На правах рукописи

Михайлова Светлана Юрьевна

КОНФЕДЕРАЦИЯ КАК МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ГОСУДАРСТВ:

вопросы теории и практики

Специальность: 12.00.10 – Международное право. Европейское

право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Казань – 2006 2

Работа выполнена на кафедре международного права и международных отношений Института права Башкирского государственного университета

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент Р.Ф. Хабиров

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор Р.М. Валеев кандидат юридических наук, доцент А.В. Клемин

Ведущая организация Московская государственная юридическая академия

Защита состоится 23 июня 2006 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.081.13 в Казанском государственном университете по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного университета.

Автореферат разослан 22 мая 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета А.Р. Каюмова

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Одной из характерных черт современных международных отношений является углубление интеграционных процессов.

Успех европейской интеграции, перспектива создания союзного государства России и Белоруссии ставят вопрос о правовой форме подобных образований, вновь возвращая к жизни, казалось бы, ушедшие в прошлое формы межгосударственных объединений. Все это актуализирует проблемы, связанные с изучением правовой природы конфедерации.

Со времени существования последней классической конфедерации (Германского Союза) прошло почти полтора века. Последние работы, посвященные глубокому анализу исследуемой тематики, датируются концом XIX или началом XX века. Произошедшие в мире за это время изменения значительны. Так, глобализация, затронувшая практически все стороны общественной жизни, стала главным фактором, определяющим развитие как международного сообщества в целом, так и отдельных государств.

Подверглись переосмыслению важнейшие правовые категории. Как отмечает Энтин М.Л., "понятия суверенитета, власти, территории, государственных функций поменяли свое содержание"1. При сохранении основных идентификационных признаков конфедерации изменились способы ее возникновения, провозглашаемые цели. В связи с этим возникает необходимость переосмысления концепции конфедерации, обусловленная возросшей ролью интеграционных факторов в межгосударственном общении.

Энтин М.Л. Европейское право в глобальном порядке // Московский юридический форум "Глобализация, государство, право, 21 век": По материалам выступлений.

М., 2004. С.214.

Степень разработанности проблемы.

Конфедерация приковывала к себе пристальное внимание ученых XIX - начала XX века. Содержательный анализ исследуемого феномена содержится в фундаментальном труде А. Ященко "Теория федерализма", работе А.А. Жилина "Теория союзного государства". Диссертантом изучены также разработки А.Д. Градовского, Г.Еллинека, И.А. Ильина, Н. Палиенко, В.М. Хвостова.

В отечественных трудах, как советского периода, так и современных вопросы конфедерации исследованы недостаточно. В числе основных работ по данной проблематике можно отметить исследования: Г.В. Александренко, К.В. Арановского, С.Н. Бабурина, А.В. Бутакова, Л.В. Гречко, Д.В.

Доленко, В.Г. Ермакова, А.В. Киселевой, А.В. Нестеренко, М.Л. Костенко, Н.В. Лавреновой, Б.М. Лазарева, Р.В. Попова, И.Г. Тимошенко, Б.Н. Топорнина, Н.А. Ушакова,Г.Г. Шинкарецкой.

Помимо специальной литературы, в которой, так или иначе, затрагивается тема конфедерации, диссертантом был изучен ряд работ:

по международному и европейскому праву – Д. Анцилотти, Г.Я. Бакировой, В.Г. Барановского, С.А. Бартенева, В.В. Безбаха, К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, Ю.А. Борко, О.В. Буториной, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, А.В. Клемина, Б.М.

Клименко, Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова, Г.И. Курдюкова, И.И. Лукашука, Л.А. Моджорян, Е.Г.Моисеева, В. Моравецкого, Т.Н. Нешатаевой, О.М. Олтеану, Л. Оппенгейма, М. Поточного, В.В. Пустогарова, В.К. Пучинского, Д. Сиджански, И.А. Смирнова, А.Н. Талалаева, Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, О.И. Тиунова, Е.Т. Усенко, Д.И. Фельдмана, Т.К. Хартли, М. Хиршлера, Б. Циммермана, С.В. Черниченко, А.О. Четверикова, Н.Б.

Шеленковой, В.Г. Шемятенкова, Е.А. Шибаевой, Ю.М. Юмашева, Л.М.

Энтина;

по общей теории государства и конституционному праву – М.И. Абдулаева, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, А.Ш. Гарданова, С.Г.

Голунского, А. Денисова, Д.В. Доленко, С.А. Комарова, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, В.Я. Любашица, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мацкевича, А.Ю. Мордовцева, В.С. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, В.С. Петрова, Ф.М. Раянова, В.А. Рудковского, Л.И. Спиридонова, М.С. Строговича, И.В. Тимошенко, В.Н. Хропанюка, В.Е. Чиркина, Д.Ю.

Шапсугова.

Нарастание интеграционных процессов в последние десятилетия вызывает растущий интерес к правовой природе конфедерации в исследовательской среде. В начале 2000-х гг. эта проблематика стала предметом ряда диссертационных исследований2. Через традиционную призму формы государственного устройства рассматривается конфедерация в работе Р.В.

Попова «Конфедерация государств: история и современность». В диссертации Г.А. Князева "Конституционные основы конфедерации" проблема исследуется с точки зрения конституционного права. Однако до сих пор конфедерация не выступала в качестве предмета исследования с позиций международного права, несмотря на ее неоднократные характеристики как международно-правового объединения. Как нам представляется, рассмотрение этого аспекта правовой природы конфедерации весьма актуально и имеет большое практическое и теоретическое значение. Таким образом, актуальность проблемы, недостаточная разработанность в современной литературе обусловили выбор темы и предопределили ее комплексный характер.

Попов Р.В. Конфедерация государств: история и современность. Дис…канд. юр.наук / Р.В. Попов – М., 2002; Князев Г.А. Конституционные основы конфедерации. Дис… канд.юр.наук. / Г.А. Князев – СПб, 2000; Максимова А.С. Правовые основы конфедерации (теория и практика): Автореф. дис… канд. юр. наук: / А.С. Максимова. – СПб, 2002.

Объектом исследования являются международно-правовые отношения, возникающие в процессе формирования и развития конфедераций.

Предметом выступает политико-правовая природа конфедерации как особой формы международно-правового объединения государств, а также ее правосубъектность по современному международному праву.

Цель работы заключается в комплексном анализе теоретикоправовых проблем формирования и международно-правовой практике существования конфедераций на основе обобщения результатов, полученных по этой тематике отечественными и зарубежными исследователями, а также на изучении историко-правового опыта эволюции как классических конфедераций прошлого, заложивших основу исследуемой категории, так и современных конфедераций.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- обобщить достижения современной науки в разработке проблем международно-правовых объединений государств по наиболее дискуссионным вопросам;

- исследовать юридическую природу категорий «международноправовое объединение», «форма государственного устройства», «конфедерация», «международная организация», изучить их функциональные характеристики;

- проанализировать основания возникновения, развитие, структуру, как классических конфедераций, так и конфедераций современности;

- выявить значимость исследования проблем международноправовой правосубъектности конфедераций в современных условиях;

- рассмотреть основные факторы, обуславливающие эволюцию природы конфедерации на современном этапе развития как европейской, так и российско-белорусской межгосударственной интеграции.

Методология исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, разработанные современной наукой и апробированные практикой. В ходе исследования применялись системный, структурно-функциональный, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический и другие методы, а также законы диалектики: единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного.

Научная новизна исследования состоит в том, что проанализированы международно-правовые аспекты категории «конфедерация», раскрыты новые характеристики данной формы международно-правового объединения государств, исследованы теоретические модели конфедераций и их конкретные проявления в международно-правовой практике.

Положения, выносимые на защиту. Результатом научного анализа данной проблемы являются выносимые на защиту выводы и положения.

- Анализ соотношения международно-правового объединения государств и формы государственного устройства позволил выделить ряд общих моментов для названных категорий: они раскрывают внутреннюю структуру образования, взаимоотношения между частями образования, принципы организации власти на территории. Однако в отличие от формы государственного устройства, форма межгосударственного объединения, во-первых, характеризует отношения между суверенными государствамичленами объединения; во-вторых, определяет взаимодействие государственных органов участников объединения и органов управления объединения; в-третьих, раскрывает объем суверенитета государств – участников и возможность передачи некоторых суверенных прав объединению; вчетвертых, определяет степень интеграции государств в рамках объединения.

- При характеристике конфедерации необходимо учитывать тот факт, что конфедерация, в отличие от федерации, государством не является, ее цели и методы отличны от целей и методов федеративного государства. Поэтому нельзя выводить основные признаки конфедерации из ее противопоставления федерации.

- Конфедерация представляет собой систему государств. Определение конфедерации как системы означает:

а) выступление конфедерации в отношениях с внешним миром как единое целое, как самостоятельный субъект международного права;

б) взаимосвязанность элементов системы – государств, обладающих равным правовым статусом;

в) наличие определенной системы отношений между государствамичленами, урегулированных нормами учредительного договора. В конфедерации это выражается, во-первых, в установлении специального механизма разрешения споров между государствами-членами; во-вторых, в запрещении войны между членами конфедерации; в-третьих, в установлении зависимости вступления в различные союзы и заключения договоров друг с другом от согласия остальных членов конфедерации;

г) наличие основного связующего элемента, обеспечивающего взаимодействие государств-членов, в роли которого выступает союзное собрание, состоящее из представителей государств, выражающих их интересы.

- Некоторые признаки, традиционно выделяемые у конфедераций, вряд ли обоснованно считать универсальными. Такие ранее указываемые в литературе признаки конфедерации, как отсутствие общих законодательных, исполнительных и судебных органов, своей конституции, единой системы права, единого гражданства, единой денежной системы, единого бюджета, в настоящее время опровергаются международно-правовой практикой. Например, в Европейском Союзе, имеющем конфедеративные элементы, введено гражданство ЕС, установлена система собственных средств, утверждены принципы верховенства и прямого действия права ЕС, принят проект Конституции.

- Международная правосубъектность конфедерации основана на договоре, в котором государства передают конфедерации для достижения определенных в договоре целей строго определенные права, перечень которых может быть изменен только на основе единогласного решения образующих государств. При этом сами государства-члены на предусмотренных в договоре условиях сохраняют свою международную правосубъектность и способны выступать в международных отношениях в качестве субъектов международного права наряду с конфедерацией.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в комплексном характере исследования правовой природы конфедерации, рассмотренном как с позиций международного права, так и общей теории государства и права. Результаты диссертационного исследования значительно расширяют и дополняют наши знания по данной проблематике, способствуют активизации дискуссий и дальнейшего научного поиска по данной проблематике.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в общетеоретических и международно-правовых исследованиях, связанных с изучением межгосударственных объединений, в процессе преподавания курсов международного публичного права, европейского права, теории государства и права, истории государства и права зарубежных стран и некоторых других дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и результаты исследования диссертации были апробированы автором на международных и всероссийских научно-практических конференциях, отражены в пяти научных публикациях соискателя, обсуждены и одобрены на заседании кафедры международного права и международных отношений Института права Башкирского Государственного Университета.

II. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновываются актуальность и новизна темы, определяются ее цель и задачи, теоретико-методологические основы исследования, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Теоретико-методологические основания исследования конфедераций» посвящена исследованию теоретических основ конфедерации как международно-правового объединения государств. В главе исследованы сущность и виды международно-правовых объединений, характерные черты и признаки конфедерации, проанализированы процессы становления и развития конфедераций.

В современной юридической науке не существует однозначного определения понятия «международно-правовое объединение государств».

Ушаков Н.А. отмечает, что в современных условиях наряду с государствами субъектами международных отношений выступают различные объединения государств: международные организации, международные органы и иные международные институции, в число которых входит конфедерация3.

Достаточно распространенным в юридической литературе является объединение классификаций межгосударственных и государственных обУшаков Н.А. Государство в системе международно-правового регулирования. М., 1997. С.45.

разований под общим названием «форма государственного устройства», несмотря на невозможность определения межгосударственных объединений в качестве самостоятельных государств. Именно поэтому автор считает необходимым выделить такое понятие как «форма межгосударственного объединения».

В научной литературе к объединениям государств относят империю, инкорпорацию, конфедерацию, кондоминиум, протекторат, содружество государств, сообщество государств, сюзеренитет, унию, фузию. По мнению соискателя, фузия, кондоминиум и инкорпорация самостоятельными формами межгосударственных объединений не являются. Кондоминиум (совместное управление одной и той же территорией двумя или несколькими государствами, которые совместно осуществляют над ней свой суверенитет на основе соглашения) представляет собой, по сути, раздел сфер влияния. При таких отношениях между государствами не возникает объединения, поскольку государство, над которым устанавливается управление, в соглашении не участвует, и между государствами не наблюдается никаких, даже слабых интеграционных процессов. Фузия (слияние государств, в результате которого появляется новое государство) и инкорпорация (включение одного государства в состав другого на основании соглашения) отражают процессы формирования нового государства, но никак не обозначают новый вид межгосударственного объединения. По времени существования межгосударственных объединений выделяются объединения государств, которые существуют в современном мире (содружества, сообщества и конфедерации) и межгосударственные объединения прошлого (империя, протекторат, сюзеренитет и уния). По степени укрепления интеграционных связей между государствами-участниками межгосударственные объединения образуют следующую последовательность: сообщества государств, содружества государств, конфедерации.

Определяющим признаком международно-правового объединения, по мнению автора, является суверенность образующих его государств.

Отношения между государствами внутри объединения носят международно-правовой характер. Обязательства государств, вытекающие из участия в международно-правовом объединении, не отличаются, по сути, от обязательств по международному договору. Второй важный признак – договорная основа объединения. В учредительном договоре, являющемся международным договором, определяются основные цели, принципы объединения, основы взаимоотношений государств-членов между собой и с образованным ими объединением.

Во втором параграфе главы дается характеристика конфедерации как одной из форм международно-правового объединения. Вопрос определения правовой природы конфедерации является одним из самых дискуссионных в науке. Как международно-правовое объединение суверенных государств конфедерация определяется в работах Л.М. Энтина, Н.А.

Ушакова, М.В. Баглая, И.О. Лейба, Г.В. Александренко, Д.Л. Златопольского. В.И. Чиркин, В.Г. Ермаков характеризуют конфедерацию как международное объединение, имеющее черты общей государственности. По мнению С.С. Алексеева, конфедерация – союз не международно-правовой, а государственный, где объединяются и совместно осуществляются ряд направлений суверенной государственной деятельности.

Международно-правовой характер конфедерации определяется рядом факторов: договорной основой объединения; суверенностью входящих в нее государств-членов; передачей в ведение конфедерации строго определенного договором круга вопросов, как правило, внешнеполитического характера; ролью членов конфедерального органа как представителей своих государств, действующих по их указаниям; обязательностью принимаемых данным органом решений для государств-членов4, но не для их граждан.

К характерным чертам конфедерации, выведенным на основе анализа учредительных договоров классических конфедераций, заложивших основу исследуемой категории, относятся также следующие:

а) равный правовой статус государств-членов конфедерации;

б) производный характер компетенции конфедерации от компетенции государств-членов;

в) ключевая роль в институциональной структуре конфедерации союзного собрания, являющегося органом межгосударственного сотрудничества и взаимодействия;

г) установление нормами учредительного договора определенного внутреннего правопорядка конфедерации, заключающегося, во-первых, в установлении специального механизма разрешения споров между государствами-членами; во-вторых, в запрещении войны между членами конфедерации; в-третьих, в установлении зависимости вступления в различные союзы и заключения договоров государств-членов друг с другом от согласия остальных членов конфедерации.

Общепризнанно, что государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют свой суверенитет5. Вопрос о суверенитете конфедерации вызыТакой часто указываемый в литературе признак как рекомендательность решений конфедерального органа не является характерной чертой конфедерации. "Каждый штат должен подчиняться решениям собравшихся на Конгресс Соединенных Штатов…", гласит ст. 13 Статей Конфедерации 1777г. Согласно ст. 3 Германского Союзного акта 1815 г. все члены союза "обязуются нерушимо соблюдать все официальные документы Союза".

Более того, долгое время именно наличие суверенитета у государств-членов конфедерации служило отличительным признаком конфедерации от федерации, единственным носителем суверенитета в которой признавалась сама федерация, но не ее члены. В современной научной литературе для разграничения понятий федерации и конфедерации используется теория международной непосредственности (international immediacy): в отличие от государств-членов конфедерации субъекты федерации не регулируются непосредственно нормами международного права (См. Malinverni G. The classical notions вает в научной литературе самые разнообразные, подчас диаметрально противоположные мнения: от отрицания суверенитета конфедерации главным образом потому, что она не является государством до разделения суверенитета на международно-правовой, принадлежащий союзу, и государственно-правовой, принадлежащий государствам-членам (Фримен), а также признания одновременного существования как суверенитета конфедерации, так и суверенитета государств-членов (А. Ященко).

По мнению диссертанта, правомерно говорить не о передаче, разделении или противопоставлении суверенитета конфедерации и суверенитета государств-членов, а о единстве суверенитета конфедерации и образующих ее государств при выступлении конфедерации на международной арене. Суверенитет государств-членов реализуется в деятельности конфедерации при принятии решений по вопросам, традиционно входящим во внутреннюю компетенцию государства и переданным в ведение конфедерации. При этом речь идет только о внешних делах, входящих во внутреннюю компетенцию государства, т.е. "делах, касающихся деятельности государства на международной арене, которые оно в принципе решает в одностороннем порядке"6. Но в отношениях с государствами-членами конфедерация, несомненно, суверенитетом не обладает.

В третьем параграфе главы проведен сравнительно-правовой анализ учредительных договоров конфедераций прошлого, на основе обобщения опыта которых сформировалось в науке понятие «конфедерация»

(Швейцарская конфедерация, США, Соединенные провинции Нидерландов, Германский союз). В числе условий, сделавших возможным объединение государств в данные союзы, называются следующие: непосредственная географическая близость государств, наличие одного или нескольof a confederation and of a federal state // The modern concept of confederation. Santorini, 22-25 September 1994. Council of Europe Publishing, 1995. Р. 44.).

Черниченко С.В. Теория международного права. В 2-х томах. Том 1: Современные теоретические проблемы. М., 1999. С. 186.

ких общих социальных факторов (общего языка, религии или исторических традиций), однородность политических институтов государств, вошедших в конфедерацию. Причиной образования классических конфедераций послужило стремление государств к самостоятельности и независимости: до объединения они либо входили в состав другого государства, либо находились под господством другого государства. Обеспечение собственной безопасности, а также более эффективное, по сравнению с их членами осуществление внешнеполитических государственных функций – таковы цели создания конфедераций XIII-XIX вв.

Современные конфедерации возникают в результате действия двух разнонаправленных тенденций. С одной стороны, возрождение конфедерации связано в определенной степени с политической дезинтеграцией, обусловленной идеей национального самоопределения. Вторая тенденция связана с желанием нескольких независимых государств создать более тесную форму сотрудничества, чем просто международные отношения. В отличие от ранних конфедераций, в данном случае большая роль принадлежит экономическому фактору, значение которого в мире значительно возросло по сравнению с XIX веком.

В работе проанализирован опыт создания конфедерации Сенегамбии, Объединенной Арабской Республики, проекты создания конфедерации ФРГ и ГДР, Содружества Суверенных Государств, югославской, кипрской конфедерации, конфедерации Северной и Южной Кореи, Грузии и Абхазии.

Вторая глава «Практика формирования и правосубъектность конфедераций в современном международно-правовом пространстве»

посвящена исследованию теоретических и практических аспектов существования конфедераций в современном международно-правовом пространстве.

В первом параграфе главы отмечено, что в доктрине международного права правосубъектность рассматривается в двух аспектах: 1) как элемент системы международного права; 2) как качественная характеристика субъекта международного права. Международная правосубъектность как качественная характеристика выражается в способности лица быть субъектом международного права, носителем международных прав и обязанностей, участником международных правоотношений. Степень участия субъекта в международно-правовых отношениях определяется объемом предоставленных ему нормами международного права обязанностей и прав.

Вопрос о международной правосубъектности конфедерации, о признании конфедерации в качестве субъекта международного права решается в научной литературе неоднозначно: от отрицания международной правосубъектности конфедерации (Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов, М.Л. Костенко, Н.В. Лавренова, Л.В. Гречко, Г.Г. Шинкарецкая) до ее характеристики как «отдельной политической общности в международном сообществе»7, «союза государств, наделенного определенными наднациональными качествами, позволяющими ему выступать в этом наднациональном качестве субъектом международно-правовых отношений»8.

По мнению автора, конфедерации присущи все основные признаки субъекта права, а именно внешняя обособленность, персонификация и способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю.

Внешняя обособленность конфедерации по отношению к другим участникам международных отношений проявляется в единстве ее терриMalinverni G. The classical notions of a confederation and of a federal state // The modern concept of confederation. Santorini, 22-25 September 1994. Council of Europe Publishing, 1995. Р. 42.

Ушаков Н.А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве. М., 1963. С.14.

тории. В Заключительном акте Венского конгресса 1820 г. неоднократно говорится о "территории Союза", нападение на какое-либо одно государство-член признается нападением на территорию всего Германского Союза (ст. 38,39). Более того, даже в случае нападения на владения государствачлена, расположенные за пределами территории Германии, Союз принимает необходимые защитные меры, если будет признана опасность для территории Союза (ст. 46, 47).

Конфедерация выступает во вне как единое целое, а не как простое сообщество государств. Как "общая держава" (Gesammt-Macht) определялся Германский Союз в своих отношениях с иностранными государствами.

В случае объявленной Союзом войны ни одно государство-член не могло вести односторонних переговоров с врагом, заключать мир или перемирие (ст. 48 Заключительного акта Венского конгресса).

В тесной логической взаимосвязи с рассмотренными выше свойствами находится способность субъекта права вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю. С нашей точки зрения, воля конфедерации, выражаемая в принимаемых ее органами решениях, не идентична воле всех ее членов. Это своя особая воля, своего рода вектор составляющих ее воль. Воля конфедерации является опосредованным выражением воль государств-членов. При этом, это не составная воля, а воля, характеризующаяся определенным единством, целостностью, определенной юридической самостоятельностью. Даже единогласно принятое решение отличается от первоначальных позиций некоторых, а иногда и каждого из достигших соглашения государств-членов.

Конфедерация является производным субъектом международного права с ограниченной международной правосубъектностью, основанной на договоре между государствами-членами. Как правило, в ведение конфедерации передавалось решение вопросов войны и мира, дипломатического представительства, заключения договоров с третьими государствами.

Характеризуя конфедерацию как производный субъект международного права, необходимо провести ее сравнение с другим объединением государств, также обладающим производной международной правосубъектностью. Речь идет о межправительственной организации, и некоторые ученые ставят знак равенства между данными объединениями государств (А.В. Киселева, А.В. Нестеренко). По мнению диссертанта, конфедерация не тождественна международной межправительственной организации.

Наиболее важное отличие конфедерации от международной организации проявляется в цели создания данных объединений государств. Международная организация представляет собой форму отношений между государствами. По мнению Г.И. Тункина, "международные организации как бы оттягивают на себя значительное количество вопросов, по которым до этого отношения между государствами имели непосредственный двусторонний или многосторонний характер"9. В конфедерации, в отличие от международной организации, акцент делается на ее отношения с внешним миром. Она создается не столько как механизм сотрудничества государств, существующий для регулирования отношений между ними, а скорее как объединение государств, выступающее как единое целое на мировой арене, осуществляющее определенные внешнеполитические государственные функции.

Во втором параграфе главы исследована международно-правовая природа Союза России и Белоруссии.

C подписанием Договора о создании Союзного государства Союз Беларуси и России перерос рамки международной межгосударственной организации, в качестве которой он был признан при регистрации в сенТункин Г.И. Теория международного права. М., 2000. С. 268.

тябре 1997 года в Организации Объединенных Наций Договора о Союзе Беларуси и России и Устава Союза. Вместе с тем, нельзя согласиться ни с содержащимся в проекте Конституционного акта определением Союза как государства, ни с предложениями квалифицировать его в качестве межгосударственного образования нового типа. Хотя Союзное государство действительно представляет собой уникальное образование, утверждать, что оно относится к совершенно новому типу интеграционных объединений можно лишь, имея в виду несогласованность в его названии и правовой природе. Суверенность государств-членов, их равный статус, характер и объем компетенции Союзного государства, формирование бюджета за счет взносов государств-членов – признаки, позволяющие говорить о конфедеративных чертах данного объединения.

Вопрос о правосубъектности Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь не решен однозначно. В отличие от Устава Союза Белоруссии и России, закрепляющего международную правосубъектность Союза в рамках полномочий, предоставленных Уставом (ст. 4), в новом Договоре не содержится положений, определяющих наличие международной правосубъектности у Союзного государства. Объяснить отсутствие такого же положения в Договоре о создании Союзного государства очень сложно, поскольку Союзное государство является на порядок выше Союза по интеграционным связям, органы Союзного государства имеют гораздо больше полномочий. Реализация многих предусмотренных Договором совместных полномочий Союзного государства и стран участниц (взаимодействие во внешней политике, обеспечение коллективной безопасности, борьба с организованной преступностью и терроризмом) предполагает необходимость вступления во взаимоотношения с иностранными государствами и международными организациями. По мнению диссертанта, проблема международной правосубъектности Союзного государства должна быть решена в Конституционном акте.

Третий параграф главы посвящен исследованию конфедеративных черт Европейского Союза, его правосубъектности.

В научных исследованиях не сформировалось четкой концепции правовой природы Европейского Союза. Наиболее распространенной является характеристика ЕС как международной организации, с довольно часто встречающейся оговоркой "особого рода". Однако, имеющиеся отличия носят принципиальный характер. В первую очередь, никак нельзя назвать совместимой с международной организацией существующую в ЕС обязательность решений органов не только для государств-членов, но и для их граждан и юридических лиц. Принципы верховенства и прямого действия права Сообществ, автономный характер права ЕС – черты, проводящие существенное различие между ЕС и международной организацией. Далее, природа международной организации как органа межгосударственного сотрудничества не подразумевает передачи государствамичленами исключительного права на заключение организацией внешнеторговых договоров с иностранными государствами, что имеет место в ЕС.

По всеобщему признанию, ни одна международная организация не характеризуется такой широкой сферой компетенции, какой обладает Европейский Союз.

Обращаясь к характеристике ЕС как наднациональной организации, отметим следующее. Несомненно, наднациональность свойственна как Европейскому Союзу, так и Европейским Сообществам. Впервые в официальных документах данный термин появился при разработке проекта Договора о ЕОУС. В тексте Договора не содержится определения понятия "наднациональность", однако оно употребляется в ст. 9. В договорах о Евратоме и ЕЭС данный термин отсутствует. В международно-правовой науке также нет устоявшегося определения этого понятия. В наибольшей степени распространено мнение, согласно которому главным критерием наднациональной организации является приоритет компетенции организации по отношению к компетенции ее членов в определенных областях, ранее входящих в сферу их компетенции (М.Л. Костенко, Н.В. Лавренова).

"Принято считать, что наднациональность возникает тогда, когда некое образование получает возможность обязывать своими конкретными действиями стоящие у его истоков государства, не заручаясь согласием на это в каждом отдельно взятом случае, то есть приобретает в отношении них определенный объем самостоятельных распорядительных полномочий и за счет этого как бы "возносится" над ними"10. Вместе с тем, выделение наднациональной организации в качестве одной из форм объединения государств наряду с международной организацией и конфедерацией представляется невозможным. Наднациональность, как таковая, представляет собой «исключительно политологическую конструкцию, не имеющую своего особого правового содержания»11. Она представляет собой явление, свойственное в меньшей степени международным организациям и в большей конфедерациям.

По целому ряду признаков (договорная основа создания, суверенность государств-членов, ведущая роль в законодательном процессе Совета как органа межправительственного сотрудничества) правовая природа ЕС в настоящее время наиболее близка к конфедерации. Более того, в ЕС преодолены многие слабые черты конфедерации, снижающие эффективность данной формы объединения государств: во-первых, ряд актов ЕС обладает прямым действием на территории государств-членов; во-вторых, установлен четкий механизм ответственности государств за несоблюдение Королев М.А. Наднациональность с точки зрения международного права//Московский журнал международного права. - 1997. - №2. - С. 5.

Там же. С. права Союза; в-третьих, бюджет ЕС формируется за счет собственных средств.

С введением в действие Конституции ЕС будет окончательно решен вопрос о международной правосубъектности Союза. В настоящее время, несмотря на отсутствие прямого указания, в Маастрихтском договоре содержится целый ряд косвенных указаний на международную правосубъектность ЕС: (1) задачей Союза является организация отношений между государствами-членами и между их народами на основе сплоченности и солидарности (абз. 4 ст. 1); (2) целью Союза является утверждение самобытности Союза на международной арене (ст. 2); (3) Союз уважает основные права человека (п. 2 ст. 6); (4) Союз уважает национальную самобытность государств-членов (п. 3 ст.6); (5) Союз наделяет себя средствами, необходимыми для достижения своих целей и осуществления своей политики (п.4 ст. 6).

В заключении сформулированы основные выводы исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Некоторые аспекты международной правосубъектности конфедерации // Правовая система и вызовы современности: Сборник материалов международной научной конференции. – Уфа: РИО БашГУ, 2006. – С. 96Конфедерация и проблемы классификации форм государственного устройства // Проблемы теории и юридической практики в России: Сборник материалов международной научной конференции – Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2006. - C. 111-114.

3. Классическая и современная концепции конфедерации // Правовая политика и правовая жизнь. – 2005. – №1. С. 141-151.

4. К вопросу о правовой природе Европейского Союза (в соавторстве с Колобовой Г.А.) // Публичные начала в частном праве. Сборник материалов научно-практической конференции. – Уфа: БАГСУ, 2005. - С. 68Некоторые принципы взаимодействия права Европейских Сообществ и национального права государств-членов ЕС // Актуальные проблемы международного права и международных отношений: Сб. науч. тр.

– Уфа: РИО БашГУ, 2004. - С. 61-66.

Бумага ксероксная. Объем 1.5 п.л. Формат 60x84 1/ _