На правах рукописи

Екимова Наталья Александровна

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

Специализация: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва – 2006

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления Государственного университета управления.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Острина Ирина Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Добрышина Людмила Николаевна;

кандидат экономических наук Сатаев Савр Борисович

Ведущая организация: Институт макроэкономических исследований Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

Защита состоится 21 декабря 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.12 при Государственном университете управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, дом 99, зал заседаний ученого совета Института государственного и муниципального управления, ауд. А-319.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, с авторефератом – на официальном сайте ГУУ:

www.guu.ru.

Автореферат разослан 21 ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.049.12, кандидат экономических наук, доцент И.А.Острина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки научных подходов и методических положений по регулированию функционирования и развития государственного сектора, увеличением роли государства в экономике и социальной сфере российских регионов, существенными изменениями в структуре собственности, развитием государственно-частного партнерства, необходимостью внедрения современных методов государственного регулирования территориального развития. Развитие государственного сектора экономики в России сопровождается рядом позитивных и негативных результатов, что требует научного обобщения и создания более совершенного механизма управления, адекватного целям и задачам территориального развития.

Одним из условий экономического роста является сбалансированность производственных и воспроизводственных процессов государственного и частного секторов экономики, однако в последнее десятилетие в результате осуществления широкого комплекса мер по реформированию экономики, в том числе по разгосударствлению и приватизации, в регионах России произошли заметные изменения в отношениях собственности. Несмотря на это, значительная часть имущества по-прежнему остается в руках государства, однако управление государственным сектором как со стороны федеральных министерств и ведомств, так и со стороны региональных властей в настоящее время осуществляется несогласованно, государственная политика направлена в основном на приватизацию и сокращение государственного сектора экономики.

В сложившихся на сегодняшний день социально-экономических условиях остро назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления государственным сектором и научного обоснования направлений его реструктуризации. Имеющиеся функциональные и институциональные проблемы объективно обуславливают потребность в создании в регионах целостной системы регламентированного механизма принятия управленческих решений.

функционирования государственного сектора экономики и государственной собственности, а также методы управления ими раскрываются в работах таких российских авторов как Н.А.Абдуллаев, В.В.Алексеев, Е.В.Балацкий, В.В.Бандурин, В.А.Виноградов, А.Б.Виссарионов, Г.В.Горланов, Л.С.Гринкевич, В.И.Жуков, В.А.Конышев, В.И.Кошкин, С.Н.Максимов, Н.Д.Найденов, И.А.Острина, И.Прангишвили, А.К.Рассадина, С.Б.Сатаев, В.Н.Черковец, Л.И.Якобсон, К.Яновский и др., а также в трудах зарубежных ученых Э.Аткинсона, А.Бизаге, Дж.Стиглица и др.

Особенности регионального развития и управления исследуются в работах М.В.Белокозовой, А.Г.Гранберга, Д.И.Егорова, О.В.Кузнецовой, О.М.Кутилиной, Б.Лавровского, В.Н.Лексина, В.Масакова, Н.Михеевой, Р.М.Нижегородцева, А.Позднякова, Л.А.Реймера, А.Н.Швецова и др. Вопросы общей экономической теории, представлены в трудах Г.Клейнера, В.М.Кудрова, Р.М.Нуреева, В.М.Полтеровича, В.В.Попова и др. В процессе математического моделирования широко использовались работы российских ученых В.В.Амелькина, И.И.Елисеевой, А.Г.Коровкина, Т.Д.Лапиной, В.П.Милованова, А.В.Наумова, Ю.А.Подорвановой, А.В.Полежаева, а также классические труды В.Вольтерра, А.Лотки и др.

Работы перечисленных авторов имеют большое значение для научного осмысления и прикладного анализа перспектив развития государственного сектора экономики, однако непосредственно вопросам управления государственным сектором на региональном уровне в научной литературе уделяется недостаточное внимание, что обуславливает необходимость проведения теоретикометодологических исследований в этом направлении.

Таким образом, научная и практическая значимость обозначенных проблем, недостаточная их разработка в отечественной литературе, необходимость поиска новых вариантов решений, наличие широкого круга дискуссионных вопросов предопределили выбор темы настоящего исследования, его предмет, цели, задачи и структуру.

региональной политики реструктуризации государственного сектора экономики и разработка инструментария управления масштабами государственного сектора на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решаются следующие задачи:

функционирования и развития государственного сектора экономики, определить место и роль государственного сектора в территориальной экономической системе;

масштабами государственного сектора на федеральном и региональном уровне;

исследовать секторальную структуру региональной экономики, определить направления ее трансформации с точки зрения соотношения государственного и негосударственного секторов;

обобщить инструменты государственной структурной политики, оценить степень структурной сбалансированности региональной экономики, определить основные направления ее структурной перестройки;

оценить неравномерность развития регионов, провести их классификацию, обосновать принцип селективности при формировании региональной политики;

сформировать основные направления селективной региональной политики реструктуризации государственного сектора, разработать механизм ее реализации;

разработать рекомендации по формированию государственной политики реструктуризации госсектора, механизм ее согласования на региональном уровне и организационный механизм управления госсектором в регионах.

Объектом исследования является государственный сектор экономики как один из элементов территориальной экономической системы.

Предметом исследования являются формы и методы государственной политики в сфере реструктуризации государственного сектора.

положения общей экономической теории, теории собственности, исследования зарубежных и отечественных специалистов в области государственного управления, управления государственным сектором, регулирования территориального развития.

В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как научная абстракция, анализ и синтез, методы группировки и сравнения, экономико-математическое моделирование, методы статистической обработки информации, а также системный экономический анализ.

статистические данные Росстата, материалы федеральных и региональных органов власти, разработки российских экономистов, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, законодательные и другие нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, а также собственные исследования и расчеты автора.

Научная новизна диссертационной работы заключается в расширении и развитии современных представлений о формах и методах управления государственным сектором экономики и разработке методических положений по формированию селективной региональной политики реструктуризации государственного сектора с учетом специфики социально-экономических условий развития региона.

Автором получены новые научные результаты:

структурной несбалансированности экономики, основанный на концепции «золотого сечения» и позволяющий оценить масштабность этих проблем и их возможные последствия;

секторальной структуры экономики на экономическое развитие регионов и реструктуризации государственного сектора экономики;

разработан механизм формирования селективной региональной политики реструктуризации госсектора, включающий классификацию регионов по критерию производительности труда, расчет точек секторального равновесия и определение стратегии реструктуризации;

построена эконометрическая модель взаимодействия государственного и негосударственного секторов, позволяющая найти структурное равновесие и построить прогноз изменения масштабов государственного сектора;

разработан механизм согласования макроэкономической и региональной политики реструктуризации государственного сектора с использованием индикативных показателей доли госсектора, суммарного ВРП и изменения численности занятых в госсекторе, сформулированы основные принципы этого согласования;

предложен организационный механизм управления государственным сектором экономики на региональном уровне, введен новый инструмент управления – концепция развития предприятия государственного сектора, разработана ее типовая структура.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.

Значение для теории и практики научных результатов определяется тем, что представленные в диссертации конкретные модели и методики формирования региональной политики в области реструктуризации государственного сектора теоретически обосновывают необходимость использования системного подхода при построении целостной системы государственного управления реструктуризацией госсектора. Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования полученных результатов в деятельности органов государственного управления по совершенствованию форм и методов управления государственным сектором. Применение разработанных научных положений, методик и рекомендаций способствует обеспечению экономического и социального развития регионов за счет оптимизации секторальной структуры экономики.

Апробация работы. Основные положения и полученные научные результаты обсуждались и получили одобрение на Международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (г. Москва, 2005, 2006), 20-й Всероссийской конференции молодых ученых «Реформы в России и проблемы управления – 2005».

Внедрение результатов исследования. Разработанный организационный механизм управления предприятиями госсектора используется Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве при формировании программ управления. Отдельные положения диссертационной работы используются Государственным университетом управления в учебном процессе при преподавании курсов «Экономика государственного и муниципального сектора», «Управление государственной и муниципальной собственностью», «Региональная экономика».

Публикации. По результатам исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,35, в т.ч. лично автору принадлежит 1,6 п.л. В работах представлены результаты анализа построенных автором эконометрических моделей и раскрываются основные направления региональной политики реструктуризации государственного сектора экономики.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, приложений. Работа содержит 163 страницы основного текста, приложения, 17 рисунков и 24 таблицы. Список литературы включает 153 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.

государственного сектора экономики 1.1. Государственный сектор: понятие, особенности, роль в региональной экономике.

государственного сектора экономики.

ретроспективный, отраслевой и региональный анализ.

Глава 2. Исследование региональных особенностей формирования государственного сектора экономики 2.1. Формы и методы государственного регулирования экономики в условиях асимметрии регионального развития государственного и частного секторов в структуре региональной экономики.

государственного сектора экономики.

реструктуризации государственного сектора экономики 3.1. Определение секторального равновесия в национальной и региональной экономике.

реструктуризации государственного сектора экономики.

3.3. Механизм согласования общегосударственной и региональных стратегий реструктуризации государственного сектора экономики Выводы и рекомендации Список литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Одним из важнейших элементов социально-экономической системы в России является государственный сектор экономики. В диссертации под государственным сектором экономики понимается часть национальной экономики, в рамках которой государство в целях достижения общественных интересов и удовлетворения общественных потребностей выступает участником экономической деятельности государственного сектора экономики в работе отнесены акционерные общества с государственной долей 50 и более процентов, государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, государственные казенные предприятия, государственные учреждения.

Главным критерием отнесения того и иного предприятия или организации к госсектору является наличие государственной собственности и «управляемость»

формирования эффективной системы управления особенностей российского госсектора, в том числе: госсектор сформирован по остаточному принципу, без учета целей и задач социально-экономического развития территорий, в его составе присутствуют организации, не реализующие государственные функции; предприятия и организации госсектора работают в основном в условиях квазирыночных развития, для них характерна низкая эффективность финансово-хозяйственной деятельности и финансовая неустойчивость.

Управление госсектором предполагает выполнение государством функций, направленных на его реструктуризацию, а также, в соответствии с принципом функционирования и развития конкретных предприятий и организаций. Под реструктуризацией госсектора понимается изменение его масштабов, а также совершенствование структуры и функций управления. В диссертации определены основные цели реструктуризации: оптимизация секторальной структуры экономики с стратегических направлений трансформации государственного сектора, повышение эффективности использования имущества, необходимого для выполнения функций и полномочий государства.

На 1 января 2006 г. к госсектору относилось 87836 организаций, включая федеральной собственности, к собственности субъектов РФ относилось 56,7%.

Выделение регионального госсектора как особого объекта управления позволяет сконцентрировать усилия органов государственного управления на достижении стратегических целей территориального развития. Под региональным региональной собственности, управление которой осуществляется органами субъектов РФ. Особенностью регионального госсектора является то, что его состав в значительной степени определен порядком разграничения государственной собственности.

Основной проблемой структурных преобразований, по мнению автора, является отсутствие научно обоснованных подходов к формированию региональной политики реструктуризации государственного сектора экономики, что усугубляется неопределенностью государственной стратегии преобразования форм и отношений собственности и несогласованностью действий региональных и федеральных властей, в связи с чем в работе предлагается концепция управления госсектором, (1) определение оптимального соотношения частного и государственного секторов, исходя из максимизации показателя валового регионального продукта (ВРП); (2) выбор стратегии реструктуризации госсектора; (3) согласование управленческих решений, принимаемых в области реструктуризации государственного сектора экономики региональными и федеральными органами власти; (4) организационное обеспечение реструктуризации.

В ходе исследования выделены три основных аспекта, актуализирующих негосударственного секторов экономики:

чрезмерные масштабы госсектора приводят к потере управляемости и резкому падению эффективности управления госсобственностью;

переход к гибкой политике реструктуризации предполагает, что изменения в структуре собственности происходят в соответствии с изменениями в экономической системе, что на практике выражается в виде волн периодически сменяющих друг друга национализации и приватизации;

социально-экономического развития требует адаптации общих подходов и методов структурной политики к особенностям, целям и задачам территориального развития.

Среди теоретических и практических подходов, определяющих оптимальное соотношение государственного и негосударственного секторов, в диссертации выделена концепция «золотого сечения», в соответствии с которой основные параметры экономической системы должны делиться между конкурирующими элементами по правилу «золотой пропорции», т.е. доля государственного сектора должна быть близка либо к 38%, либо к 62%. Использование этой концепции как базовой позволяет утверждать, что при указанных значениях доли государственного сектора экономическая система является сбалансированной.

Для диагностики структурных проблем, оценки их масштабности и возможных последствий в диссертации предлагается использовать новый показатель структурной несбалансированности экономики (Е):

где х – фактическая доля госсектора.

государственного сектора x от «золотой» границы (ХMIN = 38%, ХMAX = 62%) внутрь «золотой полосы» (Е>0) ведет к возникновению некоторой положительной несбалансированности, но сама экономическая система остается в зоне устойчивого развития (рисунок 1). Наличие значительной положительной несбалансированности свидетельствует о допустимости, но неэффективности выбранной модели развития.

Отклонение параметра от «золотой» границы за пределы «золотой полосы» ведет к возникновению отрицательной несбалансированности (Е 100 тыс. руб., к низкопроизводительным – < 100 тыс. руб.

В целях определения влияния приватизации на территориальное развитие для каждой группы регионов в диссертации построены эконометрические модели, представляющие собой производственно-институциональные функции, в которых численность занятых в экономике является производственной переменной, а доля занятых в государственном секторе – институциональной. Данная переменная отражает институциональную структуру общества в том смысле, что учитывает взаимные масштабы институтов частной и государственной собственности. В качестве выходной характеристики выступает валовой региональный продукт (ВРП), объем и скорость роста которого характеризует уровень развития региональной экономики. Построенные таким образом эконометрические зависимости позволяют оценить влияние секторальной структуры экономики регионов на их экономический рост и определить значение точек конкурентного секторального равновесия, за пределами которых происходит смена воспроизводственного режима функционирования региональной экономики. Полученные результаты представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Результаты эконометрических расчетов за 2001 и 2004 гг.

Вид производственно-институциональной Кластер низкопроизводительных регионов (100) Условные обозначения: Y – валовой региональный продукт, Практическая ценность построенных моделей заключается в том, что они являются основой для принятия решений в отношении желательного направления дальнейшего развития государственного сектора в субъектах РФ. Данные решения принимаются по результатам идентификации для каждого региона его места на критической точки секторальной структуры занятости.

В диссертации рассчитаны показатели фактической доли госсектора и его отклонения от точек конкурентного секторального равновесия (регуляторный индикатор) и определены направления реструктуризации госсектора для каждого региона. В таблице 2 в качестве примера приведены данные характеристики для низкопроизводительных регионов.

Предлагаемый в работе механизм формирования региональной политики реструктуризации госсектора основан на использовании разработанных моделей и представляет собой многоэтапный процесс (рисунок 2). Решения о расширении или уменьшении масштабов госсектора в текущем году принимаются по результатам прикладных расчетов на основе данных предыдущего года. Выбор направления реструктуризации осуществляется на основе сопоставления фактической доли занятых в госсекторе и ее оптимального расчетного значения.

Таблица 2 – Основные направления реструктуризации госсектора *Сокращенные обозначения: Р – расширение, С – сокращение.

В диссертации сделан вывод о необходимости согласования интересов рассматриваемой области. В связи с этим возникает задача обоснования государственной стратегии реструктуризации госсектора, для решения которой описывающая взаимозависимое развитие двух секторов и имеющая вид:

N = 14; R=0,88; F=39,24; DW=2,11.

N = 14; R =0,79; F=20,51; DW=1,88, где X – численность занятых в государственном секторе экономики, Y – численность занятых в негосударственном секторе экономики, R – коэффициент детерминации; F – расчетное значение F-статистики; DW – коэффициент ДарбинаУотсона, N – число наблюдений; под коэффициентами регрессий в скобках указаны значения их t-статистик.

Особенностью построенной модели является то, что она воспроизводит функционирование системы, находящейся в режиме постоянного изменения, однако она позволяет определить точки равновесия, когда изменения прекращаются, и система находится в состоянии равновесия. В ходе исследования выявлен факт двойственности структурного равновесия для российской экономики, когда имеются два предпочтительных структурных состояния: с доминированием частного или Формирование матрицы исходных данных, включающей следующие показатели в разрезе регионов: ВРП (Y), численность занятых в экономике (L), доля занятых в госсекторе (), производительность труда в регионе () Определение критической грани производительности труда (*) как критерия Определение группы высокопроизводительных и низкопроизводительных регионов в соответствии с заданным критерием кластеризации (*) Построение производственно- Построение производственноинституциональных функций институциональных функций высокопроизводительных регионов низкопроизводительных регионов Определение точек конкурентного секторального равновесия – * Сопоставление фактического значения доли занятых в госсекторе в регионе () с критическим значением показателя (*): = - * Рекомендуемая политика реструктуризации госсектора Стратегия определяется при более детальном анализе полученной функциональной зависимости Рисунок 2 – Механизм разработки региональной политики реструктуризации государственного () и негосударственного (=1–) секторов составляет {=14,12%;

=85,88%}, а во втором – {=89,70%; =10,30%}. Применение аппарата теории динамических систем позволило определить наиболее предпочтительное состояние:

принципиально устойчивым оказалось равновесие, при котором доминирует частный негосударственного секторов в настоящее время составляют 14,1% и 85,9% соответственно.

выработать предложения по формированию дальнейшей стратегии государства в отношении реструктуризации госсектора и определить ее пространственновременные характеристики. В ходе исследования установлено, что в настоящее время российская экономика структурно несбалансированна (доля государственного сектора в общей численности занятых в 2004 г. составила 35,5%), что подтверждает реструктуризации.

негосударственном секторах и определении периода достижения точки оптимума.

Проведенные расчеты свидетельствуют, что в ближайшие годы структурная балансировка будет происходить в эффективном режиме, когда незначительное Оптимальное соотношение государственного и частного сектора установится в течение 15 лет, после чего наступит длительный период «тонкой структурной дестабилизацию структурного равновесия за счет увеличения амплитуды колебаний относительно точки равновесия.

регулирования пока не находит отражения в официальной структурной политике на федеральном уровне, в связи с чем актуализируется проблема выработки механизмов и форм координации общегосударственной и региональных стратегий макроэкономической и региональной политики реструктуризации государственного сектора экономики с использованием индикативных показателей доли госсектора, изменения численности занятых в госсекторе и суммарного ВРП (рисунок 3) социально- показателя изменения экономическо численности занятых в Формирование региональной Сопоставление фактической расчетного значения (*) Определение планируемого значения изменения доли Рисунок 3 – Механизм согласования государственной и региональной политики реструктуризации госсектора позволяет оценить степень соответствия региональной и общегосударственной политики реструктуризации путем анализа агрегированных показателей ВРП и изменения численности занятых в государственном секторе экономики, выявить основные этапы, требующие согласования и координации. В работе предлагаются основные принципы такого согласования: принцип обеспечения стратегических целей и задач государственной политики, принцип согласованности интересов, принцип целевых ориентиров, принцип селективности; принцип преобладания положительного социально-экономического эффекта; принцип обоснованности.

Разработанные рекомендации имеют практическую направленность: на федеральном уровне согласование необходимо при составлении прогнозных планов (программ) приватизации, когда будет учитываться не только отраслевой, но и региональный аспект, что в настоящее время не делается. На региональном уровне согласованные показатели рекомендуется учитывать при определении направления региональной политики и стратегии реструктуризации госсектора либо в сторону увеличения, либо в сторону уменьшения его масштабов и выработки концепций и планов корпоративного развития для каждого объекта регионального госсектора.

Следующим логическим шагом проведенного исследования стало построение системы органов, способных обеспечить эффективное управление государственным сектором экономики на основе принципа пообъектного управления.

В настоящее время функции управления госсектором рассредоточены между функциональными и отраслевыми органами управления, причем единая политика в отношении госсектора в регионах не проводится. Решить эту задачу может создаваемый при Департаменте управления имуществом Научноисследовательский центр по проблемам госсектора, в чьи задачи рекомендуется включить анализ, разработку и обоснование вариантов экономической политики субъекта федерации в области программ управления государственной собственностью на краткосрочную и долгосрочную перспективу, предложений по корректировке уже действующей политики и осуществляемых программ приватизации, планов приобретения и планов выбытия государственного имущества. Центр разрабатывает методологию управления предприятиями с государственным участием и планирования их хозяйственной деятельности в действующих рыночных условиях.

Для эффективного управления государственными активами предлагается создать две структуры:

1) региональную управляющую компанию (холдинг), в чей уставный капитал будут внесены пакеты акций предприятий госсектора – акционерных обществ и чьей основной задачей станет увеличение стоимости государственных компаний путем совершенствования корпоративного управления. Деятельность холдинга как управляющей компании будет направлена на предпродажную подготовку объектов, подлежащих приватизации, и сохранение стратегически важных объектов в государственной собственности;

2) региональный фонд устойчивого развития, объединяющий госпакеты акций инвестиционных, инновационных фондов, банков развития, фондов развития малого предпринимательства и других институтов развития, предоставляющих финансовые и сервисные услуги, призванный повышать и стимулировать инвестиционную и инновационную активность как в государственном, так и в частном секторах экономики.

Реализация новой модели предполагает, что вновь созданные структуры будут участвовать в развитии региональных компаний и институтов развития через осуществление функций акционера и представительство в советах директоров без вмешательства в их оперативную деятельность. Если основная задача холдинга повышение эффективности управления сформировавшимися активами региона в значимых отраслях, то роль фонда заключается в развитии совместно с частными инвесторами новых активов, новых производств с высокой добавленной стоимостью.

В настоящее время управление госсектором на региональном уровне осуществляется через план развития государственного сектора экономики, план управления государственной собственностью субъекта федерации и отраслевые концепции участия государства в функционировании соответствующей отрасли. С учетом функций и задач новой структуры управления в диссертации предлагается типовая структура концепции управления предприятиями государственного сектора экономики, которая дополнит существующий инструментарий управления госсектором.

Таким образом, предложенные в работе теоретические, методические положения и модели позволяют сформировать научно обоснованную политику реструктуризации, направленную на создание предпосылок для роста ВРП, и эффективную систему управления государственным сектором экономики, согласовать интересы регионов и федерального правительства, создать предпосылки для устойчивого развития госсектора на региональном и национальном уровне.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Государственный сектор экономики является одним из важнейших элементов социально-экономической системы. В работе выявлены особенности государственного сектора как объекта управления, обобщены инструменты управления масштабами госсектора, что позволило обосновать необходимость разработки политики реструктуризации госсектора в российских регионах. В качестве приоритетного направления структурной политики в работе определена оптимизация масштабов государственного сектора при условии согласования стратегии его реструктуризации на национальном и на региональном уровне.

2. Для диагностики структурных проблем в диссертации предлагается использовать новый показатель структурной несбалансированности экономики (Е). Применение этого показателя позволяет оценить риски выбранной модели развития при существенном отклонении фактической доли государственного сектора экономики от ее оптимальных значений.

3. Общая стратегия преобразований государственного сектора экономики в настоящее время направлена в основном на проведение приватизации, однако неоднородность экономического пространства России предполагает конкретизацию макроэкономической политики на региональном уровне. Проведенные расчеты показали возможность и необходимость корректировки региональной политики в зависимости от уровня социально-экономического развития территории.

реструктуризации госсектора основан на использовании эконометрических моделей, описывающих зависимость экономического развития региона от секторальной реструктуризации госсектора в регионе – расширение или сокращение его масштабов.

5. Для обоснования государственной стратегии реструктуризации госсектора, направленной на проведение приватизации, и определения вектора развития госсектора в работе построена эконометрическая модель типа «хищник – жертва», описывающая взаимозависимое развитие двух секторов и позволяющая определить целесообразность макроэкономической политики, направленной на уменьшение масштабов госсектора, что не исключает проведения селективной политики реструктуризации на региональном уровне.

6. Разработанный в диссертации механизм согласования макроэкономической и региональной политики реструктуризации госсектора основывается на принципах согласованности интересов, целевых ориентиров, селективности, преобладания положительного социально-экономического эффекта и обоснованности. Выбор направления реструктуризации определяется в ходе анализа фактических показателей ВРП, доли госсектора и численности занятых в госсекторе и их эконометрической модели. Такой подход позволяет обосновать управленческие решения при составлении прогнозных планов (программ) приватизации на федеральном и региональном уровне, при разработке концепций и планов корпоративного развития для каждого объекта регионального госсектора.

7. Предложенный организационный механизм направлен на повышение эффективности управления государственным сектором экономики на региональном предприятиями госсектора, включающих обоснование сохранения государственного участия, цели управления и планы корпоративного развития, а также за счет применения методов корпоративного управления.

1. Екимова Н.А. Типологизация регионов как основа проведения селективной структурной политики/ Вестник университета. Серия «Социология и управление персоналом». – М.: ГУУ, 2006. – № 7 (23). – 0,35 п.л.

2. Екимова Н.А. Мониторинг государственного сектора экономики в системе формирования гибкой региональной политики реструктуризации собственности/ Вестник университета. Серия «Государственное и муниципальное управление». – М.: ГУУ, 2006. - №2. – 0,5 п.л.

3. Балацкий Е.В., Екимова Н.А. Временные границы цикла приватизации. // Общество и экономика. – 2006. – №9. – 0,6 п.л. (0,3 п.л.).

4. Балацкий Е., Екимова Н. История цивилизаций в контексте соотношения государственного и частного секторов экономики.// Общество и экономика. – 2006. – №4. – 0,7 п.л.(0,35 п.л.).

5. Екимова Н.А. Новые технологии разработки политики приватизации и международной научно-практической конференции: Вып. 2 / ГУУ. – М., 2006. – 0, п.л.