«ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ...»

неоправданного разрешительного регулирования для отдельных видов деятельности с позиции необходимости достижения оптимального сочетания разрешительного и дозволительного порядка правового регулирования применительно к конкретным сферам общественных отношений. В целях наибольшей эффективности реализации социально позитивного потенциала разрешительной системы в определенных случаях (например, в сфере ограничение разрешительного порядка объективно установленными пределами.

Неоправданно широкое применение административного регулирования экономики, перевес в сторону запретительного и ограничительного регулирования могут привести (и приводят) к нарушению баланса между дозволениями, запретами, позитивными обязываниями, в условиях которого проявляются и нарастают негативные стороны разрешительного порядка, выражающиеся в сковывании инициативы, активности, самостоятельности субъектов хозяйствования595.

См.: Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция. М., 2010. С. 122— 123.

См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005. С.

153.

Исследуя данное явление, С.С. Алексеев обращал внимание на то, что «позитивное значение разрешительного порядка в области хозяйственного управления и ряде других сфер социальной жизни имеет свою объективную меру» (Алексеев С.С. Указ.

соч. С. 366).

В целях устранения избыточного регулирования обеспечивается замена (обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями, контролем со стороны саморегулируемых организаций, аккредитацией).

Передача государством контрольных функций саморегулируемым объединениям участников рынка широко используется за рубежом.

Например, в Германии более 60 ремесленных палат, созданных по деятельностью профессиональных федераций в рамках своей территории.

К функциям ремесленных палат относится осуществление экспертизы (сертификации, лицензирования) и др. Можно найти примеры административной деятельности объединений российских предпринимателей в дореволюционный период. Например, в отличие от средневековых классических цехов на Западе, главной задачей которых было руководство ремесленным производством, русские цехи выполняли в основном фискально-административные функции597.

Регламентом Главному Магистрату 1721 г. Петром I повелевалось в каждом городе разделить граждан на две гильдии, из которых ко второй отнести всех ремесленников; последних, в свою очередь, разделить на цунфты или цехи; из цеховых ремесленников для заведования делами цехи избирали альдерманов или старшин. Незаписавшиеся в цехи ремесленники лишались права свободного отправления ремесла. Цеховой ремесленник обязывался прилагать к своему изделию клеймо и представлять его альдерману, который свидетельствовал качество работы. Изделия, Кобелев А.Б. Организация ремесленной деятельности. Проблемы России.

Законодательство Германии. М., 2000. С. 9.

Копанев А.И. Ремесленники Петербурга первой половины 19 века // Ремесло и мануфактура в России, Финляндии, Прибалтике: материалы 2-го симпозиума по социально-экономической истории. 13—14 декабря 1974 г. / отв. ред. Н.Е. Носов. Л., 1975.

С. 89.

поступавшие в продажу без клейма, конфисковывались, а продавцы подвергались наказаниям598.

С другой стороны, нельзя не учитывать необходимость сохранения и даже введения разрешительного порядка для тех видов деятельности, которые, исходя из четко обозначенных публичных интересов, требуют применения именно такого способа государственного регулирования599.

Требуется законодательное уточнение содержания разрешительной деятельности, исчерпывающая регламентация ее процедурных основ, четкий перечень видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, обеспечивающих разрешительную систему, закрепление полной прозрачности управленческих действий, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательства и иных невластных субъектов разрешительной системы, посредством установления исчерпывающего круга необходимых документов, представляемых для выдачи разрешений, с указанием конкретных сроков.

Необходимо обеспечить терминологическое единство и смысловую точность норм не только в рамках регулирования конкретных федеральных законов, но и всей совокупности нормативных правовых актов, с помощью которых осуществляется регламентация разрешительной системы, в целях их одинакового восприятия и единообразного толкования, учитывая роль правоприменения600 и системный характер юридической терминологии601.

Белявский Н.Н. Полицейское право (административное право). Конспект лекций (вместо литографических записок). Издание третье дополненное. Пг., 1915. С. 359.

См., напр.: В последний путь по лицензии // Рос. газ. 2009. 26 мая; Салчак А.А.

Право на качественную юридическую помощь // Рос. юстиция. 2008. № 4. С. 61-64; Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журн. рос. права. 2008. № 2. С. 94-101; Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Динамика развития миграционного законодательства в современной России // Там же. 2010. № 10. С. 12—24.

О системной сбалансированности законодательства как условии его стабильности и эффективного функционирования см.: Концепция развития российского законодательства /Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М., 2010. С. 65—72.

См.: Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1972. С. 31—32.

соответствующей терминологии.

рекомендациям602могут также являться: упрощение разрешительных процедур; уменьшение объема предоставляемой невластными субъектами усовершенствование порядка обжалования решений властных субъектов непосредственности, гласности, участия общественности; более четкое и прямое установление прав и обязанностей государственных органов, обеспечивающих функционирование разрешительной системы и др. в рамках законодательства, особенно в сфере предпринимательской деятельности603.

Кроме того, необходимо дальнейшее развитие концептуального отражения в законодательстве подконтрольности власти, обеспечивающей инновационного развития.

Укреплению законности будет способствовать внедрение института публичного обсуждения обязательных требований к выполнению работ, оказанию услуг, не относящихся к сфере технического регулирования;

оценка гражданами деятельности должностных лиц органов исполнительной См., напр.: Управленческие процедуры / под ред. Б.М. Лазарева. М., 1988.

С. 104.

О проведении системной работы по разработке соответствующей концепции см.: Зорькин В.Д. Тезисы о правовой реформе в России // Законодательство и экономика.

2004. № 2. С. 5—10; Боголюбов С.А. Концепции развития российского законодательства:

обсуждение в парламенте // Журн. рос. права. 2011. № 9. С. 107—118; Мозолин В.П.

Восемь лет спустя // Законодательство и экономика. 2012. № 10. С. 5—16.

уполномоченными органами информации о своей деятельности в Интернете в форме открытых данных; раскрытие ими информации о подготовке проектов нормативных правовых актов; развитие института экспертизы проектов нормативных правовых актов о разрешительной системе604.

В связи с повышенным коррупционным потенциалом целесообразным представлялась бы первоочередная реализация такого контроля в отношении органов, осуществляющих разрешительные полномочия. Необходимо также осмысление исторического опыта привлечения общественности для контроля органов исполнительной власти. Например, Декретом ВЦИК от 8 февраля 1920 г.605 была создана Рабоче-Крестьянская Инспекция (Рабкрин) в целях осуществления контроля за «органами государственного управления, хозяйства и общественных организаций» на основе привлечения широких масс трудящихся.

Целесообразным в определении направлений оптимизации будет учет опыта законодательной практики иных государств-участников СНГ606.

законодательства608 и последующая его кодификация наиболее кардинальная форма, посредством которой устанавливаются правовые принципы и нормы, призванные регулировать общественные отношения в О доктринальных основах экспертизы проектов нормативных правовых актов см.: Нормотворческая юридическая техника /Под ред. Н.А. Власенко. М., 2011. С. 229— 237.

О Рабоче-Крестьянской Инспекции (Положение): декрет ВЦИК от 8 февр.

1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 16. Ст. 94.

См. напр.: Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы Республики Казахстан на 2012-2015 годы, одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2012 г. № 929; Закон Украины от 6 сентября 2005 г. № 2806-IV «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности»; Закон Республики Таджикистан от 2 августа 2011 г. № 751 (в ред. 28.12.2012 № 931) «О разрешительной системе»; Закон Республики Узбекистан от 20 декабря 2012 г. № ЗРУ- «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности»; Закон Грузии от 24 июня 2005 г. № 1775-вс «О лицензиях и разрешениях».

Унификация выражает один из моментов правовой интеграции, состоящей в устранении неоправданной дифференциации, ненужного дробления правового регулирования (Алексеев С.С. Указ. соч. С. 50).

О роли унификации для систематизации законодательства см.: Сенякин И.Н.

Специализация и унификация российского законодательства: проблемы теории и практики. Дис. …докт. юрид. наук. Саратов, 1993. С. 15-16.

течение сравнительно длительного периода времени, создаются акты, содержащие правовые установления, расположенные в логическом порядке и с максимальной полнотой регулирующие определенную группу вопросов), которая способствовала бы упорядочению правового массива, регламентирующего разрешительную систему, решив не только текущие, но и перспективные проблемы правового регулирования в этой сфере, улучшила структуру нормативных правовых актов, усовершенствовала их стиль и структуру языка609.

Результатом кодификации могло бы явиться создание комплексных законодательных актов, регламентирующих правовую основу осуществления разрешительной системы по отраслевому принципу, концептуальные направления ее развития, отсутствие которых в настоящее время, на наш взгляд, препятствует укреплению законности. Как показывает зарубежный опыт, наибольшую гарантию от административных злоупотреблений и нарушений прав и свобод граждан могут обеспечить только единые правила610, в противовес существующей практике ведомственной регламентации разрешительной деятельности.

В частности, в рамках принятия базового Федерального закона «О разрешительной системе в сфере предпринимательской деятельности»

целесообразным представляется закрепление общих принципов государственной политики и правового регулирования этой части разрешительной системы, исчерпывающего перечня видов деятельности, на осуществление которых требуется получение разрешений, и определение исходных для регулирования разрешительной деятельности понятий:

— «разрешение»

— «разрешительная система»;

О понятии, целях и результатах кодификации административного права см.:

Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права в России: дис. … докт. юрид. наук. М., 2001. С. 19—21.

См.: Агафонов С.И., Сальников М.Г., Трегубова Е.В. Административные процедуры и запреты в законодательстве зарубежных государств // Административное и муниципальное право. 2009. № 11.

— «разрешительные условия»;

— «разрешительные органы»;

— «разрешительная процедура».

На наш взгляд, структура Федерального закона «О разрешительной системе в сфере предпринимательской деятельности» могла бы являться следующей:

Глава 1 «Общие положения»;

статья «Сфера действия настоящего Федерального закона»;

статья «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»;

статья «Субъекты отношений, регулируемых настоящим Законом»;

статья «Основы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере осуществления разрешительной системы»

осуществлению разрешительной системы в сфере предпринимательской деятельности»;

статья «Полномочия федеральных органов государственной предпринимательской деятельности»;

осуществлению разрешительной системы в сфере предпринимательской деятельности, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации»;

субъектов Российской Федерации по осуществлению разрешительной системы в сфере предпринимательской деятельности»;

статья «Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению разрешительной системы в сфере предпринимательской деятельности»;

статья «Полномочия должностных лиц разрешительных органов»;

разрешительных органов»;

процедур»;

статья «Виды разрешительных документов»;

статья «Действие разрешительного документа»;

статья «Разрешительные условия»;

разрешения, переоформление разрешения, выдачу дубликата разрешения»;

Глава 2 «Организация и осуществление разрешительных процедур»;

статья «Перечень разрешительных документов»;

документов, необходимых для получения разрешительного документа, и их прием разрешительным органом»;

документа или об отказе в его предоставлении»;

статья «Переоформление разрешительного документа»;

статья «Выдача дубликата разрешительного документа»;

статья «Организация и осуществления разрешительными органами контроля (надзора) за соблюдением разрешительных условий»;

прекращения действия разрешения и аннулирования разрешения»;

информационного ресурса, формирования и ведения реестра разрешений, предоставления информации по вопросам лицензирования»;

Глава 3 «Заключительные положения и порядок вступления в силу настоящего Федерального закона»;

статья «Ответственность за нарушение настоящего Закона»;

законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона»;

Федерального закона».

Крайне важным также является императивное установление сферы законодательного регулирования разрешительной системы, введение общегосударственного механизма правового мониторинга разрешительной деятельности, направленного на обеспечение законности, что позволит полнее раскрыть потенциал разрешительной системы, заложенный на конституционном уровне, будет способствовать закреплению последовательности в осуществлении властного компонента разрешительной системы, смысл и содержание которого определяют права и свободы человека и гражданина.

Таким образом, в ходе проведенного исследования разработаны научно обоснованные рекомендации по оптимизации определяющего предмет прокурорского надзора на данном направлении законодательства о разрешительной системе, включающего исчерпывающее выявление недостатков (коллизий, пробелов) законодательства для формирования единого правового пространства осуществления разрешительной системы путем полной инвентаризации нормативных правовых актов, затрагивающих различные ее аспекты; исключение неопределенности толкования нормативных правовых актов; обеспечение четкости понятийного аппарата в целях нивелирования возможностей для избыточного административного усмотрения, снижения коррупционных рисков.

§ 3. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе как средство укрепления законности в сфере аппарата611, являясь общим принципом организации современного демократического государства, основой обеспечения и защиты прав общественной системы612, выражается в обязанности каждого субъекта управления действовать строго в пределах своей компетенции, а также в соответствии законодательству любых актов управления613. Доктринальное понимание гарантий законности в теории государства и права позволяет разграничить их на общие (социально-экономические, политические, духовные и др.) и специально-юридические, к числу которых относятся законы и подзаконные нормативные правовые акты, их совершенствование, контроль за законностью, государственные органы, непосредственно обеспечивающие требования законности и правопорядка, совершенствование их деятельности614.

Поэтому совершенствование деятельности государственных органов, обеспечивающих законность в сфере осуществления разрешительной системы (и, прежде всего, прокуратуры),615 можно рассматривать в качестве гарантии законности и средства ее укрепления616.

Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. М., 1979. С. 59.

Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние. М., 1991.

С. 47.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Указ. соч.

См., напр.: Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов, 2001. С. 248—257.

Исследованию роли прокуратуры в обеспечении законности государственного управления всегда уделялось серьезное внимание. См., напр.: Березовская С.Г.

Прокурорский надзор в советском государственном управлении (общий надзор). М., 1954;

Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. М., 1954; Николаева Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Учебное пособие. Л., 1979; Ремнев В.И., Черменский И.В.

Повсеместное нарушение законов в деятельности властных субъектов разрешительной системы, распространение фактов неисполнения возложенных полномочий уполномоченными органами (их должностными лицами), несоблюдение прав граждан и юридических лиц в ходе предоставления государственных и муниципальных услуг позволяют сделать вывод об имеющейся в настоящее время существенной деформации состояния законности в сфере государственного управления разрешительной системой.

Факторами, способствующим ухудшению состояния законности, являются нестабильность системы государственного управления, являющаяся следствием ее перманентного реформирования617 и выявленные в ходе проведенного исследования недостатки правового регулирования разрешительной системы. В широком смысле реформа государственного управления проводится в стране с 90 гг. XX в., начавшись с перехода к демократической системе общественных отношений, основанной на Прокурорский надзор за соблюдением законности в государственном управлении //Советское государство и право. 1976. № 2. С. 9—16; Максумов М.М. Прокурорский надзор за законностью решений, принимаемых исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся //Советское государство и право. 1966. № 9. С. 91—93;

Яковлев М.В. Прокурорский надзор за законностью в деятельности исполнительных и распорядительных органов местных Советов. //Проблемы советского строительства, государственного управления и правового воспитания на современном этапе (тезисы докладов и сообщений на научно-практической конференции). Уфа, 1975. С. 79—83;

Горшенева Н. Прокурорский надзор за законностью правовых актов исполкомов местных Советов. //Социалистическая законность. 1980. № 12. С. 21—23; Николаева Л.А.

Теоретические и практические проблемы обеспечения законности в советском государственном управлении органами прокуратуры и суда: дис… докт. юрид. наук. Л., 1971.

Укрепление законности – это обеспечение неукоснительного исполнения ее требований на всей территории Российской Федерации, всеми субъектами правоотношений. /См.: Клочков В.В. Актуальные проблемы теории законности и прокурорского надзора: монография / сост.: А.В. Клочкова, О.В. Пристанская. М., 2012.

См., напр.: Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журн. рос. права. 2008. № 5. С. 118—125; Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Там же. 2006. № 10. С. 15; Раскина Т.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего обеспечение экологической безопасности при эксплуатации водного транспорта в Российской Федерации: проблемы, решения, перспективы // Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства в транспортной сфере: сб. ст. / под общ. ред. Н.Н. Карпова; Акад.

Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. М., 2009. Вып. 1. С. 59—61.

принципе разделения властей. В процессе реформирования кардинальному изменению подверглась вся разрешительная система: принципы, характер, функции и порядок деятельности органов исполнительной власти в различных сферах618, с преобладанием структурных изменений619.

законодательства в сфере государственного управления и обстоятельствах, им способствующих620, позволяют объединить их в несколько групп:

недостатки в наборе, расстановке, обеспечении и переподготовке кадров; низкая требовательность к исполнению должностных обязанностей подчиненными работниками со стороны руководителей;

местнические и узковедомственные интересы должностных лиц и служащих, превратно понимаемые интересы службы;

уполномоченными органами (их должностными лицами);

квалификация и правовая культура должностных лиц и служащих;

«сращение» некоторых государственных структур с преступными группами;

боязнь новых решений и перестраховка, бездействие;

См. об этом, напр.: Диканов К.А. Некоторые аспекты проблемы сохранности памятников истории и культуры // Вестн. Акад. Генеральной прокуратуры Рос.

Федерации. 2011. № 5 (25). С. 30; Пушкарская А. Правительство сняло охрану с культуры // Коммерсант. 2011. 5 июля.

По мнению исследователей, преобладание структурных изменений, прежде всего касающихся организации центрального аппарата, является закономерностью российской традиции административного реформирования, характеризующейся реализацией, как правило, режима фрагментарной перестройки административной системы (Петров М.П. Закономерности административной реформы в России: история и современность // История государства и права. 2010. № 12. С. 38—40).

См., напр.: Звирбуль В.К. Указ. соч. С. 194; Тихомиров Ю.А. Укрепление законности в сфере государственного управления /Законность в Российской Федерации.

М., 1998. С. 100; Ремнев В.И. Теоретические проблемы законности в деятельности аппарата советского государственного управления: автореф. дис. … докт. юрид. наук. М, 1979. С. 22—23.

противопоставление законности и целесообразности в процессе деятельности, принятия решений, оценки ситуаций и функциональных поступков должностных лиц и служащих;

преувеличенная роль административного усмотрения сверх рамок закона и легально установленной компетенции органа, должностных лиц, служащих.

С учетом сказаного, представляется возможным отметить важнейшие аспекты совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе как средства укрепления законности в сфере государственного управления.

Особую роль в обеспечении единого правового пространства разрешительной системы играет участие прокурора в правотворчестве на всех уровнях в тесной взаимосвязи с осуществлением прокурорского функциональных полномочий прокурора позволяют разрабатывать и реализовывать, в координации с иными органами публичной власти, общественными объединениями и другими институтами гражданского государственного управления.

соответствие нижестоящих по уровню правовой иерархии нормативных перечисленными в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, нормативным предписаниям Конституции Российской Федерации и законов.

осуществление разрешительной системы, отражаются на качестве ее правовой основы в субъектах Российской Федерации. Органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется неправомерное возложение на граждан и юридических лиц обязанности прохождения различного рода разрешительных процедур, не предусмотренных необоснованного введения административных барьеров органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления являются неупорядоченность федерального законодательства, его коллизии и пробелы.

Так, в настоящее время в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью. Вместе с тем, какие-либо ориентиры этой деятельности, ее характер и цели федеральным законодательством не определены. В нарушение Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливались сроки действия свидетельств о регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, что влекло за собой нарушение права заниматься предпринимательской деятельностью после истечения установленного срока регистрации (т. е., по существу, устанавливался разрешительный режим осуществления соответствующей деятельности). Такого рода нарушения типичны для сферы предпринимательства621 и тесно связаны с введением административных барьеров для его осуществления.

Во многих случаях издание органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления незаконных нормативных правовых актов сопровождается созданием искусственных административных барьеров для субъектов предпринимательской Чубенко И.С. Состояние прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности // Законность. 2012. № 7. С. 18—22.

деятельности, в том числе, связанных с обременительными условиями, возлагаемыми на хозяйствующих субъектов, излишним администрированием разрешительных процедур622. Имеют место факты неправомерного безлицензионной предпринимательской деятельности, нарушение лицензионных требований и условий путем вторжения в компетенцию федерального законодателя.

продолжающейся передачи разрешительных полномочий Российской федеральном уровне базовых принципов, на которых должны быть основаны решения по разграничению полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, в целях предупреждения издания незаконных правовых актов прокуроры осуществляют регулярный мониторинг региональных и муниципальных своевременно запрашивают и изучают проекты; участвуют в работе комитетов, комиссий и рабочих групп органов публичной власти, принимают нормативных правовых актов законам, пробелов в правовом регулировании разрешительной системы. В частности, прокурорами выявлялись факты несвоевременной разработки в муниципальных образованиях нормативных документов, устанавливающих порядок выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях, и, в рамках компетенции, принимались меры по устранению пробелов правового регулирования.

Бут Н.Д. Паламарчук А.В. Основы работы прокуратуры по обеспечению свободы экономической деятельности: моногр. / Генеральная прокуратура Рос.

Федерации, Акад. Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2013. С. 103—105.

Практикой доказана эффективность превентивной работы органов прокуратуры на рассматриваемом направлении. Одним из наиболее важных государственной власти субъектов Российской Федерации о недостатках в правотворческой деятельности, направление им обобщенных сведений о состоянии законности в разрешительной сфере, результатах проведенных прокурорами проверок. В этой связи необходимо всеми предоставленными законом средствами, акцентируя внимание на профилактике нарушений законов, добиваться совершенствования правовой основы разрешительной исчерпывающую процедурную регламентацию, устранению дублирования полномочий органов исполнительной власти, а также компетенционной неопределенности и нестабильности. С учетом трансформации принципа приоритета прав человека в принцип верховенства правового закона в рамках неотчуждаемых) прав человека623, при осуществлении прокурорского надзора за соответствием законам нормативных правовых актов о разрешительной системе в качестве правового стандарта и критерия оценки их правового (неправового) характера необходимо воспринимать положения о правах и свободах человека, закрепленные в Конституции Российской Федерации, имеющие общерегулятивное значение для правовой системы.

необходимое условие снижения административных барьеров.

правоохранительного блока, осуществляя функции органа конституционного надзора и субъекта обеспечения национальной безопасности, фактически является одним из центральных элементов общегосударственной системы См. об этом: Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция. М., 2010. С.

125-126.

государственных и муниципальных услуг в виде предоставления разрешений, оптимизации осуществления разрешительных функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (в рамках предоставленных ей полномочий и путем использования свойственных ей правовых средств), что требует четкого закрепления в законодательстве и предполагает совершенствование правового механизма взимодействия с прокуратурой всех субъектов, задействованных в процессе реформирования государственного управления.

уполномоченными органами и должностными лицами возложенных полномочий, формирования административных барьеров, наделения функциями органов контроля (надзора) хозяйствующих субъектов, взимания не предусмотренной законодательством платы за услуги организаций, предпринимательской деятельности юридически значимых действий по предоставлению разрешений снижает эффективность государственного управления.

Вместе с тем, результативность общесистемных мер снижения административных барьеров напрямую обусловлена изменением восприятия структуры разрешительной системы и роли различных ее форм в механизме государственного регулирования. В целях снижения административных барьеров необходимо совершенствование разрешительной деятельности в целом, наряду с оптимизацией порядка осуществления государственного контроля (надзора) уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности. Лицензирование, традиционно воспринимаемое в качестве формализованного и наиболее жесткого механизма государственного регулирования, связанного с допуском предпринимателей к осуществлению различных видов деятельности, на разрешительной деятельности, не имеющими соответствующего наименования, что предполагает соответствующее изменение подходов к реформированию государственного управления.

Укрепление законности в сфере осуществления разрешительной системы (с учетом структуры ее властного компонента) в настоящее время предполагает обеспечение исполнения требований законов всеми ее властными субъектами, включая негосударственные образования.

Как свидетельствует практика прокурорского надзора624, в ряде субъектов Российской Федерации не организовано должным образом оказание государственных и муниципальных услуг в многофункциональных информирование граждан о предоставляемых в многофункциональных центрах государственных и муниципальных услугах: на информационных стендах многофункциональных центров отсутствуют регламенты предоставления муниципальных услуг, информация о размере и порядке уплаты государственной пошлины за выдачу разрешений на различные виды многофункциональных центрах отсутствуют бланки необходимых для получения услуг документов, не обеспечивается предоставление копировально-множительных услуг, не имеется доступа на безвозмездной основе к справочным правовым системам, а также мест для сидения и столов (стоек) для оформления документов. Не соблюдаются требования закона об обеспечении транспортной доступности и доступности для маломобильных граждан, оказании услуг по обеспечению бесплатного доступа к Единому порталу государственных и муниципальных услуг и региональному порталу государственных и муниципальных услуг.

осуществляющих разрешительные полномочия, допускается ненадлежащее По результатам изучения докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации о проведенной в 2013 г. проверке исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей, в том числе при осуществлении государственного контроля (надзора) и предоставлении государственных услуг.

осуществление контроля за деятельностью членов этих организаций. Тогда как «переход к системе саморегулирования в различных социальноэкономических сферах не должен отразиться на качестве и эффективности административного надзора, а области его применения должны соответствовать потребностям общества и государства в обеспечении безопасности, соблюдении конституционных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц»625.

Основываясь на проведенный анализ состояния законодательства о разрешительной системе, можно прогнозировать необходимость смещения акцентов прокурорско-надзорной деятельности в сторону обеспечения саморегулируемыми организациями и иными негосударственными субъектами, обеспечивающими разрешительную систему, а также оказании государственных услуг по предоставлению разрешений в электронном виде и в режиме «одного окна». Внимание прокуратуры будет сосредоточено на противодействии коррупции при осуществлении разрешительных процедур.

направленных на укрепление состояния законности в части соблюдения властными субъектами разрешительной системы требований законов к обеспечению транспарентности своей деятельности, организации размещения для всеобщего сведения информации, имеющей статус общественного достояния626.

распространены. Установленные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования Мартынов А.В. Административный надзор в Российской Федерации:

теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования: автореф. дис. … докт. юрид. наук. Воронеж, 2011. С. 11.

Информация о деятельности государственных и муниципальных органов власти имеет общий правовой режим и относится к общественному достоянию. Статус общественного достояния она приобретает с момента создания (см. об этом:

Терещенко Л.К. Правовой режим информации: автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2011. С. 17, 38—39).

системы государственного управления» показатели, в частности повышение к 2018 году до 70 процентов доли граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде, недостижимы при сохранении текущей динамики.

Практика прокурорского надзора627 также свидетельствует, что на данный момент органы исполнительной власти не в полной мере справились с задачей по переводу государственных услуг в электронный вид, требования законов в этой части нарушаются. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации несмотря на достигнутые результаты по созданию электронного правительства и внедрению новых информационных технологий в органах власти, во многих случаях должностные лица продолжают требовать от заявителей предоставления документов на бумажном носителе в связи с отсутствием возможности получения государственных услуг в электронном виде или предлагают обратиться за их получением через фирмы-посредники.

Этому положению способствуют недостатки правового регулирования государственного контроля (надзора) за обеспечением доступа к информации самоуправления. Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов внутриведомственный контроль, осуществляемый руководителями государственных органов и органов местного самоуправления в порядке, государственных органов, муниципальными правовыми актами, и прокурорский надзор (возбуждение дел об административных правонарушениях должностных лиц в информационной сфере также отнесено к исключительной подведомственности прокуроров). Тогда как По результатам изучения докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации о проведенной в 2013 г. проверке исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей, в том числе при осуществлении государственного контроля (надзора) и предоставлении государственных услуг.

соответствующих требований силами и средствами вневедомственного контроля. Регулирование контроля отсылочными нормами закона и ведомственными актами создает предпосылки для коррупционных проявлений.

контроля (надзора), участвующих в осуществлении разрешительной системы, между собой и с правоохранительными органами, является одним из общественной жизни, регулируемых с использованием разрешений, что требует адекватного прокурорского реагирования.

Предусмотренные ст.ст. 7.1, 7.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти и местного самоуправления часто не соблюдаются.

Выявляются факты отсутствия надлежащего межведомственного взаимодействия уполномоченных органов с налоговыми органами в целях обеспечения функционирования разрешительной системы (например, в рамках реализации положений Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Вместе с тем, нельзя не учитывать важнейшее значение надлежащей государственного контроля (надзора), участвующими в осуществлении разрешительной системы для повышения эффективности прокурорского надзора: эффективность правоприменения тесно обусловлена качеством информационной обеспеченности субъекта правоприменительной деятельности (наряду с качеством применяемого нормативного материала, юридическими и организационными гарантиями правоприменительной деятельности, правосознанием правоприменителей)628.

Отвечая на вопрос: «По каким направлениям необходима оптимизация взаимодействия органов прокуратуры с другими органами государственной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями?», наибольшее количество опрошенных — 41,9 % — отметили необходимость оптимизации взаимодействия с органами исполнительной власти.

федеральным законодательством порядка направления государственными органами сведений о нарушениях законов в органы прокуратуры.

органами государственного контроля (надзора) прокурорских проверок.

Несмотря на установленное законодательством правило об инициировании прокуратурой проведения совместных плановых проверок органами государственного контроля (надзора), формы требования о планировании таких проверок закон не предусматривает, не предусмотрен порядок учета органами контроля таких предложений прокуратуры, не определены полномочия прокуроров в случае отклонения таких предложений.

Как показано выше, практическими работниками не всегда адекватно оценивается необходимость первоочередного надзора за исполнением законов властными субъектами разрешительной системы. В целях надлежащей организации надзора на этом направлении целесообразным представляется дополнение Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» положением, обязывающим государственные органы (органы государственной власти) и местного самоуправления направлять в органы прокуратуры информацию о выявленных нарушениях Перечисленные факторы, выявленные по результатам обобщений различных конкретно-социологических исследований эффективности правоприменения, и влияющие на качество правоприменительного решения приводит В.В. Лапаева. /См.: Лапаева В.В.

Конкретно-социологические исследования в праве. М., 1987. С. 121.

законов в деятельности органов государственного управления (их должностных лиц) — объектов прокурорского надзора (см. приложение 1 к настоящему исследованию). Такое предложение, на наш взгляд, способствовало бы повышению эффективности противодействия коррупции, государственных органов, своевременному выявлению и пресечению правонарушений, их предупреждению и в конечном итоге исчерпывающей реализации прокуратурой своего предназначения как одной из гарантий законности осуществления разрешительной системы.

Сказанное не означает необходимости законодательного ограничения сферы прокурорского надзора исполнением законов коммерческими и некоммерческими организациями. В условиях повсеместного бездействия контролирующих органов, распространения нарушений законов невластными субъектами разрешительной системы, способствующих возникновению угроз безопасности личности, обществу и государству, исключение полномочий по надзору за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций из компетенции прокуратуры лишь создало бы предпосылки для ухудшения состояния законности.

В ходе осуществления надзорных мероприятий при выявлении обстоятельств, способствующих нарушениям законов в разрешительной системе, необходимо учитывать, что превратное понимание должностными лицами интересов службы, реализация ими узковедомственных интересов при осуществлении разрешительных полномочий противопоставляет их публичным интересам и негативно сказывается на частных интересах, что требует адекватного реагирования прокуратуры (в рамках компетенции).

Особое значение для обеспечения баланса интересов имеет выявление средствами прокурорского надзора фактов несоблюдения конституционного запрета на издание представительными (законодательными) органами власти субъектов Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих разрешительного режима. Устранение прокуратурой таких нарушений будет способствовать оптимальному согласованию общего блага и частных законности. При этом организация прокурорского надзора уже в настоящее время должна учитывать необходимость решения «главной конституционной правоохранительных органов гарантировать права и свободы человека и необходимостью обеспечивать национальную безопасность.

должностных лиц, задействованных в осуществлении разрешительной системы в сочетании с надзорной деятельностью для профилактики правонарушений в разрешительной сфере (в первую очередь, коррупционных проявлений). Тематическая направленность и планирование работы по пропаганде права на этом направлении должны учитывать выявленные недостатки правового регулирования разрешительной системы.

Таким образом, в целях преодоления административных барьеров, препятствующих реализации конституционных прав и свобод личности, политическому, экономическому и социальному развитию общества, организация прокурорского надзора должна учитывать необходимость обеспечения требований законов к дерегулированию конкретных видов деятельности (в том числе, путем делегирования саморегулируемым организациям функций государства по предоставлению разрешений), реализации запрета введения новых разрешительных процедур вместо сокращенных, обеспечению установленного законом принципа «одного См. об этом: Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция. М., 2010. С.

72.

окна», совершенствованию качества административных актов - разрешений, оптимизации правового регулирования конкретных разрешительных процедур.

С учетом выявленных в ходе настоящего научного исследования проблем правового регулирования в этой сфере, являющихся факторами, способствующими нарушениям законов и произвольному ограничению прав невластных участников разрешительной системы, предложены теоретические и прикладные, научно обоснованные разработки и рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе, выполняющего значительную роль в формировании единого правового пространства осуществления разрешительной системы, стабилизации, укреплении и развитии ее правовой основы; прокурорско-надзорными средствами обеспечивая соответствие нижестоящих по уровню правовой иерархии нормативных правовых актов общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и законам.

Разработаны предложения:

— по внесению изменений и дополнений в ст. 3, 21, 22, 25, 54, главу 1 раздела III Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 14.1, 19.20, 14.1.1, 25.11, 27.1, 28.1, 23.1, 30.12, главу 19 КоАП РФ, Трудовой Кодекс Российской Федерации, ст. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», ст. 32 Федерального закона от 15 июля г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», а также проекты:

— Модельного закона «О разрешительной системе»;

— структуры Федерального закона «О разрешительной системе»;

— приказов Генерального прокурора Российской Федерации: «О внесении изменений и дополнений в статистическую отчетность о деятельности прокурора по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе», «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности», «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.10.2010 № «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции (в редакции приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 09.02.2012 № 39)».

Сформулированное предложение о закреплении в законе нормы, обязывающей государственные органы (органы государственной власти) и местного самоуправления направлять в органы прокуратуры информацию о выявленных нарушениях законов в деятельности органов государственного управления (их должностных лиц) — объектов прокурорского надзора обозначает одно из направлений совершенствования правовой основы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе в части его процессуализации.

Сформулированные в ходе проведенного исследования основные теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе в Российской Федерации, представляющие собой новые, соответствующие реалиям современной ситуации научные решения, будут способствовать повышению стабилизирующего воздействия практики прокурорского надзора на сферу публичного администрирования, обеспечению верховенства закона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проводимая государством политика модернизации государственного управления существенно затронула реализацию осуществляемой исполнительной властью разрешительной деятельности, во многом оптимизировала ее.

Вместе с тем, сохранившиеся недостатки правового регулирования разрешительной системы негативно влияют на состояние законности, не позволяя в полной степени реализовать ее предназначение — обеспечение безопасности.

Нередко осуществляемая исполнительными органами разрешительная деятельность является атипичной. Условия ее осуществления в отсутствие единых ориентиров существенно различаются, а характер предполагает разрешительной системы. Неопределенность правового регулирования способствует проявлениям коррупции.

Высокий уровень административного усмотрения должностных лиц разрешительными полномочиями, отсутствие достаточного механизма юридической ответственности за ненадлежащее осуществление ими возложенных обязанностей, способствующие коррупционным проявлениям пробелы законодательства, распространение нарушений законов объективно обусловливают необходимость перемен в целях реального внедрения нового инструментария, направленного на укрепление режима законности.

Проведение государством административной реформы выдвигает на передний план проблему повышения качества осуществляемого в рамках разрешительной системы государственного управления. Значительное правоприменения, порядка оказания государственными органами услуг административной системы к надлежащему исполнению законов в рамках, установленных в целях защиты прав невластной стороны разрешительных процедур.

Объективно обусловлена роль прокурорского надзора за исполнением обеспечения функционирования разрешительной системы как инструмента защиты публичного интереса. Вмешательство прокурора необходимо для разрешительной системы, корректировки работы государственного аппарата.

неисполнение ими возложенных в целях эффективного функционирования прокуратуры как проявления механизма обеспечения верховенства права и укрепления государственности.

разрешительной деятельности, допускаемых в этой сфере нарушений законов антикоррупционной политики государства.

Как элемент правозащитной деятельности прокуратуры следует предоставление государственных и муниципальных услуг. Имеющиеся предпосылки (в том числе, известная общность многообразных объектов надзора, специфика предмета, значимость укрепления законности в соответствующей сфере) обусловили обособление прокурорского надзора за направление надзора за исполнением законов.

Проведенное исследование позволяет спрогнозировать смещение акцентов надзорной деятельности прокуратуры в сторону обеспечения саморегулируемыми организациями и иными негосударственными структурами, исполнения законов в ходе оказания государственных услуг по предоставлению разрешений в электронном виде и в режиме «одного окна».

Потребность наиболее полного использования правокорректирующего потенциала прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе в контексте модернизации государственного управления определяет необходимость четкой регламентации порядка взаимодействия прокуратуры с иными государственными органами.

Дальнейшего исследования и воплощения в практике требует необходимость комплексной защиты прокуратурой прав не только предпринимателей, но и других невластных субъектов разрешительной системы, устранения административных барьеров при осуществлении ими различных действий.

Логика достижения прокуратурой конкретного общественно полезного результата свойственными прокурорскому надзору средствами требует, с одной стороны, сосредоточения усилий прокуроров на сфере обеспечения законности властно-управленческой деятельности публичных органов и должностных лиц с целью побудить их к выполнению возложенных законами обязанностей. С другой стороны, усиление надзора за исполнением законов этими органами не следует рассматривать в качестве фактора, исключающего необходимость использования всех предоставленных средств в целях обеспечения законности в деятельности невластных поднадзорных субъектов (прежде всего, субъектов предпринимательской деятельности).

Многочисленные нарушения законов, допускаемые ими на пути извлечения прибыли, могут сопровождаться созданием угрозы безопасности личности, общества и государства.

Проведенное исследование может служить весомой основой для разработки частных научных теорий, обогащающих общую теорию прокурорской деятельности (в том числе на диссертационном уровне), включая:

государственного управления;

— прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;

— прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях;

— прокурорский надзор за исполнением законов при применении административного принуждения;

преследования.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года [Текст] : [заключена в г. Нью-Йорке 30 марта 1961 г.] // СЗ РФ. — 2000. — № 22. — Ст. 2269.

Конвенция о психотропных веществах [Текст] : [заключена г. Вене 21 февр. 1971 г.] // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 35. — М., 1981. — С. 416—434.

Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ [Текст] :

[заключена г. Вене 20 дек. 1988 г.] // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. 47I. — М., 1994. — С. 133 — 157.

Конвенция о ядерной безопасности [Текст] : [заключена в г. Вене 17 июня 1994 г. // Бюл. междунар. договоров. — 2007. — № 9. — С. 3—14.

отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами [Текст] : [заключена в г. Вене 5 сент. 1997 г.] // Бюл. междунар.

договоров. — 2006. — № 8. — С. 3—24.

Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ/AD) [Текст] : [заключена в г. Женеве 26 мая 2000 г.] [Электронный ресурс]. — Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

преступности [Текст] : [принята в г. Нью-Йорке 15 нояб. 2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН] // СЗ РФ. — 2004. — № 40. — Ст. 3882.

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции [Текст] : [принята в г. Нью-Йорке 31 окт. 2003 г. : утв. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН :

ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ] // СЗ РФ. — 2006. — № 26. — Ст. 2780.

Модельный закон о борьбе с коррупцией [Текст] : [принят в г. Санкт-Петербурге 3 апр. 1999 г. Постановлением № 13-4 на 13-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ] // Информ. бюл. Межпарламент. Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств. — 1999. — № 21. — С. 70—84.

10. Основы законодательства об антикоррупционной политике [Текст] :

модельный закон : [принят в г. Санкт-Петербурге 15 нояб. 2003 г.

Постановлением № 22—15 на 22-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ] // Информ. бюл. Межпарламент.

ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств. — 2004. — № 33. — С. 225—260.

11. Модельный закон о прокуратуре Российской Федерации [Текст] :

[принят в г. Санкт-Петербурге 16 нояб. 2006 г. Постановлением № 27-6 на 27-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ] // Информ. бюл. Межпарламент. ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств. — 2007. — № 39. — Ч. 1. — С. 317—362.

12. Модельный закон о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах [Текст] : [принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением 27-6 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств—участников СНГ] // Информ.

Бюл. Межпарламент. ассамблеи государств—участников Содружества Независимых Государств. —2007. — № 39. — Ч. 1. — С. 116 — 194.

13. Модельный закон о безопасности на воздушном транспорте [Текст] : [принят в г. Санкт-Петербурге 31.10.2007 Постановлением 29-10 на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств— участников СНГ] // Информ. Бюл. Межпарламент. ассамблеи государств— участников Содружества Независимых Государств. —2007. — № 41. — С.

217 — 239.

14. Модельный закон о безопасности на транспорте [Текст] : [принят в г. Санкт-Петербурге 31.10.2007 Постановлением 29-9 на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств—участников СНГ] // Информ. Бюл. Межпарламент. ассамблеи государств—участников Содружества Независимых Государств. —2007. — № 41. — С. 200 — 216.

15. Модельный закон о противодействии торговле людьми [Текст] :

[принят в г. Санкт-Петербурге 03.04.2008 Постановлением 30-11 на 30-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств— участников СНГ] // Информ. Бюл. Межпарламент. ассамблеи государств— участников Содружества Независимых Государств. —2008. — № 42. — С.

301 — 353.

всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.] // Рос. газ. — 2009. — 21 янв.

17. О судебной системе Российской Федерации [Текст] : федер.

конституц. закон от 31 дек. 1996 г. № 1-ФКЗ // Рос. газ. — 1997. — 6 янв.

18. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации [Текст] : федер. конституц. закон от 26 февр. 1997 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. — 1997. — № 9. — Ст. 1011.

конституц. закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. — 1997. — № 51. — Ст. 5712.

20. О банках и банковской деятельности : [Текст] : федер. закон от 2 дек. 1990 № 395-I // СЗ РФ. — 1996. — № 6. — Ст. 492.

21. О прокуратуре Российской Федерации : [Текст] : федер. закон от 17 янв. 1992 № 2202-I // СЗ РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.

22. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст] : федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 330.

23. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции [Текст] : федер.

закон от 22 нояб. 1995 г. № 171-ФЗ // Рос. газ. — 1999. — 19 янв.

24. О международных договорах Российской Федерации [Текст] :

федер. закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. — 1995. — № 29. — Ст. 2757.

Об основах туристской деятельности в Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 24 нояб. 1996 г. № 132-ФЗ // СЗ РФ. — 1996. — № 49. — Ст. 5491.

О промышленной безопасности опасных производственных объектов [Текст] : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ // СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3588.

О безопасности гидротехнических сооружений [Текст] : федер.

закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3589.

индивидуальных предпринимателей [Текст] : федер. закон от 8 авг. 2001 г.

№ 129-ФЗ // Рос. газ. — 2001. —10 авг.

правонарушениях [Текст] : федер. закон от 31 дек. 2001 г. // Рос. газ. — 2001. — 31 дек.

О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) [Текст] : федер. закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ // Рос. газ. — 2002. — 13 июля.

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.

пикетированиях [Текст] : федер. закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. — 2004. — № 25. — Ст. 2485.

Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст] :

федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ // Рос. газ. — 2004. — 30 дек.

О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 29 дек. 2006 г. № 244-ФЗ // Рос. газ. — 2006. — 31 дек.

Об информации, информационных технологиях и защите информации [Текст] : федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Рос. газ. — 2006. — 29 июля.

О противодействии коррупции [Текст] : федер. закон от 25 дек.

2008 г. № 273-ФЗ // СЗ РФ. — 2008. — № 52. Ч. 1. — Ст. 6228.

Об аудиторской деятельности [Текст] : федер. закон от 30 дек.

2008 г. № 307-ФЗ // Рос. газ. — 2008. — 31 дек.

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Текст] : федер. закон от 26 дек. 2008 г.

№ 294-ФЗ // Рос. газ. — 2008. — 30 дек.

государственных органов и органов местного самоуправления [Текст] : федер.

закон от 9 февр. 2009 г. № 8-ФЗ // Парламентская газ. — 2009. — 13—19 февр.

Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов [Текст] : федер. закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // СЗ РФ. — 2009. — № 29. — Ст. 3609.

Об организации [Текст] : федер. закон от 27 июля 2010 г. № 210ФЗ // Рос. газ. — 2010. — 30 июля.

О таможенном регулировании в Российской Федерации [Текст] :

федер. закон от 27 нояб. 2010 г. № 311-ФЗ // Рос. газ. — 2010. — 29 нояб.

О полиции [Текст] : федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ // Рос.

газ. — 2011. — 8 февр.

Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [Текст] : федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 6-ФЗ // Рос. газ. — 2011. — 11 февр.

О лицензировании отдельных видов деятельности [Текст] :

федер. закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ // Рос. газ. — 2011. — 6 мая.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции [Текст] : федер. закон от 21 нояб. 2011 г. № 329-ФЗ // Рос. газ. — 2011. — 26 нояб.

О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» [Текст] : федер. закон от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ // Рос. газ. — 2011. — 22 июля.

О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности [Текст] : федер. закон от 3 июня 2011 г. № 120-ФЗ // Рос. газ. — 2011. — 6 июня.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» [Текст] :

федер. закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ // Рос. газ. — 2012. — 30 июля.

О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 1 и Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [Текст] : федер. закон от 7 мая 2013 г. № 80-ФЗ // СЗ РФ. — 2013. — № 19. — Ст. 2307.

О средствах массовой информации [Текст] : закон Рос.

Федерации от 27 дек. 1991 г. № 2124-I // Рос. газ. — 1992. — 8 февр.

О недрах [Текст] : закон Рос. Федерации от 21 февр. 1992 г.

№ 2395-I // СЗ РФ. — 1995. — № 10. — Ст. 823.

Об организации страхового дела в Российской Федерации [Текст] :

закон Рос. Федерации от 27 нояб. 1992 г. № 4015-I // Рос. газ. — 1993.— 12 янв.

О ветеринарии [Текст] : закон Рос. Федерации от 14 мая 1993 г.

№ 4979-I // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 24. — Ст. 857.

передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации [Текст] : закон Рос. Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I // Рос. газ. — 1993. — 10 авг.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации [Текст]: утв. Президентом Рос. Федерации от 9 сент. 2000 г. № Пр-1895 //Рос.

газ. —2000. — № 187.

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Текст] : указ Президента Рос. Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Рос. газ. — 2004.— 12 марта.

Российской Федерации на период до 2025 года [Текст] : указ Президента Рос.

Федерации от 9 окт. 2007 г. № 1351 // СЗ РФ. — 2007. — № 42. — Ст. 5009.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации [Текст]: утв. Президентом Рос. Федерации от 7 февр. 2008 г. № Пр-212 // Рос. газ. — 2008. — № 34.

государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей [Текст] : указ Президента Рос. Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 // Рос. газ. — 2009. — 20 мая.

государственного управления [Текст] : указ Президента Рос. Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 // СЗ РФ. — 2012. — № 19. — Ст. 2338;

О Национальном плане противодействия коррупции на 2012—2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции [Текст] :

указ Президента Рос. Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 // СЗ РФ. — 2012. — № 12. — Ст. 1391.

Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики [Текст] : указ Президента Рос. Федерации от 3 марта 1998 г. № 224 // Рос. газ. — 1998. — 5 марта.

Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан [Текст] : утв.

Президентом Рос. Федерации 28 апр. 2011 г. № Пр-1168 // Рос. газ. — 2011. — 14 июля.

О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации от 12 авг. 1994 г.

№ 938 // СЗ РФ. — 1994. — № 17. — Ст. 1999.

Федерации [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации от 26 сент. 1994 г. № 1086 // СЗ РФ. — 1994. — № 23. — Ст. 2566.

государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации [Текст] :

постановление Правительства Рос. Федерации от 22 дек. 2006 г. № 783 // Рос.

газ. — 2006. — 31 дек.

Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации от 13 авг. 1997 г. № 1009 // СЗ РФ. — 1997. — № 33. — Ст. 3895.

Постановление Правительства Рос. Федерации от 5 декабря г. № 848 «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» //СЗ РФ. —2001. — № 51. — Ст. 4895.

Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации от 23 дек. 2004 г. № 835 // СЗ РФ. — 2004. — № 52. — Ч. 2. — Ст. 5499.

воздушного транспорта [Текст] : постановление Правительства Рос.

Федерации от 30 июля 2004 г. № 396 // СЗ РФ. — 2004. — № 32. — Ст. 3343.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июля 2004 г. № 398 // СЗ РФ. — 2004. — № 32. — Ст. 3345.

Федерации [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 // СЗ РФ. — 2008. — № 24. — Ст. 2867.

необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 // СЗ РФ. — 2011. — № 20. — Ст. 2829.

О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации от 27 сент. 2011 г. № 797 // СЗ РФ. — 2011. — № 40. — Ст. 5559.

Об организации лицензирования отдельных видов деятельности [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации от 21 нояб. 2011 г.

№ 957 // СЗ РФ. — 2011. — № 48. — Ст. 6931.

О Федеральном агентстве по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству [Текст] : постановление Правительства Рос.

Федерации от 30 июня 2012 г. № 670 // СЗ РФ. — 2012. — № 28. — Ст. 3904.

руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации от 12 дек. 2012 г. № 1284 // СЗ РФ. — 2012. — № 51. — Ст. 7219.

О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации от 25 авг. 2012 г. № 851 // Рос. газ. — 2012. — 31 авг.

Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции [Текст] : постановление Правительства Рос.

Федерации от 27 дек. 2012 г. № 1425 // СЗ РФ. — 2013. — № 1. — Ст. 22;

О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Текст] : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. — 2008. — № 47. — Ст. 5489.

снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года [Текст] : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30 дек. 2009 г. № 2128-р // СЗ РФ. — 2010. — № 2. — Ст. 264;

барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011—2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции [Текст] : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р // СЗ РФ. — 2011. — № 26. — Ст. 3826.

Российской Федерации на период до 2020 года [Текст] : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 8 дек. 2011 г. № 2227-р // СЗ РФ. — 2012. — № 1. — Ст. 216.

Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» [Текст] : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 6 марта 2013 г. № 313-р // СЗ РФ. — 2013. — № 11. — Ст. 1145.

Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности" [Текст] :

распоряжение Правительства Рос. Федерации от 1 марта 2013 г. № 378-р //СЗ.

РФ. — 2013. — № 12. — Ст. 1378.

предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде [Текст] : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р // СЗ РФ. — 2014. — № 2 (часть II). — Ст. 155.

Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти [Текст] : распоряжение Правительства Рос.

Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р //СЗ РФ. — 2014. — № 5. — Ст. 547.

Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина [Текст] : приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 7 дек. 2007 г. № 195 // Законность. — 2008. — № 3.

нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления [Текст] : приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 2 окт. 2007 г. № 155 // Законность. — 2012. — № 12.

Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи [Текст] : приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 26 нояб. 2007 г. № 188 // Законность. — 2008. — № 2.

О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур [Текст] : приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 7 мая 2008 г. № 84 // Законность. — 2012. — № 4.

Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению [Текст] : приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 10 сент. 2008 г. № 182 // Законность. — 2008. — № 10.

Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов [Текст] : приказ Генерального прокурора Рос.

Федерации от 28 дек. 2009 г. № 400 // Законность. — 2010. — № 4.

О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Текст] : приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 27 марта 2009 г. № 93 // Законность. — 2009. — № 5.

Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции [Текст] : приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 15 мая 2010 г. № 209 // Законность. — 2010. — № 8.

Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере [Текст] : приказ Генерального прокурора Рос.

Федерации от 15 июля 2011 г. № 211 // Законность. — 2011. — № 11.

Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности [Текст] : приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 16 янв. 2012 г. № 7 // Законность. — 2012. — 100. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе [Текст] : приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 26 апр. 2012 г.

№ 181 // Законность. — 2012. — № 6.

101. Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе [Текст] : приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 25 мая 2012 г.

№ 223 // Законность. — 2012. — № 7.

102. Об организации инспекционной деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России) [Текст] : инструкция Банка России от 1 дек. 2003 г. № 108-И // Вестн. Банка России. — 2003. — № 67.

103. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности [Текст] : приказ Минздравсоцразвития России от 31 дек. 2006 г. № 897 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. — № 14.

104. Об утверждении Концепции системы планирования выездных налоговых проверок [Текст] : приказ ФНС России от 30 мая 2007 г. № ММ-3Документы и комментарии. — 2007. — № 12.

105. Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства [Текст] : приказ ФМС России № 1, Минздравсоцразвития России № 4, Минтранса России № 1, Госкомрыболовства России № 2 от исполнительной власти. — 2008. — № 28.

106. Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах [Текст] : приказ Минприроды России от 30 окт. 2008 г. № 281 // Бюл.

нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2009. — № 5.

107. Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст] : приказ Минобрнауки России от 21 янв. 2009 г. № 9 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2009. — № 19.

108. Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда [Текст] : приказ МВД России № 338, ФМС России № 97 от 30 апр. 2009 г. : с изм. от 10 окт. 2012 г.

// Рос. газ. — 2009. — 17 июня.

109. О порядке отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций при установлении существенной недостоверности отчетных данных [Текст] : указание Банка России от 17 сент. 2009 г. № 2293-У // Вестн. Банка России. — 2009. — № 63.

110. О порядке отзыва лицензии на осуществление банковских операций при снижении размера собственных средств (капитала) банка ниже уровня, установленного Федеральным законом «О банках и банковской деятельности [Текст] : указание Банка России от 14 авг. 2009 г. № 2276-У // Вестн. Банка России. — 2009. — № 63.

111. Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия [Текст] : приказ Минкультуры России от 6 июля 2010 г. № 383 // Бюл.

нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2010. — № 37.

112. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по контролю за производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения [Текст] : приказ Минздравсоцразвития России от 8 сент. 2011 г. № 1027н // Рос. газ. — 2011. — 30 дек.

113. Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами [Текст] : приказ Ростехнадзора от 14 янв. 2011 г. № 6 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2011. — № 22.

114. Об утверждении Административного регламента исполнения государственного надзора в области образования [Текст] : приказ Минобрнауки России от 2 мая 2012 г. № 367 // Рос. газ. — 2012. — 18 июля.

115. Об утверждении Административного регламента исполнения государственного контроля качества образования [Текст] : приказ Минобрнауки России от 2 мая 2012 г. № 370 // Рос. газ. — 2012. — 9 нояб.

116. Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности [Текст] : приказ МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 // Рос.

газ. — 2012. — 22 авг.

117. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по соблюдением требований пожарной безопасности при ведении взрывных работ [Текст] : приказ Ростехнадзора от 27 марта 2012 г. № 195 // Бюл.

нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2012. — № 48.

постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 31 окт. 1995 г.

№ 8 // Рос. газ. — 1995. — 28 дек.

119. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации [Текст] : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 10 окт. 2003 г. № 5 // Рос. газ. — 2003. — 2 дек.

120. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях [Текст] :

постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Рос. Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 // Вестн. Высшего Арбитражного Суда Рос.

Федерации. — 2004. — № 8.

121. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О связи» [Текст] : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 28 февр. 2006 г. № 2-П // СЗ РФ. — 2006. — № 11. — Ст. 1230.

122. По делу о проверке конституционности положений статей 6 и Закона Краснодарского края «Об организации транспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в Краснодарском крае» в связи с жалобой граждан В.А. Береснева, В.А. Дудко и других [Текст] :

постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 13 июля 2010 г.

№ 16-П // Вестн. Конституционного Суда Рос. Федерации. — 2010. — № 5.

123. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав [Текст] : постановление Пленума Верховного Суда Рос.

Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Рос. Федерации № 22 от 29 апр. 2010 г. // Рос. газ. — 2010. — 21 мая.

124. О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе [Текст] : постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Рос.

Федерации от 23 марта 2012 г. № 15 // Вестн. Высшего Арбитражного Суда Рос. Федерации. — 2012. — № 5.

125. О суде [Текст] : декрет СНК РСФСР от 24 нояб. 1917 г. // СУ РСФСР. — 1917. — № 4. — Ст. 50.

126. О правилах въезда и выезда из России [Текст] : инструкция НКВД РСФСР, Народного Комиссариата по Иностранным Делам РСФСР от 21 дек. 1917 г. // СУ РСФСР. — 1917. — № 12. — Ст. 174.

127. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики [Текст] : [принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.] // СУ РСФСР. — 1918. — № 51. — Ст. 582.

128. О правовых ограничениях, устанавливаемых для торговых и торгово-промышленных предприятий [Текст] : постановление Наркомата торговли и промышленности РСФСР от 20 апр. 1918 г. // СУ РСФСР. — 1918. — № 32. — Ст. 425.

129. О правилах въезда в Россию из-за границы русских граждан [Текст] : постановление Наркомата по иностранным делам РСФСР от 12 янв.

1918 г. // СУ РСФСР. — 1918. — № 16. — Ст. 226.

VI Всероссийского Чрезвычайного Съезда Советов от 8 нояб. 1918 г. // СУ РСФСР. — 1918. — № 90. — Ст. 908.

131. О регистрации лиц с высшим юридическим образованием [Текст] :

декрет СНК РСФСР от 11 мая 1920 г. // СУ РСФСР. — 1920. — № 47. — Ст. 211.

132. Постановление СНК РСФСР от 26.02.1920 «Об учете всех рабочих и специалистов нефтяной промышленности» // Декреты Советской власти. — Т. 7. — М., 1974.

133. О выдаче и хранении огнестрельного оружия и обращении с ним [Текст] : декрет СНК РСФСР от 12 июня 1920 г. // СУ РСФСР. — 1920. — № 69. — Ст. 314.

134. Временная инструкция губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокурора [Текст] : утв. Циркуляром № Народного комиссара юстиции, прокурора Республики от 29 июля 1922 г. // Еженедельник советской юстиции. — 1922. — № 28.

135. О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. [Текст] :

постановление ВЦИК от 1 июня 1922 г. / /СУ РСФСР. — 1922. — № 15. — Ст. 153.

136. О выезде за границу граждан РСФСР и иностранцев [Текст] :

декрет от 10 мая 1922 г. // СУ РСФСР. — 1922. — № 34. — Ст. 401.

137. Положение о промысловом налоге [Текст] : утв. декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 26 июля 1921 г. // СУ РСФСР. — 1921. — № 56. — Ст. 354.

138. Инструкция о порядке открытия и производства всякой торговли и правила надзора за ней [Текст] : декрет СНК РСФСР от 19 июля 1921 г. // СУ РСФСР. — 1921. — № 57. — Ст. 356.

139. О кустарной и мелкой промышленности [Текст] : декрет ВЦИК от 7 июля 1921 г. // СУ РСФСР. — 1921. — № 53. — Ст. 323.

140. Положение о прокурорском надзоре [Текст] : постановление ВЦИК от 28 мая 1922 г. // СУ РСФСР. — 1922. — № 36. — Ст. 424;

141. Циркуляр № 67 Народного комиссара юстиции, прокурора Республики от 29 июля 1922 г. [Текст] // Еженедельник советской юстиции. — 1922. — № 28.

Социалистических Республик [Текст] : постановление Президиума ЦИК СССР от 23 нояб 1923 г. // Вестн. ЦИК, СНК и СТО СССР. — 1923. — № 10. — Ст. 311.

143. Наказ Верховному Суду Союза Советских Социалистических Республик [Текст] : утв. постановлением ЦИК СССР от 14 июля 1924 г. // СЗ СССР. — 1924. — № 2. — Ст. 25.

144. Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик [Текст] : утв. постановлением ЦИК СССР от 29 окт. 1924 г. // СЗ СССР. — 1924. — № 23. — Ст. 203.

145. О прописке граждан в городских поселениях [Текст] : декрет СНК РСФСР от 28 апр. 1925 г. // СУ РСФСР. — 1925. — № 28. — Ст. 197.

146. О порядке рассмотрения губернскими исполнительными комитетами протестов, вносимых прокуратурой [Текст] : декрет ВЦИК РСФСР от 12 окт. 1925 г. // СУ РСФСР. — 1925. — № 73. — Ст. 575.

земельным спорам РСФСР и о коллегиях высшего контроля по земельным спорам автономных республик [Текст] : утв. Постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 21 мая 1928 г. // СУ РСФСР. — 1928. — № 60. — Ст. 441.

148. О приостановлении действия постановлений местных Советов и исполнительных комитетов в случаях нерассмотрения в установленный срок принесенных на эти постановления протестов прокурорского надзора [Текст] :

постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1929 г. // СУ РСФСР. — 1929. — № 71. — Ст. 686.

149. Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик [Текст] : постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 13 окт. 1929 г. : утв. постановлением ЦИК СССР от 8 дек. 1929 г. // СЗ СССР. — 1929. — № 71. — Ст. 670.

«О революционной законности» // В.И. Ленин, КПСС о социалистической законности. — М., 1981.

151. Об утверждении Положения о прокуратуре Союза ССР [Текст] :

постановление ЦИК СССР № 84, СНК СССР № 2621 от 17 дек. 1933 г. // СЗ СССР. — 1934. — № 1. — Ст. 2а.

152. Об утверждении Инструкции о выдаче паспортов [Текст] :

постановление СНК СССР от 14 янв. 1933 г. № 43 // СЗ СССР. — 1933. — № 3. — Ст. 22.

153. О выдаче гражданам Союза ССР паспортов на территории Союза ССР [Текст] : постановление СНК СССР от 28 апр. 1933 г. № 861 // СЗ СССР. — 1933. — № 28. — Ст. 168.

154. О прописке паспортов колхозников-отходников, поступающих на работу в предприятия без договоров с хозорганами [Текст] : постановление СНК СССР от 19 сент. 1934 г. № 2193 // СЗ СССР. — 1934. — № 49. — Ст. 389.

155. О надзоре за соблюдением законов об охране, учете, хранении, использовании и перевозках взрывчатых веществ [Текст] : указание заместителя Генерального прокурора СССР от 25 дек. 1968 г. № 4/63 // Сборник действующих приказов и инструкций Генерального прокурора СССР. — М., 1971.

156. О прокуратуре СССР [Текст] : закон СССР от 30 нояб. 1979 г. // Свод законов СССР. — 1990. — Т. 10.

157. О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности [Текст] : постановление Совета Министров — Правительства Рос. Федерации от 27 мая 1993 г. № // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. — 1993. — № 22.

— Ст. 2033.

158. О лицензировании отдельных видов деятельности [Текст] :

федер. закон от 25 сент. 1998 г. № 158-ФЗ // СЗ РФ. — 1998. — № 39. — Ст. 4857.

159. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. — 1999. — № 26. — Ст. 3176.

160. О лицензировании отдельных видов деятельности [Текст] :

федер. закон от 8 авг. 2001 г. № 128-ФЗ // Рос. газ. — 2001. — 10 авг.

161. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации от 26 янв. 2006 г.

№ 45 // СЗ РФ. — 2006. — № 6. — Ст. 700.

162. Ашурбеков, Т.А. Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности [Текст] : дис. … докт. юрид. наук / Т.А. Ашурбеков. — М., 2009.

163. Багандов, А.Б. Административно-правовой механизм лицензирования в Российской Федерации [Текст] : автореф. дис. … докт.

юрид. наук /А.Б. Багандов. — М., 2009.

164. Байтин, М.И. Государство и политическая власть [Текст] :

автореф. дис. …докт. юрид. наук /М.И. Байтин. — М., 1973.

165. Бахрах, Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития [Текст] : автореф. дис. … докт. юрид. наук / Д.Н. Бахрах. — М., 1972.

166. Беляев, В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности [Текст] : дис. … докт. юрид. наук / В.П. Беляев. — Саратов, 2006.

167. Берензон, А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: [Текст] : дис. … докт. юрид. наук / А.Д. Берензон. — М., 1977;

168. Бессарабов, В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации [Текст] : дис. … докт. юрид. наук / В.Г. Бессарабов. — М., 2001.

169. Бессарабова, Т.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации [Текст] : дис.

… канд. юрид. наук / Т.В. Бессарабова. — М., 2008.

политологический анализ [Текст] : автореф. дис. … канд. юрид наук /С.С.

Богунов. — М., 2012.

171. Бут, Н.Д. Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации [Текст] : дис. … докт. юрид. наук / Н.Д. Бут. — М., 2011.

172. Бялкина, Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования [Текст] : автореф. дис. … докт. юрид. наук / Т.М. Бялкина. — Саратов, 2007.

173. Власенко, Н.А. Проблемы точности выражения формы права (лингво-логический анализ) [Текст] : автореф. дис. … докт. юрид. наук /Н.А.

Власенко. — Екатеринбург, 1997.

174. Винокуров, Ю.Е. Проблемы повышения эффективности общего надзора военной прокуратуры [Текст] : дис. … докт. юрид. наук / Ю.Е.

Винокуров. — М., 1990.

административной и судебной сферах России [Текст] : автореф. дис. … канд.

юрид. наук / И.В. Воронин. — М., 2011.

176. Герасимов, С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности [Текст] : дис. … докт. юрид. наук / С.И. Герасимов. — М., 2001.

177. Горячковская, Ю.М. Прокуратура и прокурорский надзор в России в XVIII — начале XX в. (историко-правовое исследование) [Текст] :

дис. … канд. юрид. наук / Ю.М. Горячковская. — Белгород, 2001.

конституционного права на объединение (вопросы теории и практики).

[Текст] : дис. … докт. юрид. наук / В.З. Гущин. — М., 1998.

179. Дегтярова, Н.Н. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институциональный и сравнительный анализ [Текст] : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н.Н. Дегтярова. — М., 2000.

180. Демидов, В.В. Законность в современном российском государстве [Текст] : дис. … канд. юрид. наук / В.В. Демидов. — Н. Новгород, 2004.

181. Долежан, В.В. Проблемы компетенции прокуратуры [Текст] :

автореф. дис. … докт. юрид. наук / В.В. Долежан. — М., 1991.

182. Дэр, Н.Н. Прокурорский надзор за законностью в системе органов государственного управления СССР (1922—1940): историкоправовое исследование. [Текст] : дис. … канд. юрид. наук / Н.Н. Дэр. — Ростов н/Д, 2005.

183. Ергашев, Е.Р. Принципы прокурорского надзорноохранительного права и его институтов [Текст] : автореф. дис. … докт. юрид.

наук / Е.Р. Ергашев. — Екатеринбург, 2008.

реализации принципов законности в Российском государстве [Текст] : дис. … докт. юрид. наук / А.Ф. Ефремов. — Самара, 2000.

185. Жмакин, А.С. Место и роль прокуратуры в конституционной системе государственных органов Российской Федерации [Текст] : автореф.

дис. … канд. юрид. наук / А.С. Жмакин. — М., 2011.