«КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи

Самсонова Елена Валерьевна

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ

(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.02 – конституционное право;

конституционный судебный процесс;

муниципальное право

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Мархгейм Марина Васильевна Белгород, Содержание Введение Глава 1. Теоретические и правовые основы конституционного процесса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 1.1. Понятие и основные признаки конституционного процесса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 1.2. Законодательство о конституционном процессе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 1.3. Отношения конституционного процесса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 1.4. Процедуры конституционного процесса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Глава 2. Виды конституционного процесса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 2.1. Организационный процесс законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 2.2. Правотворческий процесс законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 2.3. Контрольный процесс законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 2.4. Правоохранительный процесс законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Заключение Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена современными процессами конституционного строительства в России и выражающимися, помимо прочего, в дальнейшем повышении роли и значения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в рассмотрении вопросов, отнесенных к их ведению, так как от его качества, законности и обоснованности во многом зависит как успех в проведении современных преобразований нашего государства и многонационального общества, так и авторитет этих органов в глазах их избирателей.

Конституция РФ и учредительные акты субъектов РФ, а также и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ предоставили парламентам субъектов РФ широкие полномочия, среди которых ведущее место принадлежит их нормотворческим полномочиям. В нормах конституционного права эти полномочия сформулированы, исходя из постулата высшей ценности человека, его прав и свобод, а само законодательство субъектов РФ, наряду с их учредительными актами, отнесено Конституцией нашей страны (ч. 2 ст. 5) к основам конституционного строя. Тем самым на уровне Основного закона страны особо подчеркнута важность и значимость законодательной функции субъектов РФ, в реализации которой ведущее место, как известно, выполняют их парламенты субъектов РФ, которые издают сегодня большое число законов субъектов РФ, направленных на преобразование нашего государства и общества в соответствии с требованиями времени.

Кроме того, парламенты субъектов РФ активно и целенаправленно реализуют и иные свои функции и полномочия, о которых прямо говорят нормы конституционного права (организационные, контрольные, юрисдикционные и иные), и тем самым оказывают существенное влияние на современные процессы жизнедеятельности населения и дальнейшее развитие экономики и социальной сферы субъектов РФ.

Вместе с тем, парламентам субъекта РФ и сегодня еще не просто следовать требованиям норм конституционного права, закрепляющим их функции и полномочия. Причина этого кроется, в том числе, в отсутствии в комплексному познанию процесса их реализации. За последние годы ученые отечественной конституционно-правовой науки внесли значительный вклад в исследование нормотворческих проблем парламентов субъектов РФ. В тоже время среди их трудов еще нет работ, специально посвященных комплексному исследованию всей юридической деятельности парламентов субъектов РФ. А между тем, необходимость в таком исследовании есть, поскольку именно оно может и должно осмыслить и показать ту реальную силу власти парламентов субъектов РФ, которая выражается в юридической деятельности этих органов (конституционном процессе парламентов субъектов РФ), поскольку именно в этой деятельности проявляется суть их власти. Это обусловливает актуальность научных проблем конституционного совершенствования этого процесса в контексте тех идеалов и тех ценностей, к которым стремится современная Россия.

конституционном процессе парламентов субъектов РФ. Его система состоит из большого числа различных по своему наименованию, юридической силе, отношения этого процесса. Причем их количество неуклонно увеличивается, что не всегда обусловлено их объективными предпосылками. Кроме того, данное законодательство нельзя признать системным и исчерпывающим хотя бы потому, что многие отношения конституционного процесса еще четко не урегулированы нормами конституционного права. Но главная проблема законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ состоит в отсутствии четких научных ориентиров его перспективного развития.

конституционно-правовой литературе проблема конституционного процесса парламентов субъектов РФ еще не стала предметом самостоятельных научных исследований. Ученые отечественной конституционно-правовой науки, раскрывающие проблемы организации парламентов субъектов РФ:

С.А. Авакьян, П.А. Астафичев, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, А.А. Белкин, В.М.

Божьев, Л.В. Бутько, М.В. Варлен, Н.В. Витрук, Л.Н. Нудненко, А.С.

Прудников, И.М. Степанов, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чуркин основное внимание сосредоточили на конституционной разработке проблем правотворческой деятельности парламентов субъектов РФ, а также познании структуры этих органов и статуса их депутатов. И это правильно и необходимо, поскольку конституционно-правовой теории, посвященной исследованию организации парламентов субъектов РФ.

Вместе с тем, вне поле зрения ученых конституционного права остались как общие проблемы конституционного процесса парламентов субъектов РФ, так и многие вопросы тех его видов, из которых состоит его структура. Причем, научные труды ученых конституционного права о правотворческой деятельности этих органов не восполняют теоретическую и разновидностей их юридической деятельности, поскольку стремятся раскрыть специфику только одного ее вида (нормотворческой деятельности парламентов субъектов РФ). При этом в отношении названной деятельности следует отметить, что в условиях реформирования публично-правовой системы России проблемы правотворческого процесса парламентов субъектов РФ также нуждаются в дальнейших научных разработках.

Цель диссертационного исследования состояла в комплексном рассмотрении проблем конституционного процесса парламентов субъектов РФ в контексте разработки его теоретико-правовых основ и выявления специфики его видов.

Заявленная цель достигнута путем решения следующих задач:

– Сформулировать понятие конституционного процесса парламентов субъектов РФ, а также определить его содержание и форму.

– Рассмотреть законодательство о конституционном процессе парламентов субъектов РФ, исследовать его нормы и нормативно-правовые акты, а также показать его основные недостатки и определить главные тенденции дальнейшего развития этого законодательства.

– Выявить общие признаки отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ, показать их специфику и виды.

– Раскрыть место и роль процедур в конституционном процессе парламентов субъектов РФ, сформулировать их понятие и признаки, а также определить их виды.

– Показать структуру конституционного процесса парламентов субъектов РФ; провести его классификацию, раскрыть особенности его процессов.

Объект диссертационного исследования составляет юридическая деятельность парламентов субъектов РФ, а также отношения, процедуры и структура конституционного процесса парламентов субъектов РФ.

Предметом диссертационного исследования явилась совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих отношения конституционного процесса парламентов субъектов РФ.

Теоретическая основа исследования конституционного процесса парламентов субъектов РФ базируется, прежде всего, на трудах ученых-юристов, посвященных решению проблем юридического процесса и выявлению специфики его видов: Д.Н. Бахраха, Г.А. Борисова, В.И.

Васильева, В.Н. Витрука, В.М. Горшенева, Е.Г. Лукьяновой, В.О.

Лукина, М.С. Саликова, А.А. Палушиной, В.А. Протасова, В.С. Пиголкина, Ю.А. Тихомировой, Т.Я. Хабриевой и других, так как многие выводы и предложения, сформулированные этими учеными, использованы при разработке целого ряда положений конституционного процесса парламентов субъектов РФ.

Данное научное исследование в значительной мере опирается и на работы ученых конституционного права (С.А. Авакьяна, П.А. Астафьева, В.М. Баглая, В.Г. Ермакова, Н.В. Гранкина, Л.В. Бутько, О.Н. Кутафина и государственного устройства Российской Федерации и правового статуса органов государственной власти, поскольку их выводы оказывают серьезное научное воздействие на разработку проблем конституционного процесса парламентов субъектов РФ.

конституционного процесса парламентов субъектов РФ диссертант опирался на публикации ученых конституционного права, специально посвященных исследованию проблем организации парламентов субъектов РФ, а также их статусу и статусу их депутатов: С.А. Авакьяна, Л.А. Нудненко, В.А.

Чиркина, М.В. Варлена, А.А. Степановой, А.А. Ливеровского, А.Ф. Малого и др., так как в них содержатся важные знания, составляющие основу для разрешения многих проблем конституционного процесса парламентов и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Правовая основа диссертационного исследования сформулирована, исходя из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, учредительных актов субъектов РФ, Федеральных законов РФ:

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации»; «Об общих принципах организации местного самоуправления в нормативно-правовых актов»; законов субъектов РФ, регулирующих конкретные отношения конституционного процесса парламентов субъектов РФ, о: нормотворчестве; внесении и рассмотрении депутатского запроса;

контрольных функциях парламентов субъектов РФ; порядке выражения парламентов субъектов РФ и иных нормативно-правовых актов парламентов и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, регулирующих отношения конституционного процесса этих органов. В диссертации использованы Регламенты отдельных зарубежных парламентов.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют информационно-аналитические, статистические и социологические данные, в том числе приведенные в материалах научно-практических конференций, научных исследованиях и периодических изданиях.

Конституционного Суда РФ в части, касающейся исследуемой деятельности.

социально-экономических, правовых положений процессов и явлений, конституционного процесса парламентов субъектов РФ, так и выявить специфику его разновидностей.

Использованный диссертантом методологический инструментарий дал возможность комплексно рассмотреть и решить основные проблемы конституционного процесса парламентов субъектов РФ, сформулировать его теоретическую основу и с учетом этого выявить особенности его процессов.

В диссертации применен общенаучный (системный, анализ и синтез, логический и др.) и частно-научный (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методы.

Характер исследования потребовал привлечения ряда социологических (моделирование, контент-анализ) и статистических (классификация, корреляция) методов познания, что способствовало иллюстрированию теоретических позиций конкретными примерами из современной практики парламентов субъектов РФ.

постановленными целью и задачами, и заключается в том, что диссертация представляет собой одну из первых работ, выполненную в рамках конституционно-правовой юридической науки, посвященную исследованию конституционного процесса парламентов субъектов РФ.

парламентов субъектов РФ, выявлены его признаки, с учетом которых разработано его понятие; исследовано законодательство о конституционном нормативно-правовые акты этого законодательства, определены его недостатки и сформулированы предложения по его совершенствованию;

разработаны и обоснованы теоретические положения отношений и процедур рассматриваемого процесса; определена его структура и выявлена специфика составляющих его процессов.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны.

1. Использование научных и правовых источников дало возможность:

– предложить использовать термин «конституционный процесс парламентов субъектов РФ», который предполагает единый подход к разрешению проблем этого процесса;

– разработать понятие конституционного процесса парламентов государственно-властную, конституционно-правовую, динамичную, урегулированную группой норм конституционного права, деятельность парламентов субъектов РФ, непосредственно связанную с разрешением ими вопросов, отнесенных в их ведению законом, и которую они осуществляют в целях своевременного, законного и справедливого их разрешения, а также отношения и процедуры этого процесса;

конституционного процесса парламентов субъектов РФ, к которым отнесены соответственно – юридическая деятельность парламентов субъектов РФ, отношения и процедуры конституционного процесса этих органов. И при процессуальных компонентов конституционного процесса парламентов субъектов РФ, о том, что в реальной жизни они друг без друга не действуют;

парламентов субъектов РФ. Под ним предложено понимать систему нормативно-правовых актов, выражающих нормы конституционного права конституционного процесса парламентов субъектов РФ. Кроме того, выявлены и исследованы нормы законодательства о конституционном нормативно-правовых актов, выявлены и кратко изложены признаки этих норм (предмет регулирования, назначение, адресаты, нормативно-правовые акты). Все эти нормы классифицированы, исходя из предмета регулирования и содержания, на различные группы норм. Особо исследована структура законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ.

Показано что она состоит из большого числа различных по своему наименованию, юридической силе и форме нормативно-правовых актов. Все эти нормативно-правовые акты классифицированы, исходя из федеративного устройства России и вида органов, их издающих, на две группы: 1.

федеральные нормативно-правовые акты о конституционном процессе парламентов субъектов РФ и 2. нормативно-правовые акты субъектов РФ о конституционном процессе парламентов субъектов РФ. При этом показана специфика нормативно-правовых актов, составляющих названные группы нормативно-правовых актов конституционного процесса парламентов законодательство о конституционном процессе: 1. Повышение роли и конституционного процесса парламентов субъектов РФ. 2. Расширение и углубление систематизации и кодификации норм процессуального конституционного права, главным образом, в форме регламентов парламентов субъектов РФ. В целях дальнейшего развития законодательства о конституционном процесса парламентов субъектов РФ, во-первых, высказано и обосновано предложение о принятии субъектами РФ закона субъектов РФ «Об ответственности перед парламентами субъектов РФ», которые, по мнению автора, могут состоять из общих положений и положений, отражающих специфику ответственности ее конкретных субъектов перед парламентами субъектов РФ. Во-вторых, по мнению автора, Регламенты парламентов субъектов РФ следует назвать термином «Регламенты конституционного процесса парламентов субъектов РФ», так как это наименование более правильно и точно отражает тот глубинный смысл, который присущ рассматриваемому процессу и позволяет исследовать все его разновидности с единых теоретических позиций. И, наконец, диссертант раскрывает примерную схему структуры Регламента конституционного процесса парламентов субъектов РФ, которая, по его мнению, может состоять из четырех разделов: Раздел 1 «Общие положения конституционного процесса парламентов субъектов РФ»; Раздел «Организационный процесс парламентов субъектов РФ»; Раздел «Правотворческий процесс парламентов субъектов РФ»; Раздел «Контрольный процесс парламентов субъектов РФ»;

– выявлены общие признаки отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ, а именно: их функциональное назначение, правовая форма, динамизм, наличие обязательного субъекта (парламенты субъектов РФ), а также определены их структурные части: субъекты, содержание (юридическое и фактическое) и объекты;

– разработано понятие «процедура конституционного процесса парламентов субъектов РФ». Под ней предложено понимать порядок юридической деятельности парламентов субъектов РФ, установленный нормами конституционного права в целях придания этой деятельности современного целеполагания, четкости, последовательности, оформленности и обязательности. Выявлены их роль, назначение и виды.

2. Установлено, что структура конституционного процесса Правотворческого процесса парламентов субъектов РФ. 3. Контрольного процесса парламентов субъектов РФ. 4. Правоохранительного процесса парламентов субъектов РФ. При этом в эту структуру автор включает и ряд производств парламентов субъектов РФ, которые занимают в ней самостоятельное место, например, производство парламентов субъектов РФ по решению вопросов административно-территориального устройства, производство парламентов субъектов РФ по соглашениям об изменении границ субъектов РФ и т.д. Кроме того, сделан вывод о том, что целый ряд действий парламентов субъектов РФ совершается ими в качестве участников иных юридических процессов. К таким действиям автор относит, например, деятельность парламентов субъектов РФ по инициированию принятия Федерального закона и т.д.

организационным процессом парламентов субъектов РФ предложено понимать представительную, государственно-властную, динамичную, урегулированную нормами конституционного права, организационную деятельность парламентов субъектов РФ, связанную с разрешением ими осуществляемую ими в целях объективного, законного и справедливого разрешения этих вопросов по существу, а также отношения и процедуры этого процесса. В структуру этого процесса предложено включить:

Производство парламентов субъектов РФ по подготовке депутатов к заседанию и их регистрации; Производство парламентов субъектов РФ по формированию повестки дня их заседания; Производство парламентов субъектов РФ об организации и проведению их заседаний; Производство парламентов субъектов РФ по формированию их организационной структуры; Производство парламентов субъектов РФ по участию в создании публичных органов, о которых говорит закон.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы существенно развивают и дополняют терминологический и понятийный аспекты конституционного процесса парламентов субъектов РФ, способствуют переосмыслению целого ряда положений об этом процессе.

Материалы диссертации могут служить основой для последующих исследований в этой области. Диссертационное исследование способствует конституционном процессе парламентов субъектов РФ, дополняют существующую научную базу о юридической деятельности парламентов субъектов РФ целым рядом принципиально новых положений.

полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе предложения способствуют дальнейшему развитию законодательства о совершенствования практики его применения парламентами субъектов РФ в ходе реализации их функций и полномочий.

Положения диссертации расширяют теоретическо-методологическую основу для дальнейшего проведения исследований конституционного процесса парламентов субъектов РФ, а также могут быть использованы в процессе преподавания курсов конституционного права, парламентского права, законодательного процесса, а также соответствующих спецкурсов и семинаров. Сформулированные и обоснованные автором предложения по развитию законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ могут быть применены законодателем.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права НИУ «БелГУ».

Практическая реализация и апробация теоретических положений работы проходила путем публикации результатов в печати, а также выступлений в ходе трех научно-практических конференций, из которых две имеют статус международных: Международная научно-практическая конференция «Юридическая наука, образование и практика: история и современность», март 2013 г.; Международная научно-практическая конференция, конституционных принципов в законодательстве на современном этапе», октябрь 2013 г.

По проблемам диссертации опубликовано 10 работ общим объемом более 3 п.л.

практической деятельности Белгородской областной Думы.

Структура диссертационного исследования опосредована целевыми ориентирами разработки заявленной проблемы, ее особенностями и логикой развития. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРОЦЕССА ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ

(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ РФ

§ 1.1. Понятие и признаки конституционного процесса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ В науке конституционного права издано немало работ, специально посвященных исследованию конституционно-правового статуса парламентов субъектов РФ и их депутатов. Однако в них, к сожалению, еще мало внимания уделено комплексному познанию процесса реализации функций и полномочий этих органов. До сих пор в конституционно-правовой конституционного процесса парламентов субъектов РФ. Причем, делается это попутно и частично при рассмотрении общих проблем организации парламентов субъектов РФ.

Между тем, анализ соответствующей юридической литературы, действующего законодательства и практики его применения убедительно показывает, что в последнее время постепенно складываются и оформляются теоретические, нормативно-правовые и фактические основания, позволяющие выделить и изучить в качестве самостоятельного объекта познания науки конституционного права конституционный процесс парламентов субъектов РФ.

парламентов субъектов РФ выступают труды ученых конституционного права, посвященные исследованию проблем организации парламентов субъектов РФ, их природе, их статусу и т.д., поскольку все они так или иначе затрагивают и вопросы их юридической деятельности и тем самым создает определенные теоретические основы для проведения самостоятельных исследований, специально посвященных анализу конституционного процесса парламентов субъектов РФ.

Важную роль в организации и проведении научных исследований, специально посвященных конституционному процессу парламентов субъектов РФ, играют и выводы ученых-правоведов о юридическом процессе и прежде всего тех, которые рассматривают его, как юридическую деятельность и делят его на те или иные виды, исходя из его властного субъекта, поскольку эти выводы определяют необходимые ориентиры для решения стоящих перед нами целей и задач.

Нормативно-правовые предпосылки конституционного процесса парламентов субъектов РФ являются нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, содержащие нормы конституционного права, реализующие отношения рассматриваемого процесса. Исследованию этих актов будет посвящен самостоятельный (второй) параграф первой главы данной работы. Поэтому здесь отметим, что среди них главную роль в нормативном обособлении конституционного процесса парламентов субъектов РФ играют Регламенты парламентов субъектов РФ, поскольку они непосредственную юридическую основу.

парламентов субъектов РФ относятся его экономические, социальные и духовно-нравственные предпосылки Они связаны с уровнем развития нашего государства и общества. В настоящее время эти предпосылки достаточны для избрания населением профессионально работающих парламентов субъектов РФ. Кроме того, эти органы обеспечены необходимыми помещениями, финансовыми средствами, средствами связи, а их депутаты стремятся к своему духовному развитию и ориентированы на решение стоящих перед ними задач.

Одной из важных методологических основ познания и исследования конституционного процесса парламентов субъектов РФ служит вывод науки конституционного права о том, что «Власть, в том числе и государственная, взятая сама по себе в статистическом состоянии – это заключенные в ней возможности, ее потенциал юридический. Они выражаются в полномочиях тех или иных органов власти других субъектов власти. Реальная сила власти обнаруживается в ее действиях. Сказанное относится и к парламентам субъекта РФ, поскольку в их юридической деятельности проявляется их суть, а без реализации их полномочий эти органы не действуют, а нормы конституционного права о них остаются пожеланиями, изложенными на бумаге. При этом необходимо отметить, что анализ состояния юридической деятельности парламентов субъектов РФ и нормы конституционного права, регулирующих ее, свидетельствуют о том, что она протекает нередко сложно и противоречиво, а решения, принимаемые этими органами по вопросам их ведения, не всегда в полной мере соответствуют требованиям времени и направлением развития нашего общества и государства. Поэтому очень важно исследовать эту деятельность в целях устранения ее недостатков и помех и превращения ее в целенаправленный, упорядоченный и юридически оформленный процесс.

Не менее существенным фактором, обусловленным важностью и необходимостью познания конституционного процесса парламентов субъектов РФ, является состояние его разработки в отечественной науке конституционного права. В последнее время ее ученые основное внимание сосредоточивают на характеристике процессуальных аспектов правотворческой деятельности парламентов субъектов РФ. Есть даже диссертационная работа, специально посвященная «Производству по принятию нормативно-правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ». Однако пока не стали предметом научного внимания другие виды юридической деятельности парламентов субъектов РФ (организационная, контрольная и т.д.). Вне поля зрения ученых конституционного права остаются и общие вопросы юридической деятельности парламентов субъектов РФ, ее понятия, законодательство о ней и т.д.

Необходимость исследования понятия конституционного процесса парламентов субъектов РФ подтверждается и состоянием законодательства, регулирующего их отношения. Так как его нормы и нормативно-правовые акты в полной мере не соответствуют требованиям времени, например, в них нет необходимых процессуальных терминов и определений, что заметно осложняет процесс реализации функций и полномочий парламентов субъектов РФ.

Реализация предпосылок конституционного процесса парламентов субъектов РФ и его недостатков обязывает ученых конституционного права приступить к разработке ценностной и эффективной теории этого процесса, поскольку именно она может стать одной из главных основ его развития и упорядочения.

формулирование понятия конституционного процесса парламентов субъектов РФ. Однако перед решением этой задачи выскажем свое отношение к термину «конституционный процесс парламентов субъектов РФ», поскольку в науке конституционного права он применяется впервые.

Необходимость использования термина «конституционный процесс парламентов субъектов РФ» обусловлена следующими обстоятельствами:

во-первых, подчеркивает связь этого процесса с другими юридическими процессами и производствами и тем самым создает необходимые предпосылки для рационального применения опыта их исследования в ходе познания конституционного процесса парламентов субъектов РФ; во-вторых, создает теоретическую основу для разработки комплексного определения охватывающего, как будет показано далее, юридическую деятельность парламентов субъектов РФ, процессуальные отношения парламентов субъектов РФ; и их процедуры; в-третьих, позволяет правильно определить структуру конституционного процесса конституционного процесса парламентов субъектов РФ и исследовать специфику ее частей.

Понятие «конституционный процесс парламентов субъектов РФ». Оно должно быть производным от родового понятия «конституционный процесс» и наиболее общего определения «юридический процесс».

В науке конституционного права накопились ценные знания о природе и специфике отдельных видов конституционных процессов и их производствах: конституционном судебном процессе; законодательном процессе; избирательном процессе; производстве парламентов субъектов РФ по принятию нормативно-правовых актов и т.д. В то же время сам термин «конституционное производство» выпадает, по словам Н.С. Волковой и Т.Я.

Хабриевой, из арсенала строго юридической лексики и отождествляется со всем демократическим ходом разработки, принятия и реализации Конституции Российской Федерации. К сказанному можно добавить и то, что в науке конституционного права до сих пор нет и развернутого научно обоснованного определения «конституционный процесс», выступающего основой познания всех процессуальных аспектов конституционного права.

Не могут выполнять роль этой основы и определения отдельных разновидностей конституционного процесса, например, конституционного судебного процесса, избирательного процесса, законодательного процесса и т.д., поскольку отражают специфику этого процесса и оставляет вне поля зрения ученых конституционного права другие конституционные процессы и производства.

конституционного процесса парламентов субъектов РФ исходя из определений ученых конституционного права, понимающих под процессуальными аспектами конституционного права порядок деятельности субъектов государственного права, поскольку, как будет показано далее, этот порядок относится лишь к одному из процессуальных компонентов рассматриваемого процесса и отражает состояние его покоя.

Исходя из сказанного о подходах ученых конституционного права к познанию конституционного процесса можно сделать вывод о том, что в науке конституционного права еще нет того его понятия, которое можно взять за основу разработки конституционного процесса парламентов субъектов РФ. Поэтому решим эту важную задачу науки конституционного права, исходя из соответствующего понятия юридического процесса.

дискуссионным. Так, например, Е.Г. Лукьянова называет и описывает пять различных, разработанных и обоснованных учеными-юристами определений юридического процесса. В нашу задачу не входит обстоятельный разговор о таких определениях. Она скромнее и состоит только в выборе среди них того определения юридического процесса, которое может стать основой для формулирования понятия «конституционный процесс» парламентов субъектов РФ. Им, на наш взгляд, выступает то определение, которое рассматривает юридический процесс как всю юридическую деятельность государственных органов (правотворческую, правоприменительную, учредительную и т.д.) и вот почему. Оно отражает, во-первых, общее для всех процессов свойство – юридическую деятельность властных субъектов, которая объединяет их и создает необходимые предпосылки для исследования их с единых методологических позиций.

Во-вторых, позволяет выделить в структуре юридического процесса наряду с другими его видами и конституционный процесс парламентов субъектов РФ, поскольку эти органы, как уже отмечалось, наделены широким кругом властных полномочий, которые воплощаются в их юридической деятельности.

С учетом сказанного, при разработке понятия «конституционный процесс» парламентов субъектов РФ будем исходить главным образом из того, что он представляет собой юридическую деятельность парламентов субъектов РФ. Кроме того, при его конструировании целесообразно применять и такие категории материалистической деятельности, как содержание и форма явления, с учетом опыта их использования в других юридических процессах.

Чтобы четко определить содержание и форму конституционного процесса парламентов субъектов РФ, необходимо уяснить, что представляет собой содержание и форма явления с философской точки зрения и что о них пишут ученые-юристы в процессе познания юридического процесса.

В ходе познания содержания и формы явления философы отмечают, в частности, следующие их черты. Содержание – это взаимосвязанные и внутренне существенные для качественной характеристики какого-либо явления его свойства и признаки, а форма – внешнее выражение содержания, способ его существования. Наряду с внешней формой выделяется внутренняя форма, представляющая собой организацию содержания, ее строения, расположение составных частей и порядок их связей (структуры).

Исходя из положений философии о содержании явления, ученые-юристы, рассматривающие юридический процесс, как юридическую деятельность отождествляют его содержание с этой деятельностью.

Мы в целом разделяем такой подход к характеристике содержания юридического процесса и по аналогии с ним под содержанием конституционного процесса парламентов субъектов РФ будем понимать всю их юридическую деятельность. Эта деятельность составляет главное, общее и необходимое в организации рассматриваемого процесса, объединяет все виды, а ее исследование приобретает исключительно важное значение для разработки его понятия. Суть юридической деятельности парламентов субъектов РФ выражается во взаимосвязанных и внутренних существенных для качественной характеристики ее черт и признаков, отражающих сущность конституционного процесса парламентов субъектов РФ. Поэтому исследование такой деятельности составляет одну из главных научных задач формулирования понятия рассматриваемого процесса.

В целях решения этой задачи, прежде всего, выявим и рассмотрим признаки юридической деятельности парламентов субъектов РФ, поскольку они, как уже было сказано, отражают сущность конституционного процесса парламентов субъектов РФ. Исходным для познания признаков юридической деятельности парламентов субъектов РФ служит вывод о том, что она составляет часть юридической деятельности в ее процессуальном смысле и потому ей присущи подавляющее число признаков этой деятельности, а именно ее: государственно-властный характер, юридическая природа, динамизм, специальное правовое регулирование.

В юридической литературе к признакам юридической деятельности иногда относят и ее связь с методом правового регулирования. Однако эта связь для юридической деятельности парламентов субъектов РФ не имеет существенного значения, поскольку в ней она не выражена ясно и четко и потому включать ее в перечень признаков исследуемой деятельности, на наш взгляд, не целесообразно.

Перечисленные выше признаки юридической деятельности подчеркивают взаимосвязь юридической деятельности парламентов субъектов РФ с иными видами юридического процесса. В тоже время эти признаки, как признаки юридической деятельности парламентов субъектов РФ отражают ее автономность, поскольку имеют собственное содержание, в котором выражается специфика рассматриваемой деятельности. Кроме того, к признакам юридической деятельности парламентов субъектов РФ следует отнести еще и те, которые прямо вытекают из ее природы. К таким признакам юридической деятельности парламентов субъектов РФ мы относим ее представительность, назначение, связь с функциями и полномочиями парламентов субъектов РФ.

Все признаки юридической деятельности, о которых было сказано, целесообразно расположить, исходя из их значимости в следующем порядке:

государственно-властный характер; динамизм; специальное правовое регулирование; связь с полномочиями парламентов субъектов РФ. Кратко их охарактеризуем.

Назначение юридической деятельности парламентов субъектов РФ.

Опираясь на опыт познания назначения юридических процессов и производств, а также с учетом специфики юридической деятельности парламентов субъектов РФ, можно сделать вывод о том, что главный ее своевременном рассмотрении парламентами субъектов РФ вопросов, отнесенных к их ведению законом, и издании этими органами в ходе такого рассмотрения таких правовых актов, которые необходимы для развития личности, общества и государства на пути демократии и свободы.

Юридическая природа юридической деятельности парламентов субъектов РФ.

Эта деятельность имеет конституционно-правовую природу, поскольку регулируется группой норм конституционного права, которые содержатся, например, в Регламентах парламентов субъектов РФ, кроме того, ее участниками являются субъекты конституционного права парламентов субъектов РФ, их депутаты и т.д.

Представительность юридической деятельности парламентов субъектов РФ выражается главным образом в том, что она опосредована соответствующими выборами, парламентской демократией, в условиях которой формируется политическая воля народа, возлагаемая на депутатов парламентов субъектов РФ и которая осуществляется парламентами субъектов РФ самостоятельно.

Государственно-властный характер юридической деятельности парламентов субъектов РФ заключается в том, что эти органы отнесены законом к органам государственной власти; реализуют государственную власть; наделены значительным объемом государственно-властных полномочий; издают общеобязательные к исполнению на территории субъектов РФ нормативно-правовые акты (Учредительные акты субъектов РФ, законы субъектов РФ и т.д.).

Динамизм юридической деятельности парламентов субъектов РФ выражаются в ее неразрывно связанных друг с другом функциональных и логических стадиях.

Анализ действующего законодательства и практики его применения свидетельствует о трех функциональных стадиях юридической деятельности парламентов субъектов РФ.

1. Стадия подготовки вопроса к его рассмотрению на заседании парламентов субъектов РФ. 2. Стадия рассмотрения на заседании парламентов субъектов РФ вопросов, отнесенных к ее ведению. 3. Стадия принятия парламентами субъектов РФ решения по вопросу, обсуждаемому на его заседании. Каждая такая стадия имеет свои пространственные временные границы, состоит из специфической деятельности, осуществляемой уполномоченными лицами парламентов субъектов РФ и тех отношений, которые здесь возникают, развиваются, завершаются или переходят в следующие стадии юридической деятельности парламентов субъектов РФ, где в особых условиях устанавливается их необходимость, обязательность и обоснованность, а также наличие достаточных оснований для их продолжения и развития.

Стадии логической последовательности юридической деятельности парламентов субъектов РФ – есть обособленная совокупность мыслительных операций депутатов и иных их лиц парламентов субъектов РФ, протекающих во времени и направленных на правовое разрешение тех вопросов, которые отнесены к ведению парламентов субъектов РФ.

Все мыслительные операции депутатов парламентов субъектов РФ, в том или ином их статусе, как и мыслительные операции лидирующих субъектов других юридических процессов, направлены на осознание самого факта необходимости рассмотрения вопроса парламентами субъектов РФ, идут к норме права, регулирующей этот вопрос, снова возвращаются к факту, о котором было сказано, и лишь после установления его связи с нормой права моделируется в соответствующее решение парламента субъекта РФ.

В заключении необходимо еще раз отметить – функциональные и логические стадии юридической деятельности парламентов субъектов РФ неразрывно связаны друг с другом, а их выделение и исследование имеет главным образом познавательное, теоретическое значение.

Специальное правовое регулирование юридической деятельности парламентов субъектов РФ. Оно призвано с разной степенью детализации закреплять общие положения конституционного процесса парламентов субъектов РФ (его цели, задачи, и принципы), а также устанавливать специфику тех процессов и производств, из которых он состоит – организационного конституционного процесса парламентов субъектов РФ, правотворческого конституционного процесса парламентов субъектов РФ и т.д. Процессуальные нормы, регулирующие юридическую деятельность парламентов субъектов РФ, должным образом не кодифицированы и содержатся в большом числе различных по своему наименованию, юридической силе и форме нормативно-правовых актах.

Связь юридической деятельности парламентов субъектов РФ с функциями и полномочиями этих органов. Эта связь выражается в том, что названные явления конституционного права друг без друга не существуют.

Однако первичным звеном в этой связи являются функции и полномочия парламентов субъектов РФ, поскольку они предопределяют характер их юридической деятельности, а также ее объем, виды и их специфику. Что касается юридической деятельности парламентов субъектов РФ, то она выполняет по отношению к функциям и полномочиям этих органов роль их юридическое процессуальное значение.

Таковы основные черты юридической деятельности парламентов субъектов РФ. Они выражают главное в конституционном процессе парламентов субъектов РФ и вне всякого сомнения должна быть отражена в его понятии. Однако, как уже отмечалось, данное понятие должно быть комплексным, охватывающим не только содержательные признаки конституционного процесса парламентов субъектов РФ, но и основные характеристики его формы.

В юридической литературе укоренилось представление о юридической процессуальной форме. При этом одни авторы призывают отказаться от теории юридической процессуальной формы, а другие – призывают к дальнейшему развитию этой теории.

В разрешении проблемы юридической процессуальной формы мы необходимости дальнейшего ее анализа, хотя бы потому, что критика противников этой формы не распространяется на многие ее определения, сформулированные и обоснованные рядом ученых-юристов.

парламентов субъектов РФ будет исходить из того, что она, как уже отмечалось ранее, как и форма любого явления делится на внутреннюю и внешнюю форму, т.е. имеет двойственную природу.

Внутренняя форма конституционного процесса парламентов субъектов РФ. С учетом положений философии о внутренней форме явления, о которых шла речь выше, и по аналогии с ними, а также исходя из действующего законодательства и специфики юридической деятельности парламентов субъектов РФ, предлагаем считать внутренней формой конституционного процесса парламентов субъектов РФ его отношения, поскольку именно они выражают те связи, которые возникают, развиваются и прекращаются в этом процессе, а также придают ему необходимую целенаправленность и упорядоченность и потому подходят под те признаки внутренней формы явления, о которых говорят философы.

Как автономное явление конституционного процесса парламентов субъектов РФ его отношения характеризуются фактической основой их возникновения, развития и прекращения, а также признаками и структурой, речь о которых пойдет в третьем параграфе нашей работы.

Внешняя форма конституционного производства парламентов субъектов РФ. На наш взгляд, эта форма выражается в соответствующих процедурах. Данный вывод основан на мнении ученых-юристов, которые прямо относят процедуры к форме юридического процесса. Кроме того, он полностью соответствует положениям философии о форме явления и позволяет с учетом уже имеющегося опыта исследования процессуальной формы юридического процесса отнести к внешней форме конституционного процесса парламентов субъектов РФ его процедуры и понимать под ним порядок реализации юридической деятельности парламентов субъектов РФ и отношений, складывающимся в этом процессе.

С учетом выше изложенного о содержании и форме конституционного процесса парламентов субъектов РФ, под ним можно понимать конституционно-правовую, представительную, государственно-властную, динамичную, урегулированную группой норм конституционного права деятельность парламентов субъектов РФ, направленную на своевременное разрешение парламентами субъектов РФ (главным образом на их заседаниях) вопросов, отнесенных к их ведению законом, и принятия этими органами в ходе их рассмотрения законных, справедливых и объективно необходимых для развития личности, общества и государства по пути демократии и свободы правовых актов, а также отношения и процедуры этого процесса.

Разумеется, предложение определение конституционного процесса парламентов субъектов РФ не бесспорно. Однако оно дает необходимый импульс для его дальнейшего обсуждения в науке конституционного права.

§ 1.2. Законодательство о конституционном процессе законодательных (представительных) органов государственной власти Законодательство о конституционном процессе парламентов субъектов РФ относится к одной из его важных и значимых характеристик, поскольку оно придает ему необходимую целенаправленность, последовательность и возлагает на его участников те полномочия, которые необходимы им для решения вопросов этого процесса.

Без названного законодательства парламентам субъекта РФ трудно, а порой и невозможно должным образом исполнять свою компетенцию.

нормативно-правового регулирования отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ в качестве его самостоятельной проблемы еще не поставлена и не исследована. Ничего не сказано о рассматриваемом законодательстве и в нормах конституционного права, регулирующих отношения этого процесса.

нормативном определении понятия и признаков законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ, и исходя из его необходимости и значимости для конституционно-правового регулирования отношений этого процесса, сформулируем его понятие, исследуем его структуру и изложим возможные тенденции его дальнейшего развития.

Понятие законодательства о конституционном процессе парламентов «законодательство».

В юридической литературе законодательство отождествляется либо только с законами (узкое понятие) либо со всей системой нормативно-правовых актов (широкое понятие). При этом сторонники этих подходов к познанию законодательства стремятся выдать свое определение законодательства за единственно правильное и научно-обоснованное.

ученых-юристов о понятии законодательства не следует, потому что каждое их них вносит свой вклад в решение тех или иных законодательных проблем.

Узкое определение законодательства подразумевает ведущую роль закона в системе нормативно-правовых актов и требует от нормотворческих лиц издавать такие подзаконные нормативно-правовые акты, которые полностью соответствуют закону. Широкое понятие законодательства охватывает всю систему нормативно-правовых актов. Однако при этом ведущее место в этой системе оно отводит закону. Поэтому отметим еще раз – каждое из приведенных выше определений законодательства ученых-юристов вносит соответствующий вклад в разрешение проблем этого законодательства и потому каждое из них может стать основой познания этой или иной части этого законодательства.

При характеристике законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ будем исходить из широкого определения понятия законодательства. Такой подход, с одной стороны, позволяет выявить и исследовать максимально возможное число нормативно-правовых актов, регулирующих отношения этого процесса, а с другой стороны, показать и раскрыть ведущую роль в их системе соответствующих законов.

Опираясь на широкое понятие законодательства и, исходя из специфики законодательства о конституционном процессе, под этим нормативно-правовых актов, содержащих нормы конституционного права (или даже одно правило поведения), регулирующие юридическую деятельность парламентов субъектов РФ, а также ее отношения и процедуры.

Как часть российского законодательства, законодательство о конституционном процессе парламентов субъектов РФ характеризуется всеми его чертами. Оно содержит (выражает) нормы права, издается уполномоченными на то органами государственной власти в той форме, о которой говорит закон и т.д. Данные признаки подчеркивают взаимосвязь рассматриваемого законодательства с другими частями законодательства. В тоже время законодательство о конституционном процессе парламентов субъектов РФ занимает самостоятельное место в системе российского законодательства, поскольку ему присущи отличительные черты и свойства, которые можно разделить, исходя из особенностей его построения, на содержательные и внешние.

Содержательные особенности законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ. Анализ этого законодательства с позиций его содержания свидетельствует о том, что оно выражает не любые нормы права, а только те, которые регулируют конституционный процесс парламентов субъектов РФ. Именно эти нормы составляют главные содержательные юридические характеристики рассматриваемого законодательства, а их исследование приобретает особое значение для дальнейшего развития этого законодательства и превращения его в надежный конституционно-правовой элемент механизма регулирования конституционного процесса парламентов субъектов РФ.

законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ в настоящем параграфе не представляется возможным из-за большого объема исследований, необходимых для такого их анализа. Наша задача здесь гораздо проще. Она заключается в определении нами только тех особенностей норм законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ, исследование которых имеет первостепенное значение для придания этому процессу необходимой последовательности и оформленности. К таким их особенностям можно отнести их: предмет регулирования, назначение, адресаты и виды. Кратко рассмотрим специфику перечисленных свойств норм законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ и с учетом этой специфики сформулируем предложения по их дальнейшему совершенствованию и развитию.

Исследование предмета регулирования норм законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ является важнейшей задачей науки конституционного права, решение которой связано с поиском ответа на вопрос: «Что регулируют нормы этого законодательства?».

«В юридической литературе, – пишет С.А. Авакьян, – подходы к исследованию предмета правового регулирования имеют свои оттенки, но в главном расхождения нет. Воздействую на общественные отношения, юридическая норма имеет в виду не нечто абстрактное, а конкретных их участников. Причем правовое регулирование всегда предлагает в качестве исходного мотива активное поведение участников общественных отношений. Поведение сторон есть ключевое действие, так как оно всегда имеет побудительный момент. Вступая в общественные отношения (совершая какие-либо действия или принимая решения) их субъекты тем самым осуществляют определенную деятельность». В нашем случае такой деятельностью является деятельность парламентов субъектов РФ. Она осуществляется парламентами субъектов РФ (их уполномоченными лицами), сообразуется с теми отношениями, в которых участвуют и принимают решения эти органы, а также с задачами ее правового регулирования. Но какова же структура деятельности парламентов субъектов РФ? Ответ на данный вопрос обусловлен, с одной стороны, ее целостностью (единством), с другой стороны, многообразием и автономностью ее видов.

Целостность деятельности парламентов субъектов РФ означает, что нормы законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ призваны создать прочный юридический фундамент ее бытия, например, сформулировать и закрепить ее общее понятие, общие цели и задачи, а также общие принципы.

Указанные отношения занимают ведущее место в системе предмета норм законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ. В совокупности они составляют ее первую основополагающую конституционного процесса парламентов субъектов РФ.

Многообразие и автономность видов деятельности парламентов субъектов РФ, к которым мы относим организационную, правотворческую, контрольную и правоохранительную деятельность этих органов, позволяет конституционном процессе, названные виды деятельности парламентов субъектов РФ и считать их самостоятельными частями этого предмета.

правотворческой, контрольной и правоохранительной деятельности парламентов субъектов РФ нормы законодательства о конституционном процессе этих органов закрепляют, во-первых, их общие понятия, во-вторых, статус их участников, в-третьих, специфику их динамизма.

Таким образом, предмет регулирования норм законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ можно представить в виде двух групп отношений: 1) отношения связанные с общими положениями конституционного процесса парламентов субъектов РФ складывающиеся, развивающиеся и прекращающиеся в ходе разрешения парламентами субъектов РФ, их организационных, правотворческих, контрольных и правоохранительных вопросов.

Назначение норм законодательства о конституционном процессе. Оно делится, как и назначение других норм права на социальное и юридическое.

Социальное назначение исследуемых норм характеризует их влияние на те процессы, которые происходят или могут происходить в деятельности парламентов субъектов РФ в связи с построением современного государства и общества, в котором высшей ценностью является человек, его права и свободы, а парламенты субъектов РФ, наряду с другими уполномоченными органами активно участвуют в их признании, соблюдении и защите. Исходя из сказанного, нормы законодательства о конституционном процессе демократическую природу юридической деятельности парламентов субъектов РФ, включать в ее содержание идеи гуманизации, обеспечить принятие парламентами субъектов РФ решений, направленных на модернизацию экономики и социальной сферы субъектов РФ, а также повышение уровня жизни населения и дальнейшее развитие его традиций и культуры. На это направлены, например, многие нормы, регулирующие те или иные отношения правотворческого процесса парламентов субъектов РФ. Так, ст. 10 Закона Калужской области «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области» прямо говорит о недопустимости ограничений, установленных Конституцией РФ – общих прав и свобод. В п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона Курганской области «О нормативно-правовых актах Курганской области» содержится положение, согласно которому органы государственной власти Курганской области при осуществлении правотворческой деятельности обязаны соблюдать принцип закрепления в правовых актах прав и законных интересов населения Курской области.

Приведенные примеры правового регулирования полностью соответствуют ст. 2 Конституции РФ и отражают социальный потенциал правовых основ – одно из видов конституционного процесса парламентов субъектов РФ – правотворческого процесса этих органов.

Юридическое (конституционно-правовое) назначение норм законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ заключается в юридическом оформлении деятельности парламентов субъектов РФ, придании ей официального и общеобязательного статуса. С их помощью должны быть сформулированы общие положения юридической деятельности парламентов субъектов РФ, а также закреплена специфика ее разновидностей.

Адресаты норм законодательства о конституционном процессе. К ним мы относим всех тех субъектов, к кому они обращены (отдельные депутаты, группы депутатов, комитеты и комиссии парламентов субъектов РФ;

парламенты субъектов РФ) в целом (депутаты его заседаний), органы и учреждения, подконтрольные парламентам субъекта РФ и т.д.

Виды норм законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ. Имея общий предмет регулирования, которым, как уже было сказано, выступает деятельность парламентов субъектов РФ в ее единстве и многообразии и который объединяет рассматриваемые нормы в самостоятельную группу норм конституционного права, эти нормы отличаются друг от друга признаками, раскрывающими их специфику. Эти признаки позволяют разделить нормы законодательства о конституционном процессе на их отдельные виды, отличающиеся друг от друга определенной спецификой, в целях четкого определения места каждого их вида в системе норм законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ, а также для будущей их систематизации и правильной реализации.

В юридической литературе предлагаются различные основания для классификации правовых норм вообще и конституционно-правовых, в частности. Их анализ показывает, что целый ряд делений юридических норм является бесспорными и подходят для всех юридических норм, включая рассматриваемые здесь нормы. В этой связи нет необходимости подробно рассматривать каждую такую классификационную группу норм, достаточно лишь назвать их. К таким группам норм относится, например, их деление по формам (способам) вступления в юридическую силу, по времени действия, по их юридической силе, по форме выражения юридической нормы и т.д.

конституционном процессе парламентов субъектов РФ целесообразно положить те основания, которые в наибольшей мере отражали бы их специфику и способствовали бы их дальнейшей систематизации и кодификации. Думается, что этим требованиям наиболее полно отвечают такие основания классификации рассматриваемых норм как их предмет регулирования и их содержание.

конституционном процессе можно разделить на две группы: 1) нормы, регулирующие общие отношения конституционного процесса парламентов субъектов РФ; 2) нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в конкретных видах конституционного процесса парламентов субъектов РФ.

Нормы, регулирующие общие вопросы конституционного процесса парламентов субъектов РФ.

К ним можно отнести следующие их виды:

парламентов субъектов РФ. Ими являются, например, ст. 63 Конституции Республики Адыгея, в соответствии с которой высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой республики является Государственный Совет ХАСЭ Республики Адыгея; ст. (представительный) орган государственной власти Верховным Хуралом.

Нормы о наименовании парламентов субъектов Российской Федерации содержатся и в учредительных актах всех других субъектах Российской Федерации.

государственной власти субъектов РФ, о которых прямо сказано в ст. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ» (государственная территориальная целостность Российской Федерации, распространение суверенитета Российской Федерации на всю территорию Российской Федерации т.д.).

3. Нормы, закрепляющие полномочия парламентов субъектов РФ. Так, пятая статья названного Федерального закона определяет основные полномочия этих органов и включает в их систему принятие парламентами парламентами субъектов РФ бюджета субъектов РФ и т.д.

4. Нормы, регулирующие структуру и численность парламентов субъектов РФ. Примером таких норм служит п. 3 ст. 4 «Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ» указанного выше Федерального закона.

Названные нормы составляют правой фундамент конституционного процесса парламентов субъектов РФ и потому предопределяют его природу, объем и специфику. Однако рассматривать их в таком смысле и качестве можно с одной оговоркой. Указанные нормы конституционного процесса парламентов субъектов РФ по своему предмету регулирования занимают промежуточное положение в системе норм, регулирующих отношения этого процесса, поскольку одновременно тяготеют как материальным, так и процессуальным отношениям. В тоже время их дальнейшее развитие предполагает разработку и издание норм конституционного права, специально посвященных регулированию тех или иных отношений регулирующих систему и правовое положение его субъектов; норм, устанавливающих подведомственность (круг вопросов) парламентов субъектов РФ и т.д.

конституционного процесса парламентов субъектов РФ, делятся на: нормы, регулирующие отношения организационного процесса парламентов субъектов РФ; нормы, регулирующие отношения правотворческого процесса парламентов субъектов РФ: нормы, регулирующие отношения правоохранительного процесса парламентов субъектов РФ. Эти группы норм законодательства о конституционном процессе сосредоточены главным образом в соответствующих главах Регламентов парламентов субъектов РФ.

По содержанию нормы законодательства о конституционном процессе конституционного права и нормы процессуального конституционного права.

В теории государства и права в разрешении вопроса о материальных и процессуальных нормах права в целом проблем не существует. Все авторы-теоретики, занимающиеся их научным анализом единодушны в их понимании.

Аналогичную позицию в разделении норм права на материальное и процессуальное занимает подавляющее число ученых традиционных процессуальных отраслей права. При этом они безоговорочно относят нормы традиционных юридических процессов к нормам процессуального права. В тоже время есть ученые процессуального права, которые отдельные нормы юридических процессов относят к нормам материального права. Кроме того, учеными процессуального права высказаны точка зрения, в соответствии с которой существуют смешанные материально-процессуальные институты.

Исследование норм законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что большая их часть по своему содержанию принадлежит к нормам процессуального конституционного права, поскольку они регулируют процесс реализации функций и полномочий парламентов субъектов РФ и обусловленных ими полномочий их депутатов. Ярким примером таких норм служат нормы Регламентов парламентов субъектов РФ, поскольку их предписания по своему содержанию являются, как правило, процессуальными. Кроме того, к нормативно-правовых актов, регулирующие конкретные отношения конституционного процесса парламентов субъектов РФ, например, Закона Московской городской Думы «О порядке внесения и рассмотрения депутатского запроса» и т.д.

В тоже время в законодательстве о конституционном процессе парламентов субъектов РФ есть немало норм, которые нельзя безоговорочно отнести к нормам процессуального конституционного права, поскольку они не в полной мере соответствуют рамкам и масштабам их регулятивной деятельности. Такими нормами выступают, например, ст. 5 «Основные положения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» и ст. 6 «Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ» Федерального закона «Об общих принципах организации государственной власти субъектов РФ»; нормы о предмете правового регулирования парламентов субъектов РФ (ст. 1 Закона Брянской области «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» и т.д.).

материальная сущность, поскольку они выполняют роль материальных юридических предпосылок возникновения отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ. Только при наличии таких норм парламенты субъектов РФ могут качественно разрешать те вопросы, которые обнесены к их ведению нормами конституционного права. Поэтому при разработке нормативно-правовых актов о конституционном процессе парламентов субъектов РФ не всегда и не по всем вопросам их материальными и процессуальными нормами и тем более стремиться к созданию его единой материально-правовой основы.

конституционно-правовых нормах законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ можно констатировать – большинство изолировать их от процессуальных норм в целом ряде случаев не имеет смысла, а их включение в содержание в нормативно-правовых актов, регулирующих этот процесс, не только возможно, но и в целом ряде случаев необходимо и полезно, поскольку такое их сочетание – следствие специфики этого процесса.

Такова краткая характеристика содержания законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ, тех норм, в которых оно выражается.

Внешние черты законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ заключаются в тех его признаках, которые отражают его собственные черты как особого конституционно-правового явления – внешней формы (источника) норм конституционного права, субъектов РФ.

В юридической науке проблемам законодательства, как особого правового явления, формы (источника) норм права посвящена обширная юридическая литература. О них пишут как ученые-теоретики, так и представители отраслевых наук, включая конституционно-правовую науку.

При этом главное внимание они уделяют исследованию структуры законодательства, составляющих его частей, а также основных направлений их дальнейшего развития и совершенствования. С учетом опыта юридической науки в познании структуры законодательства, а также исходя из того, что законодательство о конституционном процессе выступает его составной частью и нам необходимо выяснить структуру этого законодательства и определить основные направления его дальнейшего совершенствования.

Структура законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ. Опираясь на выводы ученых-теоретиков о свойствах структуры законодательства можно утверждать – рассматриваемое законодательство – это явление объективного характера, своего рода «второе измерение» норм конституционного права, регулирующих отношения конституционного процесса парламентов субъектов РФ, реальность и объективность которой выражается в свойствах нормативно-правовых актов, образующих эту структуру.

Структура законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ, как структура законодательства вообще характеризуется внутренней расчлененностью и дифференцированностью.

В юридической литературе сложились разные подходы к определению структуры законодательства. Одни ученые-юристы пишут о трех ее плоскостях (вертикальной, федеративной и горизонтальной), другие ученые-юристы выделяют в ней две плоскости (горизонтальную и вертикальную), и, наконец, третья группа ученых-юристов исследует какую-то одну структурную плоскость законодательства и делит ее на различные части по тем или иным классификационным критериям.

Анализ внутреннего построения законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ показывает, что оно выражается в одной плоскости – федеративную структуру этого законодательства. Что законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ, то они в ней еще четко не сложились и не обозначились. В этой связи при характеристике рассматриваемой структуры законодательства будем исходить из наличия в ней, главным образом, ее федеративной структуры, и делить ее по разным классификационным основаниям.

Федеративная структура законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ. Особенности ее построения учредительные акты субъектов РФ предоставляют право правотворческим нормативно-правовых актов субъектов РФ. Эти акты можно разделить, исходя из федеративного устройства РФ, на две тесно взаимосвязанные, но относительно самостоятельные части – федеральное законодательство о конституционном процессе парламентов субъектов РФ и законодательство субъектов РФ о конституционном процессе парламентов субъектов РФ.

парламентов субъектов РФ – это те нормативно-правовые акты, которые издают федеральные правотворческие органы и которые содержат нормы конституционного права, адресованные участникам этого процесса. Ведущее место среди них принадлежит Конституции РФ. Она, как уже отмечалось при характеристике норм законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ, устанавливает основы деятельности российского государства, включая, разумеется, и основы деятельности парламентов субъектов РФ, среди которых особое место принадлежит защите прав и свобод человека и гражданина.

Важную роль в системе рассматриваемого законодательства играют и федеральные законы, содержащие нормы конституционного права, регулирующие те или иные отношения конституционного процесса парламентов субъектов РФ. Опираясь на нормы Конституции РФ о юридической деятельности парламентов субъектов РФ, они развивают и целенаправленность и общеобязательное значение.

В тоже время каждый такой федеральный закон имеет свое назначение и предмет регулирования. Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» устанавливает, например, принципы деятельности органов государственной власти (включая и их парламенты субъектов РФ) (ст. 1); основы статуса парламентов субъектов РФ (ст. 4); основные полномочия парламентов субъектов РФ. Наличие в рассматриваемом законе таких и подобных им норм позволяет отнести его к самостоятельному и исключительно важному управляющему центру всех иных нормативно-правовых актов, регулирующих юридическую деятельность парламентов субъектов РФ и рассматривать его нормы как обязательное юридические ориентиры для создания и реализации иных норм конституционного права, предназначенных для регулирования отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ.

Федеральный закон от 17 ноября 2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативных правовых актов» содержит нормы конституционного права, устанавливающие правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и являются обязательными при проведении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов субъектов РФ.

На федеральном уровне есть отдельные случаи и подзаконного нормативно-правового регулирования юридической деятельности парламентов субъектов РФ. Так, Постановлением Правительства РФ «О дополнительных функциях Министерства юстиции РФ» на это министерство возложена обязанность проводить юридическую экспертизу правовых актов, применяемых органами государственной власти субъектов РФ. Данная экспертиза направлена на обеспечение соответствия таких актов, включая, разумеется, и правовые акты парламентов субъектов РФ, положения их Конституции РФ.

парламентов субъектов РФ. Оно делится, исходя из юридической силы, на законы субъектов РФ о конституционном процессе парламентов субъектов конституционном процессе парламентов субъектов РФ.

Законы субъектов РФ о конституционном процессе парламентов субъектов РФ. В настоящее время становление и развитие этих законов идет по многим направлениям.

Прежде всего, уточняются и дополняются нормы учредительных актов субъектов РФ, регулирующие механизмы реализации статуса парламентов субъектов РФ. Так, Устав Белгородской области, принятый Белгородской областной Думой 24 декабря 2004 г. в новой редакции, заметно повысил роль и значение Белгородской областной Думы в разрешении целого ряда вопросов жизнедеятельности населения Белгородской области.

Важным направлением становления системы законодательного регулирования отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ стали законы субъектов РФ «О статусе депутата», которые сегодня приняты и действуют во многих субъектах РФ. Они регулируют полномочия депутатов парламентов субъектов РФ и тем самым создают необходимые юридические предпосылки для разработки и издания норм конституционного права, регулирующих процесс реализации этих полномочий. При этом в указанных законах есть нормы, устанавливающие и конституционного процесса парламентов субъектов РФ. Примером такого регулирования является п. 3 ст. 18 Закона Алтайского края от 04.12.2000 г. (в ред. от 31.12.2002) «О статусе депутата Алтайского краевого Совета народных депутатов», который обязывает адресата депутатского запроса дать на него устный или письменный ответ, а также подписать его лично либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

Наблюдается тенденция создания и обособления группа законов субъектов РФ «О правотворчестве». Такие законы приняты во многих субъектах РФ, а их нормы регулируют нормотворческие отношения парламентов субъектов РФ и придают им необходимую целенаправленность и динамизм.

Можно говорить и о повышении роли и значения законов субъектов РФ в регулированности их предписаниями тех или иных отношений контрольного процесса парламентов субъектов РФ. Сказанное подтверждается, например, Законом г. Москвы от 22 ноября 1995 г. «О порядке внесения и рассмотрения депутатского запроса», который определил особенности депутатского запроса и механизм его реализации. В субъектах РФ приняты и другие законы, регулирующие, например, отношения контрольного процесса парламентов субъектов РФ. Таким законом является Закон Санкт-Петербурга от 29 января 2000 г. «О контрольных функциях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга». Приведенный пример позволяет нам раз отметить дальнейшее повышение роли и значения законов субъектов РФ в правовом регулировании отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ.

В структуре законодательства субъектов РФ о конституционном процессе парламентов субъектов РФ стали появляться и законы субъектов РФ, регулирующие отношения правоохранительного процесса парламентов субъектов РФ. Показательным, в том смысле, является Закон Алтайского края «О порядке выражения недоверия должностным лицам Администрации Алтайского края» от 31 декабря 1997 г., поскольку он стремится к детальному определению отношений Алтайского краевого Совета народных депутатов, связанные с разрешением им вопросов о выражении недоверия должностным лицом Администрации Алтайского края.

конституционном процессе парламентов субъектов РФ. Они исходят из содержания закона, обеспечивают детальное регулирование отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ и делятся, исходя из их значимости, а также их предмета регулирования и других их свойств на:

нормативно-правовые акты субъектов РФ о конституционном процессе парламентов субъектов РФ.

Регламенты парламентов субъектов РФ. Их анализ позволяет говорить об их общих чертах и различиях. К общим чертам Регламентов парламентов субъектов РФ можно отнести, например, то, что все они: приняты парламентами субъектов РФ; названы одним термином «Регламент»;

изменяются и дополняются в упрощенном порядке; являются актами кодификации конкретных норм процессуального конституционного права;

регулирующих однородные или сходные отношения конституционного процесса парламентов субъектов РФ (организационные отношения парламентов субъектов РФ, контрольные отношения парламентов субъектов РФ и т.д.) и потому имеют схожую структуру; им не могут противоречить иные подзаконные акты о конституционном процессе парламентов субъектов РФ, поскольку, как уже было сказано, они являются актом кодификации норм конституционного права.

Различия Регламентов парламентов субъектов РФ. Эти различия можно объединить в три группы. Первую группу различий Регламентов парламентов субъектов РФ составляют их понятийные особенности. Так, в Регламенте Московской городской Думы сформулировано его понятие, в соответствии с которым им является правовой акт города Москвы, устанавливающий порядок деятельности, основные права и процедуры работы Московской городской Думы. Но есть Регламенты парламентов субъектов РФ, в которых таких понятий нет.

Вторая группа различий Регламентов парламентов субъектов РФ выражается в особенностях их построения. Так, Регламент Законодательного Собрания Ленинградской области состоит из девяти глава и семидесяти пяти статей, а Регламент Государственного Собрания (Эл Тумэн) Республики Саха (Якутия) включает 24 главы и 152 статьи и т.д.

Третью группу различий Регламентов парламентов субъектов РФ составляют их предметные различия, поскольку предмет регулирования каждого из них имеет определенную специфику. Например, отношения, связанные с депутатскими запросами, одними Регламентами парламентов субъектов РФ регулируются, а в других Регламентах норм о депутатском запросе нет.

Четвертая группа различий Регламентов парламентов субъектов РФ охватывает особенности разрешения парламентами субъектов РФ тех вопросов, которые отнесены к их ведению законом.

Иные подзаконные нормативно-правовые акты субъектов РФ о конституционном процессе парламентов субъектов РФ. К ним главным образом можно отнести те нормативно-правовые акты парламентов субъектов РФ, которые закрепляют правовой статус участников конституционного процесса: Положения (Регламенты) о постоянных комитетах и комиссиях парламентов субъектов РФ, Положения о комиссиях по подготовке материалов к рассмотрению на заседаниях парламентов субъектов РФ кандидатур на должности судей и т.д. Указанные правовые акты принимаются в форме Постановления парламентов субъектов РФ и содержат группы норм, закрепляющие статус соответствующих участников конституционного процесса парламентов субъектов РФ.

Такова структура законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ. Она обусловлена федеративным устройством Российской Федерации и включает в себя большое число различных по наименованию, юридической силе, форме и содержанию федеральных нормативно-правовых актов о конституционном процессе парламентов конституционном процессе парламентов субъектов РФ.

В последнее время проделана значительная работа по развитию рассматриваемого законодательства. Она велась по многим направлениям с использованием разных форм. Например, на федеральном уровне был законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ», который, как уже отмечалось, урегулировал основные вопросы юридической деятельности парламентов субъектов РФ – ее принципы, основы правового статуса этих органов и т.д. и стал надежной основой дальнейшего правового регулирования этой деятельности.

Во многих субъектах наблюдается тенденция к повышению роли и значения их законов в правовом регулировании тех или иных отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ. Об этом свидетельствует, например, Закон Московской городской Думой «О порядке внесения и рассмотрения депутатского запроса», который направлен на разрешение вопросов, возникающих в процессе реализации права депутата на депутатский запрос.

Во многих субъектах РФ принят Закон «О правотворчестве», который по своей сущности и содержанию является актом кодификации норм о нормотворческой деятельности субъектов РФ, включая нормотворческую деятельность парламентов субъектов РФ.

Важнейшим шагом в развитии законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ стало принятие этими органами своих Регламентов. Они, как уже отмечалось, действуют во всех субъектах РФ и являются актами кодификации норм процессуального конституционного права.

Однако несмотря на важность и значимость работы правотворческих органов по совершенствованию законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ, оно все еще по своему содержанию и структуре полностью не соответствует тем требованиям, которые предъявляет к нему на современном этапе развития общества, государства и правотворчестве», хотя бы потому, что в них нет норм, четко и ясно говорящих о целях и задачах нормотворческой деятельности субъектов РФ, а также ее принципах.

В структуре законодательства субъектов РФ о конституционном процессе парламентов субъектов РФ нет законов об ответственности перед парламентами субъектов РФ. Хотя необходимость в них есть. К сожалению, отсутствуют исходные нормы о такой ответственности и в Федеральном (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», что заметно снижает его роль и значение в закреплении принципов организации парламентов субъектов РФ.

Несовершенны и Регламенты парламентов субъектов РФ. К их главным недостаткам можно отнести, во-первых, отсутствие в их текстах достаточного количества четких и ясных понятий и научно-обоснованных определений, раскрывающих основной смысл конституционного процесса парламентов субъектов РФ, во-вторых, неполноту и пробельность структур Регламентов парламентов субъектов РФ, поскольку в них нет необходимых им глав, в-третьих, в неразвитости норм этих Регламентов.

законодательства о контрольном процессе парламентов субъектов РФ, на наш взгляд, следует предпринять следующие меры, направленные на его дальнейшее развитие.

Необходимо продолжить и углубить работу по систематизации и кодификации норм Регламентов парламентов субъектов РФ, преодолеть ее необходимую целенаправленность и динамизм. В этой связи изложим свои предложения о наименовании и структуре этих Регламентов.

Наименование Регламента парламентов субъектов РФ. Используемый сегодня законодательством термин «Регламент законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ»

полностью не отражает свое содержание, так как даже не упоминает о той деятельности, которую осуществляют парламенты субъектов РФ. В целях устранения отмеченных недостатков предлагаем назвать Регламент парламентов субъектов РФ термином «Регламент конституционного процесса парламентов субъектов РФ». Данное обозначение отражает не только главный смысл и природу юридической деятельности парламентов субъектов РФ, но и создает необходимые предпосылки для ее исследования с единых научных позиций.

Структура Регламента парламентов субъектов РФ. Сегодня каждый Регламент парламентов субъектов РФ имеет собственную структуру, поскольку она определяется их правотворческим органом самостоятельно.

Такой подход к разработке рассматриваемой структуры является в целом правильным. В тоже время при разработке структуры конституционного или иного Регламента парламентов субъектов РФ необходимо учитывать опыт разработки структуры других Регламентов парламентов субъектов РФ, а также достижения конституционно-правовой науки в исследованиях, посвященных юридической деятельности парламентов субъектов РФ.

С учетом сказанного предложим следующую возможную модель структуры Регламента конституционного процесса парламентов субъектов РФ. Она может, на наш взгляд, состоять из четырех разделов: Первый раздел «Общие положения конституционного процесса парламентов субъектов РФ»; Второй раздел «Организационный процесс парламентов субъектов РФ»; Третий раздел «Правотворческий процесс парламентов субъектов РФ»;

Четвертый раздел «Контрольный процесс парламентов субъектов РФ». При этом необходимо сделать одно замечание. В рассматриваемую структуру нецелесообразно включать раздел, посвященный правоохранительному процессу парламентов субъектов РФ. И вот почему. Этот процесс неразрывно связан с ответственностью тех лиц, о которых говорит закон, перед парламентами субъектов РФ и потому вопросы этой ответственности и процесса ее реализации, на наш взгляд, не могут решаться на уровне подзаконного нормативно-правового акта, к которому, без сомнения, относится Регламент парламентов субъектов РФ.

Каждый указанный раздел Регламента парламентов субъектов РФ должен иметь свое отражение. Так, например, Первый раздел Регламента конституционного процесса парламентов субъектов РФ может закреплять цели и задачи конституционного процесса парламентов субъектов РФ;

принципы конституционного процесса парламентов субъектов РФ; правовую основу конституционного процесса субъектов РФ; систему субъектов конституционного процесса парламентов субъектов РФ; подведомственность парламентов субъектов РФ.

И, наконец, совершенствование законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ предполагает разработку правового закона субъектов РФ «Об ответственности перед парламентами субъектов РФ». Сегодня такая ответственность регулируется большим числом нормативно-правовых актов, включая и подзаконные. В целях преодоления такой ситуации необходимо кодифицировать нормы о такой ответственности в содержании закона, включая и процессуальные нормы. В этой связи изложим свои предложения о структуре данного закона субъектов РФ. Она ответственности перед парламентами субъектов РФ». Вторая глава «Ответственность депутатов перед парламентами субъектов РФ». Третья глава «Ответственность руководителей парламентов субъектов РФ».

Четвертая глава «Ответственность комитетов и комиссий перед парламентами субъектов РФ». Пятая глава «Ответственность должностных лиц государственной власти и учреждений перед парламентами субъектов РФ».

Таковы наши предложения по совершенствованию законодательства о конституционном процессе парламентов субъектов РФ. Они не бесспорны и нуждаются в дальнейшем обсуждении.

§ 1.3. Отношения конституционного процесса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ В процессе реализации своих функций и полномочий парламенты субъектов РФ решают большое число вопросов, отнесенных к их ведению законом, в связи с этим, вступают в многочисленные отношения с другими участниками этого процесса.

Отметим, что в науке конституционного права еще нет работ, в которых бы комплексно с единых методологических позиций были исследованы все разновидности отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ. Ученые конституционного права основное внимание уделяют исследованию нормотворческих отношений парламентов субъектов РФ. Такие исследования актуальны, полезны и необходимы для познания и совершенствования правотворческого процесса парламентов субъектов РФ. Однако они не показывают все многообразие отношений, складывающихся в конституционном процессе парламентов субъектов РФ. А между тем необходимость в таком исследовании есть. И вот почему:

Как уже отмечалось нами ранее при характеристике признаков конституционного процесса парламентов субъектов РФ, его отношения выражают его внутреннюю форму, которая обеспечивает устойчивую конституционно-правовую связь участников этого процесса, без познания которой нельзя правильно и всесторонне исследовать природу и объем рассматриваемого процесса.

конституционного процесса парламентов субъектов РФ необходимо и для дальнейшего совершенствования конституционно-правового статуса его участников, поскольку он еще не отвечает современным требованиям, предъявляемым к нему.

Познание отношений конституционного процесса парламентов функционирования парламентов субъектов РФ, а также в разрешение ими вопросов, отнесенных к их ведению законом.

Исследование отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ предполагает формулирование их понятия и признаков, а также выявление их структуры и видов. Такой подход к анализу этих отношений позволяет, во-первых, правильно показать их роль и место в конституционном процессе парламентов субъектов РФ, во-вторых, конституционно-правовую модель, в-третьих, определить виды отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ и показать их специфику.

субъектов РФ. Оно должно выводиться из общего познания процессуального отношения, так как с точки зрения автора по данному вопросу во многом зависит определение общих признаков рассматриваемых отношений. Здесь важно не допустить логического противоречия, когда решение отдельных вопросов отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ будет противоречить общей позиции автора по вопросу о понятии процессуального отношения.

При поиске общего понятия процессуального отношения, которое может стать основой исследования рассматриваемых отношений, на наш взгляд, следует исходить из того определения процессуального отношения, процессуального права (связь субъективного права) и юридической обязанности), взятую в единстве с фактическим поведением.

Руководствуясь данным определением процессуально-правового отношения, а также учитывая специфику отношений конституционного конституционно-правовую связь (связь субъективного права и юридической обязанности), которая складывается, развивается и прекращается в ходе разрешения парламентами субъектов РФ и их уполномоченными органами тех вопросов, которые отнесены к их ведению законом, и которая находится в единстве с фактическим поведением их субъектов.

Опираясь на мнения ученых-юристов о признаках процессуальных отношений, а также исходя из специфики правового регулирования отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ к общим признакам этих отношений можно отнести их: функциональное назначение;

правовое регулирование; субординацию, непрерывность и структуру.

Функциональное назначение отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ. Его выяснение предполагает выявление той роли, которую выполняют эти отношения в конституционном процессе парламентов субъектов РФ.

Исходными для решений этой важной задачи выступают выводы ученых-юристов о том, что процессуальные отношения представляют собой явление вторичное по сравнению с материальными правоотношениями, производные от последнего, имеют по отношению к нему подчиненный служебный характер, обеспечивают реализацию материальных правоотношений.

Руководствуясь изложенным подходом к характеристике функционального назначения процессуальных отношений, а также опираясь на специфику отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ можно сделать вывод о том, что главное функциональное назначение рассматриваемых отношений состоит в обеспечении реализации, прежде всего, норм материального конституционного права, которые содержатся в Конституции РФ (Учредительных актов субъектов РФ) и законов, которые устанавливают материальные предпосылки отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ – норм, закрепляющих основы конституционного строя РФ, норм об основных правах и свободах человека и гражданина и т.д. Реорганизация таких норм составляет главный смысл отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ.

В тоже время указанные отношения могут выступать каналом реализации и норм других отраслей права. Такое свойство, присущее отношениям парламентов субъектов РФ, связано с принятием ими законов парламентов субъектов РФ об административной ответственности, так как они неразрывно связаны, в том числе, и с применением норм материального административного права об административной ответственности. Эти нормы в реальном их измерении применяются на практике через действия участников отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ. Иными словами, рассматриваемые отношения – это необходимое средство реализации тех норм материального права (конституционного, административного и т.д.), которые регулируют материальные отношения, закрепляющие предпосылки отношений парламентов субъектов РФ.

конституционного процесса парламентов субъектов РФ необходимо добавить следующее.

В юридической литературе высказано мнение: о неточности вывода, отождествляющего функции процессуальных отношений с обслуживанием ими потребностей реализации только норм материального права, поскольку эти отношения помимо такого обслуживания могут существовать самостоятельно без применения норм материального права, также выступать необходимым средством устранения любых помех реализующему действию права, средством обеспечения соблюдения норм права.

процессуальных отношений имеет определенное значение и для познания функционального назначения отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ. В реальном измерении оно выражается не только регулирующих материальные отношения конституционного самостоятельным явлением, отношения конституционного процесса парламентов субъектов РФ могут завершиться тем, что парламенты субъектов РФ, например, по тем или иным причинам не принять решение о наложении конституционно-правовой санкции к должностному лицу, о котором говорит закон. В таком и подобных случаях применение парламентом субъекта РФ норм материального права не происходит.

Однако юридическая деятельность парламентов субъектов РФ имела место.

Поэтому можно сделать вывод о том, что отношения конституционного процесса парламентов субъектов РФ могут иметь самостоятельное значение, и в таком виде выполнять иные функции, например, устранять любые помехи в действии норм законодательства о конституционном процессе неправомерности парламентов субъектов РФ.

Правовое регулирование отношений конституционного процесса парламентов субъектов РФ. Его исследование предполагает, во-первых, установление формы такого регулирования и, во-вторых, видов норм, регулирующих эти отношения.