости, основным непосредственным объектом умышленного занижения размеров платежей за землю – установленный законом порядок взимания платежей за землю.

Так как все указанные общественно опасные деяния могут быть совершены только должностным лицом с использованием своего служебного положения, соответственно дополнительным непосредственным объектом всех трех преступлений, описанных в диспозиции ст. 170 УК, является правовой порядок осуществления должностными лицами полномочий в органах, осуществляющих государственную регистрацию сделок с землей, Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой. – Ростов-на-Дону: Изд. центр «МарТ», 2002. – С. 365.

ведение государственного кадастра недвижимости, а также определяющих размеры платежей за землю.

И, как нам представляется, расположение ст. 170 УК в главе 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности» достаточно обоснованно. Устанавливая данный запрет, законодатель в первую очередь поставил под охрану оборот земель. Это связано с тем, что в современном обществе, основанном на рыночной экономике, сменились приоритеты охраны. Конституцией РФ признано право частной собственности, в том числе право собственности на землю. Земля стала товаром, введена в сферу хозяйственного оборота. Общественная опасность исследуемых преступлений состоит в подрыве правового порядка совершения сделок с землей, учета объектов недвижимости и установления платежей за землю, чем причиняется значительный ущерб не только государству, как крупнейшему собственнику земли, но и гражданам, приобретающим или желающим приобрести землю в собственность, в том числе и для осуществления предпринимательской деятельности. Незаконные сделки с землей могут привести к выведению земель из сельскохозяйственного оборота, аккумуляции ее в одних руках, к потере земельных участков собственниками и иными законными владельцами и т.д. Все это подрывает, в первую очередь, экономические основы государства.

Вызывает сомнение лишь обоснованность расположения в главе 22 УК РФ и выделения в самостоятельный состав такого преступления, как искажение сведений государственного кадастра недвижимости. Названное деяние (ст. 170 УК) полностью поглощается таким преступлением как служебный подлог (ст. 292 УК) и конкретизируется в качестве специальной нормы. Само по себе искажение сведений государственного кадастра осуществления экономической в том числе предпринимательской деятельности.

недвижимости состоит в том, что в последующем это может повлечь заключение незаконной сделки с землей или занижение размеров платежей за землю.

Но в этом случае экономические основы государства подрываются уже занижением платежей за землю. Аналогичной точки зрения придерживаются и некоторые другие авторы.

А.Э. Жалинского, эти сведения подвергаются искажению, чтобы принять на их базе незаконные решения, которые касаются земельного участка. На пример, при умышленном уменьшение размеров земельных участков виновный прекрасно осознает и желает уменьшить облагаемую государственными или муниципальными органами налогами и иными платежами базу, исчисляемую на основе оценки размера земельного участка в порядке, предусмотренном действующими нормативно-правовыми актами.. Кроме того, в новой редакции ст. 170 УК теперь говорится об искажении сведений государственного кадастра недвижимости, в отличие от Государственного земельного кадастра, что никак не вписывается в название государственный кадастр недвижимости включаются сведения не только о земле, но и об иных объектах недвижимости.

диспозиции ст. 170 УК такое общественно опасное деяние, как искажение сведений государственного кадастра недвижимости.

Объективная сторона первого описанного в ст. 170 УК преступления состоит в регистрации заведомо незаконных сделок с землей.

Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. А.Э. Жалинского. – М.: Изд-во «Эксмо», 2006. – С. 514.

Вопросы, связанные с обращением с землей регламентируются Конституцией РФ, гражданским и земельным законодательством. Так, в соответствии со ст. 9 Конституции РФ: «Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Так как исчерпывающим, поэтому, наряду с названными, могут вводиться и иные формы собственности на землю. Формы собственности устанавливаются конституциями республик в составе РФ, другими законодательными актами субъектов РФ, в собственности которых находятся соответствующие земли.

Гражданский кодекс РФ относит к объектам гражданских прав недвижимые вещи, представленные земельными участками, участками недр, обособленными водными объектами и всем, что неотделимо связано с землей, т.е. объектами, перемещая которые неизбежно причинишь несоразмерный ущерб их сущностному назначению. Здесь речь идет также о лесах, многолетних насаждениях, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства (п. 1 ст. 130).

Возможно отчуждение или переход от одного субъекта к другому земли и других природных ресурсов иными способами в рамках требований, регулирующих их законный оборот и предусмотренных нормативноправовыми актами о земле и других природных ресурсах. Статья собственности граждан и их объединений. Собственники свободно владеют, пользуются и распоряжаются землей и другими природными ресурсами в том случае, если это не причиняет ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Как граждане, так и их объединения вправе приобретать в частную собственность земельные участки за плату или бесплатно из числа земель, Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: Авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ). – М.: Волтер Клувер, 2006. – С. 265.

находящихся в государственной или муниципальной собственности, они предусмотренных земельным законодательством России.

Статья 15 Земельного кодекса указывает, что частная собственность на земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами, признается и охраняется государством лишь в том случае, если ее приобретение отвечает требованиям, предусмотренным законами Российской Федерации.

Как граждане, так и юридические лица обеспечиваются правом равного доступа для приобретению земельных участков в собственность.

собственности, предоставляются в собственность граждан и юридических лиц, на равных условиях. Исключение составляют лишь земли, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Право собственности на землю ограничено для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Вышеперечисленные субъекты права ограничены в праве собственности на земельные участки, расположенные на приграничных территориях, определяемых Президентом Российской Федерации согласно федерального законодательства «О Государственной границе РФ», и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами1.

Если определенные законом земли не исключены из оборота или не ограничены в нем, то лица, имеющие в собственности земельный участок, могут осуществлять с ним любые сделки и операции.

Правовой статус земель сельскохозяйственного и иного целевого назначения определяется в соответствии с законом и, в установленном им См.: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 30. – Ст. 3018.

порядке. Использование таких земель в других целях не допускается совсем или ограничивается в части.

Пользование земельным участком сельскохозяйственного и иного целевого назначения осуществляется в пределах, определяемых его целевым назначением (ст. 260 ГК).

Нормы гражданского и земельного законодательства регулируют оборот земельных участков. В частную собственность не предоставляются земельные участки, которые отнесены к землям, изъятым из оборота. Они же не являются объектами сделок, регулируемых гражданским правом. По общему правилу земли, ограниченные в обороте, не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, устанавливаемых федеральным законодательством. Земельный кодекс и федеральные законы определяют обязательные требования, касающиеся ограничений оборота земельных участков.

Так, например, в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса из оборота изымаются земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и заняты такими строго определенными в законе объектами как: 1) государственные природные заповедники и национальные парки (за исключением случаев, оговоренных в статье 95 настоящего Кодекса); 2) здания, строения и сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы; 3) здания, строения и сооружения, в которых размещены военные суды; 4) объекты организаций федеральной службы безопасности; 5) объекты организаций федеральных органов государственной охраны; 6) объекты использования атомной энергии, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объекты, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объекты учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинские и гражданские захоронения; 10) инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникаций, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. В этой же статье определяются и земли ограниченные в обороте.

назначения регулирует их оборот. Но это положение не относится к индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного огородничества из земель сельскохозяйственного назначения, а также на участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Водный кодекс Российской Федерации запрещает приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с действующим законодательством, а также земельных участков, на которых расположены пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Конституцией РФ, обусловило широкую систему права пользования этим природным ресурсом. Действующее законодательство, наряду с правом собственности, допускает и иные виды права использования земли: на праве пожизненного наследуемого владения, праве бессрочного (постоянного) пользования, безвозмездного (срочного) пользования и аренды. Закон дает возможность выбора любого из названных земельных титулов. Допускается одновременное обладание земельными участками на нескольких титулах, например, гражданин вправе приобрести участок в собственность и, кроме законодательством. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных Жариков Ю.Г. Земельное право России. – М.: Кнорус, 2006. – С. 90.

собственником земельного участка, то его право владения и пользования собственником. Лицо, владеющее земельным участком, но не являющееся собственником распоряжаться этим участком. Согласно статье ст. 266 ГК, если гражданин, обладает правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), то он может передать эти права по наследству. Владелец такого участка может возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. Такое право может быть ограничено лишь законом. Распоряжаться землей, которая находится в пожизненном наследуемом владении, нельзя. Исключение составляют случаи перехода права на земельный участок по наследству. Свидетельство о праве на наследство является основанием Государственной регистрации перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству.

В соответствии со ст. 268 ГК право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности, делегируется органу государственной власти, государственному или муниципальному учреждению, на основании решения государственного или муниципального органа, который уполномочен предоставлять земельные участки в такое пользование.

Если юридическое лицо реорганизуется, то в порядке правопреемства переходит принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Лицо, постоянно (бессрочно) пользующееся пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: Авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ). – М.: Волтер Клувер, 2006. – С. 267.

правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, постоянно (бессрочно) пользующееся предоставленным земельным участком, вправе, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества, если иное не предусмотрено законом. Его собственностью являются здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, (ст. 269 ГК).

Земельном кодексе. Так, ст. 20 Земельного кодекса указывает, что государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, которые прекратили исполнять свои полномочия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления могут иметь в постоянном (бессрочном) пользовании земельные участки. Это положение не относится к гражданам. Они не могут быть постоянными (бессрочными) пользователями земельных участков. Граждане или юридические лица, которые обладают земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут распоряжаться этим земельным участком. Статья Земельного кодекса регулирует порядок безвозмездного срочного пользования земельными участками. Определен перечень земель из которых в срочное упомянутым безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки6: 1) из земли, находящейся в муниципальной или государственной собственности, органами местного самоуправления или исполнительными органами государственной власти, указанными в статье Земельного кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи Земельного кодекса, на срок не более чем один год; 2) на основании договора из земли, находящиеся в собственности юридических лиц или граждан, иным гражданам и юридическим лицам; 3) земли организаций, указанных в пункте 2, гражданам в виде служебного надела; 4)из земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными в статье 29 Земельного кодекса, религиозным организациям в соответствии с пунктом 3 статьи 30 и пунктом 1 статьи Земельного кодекса; 5) земли, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, органами местного самоуправления или исполнительными органами государственной власти, предусмотренными в статье 29 Земельного кодекса, лицам, заключившим муниципальный или государственный контракт на строительство объекта недвижимости, полностью осуществляемое за счет средств местного бюджета, средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта Российской Федерации, на основе заказа, который размещен в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных или государственных нужд, на срок строительства объекта недвижимости; 6) из земли, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.

Служебные наделы могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики. Среди них организации транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьи хозяйства, государственные природные заповедники и национальные парки. Категории работников организаций таких отраслей, которые имеют право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков. Права и обязанности лиц, которые используют служебные наделы, установлены в пункте 1 статьи 41 и абзаце втором - четвертом, седьмом девятом статьи 42 Земельного кодекса.

Аренда земельных участков регулируется ст. 22 Земельного кодекса.

В пределах территории Российской Федерации право аренды земельных участков закреплено за иностранными гражданами, лицами без гражданства. Исключение составляют случаи, предусмотренные Земельным кодексом РФ. В случае окончания срока договора аренды земли, арендатор обладает преимущественным правом заключение нового договора аренды земельного участка. Исключение составляю случаи, специально оговоренные в Земельном кодексе. Срок договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности и находящегося в границах земель, зарезервированных для муниципальных или государственных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель. Определение размера арендной платы устанавливается, как правило, договором аренды. Для земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, она может быть установлена Правительством Российской Федерации. Арендатор вправе в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника, но с обязательным его уведомлением, передать свои полномочия, касающиеся договора аренды, третьему лицу. Арендные права могут передаваться в залог, вносится в уставной капитал в качестве вклада или паевого взноса. Исключение составляют случаи, если в самом договоре аренды оговорены иные условия.

В этих случаях заключение нового договора аренды не требуется и вся ответственность по основному договору аренды переходит к новому арендатору земельного участка. Исключение составляет лишь передача арендных прав в залог.

Помимо этого арендатор земель в пределах срока договора аренды земли вправе передавать их в субаренду другому лицу. При этом не требуется согласие собственника этого участка, речь в законе идет лишь об его уведомлении. Все это возможно, если в первоначальном договоре аренды земельного участка не были оговорены иные условия. Субарендаторы обладают всеми правомочиями арендаторов, предусмотренных Земельным Кодексом РФ. Исключение в этом случае распространяется лишь на резидентов особых экономических зон. Для муниципальных или государственных нужд, а также для проведения изыскательских работ, земля может быть передана в аренду не более чем на один год. При этом на арендатора возлагаются обязанности по приведению участка в состояние, пригодное для его целевого использования, возмещению всех убытков, причиненных при проведении работ, проведению необходимых работ по рекультивации земли. При этом арендатор обязан исполнять иные обязанности, установленные договором аренды и (или) законом. В случае продажи земельного участка, который находится в муниципальной или государственной собственности, арендатор данного земельного участка имеет право преимущественной покупки в соответствии с установленным порядком для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу с учетом требований действующего законодательства.

Исключение составляют случаи, предусмотренные Земельным кодексом.

Если земельный участок, находящийся в муниципальной или государственной собственности, арендуется на срок более чем пять лет, арендатор земельного участка без согласия собственника земельного участка имеет право передать все свои полномочия в переделах срока договора аренды третьему лицу. В этом случае требуется лишь уведомление собственника. Однако изменить условия самого договора аренды без согласия собственника, арендатор не может. По требованию арендодателя досрочно расторгнуть договора аренды земельного участка в этом случае ( аренда более пяти лет ), возможно только на основании решения суда в случае существенного нарушения арендатором договора аренды земельного участка. В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передавать в аренду эти участки до достижения собственником совершеннолетия. Земельные участки, изъятые из оборота передаваться в аренду не могут. Исключение составляют лишь случаи, предусмотренные федеральным законодательством.

Особенности купли-продажи земельных участков определяются в ст. Земельного кодекса. Купля-продажа может быть осуществлена только в отношении тех участков, которые прошли государственный кадастровый учет. Информацию об обременениях и ограничениях использования земельного участка обязан предоставить продавец земли при заключении сделки. При совершении купли-продажи или мены земельного участка запрещено ограничивать дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей; устанавливать право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию; ограничивать ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделки с землей представляют собой действия юридических лиц, и граждан, которые направленны на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении земли. Соответственно под сделками с землей применительно к ст. 170 УК в каждом конкретном случае следует понимать покупку, продажу, аренду, залог земли, в том числе ипотеку, сервитут, дарение, наследование и т.д.

Незаконной признается сделка с землей, которая совершается в нарушение требований земельного и гражданского законодательства.

Так, например, это могут быть сделки с землями, которые исключены из оборота или ограничены в обороте, перечень которых дается в ст. Земельного кодекса. Кроме того, как справедливо отмечает Б.В. Волженкин, ничтожные сделки во всех случаях следует признать незаконными. Сюда относится сделки, которые не соответствуют требованиям закона или иных правовых актов, совершенны с целью противоречащей основам нравственности и правопорядка,совершены малолетним или гражданином,признанным недееспособным, притворные и мнимые сделки. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности. – СПБ., 2002. – С. 154.

Н.А. Лопашенко приводит следующие примеры незаконных сделок с землей: передача земельных участков, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, гражданам в постоянное (бессрочное) пользование; продажа земли не собственником; распоряжение землей лицом, которое владеет земельным участком лишь по праву пожизненного наследования. Исключение составляет переход права по наследству;

передача в субаренду земельного участка без согласия и уведомления собственника земли; купля-продажа земельных участков, не прошедших государственный кадастровый учет и другие. Примером регистрации незаконной сделки с землей может быть и регистрация сделки купли-продажи земли, в том случае, когда лицу, осуществляющему регистрацию известно о наличии земельного спора по продаваемому земельному участку.

В соответствии со ст. 164 ГК государственной регистрации подлежат сделки с землей и другим недвижимым имуществом в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 ГК и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ст. ГК определяет, что обязательной государственной регистрации подлежит право пожизненного наследуемого владения, право оперативного управления, право постоянного пользования, право хозяйственного ведения, право собственности, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Органы, которые осуществляют государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, регистрируют это в едином государственном реестре.случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества. В соответствии со ст. 26 ЗК права на земельные участки, собственность на землю, постоянное (бессрочное) пользование, Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: Авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ). – М.: Волтер Клувер, 2006. – С. 268.

аренда земельных участков, право безвозмездное срочное пользование земельными участками, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), пожизненное наследуемое владение земельными участками удостоверяются предусмотренными законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документами.

законодательством не подлежат договора, заключенные на срок менее чем один год: аренда, субаренда, безвозмездное срочное пользование земельным участком.

Порядок государственной регистрации земель регламентируется Федеральным законом РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1.

Государственной регистрацией прав государство признает и ограничения, переход и прекращение прав на имущество.имущество. Именно с момента государственной регистрации возникает право на земельный участок. Сделка, не прошедшая государственную регистрацию признается ничтожной, то есть недействительной (п. 1 ст. 165 ГК). Единственным доказательством существования зарегистрированного права является Государственная регистрация.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 30. – Ст. 3594.

на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом. Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной соответствующих регистрационных округах. По общему правилу государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества осуществляется по месту нахождения данных объектов в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию проверяют:

соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Проводят саму государственную регистрацию прав, выдают документы, подтверждающие регистрацию прав; сообщают и выдают информации о зарегистрированных правах, принимают на учет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, бесхозяйных недвижимых вещей; выдают правообладателям по их заявлениям в письменной форме копии договора или иного документа, выражающего содержание односторонних Государственная регистрация прав начинается с приема документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; затем проводится правовая экспертиза документов и проверяется законность сделки; устанавливается, отсутствуют ли противоречия между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на данный земельный участок, нет ли других оснований для приостановления государственной регистрации прав или для ее отказа; при отсутствии приостановления государственной регистрации прав вносятся записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество;

совершаются надписи на правоустанавливающих документах и выдаются удостоверения о произведенной государственной регистрации прав.

Со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, не позднее чем в месячный срок должна произойти Государственная регистрация прав на земельный участок. В соответствии с федеральным законом ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» ( ст.13 ) отказ в приеме документов, которые представлены на государственную регистрацию прав, не допускается. Факт проведения государственной регистрация права на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав. Договора и иные сделки удостоверяются путем совершения специальной регистрационной надписи на документе, государственного реестра прав устанавливают обязательную форму свидетельств и специальной надписи. По заявлению любой из сторон договора, правообладателя, любого Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Вместе с заявлением о государственной регистрации прав и другими представленными для государственной регистрации прав документами предъявляется, если иное не установлено федеральным законом, документ об уплате государственной пошлины. Cсторона договора, правообладатель предъявляет документ, который удостоверяет его личность, а представитель физического лица, кроме того, нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом.

Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов представитель юридического лица, кроме того, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица, или нотариально удостоверенную копию этого документа. Должностное лицо органа, осуществляющего государственную регистрацию во время выдачи правоустанавливающих документов на земельный участок вносит соответствующую запись в книгу учета документов с указанием даты и времени получения таких документов с точностью до минуты.

Заявитель получает расписку с указанием перечня документов. Время и даты их предоставления, о том, что государственному органу регистрации прав на недвижимость переданы соответствующие документы. Указание на получение документов осуществляется с точностью до минуты. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию прав.

Государственная регистрация прав на земельный участок и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов.

Сделка считается состоявшейся с момента внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав, исчисляемого днями1.

Состав регистрации незаконных сделок с землей сконструирован по типу формального. Преступление признается оконченным, когда должностное лицо внесло запись о совершенной незаконной сделке в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ст. 16 Федерального закона от 09.06.2003 № 69-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» // Российская газета, № 115, 17.06. Наступление последствий остается за рамками данного состава регистрацию незаконных сделок с землей. Обращает на себя внимание, что законодатель говорит о регистрации сделок во множественном числе. Если следовать буквальному толкованию закона, то получается, что уголовная ответственность по ст. 170 УК может наступать только в том случае, если должностным лицом зарегистрировано как минимум две незаконных сделки с землей. Регистрация одной незаконной сделки с землей не может рассматриваться как преступление, запрещенное ст. 170 УК.

Достаточно детальное исследование работ по уголовному праву, в том числе учебников и комментариев к Уголовному кодексу показало, что многие авторы1 обходят данную проблему стороной и не дают четкого ответа на вопрос – сколько же фактов регистрации незаконных сделок с землей необходимо для привлечения к ответственности по ст. 170 УК. И только некоторые из них обращают внимание на данный вопрос, говоря о достаточности регистрации одной незаконной сделки2. А.Э. Жалинский пишет о том, что регистрация заведомо незаконных сделок с землей включает в себя: 1) условие в виде заведомой незаконности регистрируемой сделки; 2) действия, образующие в соответствии с законом процедуру регистрации, завершающуюся внесением сведений о праве собственности и иных правах либо их ограничениях в государственный реестр, выдачей См., например: Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: Авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ). – М.: Волтерс Клувер, 2006;

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой. – Ростов-на-Дону: Изд. центр «МарТ», 2002; Верин В.П.

Преступления в сфере экономики. – М.: Дело, 2001; Гаухман Л.Д. Максимов С.В.

Преступления в сфере экономической деятельности. – М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1998; Курс уголовного права. Особенная часть. Том. 4 / Под ред.

д.ю.н., проф. Г.Н. Борзенкова, д.ю.н., проф. В.С. Комиссарова. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2002; Кунц В.В. Регистрация незаконных сделок с землей: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Дисс… канд. юрид. наук. – Челябинск, 2004 и др.

См., например: Уголовное право: учебник для бакалавров: в 2 т. Т. 2. Особенная часть / отв. ред. И. А. Подройкина, Е. В. Серегина, С. И. Улезько. - М.: Юрайт, 2012.- С.

283, 285.

свидетельства либо иными удостоверяющими актами,1 то есть, по его мнению, достаточно регистрации одной незаконной сделки для наличия состава исследуемого преступления. Однако с такой позицией согласиться сложно, так как, повторяемся, в диспозиции ст. 170 УК о сделках говорится во множественном числе.

В таком случае непонятна позиция законодателя. С одной стороны, в силу особой общественной опасности, он выделяет данное деяние в самостоятельный состав преступления, хотя такие действия являются разновидностью злоупотребления должностными полномочиями, а с другой, декриминализирует однократный факт регистрации незаконной сделки с землей. Причем регистрация одной незаконной сделки с землей остается за рамками и административной ответственности, так как Кодекс об административных правонарушениях не содержит такого состава правонарушения.

Думается, такая позиция законодателя противоречит современным реалиям и нарушает правила законодательной техники. С учетом изложенного, считаем необходимым внести изменения в диспозицию ст. и предусмотреть ответственность за: «регистрацию незаконной сделки с землей». Тем самым в законе однозначно будет говориться о том, что даже один факт регистрации незаконной сделки с землей является преступлением, запрещенным ст. 170 УК.

Следующий вид преступной деятельности, ответственность за который предусмотрена ст. 170 УК – это искажение сведений государственного кадастра недвижимости.

государственного кадастра недвижимости.

Необходимость ведения земельного кадастра впервые была признана в Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. А.Э. Жалинского. – М.: Изд-во «Эксмо», 2006. – С. 514;

совершенствовалось и совершенствуется до сих пор, с тем, чтобы при регулировании земельных отношений в условиях капиталистического способа производства эффективнее использовать экономические механизмы (экономическую оценку земли, ее доходность, рыночную стоимость и т.д.). В Земельном кодексе РФ государственному кадастровому учету земельных участков посвящена одна статья - статья 70, где указывается, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ. В п. 1. Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ. В п. 1 статье 1 вышеуказанного федерального закона указывается, что данный закон регулирует отношения, которые возникают во время ведения государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности. Государственный кадастр недвижимости представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с Законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным законом сведений Государственный кадастр недвижимости представляет собой федеральный государственный информационный ресурс.

государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с Жариков Ю.Г. Земельное право России. – М.: Кнорус, 2006. – С. 181.

Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 31. – Ст. 4017.

характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г.

№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»1. В настоящее время таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.2 Если иное не установлено Правительством Российской Федерации, полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения (ст. 3 ФЗот 24 июля 2007 года).

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости (укажем только сведения, касающиеся земельных участков), касающихся:

- вида объекта недвижимости (земельного участка);

- кадастрового номера и даты внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

- описания местоположения границ земельного участка;

- площади, определенной с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом требований.

Искажение этих сведений, безусловно, предполагает ответственность по ст. 170 УК РФ. В государственный кадастр недвижимости вносятся также Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 51. – Ст. 5712.

Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // Собрание законодательства РФ.

- 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6366; Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 25. - Ст. 3052.

следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости (земельном участке), касающиеся:

- ранее присвоенного государственного учетного номера (кадастрового, инвентарного или условного номера ), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом кадастрового номера, и даты присвоения такого номера, сведений об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке;

- кадастрового номера объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым был образован другой объект недвижимости;

- кадастрового номера объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;

- адреса объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное);

- сведений о вещных правах на земельный участок и лицах, обладающих этими правами, в объеме сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав на земельный участок и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- сведений о части земельного участка, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости;

- сведений о кадастровой стоимости земельного участка, включая дату утверждения результатов определения такой стоимости;

- сведений о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка;

- категории земель, к которой отнесен земельный участок;

- разрешенное использование;

-почтового адреса и (или) адреса электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или с лицом, обладающим земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;

- сведений о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости;

- сведений о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование.. Государственный кадастр недвижимости обеспечивает органы управления объективными сведениями о местоположении земельных участков, качестве земель, их кадастровом учете и экономической оценке, о том, кому принадлежат земельные участки, о возникновении, изменении и прекращении земельных отношений, которые постоянно происходят по решению государственных органов или в результате совершаемых сделок с недвижимостью, и Государственный кадастр недвижимости служит не только публичным интересам государства о рациональном использовании и землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли. Так любой гражданин, намереваясь совершить сделку с земельным участком и находящимся на нем недвижимом имуществе, может получить в органов, ведущих кадастр, достоверные сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка, ограничениях, существующих на этот участок, законных правах его владельца, особенностях правового статус земли и прочую информацию, оговоренную федеральным законодательством.

Ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 31. – Ст. 4017.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Приоритет имеют сведения на бумажных носителях, документы, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости подлежат постоянному хранению, если иное не установлено Законом; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. В соответствии со ст. 13 ФЗ №221 от 24 июля 2007 года государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

1) реестра объектов недвижимости;

2) кадастровых дел;

3) кадастровых карт.

Документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах, называется реестром объектов недвижимости. Совокупность скомплектованных и систематизированных документов, являющихся основанием для внесения необходимых сведений в государственный кадастр недвижимости представляют собой кадастровые дела. Составленные на единой картографической основе тематические карты, где в текстовой и графической форме и отражаются кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного Ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 31. – Ст. 4017.

строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей называется кадастровой картой, которая предназначена для использования неограниченным кругом лиц. Ведет такие карты орган кадастрового учета. Земельные отношения находятся в постоянном движении, они возникают, изменяются и прекращаются в порядке, который определен земельным законодательством.

Поэтому документальные данные государственного кадастра недвижимости на протяжении всего времени требуют обновления и уточнения с учетом происходящих изменений, касающихся правового положения земельных участков, субъектов землепользования, установленных экологических и других ограничений и т.д.

Объективная сторона изучаемого преступления описана как искажение сведений государственного кадастра недвижимости. При этомискажения могут быть внесены как в бумажные, так и в электронные носители документов.

Н.А. Лопашенко высказывается точка зрения, что объективная сторона анализируемого нами преступления может быть представлена только активными действиями. При этом искажение, по ее мнению, представляет собой внесение в государственный кадастр недвижимости ложных записей или частичную подделку объективных сведений путем внесения ложных данных, подчистки, дописки, вытравливании записей и прочее.. Большинство авторов также придерживаются этой позиции. Так, по мнению И.А. Клепицкого искажение учетных данных Государственного земельного кадастра (в первоначальной редакции статьи 170 УК РФ речь шла Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: Авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ). – М.: Волтерс Клувер, 2006. – С. 280.

об искажении учетных данных Государственного земельного кадастра) выражается в сознательной фальсификации учетных данных при помощи ложных записей или частичных подделок.1 Д.В. Ильин также считает, что преступления, выражающиеся в незаконных сделках с землей, совершаются только путем активных действий, которые создают видимость основания для перехода права. Искажение учетных данных кадастра, указывается в одном из комментариев к УК, представляет сбой внесение неверных данных в земельно-кадастровую документацию, предусмотренную нормативными актами, а также внесение в нее исправлений, искажающих действительное содержание. Оно может проявляться в различных исправлениях, подчистках, пометках другим числом, вытравливании текста и замены его на другой, во внесении полностью ложных данных, не соответствующих действительности или фактическому положению дел. По нашему мнению искажение сведений государственного кадастра недвижимости может совершаться не только активными действиями, но бездействием. Большой толковый словарь русского языка определяет значение слова исказить, как «представить в ложном неправильном виде»4.

Мы считаем, что представить в ложном неправильном виде возможно не только путем внесения ложных сведений, подчисток и т.д., но и путем невнесения в государственный кадастр недвижимости тех или иных действительных сведений, касающихся, например, категории земельного участка, его кадастровой стоимости и размера, целевого назначения, наличия обременений и т.д.

Уголовное право Российской Федерации. Общая часть / Под ред. д.ю.н., проф.

Л.В. Иногамовой-Хегай, д.ю.н., проф. А.И. Рарога, д.ю.н., проф. А.И. Чучаева. – М.:

Инфра-М: Контракт, 2004. – С. 229.

Ильин Д.В. Уголовно-правовая оценка незаконных сделок с землей // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2012. - №1. - С.64.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой. – Ростов-на-Дону: Изд. центр «МарТ», 2002. – С. 365.

Большой толковый словарь русского языка / Гл. ред. д.ф.н., С.А. Кузнецов. – СПб.: Изд-во «Норинт», 2003. – С. 400.

Преступление окончено с момента совершения деяния - искажения сведений государственного кадастра недвижимости.

Третьим преступлением, описанным в диспозиции ст. 170 УК является умышленное занижение размеров платежей за землю.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса в Российской Федерации наличествует платное использование земли. Формами такой платы за землю являются арендная плата и земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Размер земельного налога и порядок его уплаты устанавливается Налоговым Кодексом РФ. Арендная плата взимается за государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления устанавливают порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Несмотря на то, что Земельный кодекс, называя в качестве форм платы за использование земли земельный налог и арендную плату, не указывает на различия этих платежей, между тем правовая природа их разная.

Арендная плата за землю в отличие от налога определяется договором.

Размер ее, а также условия и сроки ее внесения устанавливаются по договоренности между арендодателем арендатором. Из этого общего правила сделано исключение.

муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти (органы местного самоуправления) устанавливают базовые ставки арендной платы по категориям земель и категориям арендаторов, которые определяются по усмотрению этих органов применительно к местным условиям. Арендная плата за землю может быть установлена как в денежной, так и в натуральной форме, либо в виде услуг. Не исключена возможность и комбинированных форм оплаты, однако доли, размеры и виды каждой формы должны быть четко определены в договоре аренды.

Порядок уплаты земельного налога регламентируется Налоговым кодексом РФ (глава 31 «Земельный налог»).

Согласно ст. 388 Налогового кодекса налогоплательщиками являются организации и физические лица, которые обладают земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования. организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды не признаются налогоплательщиками.

Объектом налогообложения являются земельные участки, которые федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог. При этом, объектом налогообложения не являются земельные участки, которые:

1) изъяты из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) ограниченны в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;

3) ограниченны в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, занятые историко-культурными заповедниками, Жариков Ю.Г. Земельное право России. – М.: Кнорус, 2006. – С. 194.

культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, которые включены в Список всемирного наследия;

4) составляют земли лесного фонда;

5) ограниченны в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, заняты находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда ( ст. 389 НК).

Кадастровая стоимость земельных участков, являющихся объектом налогообложения составляет налоговую базу.

Налоговая база в отношении земельного участка, находящегося на территориях нескольких муниципальных образований (на территориях муниципального образования и городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга), определяется по каждому муниципальному образованию (городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу). При этом налоговая база в отношении доли земельного участка, расположенного в границах соответствующего муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), определяется как доля кадастровой стоимости всего земельного участка, пропорциональная указанной доле земельного участка.

Налоговая база исчисляется в отношении долей в праве общей собственности на земельный участок отдельно с учетом правового статуса разных налогоплательщиков и различных исчисляемых налоговых ставок. На основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, который принадлежит налогоплательщикаморганизациям на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования, последние самостоятельно определяют налоговую базу.

Самостоятельно определяют налоговую базу в отношении земельных участков, используемых ими в предпринимательской деятельности, Налогоплательщики - физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Налоговая база для каждого налогоплательщика, являющегося физическим лицом (и не являющегося индивидуальным предпринимателем), определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра, органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами муниципальных образований.

Отдельным категориям граждан, перечень которых дается в ч. 5 ст. НК, на одного налогоплательщика на территории одного муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) налоговая база может быть уменьшена на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 рублей в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении. В частности, к таким категориям граждан относятся Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена; главы; инвалиды, имеющие III степень ограничения способности к трудовой деятельности, а также [1] лица, имеющие I и II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 г. без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности; инвалиды с детства; ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, а также ветераны и инвалиды боевых действий; физические лица, имеющие право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся Семипалатинском полигоне» и др.

Документы, подтверждающие право на уменьшение налоговой базы, нахождения земельного участка. Налоговые ставки устанавливаются муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) с учетом требований федерального законодательства.

освобождаются от налогообложения. Это касается:

1) организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации - в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти организации и учреждения функций;

государственными автомобильными дорогами общего пользования;

3) религиозных организаций - в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения;

4) общероссийских общественных организаций инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее процентов, - в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности; организаций, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общероссийских общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов, - в отношении земельных участков, используемых ими для производства и (или) реализации товаров (за исключением подакцизных товаров, минерального сырья и иных полезных ископаемых, а также иных товаров по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации по согласованию с общероссийскими общественными организациями инвалидов), работ и услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг); учреждений, единственными собственниками имущества которых являются указанные общероссийские общественные организации инвалидов, - в отношении земельных участков, используемых ими для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных целей социальной защиты и реабилитации инвалидов, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детяминвалидам и их родителям;

6) организаций народных художественных промыслов - в отношении земельных участков, находящихся в местах традиционного бытования народных художественных промыслов и используемых для производства и реализации изделий народных художественных промыслов;

7) физических лиц, относящихся к коренным малочисленным на родам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а ]также общины таких народов - в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов;

8) организаций - резидентов особой экономической зоны - в отношении земельных участков, расположенных на территории особой экономической зоны, сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок.

В литературе нет единства мнений относительно предмета умышленного занижения платежей за землю. Практически все авторы согласны с тем, что предметом исследуемого деяния является земельный налог и арендная плата за землю. Однако в некоторых источниках1 в качестве предмета преступления указывается также нормативная цена земли.

В одном из комментариев к Уголовному кодексу указывается, что умышленное занижение размеров платежей за землю проявляется в противоправном уменьшении арендной платы за землю, это может быть также снижение нормативной цены земли при ее продаже, продаже земли ниже рыночной стоимости и т.д.2 То есть к предмету преступления относят также рыночную стоимость земли.

преступления, наряду с земельным налогом, арендной платой, нормативной ценой земли, указывал также на кадастровую стоимость земли. Н.Г. Кадников считает, что кадастровая стоимость земли не должна считаться предметом преступления. Прежде чем, высказать свою позицию относительно предмета данного преступления, необходимо уяснить содержание таких институтов как рыночная стоимость земли, кадастровая стоимость земли и нормативная цена земли.

наиболее вероятную цену объекта на открытом рынке в условиях конкуренции, в случае, если стороны сделки располагают всей необходимой информацией, хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих См., например: Наумов А.В. Российское уголовное право. Курс лекций. В двух томах. Т. 1. Общая часть. – М.: Юрид. лит., 2004. – С. 266; Валеев А.М. Ответственность должностных лиц за преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России. Дисс… канд. юрид. наук. – Казань, 2005. – С. 133; Уголовное право.

Особенная часть : учебник / отв. ред. И.Я. Козаченко, Г.П. Новоселов. — 4-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2008.- С. 318; Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. – М.: Инфра-М:

Контракт. 2011. – С. 249 и др.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой. – Ростов-на-Дону: Изд. центр «МарТ», 2002. – С. 365.

Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности. – СПБ., 2002. – С. 158.

Уголовное право. Общая часть и Особенная части / Под ред. Н.Г. Кадникова. – М.: ОАО «Изд. дом «Городец»», 2006. – С. 516.