«АДВОКАТУРА КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В МНОГОНАЦИОНАЛЬНОЙ РОССИИ ...»

Принципы "Основных положений преобразования судебной части в России" легли в основу “Учреждения судебных установлений”, принятых в ходе судебной реформы 20 ноября 1864 года, которыми впервые в адвокатура. Адвокатские функции выполняли присяжные поверенные.

регламентировалась Учреждениями судебных установлений, главой второй “О присяжных поверенных” (ст. 353 – 406).

Устанавливалось, что присяжные поверенные должны были состоять при судах (судебных местах) для занятия делами:

по избранию и поручению лиц, обратившихся к ним за юридической помощью;

по назначению в определенных случаях советами присяжных поверенных и председателей судов.

В соответствии со статьей 354 Учреждений судебных установлений, присяжными поверенными могли быть лица, имевшие аттестаты университетов или других высших учебных заведений об окончании курса юридических наук, или о выдержанных экзаменах по таким наукам, либо прослужившие не менее пяти лет по судебному ведомству в См.: История русской адвокатуры. М., 1914. Т. 1. С. 482 (приложения).

Цитата по: Джаншиев Г.А. Основы Судебной реформы. М., 1891. С. 47.

таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения о производстве судебных дел, либо состояли не менее пяти лет кандидатами на должности по судебному ведомству, или же занимались судебной практикой под руководством присяжных поверенных в качестве их помощников.

Так же существовали условия, при которых лицо не могло быть допущено в присяжную адвокатуру.

Присяжными поверенными не могли быть:

лица, не достигшие двадцатипятилетнего возраста;

иностранцы;

объявленные несостоятельными должниками;

состоящие под следствием, а так же осужденные и другие.

Созданная Судебными уставами 1864 года присяжная адвокатура действовала, основываясь на ряде принципов:

представительством;

2) относительная свобода профессии;

3) отсутствие связи с магистратурой;

4) отчасти сословной организации, а отчасти дисциплинарной подчиненности судам;

5) определение гонорара по соглашению.

19 октября 1865 года было утверждено “Положение о введении в действие Судебных уставов”, определяющее порядок проведения судебной реформы. С созданием же новых судов его действие прекращалось, и вступали в силу постановления “Учреждения судебных установлений” 1.

При этом по своему организационному устройству, присяжная адвокатура была не едина. В частности отсутствовало единство и См.: Черкасова Н.В. Формирование и развитие адвокатуры в России (60 - 80 годы XIX в.). Москва, “Наука”, 1987. С.27.

вообще какое-либо объединение на национальном уровне. Так, в Казанской, Новочеркасской и иных областях, а также в Восточной Сибири, только в 1906 году было разрешено образовывать советы присяжных поверенных. При этом в Европейской России они уже существовали и деятельность их все более основывалась на демократических принципах.

Возможно, в отдаленных от центра регионах сыграли роль экономическое, политическое и географическое положение.

Итак, на территории России адвокатура существовала в следующих формах:

- либо самоуправляемая Советом; при этом Совет олицетворял самостоятельность;

- либо подчиненная дисциплинарной власти судов;

- либо же в лице помощников присяжных поверенных; при этом данный институт был вовсе не урегулирован, а лишь упоминался в статье 354 Учреждений судебных установлений, являясь при этом кузницей кадров присяжной адвокатуры. То есть произошло неминуемое столкновение с проблемами и не только в организационном плане присяжной адвокатуры.

Так, Советы присяжных поверенных выполняли одновременно несколько функций:

- создавали нормативную базу деятельности корпорации;

- следили за выполнением издаваемых правил и нормативных актов;

- осуществляли дисциплинарное производство в отношении присяжных поверенных.

Но с 1866 года в корпоративном самоуправлении происходит перераспределение функций между общим собранием присяжных поверенных и их Советами. Советы постоянно стали выносить на предварительное рассмотрение общего собрания все вопросы, имеющие общий для поверенных характер. Постепенно выработалась и процедура проведения таких собраний 1.

Исторически выявлено, что с введением в действие Судебных уставов сразу обнаружилось явно недостаточное количество присяжных поверенных. Вследствие этого образовалась своеобразная неупорядоченная законом частная адвокатура в лице всевозможных ходатаев по делам, как правило, гражданским. Возникла необходимость в ее законодательной регламентации.

Законом от 25 мая 1874 года наряду с присяжной адвокатурой учреждается институт частных поверенных. С принятием этого закона произошло уравнение статуса помощника присяжного поверенного со статусом поверенного частного. При этом отрицательным было то, что помощники практически отдалились от уже созданной корпорации профессиональных поверенных и, по сути, были отброшены к дореформенным временам.

Для того, чтобы стать частным поверенным и получить право на участие в производстве гражданских дел, как мировых, так и в общих судебных установлениях, необходимо было получить особое свидетельство, выдававшееся судами, в округе которых частный поверенный осуществлял ходатайство по делам. Этими же судами накладывалось дисциплинарное наказание.

';

Следует отметить, что перед российской адвокатурой того времени, впрочем как и перед адвокатурой западноевропейской, стояла еще одна довольно острая проблема, которая требовала, в связи с закономерными изменениями, происходившими в общественной жизни, скорейшего решения. Этой проблемой являлась женская адвокатура, а точнее ее См.: Макалинский П.В. С-Петербургская присяжная адвокатура. Деятельность С-Петербургского совета и общих собраний присяжных поверенных за 22 года. 1866г.г. СПб., 1897.

отсутствие или, вернее будет сказать, запрет таковой. Женщинам запрещалось вступать в число присяжных поверенных.

Высочайшим повелением от 14 января 1871 года женщин также запретили принимать и в число частных поверенных. 7 января 1876 года было издано Высочайшее повеление, вошедшее в примечание ст. 406- Учреждений судебных установлений издания 1883 и 1892 годов 1. В нем так же устанавливалась невозможность получения женщинами звания частного поверенного 2.

Но существовали и некоторые исключения. Так, например:

- статья 44 Уставов гражданского судопроизводства и статья Учреждений судебных установлений допускали в качестве поверенных матерей, жен, дочерей и женщин, имеющих доверенность на управление имением или делами;

- статья 406-18 Учреждения судебных установлений допускала в суд, совершенно постороннюю тяжущемуся, женщину, но не более как по трем делам в течение года;

- статьи 225 - 261, 365 - 381 тома X части 1 Свода Законов Российской Империи предусматривали допуск женщин в суды и ведение ими дел за состоящих под их опекой. Опека назначалась даже над расточительными мужчинами.

В целях разрешения вопроса о праве женщин на занятие адвокатской деятельностью необходимо было выяснить наличие возможности предоставления женщинам, получившим юридическое образование, права на занятие адвокатурой наравне с мужчинами. При положительном решении поставленного вопроса следовало бы определить путь нормативного закрепления возможного предоставления такого права.

См.: Баженова У.И. Адвокатура в дореволюционной России. Вторая половина XIX начало XX века. Дисс….канд. юр. наук. Н.Новгород. 2002. С. 131.

См.: Учреждение судебных установлений. Изд. 2-е. Составитель Шрейбер Н. СПб.

1914. С. 486.

В данном случае отражена позиция сторонников необходимых перемен и изменений, считавших, что адвокатура не столько профессия, сколько общественная деятельность, и ее значение слишком велико, чтобы не допускать женщин в эту сферу. С точки зрения современного гражданского общества, представляющего собой совокупность равноправных граждан, это совершенно верно, нельзя позволять исключение лиц из общественной деятельности в зависимости от их национальной, половой, или любой иной принадлежности.

Примечательно, что общее гражданско-правовое положение русских женщин все же отличалось в лучшую сторону от положения женщин западноевропейских 1.

Однако, официальные материалы отражали негативное отношение законодателя к вопросу допуска женщин в адвокатуру, ссылаясь на то, что со званием поверенного закон связывал определенную службу, право на которую предоставлялось только мужчинам. И реальное положение женщин, имевших юридическое образование, свидетельствовало о том, что ни в уголовные, ни в гражданские процессы их, как правило, не допускали. Свидетельством тому может послужить отмена в 1908 году Московской судебной палатой определения московского совета присяжных поверенных о принятии помощниками присяжных Бубнову, Подгорскую и Гиршман, закончивших Московский университет 2.

Как только данный вопрос возник на практике, в пользу женщинюристов высказались ряд ученых и практикующих юристов, таких как И.Я. Фойницкий, В.Д. Набоков, В.Д. Спасович, А.Ф. Кони, С. Шелухин 3.

См.: Баженова У.И. Адвокатура в дореволюционной России. Вторая половина XIX начало XX века. Дисс…канд. юр. наук. Н.Новгород. 2002. С. 129.

См.: Судебная летопись. 1908. № 1. С. 10.

См.: Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. 1912, Т. 1.; Набоков В.Д.

Может ли женщина вести защиту перед уголовным судом // Право. 1909. № 46.;

Павлов-Сильванский Н. О праве женщин быть адвокатами // Русское богатство. 1905.

№ 5.; Люблинский П.И. Борьба с женской адвокатурой и уроки законности // Право.

1915. № 21.; Кони А.Ф. О допущении женщин в адвокатуру. Собрание сочинений.

законопроекта “О допущении лиц женского пола в число присяжных и частных поверенных”, он был отклонен 1.

Лишь в марте 1917 года, после Февральской революции, Министром юстиции Временного правительства А. Керенским было предложено А. Керенский высказал мнение, что прежняя практика в отношении женщин была глубоко несправедливой 2.

Однако, как говорилось в данном диссертационном исследовании выше, из-за различных факторов, таких как экономическое, политическое положение и удаление от России Европейской, судебная реформа года не затронула ряд районов России. Особо здесь следует отметить отдаленность и экономическая зависимость населения от хозяев золотопромышленников, служили препятствием правильной организации судебной власти.

На протяжении последней честверти XIX века правительство предпринимало ряд попыток по улучшению судебной системы Сибири, что привело к изменению правового положения адвокатуры.

Сибирская общественность на страницах печати, на собраниях и “юридических вечерах” вела активную борьбу за новые судебные порядки. Мысль о необходимости судебных преобразований зародилась в сибирской общественности в начале 1860-х годов. Но к этому времени не осуществления реформы, было мало; общественно-развитых граждан М. 1968. Т. 4. С 426-443.; Шелухин С. Имеют ли женщины право выступать в суде в качестве защитников? // Право. 1909. № 50.

См.: Кони А.Ф. Собрание сочинений. М. 1967. Т. 4. С. 506.

См.: Сообщения // Журнал Министерства юстиции. 1917. № 2-3. С. 77.

было трудно найти в крае, где не только было недостаточно общеобразовательных учреждений, но и общественная жизнь была крайне ограниченной 1.

Абсолютно прав автор, утверждающий вышесказанное. Следует лишь добавить, что Сибирь была мало населена и в ней преобладало коренное население, не привлекаемое так активно, как в России центральной, к образовательному процессу.

Сознавая все трудности, возникающие при введении Судебных учреждений, отмечалось, что в Сибири должна быть сохранена “идея нового суда”, чтобы впоследствии, когда изменятся условия жизни в этой местности, легче было ввести судебные преобразования во всей их полноте 2.

Основные дебаты развернулись вокруг организации в Сибири мирового суда, так как выяснилось несовпадение взглядов на принцип выборности судей. Не было понятно, как будет организована процедура выборов и в качестве образца для Сибири предполагалась организация суда в Вологодской, Архангельской, Уфимской и Оренбургской губерниях, а также в Закавказье, где мировые судьи назначались от правительства и напрямую подчинялись окружным судам. Но, как оказалось, достойных судей, в самой Сибири, было найти непросто. Не служащее дворянство фактически отсутствовало, чиновничество вызывало опасения в благонадежности и честности, купечество в большинстве малограмотно, мещанство занимается в основном мелочной торговлей и большею частью плутовато, много среди горожан бывших ссыльных, удаленных за проступки чиновников 3. Крестьяне, хотя среди них немало добросовестных людей, совершенно неразвиты и находятся См.: Вологодский П. Из истории вопроса о судебной реформе в Сибири // Русское богатство. - 1892. - №12. - С. 1.

См.: Там же. - С. 7.

См.: Шахерова С.Л. Дореволюционная адвокатура Восточной Сибири 1885 - г.г. Дис…канд. ист. наук. Иркутск 2001. С. 65.

еще в самом младенческом состоянии 1. Получалось, что только адвокаты представляли собой передовую часть гражданского общества рассматриваемого времени. Наверное следовало бы обратить внимание на это, и попытаться подключить представителей адвокатуры к процессу формирования и образования мирового суда.

Возникли разногласия и по поводу введения адвокатуры в Сибири, вернее принципов ее организации. Отмечалось, что не хватает людей с высшим образованием, и еще меньше тех, кто вместе с образованием имел бы пятилетнюю практику в судебных местах. Сказывалось невозвращение местных кадров, получивших образование и опыт в Европейской России, на места.

Таким образом, образование корпорации присяжных поверенных в должностные лица края выступали за изменения условий принятия в адвокатуру. Предлагалось назначать присяжных поверенных от правительства, при этом облегчить вступление в должность лиц со средним образованием, но обладавшим 5 - летней судебной практикой, а также лицам, приобретшим по службе другого рода познания и опыт в производстве дел 2.

Становилось очевидным, что для Сибири будут необходимы существенные отступления от основных положений судебной реформы.

И 11 октября 1865 года, специальной комиссией “О рассмотрении применения в Сибири высочайше утвержденных 29 сентября 1862 года Основных положений”, были установлены правила, облегчающие процесс судопроизводства в судах “прежнего порядка”.

Однако, особый отдел комиссии вновь вернулся к вопросу допуска в адвокатуру, и предложил руководствоваться статьей 44 “Положения о См.: Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика во второй половине XIX в. - Омск, 1997. - С. 144.

См.: Замечания о развитии основных положений преобразований судебной части в России. Материалы ГС. - Д. 3. - Т. 244. 1896. - С. 39.

введении в действие судебных уставов 1864 г.”, допускающей в адвокатуру лиц, имеющих высшее юридическое образование и двухлетнюю судебную практику, а так же лиц, занимавшихся ведением судебных дел в течение трех лет. При этом и комиссией и Советом Главного Управления Восточной Сибири отмечалось, что понижение уровня требований к лицам, вступающим в адвокатуру, пораждает неравенства между судом, обвинением и защитой, а адвокатура не должна уступать прокурорам и судьям в профессионализме. Таким образом провозглашался принцип состязательности судопроизводства.

Но, все-таки Совет ГУВС, ввиду местных условий и нехватки адвокатуру, но лишь до тех пор, пока в регионе не разовьются благосостояние населения. Также целью уступки было привлечение в Сибирь присяжных поверенных из России Европейской. Как видим, еще в середине XIX в. прямо говорится о необходимости развивать гражданские отношения. И делается это в связи с адвокатурой.

В дальнейшем Советом было выдвинуто несколько предложений:

- совместить адвокатуру с должностями кандидатов на судебные должности, в целях недопущения проникновения в адвокатуру нежелательных элементов;

- причисление присяжных поверенных к судебным палатам;

- определение вознагрождения в размере соответствующем местным условиям, а не установленную статьей 195 Учреждения судебных уставов таксу;

- осуществление приема в присяжные поверенные поручить советам общих, губернских и областных управлений. А в заседаниях советов должны были принимать участия лица, назначенные министром юстиции и замещающие должности в окружных судах.

Таким образом, предполагалось создать некий суррогат, умаляющий общие принципы организации адвокатуры, так как сибирские чиновники не отличались особыми моральными качествами, и, к тому же, создающийся институт адвокатуры лишался независимости, будучи подконтрольным министру юстиции.

В результате комиссия под председательством В.П. Буткова вынесла заключение о невозможности скорого и повсеместного введения нового судоустройства в Сибири 1.

Комиссией предлагалось действовать “без всякой поспешности, путем строгой постепенности и осторожности” 2.

В.П. Бутковым, прекращена и все работы по подготовке судебной реформы для Сибири сосредоточились в министерстве юстиции. В году был подготовлен проект по улучшению судебной части Сибири, но ввиду обстоятельств финансового характера он так и не был реализован.

Вообще, сибирские присяжные поверенные имели свои особенности профессиональной и корпоративной деятельности, отличавшие их от присяжной адвокатуры России Европейской. У некоторых членов сибирской адвокатуры возникали идеи, касающиеся организации адвокатуры в их крае. Е.А. Перфильев - присяжный поверенный Иркутска, в 1896 году предлагал создать адвокатскую артель.

Подразумевалось, что ее участники будут принимать и вести дела каждый за себя, при этом во многих случаях они выступали бы друг против друга. Во избежание договоренности между поверенными о возможном выигрыше дела одним из них, получаемый гонорар должен был вноситься в кассу артели, а затем, поделившись на паи, в большей части достаться тому, кто выиграет дело. Идея так и не была реализована, См.: Шахерова Л.С. Дореволюционная адвокатура Восточной Сибири 1885 г.г. Дисс…канд. ист. наук. Иркутск 2001. С. 74.

Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика во второй половине XIX в. - Омск, 1997. - С. 146.

так как никто из представителей местной адвокатуры не поддержал этого предложения.

Восточной Сибири можно выделить несколько этапов: для первого этапа характерно появление присяжных поверенных в регионе после введения Временных правил 1885 г.; этап второй характеризуется проведением судебной реформы и учреждением профессиональной присяжной адвокатуры (1897 - 1907 г.г.); третий этап характеризуется деятельностью совета присяжных поверенных в качестве органа дисциплинарного надзора за своими подопечными.

Следует отметить, что хотя Россия и являлась унитарным государством, но все-таки подразумевались и учитывались определенные (удаленность от центра) и ее национального состава, то есть регионализм.

Возвращаясь к адвокатуре России Европейской, следует отметить, что с 1890 года на ее территории начинает развиваться коллективная форма работы в виде юридических консультаций.

3 марта 1890 года был принят закон, теперь уже устанавливающий строгую квоту приема в присяжные поверенные людей нехристианской веры 1. Этим законом, в частности, вводились ограничения, касающиеся допуска в адвокатуру евреев.

Существует предположение, с которым мы согласны, что введение такого ограничения было вызвано возросшей конкуренцией внутри адвокатской корпорации. Ведь, начиная с 80-х годов, адвокатура стала прибежищем для евреев, прием которых на службу в государственные учреждения не допускался 2.

См.: Тагер П. Надзор за органами сословного самоуправления присяжных поверенных. История русской адвокатуры. Т. 2. С. 19 - 22.

См.: Там же. Т.1. С 280.

Принятие дискриминирующего евреев закона было тем редким случаем, когда присяжные поверенные не выступили с коллективным протестом против введенного сверху ограничения их полномочий.

В 1901 году В.Д. Спасович утверждал, что “жестокий кризис националистического эгоизма проходит, что он теперь на ущерб”, Винавер М.М. в своих воспоминаниях отражал надежду, - “доживете еще до того момента, когда будет признано, что и евреи люди тоже, что всякая разновидность человеческая имеет право на существование” 1.

Действительно, после падения режима были отменены все ограничения на прием в адвокатуру евреев.

Возвращаясь же к тому, что мы уже отмечали, подчеркнем:

самоуправляющиеся адвокатские объединения, такие как консультации и, в дальнейшем, коллегии, были созданы не везде. И в тех округах, где не было создано советов присяжных поверенных и их отделений, их права и обязанности принадлежали местному окружному суду, что естественно не позволяло говорить о полном самоуправлении адвокатуры.

Немаловажным моментом в деятельности Российской адвокатуры было политическое воззрение и активная позиция ее членов. С 1905 года присяжные поверенные России, не только Европейской, но и в регионах, в частности поверенные Восточной Сибири, активно включаются в политическую жизнь страны, становятся борцами за установление демократического строя и принимают участие в забастовке осени года.

Нельзя не отметить и участия адвокатов в политических процессах того времени в качестве оппозиции. Но выступать в этой роли адвокатов заставляла специфика профессиональной деятельности, ведь по своей политической ориентации большая часть присяжных поверенных Винавер М.М. Недавнее (воспоминания и характеристики). Прг. 1917.

социалистов-революционеров. Поверенные были принципиальными противниками революционных катаклизмов, которые угрожали господству царизма и благополучию буржуазии, представителями которой и являлись адвокаты.

На заседании фракции кадетов в 1907 году присяжный поверенный И.В. Гессен заявлял, что сложившаяся политическая ситуация такова, что единственно правильная позиция партии 1.

Таким образом, участие адвокатов в политических процессах обусловливалось закономерными интересами, когда большинство представителей профессионального сословия отражали идеи буржуазного либерализма. Так, образованный в 1903 году Союз Адвокатов, состоящий из представителей буржуазной интеллигенции, на учредительном съезде стремился не допустить в платформу Союза лозунгов о свержении царизма 2.

властями сообщество стало рассматриваться как стремящееся к ниспровержению существовавшего в России общественного строя.

Поводом к такому отношению стало представление в 1904 году министру внутренних дел молодым течением Петербургского и Московского советов присяжных поверенных резолюции о необходимости изменения государственного строя России. С этого момента в отношении присяжных поверенных начинают предприниматься административные меры, а так же, охарактеризованные последними, методы “жандармского дознания”.

См.: Черменский Е.Д. Буржуазия и царизм в первой русской революции. М., 1970.

С. 380.

См.: Думова Н.Г. Кадетская партия в период первой мировой войны и Февральской революции. М., 1988. С. 97.

дореволюционной адвокатуры - М.М. Винавер, В.А. Маклаков, И.В. Гессен, Н.В. Тесленко, Е.И. Кедрин, М.Л. Мандельштам и С.А. Муромцев 1.

В том же году присяжные поверенные К.К. Арсеньев и Д.В. Стасов образовывают партию демократических реформ и выступают; во-первых, за устройство России исключительно на началах конституционной монархии; во-вторых, за скорейшее решение аграрного и рабочего вопросов.

В годы первой революции Московская адвокатура приняла решение стоять на стороне народа 2. Ответным шагом Петербургских адвокатов стало принятие обязательств, что для поддержания политической приостановления судебной деятельности 3.

Некоторые присяжные поверенные были осуждены за подобные действия: в частности А.С. Зарудный, как участник адвокатской забастовки в 1907 году, отбыл тюремное заключение 4.

Но, все-таки, в рамках постреволюционной России (1905 – 1906 г.г.) адвокаты стали весьма влиятельной силой. Об этом говорят такие факты, как численный состав депутатов из рядов присяжных поверенных всех IV созывов Государственной Думы: в I созыве ГД было 36 присяжных поверенных и их помощников; во II созыве ГД - 32; в III созыве ГД - 29;

в IV созыве ГД - 23 5.

См.: Думова Н.Г. Кадетская партия в период первой мировой войны и Февральской революции. М. 1988. С. 43.

См.: Постановление московских присяжных поверенных // Право. 1905. № 42.

Ст. 3487.

См.: Хроника октябрьских дней. // Право. 1905. № 45-46. Стб. 50.

См.: Варфоломеев Ю.В. “Зарудный А.С. - юрист и общественный деятель”. Саратов.

2002. С. 18.

См.: Адвокатура, общество и государство. Гессен И.В. Т. 1. История русской адвокатуры. /Составитель С.Н. Гаврилов. М., 1997. С. 333.

Таким образом, активное участие присяжных поверенных в политической жизни страны обеспечивало им ответственные политические посты в государственном аппарате 1.

Из сказанного можно сделать вывод об активном, передовом участии адвокатов в развитии гражданского общества, в воздействии на государство, выразившееся в том, что адвокатура делала государство более лояльным и демократичным по отношению к человеку.

Важным моментом в истории адвокатуры явилось назначение в марте 1917 года члена Государственной Думы А. Керенского на пост министра юстиции Временного правительства. В дальнейшем им был занят пост Председателя Временного правительства, а присяжный поверенный А.С. Зарудный назначен министром юстиции.

После назначения А. Керенский обратился к советам присяжных поверенных с телеграммой, в которой говорилось, что столь высокий пост им принят в сознании всей важности и ответственности, и во имя спасения Родины. А. Керенский призывал адвокатов принять посильное участие в установлении истинного правосудия в России и поднять его на столь высокий уровень, который соответствовал бы величию народа и важности исторического момента 2.

присяжных поверенных была организована комиссия по содействию органам власти в вопросах обследования условий содержания арестованных в местах заключения, а так же проверки обоснованности причин задержания и помещения в соответствующие учреждения.

Из вышеописанного следует вывод, что одной из самых буржуазных и самой либеральной среди ряда преобразований 60-х См.: Баженова У.И. Адвокатура в дореволюционной России. Вторая половина XIX начало XX веков. Дисс…канд. юр. наук. Н.Новгород. 2002. С. 119.

См.: Журнал Министерства юстиции. 1917. Петроград. № 2-3. С. 62.

годов XIX века была проведенная в 1864 году судебная реформа и создание адвокатуры было одним из ключевых ее пунктов и достижений.

Судебными уставами 1864 года была открыта новая эпоха российского судебного права и провозглашены такие буржуазнодемократические принципы судопроизводства, как гласность, устность и состязательность.

Одним из определяющих факторов в решении вопроса о создании существовавшее разделение на частных и присяжных поверенных, а так же “иных лиц”, которые занимали в процессе судопроизводства прочные позиции. Это приводило, по замечанию А.Ф. Кони, к тому, что сливались воедино и присяжные и частные поверенные, и, наконец, совершенно посторонние адвокатуре лица, имеющие право быть представителями образовательного ценза 1.

Проведенной реформой гарантировались права человека в суде самим наличием адвокатуры, на плечи которой лег труд посредника между конкретной личностью и судом. Миссией и идеей адвокатуры являлась судебная защита прав частных лиц во имя и в интересах общественного блага.

рассматриваемый исторический период, стало развитие правовой культуры и укрепление законности, при которой защита личности от незаконного и необоснованного обвинения становится основным назначением судопроизводства.

Не последнее место адвокатура занимала и в социокультурном пространстве, подтверждением этому служит участие присяжных См.: Кони А.Ф. Собрание сочинений в 8 томах. М. 1996. Т. 4. С. 65.

продвижение вопроса о создании, например, Иркутского университета 1.

множество проблемных и больных для самой адвокатуры вопросов, так как дореволюционное право носило, все же, дискриминационный характер по национальному и половому признаку, что противоречило воззрениям передовой российской интеллигенции того времени.

Назревала очевидная необходимость реформирования этого института 2.

Кардинальные изменения, как отмечалось выше, произошли уже после падения самодержавия.

См.: Шахерова С.Л. Дореволюционная адвокатура Восточной Сибири 1885 - г.г. Дисс…канд. ист. наук. Иркутск 2001. С. 235.

См.: Васьковский Е.В. Будущее русской адвокатуры. СПб., 1893 г.

ГЛАВА 3. АДВОКАТУРА КАК ИНСТИТУТ ЗАЩИТЫ ПРАВ

СОВЕТСКОГО ЧЕЛОВЕКА (НОЯБРЬ 1917 - ОКТЯБРЬ 1993 г.г.).

Прежде чем рассматривать адвокатуру в период строительства основ социализма, отметим, что данный институт постоянно трансформировался и в различные периоды времени приобретал те или иные формы, обусловленные как развитием самого общества, так политикоэкономическим положением в стране.

вспомогательным судебным учреждением, осуществлявшим судебную защиту по уголовным делам, представительство сторон в гражданском процессе и юридическую помощь населению.

В качестве вспомогательно-судебного учреждения адвокатура определялась благодаря своей природе, характеризующей судебную деятельность института, а именно: вся основная деятельность адвокатуры осуществлялась в судебных органах и лишь часть касалась ведения административных дел и оказания консультационной помощи населению;

адвокат, принимая активное участие в судебном процессе, помогал стороне в защите ее законных интересов, способствуя, тем самым, суду, в выполнении возложенных на него задач 1.

Некоторые ученые, исследователи адвокатуры начала XX века, считали, что созданная советская адвокатура принципиально отличалась от уничтоженной буржуазной адвокатуры, а именно:

- адвокатура социалистического государства, выполняя возложенные на нее задачи, принимает активное участие в построении и укреплении социалистического общества, в то время как адвокатура буржуазная, защищая интересы эксплуататорского класса, закрепляет господство самой эксплуатации;

См.: Шаламов М.П. История советской адвокатуры. Юридическое издательство. М., 1939. С. 3.

- буржуазная адвокатура создавалась и существовала, прежде всего, для обеспечения состязательного разрешения судебных споров лишь между кучкой эксплуататоров, советская же адвокатура создана для обеспечения фактической возможности использования процессуальных прав не классу имущему, а всему населению.

Таким образом, было выведено, что трудящиеся всех буржуазных стран были лишены возможности рассчитывать на правовую помощь адвокатов, так как лицо буржуазной адвокатуры определялось принадлежностью самих адвокатов к господствующему классу - буржуазии - и ее полным подчинением интересам последнего (ей).

социалистической революции 1917 года было уничтожение буржуазии.

3.1. Адвокатура в период строительства основ социализма Великой Октябрьской социалистической революцией 1917 года и последовавшей за ней диктатурой пролетариата были уничтожены не только пережитки и отрицательные моменты царского суда, но и российская, так свойственными только ей корпоративными традициями.

“Мы расчистили этим дорогу для настоящего народного суда” 1, - с торжеством констатировал фактический глава нового государства. При этом, для создания новых судов, использовалась формула “революционная целесообразность равняется революционной законности” и в новом режиме признавались только те законы, которые служили интересам революции.

К примеру, наказом Изюмского уездного съезда местных судей от декабря 1917 года устанавливалось, что в основу своего судейского изъявления следует полагать волю революционного народа. Все правовые нормы, противоречащие революционной народной совести, не принимать во Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 35. – М.: Политиздат, 1974. С. 270.

внимание и руководствоваться единственно голосом этой последней, поскольку она способствует выяснению истины и не насилует стороны в свободном волеизъявлении. Существующие уголовные нормы не только не удовлетворяют требованиям момента, но и не предусматривают гарантий революционной власти 1.

Следует отметить, что В.И. Ленин будучи по образованию юристом, до революции являлся членом адвокатуры. После получения диплома в СанктПетербурге в 1891 году в возрасте 21 года он без особого энтузиазма проработал в течение полутора лет помощником адвоката в Самаре.

Проведя порядка десяти дел о незначительных преступлениях, по которым большинство его клиентов были осуждены, Ленин пропитался яростью и пароксизмом оппозиции по отношению к присяжным поверенным 2.

Резкая враждебность Ленина к представителям адвокатской профессии сохранялась у него в течение всей его жизни.

Он, в письме к революционерке Стасовой Е.Д., следующим образом комментировал взаимоотношения между адвокатом и клиентом: “Адвокатов надо брать в ежовые рукавицы и ставить в осадное положение, ибо эта интеллигентская сволочь часто паскудничает. Заранее им объявлять: если ты, сукин сын, позволишь себе хоть самомалейшее неприличие или политический оппортунизм… то я, подсудимый, тебя оборву тут же публично, назову подлецом, заявлю, что отказываюсь от такой защиты” 3.

Как говорил комиссар юстиции П. Стучка: “Ленин не особо миловал юриспруденцию и юристов” 4.

См.: Материалы НКЮ РСФСР. Выпуск II. 1918. С. 43.

См.: Вольский Н. Молодые годы Ленина. Энн Эрбор. 1969. С. 146 - 148; Троцкий Л.

Молодой Ленин. Гарден Сити. Нью-Йорк. 1972. С. 177 - 180.

Ленин В.И. Письмо Е.Д. Стасовой и товарищам в московской тюрьме. // Полное собрание сочинений. Т. 9. – М.: Политиздат, 1972. С. 171.

Стучка П. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига.

1964. С. 343.

Над адвокатами была учинена настоящая расправа, и многие из них были уничтожены, в буквальном смысле, другие же оказались в концлагерях, а оставшиеся на свободе, были лишены права выступать в судах.

Ничто не предвещало такого поворота событий. Произошедшая немногим раньше Февральская революция 1917 года, породила в обществе надежду на демократизацию, как самого российского общества, так и адвокатуры. Так, Декларация Временного правительства от 3 марта года гласила, что Временный комитет членов Государственной Думы достиг такого успеха, который позволяет ему приступить к более прочному провозглашалось полное и немедленное амнистирование заключенных, по всем политическим и религиозным делам; свобода вероисповедания, слова, печати, союзов, собраний и стачек; отмена всех сословных и национальных ограничений; снятие запрета на занятие женщин адвокатской практикой.

В одном из структурных образований комитета по законопроектам Временного правительства готовился новый Закон об адвокатуре России.

Трудно сказать, какие преобразования были уготовлены Временным правительством адвокатуре в России, так как из-за свершившейся Великой октябрьской социалистической революции, главной задачей которой являлось уничтожение “буржуазного” государственного аппарата и создание нового социалистического государства, период его деятельности был слишком непродолжительным, а планы, в большинстве своем, неосуществленными.

В результате смены власти, режима и политического строя, с 1917 года по год 1922-ой, уголовную ответственность и судопроизводство в России устанавливали не только высшие органы государственной власти, но и органы управления, население и суды, руководствующиеся революционной См.: “Декларация Временного правительства о его составе и задачах”. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. Москва. “Зерцало”. 1998. С. 331.

совестью и революционным сознанием. Образовывались и действовали органы внесудебной репрессии.

В связи же с принижением роли права, юридическая профессия не находила должной востребованности 1. И период с 1917 года по 1922 год условно можно именовать “переломным” для адвокатуры 2.

В соответствии с принятым 22 ноября 1917 года Декретом № 1 “О суде” упразднялись адвокатура, прокуратура, отделы уголовных расследований и практически вся судебная система. При этом, если реорганизоваться на революционных началах, то адвокатской корпорации законодательство замену не предусматривало.

упразднялись без какой-либо замены 3.

В роли защитников, а также поверенных, по гражданским делам, допускались все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами. При этом не воспрещалось заниматься адвокатской деятельностью и старорежимным адвокатам.

Данная мера, по мнению ученых-практиков того времени, была сверх организационного статуса, была отброшена к дореформенным (1864 г.) временам.

Лишение адвокатуры официального статуса и дальнейший роспуск органов самоуправления, коими являлись Советы присяжных, все же не остановили деятельность корпорации. Адвокаты отказались подчиняться См.: Стецовский Ю.И. Советская адвокатура. М. 1989.

См.: “Негосударственные, некоммерческие правозащитные организации:

исторический и политико-правовой аспекты”. // Д.В. Ануфриев, А.В. Смоляр. – “Россия в современном мире”. – М.: ИНИОН РАН, 2004. – Т. 3.

См.: Гаврилов С.Н. Адвокатура в Российской Федерации. М.: Юриспруденция. 2000.

С. 51.

См.: Декреты Советской власти. М. 1964. Т. 1. С. 124 - 126.

См.: Давыдов Н. Уголовный суд в России. М. 1918.

большевистским законам и это, как ни странно, не вызвало немедленной реакции ни со стороны центральной власти, ни со стороны местных органов.

Данное отношение явилось следствием неопределенности политики социалистического государства в отношении будущего адвокатуры 1.

Через несколько месяцев после издания и опубликования Декрета № “О суде” адвокатура призывала все упраздненные судебные учреждения, не подчиняться декретам советской власти.

“Таким образом, буржуазная адвокатура выступала в роли одного из инициаторов и организаторов сопротивления советской власти, мобилизуя для этого судебные органы буржуазного государства. Она была в первых рядах контрреволюции” 2.

Первым официальным документом новой власти, содержащим попытку создания обновленной советской альтернативы адвокатуре, явилась инструкция “О революционных трибуналах” от 19 декабря 1917 года, которой определялась необходимость создания в каждой губернии коллегий обвинителей и защитников, для рассмотрения дел о контрреволюционных преступлениях 3. Характерной же особенностью деятельности созданных коллегий являлось то, что в их компетенцию входило лишь рассмотрение преступлений, совершенных государственными служащими.

Коллегии создавались посредством записи лиц, желающих оказать помощь революционному правосудию, но по рекомендации Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Так как полем деятельности членов коллегий являлись трибуналы, то вся иная юридическая помощь оказывалась бывшими присяжными поверенными, занимавшимися негласной адвокатской практикой, а обвиняемые, редко обращавшиеся к помощи защитников из созданных См.: Хаски Юджен. Российские адвокаты и советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры (1917 - 1939 г.г.). М., 1993. С. 37.

Шаламов М.П. История советской адвокатуры. М.: Юр. изд. - 1939. С. 17.

См.: Гаврилов С.Н. История русской адвокатуры. Т. I. М. 1998. - С. 376.

коллегий, прибегали к помощи бывших адвокатов, профессионалов своего дела, имея на то полное право.

Учитывая эту практику, Декрет СНК от 28 января 1918 года, для обеспечения защиты обвиняемых не указывал на коллегии обвинителей и защитников, а оставлял за сторонами право выбора обвинителей и защитников из лиц обоего пола, пользующихся политическими правами.

12 февраля 1918 года в дополнение Декрета № 1, Комиссариатом юстиции принимается Декрет № 2 “О суде”, разработанный при непосредственном участии Ленина 1. Декретом № 2 определялось, что при Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов учреждаются коллегии лиц, посвятивших себя правозаступничеству. В эти коллегии поступают лица, избираемые и отзываемые Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Было обозначено, что руководящими органами коллегий, названных “коллегиями правозащитников”, являлись советы, избираемые общим собранием сроком на один год, в компетенцию которого входило выделение защитников по гражданским и уголовным делам.

Целью создания коллегий преследовалось содействие суду в деле наиболее полного освещения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в гражданском процессе.

Но на Первом Всероссийском съезде комиссаров юстиции в апреле 1918 года большинство работников правоохранительных органов высказалось за более радикальный подход к адвокатуре, чем это предусматривалось в положениях Декрета № 2 “О суде”.

Результатом явилось принятие съездом поправок, по которым члены коллегий получали установленные государственные оклады. В части же Декрет № 2 “О суде” утвержден СНК 30 января (12 февраля) 1918 г. (“Декреты Советской власти”, Т. 1, стр. 464).

принятия съездом решения об умеренной реформе адвокатуры было отказано 1.

Отмечается также активная деятельность работников юстиции отдаленных регионов России. А именно, 25 мая 1918 года съездом комиссаров юстиции Сибири, Урала и Туркестана было принято “Положение о правозащитниках”. Статья 7 Положения определяла, что в общественных обвинителей по уголовным делам, при этом правозащитники освобождались от обязанности поддерживать общественное обвинение в революционных трибуналах, ввиду организации при них коллегий обвинителей 2.

Предполагалось, что Второй Всероссийский съезд комиссаров юстиции, проходивший в июле 1918 года в Москве, решит все нерешенные вопросы относительно адвокатской корпорации.

В этих целях, и для разработки более детального положения о коллегиях правозащитников, которое должно было быть представлено на съезд для утверждения, был назначен специальный комитет. Им было внесено несколько предложений, а именно: сохранить за адвокатами право самостоятельно и свободно оговаривать с клиентами вопросы оплаты юридической помощи; создание в коллегиях советов, избираемых самими членами коллегий.

Таким образом, устанавливалось некоторое сходство в предложенной организации коллегий правозащитников с советами присяжных поверенных, существовавших до революции. Комитет пытался доказать, что положительные черты дореволюционной организации адвокатов нельзя не принимать во внимание при создании обновленной корпорации 3.

См.: Хаски Юджен. Российские адвокаты и советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры (1917 - 1939 г.г.). М., 1993. С. 40.

См.: Шаламов М.П. История советской адвокатуры. М., 1939. С. 26.

Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. 3. 1918. С. 19.

Естественно, что данные предложения, представленные докладом, были “в штыки” встречены съездом, а комиссар юстиции Петрограда и член большевистского ЦК Крестинский открыто критиковал его, утверждая, что, в частности, мотивы получения дохода не должны лежать в основе советской системы юстиции 1.

После единодушно высказанных мнений по этому вопросу и внесения соответствующих поправок, предложение было принято. Адвокатам назначались оклады, но не было законодательной регламентации финансирования из и без того скудной государственной казны; местным правозащитников.

просуществовать, не до конца истребленным, советам присяжных поверенных. Но все же весной того же года стало очевидно, что в новой правовой системе им просто нет места. Попыткой выжить стало заключение временных соглашений между властями и старорежимными адвокатскими советами, с преобразованиями последних в союзы адвокатов, якобы отказавшихся от своих традиций и примирившихся с большевиками.

2 мая 1918 года в Москве прошло первое общее собрание Союза адвокатов, на повестке дня стояли вопросы: создания Московского союза адвокатов; утверждение его устава и выборы членов правления. Общее собрание, рассмотрев поставленные вопросы, приняло положительные решения по всем пунктам. Народный комиссар юстиции Стучка высказал возможность существования созданного Союза адвокатов, что явно противоречило духу ленинизма 2.

Но переориентация правовой политики в конце лета 1918 года, вызванная неудавшимся мятежом левых эсеров, убийством Володарского и Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. 3. 1918. С. 19 - 20.

См.: Хаски Юджен. Российские адвокаты и советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры (1917 - 1939 г.г.). М., 1993. С. 43.

Урицкого, а так же покушением на жизнь Ленина, ознаменовала конец атмосферы относительной терпимости, в которой существовала адвокатская корпорация с октября 1917 года.

поверенных и объединения адвокатов. Частным же адвокатам запретили выступать в судах 1. При этом, в Москве, старорежимным адвокатам было предоставлено право завершить дела, принятые ими до 1 сентября года, в то время как в Петрограде их деятельность была прекращена немедленно.

В этих двух городах развитие коллегий правозащитников, начиная с осени 1918 года, шло различными путями, что связано, как с отношением местных властей к деятельности корпорации, так и отношением адвокатов к проводимой властями политике.

30 ноября 1918 года ВЦИКом принято Положение “О народном суде РСФСР”, заменяющее коллегии правозащитников на коллегии защитников, Учреждались они при Советах рабочих и крестьянских депутатов, так же, как и коллегии правозащитников, в целях, как указывалось в статье Положения, содействия суду в наиболее полном освещении всех обстоятельств дела, касающихся обвиняемого или интересов сторон в гражданском процессе.

Члены коллегии избирались Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и являлись должностными лицами, получавшими содержание в размере оклада, установленного для народных судей. Плата же за участие в процессах членов коллегий определялась и взималась судом с обвиняемых и сторон с последующим зачислением, как определялось См.: Гершун Б. Россия // Магнус Д. Адвокатура. Берлин, 1926. С. 230.

Декреты Советской власти. М., 1964. Т. 4. С. 97.

статьей 48 Положения “О народном суде РСФСР” от 30 ноября 1918 года, в доход Республики по смете Народного комиссариата юстиции 1.

Естественно, что ни о какой независимости таких правозащитников, не могло быть и речи.

Но и эти коллегии не удовлетворяли новую власть и именно поэтому деятельность адвокатов в таких коллегиях была заменена формой трудовой повинности.

В целях надлежащего использования специальных познаний юристов практиков, 11 мая 1920 года Совнаркомом было издано постановление “О регистрации лиц с высшим юридическим образованием”. Этим постановлением устанавливалась обязательная повсеместная регистрация всех лиц, в трехдневный срок, после выхода постановления, независимо от возраста и пола, с высшим юридическим образованием, работавших ранее по судебному, военно-судебному ведомствам и адвокатуре 2.

Поставленные на учет могли быть, в соответствии с пятым пунктом постановления, в интересах судебного дела Республики определены на работу в подведомственных Народному комиссариату юстиции коллегии или направлены в другие учреждения, нуждающиеся в юристах практиках 3.

Следует отметить, что за неисполнение положений постановления следовали карательные санкции: так, лица, подлежащие регистрации и не явившиеся в установленный для ее проведения срок, либо отказавшиеся от перевода на другое место работы, считались дезертирами и наказывались в судебном порядке. Также, наравне с так называемыми “дезертирами”, предусматривалась ответственность руководителей предприятий за не сообщение сведений о подчиненных, состоящих в их штате, обязанных зарегистрироваться.

Гаврилов С.Н. Адвокатура в Российской Федерации. М.: Юриспруденция. 2000.

С. 52.

Декреты Советской власти. М., 1964, Т. 8. С. 181 - 184.

См.: Гаврилов С.Н.Актуальные вопросы организации адвокатуры и участия защитника в уголовном процессе в России. История и современность. Дисс…канд.

юр. наук. М. МГЮА. 1998. – С. 263.

В июле 1920 года на III Всероссийском съезде деятелей советской юстиции было высказано мнение о том, что созданные коллегии слишком сильны элементами буржуазной адвокатуры, так как сформировались, вопреки “революционной” идеи, в основном из буржуазной интеллигенции.

В.И. Ленин в 1920 году, по данному поводу сказал: "Мы разрушили в России и правильно сделали, что разрушили буржуазную адвокатуру, но она возрождается у нас под прикрытием “советских” правозащитников” 1.

На этом же съезде принимается резолюция о замене, возрождавшейся адвокатской корпорации системой привлечения юристов к ведению судебных дел.

В результате, Декретом ВЦИК о внесении дополнений к Положению “О народном суде” от 21 октября 1920 года, возрождавшиеся коллегии правозащитников были ликвидированы.

Защита стала осуществляться в порядке трудовой повинности лицами, включенными в списки местными исполкомами. Эти меры были направлены на окончательное уничтожение дореволюционной адвокатуры, пытавшейся возродиться даже в “не до узнаваемости” измененном виде 2.

просуществовала до 26 мая 1922 года, когда постановлением третьей сессии “Об адвокатуре”. Оно наметило контуры организации и функции объединений адвокатов, названных коллегиями защитников.

За день до принятия положения “Об адвокатуре”, то есть 25 мая года, был утвержден и принят Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, который значительно расширил круг лиц, допускаемых в суды в качестве защитников. Согласно статье 57 УПК РСФСР защитниками могли быть:

- ближайшие родственники обвиняемого;

Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 41. – М.: Политиздат, 1981. С. 101.

Бойков А.Д., Капинус Н.И., Тарло Е.Г. Адвокатура России. Учебное пособие. 2 - е изд. М. ИМПЭ им. А.С. Грибоедова. 2002. С. 18.

См.: Постановление III сессии ВЦИК от 26 мая 1922 г. Положение об адвокатуре.

- представители предприятий и государственных учреждений, специально на то уполномоченные;

- уполномоченные представители Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС);

- уполномоченные представители Всероссийского Центрального Союза Потребительских Обществ (ВЦСПО);

- представители иных профессиональных и общественных организаций, а так же лица, допускаемые с особого разрешения суда.

Возвращаясь же к принятому положению “Об адвокатуре”, можно с уверенностью сказать, что 26 мая 1922 года является днем рождения профессиональной советской адвокатуры.

Решению об учреждении адвокатуры предшествовали стратегические задачи, стоящие перед советским государством:

- устранение причин развития подпольной адвокатуры;

- водворение во всех областях жизни страны строгих начал революционной законности.

Новые формы отношений, созданные в процессе революции и на основе проводимой властью экономической политики, должны получить свое выражение в законе и защите в судебном порядке. Для разрешения всякого рода конфликтов в области имущественных отношений должны быть установлены твердые гражданские нормы.

Граждане и корпорации, вступившие в договорные отношения с государственными органами, должны получить уверенность, что их права будут сохранены. Судебные учреждения Советской республики должны быть подняты на должную высоту 1.

Для адвокатуры начался новый “светлый” период, во время которого создаются коллегии защитников при губернских отделах юстиции.

Иванова М.В. Актуальные вопросы организации адвокатуры в Российской Федерации. Дисс…канд. юр. наук. М. РАГС. 1996. С. 29 - 30.

В развитие Положения НКЮ издал ряд актов о коллегиях защитников, которые регламентировали порядок комплектования коллегий и осуществления юридической помощи. Условием принятия в члены коллегии защитников, было определено, либо наличие не менее чем двухлетнего стажа работы в органах советской юстиции в должности судьи, следователя, правозащитника или консультанта, либо сдача специального квалификационного экзамена.

Одним из органов управления коллегий являлось общее собрание ее членов. Общим собранием избирался президиум, ведавший вопросами приема и отчисления адвокатов, наложением дисциплинарных взысканий, а так же решением административных и финансовых вопросов.

Коллегиям позволялись организация и открытие юридических консультаций для дачи устных и письменных советов, а так же составления деловых бумаг.

Но помимо президиумов и общих собраний за деятельностью коллегий надзирали суды, исполкомы и прокуратура, в том числе по вопросам формирования кадров. Так, исполкомы губернских советов избирали достойных, по их мнению, для вступления в члены коллегий, и только потом президиумами решался вопрос о приеме кандидата в свои ряды.

Коммунистов допускали к занятию адвокатской деятельностью в коллегиях, только с согласия партийных комитетов; членам партии было запрещено участвовать на стороне «буржуазных элементов» в их спорах с рабочими и кооперативами трудящихся. Так же коммунистам, при осуществлении защиты, запрещалось руководствоваться старыми «буржуазными принципами», и принимать к производству дела о преступлениях, совершенных, явно контрреволюционными элементами.

Роль и задачи советской адвокатуры (под ред. А.Я. Сухарева), М.: Юридическая литература, 1972. С. 17.

Аналогичным образом была организована адвокатура Белорусской ССР согласно Положению, утвержденному ЦИК Белоруссии 26 июня года 1.

Как видно из вышеизложенного, с падением самодержавия в России и отменой Судебных уставов 1864 года, прослеживается тенденция к установлению тотального контроля со стороны государственных и партийных органов над деятельностью адвокатской корпорации.

Адвокатура дореволюционная, являясь организацией самоуправляемой, почти в полном объеме лишилась этого важного свойства в советский период. Законодатель того времени шел по пути создания управляемой государственный порядок.

Так же можно сделать вывод по поводу частой смены законодателем круга лиц, допускаемых в качестве защитников. По всей видимости, шло “прощупывание” политически верных решений, в то время как Россия была охвачена “революционными пожарами”.

5 июля 1922 года Народный комиссариат юстиции утверждает “Положение о коллегии защитников”. Оно устанавливало, что коллегии защитников состоят при советских народных судах (совнарсуд), а не при губернских отделах юстиции 2.

Однако в дальнейшем совнарсуды были заменены на суды губернские, и функции руководства коллегиями перешли в их руки.

Так же изданным Положением впервые были определены обязанности адвокатов:

- участие в консультациях, организуемых Президиумом;

- ведение учета работы в книгах;

- покидать рабочее место только с разрешения Президиума;

СУ БССР 1922 г. № 5, ст. 84.

См.: Ежегодник советской юстиции. №24 - 25. 1922. Приложение “Положение о коллегии защитников” от 5 июля 1922 г.

- отчислять из полученного вознаграждения суммы на содержание Президиума и уездного бюро.

Уже в 1922 году в Московской коллегии защитников насчитывалось 320 адвокатов 1. Среди них были и члены коммунистической партии.

Вступлению коммунистов в адвокатуру предшествовали дискуссии и разногласия внутри партии, ставшие достоянием общественности. Так, Я. Брандербургский, являвшийся главой отдела судебных органов в НКЮ, доказывал, что коммунистам просто необходимо вступать в адвокатуру для осуществления контроля за деятельностью корпорации изнутри. Но некоторые члены партии высказывали иное мнение. Предлагалось не расходовать и без того скудный потенциал партийных кадров на учреждение, не имеющее будущего в социалистическом государстве, и которое исчезнет так, как проходит “дурной сон” 2.

Дискуссия продолжалась несколько месяцев и была остановлена ноября 1922 года циркуляром ЦК “О вступлении коммунистов в коллегии защитников”. Циркуляром определялись особые условия вступления коммунистов в коллегии защитников, ввиду преобладания в них (коллегиях) враждебных элементов, определялись так же и конкретные юридические консультации.

С течением времени количество адвокатов-коммунистов возросло настолько, что в большинстве коллегий на территории РСФСР утвердилась система контроля коммунистов за деятельностью президиума путем замещения ими большинства мест с перевесом в одно (или пять из девяти, или четыре из семи мест в президиуме имели коммунисты). На Украине, например, такая система не применялась. Весь период НЭПа коммунисты составляли меньшинство в президиумах украинских коллегий 4.

См.: Журнал “Пролетарский суд”. №1, октябрь 1922.

Андрес М. Коммунисты в коллегиях защитников // Правда. 1922.

О вступлении коммунистов в коллегии защитников (циркуляр ЦК РКП № 97) // Еженедельник советской юстиции. 1922. № 31-32. С. 2.

См.: Хаски Юджин. Российские адвокаты и советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры (1917 - 1939 г.г.). М., 1993. С. 93-94.

В 1923 году Московской коллегией защитников впервые была сделана попытка дать отличие адвокатуры от других общественных организаций. В отчете Президиума московских адвокатов за первые полгода работы с 8 октября 1922 года по 1 апреля 1923 года указано: “Закон предоставил коллегии защитников в известных пределах право самоуправления под ближайшим контролем губисполкомов и вместе с тем установил особый порядок оплаты труда защитников, согласно которому они не имеют содержания от государства, а получают свое вознаграждение по таксе, а в остальных случаях по соглашению с заинтересованной стороной.

Этими чертами коллегии защитников отличаются по своей структуре от государственных учреждений...” 1.

Но были и другие существенные отличия адвокатуры от иных организаций. Например, адвокатам, как членам свободной профессии, не представлялась бесплатная медицинская помощь; адвокаты были исключены из системы социального страхования; дети адвокатов не получали бесплатного образования; с адвокатов взимались высокие налоги, а плата за квартиру и телефон были выше среднего 2. Никакие обращения в вышестоящие инстанции ни к чему не приводили и адвокатская корпорация была обречена осуществлять свою деятельность и находиться в униженном положении.

Деятельность же советской адвокатуры в рассматриваемый период, именуемый периодом НЭПа, протекала в двух формах. Одной из них была частная практика адвокатов, другой - работа юридических консультаций.

Адвокаты, занимавшиеся частной практикой, имели индивидуальные кабинеты и производили отчисления в доход Президиума. Как и См.: Отчет Президиума Московской губернской коллегии за 1 полугодие с 08.10. по 01.04.23 г.

Цейтлин А. Очередные задачи адвокатуры // Рабочий суд. 1924. № 3-4. С. 139; О квартирной плате с членов коллегии защитников // Рабочий суд. 1924. № 6-7. С. 83;

Тарнопольский А. Члены коллегии защитников и их правовое положение // Рабочий суд. 1925. № 3. С. 9-11.

адвокаты, работавшие в юридических консультациях, они вели дела по назначению.

Консультации, сконцентрировавшие лучшие адвокатские силы, проделали огромную работу по оказанию юридической помощи трудящимся. Об это свидетельствуют данные, о деятельности юридических консультаций Москвы и Ленинграда за 1922 - 1925 годы.

Итак, Московские консультации провели следующую работу:

- с октября 1922 года по октябрь 1923 года было 79263 обращений, из них от трудящихся - 60 %, в том числе обслужили бесплатно трудящихся, то есть 53 % от всех обращений;

- с 1923 по 1924 г.г. - 157124 обращения, из них от трудящихся - 85 %, в том числе бесплатно - 138348, то есть 88 % от всех обращений;

- с 1924 по 1925 г.г. - 278604 обращения, из них от трудящихся - 95 %, в том числе бесплатно - 222573, то есть 79 % от всех обращений.

Консультации Ленинграда оказали следующее количество юридической помощи:

- в 1923 году поступило 22079 обращений, из них: от рабочих - обращения (20,1 % от общего числа), от служащих - 2971 обращение (13,5 % от общего числа), от безработных - 6554 обращений (29,5 % от общего числа). Из общего количества обращений платных 11522 (52,2 %) и бесплатных - 10557 (47,8 %);

- в 1924 году - 43827 обращений, из них: от рабочих - 9330 (20,8 % от общего числа), от служащих - 5873 обращений (13,4 % от общего числа), от безработных - 14906 обращений (34 % от общего числа). Бесплатные консультации удовлетворили 4071 обращение;

- за первые 3 месяца 1925 года - 15903 обращений, из них: от рабочих всех обращений), от служащих - 2360 (14,8 % всех обращений), от безработных - 4938 (31,1 % всех обращений). Бесплатных консультаций - 2171 1.

консультационная форма деятельности адвокатуры показала себя исключительно с положительной стороны. Это относится к вопросу позиции участия адвокатуры в формировании гражданского общества, хотя официально такой задачи не ставилось, но объективно это было так.

Однако вопросы адвокатуры по прежнему беспокоили законодателя, желавшего подчинения корпорации властям. Принятым “Положением о самостоятельности и корпоративности адвокатуры. Областным, губернским и городским судам было поручено руководство и надзор за деятельностью коллегий защитников.

Особое внимание Положение уделяло адвокатским кадрам. Так в целях очищения адвокатуры от “случайных” элементов губернскому исполнительному комитету предоставлялось право отзывать из коллегии защитников отдельных адвокатов.

Но с особенной силой подчеркивались обязанности адвокатов по ведению бесплатной защиты и участие в работе юридических консультаций.

Невыполнение адвокатами этих обязанностей влекло исключение из адвокатуры 2.

контролировалась и проверялась учреждениями юстиции и общественными организациями. При этом постоянно шел поиск организационной формы работы адвокатов. Власти в этих поисках нередко шли на эксперименты.

См.: Шаламов М.П. История советской адвокатуры. М., 1939. Цифры заимствованы автором из статьи “Обзор деятельности юридических консультаций Москвы”, помещенный в журнале “Революционная законность” № 1-2 за 1926 г., и из приложений к отчету Ленинградской коллегии защитников за 1923-1925 г.г.

Там же. С. 49.

1 октября 1926 года Народный комиссариат юстиции издал циркуляр № 177, где указывалось на необходимость максимального расширения сети юридических консультаций, особенно в сельских местностях. Губернским судам было поручено строжайше контролировать выполнение данного требования коллегиями защитников. Во исполнение требований циркуляра, 1 января 1927 года Центральная контрольная комиссия партии издала директиву о запрете коммунистам, являвшимся членами коллегий защитников, заниматься частной практикой 1.

Начиная с 1928 года коллективная форма адвокатской деятельности в виде юридических консультаций становится преобладающей на всей территории страны. Не только в РСФСР, но и в ряде других республик частная практика была полностью запрещена.

Такое повсеместное введение юридических консультаций стало возможным лишь после того, как опыт их работы был проверен в ряде округов и районов Украины: Харьковском, Днепропетровском, Нежинском, Глуховском и других.

В январе 1930 года коллегией НКЮ было признано, что опыт организации коллективной формы работы, даже с учетом ряда недочетов и ошибок, на которые было указано в циркуляре № 67, все же дал положительные результаты. Было предложено повсеместно приступить к организации адвокатских коллективов.

Таким образом началась коллективизация адвокатуры. В разных республиках этот процесс прошел в разные сроки, так, например, в Узбекистане все адвокаты состояли в коллективах к декабрю 1928 года, в Азербайджане - к маю 1929 года, а на Украине – только к октябрю года 2.

Еженедельник советской юстиции. 1927.№ 1. С. 18.

См.: Саркисянц Г. Адвокатура Советского Узбекистана. Ташкент, 1972. С. 27 - 28;

Абдуллаев А. Из истории адвокатуры Азербайджанской ССР. 1927 - 1930. Баку, 1970.

С. 22.

27 февраля 1932 года коллегией НКЮ было утверждено “Положение о коллективах членов коллегии защитников (ЧКЗ)”, разработанное на основе накопленного опыта организации и деятельности адвокатских коллективов.

Положение об адвокатских коллективах состояло из семи разделов:

- организация коллективов ЧКЗ;

- руководство деятельностью коллективов ЧКЗ;

- круг деятельности коллектива:

- прием и выход из состава членов коллектива;

- практикантство в коллективах ЧКЗ;

- компетенция общего собрания, бюро и ревизионной комиссии коллективов ЧКЗ;

- юридическая помощь, организуемая ЧКЗ.

По Положению коллективы ЧКЗ действуют под непосредственным руководством соответствующих президиумов областных (краевых) коллегий защитников, а общее политическое руководство и надзор за деятельностью коллегий осуществлялся областными (краевыми) или главными судами.

Сферой деятельности ЧКЗ являлось оказание юридической помощи гражданам, а так же юридическое обслуживание государственных, кооперативных и общественных организаций. Обязательным элементом организовывались тематические лектории целью которых являлось повышение уровня правовой культуры гражданского общества, уважение и соблюдение законов.

Прием в члены коллегии и выход из ее состава производились добровольно, на основании заявления ЧКЗ. При этом в каждом коллективе имелось определенное число практикантов, выдвигаемых местными общественными организациями.

Органами управления коллектива являлись общее собрание, бюро коллектива и ревизионная комиссия. Положение четко определяло их компетенцию.

Для оказания юридической помощи коллективы организовывали юридические консультации. Особое внимание при этом обращалось на максимальное размещение сети консультаций в рабочих районах и сельских местностях.

Оплата за оказываемую юридическую помощь полностью вносилась в кассу коллектива, а ее распределение детально прописано в седьмой части Положения. Нововведением являлось то, что на время очередного отпуска членов коллектива или временного призыва в Красную армию, за членами коллектива сохранялся их средний заработок.

Принудительное образование коллективов защитников, по мнению некоторых ученых, сыграло значительную роль в отборе наиболее подготовленных кадров для представительства в суде, повышении престижа института адвокатуры, что и устранило попытки поставить под сомнение необходимость самой защиты 1.

Но мы склонны от части придерживаться иного мнения, а именно мнения А.Я. Вышинского, который считал, что практика насильственной коллективизации адвокатуры была неудачной. В той же части, что от частной практики придется отказаться в полном объеме, но с течением времени, согласиться нельзя.

А.Я. Вышинский, занимавший в то время пост прокурора СССР, предложил создавать коллективы адвокатов исключительно на добровольной основе 2. Вообще, начиная с 1933 года, интерес Вышинского к адвокатуре возрос. Он неоднократно заявлял о своем понимании будущего корпорации и предлагал отвести ей более почетное место в советской Роль и задачи советской адвокатуры (под ред. А.Я. Сухарева), М., 1972. С. 20.

Вышинский А.Я. Революционная законность и задачи советской защиты. М., 1934.

С. 40.

правовой системе, подвергая при этом критике судей и прокуроров за непонимание роли адвокатов в судопроизводстве 1.

Но не все было так радужно. На самом деле, дискуссии по поводу необходимого подъема адвокатской корпорации имели скрытый подтекст.

Вышинским параллельно проводилась кампания по усилению прокуратуры, роль которой существенно снизилась в период, когда состязательный процесс был заменен инквизиционным (следственно-розыскным), проводившимся судьями без участия сторон. А так как обвинители и состязательности, необходимо было возродить его, представив при этом адвокатам формальное право участия на суде 2.

состязательность советского правосудия привела к необходимости предоставления адвокатуре более широких полномочий.

Дискуссии об адвокатской корпорации привели к разработке ЦИКом СССР во главе с секретарем Енукидзе, в 1934 году, нового закона о корпорации, в котором предусматривалось занятие частной практикой. Но законопроект так и не был принят, в связи с исключением Енукидзе из партии. Естественно, что все его предложения и разработки были отклонены.

Дальнейший период, вплоть до 1938 года, именуется периодом элементов”. Заменой же являлись малоподготовленные, только что Вышинский А.Я. Революционная законность и задачи советской защиты. М., 1934.

С. 30 - 41.

См.: Вышинский А.Я. Наши задачи // За социалистическую законность. 1935. № 5.

С. 15.

Только с 15 июня 1935 г. по 1 октября 1936 г. из Свердловской коллегии было исключено 50 адвокатов. Примерно такое же положение наблюдалось во всех российских коллегиях. В той же Свердловской коллегии 28 августа 1937 г. весь состав президиума областной коллегии защитников был арестован. Им инкриминировалась ст. 58 УК РСФСР (контрреволюционная пропаганда против мероприятий Советской власти и партии). Бухгалтер президиума коллегии защитников И.И. Зилевский был арестован 6 августа 1937 г., а уже 25 августа окончившие институты, коммунистические кадры. Численность адвокатов, естественно возросла за счет притока новых кадров, но компетентность адвокатуры в вопросах защиты стала порядком ниже. По состоянию на год, лишь 30 % адвокатов, от общего числа, являлись представителями “старорежимной” корпорации.

В столь напряженной ситуации, в какой оказалась адвокатура того времени, Конституцией, принятой в 1936 году, впервые провозглашалось право обвиняемого на защиту (ст.3).

государственное значение, но социальные изменения, произошедшие в годы Советской власти и дальнейшие политические события, требовали организационного изменения адвокатуры.

Итак, на основании изложенного, можно сделать обобщающий вывод о двойственном, противоречивом положении адвокатуры и отношении к ней властных структур. С одной стороны, в период строительства основ социалистического государства институт адвокатуры, подвергавшийся систематическим нападкам со стороны власти, а в дальнейшем и коммунистической партии, представлял собой инструмент, служащий подменой истинной законности и правопорядка, революционной целесообразностью приравненной к одноименной же законности, с другой стороны, адвокатура была необходима и объективно она служила делу формирования гражданского общества.

Помимо этого, с одной стороны, первые годы большевистского правления ознаменованы развалом старой адвокатуры и распылением ее членов в поисках радикальной альтернативы существовавшей корпорации.

приговорен к расстрелу. В постановлении тройки УНКВД по Свердловской области, в частности, говорилось: “…систематически вел контрреволюционную агитацию, направленную на свержение Советской власти, говорил, что в СССР нельзя жить.

Обсуждал план перехода на сторону Польши во время войны”. 27 августа 1937 г.

приговор был приведен в исполнение.

С другой стороны, в условиях неуклонного стремления советского государства обеспечить судебной защитой обвиняемых, все более получала свое конкретное выражение попытка хотя и в борьбе с той частью старорежимной адвокатуры, которая дезорганизовывала советскую защиту, создать эффективный механизм защиты прав трудящихся, пропаганды советского права, правового воспитания беднейших слоев населения. С точки зрения нашего диссертационного исследования такую практику следует признать вкладом в формирование гражданского общества.

Однако, как показала практика, зачастую строители советского государства не знали какое направление, выбранное ими по отношению к корпорации адвокатов, правильное. Как следствие - постоянные поиски все новых форм организации деятельности рассматриваемого института.

Вообще, создание института адвокатуры в рассматриваемый период, являлось чрезвычайно трудной задачей по причине недоверия к адвокатам со стороны трудящихся масс. Эта профессия была скомпрометирована в глазах народа. Другой причиной являлось отсутствие подготовленных кадров, преданных советской власти.

Созданные коллегии “правозащитников” явили собой государственную форму института защиты, поскольку члены коллегии защитников были государственными должностными лицами. При этом ни о какой самостоятельности корпорации, так ей необходимой, не могло быть и речи.

Но следует подчеркнуть, что логика в действиях власти была, исходя из задач, стоящих перед государством. Не случайно, как уже говорилось в первой главе диссертации, есть и такое понимание гражданского общества, которое приближает его к государству, а не отдаляет или противопоставляет.

Нельзя не отметить тот факт, что в рядах коммунистов прослеживалась противоречивая позиция к духу ленинского движения в направлении построения “светлого” социалистического будущего, что и повлияло на развитие коллегий правозащитников в Москве и Петрограде различными путями. Естественно, что обобщающие выводы о развитии корпорации в этот период нужно делать с большой осторожностью, несмотря на их, как кажется на первый взгляд, схожесть.

Поражает терпимость и верность адвокатов основным принципам адвокатуры. Как только появлялась возможность возрождения института, члены коллегий правозащитников возобновляли свою деятельность, следуя традициям, заложенным в царские времена.

С середины двадцатых годов прослеживается оттепель в отношении к адвокатуре со стороны народа. Коллегии и консультации, созданные в стране, несли всю тяжесть правового просвещения в юридических вопросах, а так же принятие на себя защиты по уголовным делам, как правило без каких-либо вознаграждений. Это предписывалось партией и адвокаты, по сути находящиеся в зависимости от нее, вынуждены были идти на уступки.

В ответ ими было получено, пусть не полное, но все-таки самоуправление.

В итоге можно сказать, что адвокатура, в определенной мере, функционировала как институт гражданского общества и служила интересам общества.

3.2. Адвокатура в периоды завершения строительства социализма и развитого социализма 1.

После “Великой чистки” государство попыталось раз и навсегда решить проблемы состава и организации адвокатского сообщества.

Получилось ли решить поставленные задачи, можно сказать лишь, проанализировав Положение об адвокатуре СССР от 16 августа 1939 года, явившееся очередным этапом истории советской адвокатуры.

Следует оговориться, что периодизация в диссертации дается из принятых в дореформенный период подходов.

3.2.1. Организация и особенности деятельности адвокатуры по Положению об адвокатуре СССР от 16 августа 1939 года.

Постановлением СНК СССР от 16 августа 1939 года 1. Данным Положением устанавливалось создание областных, краевых и республиканских коллегий адвокатов для оказания юридической помощи населению в краях, областях, автономных республиках и союзных республиках, не имеющих областного деления 2.

В районных центрах и городах области, края и республики создавались юридические консультации. Руководили консультациями заведующие, назначенные президиумом. Если численность адвокатов в консультации превышала 15 человек, то заведующий освобождался от ведения дел в судах и получал зарплату от президиума коллегии адвокатов за общее руководство консультацией, в противном случае им получалось дополнительное вознаграждение в размере, устанавливаемом президиумом.

Положением был закреплен новый принцип, в соответствии с которым в адвокатуру могли вступать лишь лица, имеющие юридическое образование или не имеющие такового, но проработавшие не менее трех лет в качестве судей, прокуроров, следователей и юрисконсультов. При этом прием в адвокатуру производился посредством подачи заявления заинтересованного лица (кандидата) непосредственно в президиум коллегии адвокатов, членом которой желал стать претендент.

Исключение из коллегии адвокатов также производилось президиумом коллегии.

Также существовал и институт стажеров, но он был недостаточно регламентирован в Положении. В связи с этим Наркомюстом издавались специальные нормативные документы, регламентирующие порядок подготовки молодых адвокатов и стажеров.

См.: СП СССР, 1939. № 49, ст. 394.

См.: Там же.

Так, 23 апреля 1940 года была утверждена Инструкция НКЮ СССР № 47 о порядке прохождения стажерами практики в юридических консультациях.

Статья 14 Положения закрепляла важнейший демократический принцип, заключающийся в том, что все вопросы, связанные с организацией и деятельностью коллегии адвокатов, разрешаются общим собранием ее членов и президиумом коллегии адвокатов 1. Однако в условиях жесткой централизации государственной власти принципиальные вопросы внутренней жизни корпорации решало государство в лице своих органов, а не сама адвокатская корпорация.

Положение допускало занятие адвокатской деятельностью лиц, не состоящих членами коллегий адвокатов, с разрешения народного комиссара юстиции союзной республики в порядке, определяемом Инструкцией НКЮ СССР. Но частная практика не получила широкого распространения, по причине отсутствия Инструкции – она не была разработана и утверждена.

Наркомом юстиции, а впоследствии Министром юстиции разрешалось заниматься частной адвокатской практикой лишь выдающимся советским адвокатам, к которым относились, например, И.Д. Брауде, В.Л. Успенский 2.

Так же допускалось занятие частной адвокатской практикой в отдаленных местностях Крайнего Севера, где юридические консультации не могли быть организованы вследствие их нерентабельности. А по рекомендациям местных руководящих организаций разрешалось заниматься адвокатской деятельностью представителям советской интеллигенции, врачам, учителям и т.д.

Общее государственное руководство адвокатурой, как уже говорилось выше, возлагалось на НКЮ СССР, союзных и автономных республик, Ю.Ф. Лубшев. Адвокатура в России. М. 2001. Ст. 125.

См.: Семянников В.В., Сухарев И.Ю. “Советская адвокатура”. – М.: Знание, 1982. – 64 с. (Новое в жизни, науке, технике. Сер. “Государство и право”; № 10).

определялись конкретные задачи по оказанию юридической помощи населению, учреждениям, организациям и предприятиям:

а) дача юридических консультаций (советов, справок, разъяснений и т.п.);

б) составление заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан, учреждений, организаций и предприятий;

в) участие адвокатов в судебных процессах в качестве защитников заинтересованных лиц.

Примечательно, что органы юстиции осуществляли постоянный контроль за приемом в адвокатуру. Особое внимание уделялось “политической подготовленности” адвокатов. В связи с этим Народным комиссаром юстиции СССР от 22 апреля 1941 года был издан приказ № “О контроле за приемом в адвокатуру СССР”, в котором отмечалось, что в адвокатуру проникают лица, не отвечающие политическим и деловым требованиям. В этой связи на президиумы возлагалась обязанность более тщательно подходить к вопросам приема в члены коллегии. При этом, Народному Комиссару юстиции СССР и Народному комиссару юстиции союзной республики принадлежало право отвода принятых в коллегию адвокатов.

Рассматривая адвокатуру конца тридцатых – начала сороковых годов 20 столетия, нельзя не отметить особой организации коллегий адвокатов союзных республик. Вообще, коллегии адвокатов союзных республик можно было разделить на две группы.

В первую группу можно отнести коллегии адвокатов, осуществляющие руководство другими коллегиями, входящими в них, или хотя и не входящими, но подчиненными им коллегиями адвокатов. Например, в Белорусской ССР образовалась Белорусская коллегия адвокатов, объединяющая все областные коллегии адвокатов, и осуществляющая непосредственное руководство ими; в Киргизской ССР существовали две коллегии – коллегия адвокатов Киргизской ССР и подчиненная ей коллегия адвокатов Ошской области, признаваемая самостоятельной.

Во вторую группу можно отнести областные, краевые, межрайонные и городские (в Москве и Ленинграде) коллегии адвокатов, не обладающие правом руководства другими коллегиями 1.

На основании Положения от 16 августа 1939 года адвокатура в РСФСР действовала вплоть до 1962 года, а именно до того периода, когда было принято новое Положение об адвокатуре РСФСР от 25.07.1962 года. Но до этого времени на долю адвокатуры пришлись многочисленные испытания.

Это и период военного времени, когда при господстве тайного и закрытого процесса по отдельной категории дел адвокатов не допускали к защите в судах. Уголовный процесс был превращен в обязанность соответствующих органов любым путем жестоко наказать преступника, зачастую таковым не являющимся. Однако, одной из важнейших задач для коллегий адвокатов, в этот период, было оказание юридической помощи военнослужащим и членам их семей, а так же инвалидам. Как правило, юридическая помощь указанным лицам оказывалась бесплатно и, в соответствии с указаниями квалифицированными адвокатами. При этом следует учесть, что численность адвокатов в период Великой Отечественной войны сократилась на 60 %. НКЮ РСФСР предпринимались меры по пополнению рядов адвокатов за счет организации шестимесячных курсов по подготовке стажеров коллегии адвокатов, но численность адвокатов по отношению к количеству дел оставалась непропорционально мала.

С окончанием войны многие адвокаты вернулись в свои коллегии и продолжили дальнейшую работу по защите прав граждан и организаций.

См.: Ю.Ф. Лубшев. “Адвокатура в России”. М.: ООО “Профобразование”, 2001.

Ст. 126 – 127.

См.: Гаврилов С.Н. Адвокатура в Российской Федерации. М.: Юриспруденция. 2000.

Ст. 60 - 61.

В пятидесятых годах стала несколько меняться позиция законодателя свидетельствующих о более либеральном взгляде государства, взявшего курс на укрепление социалистической законности, на институт адвокатуры.

Такое отношение объяснялось общим изменением политической ситуации в стране, а именно приходом к власти Никиты Сергеевича Хрущева.

рассматриваемый период по Положению об адвокатуре от 1939 года, можно сделать вывод, что государство, в лице его органов, поставило адвокатуру в такое положение, когда первостепенной задачей адвоката стало оказание содействия социалистическому правосудию в целом, а не оказание помощи и защита конкретного человека. Определялось, что защита обвиняемого в советском государстве должна быть достойной нашего социалистического общества, а советский адвокат должен быть активным проводником социалистической законности 1.

3.2.2. Организация и деятельность адвокатуры по Положению об адвокатуре РСФСР от 25 июля 1962 года.

В начале 1960-х годов Положение об адвокатуре СССР, в соответствии с “Основами о судоустройстве СССР” принятыми в декабре 1958 года, было заменено республиканскими положениями. В РСФСР соответствующее положение было принято 25 июля 1962 года 2.

В Положении определялась природа советской адвокатуры как деятельностью, указывались задачи защиты, осуществляемой членами коллегий адвокатов, участие их в стадии предварительного следствия и в суде 3.

См.: Шаламов М.П. “История советской адвокатуры”. М.: 1939. Ст. 53.

Ведомости ВС РСФСР. 1962. № 29. Ст. 450.

Там же.

Произошли изменения в требованиях к претендентам на вступление в адвокатуру. В соответствии со статьей 9 Положения членами коллегии адвокатов могли стать граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Те же, у кого этого стажа не было, принимались в коллегии лишь после прохождения стажировки сроком не менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки устанавливался Министерством юстиции РСФСР.

В виде исключения, с разрешения Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, городского (в Москве и Ленинграде) Совета депутатов трудящихся в члены коллегии адвокатов могли приниматься лица, не имеющие высшего юридического образования, но лишь в том случае, если они имели стаж работы по специальности не менее пяти лет.

Отказ в приеме в члены коллегии адвокатов и исключение из коллегии адвокатов осуществлялось по Постановлению президиума коллегии, которое могло быть обжаловано в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского (в Москве и Ленинграде) Совета депутатов трудящихся в месячный срок со дня его вынесения.

Государством осуществлялся жесткий контроль за вновь прибывшими в адвокатуру. О каждом принимаемом в члены коллегии президиум коллегии адвокатов в семидневный срок доводил до сведения Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, городского (в Москве и Ленинграде) Совета депутатов трудящихся, осуществляющих руководство и контроль за деятельностью коллегий.

Исключение из коллегии адвокатов производилось в случаях:

- обнаружившейся непригодности к исполнению обязанностей адвоката;

- систематического нарушения правил внутреннего распорядка коллегии;

- недобросовестного исполнения своих обязанностей;

юридической консультации;

- совершения преступления или проступков, порочащих звание советского адвоката 1.

Следует заметить, что было установлено, так называемое, двойное подчинение адвокатуры. Помимо осуществления руководства и контроля за деятельностью коллегий адвокатов органами, перечисленными выше, общее руководство и контроль осуществлялось Министерством юстиции РСФСР.

Некоторые ученые считают, что такой контроль являлся результатом проявления заботы об улучшении условий работы адвокатов 2. Якобы, юридические консультации обеспечивались хорошими служебными помещениями. Может быть, так оно и было, но лишь в незначительной части, так как большинство консультаций продолжало ютиться в подвальных или полуподвальных помещениях.

консультация предусматривалась как основная организационная форма адвокатской деятельности. Возможности заниматься частной адвокатской практикой не предусматривалось.

XXIII Съезд КПСС и сентябрьский (1965 года) Пленум ЦК КПСС провозгласили курс на совершенствование экономических отношений. Это повлияло на повышение важности роли адвокатов в управлении народным хозяйством. В декабре 1970 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР издали совместное Постановление “Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве”, что “взвалило” на адвокатуру огромную нагрузку по См.: Положение “Об адвокатуре РСФСР” от 25 июля 1962 года. // Ведомости Верховного Совета РСФСР 1962 г. № 29. Ст. 430.

Кухарский И.К. Развитие советской адвокатуры, ее деятельность и задачи на современном этапе. // Советская адвокатура. Задачи и деятельность.– М., 1968. С. 10.

правовому обслуживанию предприятий, учреждений, организаций, совхозов и колхозов, в которых отсутствовала юридическая служба 1.

Важную роль в становлении адвокатуры рассматриваемого периода сыграло Постановление Пленума Верховного Суда СССР “Об улучшении организации судебных процессов, повышении культуры их проведения и усилении воспитательного воздействия судебной деятельности” от февраля 1967 года. Пленумом отмечалось, что судьи проявляют неравное отношение к участникам процесса, допускают нетактичное обращение с адвокатами, и в связи с этим им указывалось на необходимость строжайшего соблюдения норм, гарантирующих равенство прав участников процесса.

В 1977 году была принята Конституция СССР, в которой впервые говорилось об адвокатуре, как о публичном институте 2. А 30 ноября года был принят Закон СССР “Об адвокатуре в СССР” 3.

По результатам рассмотрения деятельности адвокатуры на основании Положения от 1962 года, можно сделать вывод, что в отличие от Положения 1939 года, по-иному стал решаться вопрос о подконтрольности коллегий адвокатов. Повысилась требовательность к адвокатуре в целом, иначе стал определяться круг задач, стоящих перед коллегиями, но при этом расширились права адвокатов. В частности, теперь адвокаты могли участвовать в уголовных делах и на стадии предварительного расследования, тогда как ранее им предоставлялась такая возможность лишь с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия.

И, несмотря на то, что Положение об адвокатуре 1962 года сыграло положительную роль, как в деятельности адвокатуры, так и в жизни государства, адвокаты все-таки продолжали находиться под “прессом” Гаврилов С.Н. Адвокатура в Российской Федерации. М.: Юриспруденция. 2000.

С. 69.

Конституция СССР. М.: Юридическая литература, 1978. Ст. 167.

Свод законов СССР. Т. 10, ст. 109.

партийных и государственных структур, контролировавших деятельность корпорации, впрочем как и другие структуры общества.

3.2.3. Особенности деятельности адвокатуры по Положению “Об неотложности реформирования института адвокатуры.

Как уже говорилось выше, 30 ноября 1979 года был принят Закон “Об адвокатуре в СССР”. Принят он был на второй сессии Верховного Совета СССР десятого созыва.

В статье 1 Закона указано, что основной задачей адвокатуры является оказание юридической помощи гражданам и организациям 1.

20 ноября 1980 года, на основании Закона “Об адвокатуре в СССР”, был принят Закон РСФСР “Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР” 2. С принятием этого закона утратило силу Положение “Об адвокатуре” от 25 июля 1962 года.

Положение предыдущее, вобрав от него самое положительное и проверенное жизнью 3.

Положением предусматривалось, что основной организационной структурой адвокатуры являются республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в Москве и Ленинграде) межтерриториальных и других коллегий адвокатов, но с согласия Министерства юстиции СССР.

Руководствуясь этим правом и вопреки устоявшейся практике (одна коллегия в регионе) Министерство юстиции СССР, в лице министра См.: “Свод законов СССР”. Т. 10, ст. 109.

См.: “Свод законов РСФСР”. Т. 8, ст. 145.

Ю.Ф. Лубшев. “Адвокатура в России”. М.: ООО “Профобразование”. 2001. С. 138.

Федорова Н.В., с 1989 года разрешило в порядке эксперимента создавать вторые коллегии или, как их называли еще, параллельные коллегии адвокатов. Адвокаты вновь создаваемых коллегий должны были работать на одинаковых условиях с адвокатами других коллегий РСФСР в соответствии с действующим законодательством об адвокатуре.

необходимость увеличения количества адвокатов и перестроение организационной структуры адвокатуры с тем, чтобы приспособить ее к имеющейся коньюктуре спроса на юридическую помощь и преодолеть сложившийся монополизм традиционных (единственных в регионе первых) коллегий адвокатов при приеме в адвокатуру.

коллегий адвокатов сказывался на “навязывании” ими правил поведения судьям, следственному аппарату и особенно тем из них, которые по различным причинам хотели связать свою дальнейшую жизнь с адвокатурой. Например, президиум Московской городской коллегии адвокатов вводил в практику предварительного согласования с юридическими консультациями вопроса о приеме в члены коллегии бывших народных судей, следователей, прокурорских работников. В случае отрицательного отзыва адвокатов о деятельности того или иного лица в качестве народного судьи, прокурора или следователя, он не мог стать членом коллегии адвокатов. Было забыто, что основным мерилом качества юридической помощи является здоровая, равноправная конкуренция. Именно этот путь должен лежать в основе построения независимой адвокатуры. Монополизму в этом объеме характерно и то, что сама старая структура, основанная на командно-административных методах управления, деградирует 1.

См.: Иванова М.В. Актуальные вопросы организации адвокатуры в Российской Федерации. Дисс…канд. юр. наук. М. РАГС. 1996. С. 179.

Деградация традиционных коллегий началась с того, что они в своей основе порушили систему переподготовки кадров. Ежегодно в регионах при отделах юстиции организовывались курсы по повышению профессионального уровня адвокатов. Таким образом, практически каждый адвокат один раз в три года повышал свою квалификацию.

Однако при коренной смене законодательства, когда юридическая информация стала черпаться из различных источников, эти курсы прекратили свое существование. Уровень знаний адвокатов в этой связи зачастую оказывался не на должном уровне.

Но, даже учитывая вышеописанное, в восьмидесятые годы (годы перестройки), именуемые периодом коренных изменений и активизации деятельности адвокатуры, корпорация, несмотря на внутренние проблемы, приобрела (не на долго) значительный авторитет. Адвокатуру стали называть организацией контролирующей состояние законности с позиции интереса конкретного человека. Министерство юстиции СССР начало строить свои отношения с адвокатурой на основе взаимодействия, а не контроля и руководства.

Однако, государство, принимая новое Положение и проявляя тем самым заботу об адвокатуре с одной стороны, не обеспечивало поддержки адвокатов с другой, ставя перед ними новые проблемы и предоставление помещений, и оплата по делам по назначению).