«АДВОКАТУРА КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В МНОГОНАЦИОНАЛЬНОЙ РОССИИ ...»

То есть, адвокатура, наделенная серьезными обязанностями, была лишена государством возможностей, необходимых для исполнения поставленных задач 1. Именно поэтому в настоящее время адвокатура не занимает того высокого положения в обществе, которого достойна.

Именно поэтому со стороны государственных органов и организаций Ю.Ф. Лубшев. “Адвокатура в России”. М.: ООО “Профобразование”. 2001. С. 141.

прослеживается необязательное отношение к просьбам и запросам адвокатов.

В 1989 году, в целях объединения всех адвокатов СССР для отстаивания интересов адвокатуры на всех уровнях, и распространения передового опыта адвокатов, был создан Союз адвокатов СССР.

Задачами “Союза” провозглашались формирование правового государства, создание сильной независимой адвокатуры и защита чести, достоинства, профессиональных и социальных прав адвокатов.

“Союз адвокатов СССР” сыграл огромную роль в объединении адвокатов союзных республик, сохранил независимость и самостоятельность адвокатуры. С распадом Советского Союза в году и началом раскола в адвокатуре, “Союз адвокатов СССР” преобразован в “Международный союз адвокатов”, который продолжил благородное дело предшественника. Однако, Саратовская коллегия адвокатов не вошла в “Международный союз адвокатов”, ее председатель создал свою “Ассоциацию адвокатов России”, куда вошли несколько коллегий Поволжья и Кавказа.

В то же время, а именно в июле 1990 года, по инициативе большинства адвокатов РФ, был создан “Союз адвокатов России”.

Основной целью “Союза адвокатов России”, помимо повышения качества оказываемой юридической помощи, являлось объединение адвокатов в единую профессиональную общественную организацию.

12 сентября 1994 года в Москве состоялся учредительный съезд Всероссийского Федерального союза адвокатов. Из 120 делегатов, за его создание проголосовало 117, а трое воздержались.

Таким образом, на базе “Союза адвокатов России” был образован “Федеральный союз адвокатов”, обладающий статусом общероссийского Союза.

Естественно, что в динамичных условиях общественной и государственной жизни назрела необходимость проведения реформирования адвокатуры. 9 июня 1995 года состоялся Внеочередной съезд “Федерального союза адвокатов”, на котором была принята Концепция развития адвокатуры в России. Основной целью концепции развития адвокатуры являлось обеспечение граждан и организаций гарантированной защитой их прав и законных интересов, а также получения реальной квалифицированной юридической помощи по месту жительства или работы.

На основе принятой концепции была разработана концепция Закона об адвокатской деятельности, предполагающая существующую реорганизацию института адвокатуры и обеспечение современных потребностей общества в правовой помощи и закрепляющая самостоятельность каждого отдельного адвоката в выборе конкретных форм организации адвокатской деятельности. Что и нашло отражение в Федеральном Законе “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” от 30.05.2002 года, рассмотрение которого нам предстоит в следующей главе.

Стала проводиться активная работа по подготовке нового законодательства об адвокатуре.

Итак, обобщая изложенное выше, можно сделать вывод о том, что на протяжении нескольких десятков лет адвокатура представляла собой не что иное, как своеобразный инструмент государства в борьбе за укрепление могущества советской власти, обеспечение прав трудящихся, обвиняемых, населения, оказания помощи предприятиям, организациям, учреждениям, - гражданскому обществу.

ГЛАВА 4. РОЛЬ АДВОКАТУРЫ В ФОРМИРОВАНИИ

МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В

ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

4.1. Деятельность адвокатуры в условиях отсутствия новой правовой базы об адвокатуре 1.

В декабре 1993 года, в газете "Юридический Вестник" был Министерством юстиции. Концепция данного Закона заключалась в предоставлении возможности на равных вести работу по защите прав и интересов физических и юридических лиц, как адвокату, состоящему в коллегии, так и действующему вне ее 2.

Но, если действовавшее законодательство об адвокатуре наделяло Министерство юстиции полномочиями, дающими возможность влиять на самостоятельности и независимости, то в представленном проекте министерство лишалось практически всех своих “рычагов” воздействия.

За ним оставалась лишь выдача лицензий, ведение реестров, участие (с правом совещательного голоса) в квалификационной комиссии 3.

15 декабря 1993 года этот проект был обсужден в Министерстве республиканское совещание представителей коллегий адвокатов при участии представителей Министерства юстиции РФ, Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Государственного Правового Под этим периодом мы понимаем время до принятия последнего Закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” от 31.05.2002 г. Это не означает, что была анархия в деятельности адвокатуры. Правовая база была как на федеральном уровне, так и у субъектов РФ. Причем, некоторые субъекты РФ даже опережали в своем законотворчестве законодательство федеральное.

См.: Юридический вестник. 1993. №26.

Иванова М.В. Актуальные вопросы организации адвокатуры в Российской Федерации. Дисс…канд. юр. наук. М. РАГС. 1996. С. 154 - 155.

Управления Президента РФ, Президента Международного Союза адвокатов, а также ассоциации адвокатов России, где было отмечено, что проект содержит множество новелл, среди которых монополизм адвокатов на участие в уголовном судопроизводстве и оказание юридической помощи гражданам, лицензирование деятельности адвокатов, подробное регламентирование гарантий независимости адвокатов и охраны их профессиональной тайны 1.

';

В целом, данный законопроект, несмотря на все противоречивые высказывания, прозвучавшие в процессе совещания, был все-таки впоследствии он был отозван и отправлен на доработку, и вплоть до года ни один из вариантов законопроекта об адвокатуре не одобрялся.

12 января 1995 года Президент РФ внес в Государственную Думу проект Федерального Закона “Об адвокатуре в Российской Федерации”, подготовленный в соответствии с решением Совета по судебной реформе при Президенте Российской Федерации от 16 декабря 1994 года, созданной им рабочей группой в составе:

Председателя Совета по судебной реформе при Президенте Российской Федерации С.Е. Вицина, заместителя Министра юстиции РФ судопроизводства Государственно-правового управления Президента РФ С.А. Пашина, президента Всероссийского федерального союза адвокатов А.П. Галоганова, его заместителя А.В. Клигмана, специалиста-эксперта отдела судебной реформы и судопроизводства Государственно-правового управления Президента РФ Л.Г. Поспеевой 3.

См.: Юридический вестник. 1993. №26.

См.: Протокол республиканского совещания представителей коллегий адвокатов РФ от 27.03.93.

См.: Барщевский М.Ю. Адвокат, адвокатская фирма, адвокатура. М.: Белые альвы, 1995. С. 33.

Основными новеллами данного законопроекта являлись следующие положения:

профессиональных юристов, добровольно объединившихся в целях оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам;

- исключение зависимости адвокатуры от государственных органов, ее самоуправляемость; вмешательство в деятельность коллегии адвокатов недопустимо;

- регламентация условий приема в коллегию адвокатов и ее состав;

- нормативное определение профессионального долга адвоката;

- гарантии независимости адвоката и гарантии адвокатской деятельности; особый порядок применения к адвокату принудительных мер;

требовать от адвоката сообщения каких-либо сведений, связанных с оказанием им юридической помощи;

- расширение прав адвоката при оказании им юридической помощи;

предоставление ему возможности самостоятельно собирать сведения об обстоятельствах дела, по которому оказывается помощь;

- четкий перечень случаев, когда адвокат не может принять поручения;

- избрание руководителей коллегии адвокатов тайным голосованием;

юридическую помощь;

- признание права адвокатов создавать в рамках коллегий, помимо традиционных консультаций, адвокатские бюро, кабинеты и фирмы, а так же осуществлять индивидуальную практику.

Данное право адвокатов предусматривала ст. 23 законопроекта, в которой говорилось, что члены коллегии адвокатов вправе создавать адвокатские бюро, фирмы, кабинеты с правами юридического лица, что позволяет им иметь самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банках, печати и штампы с обозначением своего наименования и принадлежности к соответствующей коллегии адвокатов.

индивидуальную практику, законопроектом предусматривалось обязательное установление порядка их работы уставом коллегии.

В июне 1996 года Президентом РФ, уже прошедший первое чтение в Государственной Думе (апрель 1996 года), данный законопроект был отозван и направлен на доработку.

Понимая, что, продолжая действовать по устаревшему положению “Об адвокатуре РСФСР” от 20 ноября 1980 года, адвокатская корпорация не может в полной мере осуществлять возложенных на нее задач по защите прав, свобод и охраняемых законом интересов физических лиц и организаций, в некоторых регионах Российской Федерации, таких как Москва, Московская область, Самарская область и других, принимаются свои законы об адвокатуре.

Поскольку наше государство федеративное, и в соответствии с Федеративным договором субъекты РФ имели право на опережающее законодательство по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, то до принятия в 2002 году Закона об адвокатуре в ряде республик и областей РФ были приняты свои законы, регулирующие вопросы, отнесенные к деятельности адвокатуры.

Например, в Удмуртии результатом законотворческого процесса в рассматриваемой области, явился закон “Об административной ответственности адвокатов”.

К сожалению, принятые, по-видимому в спешке, законы, имели наряду с положительными новеллами и ряд отрицательных моментов.

Для более детального освещения данного вопроса следует остановиться на законах республики Тыва от 26 октября 1994 года и республики Башкортостан от 29 февраля 1992 года.

Итак, структура закона Республики Тыва № 162 “Об адвокатуре в республике Тыва” представляет собой:

- введение, определяющее, что - “Защита по уголовным делам, возникающим из административных правоотношений, оказание иной юридической помощи физическим и юридическим лицам осуществляется в законодательством Республики Тыва и Российской Федерации” 1;

- и двадцать четыре статьи.

Статья 1 закона Республики Тыва об адвокатуре определяет, что адвокатура в Республике Тыва состоит из адвокатов, объединенных в коллегию, являющуюся независимой, самоуправляемой, некоммерческой организацией профессиональных юристов, призванных оказывать юридическую помощь физическим и юридическим лицам 2.

Думается, что согласиться с обоснованностью такой формулировки, в части оказания квалифицированной помощи юридическим лицам, довольно трудно. Получается, что филиалы и представительства организаций и предприятий, не являющиеся юридическими лицами, не могут рассчитывать на квалифицированную помощь адвокатов.

С уверенность можно сказать, что в данном случае имеет место упущение законодателя, а не умысел, преследующий цель недопущения к услугам адвокатов организаций определенных правовых форм.

Задачами адвокатуры в Республике Тыва являются обеспечение гарантированного Конституцией Республики права граждан на получение См.: Закон Республики Тыва № 162 “Об адвокатуре в республике Тыва” от 26.10.1994 г. // Организация и деятельность адвокатуры в России // Сост. Ануфриев В.М., Гаврилов С.Н. - М.: Юриспруденция, 2001. С. 396 - 405.

См.: Там же. С. 396 – 405.

квалифицированной юридической помощи по защите их прав, свобод и охраняемых законом интересов, а так же защита прав и законных интересов юридических лиц.

Деятельность адвокатов в соответствии с законом Республики, духом и интересами многонационального гражданского общества, направлена на служение идеям гуманизма, справедливости и законности, так как адвокатская деятельность не подразумевает извлечения прибыли (ст. 3).

Следует отметить, что на основании статьи 6 закона Республики Тыва об адвокатуре, адвокатская деятельность в Республике осуществлялась на основании лицензии, выдаваемой Министерством юстиции Республики по результатам сдачи квалификационного экзамена специальной комиссии.

Квалификационная комиссия образовывалась Президиумом коллегии адвокатов и Министерством юстиции Республики Тыва сроком на три года и состояла из адвокатов и представителей правоохранительных органов, причем численность адвокатов в комиссии не должна была превышать половины ее состава. К экзамену же допускались претенденты на занятие адвокатской деятельностью, имеющие высшее юридическое образование и не менее чем двухлетний стаж работы по специальности.

В случае если претендент не выдерживал квалификационного экзамена, допуск к повторной его сдаче осуществлялся не ранее чем по истечении года с момента вынесения решения квалификационной комиссией. Однако такое решение могло быть обжаловано в месячный срок в апелляционную комиссию, образованную при Федеральном Союзе адвокатов. Решение апелляционной комиссии считалось окончательным.

Лицо, получившие лицензию на занятие адвокатской деятельностью, вступало в коллегию адвокатов, после чего его место и организация работы определялись с учетом собственного желания, но в соответствии с порядком и на условиях, определяемых уставом коллегии адвокатов. При этом, статьей 9 рассматриваемого закона, юридическая помощь может оказываться адвокатом на всей территории Республики Тыва и Российской Федерации, а также за рубежом в соответствии с законодательством иностранного государства.

Особого внимания, при рассмотрении закона Республики Тыва об адвокатуре, заслуживают статьи, устанавливающие гарантии адвокатской деятельности и определяющие взаимоотношения адвокатуры с государственными органами.

Адвокатура, как институт гражданского общества в какой-то степени противостоит государству, в лице его органов. Но, и это описывалось в первой главе нашего диссертационного исследования, целью гражданского общества является постепенное его слияние и отождествление с государством. То есть, чтобы имея в виду гражданское общество в широком смысле, мы могли назвать государство его институтом. Употребляя же гражданское общество в узком смысле, мы должны прийти к тому, что оно и будет являться государством. Для достижения этой цели отдельные институты гражданского общества преследуют свои конкретные цели на каждом этапе своей деятельности. В соответствии с конкретными целями ставятся конкретные задачи, определяющие функции институтов и используются свойственные именно этим институтам, методы 1.

Итак, говоря о гарантиях адвокатской деятельности можно отметить, что государство, в соответствии с законом Республики Тыва об адвокатуре, гарантирует адвокатам независимость при осуществлении ими профессиональной деятельности. Любые формы вмешательства в профессиональную деятельность адвоката со стороны государственных органов или организаций, учреждений и должностных лиц не допускается.

Уголовное дело в отношении адвоката по обвинению, связанному с его профессиональной деятельностью, может быть возбуждено только См.: Дубасов К.Е. Формирование гражданского общества в многонациональном Российском государстве (правовые и политические аспекты). Автореферат дисс… канд. юр. наук. Москва. РАГС. 2002. С. 17.

прокурором Республики Тыва или Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями. Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. На органы внутренних дел возлагается обязанность по принятию необходимых мер к обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, в случае, если от адвоката поступит соответствующее заявление при осуществлении адвокатской деятельности.

Взаимоотношения же адвокатуры и государственных органов подразумевают сотрудничество государственных органов и органов адвокатского самоуправления в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам. Министерство юстиции Республики Тыва в пределах своей компетенции оказывает содействие в пополнении адвокатуры молодыми специалистами, в осуществлении мероприятий по повышению квалификации адвокатов. Помимо этого, Министерством юстиции Республики Тыва на основании решения соответствующей квалификационной комиссии выдается лицензия на право занятия адвокатской деятельностью и аннулируются лицензии на основании решения суда, а так же в случаях предусмотренных законом Республики Тыва об адвокатуре. К случаям, в которых лицензия на право занятия адвокатской деятельностью подлежала аннулированию, относятся:

- собственное желание адвоката;

- поступление адвоката на службу в государственную, общественную и иную организацию;

- осуждение адвоката за совершение умышленного преступления (после вступления приговора в законную силу);

- признание адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным (после вступления решения суда в законную силу);

- установление судом обстоятельств, свидетельствующих о незаконном получении лицензии;

- невозможность исполнения адвокатом своих профессиональных функций вследствие недостаточной квалификации либо по состоянию здоровья;

- неоднократное совершение адвокатом дисциплинарных проступков, нарушение законодательства Российской Федерации и Республики Тыва.

В случаях умышленного сокрытия денежных сумм, полученных за адвокатскую деятельность, по ходатайству президиума коллегии адвокатов действие лицензии может быть приостановлено на срок от шести месяцев до одного года 1.

государственных органов выражалось в ведении Министерством юстиции Российской Федерации реестра коллегий адвокатов, утверждении положения об оплате труда адвокатов за счет государства и о прохождении стажировки. Также Министерством юстиции Российской Федерации принимались меры по защите адвокатов от необоснованных преследований и ограничений в связи с их профессиональной деятельностью.

На Министерство юстиции Республики Тыва возлагалась обязанность по распределению и наблюдению за рациональным расходованием денежных средств, выделяемых государством на оплату труда адвокатов.

Местная администрация обязана представить коллегии адвокатов по ставкам арендной платы, не превышающим установленных для судов, пригодные для адвокатской деятельности помещения в местах, удобных для граждан и вблизи судов, содействовать передаче в собственность коллегии адвокатов занимаемых ею помещений для юридических консультаций.

Министерство юстиции Республики Тыва наравне с судами обеспечивает информацией.

См.: Закон Республики Тыва № 162 “Об адвокатуре в республике Тыва” от 26.10.1994 г. // Организация и деятельность адвокатуры в России // Сост. Ануфриев В.М., Гаврилов С.Н. - М.: Юриспруденция, 2001.С. 396 - 405.

Как видно, из краткого анализа закона Республики Тыва об адвокатуре, порядок организации и деятельности адвокатуры в Республике был весьма прогрессивным. Был обеспечен свободный доступ к профессии (вопреки сформировавшемуся мнению о ее “клановости” и закрытости) при соблюдении определенных требований и условий. Интересующее же нас, в рамках диссертационного исследования, взаимоотношение государственных органов и адвокатуры говорит о том, что государство оказывая поддержку и представляя гарантии адвокатской деятельности, тем самым способствует становлению гражданского общества через его институт – институт адвокатуры.

Приступая к рассмотрению закона Республики Башкортостан “Об адвокатуре” от 29 февраля 1992 года, хочется отметить прежде всего то, что состоит он из шести глав и двадцати шести статей. Помимо этого прослеживается некоторая схожесть, в плане упущений, с законом Республики Тыва.

Так, например, законодателями Республики Башкортостан, вопрос определения адвокатуры проработан в том же ракурсе, что и в Республике Тыва – “Адвокатура в Республике Башкортостан представляет собой Конституцией Башкирской ССР оказывать юридическую помощь гражданам и организациям” 1. То есть, человек, не имеющий юридической связи с государством, попросту говоря, не являющийся гражданином, не мог рассчитывать на получение юридической помощи адвоката.

Мы склонны думать, что в данном случае речь идет об ошибке законодателя, а не о его сознательной позиции, преследующей цель действительности никто не может ограничить доступа “негражданина” к См.: Закон Республики Башкортостан № ВС-10/35 “Об адвокатуре” от 29.02.1992 г.

// Организация и деятельность адвокатуры в России // Сост. Ануфриев В.М., Гаврилов С.Н. - М.: Юриспруденция, 2001. С. 389 - 396.

адвокату, но если придерживаться “буквы” закона, то получалось бы именно так, как описано выше.

В связи со сказанным, следует прокомментировать, что право человека на помощь адвоката, а тем более в уголовном процессе, прямо закреплено в конституциях абсолютного большинства стран: Австрии, Беларуси, Болгарии, Ирана, Испании, Казахстана, Молдовы, Намибии, Парагвая, Польши, Румынии, Таджикистана, Украины, Хорватии, Чехии, ЮАР, Южной Кореи, Японии. Россия не является исключением. Так, в части 2 статьи Конституции РФ закреплено, - “Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения” 1.

В некоторых конституциях (Азербайджана, Армении, Грузии, Мексики, Эстонии) говорится о праве на защитника, которым, согласно уголовнопроцессуальному законодательству этих стран, должен быть адвокат 2.

Не лишним будет отметить, что в Конституции Башкортостана об адвокатуре сформулирована статья 146, следующего содержания:

“Адвокатура в Республике Башкортостан представляет собой независимое профессиональное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. В Республике Башкортостан разрешается частная адвокатская деятельность.

Организация и порядок деятельности адвокатуры регулируются законом Республики Башкортостан”.

Задачами адвокатуры в Республике Башкортостан, помимо оказания юридической помощи и защиты прав и законных интересов граждан и организаций, являются способствование осуществлению правосудия, Конституция Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. И перераб.-М.: Издательство БЕК, 1996. – 664 с.

См.: Тарло Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь. Дисс…канд. юр. наук. М. ИМПЭ им. А.С.Грибоедова. 2001.

С. 198.

воспитание граждан в духе уважения к закону, правам, чести и достоинству других лиц. Вся деятельность адвокатуры служит идеям гуманизма, справедливости, укреплению законности и формированию правового государства 1.

Если проанализировать сказанное, то можно сделать вывод, что институт адвокатуры способствует становлению и укреплению такого состояния жизни общества, при котором каждый индивид признает верховенство закона и выстраивает модель своего поведения в тех рамках, которые определены законом. По сути это является одним из “кирпичиков” в построении правового государства, являющегося одним из признаков, не только наличия, но и самого гражданского общества и одной из основных политических гарантий осуществления институтами гражданского общества своих функций в многонациональном Российском государстве. Значит, осуществление институтом адвокатуры своих публично-правовых функций во взаимодействии с другими институтами гражданского общества, есть ни что иное, как реализация публично-политических интересов многонационального российского гражданского общества.

Продолжая рассматривать закон Республики Башкортостан “Об адвокатуре” отметим, что пропуском претендента к адвокатской деятельности в Башкортостане являлось наличие высшего юридического образования, стаж работы по специальности юриста не менее трех лет и успешная сдача квалификационного экзамена.

Квалификационная комиссия избиралась на общем собрании коллегии адвокатов, а порядок ее деятельности регулировался Уставом коллегии.

Особый интерес представляли следующие положения - если лицо не имело определенного стажа, но прошло стажировку у адвоката сроком от См.: Закон Республики Башкортостан № ВС-10/35 “Об адвокатуре” от 29.02.1992 г.

// Организация и деятельность адвокатуры в России // Сост. Ануфриев В.М., Гаврилов С.Н. - М.: Юриспруденция, 2001. С. 389 - 396.

шести месяцев до одного года, то оно могло получить решение комиссии на право занятия адвокатской деятельностью.

Юристы же, имеющие ученые степени по юридическим наукам, а также занимающиеся научной или преподавательской деятельностью по специальности, практические работники правоохранительных органов со стажем работы не менее пяти лет могли быть принятыми в коллегию адвокатов без квалификационных экзаменов и стажировок.

Гражданин, которому впервые было предоставлено право заниматься адвокатской деятельностью, приносит присягу, текст которой утверждался общим собранием коллегии адвокатов.

Членам коллегии адвокатов предоставляется право работать индивидуально, создавать, на правах юридических лиц, фирмы и бюро, необходимость которых обуславливалась появлением новых видов общественных отношений.

Как правило, и адвокатские фирмы, и бюро создавались для оказания помощи конкретной категории нуждающихся, то есть по своей сути они являлись узкоспециализированными: фирмы специализировались на оказании юридической помощи организациям, предприятиям и предпринимателям, а адвокатские бюро - на защите по уголовным делам.

Законом Республики Башкортостан детально прописаны права и обязанности адвокатов, гарантии адвокатской деятельности и определение предмета адвокатской тайны.

Так же как и в законе Республики Тыва об адвокатуре, в законе Республики Башкортостан прописаны пределы взаимоотношений адвокатуры с государственными органами.

Так, местные Советы народных депутатов и местная администрация в пределах своей компетенции определяют местонахождение юридических консультаций, адвокатских бюро и фирм, предоставляют им в аренду помещения, пригодные для адвокатской деятельности, оказывают содействие в материально-техническом обеспечении и помощь в решении социальных вопросов, а также предоставляют льготы по аренде помещений и другие льготы с учетом оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и народным депутатам 1.

Министерству юстиции Республики Башкортостан запрещено вмешиваться в деятельность адвокатов. Свои взаимоотношения с адвокатурой оно строит на основе тесного сотрудничества, и то лишь, по вопросам обеспечения адвокатов нормативными актами, справочными материалами, иной информацией, а так же по вопросам повышения профессионального мастерства членов адвокатского сообщества.

Оплата труда адвокатов также являлась предметом регулирования рассматриваемого закона.

Статья 17 Закона Республики Башкортостан “Об адвокатуре” определяет, что – “Труд адвоката оплачивается из средств, поступивших в юридические консультации, адвокатские бюро и фирмы от граждан и организаций за оказанную им юридическую помощь.

Размер гонорара при обращении клиента за юридической помощью к адвокату определяется соглашением сторон, исходя из сложности, объема поручений или характера и объема юридической помощи, оказываемой адвокатом в течение определенного срока, с учетом квалификации адвоката” 2.

Примерная такса оплаты различных видов юридической помощи определялась в свое время инструкцией Минюста СССР “Об оплате труда адвокатов”.

Завершая краткий анализ закона Республики Башкортостан “Об адвокатуре” можно сделать вывод, что закон Башкортостана и закон Тывы в большей части похожи. Те несущественные различия, имеющиеся в них, можно увидеть выше по тексту. Самое главное, что цели и задачи См.: Закон Республики Башкортостан № ВС-10/35 “Об адвокатуре” от 29.02.1992 г.

// Организация и деятельность адвокатуры в России // Сост. Ануфриев В.М., Гаврилов С.Н. - М.: Юриспруденция, 2001. С. 389 - 396.

См.: Там же. С. 389 – 396.

адвокатуры и адвокатской деятельности сформулированы в них в соответствии с интересами многонационального гражданского общества, и заключаются в службе идеям гуманизма и справедливости, а также построении правового государства и укреплении режима законности.

Итак, возвращаясь к оплате труда адвокатов на территории СССР, следует обратиться к инструкции Минюста СССР “Об оплате труда адвокатов”. Статья 14 инструкции устанавливала, что “при отсутствии соглашения оплата производится в следующих размерах:

а) консультации (советы) – не менее 5 руб.;

б) составление правовых документов – не менее 15 руб.;

в) составление запросов, справок – не менее 5 руб.;

г) составление жалоб по административным делам – не менее 30 руб.;

д) вызов адвоката на дом – не менее 30 руб. без учета транспортных расходов;

е) вызов адвоката в места лишения свободы – не менее 30 руб.;

ж) составление проектов уставов, договоров и др. сложных документов – не менее 300 руб.

Оплата конкретной юридической помощи в случаях, предусмотренных п. “д” той же статьи, производится дополнительно” 1.

Гражданину предоставлялось право выбора адвоката. При этом, если соглашение об оплате не достигалось, то размер оплаты устанавливался по минимальным ставкам, предусмотренным Инструкцией.

В последующий, после распада СССР, период, минимальную таксу за оказание юридической помощи Президиумы коллегий адвокатов устанавливали самостоятельно. На размеры таксы влияли темпы роста инфляции и условия, в которых трудились адвокаты (например, северные районы).

См.: Инструкция Министерства юстиции СССР “Об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и кооперативам” от 10.04 1991 г. // Хозяйство и право. – 1991. - № 6.

Инструкция должна была обеспечить реализацию предусмотренного законодательством порядка оказания бесплатной юридической помощи и частичного освобождения граждан от оплаты.

При этом подразумевалось создание возможности перехода эффективности юридической помощи, оказываемой адвокатами 1.

Но, несмотря на то, что государство провозгласило, что именно оно гарантирует оказание бесплатной юридической помощи каждому в ней нуждающемуся, в действительности все расходы по оказанию этой помощи несли, и продолжают нести на себе, президиумы коллегий адвокатов за счет средств самих адвокатов, несмотря на то, что оплата труда адвокатов, выполненного по назначению органа дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, в производстве которых находится дело, относилась на счет республиканского бюджета, то есть на счет государства.

Количество проводимых адвокатами дел по назначению, с каждым годом увеличивалось, что наблюдается и в настоящее время. При этом увеличение численности бесплатных дел отражается на качестве выполняемой работы. Все это привело к снижению объема бесплатной помощи по гражданским делам, оказываемой малоимущим, что в свою очередь не отвечает целям гражданского общества, так как коллегии адвокатов уже не в состоянии оплачивать труд адвоката, по такой категории дел, из своих фондов.

Таким образом, выполняя огромную работу на бесплатной основе, адвокаты, помимо загруженности, получают мизерные гонорары, а адвокатура содержит не только своих работающих членов, но и проплачивает нужды малоимущих и других категорий населения.

Естественно, что такое положение ни коим образом не вписывалось в провозглашенную, Конституцией РФ 1993 года, ценность прав и свобод Иванова М.В. Актуальные вопросы организации адвокатуры в Российской Федерации. Дисс…канд. юр. наук. М. РАГС. 1996. С. 77.

человека, в ответ на требование международного демократического сообщества.

демократического правового государства и гражданского общества. Как было сказано председателем одной из коллегии адвокатов Московской области: “Без закона невозможно общественное благосостояние. Закон должен быть постоянным руководителем действий всех и каждого от высшего до низшего” 1.

Конечно, безвозмездное оказание юридической помощи выглядит весьма привлекательно, но нельзя забывать, что оплачивается труд представителя любой профессии и каждого специалиста за выполненную работу. Не составляет исключения и профессия адвоката.

Несмотря на то, что любая юридическая помощь должна быть доступна населению, вполне оправданна заинтересованность адвоката в том, чтобы гонорар его соответствовал количеству и качеству затраченного им труда и выплачивался бы таким образом, который не унижал бы его достоинства. По данному поводу в начале 20 века было правильно высказано: “Есть мера, которая должна быть соблюдаема, и нужно всегда обсуждать, от кого, когда и как получается гонорар” 2.

Но, возвращаясь к вопросу жизни и деятельности адвокатских образований, следует затронуть вопрос образования и, в дальнейшем, объединения альтернативных, или как их еще называли, параллельных коллегий, в “Гильдию российских адвокатов”.

В период, после 1980 года, с согласия Министерства юстиции СССР в некоторых областях стали образовываться, в качестве эксперимента, “параллельные” коллегии адвокатов, укрепившие свои позиции, составившие конкуренцию “традиционным”, по сути закрытым, или как их См.: Галоганов А. Правда и милость да царствуют в судах // «Народная газета» от ноября 1993 г. С. 2.

См.: Владимиров А.Е. Пособие для уголовной защиты. – СПб., 1911. С. 47.

еще называли “клановым” коллегиям. Своей, иногда не совсем стандартной, деятельностью “параллельные” коллегии наработали положительный опыт, вошедший в содержание ныне действующего российского законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре 1.

Примером может послужить решение Президиума Вологодской областной коллегии адвокатов № 2, являющейся коллегией “параллельной”, о создании в городе Вологда юридической консультации - “Адвокатская фирма ЛИКС”, наделенной правами юридического лица - в порядке эксперимента.

Членами данной консультации являлись молодые специалисты в областях защиты прав, свобод и законных интересов частных лиц и организаций.

Управление юстиции Минюста России по Вологодской области обратилось к коллегии адвокатов с требованием о необходимости приведения статуса юридической консультации “Адвокатская фирма ЛИКС” в соответствие с Положением об адвокатуре РСФСР и лишения ее прав юридического лица.

Но Президиуму коллегии № 2, председателем которой являлся Виктор Ануфриев, удалось доказать “безвредность” и необходимость подобного эксперимента и получить разрешение Минюста России на сохранение этой юридической консультации в прежнем виде до принятия нового закона об адвокатуре 2.

Следует отметить, что опыт деятельности параллельных коллегий адвокатов убедительно показал как своевременность разрешения Минюста СССР (в лице М.П. Вышинского) на их образование, так и соответствие указанных коллегий действующему законодательству об адвокатуре.

См.: “Негосударственные, некоммерческие правозащитные организации:

исторический и политико-правовой аспекты”. // Д.В. Ануфриев, А.В. Смоляр. – “Россия в современном мире”. – М.: ИНИОН РАН, 2004. – Т. 3.

См.: Организация и деятельность адвокатуры в России // Сост. Ануфриев В.М., Гаврилов С.Н. - М.: Юриспруденция, 2001. С. 167 - 169.

В 1994 году представители более сорока параллельных коллегий решили образовать сообщество коллегий адвокатов РФ – “Гильдию российских адвокатов”. Основой этого объединения стала коллегия адвокатов “Московский юридический центр” 1.

25 апреля 1995 года Управлением юстиции города Москвы под номером 010, как профессиональное сообщество адвокатов и адвокатских объединений, зарегистрирована “Гильдия российских адвокатов”.

Регистрация ее произведена в статусе межтерриториальной коллегии адвокатов в соответствии со ст. 3 “Положения об адвокатуре” Российской Федерации и на основании Постановления Правительства Москвы № 324 от 18 апреля 1995 года.

Устав “Гильдии российских адвокатов” был принят на Учредительной конференции 27 января 1995 года и согласован с Министерством юстиции РФ 27 февраля 1995 года.

негосударственным, профессиональным, добровольным, самоуправляемым, некоммерческим сообществом адвокатов и адвокатских объединений.

Гильдия российских адвокатов образуется и действует на основе:

- добровольности вступления и выхода из ее состава;

- соблюдения Конституции РФ, законодательства об адвокатуре и других законодательных актов Российской Федерации;

- самостоятельности, самоуправления, гласности и учета мнения ее членов;

- права свободного вступления в общественные объединения;

- сохранения, вступившими в Гильдию, своего самоуправления, юридического статуса, включая права юридического лица, своей символики, своего наименования и недопустимости со стороны Гильдии какого-либо ущемления или нарушения этого статуса;

Лубшеев Ю.Ф. Адвокатура в России. – М., 2001. С. 393.

- недопустимости любых форм вмешательства в деятельность Гильдии со стороны государственных органов, общественных и иных объединений, а также должностных лиц 1.

Уставом Гильдии предусмотрено, что по согласованию с органами юстиции и местной администрацией, первая имеет право создавать муниципальные юридические консультации для оказания юридической помощи малоимущим, а так же для обеспечения участия адвокатов в качестве защитников по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда.

квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, содействие обеспечению свободы предпринимательства, развитию процессов приватизации и акционирования, а также других форм эффективного функционирования субъектов предпринимательской деятельности.

Помимо этого, Гильдия содействует повышению профессиональной квалификации адвокатов, устанавливает и развивает связи с международной юридической общественностью и национальными объединениями адвокатов, организовывает обмен информацией о деятельности коллегий адвокатов и адвокатских объединений, осуществляет издательскую деятельность.

Так, в апреле 1995 года Гильдией был основан общественно-правовой журнал “Российский адвокат”. В настоящее время в редакционный совет журнала входят не только видные адвокаты, такие как Е.В. Семеняко – президент Федеральной палаты адвокатов РФ, Г.Б. Мирзоев – президент Гильдии российских адвокатов, А.П. Галоганов – президент Адвокатской палаты Московской области, Г.М. Резник – президент Адвокатской палаты См.: Устав Гильдии российских адвокатов. // Организация и деятельность адвокатуры в России // Сост. В.М. Ануфриев, С.Н. Гаврилов. – М.: Юриспруденция, 2001. С. 363 - 372.

города Москвы, но и министр юстиции РФ – Ю.Я. Чайка, заместитель председателя Конституционного суда РФ – В.Г. Стрекозов, ректор Московской государственной юридической академии – О.Е. Кутафин, председатель Московского комитета образования – Л.П. Кезина и многие другие. Журнал получил общественное признание, за что был удостоен Золотой медали имени Ф.Н. Плевако.

Также Гильдией выпускается “Вестник Гильдии российских адвокатов” и информационно-аналитический журнал “Адвокатские вести”.

Естественно, что распространение подобной литературы служит формирующегося гражданского общества, важнейшая роль отведена профилактике преступлений и мелких правонарушений.

Но, возвращаясь к проблемам деятельности адвокатуры, нельзя обойти стороной один из самых острых вопросов в деятельности адвокатов – вопрос их налогообложения. Регулирование этой сферы осуществлялось, и осуществляется, на основе целого комплекса законодательных актов.

Пунктом “и” статьи 5 Закона РФ от 6 декабря 1991 года № 1992-1 “О налоге на добавленную стоимость” определялось, что услуги, оказываемые членами коллегии адвокатов, освобождаются от налога на добавленную стоимость 1.

Большинство адвокатов полагало, что освобождение услуг адвокатов от НДС является льготой, но оказалось совсем наоборот.

Коллегии адвокатов, вступая в отношения с третьими лицами (оплата арендной платы, коммунальных платежей, телефонов и т.п.), вынуждены выплачивать НДС. Получается, что в отличие от других организаций, получающих и платящих НДС и лишь разницу “отдающих” в бюджет, коллегии адвокатов НДС не получают, но платят. То есть, НДС коллегиями адвокатов выплачивается из стоимости юридических услуг оказанных См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 12.03.1992 г. № 52, ст. 1871.

клиентам, а значит и обязанность по уплате НДС несут сами адвокаты вместо клиента, и фактический размер гонораров, получаемых адвокатами становится меньше чем сумма, вносимая клиентом. Естественно, адвокаты поняв, что НДС в их взаимоотношениях с третьими лицами выплачивается из собственного кармана, учли это обстоятельство при определении цены на свои услуги 1.

Пунктом 3 статьи 20 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2118-1 “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” устанавливалось, что не является объектом налогообложения по налогу с продаж стоимость услуг, предоставляемых коллегией адвокатов 2.

Письмом Государственной налоговой службы РФ и Министерства финансов РФ от 16 марта 1993 года № ВГ-4-01/33н, 04-01-01 “О налогообложении коллегий адвокатов” было разъяснено, что поступившие в коллегии адвокатов средства, за оказанные ими юридические услуги направляются на оплату труда адвокатов, содержание коллегий.

Поступление этих средств не образуют прибыли и поэтому налогом на прибыль не облагаются 3.

Сумма же доходов, превышающая расходы при осуществлении коллегиями адвокатов деятельности, не отнесенной к видам юридической помощи (организация платных семинаров, лекториев, продажа брошюр и т.д.), подлежит налогообложению в порядке, установлено Законом РФ “О налоге на прибыль предприятий и организаций”.

В соответствии с пунктом “а” статьи 4 Закона РФ от 13 декабря года № 2030-1 “О налоге на имущество предприятий”, имущество коллегий адвокатов и их структурных подразделений данным налогом не облагается 4.

Барщевский М.Ю. Адвокат, адвокатская фирма, адвокатура. М.: Белые альвы, 1995. – С. 76.

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 12.03.1992. № 52.

См.: “Российские вести” № 67. 1993.

См.: “Российская газета” № 56 от 10.03.1992 г.

Следует заметить, что в конце 1994 – начале 1995 годов рассматривался вопрос о внесении изменений и дополнений в данный Закон, и в рамках этих изменений адвокатура лишалась указанной льготы. Адвокатской корпорации и ряду депутатов стоило большого труда доказать необходимость этой льготы.

Согласно пункту 37.3 Инструкции Министерства финансов РФ и Государственной налоговой службы РФ № 36, № 19 от 30 марта 1993 года “О порядке исчисления налогов и поступления их и иных средств в дорожные фонды”, некоммерческие организации уплачивают налог на пользователей автомобильных дорог в том случае, если они имеют доходы от предпринимательской деятельности 1.

Министерство юстиции РФ инструктивным письмом № 09-06-136-95 от 10 октября 1995 года “Об уплате коллегиями адвокатов налога на пользователей автомобильных дорог” разъяснило, что коллегии адвокатов должны уплачивать этот налог лишь в том случае, если имеют доходы, полученные при осуществлении деятельности, не отнесенной к видам юридической помощи.

Действовавшим Положением об адвокатуре предусматривалось, что штаты, должностные оклады, фонды заработной платы и сметы административно-хозяйственных расходов коллегий не подлежат регистрации в финансовых органах. Коллегии адвокатов не облагаются государственными и местными налогами и сборами 2.

В этой связи письмом Госналогслужбы РФ от 14 ноября 1997 года было указано, что деятельность юридических консультаций коллегий адвокатов не подпадает под действие Закона РФ от 18.06.1993 № 5215- “О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении См.: “Российские вести” № 82 от 29.04.1993 г.

См.: Положение об адвокатуре РСФСР. // Ведомости ВС РСФСР. – 1980. - № 48. – Ст. 1596.

денежных расчетов с населением” 1.

деятельности, не отнесенной ст. 19 названного Положения к видам организациям (издание и продажа брошюр, организация платных семинаров и платных лекториев, доходы от внереализационных операций и иные доходы, полученные коллегиями и юридическими консультациями по договорам, не связанным с оказанием юридической помощи) подпадают под действие законодательства Российской Федерации в законодательства о применении контрольно - кассовых машин” 2.

Но с принятием нового закона “О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт”, а так же с принятием, в мае 2002 года, Закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ” и в связи с многочисленными запросами налоговых органов о применении контрольнокассовой техники адвокатами, Министерство РФ по налогам и сборам сообщило в своем письме от 28 мая 2004 года следующее: “За оказанную юридическую помощь адвокат получает вознаграждение на условиях соглашения, заключенного между ним и доверителем. Законодательство предусматривает также случаи оплаты его деятельности из средств бюджета.

С учетом публично-правового статуса адвоката и особенностей его деятельности действующее законодательство предусматривает и ряд налоговых льгот” 3.

См.: “Налоговый вестник”, № 1, 1998. // Письмо Госналогслужбы РФ от 14.11. г. № ВК-6-16-797 “О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением юридическими консультациями коллегий адвокатов”.

См.: Там же.

См.: “Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет”, № 13, 2004. // Письмо МНС РФ от 28.05.2004 г. № 33-0-11/357@ “О применении контрольно-кассовой техники адвокатами и нотариусами”.

Адвокатские образования (в том числе адвокатские кабинеты) при осуществлении деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не подпадают под сферу действия Федерального закона о применении контрольно-кассовой техники и не должны использовать при осуществлении такой деятельности контрольно-кассовые машины 1.

Но особо хочется обратить внимание на тарифы взносов, которые вносились коллегиями адвокатов в Пенсионный фонд РФ.

При активном участии “Союза адвокатов России” в июле 1991 года Борисом Ельциным было подписано Постановление, представляющее собой историческую ценность. В соответствии с этим Постановлением Президиума ВС РСФСР от 8 июля 1991 года № 1560-1 “О мерах по социальной защите граждан, занимающихся адвокатской практикой в коллегиях адвокатов РСФСР в условиях перехода экономики к рыночным отношениям”, в целях более полного обеспечения конституционного права граждан на защиту, обеспечение социальной защищенности лиц, занимающихся адвокатской практикой в коллегиях адвокатов, Президиум Верховного Совета постановил не распространять на коллегии адвокатов отчисления в фонд стабилизации экономики.

индивидуальной трудовой деятельностью в части уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд. И этот взнос для адвокатов был определен в размере 5 % их заработка (дохода) после удержания с них сумм на общие нужды коллегии 2.

Но данное Постановление было проигнорировано законодателями.

См.: “Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет”, № 13, 2004. / Письмо МНС РФ от 28.05.2004 г. № 33-0-11/357@ “О применении контрольно-кассовой техники адвокатами и нотариусами”.

См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР № 28 от 11.07.1991. Ст. 977.

Федеральным законом от 5 февраля 1997 года № 26-ФЗ “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год” на обязательных платежей в Пенсионный фонд в размере 28 % по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, и в фонд приравняли к предпринимателям и обложили налогами и сборами.

Позже эта норма была воспроизведена и в Федеральном Законе от 8 января 1998 года № 9-ФЗ “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год” 2.

Естественным, в данной ситуации, является удорожание услуг адвокатов, что лишило большинства людей возможности реализовать свое конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи. То есть государство провозглашало это право, но при этом ставило потребителя этих услуг в такое положение, при котором реализация гарантированных прав не могла осуществляться.

24.02.1998 года и 23.12.1999 года о неконституционности федеральных законов последних лет об установленных, для адвокатов, тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в размере 28 % от суммы заработка (дохода), законодательные органы РФ продолжали свою практику 3.

См.: “Российская газета”, № 28 от 11.02.1997 г.

См.: “Российская газета”, № 6 от 14.01.1998 г.

См.: “Российская газета”, № 46 от 10.03.1998 г.- Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.1998 г. № 7-П “По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 ФЗ от 05.02.1997 года “О тарифах страховых взносов в устанавливала: “Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав” 1.

Письмом Правления ПФР от 9 февраля 1999 года были даны разъяснения Постановления Конституционного Суда РФ от 24 февраля 1998 года № 7-П 2. А в дальнейшем, Федеральным законом от 30 марта 1999 года, для адвокатов был установлен тариф страхового взноса в Пенсионный фонд РФ в размере 20,6 % от выплат, начисленных в пользу адвокатов 3.

Это было хоть и незначительное, но все-таки снижение страхового взноса, что благоприятно сказалось, как на стоимости юридических услуг, так и на возможности получения доступа к ним еще более Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на год” в связи с жалобами ряда граждан и запросами судов”;

“Вестник Конституционного Суда РФ”, № 1, 2000 г. – Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.1999 г. № 18-П “По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 ФЗ от 04.01.1999 года “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год ” и статьи 1 ФЗ от 30.03.1999 года “О внесении изменений и дополнений в ФЗ “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год” в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов”.

”Собрание законодательства РФ”, № 31 от 03.08.1998 г., “Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)” от 31.07.1998 г., № 146-ФЗ.

См.: “Финансовая газета”, № 14, 1999 г. Письмо Правления ПФР от 09.02.1999 г.

№ ЕВ-16-27/1163 “Об уплате страховых взносов в ПФР индивидуальными предпринимателями, нотариусами, занимающимися частной практикой, и адвокатами”.

См.: “Российская газета”, № 64-65 от 06.04.1999 года. ФЗ от 30.03.1999 г. № 59-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в ФЗ “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на год ”.

широкому кругу людей, в том числе и с ограниченными финансовыми возможностями.

В настоящее время, в соответствии со второй частью Налогового кодекса, на территории РФ от НДС освобождаются услуги оказываемые адвокатами, а так же услуги оказываемые коллегиями адвокатов, Федеральной палатой адвокатов своим членам в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности.

исчисляются, удерживаются и уплачиваются коллегиями адвокатов, адвокатскими бюро и юридическими консультациями, являющимися налоговыми агентами адвокатов. Налоговая ставка на доходы адвокатов устанавливается в размере 13 %, а ставка по уплате единого социального налога установлена в размере 10,6 % от сумм выплат и иных вознаграждений, но с корректировкой в большую сторону, в зависимости от суммы налоговой базы нарастающим итогом 1.

В части же уплаты налога на имущество, коллегии адвокатов, адвокатские бюро и юридические консультации, в соответствии со освобождающую их от данного вида налогообложения 2.

См.: Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 15.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 20.07.2004 г.).

См.: Там же.

деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” от 31 мая года.

Какой же все-таки быть адвокатуре? Этот вопрос оставался неразрешенным до принятия в мае 2002 года Закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”.

Государственную Думу Президентом РФ проекта закона об адвокатуре, получившего достаточно негативную оценку в кругах практикующих юристов 1.

Критике подверглись многие положения законопроекта. В частности с резкой критикой существующей системы оплаты труда адвокатов, при председатель президиума Свердловской областной коллегии адвокатов В.

Смирнов в статье “Цена адвокату - полтинник”, в которой указывалось, что:

“Во всех цивилизованных странах гонорар от казны за защиту малоимущих установлен солидный. И нам не мешало бы подтянуть оплату труда защитника на суде хотя бы до уровня оплаты труда обвинителя” 2.

В проекте закона вообще не была прописана процедура материальной компенсации адвокатам, оказывающим юридическую помощь бесплатно.

Помимо этого законопроект предусматривал по существу ликвидацию коллегий адвокатов, необоснованно ограничивая формы адвокатских образований лишь адвокатскими кабинетами и адвокатскими бюро.

Немаловажным было критичное отношение к тому, что проект закона, до принятия его в первом чтении, не обсуждался в адвокатской среде.

Государственная Дума, понимая необходимость доработки проекта, направила его Президенту РФ, в Совет Федерации, комитеты и комиссии Ильин Ю.А. Такого не ожидал никто...// Право. Юридическая газета. 2001. № 6-7.

С. 3.

См.: “Российская газета” от 21 июля 2001 г.

Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.

дорабатывался, видоизменялся и совершенствовался и в результате апреля 2002 года был принят Государственной Думой, 15 мая - одобрен Советом Федерации, а 31 мая - подписан Президентом РФ.

С 1 июля 2002 года Федеральный закон № 63-ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” вступил в законную силу - начался новый этап в деятельности российской адвокатуры.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ правовое регулирование адвокатской деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что федеральный закон лишь определяет рамки правового регулирования, а конкретизация и направления регулирования таких вопросов, как участие в создании юридических консультаций, участие в оказании юридической помощи бесплатно и участие в формировании квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта РФ осуществляются законами субъектов РФ.

В настоящее время законы приняты такими субъектами Российской Федерации, как Омская область - закон № 420-ОЗ “О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Омской области” от 27.12.2002 года, и Ярославская область – закон № 33-З “Об организации деятельности адвокатуры на территории Ярославской области”от 30.06. года.

В Ханты-Мансийском Автономном Округе, Волгоградской, Владимирской, Курской, Магаданской, Ростовской и ряде других областей приняты законы, устанавливающие перечень документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи и порядок их предоставления.

В Ставропольском крае и Пермской области урегулированы вопросы создания юридических консультаций 1.

регулированию адвокатской деятельности в отдельных субъектах Российской Федерации внутренними законами и иными нормативными правовыми актами, необходимо поэтапное рассмотрение, как минимум, двух из них.

Итак, статья 24 Федерального закона об адвокатуре определяет следующий порядок создания юридических консультаций: “В случае если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта РФ учреждает юридическую консультацию” 2.

Вопросы же, связанные с порядком и условием материальнотехнического обеспечения юридических консультаций, выделением помещений и оказанием финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридических консультаций, регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Те субъекты РФ, которые приняли законы, регулирующие порядок их участия в создании юридических консультаций, фактически повторили положения Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” указав лишь на то, в чью компетенцию входит право быть инициатором создания юридических консультаций.

В Пермской, Владимирской и Ярославской областях такое право принадлежит губернатору области, в Ставропольском крае – краевому правительству, в Республике Калмыкия – республиканскому правительству.

См.: Шугрина Е.С. Журнал “Адвокат”, № 2, февраль 2004 г.

См.: ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” № 63-ФЗ от 31.05.2002 г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 23. – Ст. 2102.

государственной власти и органы местного самоуправления, адвокатские образования и общественные объединения, которые направляют предложение о создании юридической консультации в уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в сфере государственной поддержки адвокатской деятельности и адвокатуры.

Если предложение признается обоснованным, то уполномоченным органом готовится проект представления губернатора Омской области в адвокатскую палату Омской области, который направляется губернатору на подпись.

Но, “независимо от позиции региональных органов государственной власти окончательное решение о создании юридической консультации принимается адвокатской палатой субъекта Российской Федерации” 1.

Следует отметить, что адвокат, все-таки, свободен в выборе места работы. Естественно, что это приводит к ослаблению уровня оказания юридической помощи в сельских районах, где клиентура малочисленна и малообеспеченна. Как правило, в таких районах затруднительно создание каких-либо адвокатских образований в силу экономических трудностей.

В качестве комментария можно отметить опыт американцев и литовцев по данному вопросу, который может показаться поучительным, в той части, в которой они создали такие условия для адвокатов, осуществляющих защиту малоимущих по уголовным делам, когда все расходы государство берет на себя. Одним из положительных моментов такого нововведения можно было бы выделить – получение молодыми адвокатами гарантированной занятости и практического опыта.

Получается, что создание юридических консультаций в сельской местности, отдаленных районах и субъектах РФ невозможно без должной поддержки адвокатов, как в материально-техническом плане, так и в вопросе См.: Шугрина Е.С. Журнал “Адвокат”, № 2, февраль 2004 г.

оказания бесплатной юридической помощи малоимущим. Но при этом, если государство заинтересовано в создании полноценного гражданского общества и провозглашении себя правовым, то является необходимым оказывать поддержку такому институту, как адвокатура.

Как уже отмечалось ранее, институт адвокатуры играет немалую роль в достижении единых целей многонационального гражданского общества, и цели эти, в конечном итоге, совпадают с целями государства.

своевременным принятие 22 августа 2004 года Федерального Закона № 122ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, которым в статью 25 Федерального Закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” внесено изменение. Оговоримся, что данные изменения вступили в законную силу с 1 января 2005 года А именно, статьей 141 Федерального Закона от 22 августа 2004 года устанавливается, что пункт 8 статьи 25 дополнен следующим содержанием:

- «Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора и суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации”.

В рамках рассматриваемой темы, для нас представляет наибольший интерес, с позиций правовых гарантий осуществления гражданским обществом своих функций в многонациональном Российском государстве, эффективный механизм реализации прав гражданами и правомерная деятельность государства, направленная на обеспечение формирования необходимых условий.

Пункт 9 статьи 25 Федерального Закона об адвокатуре, изложенный в следующей редакции: - “Материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных местностях является расходным обязательством субъекта Российской Федерации” 1.

Хочется верить, что этими изменениями будет обеспечен равный доступ к профессиональной помощи адвокатов тех граждан, которые проживают в удаленных селах и иных труднодоступных местностях.

Кстати, эти изменения очень тесно переплетаются с конституционными началами в деятельности института адвокатуры. Обратимся по этому поводу к Федеральному закону об адвокатуре. В первой его статье дается понятие адвокатской деятельности как квалифицированной юридической помощи, оказываемой на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Приведенное понятие адвокатской деятельности основывается на статьях 46 и 48 Конституции РФ, устанавливающих, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, обеспечивается реализация права на получение юридической помощи, а в случаях предусмотренных законом и бесплатно.

исчерпывающий перечень категорий граждан РФ имеющих право на Федеральный Закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. // Собрание законодательства РФ. – 2004. № 35. – Ст. 3607.

получение юридической помощи бесплатно. Из формулировки этой статьи можно сделать вывод, что этот перечень окончательный и расширительному толкованию не подлежит.

Обязательным условием для получения бесплатной юридической помощи является неплатежеспособность гражданина, нуждающегося в получении юридической помощи.

Таким образом, было определено, что юридическая помощь гражданам Российской Федерации оказывалась бесплатно в случае, если их среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Однако, данная формулировка указанной нормы являлась не совсем корректной, так как не учитывала интересов не только многодетных семей, но и института семьи вообще.

В связи с этим 31 октября 2003 года вступил в силу Федеральный закон № 134-ФЗ “О внесении изменения в статью 26 Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” от 28.10.2003 года, который закрепил право получения юридической помощи бесплатно гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины 1.

В случае если в субъекте Российской Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленные постановлением Правительства РФ 2.

См.: ФЗ “О внесении изменения в статью 26 Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” от 28.10.2003” № 134-ФЗ от 28.10.2003 г. // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 44. – Ст. 4262.

См.: Питулько К.В., Коряковцев В.В. Постатейный комментарий к ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ”. - СПб.: Питер, 2003. - 320 с.

Итак, юридическая помощь оказывается бесплатно при обстоятельствах описанных выше следующей категории лиц:

1) истцам - (независимо от возраста, семейного положения и пр.) по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны (по вопросам не связанным с предпринимательской деятельностью);

3) гражданам РФ - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4) гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий - по вопросам, связанным с реабилитацией.

предоставления документов, необходимых для получения бесплатной нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Как правило, перечень документов везде примерно одинаковый и состоит из заявления на оказание бесплатной юридической помощи, паспорта или иного документа, подтверждающего гражданство Российской из ее членов; удостоверения ветерана Великой Отечественной войны;

свидетельства о праве на льготы, выдаваемое лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Но процедура представления документов в регионах иногда существенно отличается, а в некоторых региональных законах и вовсе отсутствует.

Например, законом Омской области определено, что документы, представляются гражданином адвокату или адвокатскому образованию. В документы необходимо направлять в адвокатскую палату субъекта РФ.

Совершенно по иному обстоит ситуация в Ярославской области.

Гражданин РФ, нуждающийся в бесплатной юридической помощи, обязан направить в адвокатскую палату Ярославской области заявление с необходимыми документами. Помимо этого он должен представить еще и копии этих документов, заверенных нотариально или печатью адвокатской палаты Ярославской области. Далее, совет палаты в течение месяца рассматривает это заявление, после чего выносится решение о назначении адвоката для оказания юридической помощи бесплатно.

Ну а как же поступать с иностранцами и лицами без гражданства, находящимися на территории Российской Федерации? Этот вопрос пока остается нерешенным. Однако в ч. 3 ст. 68 Конституции РФ говорится, что эти лица пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Право этих лиц на квалифицированную юридическую помощь наравне с гражданами РФ обосновывается тем, что каждый человек имеет право обратиться к любому адвокату для защиты его на всех стадиях уголовного судопроизводства 1.

При этом должны обеспечиваться эффективные процедуры и гибкие механизмы равного доступа к адвокатам всех лиц, находящихся на территории России и подпадающих под ее юрисдикцию, без какого-либо различия.

С неизбежностью следует вывод, что является необходимым внесение в данную статью закона, соответствующих изменений.

Отдельным пунктом законодателем выделено положение о том, что “Основные положения о роли адвокатов”; приняты IIX Конгрессом ООН по предупреждению преступности в августе 1990 г. в Нью-Йорке. // // Организация и деятельность адвокатуры в России // Сост. Ануфриев В.М., Гаврилов С.Н. - М.:

Юриспруденция, 2001. - С. 574.

несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

предоставление достаточных финансовых средств для оказания юридических услуг малоимущим и иным лицам, находящимся в неблагоприятном положении.

Из положений статьи 25 рассматриваемого закона видно, что труд адвоката и размер вознаграждения за работу, выполненную в порядке ст. УПК, а так же компенсация за юридическую помощь, оказываемую гражданам РФ бесплатно, устанавливается Правительством РФ и оплачиваются за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.

Действительно, 4 июля 2003 года, то есть спустя год, после вступления Закона об адвокатуре в силу, Правительство РФ издало Постановление № 400 “О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора и суда”, которым устанавливается, что размер оплаты труда адвоката, в данном случае защитника, составляет за один день участия не менее одной четверти минимального размера оплаты труда и не более минимального размера оплаты труда, предусмотренного законодательством РФ для регулирования оплаты труда, а также для определений размеров пособий по временной нетрудоспособности.

Также установлено, что при определении размера оплаты труда адвоката необходимо учитывать сложность дела, складывающуюся из а) подсудности; б) числа и тяжести вменяемых преступлений; в) количества подозреваемых или обвиняемых; г) объема материалов дела; д) необходимости выезда адвоката в процессе ведения дела в другой населенный пункт и других обстоятельств 1.

Пунктом 5 данного Постановления определено, что оплата труда адвоката производится по его заявлению и на основании постановления органа дознания, органа предварительного следствия, прокурора или суда путем перечисления средств на текущий (расчетный счет) адвокатского образования в течение 30 дней с даты получения постановления.

Пункт 6 этого же Постановления гласит: “Министерству юстиции Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации разработать и по согласованию с органами государственной власти Российской Федерации, наделенными полномочиями по назначению адвокатов, и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации утвердить до 1 января 2004 года порядок расчета оплаты труда адвоката в зависимости от сложности уголовного дела” 2.

6 октября 2003 года, во исполнение этого требования, был издан совместный приказ Министерства юстиции РФ № 257 и Министерства финансов № 89н “Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела”.

Данный Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ октября 2003 года за номером 5174, а вступил в законную силу 21 октября 2003 года - с момента его официальной публикации в “Российской газете” № 211.

См.: Постановление № 400 Правительства РФ “О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора и суда” от 04 июля 2003 г. // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 28. – Ст. 2925.

См.: Постановление № 400 Правительства РФ “О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора и суда” от 04 июля 2003 г. // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 28. – Ст. 2925.

Приказом определено, что в зависимости от степени сложности уголовного дела дознаватель, следователь, прокурор или суд устанавливает размер оплаты труда адвоката за один день участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, руководствуясь следующими критериями, существующими на момент вынесения постановления об оплате:

1. По уголовным делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, а также судом с участием присяжных заседателей; отнесенным к подсудности Верховного Суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и окружного (флотского) военного суда – один минимальный размер оплаты труда.

2. По уголовным делам в отношении трех или более обвиняемых (подсудимых) лиц; в случае предъявления обвинения по трем или более инкриминируемым преступлениям; при объеме материалов уголовного дела более трех томов – 75 % минимального размера оплаты труда.

3. По уголовным делам, рассматриваемым в закрытых или выездных судебных заседаниях; в отношении несовершеннолетних либо не владеющих языком, на котором ведется судопроизводств, а так же в отношении лиц, которые в силу физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту – 50 % минимального размера оплаты труда.

4. По иным уголовным делам, не предусмотренным пунктами 1 – 3, оплата труда адвоката составляет 25 % минимального размера оплаты труда 1.

Так же в Приказе оговорено, что размер оплаты труда адвоката по уголовным делам, указанным в пунктах 2 – 4, рассмотренного порядка, Приказ Минюста РФ № 257, Минфина РФ № 89н “Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела” от 06.10.2003 г. // Российская газета от 21 октября 2003. - № 211.

может быть увеличен на 25 % минимального размера оплаты труда на основании мотивированного постановления и с учетом степени тяжести вменяемого преступления, количества подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), объема материалов дела, необходимости выезда адвоката в процессе ведения дела в другой населенный пункт, а так же в случае совершения преступления отдельными категориями граждан, к которым относятся:

- члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов субъектов РФ, депутаты органов местного самоуправления и выборные должностные лица органов местного самоуправления;

- судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировые судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ, присяжные или арбитражные заседатели в период осуществления ими правосудия;

- Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудиторы Счетной палаты РФ;

- Уполномоченный по правам человека в РФ;

- Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, а также кандидат в Президенты РФ;

- прокуроры, следователи;

- адвокаты;

- члены избирательных комиссий, комиссий референдумов с правом решающего голоса.

Но на сегодняшний день, по неизвестным причинам, адвокаты не получают не то чтобы должного, но и в большинстве регионах реального, финансирования для реализации равного доступа к своим услугам всех лиц, в независимости от их материального положения. И бремя бесплатной работы по-прежнему лежит на адвокатах как повинность, что позволяет сделать вывод о распространении на адвокатов условий принудительного труда.

Исключением, казалось бы, можно выделить Волгоградскую область с области”. Так, статьей 3 указанного закона было предусмотрено, что органы государственной власти Волгоградской области осуществляют меры, Волгоградской области юридической помощью в виде возмещения из областного бюджета коллегиям адвокатов сумм, затраченных ими на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно и участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по приостанавливалось другими законами Волгоградской области.

Вынужденным, в таких условиях, являлось нежелание адвокатов оказывать бесплатную юридическую помощь нуждающимся и становиться защитником, в уголовном судопроизводстве, малоимущего. Следует учесть, что каким бы благородным целям не служила адвокатура, но все-таки адвокаты такие же члены общества, имеющие семьи, к тому же предпринимателями, и потому желающие получать достойную оплату за свой труд.

подозреваемого на самостоятельное принятие решения по вопросу об оплате помощи адвоката, соотнося свои финансовые возможности со сложностью и объемом работы последнего, адвокаты должны задавать вопрос о том, См.: Закон Волгоградской области № 157-ОД “О гарантиях юридической помощи и распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области” от 17.03.1998 г. (утратил силу в связи с принятием ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ”).

желает ли подозреваемый, и в состоянии ли он оплатить работу адвоката даже в том случае, когда адвокат назначен. Резонно ставить на обсуждение с подследственным вопрос о большей величине гонорара, чем государственный тариф – ведь адвокат процессуально единственный союзник попавшего под подозрение, и несет расходы при осуществлении защиты, которые государством не возмещаются. Государство же, так получается, на другой стороне и тратит немало средств на обвинение.

Следует учесть, что зачастую подозреваемый не может сам пригласить адвоката по ряду объективных причин (незнание адресов и телефонов) – ему не представили такой информации, тем самым нарушив его право на защиту. Потом предоставляют “бесплатного” адвоката, и нередки случаи, когда плата за участие такого адвоката исчисляется годами заключения. А можно ли говорить о доверии подозреваемого к такому адвокату?

Соглашение об участии в деле именно этого защитника, не подписано. В протоколах следственных действий нет графы, в которой бы отражалось, что подозреваемый полагается на профессионализм именно того адвоката, которого ему назначил орган дознания, орган предварительного следствия, прокурор или суд.

Если же подозреваемый все-таки не в состоянии оплатить труд адвоката, даже по минимальным государственным тарифам, а государство тоже не платит, то адвокаты так и будут нести убытки от бесплатной деятельности.

В связи со сложившейся ситуацией, в Томской области, где оплата труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, не производится, Президиумом адвокатской палаты в адрес Управления Судебного департамента было выслано претензионное письмо. В нем говорилось, что в случае непогашения задолженности, в полном объеме, по оплате труда адвокатов выполненного в порядке статей 50, 51 УПК РФ, то есть по назначению, в срок до 10 июня 2004 года, работа в делах по назначению производиться не будет, так как не обеспечена в установленном законом порядке финансированием. По сути, на работу по назначению вводился мораторий.

В других регионах из создавшейся ситуации, казалось бы, нашли выход. Адвокатов, не желающих работать по данной категории дел, обязали вносить в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации фиксированную сумму. В Москве эта сумма равняется 700 руб., и расходуется на оплату труда адвокатов занятых на поприще бесплатных дел.

Естественно, что суммы, вносимые в палату, не могут обеспечить не только достойную оплату труда выполненного по назначению, но и покрыть материальные издержки адвокатов, оказывающих бесплатную помощь. А результатом может быть то, что завтра все, или подавляющее большинство адвокатов, будут вносить эту сумму, вместо того, чтобы обрекать себя на “пустую” беготню по отделам милиции и судам за нищенскую компенсацию, которая, к тому же, не выплачивается. Такое положение недопустимо, так как идет в разрез с интересами многонационального гражданского общества в России.

К тому же при всем плачевном положении оплаты за “бесплатный” труд, ситуация усугубляется еще и тем, что ряд адвокатов, как говорилось выше, в действительности не осуществляют возложенных на них публичноправовых обязанностей и задач.

Зачастую, и в интересах государства не допустить, чтобы это стало нормой, молодые адвокаты, нередко имеющие весьма смутное представление о принципах адвокатской деятельности, становятся на путь негласного сотрудничества с правоохранительными органами, умело используя свои связи с ними в дальнейшем. Уровень профессионализма в адвокатуре снижается, уровень коррумпированности возрастает и поле деятельности, таким образом, для честного и добросовестного адвоката сужается до минимума.

В связи с этим государство, в лице Правительства, должно принять жесткие и действенные меры для решения обозначенных проблем.

Необходимо, наконец-то, преобразовать поле деятельности по бесплатной юридической помощи в доходную составляющую труда адвоката.

Естественно, что “мэтры” адвокатуры, а так же те адвокаты, чей уровень доходов будет позволять им не заниматься подобными делами, будут вносить в адвокатскую палату, так называемую отступную сумму. Но молодые адвокаты получат шанс приобрести навыки практической работы с той интенсивностью нагрузки, которую сами для себя определят. Думается, что в такой ситуации “не зарастет тропа” в образовавшейся очереди за бесплатными делами.

В качестве предложения по организации гарантированности получения бесплатной юридической помощи для нуждающихся, можно принять судопроизводстве в г. Москве).

В наш век, век высоких технологий, в Московском городском суде целесообразно создать единую базу данных, в которой содержались бы сведения обо всех делах, назначенных к рассмотрению в районных судах города Москвы. При этом необходимо обеспечить своевременное пополнение базы и вынесение из нее уже рассмотренных дел.

Таким образом, адвокат в процессе посещения Московского городского суда, “бронирует” выбранное им дело, регистрируется, а затем предоставляет судье районного суда ордер на участие в этом деле. Форма ордера утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 8 августа года и является единой на всей территории Российской Федерации.

Как известно, адвокат должен представить в адвокатское образование, членом которого он является, отчет о том, на участие в каком уголовном деле потрачен определенный номерной ордер. В качестве оправдательного документа обычно представляется постановление об оплате труда адвоката, осуществляющего защиту в порядке статей 50, 51 УПК. Считаю, что этого недостаточно. Необходимо также прикладывать тексты ходатайств и жалоб, поданных адвокатом по конкретному делу, с отметкой о принятии таковых.

Письменное подтверждение того, что адвокатом по данному делу проведена определенная работа, исключит возможность присутствия его в таком качестве на следствии или в суде, когда лишь соблюдается формальная сторона участия адвоката, без какой-либо пользы для клиента.

К тому же это положительно скажется на качестве оказания бесплатной юридической помощи потому, что, как минимум, такая схема подорвет деятельность “карманных” адвокатов, которые постоянно находятся при судах в роли палочки-выручалочки, и исполняют не обязанности защитника, отстаивающего интересы подсудимого, а являются, по большей части, пособниками обвинителя.

Вторым положительным моментом данной организации распределения и ведения бесплатных дел является самоустранение от дел “ленивых” адвокатов, не желающих вникать в суть дела и участвовать, таким образом, в строительстве не только правового государства, но и гражданского общества. Именно написание жалобы или ходатайства требует от адвоката, помимо усидчивости, знаний и желания добиться определенного результата, еще и умения риторически мыслить.

деятельности адвоката, представляет собой возникновение мысли в той форме, в которой ее уместно представить, так как композиция изложения, как последовательность методов демонстрации мысли, и план изложения, как тематическая последовательность процессуального доказывания, отражают самые общие принципы построения убедительного воздействия 1.

Навыки же письменной работы имеют тенденцию влиять на качество устной коммуникации.

Еще Цицерон утверждал необходимость для оратора письменных упражнений 2.

См.: Володина С.И. Юридическая риторика в деятельности адвоката по уголовным делам. М. МГЮА. 2002. С. 50.

“Важно как можно больше писать: перо лучший и превосходный творец, и наставник красноречия. Ибо как внезапная речь наудачу не выдерживает сравнения с Таким образом, адвокату представится благодатная почва для постоянного совершенствования своего мастерства, повышения уровня профессионализма, что в свою очередь поднимет престиж адвокатуры, как института гражданского общества.

Но опять же следует повторить, что государство должно обеспечить четкое, своевременное и достойное финансирование этой необходимой статьи расходов.

Дальнейший анализ Закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ” наталкивает на мысль о нежелании законодателя вникать в суть, не только адвокатской деятельности, но и судопроизводства вообще.

Так, статья 19 закона устанавливает, что “адвокат осуществляет в соответствии с федеральным законом страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи” 1.

Это нововведение, вызвавшее “бурю” эмоций в адвокатском корпусе, должно вступить в силу с 1 января 2007 года. Уместным будет предположение, что этого не произойдет по ряду причин.

Во-первых, действительно око закона направлено и на обеспечение максимальной защищенности потребителей юридических услуг. Поэтому им предоставляется право требовать возмещения, причиненного адвокатом вреда в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения последним своих обязанностей. Более того, законом допускается возможность включения в соглашение об оказании юридической помощи иных условий, о размере и характере ответственности адвоката, предусматривающих, что к ответственности последнего можно привлечь и при наступлении иных подготовленной и обдуманной речью, так и эта последняя заведомо будет уступать прилежной и тщательной письменной работе”. // Цицерон М.Т. Об ораторе // Цицерон М.Т. Три трактата об ораторском искусстве. М., 1972, С. 104.

ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” № 63-ФЗ от 31.05.2002 г. // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 23. – Ст. 2102.

условий. В итоге такой “защиты” от защитника могут пострадать как сами граждане, так и институт адвокатуры в целом 1.

Во-вторых, процедура гражданского судопроизводства состоит в разрешении спора двух равных сторон, где одна из них не достигает определенной цели. И по делам, где итог спора очевиден, на сторону “проигравшего” невозможно будет привлечь адвоката для оказания юридической помощи. Но, вместе с тем существуют сложные споры, требующие творческого подхода и итог которых предугадать невозможно. В таком случае адвокат должен принять на себя неоправданный риск, в случае неудачи по делу.

В-третьих, говоря об уголовном судопроизводстве, где равенство сторон, мягко говоря, условное, любой отрицательный результат по делу, независимо от вины адвоката, может повлечь привлечение его к гражданскоправовой ответственности.

Но разве может адвокат отвечать за состоявшийся судебный акт в полной мере? Считаем, что если и рассуждать об ответственности адвоката, то допустимо это лишь в плоскости допущенных им грубых просчетов и очевидных промахов, но тут же встает вопрос: “Кто определит характер просчетов и промахов?”. Доверитель, подзащитный? Какова объективность их суждений, ведь день в приговоре (уголовное судопроизводство) или рубль в решении (гражданское судопроизводство) не в их пользу – для них катастрофа.

Страхование ответственности, по замыслу законодателя, должно, якобы, обеспечить добросовестность адвокатов, однако не учтено, что данное положение вступает в противоречие с нормами гражданского законодательства.

разновидностью договора поручения, следовательно, к нему должны Платонов Ю.А. “Юрист”. № 22, июнь 2003 г.

применяться нормы статей 971 – 979 ГК РФ. Гражданский кодекс не предусматривает имущественной ответственности за неисполнение договора поручения. А значит, установление правил об обязательном страховании как форме обеспечения такой ответственности противоречит действующему законодательству.

Из вышеописанного можно сделать вывод, что вопрос о правилах и порядке страхования, а также определении страхового случая, применимо к адвокатам, остается открытым и требующим пересмотра, а Закон об адвокатуре неминуемо должен быть подкорректирован в этой части (ст.ст. 7, 19).

С развитием правовой культуры и совершенствованием судебной системы, возможен переход к определенным формам ответственности, но с условием, чтобы из-за неоправданного расширения ответственности адвоката не ограничивалась его инициатива, превращая защитника прав граждан в “подстраховщика” своих прав.

Следует отметить, что ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ” подвергается корректировкам, посредством внесения в него изменений и дополнений. Так, 20.12.2004 года был принят ФЗ “О внесении изменений в Федеральный Закон “ Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” № 163-ФЗ. Данным законом внесены ряд изменений в действующий закон об адвокатуре. Важнейшим из дополнений (изменений) стало повышенное требование к условиям, необходимым для получения претендентами статуса адвоката. А именно, п.

1 ст. 9 ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ” дополнен следующим абзацем – “У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим профессиональным образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образовательного учреждения ” 1.

Данное нововведение показывает, что в адвокатуру могут быть приняты лишь подготовленные, проверенные на практике, то есть обладающие определенным опытом, претенденты.

Но, несмотря на исправляемые минусы и недоработки Закона об адвокатуре, его вступление в законную силу все же приблизило отечественную адвокатуру к требованиям международных и европейских конституционное положение о примате международно-правовых актов перед внутригосударственным законодательством” 2.

На восьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 года были приняты “Основные положения о роли адвокатов”, которые стали своеобразным ориентиром и основой для создания адвокатских структур и их объединений в большинстве демократических стран.

представлены самые широкие права. При этом профессиональные ассоциации адвокатов играют важную роль в защите своих членов от преследований, необоснованных ограничений и посягательств. Так же ассоциации взаимодействуют с правительством и другими институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса.

В международных документах подчеркивается, что правительства, профессиональные ассоциации адвокатов и учебные институты должны обеспечить получение адвокатами соответствующего образования, подготовку и знания, как этических обязанностей адвокатов, так и прав См.: ФЗ “О внесении изменения в Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” от 20.12.2004” № 163-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 52 (часть 1). – Ст. 5267.

Яценко И.В. Мы приблизились к мировым стандартам. // Адвокатские вести, декабрь 2002 г. С. 6 – 9.

международным правом.

“Очень отрадно, что в Федеральном законе “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” международные принципы адвокатской деятельности нашли очень широкое воплощение” 1.

Проведем краткий сравнительный анализ организации и деятельности адвокатуры на примере некоторых стран, в том числе и России.

Статьей 35 Закона об адвокатуре РФ предусмотрен порядок формирования и деятельности Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в РФ создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи 2.