«ЭКОНОМИКА И ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ЭФИРОМАСЛИЧНОЙ И ЛЕКАРСТВЕННОЙ ОТРАСЛИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...»

Структура и объем диссертации. Структура работы последовательно раскрывает цель и задачи исследования и состоит из введения, пяти глав, включающих 20 параграфов, заключения, 273 использованных источника, 27 приложений.

Объем работы 413 страниц машинописного текста, включая 45 таблиц, 56 рисунков, 49 формул.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

В ЭФИРОМАСЛИЧНОЙ И ЛЕКАРСТВЕННОЙ ОТРАСЛИ

В настоящее время в мире сложился устойчивый рынок эфирных масел, общая тенденция которого - стабильный спрос на продукцию. Стоимость эфирного масла в зависимости от его вида составляет от 1,5 до 5000 долларов США за кг. Объектом международной торговли является около 200 видов эфирных масел.

Общий уровень мирового производства по оценкам одних специалистов составляет 25-30 тысяч тонн 218, с.28, по оценкам других до 250 тыс. тонн 23, с.1. Из них около 40 процентов приходится на американский континент, страны Азии до 30 процентов, остальное - на государства Африки, Австралии и Океании. К оптовым покупателям этой продукции относятся США, Великобритания, Япония, ФРГ.

По данным американского исследователя Лоуренса объемы и структура производства наиболее популярных в мире эфирных масел составляет более тыс. тонн, стоимостью около 340 млн. долларов США (таблица 1) 265, с.7.

За последние 10 лет объемы импорта эфирных масел возросли по Европейским государствам в 2 раза, по США - в 2,5 раза, Японии - в 1,5 раза.

Эвкалипт цинеольный (Eucalyptus cineole-type) 3728 29,80 7, Эвкалипт лимонный (Eucalyptus citronellal-type) 2092 7,30 3, В России потребность в эфирных маслах, используемых при производстве парфюмерных и косметических изделий, пищевых продуктов, медицинских препаратов, кожевенной, лакокрасочной, другой продукции тоже растет и удовлетворяется в основном за счет импорта, исчисляемого миллионами долларов.

Аналогичная ситуация складывается в сфере производства лекарственного растительного сырья, потребность в нем огромна, что является общеизвестным фактом. По данным статистики, лишь 20% населения России сегодня не применяют лекарственные травы. Многие медпрепараты изготавливаются из растительного сырья: 77% состава препаратов для лечения сердечнососудистых заболеваний, для лечения желудочно-кишечного тракта и печени – 74%, заболеваний нервной системы – 30%, дыхательных путей – 73% [224.с.16].

Согласно исследованиям рынок медпрепаратов на основе лекарственных трав специалисты оценивают в 26 миллиардов долларов 40,с.1184. Доля лекарственных трав и сборов в общем объеме российского рынка фармпрепаратов составляет 11-12 млн. долларов США, что составляет 0,5-1% от общего объема лекарственного рынка 103, с.12 (в странах европейского союза аналогичная продукция от общего объема составляет 10%).

По данным обозревателей газеты «Коммерсант.ru», потребность российских заводов в лекарственном сырье превышает 50 тысяч тонн, при заготовке не более 18 тысяч тонн1. В целом же фармацевтическое производство и аптечная сеть потребляют более 100 тысяч тонн растительного сырья в год. Активно в фармацевтике для приготовления лекарств используются экстракты (концентрированное извлечение из лекарственного растительного сырья), потребность России в них исчисляется десятками тысяч тонн, около 10 компаний их производящих, удовлетворяют потребности экономики страны на 1%.

Таким образом, в стране ощущается дефицит лекарственного сырья, который покрывается за счет импортных поставок, составляющих по данным фармацевтического вестника 12 тысяч тонн лекарственной продукции, при экспорте тонн 191,192, с.52-59.

С целью определения роли и значения производства эфиромасличного и лекарственного сырья сравним его место в структуре плановой и рыночной экономики нашей страны. Так, народное хозяйство СССР, имевшее отраслевой характер с монотехнологической специализацией, подразделялось на промышленность, сельское, лесное, рыбное хозяйства, транспорт и связь, строительство и т.д., которые были отнесены к сфере материального производства, непроизводственной сфере 169, с.1. В классификаторе предусматривалось выделение укрупненных отраслей промышленности – топливная и медицинская промышленности, легкая http://www.kommersant.ru/doc/ и пищевая и т.д., которые в свою очередь включали в себя узконаправленные производства отрасли (например, в пищевой – кондитерская промышленность).

В соответствии с классификатором 1976 года, действовавшем до 2001 года, в сельском хозяйстве выделялось растениеводство эфиромасличных культур и производство лекарственных растений, в лесном хозяйстве - сбор дикорастущих лекарственных растений и их первичная переработка. Несмотря на это, вне классификатора существовали эфиромасличная и лекарственная отрасли, включающие в себя возделывание культур, их переработку и поставку сырья для пищевой, медицинской, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленностей. Взаимосвязь производства эфиромасличных культур и лекарственных растений с другими отраслями в системе народного хозяйства СССР показаны на рисунке 1.

С распадом СССР Россия вступила на сложный путь политических, экономических и социальных реформ, которые отразились в перестройке экономики, в которой с 2003 года выделяются виды экономической деятельности, например «А.

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», которое в свою очередь подразделяется на растениеводство и животноводство, в структуре которых различают, например, выращивание зерновых, технических и прочих культур, овощеводство, или свиноводство и т.д.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) [170] место производства эфиромасличных и лекарственных растений, а также взаимосвязь с другими видами деятельности можно представить в виде схемы (рисунок 2), анализ которой показывает, что цель возделывания эфиромасличных и лекарственных растений для получения сырья не изменилась и необходима для производства пищевых продуктов и химического производства.

Сложившаяся структурная модель экономики позволяет сделать вывод о необходимости формирования единой эфиромасличной и лекарственной отрасли, что подтверждается особенностями рассматриваемого производственнотехнологического процесса:

Рисунок 2. Место и взаимосвязь выращивания эфиромасличных и лекарственных растений с видами экономической деятельности России с учетом Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), утвержденного 6.11.2001 и введенного в действие 1. Многофункциональность использования растения. Растение может рассматриваться по видам использования как лекарственное, эфиромасличное, пряное. Анализ источников [47,73,78, 89,91, 92, 104,112,116,128,133] показал, что применение растений может быть однозначным, но чаще всего многофункциональным (рисунок 3), различные части растения используются для приготовления лекарств, в качестве получения запахов, как добавка в пищу (приложение 1);

2. Общность технологического процесса возделывания. Ученые аграрники [24,25,28, 29,37, 43,53,54,68,69,77,95,101,102,113,119,129,134,137,142,211,251] в своих работах отмечали, что лекарственные, эфиромасличные, пряноароматические растения имеют сходную агротехнику возделывания и выращиваются на многолетних плантациях или в севооборотах: лекарственных, эфиромасличных, лекарственно-эфиромасличных, кормовых и пр.;

3. Специфичность и универсальность техники для возделывания и уборки.

Как отмечают ряд ученых [38,44,67,149,150,155,187,199,256,257], при возделывании эфироносов, пряно-ароматических и лекарственных культур используется обычная сельскохозяйственная техника (ЛДГ-8 (10), БДТ-3 (7,10), ППИ-7-40, СОСОН-2,8, СУПЦ-5,4, РВК-3,6, КРН-4,2 КРН-2,8, КРУ-5,4, БЗСС-1, ГКСН-4, ПРН-4-35, БМ-6, КУФ-1,8, КИР-1,5 и т.д.), но для снижения затрат на выращивание культур необходимы специализированные агрегаты: МЗС-3,6, МСР-3,6, СЛТСПК-90, ОГК 1003-А, S200 (S350) (машина для резки трав и их соцветий), виброрассевы: FS 2000, FS 3000; VB2002 (комбайн для сбора ромашек); HT-Tom, NB 2005V, NB2004 (комбайны для уборки лекарственных, пряно-ароматических растений, некоторых эфироносов), лавандоуборочные комбайны, ВК-0,3 (валерианоуборочные машины), «JOANNA-3», «VICTOR/Z» (комбайны для уборки аронии, шиповника), Rebler LG 200 with FS 2000 (машина для обмолота и дробления трав), ЛМК-0,5, МНК-5, (линии для мойки корней), СКМ-1 (карусельная сушилка) и пр. Централизованный заказ и поставки специальной техники повышают эффективность работы производителей.

4. Необходимость существования перерабатывающего комплекса в сырьевой зоне отрасли. Анализ источников [83,96,100,114,115,124,141,144,145, 147,148, 177,212,255] показал, что возделываемые эфиромасличные и лекарственные растения требуют первичной, некоторые глубокой переработки, в случае с эфироносами чаще немедленной, что предопределяет существование в отрасли перерабатывающего комплекса – от сушилок до маслоэкстракционных заводов.

5. Многофункциональное применение сырья. Как отмечают ряд ученых в своих исследованиях [27,39,45,46,48,70,74,80,117,118,122,135,136,138,139,159, 166, 179,181,182,186, 201,203,204,205,226] по применению получаемого в результате возделывания и переработки эфиромасличного и лекарственного сырья, оно пользуется большим спросом и предназначается для изготовления лекарственных препаратов, пищевых продуктов, парфюмерно-косметических, целлюлознобумажных, лакокрасочных, текстильных изделий, а также использования в быту, в качестве пищевых добавок, как консерванты, репелленты и т.д.

Следует отметить, что один продукт может быть востребован в различных видах деятельности. Например, эфирные масла применяются в производстве парфюмерно-косметических средств - для производства мыла, одеколонов, духов, зубной пасты, эликсиров: в производстве пищевых продуктов - производство фруктовых вод, пищевых эссенций, а также рыбных, мясных, овощных консервов, табачных изделий и т.д.: в производстве фармацевтической продукции - для изготовления лекарственных препаратов и их ароматизации. Применяются натуральные масла в ветеринарии.

Жирные масла, образуемые как побочный продукт переработки, используются в производстве текстильной, лакокрасочной продукции, а также в полиграфии, металлургии, кожевенной, меховой, золоторудной, оптической и др. видах деятельности. Плантация эфироносов и лекарственных растений - прекрасная база для промышленного медосбора. Многие культуры являются красивыми декоративными растениями. Подтверждение вышесказанному спектр применения лекарственного сырья (рисунок 4).

Таким образом, современный этап экономического развития, характеризующийся образованием новых форм общественного спроса, сменой поколений продукции, переход к новым видам и образцам техники, принципиально новым технологическим процессам, обусловливает формирование новых межотраслевых пропорций, путем реконструкции и модернизации традиционных отраслей экономики, а также формировании новых.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о направлениях развития эфиромасличной и лекарственной отрасли, которая представляет собой сложный агропромышленный комплекс, взаимосвязанных секторов сельскохозяйственного и промышленного, реализации и сбыта.

Аграрный сектор комплекса направлен на возделывание эфиромасличных и лекарственных культур, осуществляемое агрохолдингами, специализированными сельскохозяйственными организациями, а также сельхозпредприятиями, находящимися в сырьевой зоне перерабатывающих заводов, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Промышленный сектор отрасли должен включать в себя линии по первичной, полной, глубокой переработке, фасовке эфиромасличного и лекарственного сырья.

Кроме того, обязательным составляющим компонентом комплекса, являются различного рода заготовительные компании, специализирующиеся на сборе дикорастущих лекарственных трав. Неотъемлемой частью отрасли должны являться научно-исследовательские институты, опытные селекционные станции, тесное взаимодействие должно осуществляться с ассоциацией произ водителей сельскохозяйственной техники. Процесс производства необходимо оценивать внутриотраслевым пунктам контроля качества продукции на соответствие ее мировым стандартам (внешний контроль осуществляет законодательно Роспотребнадзор).

Вся отрасль замыкается на потребителя, представленного фармацевтическими, парфюмерно-косметическими заводами и фабриками, сетью аптек, и отечественными организациями, предприятиями и зарубежными фирмами, произвопо химическому составу алкалоигликозиэфирные дящими различные виды продукции, компонентами которой является эфиромасличное и лекарственное сырье. Примерную модель отрасли можно представить в виде схемы (рисунок 5).

1.2. Понятие и классификация факторов и условий территориальной организации эфиромасличного и лекарственного производства Одним из важных условий успешного развития эфиромасличного и лекарственного производства является научно обоснованная организация территории, как конкретных сельскохозяйственных организаций, так агропромышленного комплекса отрасли в целом в стране, регионе, муниципальном образовании.

Давая определение организации территории, академик С.А. Удачин писал, что «... это пространственное определенная организация ее (земли) использования совместно с размещением других, связанных с ней средств производства и рабочей силы. Устраивая землю, человек устанавливает на ней определенный порядок, соответствующий конкретной цели производства материальных благ и социальных потребностей» 108, с.21.

Следует согласиться с профессором В.П. Троицким, который дал следующее определение организации территории «... - это ее упорядочение, приведе ние в определенную систему, соответствующую конкретным производственным и социальным целям» 162, с.22.

Наиболее полное определение термину дал академик РАН С.Н. Волков «Организация территории - это устройство, упорядочение конкретной части земной поверхности совместно с другими объектами и средствами производства, неразрывно связанными с землей, приведение их в определенную систему, установление на земле порядка, соответствующего конкретным производственным (экономическим, технологическим), экологическим и социальным целям» 56, с.

26.

- сельскохозяйственные организазаводы и фабпункты вторичной переции и личные подсобные хозяйШрот на корм работки сырья и пр. рики, аптечства, находящиеся в сырьевой зоне перерабатывающих заводов.

Заготовительные организации Рисунок 5. Структурная модель агропромышленного комплекса эфиромасличной и лекарственной отрасли Взаимосвязи организации производства и территории посвящено множество работ ряда ученых. В начале ХХ века, исследуя вопросы развития землепользования и землеустройства в нашей стране, академик В.Р. Вильямс считал, что «... в сельскохозяйственном производстве основой организации является организация территории, и только на ее фоне выполнима планомерная согласованная организация всей совокупности элементов хозяйства» 51, с.74. Он также отмечал, что «организация производительности труда в производстве, или другими словами, основного цеха сельскохозяйственного производства, есть синоним организации его территории» 52, с. 21.

Развивая социально-экономическую теорию землеустройства, академик П.Н. Першин утверждал, «...экстенсивным системам различных отраслей хозяйства соответствуют экстенсивные типы организации территории, характеризующиеся большими размерами площадей, разбросанностью ее и преобладанием в ней угодий, используемых с малыми затратами труда и средств производства. Интенсивным системам хозяйства сопутствуют интенсивные типы организации территории, т.е. отличающиеся сравнительно небольшими размерами, концентрированностью ее в непосредственной близости к усадьбе и наибольшим составом угодий, используемых с большими затратами» 175, с.49.

Один из основателей советской землеустроительной школы, академик С.А.

Удачин писал: «В процессе производства любого предприятия рабочая сила и средства производства находятся в форме определенной организации и размещения. Организация средств производства и рабочей силы в сельском хозяйстве связана с большим пространством обрабатываемых земельных массивов. Всякого рода изменения в организации средств производства и рабочей силы неизбежно обусловливают внесение изменений в организацию территории. Другими словами, определение организации средств производства и рабочей силы обусловливают создание определенной сферы деятельности производственных процессов, соответствующей организации территории» 108, с.25.

Следует согласиться с исследованиями ученых, подтверждающих вывод о соответствии организации производства и территории. Таким образом, при организации территории проводится пространственное размещение производства, иначе говоря, территориальная организация производства.

Определение территориальной организации производства приводит в своих работах академик РАН С.Н. Волков: «Территориальная организация производства - это размещение по территории в соответствии с ее природными и социальноэкономическими особенностями производительных сил (отраслей производства, объектов производственной и социальной инфраструктуры, трудовых ресурсов), способствующее организации рационального использования производственных ресурсов (земли, труда, капитала)» 56,с.26.

Опираясь на мнения ученых землеустроителей, можно сделать вывод, что территориальная организация эфиромасличного и лекарственного производства – это размещение на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в соответствии с их природными и социально-экономическими особенностями эфиромасличной и лекарственной отрасли как агропромышленного подкомплекса страны, объектов ее производственной и социальной инфраструктуры, трудовых ресурсов, способствующее организации рационального использования и охраны земли, труда, капитала, как в отрасли в целом, так и в конкретных сельскохозяйственных организациях.

На территориальную организацию эфиромасличного и лекарственного производства влияет ряд условий, которые можно разделить на: административноправовые, экономические, социальные и природные (рисунок 6).

К административно-правовым условиям следует отнести систему правовых нормативных документов, определяющих экономическую политику, регламентирующих финансирование производства (федеральные целевые, региональные, муниципальные программы), систему возделывания сырья, его переработку (стандарты качества сырья, продукции). Важной составляющей этого класса Форма организационно-производственной структуры предтельства, нормаГеоботанические условия тивных правоСостояние социальной вых документов, регламентируусловия площадей; система севооборотов; объемы производства эфироющих эфиромасличного и лекарственного сырья и пр.) Администра- дитов, наличие свободных денежных средств Логистика, водоснабжение Производительные и территориальтивно-правовые Территориальная организация эфиромасличного и лекарственного производства Оптимальное сочетание и структура основных Размещение производственной и соции дополнительных отраслей и их размещение альной инфраструктуры отрасли их внутрихозяйственное и участковое землеустройство Рисунок 6. Классификация условий и факторов, определяющих территориальную организацию эфиромасличного и лекарственного производства условий, на наш взгляд, должна быть система земельного надзора (контроля), определяющая соответствие использования земель целям производства, разрешенному виду использования, установленным сельскохозяйственным регламентам.

К экономическим условиям, определяющим территориальную организацию эфиромасличного и лекарственного производства относятся:

- форма собственности на землю, форма хозяйствования, сложившаяся система землевладений и землепользований;

- форма организационно-производственной структуры предприятия, система управления и организации труда;

- специализация: состав и размеры внутрихозяйственных отраслей; состав и структура угодий, структура посевных площадей и посадок многолетних эфиромасличных и лекарственных растений, а также садов, виноградников, ягодников;

система полевых, кормовых, специальных севооборотов; объемы производства эфиромасличного и лекарственного сырья, животноводческой, побочной продукции и пр.;

- состав, площадь и качество земельных угодий, возможность их трансформации с целью интенсификации производства, мелиорации (осушение, орошение, борьба с эрозией пр.), освоения неиспользуемых, используемых не по назначению, заброшенных земель;

- размер основного (сельскохозяйственная техника, плантации многолетних насаждений, заводы (пункты), оборудование по переработке сырья) и оборотного (семенной и посадочный материал, горюче-смазочные материалы, удобрения, ядохимикаты, затраты на оплату труда и пр.) капиталов, состояние производственной инфраструктуры, обеспеченность трудовыми ресурсами;

- возможность привлечения инвестиций, кредитов, наличие свободных денежных средств с целью создания, реконструкции, развития эфиромасличного и лекарственного производства.

Социальные условия, учитываемые при территориальной организации эфиромасличного и лекарственного производства включают: систему расселения, плотность населения, его структура, динамика миграционных процессов; состояние социальной инфраструктуры на территории размещения отрасли; уровень механизации технологических процессов возделывания и переработки эфиромасличного и лекарственного сырья; формы организации, оплаты и материального стимулирования труда; логистика; система водоснабжения.

К условиям, определяющим территориальную организацию эфиромасличного и лекарственного производства, следует отнести производительные и территориальные свойства земли и природные условия, включающие почвы и их плодородие, геологические, пространственные, гидрологические, гидрографические, геоботанические, природно-климатические (влагообеспеченность, теплообеспеченность) условия, а также рельеф.

Любое производство осуществляется посредством определенных ресурсов или факторов производства. Экономисты начала ХIХ века выделяли три фактора производства: земля, труд и капитал. По теории К. Маркса, в качестве факторов выступают рабочая сила, предмет труда и средства труда 99,196. Неоклассическая теория выделяет четыре группы факторов производства: земля, труд, капитал, предпринимательская деятельность. «Предпринимательство - деятельность по организации работы факторов в производстве некоторого товара, связанную с принятием на себя риска и ответственности за экономические результаты производства» 254,с.74. В экономической теории постиндустриального общества в качестве фактора производства выделяют - информационный, который тесно связан в свою очередь с развитием науки. В современных условиях, как утверждают некоторые ученые-экономисты, фактором производства является экология, которая может быть как стимулом экономического роста, так и ограничением в связи с загрязненностью, загазованностью, деградированностью земель и прочее.

Обобщая вышеизложенные, по нашему мнению, факторами территориальной организации эфиромасличного и лекарственного производства являются:

земля и природные ресурсы, труд и предпринимательские способности, капитал, информационные ресурсы (технические, проектно-конструкторские, технологические, статистические, управленческие, духовно-интеллектуальные ценности), наука (техническое и технологическое новаторство в области возделывания и переработки эфиромасличного и лекарственного сырья, селекция культур, землеустройство) и экология.

Факторы территориальной организации производства классифицируются как материальные (земля, основной и оборотный капитал) и нематериальные (труд, его производительность, предпринимательские способности, информация, наука).

Анализ условий и факторов, влияющих и обеспечивающих территориальную организацию эфиромасличного и лекарственного производства позволил сделать вывод о том, что производительные, территориальные свойства земли и природные ресурсы, экология могут быть как условием, так и фактором. Например, земля, характеризующаяся составом и площадью угодий, влияет на размещение специализированных сельскохозяйственных организаций, в тоже время она используется как производственный ресурс при территориальном размещении производства.

Учет рельефа, плодородия почв важен при размещении системы эфиромасличных, лекарственных севооборотов на территории сельскохозяйственных организаций, в тоже время рельеф и плодородие выступают как ресурсы (факторы) территориальной организации производства.

Геоботанические условия учитываются при размещении заготовительных компаний отрасли, в тоже время состав растений в фауне местности является производственным экономическим ресурсом (фактором производства) заготовительных компаний.

При территориальном размещении эфиромасличного и лекарственного производства важен учет экологических условий, так как получение высококачественных эфирного масла и лекарственного сырья предполагает чистоту окружающей среды. Следовательно, фактор производства экология является и условием, учитываемым при размещении отрасли на территории.

Таким образом, среди условий, учитываемых при территориальной организации эфиромасличного и лекарственного производства выделяются те, которые являются и факторами, с помощью которых осуществляется территориальное размещение производства.

Условно-факториальный подход к территориальной организации эфиромасличного и лекарственного производства имеет практический аспект, направленный на ее развитие, сбалансированное размещение, эффективного функционирования отрасли.

1.3. Методологические основы концепции землеустройства эфиромасличной и лекарственной отрасли и ее реализация Определение территориальной организации эфиромасличного и лекарственного производства приведенное в предыдущем параграфе, позволяет утверждать, что территориальное размещение должно способствовать рациональному использованию земли.

Организация рационального использования и охраны земель в эфиромасличной и лекарственной отрасли следует рассматривать с позиции Конституции Российской Федерации, в которой определено, что «...земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» 1,ст.9.

Это положение подчеркивает особое значение земли в жизнедеятельности человека, она является обязательным условием любой общественной и производственной деятельности.

Известный английский экономист XVII века В. Петти утверждал, что: "Труд есть отец богатства и активный принцип богатства, а земля его мать" 176, с.55.

Академик С. А. Удачин справедливо отмечал, «...земля «как дар природы», в отличие от других средств производства, которым предшествует труд, ей свойственная ограниченность и незаменимость, не перемещаемость и пространственное постоянство, способность к повышению плодородия и производительности при рациональном ее использовании 220, с.8.

Учитывая то, что земля природный объект, охраняемый как важнейшая составная часть природы, используемый как главное средство производства в сельском хозяйстве и пространственный базис для размещения всех отраслей экономики страны, а также являющаяся объектом недвижимости, рациональное ее использование и охрана – важнейшая задача любого общества.

Понятие рационального использования и охраны земель в федеральном законодательстве не закреплено. В ГОСТ 26640-85 дается следующее определение:

«Рациональное использование земель - обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами,....Охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями»82.

В ст. 285 ГК РФ изложены основания изъятия земельного участка вследствие нерационального его использования, которыми являются: нецелевое использование; использование, приведшее к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и использование, приведшее к значительному ухудшению экологической обстановки 4,ст.285.

В результате этого конкретизируются составляющие понятия рационального использования земель: соблюдение цели использования, не ухудшение плодородия и экологической обстановки.

Академик РАН С.Н. Волков считает, что «рациональное использование земли – это ее использование, отвечающее совокупным интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов» 56, с.22.

Близкое по смыслу определение дает в своих работах проф. М.А. Сулин «...рациональность использования земли означает использование, соответствующее интересам развития народного хозяйства в целом и наиболее эффективное в достижении целей, для которых она предоставлена; обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окружающей средой и охрану земли не только в процессе ее использования, но и при предоставлении» 214, с.61.

В.Н. Харьков рассматривается это понятие с правовой точки зрения и считает, что «под рациональным использованием земель следует понимать эффективное, целевое (либо с соблюдением иного правового режима) использование земель, осуществляемое с соблюдением публичных интересов, с учетом экологических связей в окружающей природной среде и в сочетании с охраной земли как основы жизни и деятельности человека»223, с.271.

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что рациональным считается такое использование земли, при котором максимально учитываются природные, социальные, экономические и пространственно-территориальные свойства конкретных земельных участков; достигается экономическая, экологическая и социальная эффективность производственной и других видов деятельности, осуществляется воспроизводство продуктивных и иных полезных свойств земли и ее охрана; обеспечивается наилучшее сочетание общественных, коллективных и личных интересов.

Анализ правовых документов, исследований ученых-аграрников различных направлений позволил сделать вывод, что под рациональным использованием земель в эфиромасличной и лекарственной отрасли следует понимать:

- эффективное использование земель с целью получения максимального объема эфиромасличного и лекарственного сырья, качественно соответствующего мировым стандартам, требованиям потребителей сырья (фармацевтических, парфюмерно-косметических и других производств) с наименьшими производственными затратами;

- экономически выгодное, целесообразное использование и воспроизводство полезных свойств земли (естественное и искусственное плодородие, пространственно-территориальные особенности и пр.), учет природных и экономических условий и свойств конкретных земельных участков при возделывании эфиромасличных и лекарственных культур;

- оптимальное взаимодействие процесса возделывания и переработки эфиромасличного и лекарственного сырья с окружающей средой;

- охрана земель от воздействия неблагоприятных природных процессов, антропогенного влияния.

Для успешного функционирования отрасли, сельскохозяйственных организаций, возделывающих эфироносы и лекарственные растения, организация рационального использования земли и ее охрана имеют первостепенное значение.

Организация рационального использования и охраны земли, как утверждает академик С.Н. Волков, «...это система действий, предшествующих непосредственному использованию земли и направленных на устройство как природного ресурса, средства производства и как объекта социально-экономических отношений, установление на ней порядка, соответствующего конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям» 56,с.26.

Основная цель организации рационального использования земель заключается в целенаправленном использовании сил природы, приспособлением производства к территории и территории к производству, создание организационнотерриториальных условий для регулирования и управления процессами преобразования вещества, энергии, информации, сохранения окружающей среды.

Подытоживая вышесказанное, соглашаясь с академиком РАН С.Н. Волковым в части того, что «...организация рационального использования и охраны земли и территориальная организация производства считаются двумя основными задачами землеустройства» 56, с.27, автор считает, что организация рационального использования и охраны земель в эфиромасличной и лекарственной отрасли и территориальная организация эфиромасличного и лекарственного производства являются взаимосвязанными и взаимообусловленными сторонами единого процесса землеустройства.

Задача эффективной территориальной организации эфиромасличного и лекарственного производства, рационального использования и охраны земли, повышение эффективности эфиромасличного и лекарственного производства должна решаться посредством проведения землеустройства. Выполнение такой задачи требует научного обоснования цели, характера, принципов, содержания и методов организации территории эфиромасличного и лекарственного производства в Российской Федерации, что обуславливает необходимость разработки концепции землеустройства.

Концепция землеустройства – методологический фундамент, идеология и научно обоснованная система понимания, взглядов, составляющая содержание землеустройства в настоящем и определяющая перспективы развития системы землеустройства и ее элементов. Формирование концепции землеустройства эфиромасличной и лекарственной отрасли необходимо начинать с определения понятия землеустройства сельскохозяйственных организаций, возделывающих эфиромасличное и лекарственное сырье.

В ФЗ «О землеустройстве» установлено, что «землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны,....» 7,ст.1.

Профессор С.И. Носов справедливо отмечал: «Землеустройство, призванное задействовать природные возможности территории для решения жизненно важных задач общества, по своей сути - глубоко зональная система мероприятий. Оно является средством комплексного учета природных свойств земли для организации рационального землепользования и не терпит шаблона» 162, с.116.

Профессор В.П. Троицкий дал наиболее полное определение землеустройства: «...это социально-экономический процесс и система мероприятий по организации использования и охране земель, организации и регулированию землевладений, землепользовании и специальных фондов земель, устройству территории сельскохозяйственных организаций, улучшению природных ландшафтов»

162, с.92.

Подчеркивая государственный характер землеустройства, профессор Сулин М.А. писал: «...землеустройство – это система государственных мероприятий по перераспределению земельных ресурсов, формированию землевладений землепользований и территориальному обустройству сельскохозяйственных предприятий в целях организации рационального использования и охраны земли»

214, с.81.

Академик РАН С.Н. Волкова считает, что "землеустройство - это социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, обусловленный развитием производительных сил и производственных отношений общества" 56, с.181. Подчеркивая значение землеустройства, он отмечал, что "землеустройство - атрибут, неотъемлемая часть общественного производства, без которого невозможно рационально организовать деятельность любых организаций. Это вызывает объективную необходимость проведения землеустройства при любых изменениях производства и территории".

Соглашаясь с позициями ученых-землеустроителей, учитывая специфику эфиромасличной и лекарственной отрасли, автор считает, что землеустройство сельскохозяйственных организаций отрасли - это процесс целенаправленной организации и устройства их территории, средств производства, неразрывно связанных с землей (перерабатывающих эфиромасличных заводов, пунктов первичной переработки лекарственного сырья (сушилки), многолетних эфиромасличных и лекарственных насаждений, объектов производственной и социальной инфраструктуры), а также установления системы мероприятий по организации рационального использования и охране земель.

Следует отметить, что для воссоздания и функционирования эфиромасличной и лекарственной отрасли, прежде всего, необходимо принятие ряда нормативных правовых документов, на основе которых должны быть определены направления развития эфиромасличного и лекарственного производства в Российской Федерации.

С этой целью определим структуру организации и управления производством эфиромасличного и лекарственного сырья в отрасли, установление полномочий министерств и ведомств, осуществляющих координацию работы в отрасли, определение направлений их взаимодействия с работающими в данной системе организациями (рисунок 7).

Российским товаропроизводителям эфиромасличного и лекарственного сырья необходима государственная поддержка: Министерства сельского хозяйства, Министерства здравоохранения, Министерства экономического развития, Министерства природных ресурсов и экологии. Государственные органы исполнительной власти страны определяют основные направления развития лекарственного и эфиромасличного рынка на Федеральном, региональном и местном уровнях.

Полномочия Правительства Российской Федерации в целях развития эфиромасличной и лекарственной отрасли страны должны включать:

- осуществление единой государственной политики в области обеспечения населения, различных видов экономической деятельности Российской Федерации лекарственными средствами на основе растительного сырья и эфирными маслами;

- разработку и осуществление стратегии, концепции, федеральной целевой программы развития эфиромасличной и лекарственной отрасли с использованием отечественного сырья, федеральных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

- обеспечение прав собственников земли землевладельцев, землепользователей и арендаторов, занятых в аграрном секторе агропромышленного эфиромасличного и лекарственного комплекса страны;

Научно-исследовательские Селекционные лаборатории и пр.

Государственные и Производственные кооперативы по перемуниципальные уни- работке первичного эфиромасличного и тарные сельскохозяй- лекарственного сырья (собственная перственные организации вичная переработка сырья) Крестьянские (фермерПункты реализаЗаводы и пункты ские) хозяйства Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица Организации по производФедеральный сырья (агрохолдинги, агрокластеры, специалиния зированные сельскохозяйРоспотребнадзор ственные организации, предприятия), находящиеся в сырьевой зоне перераРоссельхознадзор батывающих заводов Рисунок 7. Структурная модель системы управления производства эфиромасличного и лекарственного сырья.

- контроль качества, эффективности и безопасности новых и существующих лекарственных средств из растительного сырья и эфирных масел, осуществление контроля над ценообразованием в области производства эфиромасличного и лекарственного сырья, а также аттестация и сертификация специалистов, занятых в данной сфере обращения;

- разработку и принятие мер по стимулированию производства и выращивания перспективных эфиромасличных и лекарственных растений;

- совершенствование налогового законодательства для организацийпроизводителей эфиромасличного и лекарственного сырья;

- формирование новых требований к таможенному оформлению эфиромасличного и лекарственного сырья поступаемого из-за границы, с целью стимулирования импортозамещения в этой сфере;

- регулирование цен для организаций, работающих в области производства эфиромасличного и лекарственного растительного сырья на энергоносители;

- выкуп земель для государственных нужд с целью расширения сырьевой зоны отрасли.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в данной сфере должны сводиться к следующему:

- разработке и осуществлению на основе принятых правительством стратегии, концепции и федеральной целевой программы региональных программ развития эфиромасличной и лекарственной отрасли в субъектах Российской Федерации;

- разработке и выполнению региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями, утвержденными соответствующими органами законодательной власти;

- организации землеустройства, ведения государственного кадастра недвижимости, мониторинга земель, организации государственного надзора за использованием и охраной земель;

- экспертизе экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности производства лекарственных средств и эфирных масел на территориях субъекта Российской Федерации;

- лицензированию, в соответствии с действующим законодательством, деятельности по производству лекарственных препаратов и эфирных масел, контролю за соблюдением лицензионных требований и условий;

- созданию для организаций, производящих эфиромасличное и лекарственное сырье благоприятного инвестиционного климата;

- софинансированию закупок лекарственных средств, на основе растительного сырья.

Полномочия муниципальных органов должны включать:

- разработку и реализация местных программ развития эфиромасличного и лекарственного производства, рационального использования и охраны земель, - контроль за использованием средств, выделяемых на закупку эфиромасличного и лекарственного сырья;

- организацию закупок дикорастущего лекарственного и эфиромасличного сырья у частных (индивидуальных) сборщиков;

- помощь в организации пунктов реализации лекарственных препаратов из растительного лекарственного сырья;

- резервирование, изъятие, выкуп земельных участков для нужд эфиромасличного и лекарственного производства.

От государства зависит разработка нормативных правовых документов:

концепции, стратегии развития эфиромасличной и лекарственной отрасли; федеральной целевой программы развития сырьевой базы эфиромасличных и лекарственных растений и их переработки на 2016-2030 годы; разработку системы нормативных правовых документов, стимулирующих инвестирование в создание и развитие специализированных организаций с полным циклом производства эфиромасличного, лекарственного, пряно-ароматического сырья – возделывание, переработка, упаковка (рисунок8).

Стратегия инновационного развития Россий- Концепция долгосрочного социально- Доктрина продовольственной безопасности Росской Федерации на период до 2020 года. (Рас- экономического развития Российской Феде- сийской Федерации (Указ Президента РФ от Правительства РФ от 17.04.2012 N 559-р) сийской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 г.) Государственная программа Российской Феде- Стратегия развития эфиромасличрации «Развитие фармацевтической и меди- ной и лекарственной отрасли регламентирующие развитие экономики стра- программа) развития эфиромасличной ны, ее агропромышленного комплекса и др. и лекарственной отрасли Российской Федеральная целевая программа «Развитие мелиотраслей [2,3,6,8,9,10,12,14,88,105,221] Федерации, субъекта Российской Феде- орации земель сельскохозяйственного назначения Бизнес-планы сельскохозяйственных организаФедеральная целевая программа «Устойчивое разМуниципальные программы Региональные схемы развиций, возделывающих эфиромасличное и лекар- развития эфиромасличной и тия эфиромасличной и лекарна период до 2020 года» (Постановление Правиственное сырье Рисунок 8. Правовое обеспечение развития эфиромасличной и лекарственной отрасли в системе законодательного регулирования социальноэкономической сферы деятельности в Российской Федерации Как видно из рисунка концептуальные и программные документы развития эфиромасличной и лекарственной отрасли базируются на основополагающих документах [13,15,16,17,18,19,20,21,22], формирующих основные направления развития страны, сельского хозяйства, перерабатывающих отраслей и пр. На основе концепции как основного документа, отражающего замысел и цель развития производства, разрабатывается стратегия развития эфиромасличной и лекарственной отрасли, основные направления которой были изложены в трудах автора [234,238,242,244,246] и приведены в приложении 2.

Стратегия должна реализовываться посредством государственной программы развития отрасли, которая в свою очередь реализуется через федеральные целевые подпрограммы, региональные, муниципальные программы. В конкретных хозяйствах на основе вышеназванных документов должен разрабатываться бизнес-план развития эфиромасличного и лекарственного производства.

Концепция развития отрасли позволит определить основные направления концепции землеустройства: обоснование его необходимости, определения цели, характера и содержания, формулировка принципов и задач, обоснование видов, форм и особенностей.

Концепция развития эфиромасличной и лекарственной отрасли Российской Федерации должна осуществляться по следующим направлениям:

1. Разработка и развитие интенсивной ресурсосберегающей системы промышленной селекции и семеноводства эфиромасличных и лекарственных культур, ресурсосберегающих технологий получения посадочного материала многолетних эфироносов и лекарственных растений.

2. Внедрение в производство адаптированных эфиромасличных и лекарственных растений, районированных, традиционных сортов для возделывания в условиях Российской Федерации, а также новых эфиромасличных и лекарственных культур, опыт интродукции которых разработан селекционерами.

3. Использование адаптивных, ресурсосберегающих технологий выращивания эфироносов и лекарственных культур в соответствии с разработанными зональными технологическими картами их возделывания.

4. Использование научно-обоснованных, инновационных, экологически чистых технологий первичной (глубокой) переработки эфиромасличных и лекарственных культур.

5. Разработка, серийное производство машин, агрегатов, технического оборудования, максимально учитывающих биологические особенности растений, специфику технологий их выращивания и уборки, а также дальнейшее совершенствование специальной техники для первично (глубокой) переработки эфироносов и лекарственных растений.

6. Разработка и развитие производства дополнительной эфиромасличной и лекарственной продукции (экстракты, воски, биоконцентраты, витаминная мука, шрот).

7. Реализация новейших научных достижений (внедрение новых сортов, новых технологий возделывания и переработки) через создание интегрированных инновационных структур (агрохолдингов, агрокластеров, технопарков) по выращиванию и переработке эфиромасличного и лекарственного сырья.

8. Координация технической инновационной и маркетинговой политики в области эфиромасличного и лекарственного производства в Российской Федерации через существующие ассоциации производителей эфирных масел и лекарственного сырья.

9. Совершенствование научно-методического обеспечения и сопровождения решений организационных, экономических, социальных, экологических задач в эфиромасличной и лекарственной отрасли страны.

10. Формирование системы экономического стимулирования развития эфиромасличной и лекарственной отрасли в Российской Федерации.

В соответствии с вышеприведенными направлениями концепции развития отрасли формируется цель землеустройства ее территории. Принимая во внимание, что основной целью землеустройства в условиях развития производительных сил общества, научно-технического прогресса, возрастающего влияния человека на окружающую среду при ограниченности природных ресурсов, заключается в целенаправленном использовании сил природы, приспособлением производства к территории и территории к производству, создание организационнотерриториальных условий для регулирования и управления процессами преобразования вещества, энергии, информации, сохранения окружающей среды 230,с.323.

Целью землеустройства территории отрасли является создание организационно-территориальных условий для развития эфиромасличного и лекарственного производства в стране, используя природно-климатический, экономический, социальный потенциал зон размещения агропромышленного комплекса отрасли, при соблюдении требований экологической безопасности, повышения экономической и социальной эффективности производства.

В условиях рыночной экономики, современного этапа развития земельных отношений землеустройство приобретает новые формы, меняется его содержание, совершенствуются принципы. Принципы землеустройства формулировались многими учеными-землеустроителями С.Н. Волковым, М. А. Гендельманом, С.Н. Носовым, М.А. Сулиным, В.П. Троицким, С. А. Удачиным и другими [57,58,59,90, 109,110,120,213,217]. Отличие принципов землеустройства эфиромасличной и лекарственной отрасли от основополагающих, обусловливается спецификой производства.

При землеустройстве эфиромасличной и лекарственной отрасли необходимо соблюдать:

- требования законодательства, нормативных правовых документов, регламентирующих сферу земельно-имущественных отношений, направленных на укрепление устойчивости и постоянное совершенствование системы землевладений и землепользований отрасли, вопросы эфиромасличного и лекарственного производства;

- рациональное использование и охрану земли для целей повышения эффективности эфиромасличного и лекарственного производства, социальных условий при соблюдении приоритета экологических требований;

- стремление к сбалансированности интересов в использовании земель всех производственных составляющих отрасли, при соблюдении приоритета аграрного сектора;

- создание территориальных условий для развития и повышения эффективности эфиромасличного и лекарственного производства, основанного на новых сортах, ресурсосберегающих технологиях возделывания и переработки эфироносов и лекарственных культур, инновационных систем ведения хозяйства;

- учет природных, экономических, социальных условий при размещении объектов производственной и социальной инфраструктуры агропромышленного комплекса отрасли, системы землевладений (землепользований) эфиромасличной и лекарственной специализации, решении вопросов по организации угодий и севооборотов, устройству их территории.

Сформулированные принципы землеустройства эфиромасличной и лекарственной отрасли определяют задачи и его содержание, в основу которого положена целостная система землеустройства, охватывающая весь агропромышленный комплекс, весь земельный фонд отрасли.

В современных условиях основными задачами землеустройства эфиромасличной и лекарственной отрасли являются:

- реализация государственной земельной политики путем экономически и экологически обоснованного перераспределения земель по формам собственности и субъектам права на землю, формирование рациональной системы землепользования (землевладения) сельскохозяйственных организаций эфиромасличного и лекарственного производства;

- получение информации о количественном и качественном состоянии и использовании земель, применяемой для разработки землеустроительных мероприятий на территории агропромышленного комплекса эфиромасличной и лекарственной отрасли; ведения государственного кадастра недвижимости; мониторинга земель; государственного надзора за использованием и охраной земель;

- образование новых и упорядочение территории существующих землепользований (землевладений) сельскохозяйственных организаций, возделывающих эфиромасличное и лекарственное сырье, оформление карт (планов) объектов землеустройства;

- проектирование и закрепление границ сельскохозяйственных предприятий различных организационно-хозяйственных форм (агрохолдингов, агрокластеров, технопарков и других) по производству и переработке эфиромасличного и лекарственного сырья;

- осуществление мероприятий по организации рационального использования земель независимо от форм собственности на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, по обеспечению организационных и территориальных условий для эффективного хозяйствования в аграрном и промышленном секторах эфиромасличной и лекарственной отрасли;

- проведение внутрихозяйственной организации территории землепользований (землевладений) сельскохозяйственных организаций, возделывающих эфиромасличное и лекарственное сырье с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное их функционирование;

- разработка мероприятий по восстановлению и повышению плодородия почв, сохранению и улучшению природных ландшафтов, защите земель от эрозии, опустынивания, предотвращению других негативных явлений, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий.

При землеустройстве происходит изменение территориальных свойств земли: форма, конфигурация земельных массивов и их границ, состав и площади угодий, их размещение на территории и т.д. Следовательно, по отношению к производству при землеустройстве эфиромасличной и лекарственной отрасли решаются основные две задачи:

- приспособление территории для целей эфиромасличного и лекарственного производства (определение природно-климатического потенциала с целью размещения агропромышленного комплекса отрасли, формирования сырьевых зон перерабатывающих заводов (пунктов) и системы землевладений и землепользования, установление состава и площадей угодий в сельскохозяйственных организациях, формирование земельных массивов их производственных подразделений, размещение границ и прочее);

- размещение производства на территории (определение местоположения перерабатывающих сырье заводов (пунктов), уточнение специализации сельскохозяйственных организаций, возделывающих сырье, установление структуры посевов с учетом производительных свойств земли, проектирование типов, видов специальных эфиромасличных, лекарственных севооборотов, размещение плантаций многолетних эфироносов и лекарственных растений и т.д.).

Основным звеном аграрного сектора отрасли является сельскохозяйственные организации по возделыванию эфиромасличных и лекарственных культур, задача их землеустройства заключается в формировании землевладения и организации территории, обеспечивающих эффективное рациональное использование и охрану земель, снижение затрат труда, материально-денежных ресурсов, повышения эффективности производства.

В основе формирования концепции землеустройства эфиромасличной и лекарственной отрасли нами положена теория управления земельными ресурсами в части функций управления, иерархической структуры и целевых установок.

Теория управления земельными ресурсами развивалась при участии многих ученых и государственных деятелей [49,57, 84-86, 90,130,222]. Так, академик С.Н.

Волков отмечал, что развитие систем государственного и муниципального управления земельными ресурсами осуществляется на основе совершенствования учёта, оценки и мониторинга земель, планирования и организации рационального использования земель и их охраны, земельного надзора (контроля) 56,с.81-83.

По мнению ряда ученых, академиков Н.В. Комова, В.Н. Хлыстуна, проф.

А.А. Варламова, С.А. Гальченко управление земельными ресурсами представляет собой «… систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования... и состоит из совокупности функций системы управления, в которые включаются земельный кадастр и мониторинг, прогнозирование и планирование, землеустройство, регулирование земельных отношений, контроль»[184, с. 8].

В государственном (национальном) докладе «О состоянии использования земель» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в рамках действий органов исполнительной власти отмечается: «Управление земельными ресурсами осуществляется в виде регулирования земельных отношений посредством издания правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления постоянного контроля за использованием и охраной земель и принятия необходимых мер к нарушителям земельного законодательства» 86,с.123.

Таким образом, систему управления земельными ресурсами можно представить в виде схемы (рисунок 9), усовершенствованной автором с учетом осуществляемых государством системой мер по рациональному использованию и охране земель, а также детализации землеустроительных мероприятий. Из схемы видно, что основным звеном рационального использования и охраны земель является система землеустройства, представляющая, прежде всего, проведение в единой информационной, логической и технологической связях комплекса землеустроительных работ.

Государство Субъект управления (собственники земли, землевладельцы и землепользователи) Землеустройство Изучение состояния земель Организация рационального использования земель и их охраны Федеральный государственный надзор в области землеустройства Экономический механизм регулирования землепользования Рисунок 9. Система управления земельными ресурсами в Российской Федерации [227,с.19].

1.4. Обоснование структуры и содержания землеустроительных работ Развивая теорию землеустройства, многие ученые уделяли особое внимание содержанию системы землеустройства, рассматривая ее как систему действий, мероприятий, документов. Академик С.Н. Волков определял ее как систему нормативных правовых документов, землеустроительных действий и документов, землеустроительного процесса и его участников, систему управления и государственного надзора за проведением землеустройства, научных исследований и ведения государственного фонда данных, подготовки кадров и международного сотрудничества 57, с.343.

Одними из главных составляющих системы землеустройства являются землеустроительные действия, работы. Структура землеустроительных работ для эфиромасличной и лекарственной отрасли должна заключаться в изучении состояния земель, планировании и организации использования земель (рисунок 10).

Как видно из рисунка, основными землеустроительными мероприятиями, которые установлены Федеральным законом «О землеустройстве» являются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации использования земель. Для землеустройства эфиромасличной и лекарственной отрасли необходим весь комплекс землеустроительных работ, однако, каждое мероприятие имеет свои особенности в силу специфики отрасли.

Землеустроительные работы в группе изучения земель, необходимы для получения количественной и качественной информации о состоянии земель в отрасли. Проведение различного рода обследований и изысканий должны быть направлены на подготовку информации для целей оценки земель по пригодности выращивания эфиромасличных, лекарственных культур на территории, а также возможности организации сбора и заготовки дикоросов.

Система землеустроительных работ эфиромасличной и лекарственной отрасли Российской Федерации состояния земель пользования земель нические, землерайонирование земель, пригодности для возделыземлепользований, землевладений Выявление деградиУстановление видов разрешенного использоварованных, загрязСоздание полезащитния и сельскохозяйственных регламентов Внедрение системы ненных сельскохоных лесополос Рисунок 10. Структура землеустроительных работ в системе землеустройства эфиромасличной и Инвентаризация земель, выявление неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, уточнение правового положения земельных участков, используемых хозяйствующими субъектами отрасли на различном праве, позволит не только принимать управленческие решения по организации использования земель в отрасли, но и наметить мероприятия по консервации и реабилитации малопродуктивных и деградированных сельскохозяйственных угодий, а также выявить возможности использования их для возделывания не требовательных к почвенному плодородию эфиромасличных и лекарственных культур.

Наличие достоверной информации о количественном и качественном состоянии сельскохозяйственных угодий, является также базой научно обоснованного механизма регулирования оборота земель в отрасли, точного определения их стоимости, платежей за землю, без которой невозможно проведение землеустройства, мониторинга и государственного земельного надзора.

Планирование рационального использования земель и их охрана позволит определить перспективы развития экономики аграрного сектора отрасли, улучшить организацию территории и установить направления рационального землевладения и землепользования. В ходе выполнения мероприятий этой группы должна осуществляться подготовка требований к составу и содержанию региональных и местных программ развития отрасли, организации рационального использования и охраны земель с учетом особенностей деятельности отрасли, природных и иных условий.

В ходе планирования рационального использования земель осуществляется подготовка рекомендаций по развитию и размещению отрасли в тесной увязке с предложениями по развитию и размещению предприятий по переработке эфиромасличного и лекарственного сырья; формированию сырьевых зон, размещению предприятий по сервисному обслуживанию и рыночному сервису на основе развития межхозяйственных связей и кооперации.

Важным этапом выполнения землеустроительных работ по планированию использования земель в отрасли является проведение природно-сельскохозяйственного районирования, в основу которого положено выявление земель, пригодных для использования в отрасли, обоснование специализации и размещения производства эфиромасличного и лекарственного сырья по территории, планирование систем ведения земледелия, организации рационального использования земель и их охраны.

В настоящее время возможно проведение зонирования территории по качеству земель, целевому использованию, инвестиционной привлекательности и экологическому состоянию, позволяющее установить правовой режим и виды разрешенного использования, правила землепользования, землеустроительные регламенты, а также обосновать пути более эффективного использования земель и их охраны для целей эффективного размещения эфиромасличного и лекарственного производства.

Организация использования земель включает в себя систему землеустроительных работ, осуществляемых в порядке проведения межхозяйственного, внутрихозяйственного и участкового землеустройства.

Землеустроительные мероприятия по межхозяйственному землеустройству многочисленны. Одним из важнейших является установление (восстановление) границ организационно-хозяйственных единиц отрасли, утрата которых не позволяет правообладателям земли иметь определенные законом границы своих прав на местности и не дает им уверенности в том, что государство обеспечит защиту их интересов и прав как собственников земельных участков.

Работы по размещению перерабатывающих заводов (пунктов) и формированию их сырьевых зон для эфиромасличной и лекарственной отрасли как части агропромышленного комплекса страны крайне важны. Диспропорция между сырьевой зоной и мощностью перерабатывающего пункта приводит к недоиспользования ресурса завода, к увеличению ежегодных издержек, потерь эфиромасличного и лекарственного сырья. Наибольший удельный вес в структуре затрат занимают транспортные расходы, снижение которых в отрасли прямо пропорционально расстояниям между заводом и сырьевой зоной. В намечаемых мероприятиях предусматривается установление соответствия между мощностью завода и объемом производства эфиромасличного и лекарственного сырья в хозяйствах сырьевой зоны, уровнем механизации возделывания эфироносов и лекарственных растений и трудовыми ресурсами, производительными свойствами земли и биологическими и экономическими требованиями культур, видами и количеством используемого для перевозки различных видов сырья (цветочного, травянистого, зернового, корневого) транспорта и состоянием дорожной сети.

Проведение этих работ позволит улучшить использование сельскохозяйственных угодий, увеличить коэффициент полезного действия перерабатывающих мощностей завода, эффективно использовать отходы эфиромасличного и лекарственного производства для целей развития кормовой базы животноводства, создать благоприятные условия для специализации и концентрации производства, использования специализированной сельскохозяйственной техники, внедрение современных ресурсосберегающих технологий возделывания культур, организации труда и прочее.

Формирование системы землевладений и землепользования сельскохозяйственных организаций отрасли позволяют с правовой, экономической и технической точек зрения, с учетом оптимальных региональных размеров, оптимизировать структуру и площадь земельных угодий формируемого землевладения или землепользования, обеспечить их конкурентоспособность на основе перспективных моделей и систем ведения хозяйства, выполнить природоохранные требования, предотвратить изъятие особо ценных сельскохозяйственных угодий, используемых для выращивания эфиромасличного и лекарственного сырья, участков природоохранного, историко-культурного назначения.

Проведение межхозяйственного землеустройства позволит ликвидировать различные недостатки сложившихся землевладений и землепользований (дальноземелье, чересполосица, вклинивания, вкрапливания, изломанность границ), которые могут сильно подрывать экономику хозяйств отрасли, затруднять использование земель, передвижение транспорта.

Размещение объектов и линейных элементов производственной и социальной инфраструктуры (дорог, инженерных сооружений, линий электропередач, водообеспечения, и др.) определяет каркас эфиромасличной и лекарственной отрасли, изменение границ, площадей, конфигурации, внутренней структуры и состава угодий землевладений и землепользований, входящих в аграрный сектор отрасли, влечет за собой необходимость корректировки размещения существующих или проектирования новых инженерных сетей и других объектов или элементов инфраструктуры, что осуществляется только в процессе межхозяйственного землеустройства.

Ключевыми работами при землеустройстве сельскохозяйственных организаций эфиромасличной и лекарственной отрасли являются мероприятия по внутрихозяйственному землеустройству, позволяющие обеспечить устойчивое воспроизводство ресурсов земли и окружающей среды в технологическом цикле получения необходимого количества и качества эфиромасличного и лекарственного сырья, позволяющих свести до минимума проявления процессов деградации, загрязнения земель и проявления других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Посредством работ по внутрихозяйственному землеустройству осуществляется совершенствование специализации, структуры посевных площадей и размещения эфиромасличных и лекарственных культур с учетом их адаптации к конкретным территориальным условиям, эффективности производства и рыночной конъюнктуры.

Проектируемые при внутрихозяйственном землеустройстве мероприятия позволяют наметить не только освоение и улучшение земель, организацию и устройство территории эфиромасличных и лекарственных севооборотов, многолетних насаждений эфироносов и лекарственных растений, но и осуществить внедрение системы удобрений и мер защиты растений, системы обработки почв (агротехнических приемов и методов) в соответствии с технологическими картами возделывания эфиромасличных и лекарственных культур.

Выполнение этих работ должно быть направлено на экологизацию землепользования, повышение экономической, экологической и социальной эффективности использования сельскохозяйственных угодий, внедрения ресурсосберегающих и безотходных технологий получения эфиромасличного и лекарственного сырья, повышение культуры земледелия, производительности труда, высокоэффективного использования сельскохозяйственной техники, улучшение фитосанитарного состояния сельскохозяйственных угодий и полей.

Важным условием проведения данного вида работ является улучшение использования и охраны земель, повышение и сохранение плодородия почв при условии обеспечения максимальной отдачи вложенного капитала в повышение продуктивности земель и снижения до минимума риска потери средств за счет изменения рыночной ситуации.

Землеустроительные работы, осуществляемые в порядке участкового землеустройства заключаются в составлении проектов по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель в отрасли, консервации деградированных и загрязненных земель, консолидации земельных участков, сохранению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель, защите земель от водной и ветровой эрозии, опустынивания, защите земель от селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения и уплотнения, созданию и реконструкции многолетних насаждений эфиромасличных и лекарственных культур, землеванию малопродуктивных угодий, созданию орошаемых севооборотов и мелиоративному улучшению переувлажненных земель, реабилитации земель, загрязненных отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, а также по ликвидации заражения и других негативных воздействий.

Рабочий проект включает технологические карты, в которых предусматривают состав и последовательность выполнения различных проектных работ, определяют объем рекомендуемых мероприятий и их стоимость на единицу площади, потребность в технике и других средствах. В результате определяют сметную стоимость запроектированных мероприятий, эффективность инвестиционных вложений в их осуществление.

Концепция землеустройства эфиромасличной и лекарственной отрасли, реализуемая комплексом землеустроительных работ должна включать комплекс документов: схем использования и охраны земельных ресурсов, проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, рабочих проектов. Усовершенствованная в процессе исследований схема системы землеустроительной документации показана на рисунке 11 [232].