«Анализ положения детей в Российской Федерации юнисеф Каждому ребенку здоровье, образование, равные возможности и защиту НА ПУТИ К ГУМАННОМУ МИРУ Содержание настоящего доклада может быть свободно использовано или ...»

Люди, живущие с ВИЧ, часто испытывают большие трудности с осуществлением своего права на бесплатную квалифицированную медицинскую помощь, гарантированную федеральным законом. В медицинских учреждениях ВИЧ положительным пациентам часто отказывают в лечении, не связанном со СПИДом, таким как зубоврачебные услуги или хирургическое вмешательство из за опасения возможной передачи ВИЧ инфекции другим пациентам или медицинскому персоналу. Еще одной проблемой является дискриминация со стороны некоторых медицинских работников, которые считают, что некоторые пациенты не заслуживают или не соответствуют требованиям для лечения АРВ препаратами из за их наркозависимости или других форм поведения, не принятых в обществе. Они часто оправдывают свой отказ предоставить лечение, объясняя, что такие пациенты не смогут придерживаться необходимого режима лечения. Доступ подростков к качественным медицинским услугам также ограничен из за существующего к ним отношения во многих медицинских учреждениях. Из за боязни критики или осуждения подростки часто избегают обращаться за лечением или консультациями. Поскольку количество служб, предоставляющих услуги анонимно, ограничено, у подростков небольшой выбор эффективных медицинских услуг. Для детей из наиболее неблагополучных групп, например, беспризорных детей, доступ к медицинской помощи еще больше ограничен. Стигматизация и отсутствие надлежащей городской регистрации означают, что таким детям зачастую отказывают в государственной медицинской помощи.

Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, год: Россия в 2015 году: цели в области развития и политические приоритеты, ПРООН, 2005 г., стр. 96.

2.3.3 Государственная политика в До недавнего времени система здравоохранения в России ориентировалась на имеющиеся ресурсы, а не на конечный результат, что приводило к принятию в основном лечебных, а не профилактических мер. В системе здравоохранения России сегодня все еще гораздо меньше внимания уделяется профилактическому здравоохранению по сравнению с лечебным. Разработка политики и стратегии в области государственного здравоохранения прогрессирует медленно и 24(1):

остается сложной задачей.

Перестройка системы общественного здравоохранения в направлении расширения амбулаторного лечения, а также развитие профилактической медицины тоже осуществляются очень медленно. Россия занимает второе место среди стран ЕС и СНГ по средней продолжительности лечения пациентов в стационарных условиях. В 2005 году эта цифра составляла 13, дней70. Лечение в стационаре является не только дорогим, но при чрезмерной продолжительности становится неэффективным.

Отсутствие навыков и ресурсов для профилактической помощи является особенно очевидным в отдаленных и сельских местностях. В некоторых случаях доступ сельского населения к КПР статья медицинской помощи значительно ограничен и предполагает необходимость совершения длительных поездок в областные центры для получения любой медицинской помощи. Опыт (f): Государства показывает, что медицинские консультации даются в основном, участники принимают когда проблема уже была выявлена. Кроме того, недостаточно необходимые меры активно ведется пропаганда изменения поведенческих моделей, для развития которая могла бы содействовать более здоровому образу жизни. просветительной Существующий в настоящее время упор на лечение также свидетельствует об ограниченной способности своевременно реагировать на заболевания, которые нужно выявлять на ранних стадиях, не говоря уже об активных профилактических мерах.

Российской системе здравоохранения в настоящее время недостает механизмов, которые отслеживали бы и оценивали качество предоставляемых услуг и эффективность удовлетворения потребностей больных.

Хотя во многих регионах были достигнуты значительные успехи в по правам ребенка, области лечения психических заболеваний, система диагностики 2005:

и классификации зачастую значительно отличается от стандартов ВОЗ, а иногда имеет место завышение серьезности заболевания при постановке диагнозов или постановка ошибочных диагнозов.

Диагностика и лечение психических и психологических а) активизировать нарушений, особенно у детей, в государственных лечебных профилактические учреждениях не всегда соответствует принятым международным меры в рамках нормам.

Региональное бюро ВОЗ в Европе. База данных “Здоровье для всех”.

Хотя в настоящее время в определенной степени повысилась осведомленность о том, что обогащение продуктов питания является наиболее эффективным средством сокращения или даже устранения дефицита питательных микроэлементов, внедрение таких мер происходит медленно. Основная причина недостаточного прогресса в этом направлении заключается в несовершенстве законодательной базы, необходимой для решений этой проблемы. Причиной низкого спроса на йодированную соль и небольшого объема ее поставок является низкая осведомленность широких кругов населения и отсутствие законодательства по профилактике ЙДЗ, предусматривающего обязательное йодирование пищевой поваренной соли.

2.4 Меры, принимаемые правительством Программа российского правительства по модернизации системы здравоохранения как приоритетного национального проекта потенциально может значительно улучшить здоровье детей и молодежи. В программе делается упор на повышение доступности первичной медико санитарной помощи и улучшение ее качества. В федеральную программу “Дети России” также в качестве одного из ключевых компонентов, касающихся здоровья, входит раздел “Здоровое поколение” с планом на 2007–2010 годы. Цели этого проекта включают обеспечение охраны материнства и нормальных родов, охраны здоровья детей и подростков, включая их репродуктивное здоровье, а также профилактические меры, направленные на сокращение заболеваний, инвалидности и смертей среди детей и подростков.

2.4.1 Репродуктивное здоровье Быстрое сокращение численности населения России вызвало жаркие споры относительно политики государства в области планирования семьи. В 1994 году Россия приступила к осуществлению Программы планирования семьи, которое привело к некоторому улучшению репродуктивного здоровья подростков и снизило среди них распространенность абортов.

Однако в 1997 году Государственная дума сократила финансирование этой программы, а в 1998 году вообще отказалась от нее. Некоторые части этой программы вновь появились в новой федеральной программе “Безопасное материнство”, но ее содержание и масштаб, связанные с планированием семьи, не отражают всей серьезности проблемы, особенно среди подростков.

Необходимость содействия развитию медико социальных услуг, доброжелательных к молодежи, признана во всем мире в качестве меры, жизненно важной для молодежи. В начале 90 х годов специалисты медики в России инициировали создание широкой сети медицинских услуг для подростков в области репродуктивного здоровья. Основываясь на полученном опыте, стала внедряться модель медико социальных услуг, доброжелательных к молодежи. В 2006 г. было опубликовано одобренное Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации руководство по стандартам доброжелательных к подросткам и молодежи медико социальных служб. Это руководство было направлено во все регионы Российской Федерации. К 2007 году в более чем регионах функционировали клиники, доброжелательные к молодежи. В таких клиниках молодым людям предоставляются учитывающия их возраст конфиденциальная информация и услуги по репродуктивному здоровью и здоровому образу жизни.

Деятельность по развитию медико социальных служб, доброжелательных к подросткам и молодежи, имеет крайне важное значение для решения проблемы демографического кризиса как с точки зрения рождаемости, так и продолжительности жизни.

2.4.2 Развитие детей в раннем возрасте В качестве одного из направлений деятельности по улучшению здоровья детей Министерство здравоохранения и социального развития объявило грудное вскармливание в качестве неотъемлемой части своей национальной политики в области охраны материнства и детства. Во взаимодействии с ЮНИСЕФ правительство создало региональные центры по поддержке и пропаганде грудного вскармливания по крайней мере в регионах, подготовило и распространило информацию, просветительские и информационные материалы по этой теме, включая инициативу по созданию больниц, доброжелательных к ребенку, одобренную в 2000 г. Министерством здравоохранения, и провело работу по поддержке и пропаганде грудного вскармливания путем организации конференций и встреч на национальном и региональном уровнях. По данным на январь 2006 года 20 процентов всех родов в России принимаются в родильных домах, имеющих статус «Больница, доброжелательная к ребенку», расположенных в 41 регионе Российской Федерации71.

Согласно национальному проекту в области здравоохранения будут расширены возможности для бесплатной вакцинации.

Конкретно по данному проекту в течение первых двух лет планируется провести вакцинацию 25 миллионов человек от гепатита В, 15 миллионов от краснухи, 300 тысяч детей из социально уязвимых групп от полиомиелита и 44 миллионов человек от гриппа.

В последние годы комитет Государственной Думы по охране здоровья и другие учреждения предприняли серьезные шаги по профилактике йодной недостаточности. При поддержке Аболян Л.В. Медицинско организационная модель сохранения и поддержки грудного вскармливания в медико профилактических учреждениях акушерской и неонатальной помощи, Докторская диссертация, Москва, 2006 г., стр. 33.

ЮНИСЕФ и ВОЗ были разработаны правительственные программы по йодированию соли, и опубликована информация о профилактике йодной недостаточности. Несмотря на некоторые успехи в отношении повышения осведомленности населения и увеличении объема производства йодированной соли, предстоит еще только принять проект закона о всеобщем йодировании соли. Пока же в некоторых регионах России частота зоба у детей достигает 40 процентов, в особенности в отдаленных сельских местностях72.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья совместно с ЮНИСЕФ, Национальным центром по контролю за йододефицитными заболеваниями, производителями соли, региональными органами управления, гражданскими организациями и средствами массовой информации принял ряд мер с целью повышения информированности населения и обеспечения правовых рамок для всеобщего йодирования соли в России путем принятия существующего проекта закона.

Пока процесс по принятию этого проекта закона нельзя назвать успешным. Хотя большинство российских регионов выступают в поддержку законодательства по всеобщему йодированию соли, на протяжении последних четырех лет правительство РФ уже три раза отвергало проект этого закона, обосновывая свой отказ следующими аргументами: наличие некоторых дополнительных финансовых обязательств по приобретению фармацевтических препаратов йода; введение всебщего йодирования соли повлечет за собой ограничение конституционных прав граждан на свободный выбор товаров потребления, обозначенных в Статье 34 Конституции РФ; предмет регулирования законопроекта чрезвычайно узок, и в законопроекте должны рассматриваться более широкие вопросы, касающиеся безопасности пищевых продуктов; вполне достаточно принятие технического регламента, а поэтому нет необходимости принимать отдельный ЮНИСЕФ выдвигает следующие контраргументы, основанные на его богатом международном опыте в этом вопросе, а именно:

а) Нет необходимости включать в законопроект положение, касающееся обязательного обеспечения населения йодосодержащими медицинскими препаратами, избегая тем самым неопределенных финансовых обязательств со стороны правительства. Йодированная соль – очень эффективное средство в борьбе с ЙДЗ; кроме того, оно дешевое и не накладывает обязательств по поставкам на б) Вопрос, связанный с всеобщим йодированием соли – это как медицинский, так и стратегический вопрос, поскольку в настоящее время почти что 70 процентов новорожденных детей в стране потенциально лишены возможности полной реализации своего интеллектуального потенциала по Мониторинг результатов йодной недостаточности в Российской Федерации (2000–2005 годы), Дедов И.И., Мельниченко Г.А., Трошина Е.А., Платонова Н.М., Абдулхабирова Ф.М., Мазурина Н.В., Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (МЗСР), Российская академия медицинских наук (РАМН), Государственный институт научного эндокринологического центра РАМН, Центр йодной недостаточности при МЗСР, Москва, 2005 г., стр. 30.

причине йодной недостаточности. При решении этой проблемы не следует ссылаться на Статью 34 Конституции РФ. Ведь положения этой статьи не применяются, когда речь заходит о хлорировании воды или вакцинации детей.

в) Вопрос, связанный с всеобщим йодированием соли, слишком важен, чтобы продолжать откладывать его решение. ЮНИСЕФ выступает за принятие закона о всеобщем йодировании соли в качестве первого шага, за которым должно последовать внесение в принятый закон поправок или принятие других законов, касающихся проблемы дефицита других микроэлементов.

г) Принятие технического регламента не так эффективно, как законодательство, и он не рекомендуется в случае необходимости решения вопроса такой стратегической важности.

Начиная с 1987 года, правительство создало сеть из более региональных центров по контролю, профилактике и лечению СПИДа по всей стране, включая два крупных исследовательских центра: Федеральный научно методический центр по профилактике и борьбе со СПИДом и Федеральный научно практический центр профилактики и лечения ВИЧ инфекции у беременных женщин и детей.

В 2005 году российское правительство приняло энергичные меры по расширению своих действий в борьбе с ВИЧ эпидемией. По сравнению с 2005 годом, финансирование из государственного бюджета мер по борьбе с ВИЧ/СПИДом в стране в 2006 году возросло более чем в 25 раз. В 2006 году было выделено 3, миллиарда рублей (что равно 105,2 миллиона долларов США) в качестве части национального проекта в области здравоохранения для профилактики, диагностики и лечения больных ВИЧ и гепатитом В. Такое существенное увеличение государственного финансирования для профилактики и лечения ВИЧ/СПИДа отражает растущую озабоченность высшего руководства страны воздействием этой эпидемии на население и экономическое развитие России.

В апреле 2006 года Государственный совет на специальном совещании обсудил неотложные меры по борьбе с распространением ВИЧ/СПИДа в России. На этом совещании выступил Президент Путин, наметив стратегические цели при разработке стратегии ответных мер, включая необходимость улучшения координации действий посредством создания на высоком уровне межведомственной правительственной комиссии по ВИЧ/СПИДу и единой системы мониторинга и оценки.

В октябре 2006 года была создана Правительственная комиссии по ВИЧ/СПИДу, перед которой были поставлены следующие задачи: координация действий федеральных и региональных властей по реализации ключевых направлений национальной политики по борьбе с ВИЧ/СПИДом; организация участия различных ведомств и департаментов в национальных мероприятиях по борьбе с ВИЧ/СПИДом с целью обеспечения В рамках программы ЮНИСЕФ по борьбе с ВИЧ/ СПИДом оказывается поддержка работы по подготовке специалистов в области медицинских и социальных услуг, оказанию помощи семьям, затронутым проблемой ВИЧ/СПИДа, и приемным родителям, развертываются разъяснительно пропагандистские кампании против стигматизации и дискриминации. Благодаря этому все больше детей, как Полина, обретают настоящую 2.5 Рекомендации по расширению прав детей Осуществление медицинских программ с акцентом на профилактические, а не лечебные меры, предусматривающих целевые действия для социально уязвимых групп – бедных семей, матерей одиночек, молодежи, включая подростков, наиболее подверженных риску, – которые гарантируют этим группам равный доступ к качественной первичной медико санитарной помощи.

Поощрение питания и развития детей посредством активизации государственных программ, таких как инициативы по созданию больниц, доброжелательных к ребенку, и принятие федерального закона о всеобщем йодировании соли.

Увеличение объемов государственных средств на меры в области здравоохранения, включая повышение информированности, расширение доступа и повышение качества профилактических услуг и лечения, а также качества мониторинга и оценки этих услуг для матерей, детей и молодежи.

Решение проблем предвзятого отношения и дискриминации в обществе и среди работников здравоохранения в отношении людей, инфицированных или затронутых ВИЧ, посредством проведения информационных кампаний по вопросам ВИЧ инфекции и содействия солидарности с людьми, живущими с ВИЧ.

Расширение осуществляемых на государственном уровне мер по профилактике передачи инфекции от матери к ребенку, а также повышение качества программ по оказанию социальной помощи и поддержки детям и семьям, инфицированным или затронутым ВИЧ.

Расширение доступа молодежи к соответствующим их возрасту и учитывающим их потребности информации и услугам по проблеме ВИЧ/СПИДа и вопросам репродуктивного здоровья.

В конечном итоге, успешная или неудачная реализация государственной политики, законодательства и соответствующих политических действий, включая инвестирование в интересах здравоохранения, должна измеряться теми изменениями, которые происходят со временем в отношении средней продолжительности жизни населения.

Обеспечение всеобщего начального образования Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин Право на образование лежит в основе обязательства ЮНИСЕФ по достижению всеобщего образования в глобальном масштабе.

Международное обязательство по всеобщему образованию было впервые изложено во Всеобщей декларации прав человека года и позже вновь подтверждено в Конвенции о правах ребенка 1989 года. Важность образования как основного средства развития общества провозглашена во многих других международных документах, а именно в принятых во многих странах Целях в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, утвержденной ООН (ЦРТ), и многочисленных документах ЮНЕСКО, включая Декларацию, принятую в Саламанке.

Сравнительный анализ российской системы образования с ЦРТ на:

дает повод для осторожного оптимизма. Согласно данным а) развитие личности, ЮНЕСКО, Россия является одной из самых образованных стран талантов и умственных и в мире. Несмотря на небольшое снижение численности учащихся физических способностей в течение первой половины 1990 х годов, по данным на 2005 год ребенка в их самом приблизительно 91 процент,, что сравнимо с подобными b) воспитание уважения к показателями в наиболее развитых странах73. Гендерный разрыв правам человека и в численности учащихся начальных школ между мальчиками и основным свободам, а девочками составляет менее 1 процента, что находится в также принципам, пределах статистической погрешности. Численность девочек в провозглашенным в Вышеупомянутые показатели указывают на то, что Российская Федерация в общем выполнила ЦРТ 2 и 3. Однако необходимо рассмотреть эти ЦРТ в более широком контексте. Основными приоритетами для России в плане ЦРТ являются охват той небольшой доли детей, которые в настоящее время не получают начального образования, а также снижение неравенства в доступе к образованию детей в городах и сельской местности.

Хотя активное участие девочек в получении образования на начальном и среднем уровнях внушает оптимизм, реальной задачей для России в отношении ЦРТ 3 является создание для них благоприятной среды и воспитание у девочек социальных установок и навыков, которые дадут им возможность принимать полноправное участие во всех аспектах жизни общества.

Стратегии в области образования должны не только широко вовлекать в этот процесс девочек, но и лучше готовить их к участию в общественной, политической и экономической жизни, когда они станут взрослыми.

Источник: статистические данные ЮНИСЕФ/ООН на сайте www.unicef.org Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, 2005 г., стр. 47.

3.2 Текущее положение 3.2.1 Обзор системы образования в Россия унаследовала от бывшего Советского Союза многие достижения в области образования. В Советском Союзе были осуществлены новаторские изменения в политике в области образования, которые привели к созданию высококачественной системы образования, обеспечивающей доступ к нему большого числа граждан страны. Важным достижением советской системы школьного обучения было развитие системы профессионально технического образования75.

В советской системе обучения в школах основное внимание уделялось единой концепции развития образования в СССР.

Хотя такой подход и обеспечивал большую последовательность и согласованность на всех этапах образования, он также содействовал продвижению единой идеологии. Образование, основанное на принципе «одинаковое для всех», лишало возможности проявить разнообразие и использовать дифференцированный подход к образованию в регионах, и оно не учитывало индивидуальные потребности студентов.

Преподаватели были тоже ограничены в своей педагогической работе, потому что система обучения поощряла стремление к единому образовательному стандарту76.

В 1992 году Россия предприняла шаги по проведению значительных реформ в системе образования, при этом основополагающим принципом реформы была отмена государственного контроля над политикой в области образования. Школы в регионах получили возможность учитывать в своем учебном процессе местную и национальную специфику. Одна из наиболее важных целей реформы заключалась в разработке государственных образовательных стандартов в области начального и среднего образования, включая федеральные руководящие принципы, касающиеся минимальных требований к учебной программе77.

Одним из основных документов, определяющих структуру российской образовательной системы, является Федеральный закон «Об образовании». В Статье 8 этого закона дается основополагающая концепция российской системы образования, предусматривающая совокупность следующих взаимосвязанных факторов:

В.Д. Шадриков. «Российская Федерация: Гуманизация образования», Перспективы, том XXVII, № 4, декабрь 1997г., стр. 579 580.

World Education News and Reviews, Education in the Russian Federation, December 2005, http://www.wes.org/ewenr/PF/05dec/pfpractical.htm преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов;

сети образовательных учреждений независимо от их организационно правовых форм, типов и видов, реализующих образовательные программы и государственные образовательные стандарты;

органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Федеральный закон «Об образовании»78 разрешил создание независимых и частных образовательных учреждений. Одним из последствий расширения и либерализации системы образования в России явилось очень быстрое возникновение многочисленных и разнообразных частных высших учебных учреждений.

В Российской Федерации существует два типа образовательных программ79: программы общего образования (начальное и среднее) и профессионального образования (среднее профессиональное и высшее/послевузовское профессиональное).

Общее образование состоит из трех ступеней: дошкольное образование, начальное общее образование (4 года обучения в школе, для детей, начиная с 6 или 7 лет) и основное общее образование (5 лет обучения в школе, по 9 ый класс, для детей в возрасте от 10 до 15 лет) и среднее (полное) общее образование (2 года обучения в школе, 10 и 11 классы, для детей в возрасте от 15 до 17 лет). Начальное общее и основное общее образование обязательно для всех граждан России.

Официальное название общеобразовательных школ – «средняя общеобразовательная школа».

Профессиональное образование включает образовательные программы, ведущие к получению дипломов или ученой степени, а также к профессиональной квалификации и дающие право заниматься профессиональной деятельностью.

Программы профессионального образования подразделяются на следующие:

Профессионально техническое образование, включающее три программы (1) подготовка непосредственно к работе в конкретной профессии после окончания 9 го класса средней школы (образование длительностью до полутора лет, после завершения которого возможно получение высшего образования, но не на уровне университета); (2) профессионально техническое обучение, которое можно получить в профессионально технических учебных учреждениях, включающее как подготовку к получению рабочей профессии, так и получение среднего полного общего образования на уровне класса 10 и (длительностью до трех лет, после завершения которого возможно получение высшего образования) и (3) ФЗ «Об образовании» был принят в 1992г., а в 1996 году в него были внесены поправки.

Источник: О. Купцов и Ю. Татур «Обеспечение и оценка качества высшего образования в РФ», Глава 1 «Высшее образование и обеспечение качества в РФ», документы ЮНЕСКО и ЕЦВО по высшему образованию, Бухарест, 2001г.

программы профессионально технического образования с повышенным уровнем подготовки, которое можно получить на базе среднего полного общего образования Высшее образование не на уровне университета является первой ступенькой высшего образования (это образование можно получить в техникумах, училищах и колледжах). В этих учебных заведениях предлагаются образовательные программы продвинутого уровня (длительность обучения – Высшее образование на уровне университета. В ФЗ «Об образовании» дается определение университета как учебного учреждения, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры посредством проведения фундаментальных и прикладных исследований.

В университетах предлагаются образовательные программы всех уровней высшего, последипломного и дальнейшего образования по широкому кругу естественных, общественных и гуманитарных наук.

Обучение на уровне аспирантуры и докторантуры включает различные образовательные программы последипломного образования, а также программы по повышению квалификации и переквалификации.

Государственные программы образования определяют обязательное содержание каждой общей базовой образовательной или профессиональной программы.

Нормативные периоды овладения базовыми образовательными программами в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются федеральным законом “Об образовании”, типовыми инструкциями для образовательных учреждений (по типу и виду) или соответствующими государственными образовательными стандартами.

В настоящее время в российской системе образования существуют следующие образовательные учреждения80:

46,518 дошкольных образовательных учреждений (приблизительно 4,7 миллиона детей);

62,500 общеобразовательных учреждений (около 15, 2,631 учреждение среднего профессионального образования (2,4 миллиона студентов);

1,090 учреждений высшего профессионального образования (государственных и частных) (около 7, Обеспечение всех детей в России равными стартовыми возможностями для получения образования является важнейшей задачей, особенно учитывая рост социального Росстат, 2007 год, www.gks.ru неравенства, происходящего по всей России. Дошкольное образование играет важную роль в обеспечении детей по всей Численность детей в дошкольных учреждениях резко сократилась. За 15 лет было закрыто 41,400 дошкольных учреждений, что составляет 47 процентов от их общего числа в 1990 году. В конце 2005 года действовали 46,500 дошкольных учреждений, которые посещали 4,5 миллиона детей.

Практически во всех регионах России произошло заметное сокращение дошкольных учреждений, а также снижение общей численности детского населения.

В 1995 году в России появились различные типы дошкольных учреждений с различными программами дошкольного образования и с обучением различным предметам (например, английскому языку). Начиная с 2001 года, значительное число организаций, занимающихся дошкольным образованием, перешли в частные руки и вышли из существующих государственных структур дошкольного образования. В результате этого процесса значительно возросло количество дошкольных образовательных учреждений, в которых родители должны оплачивать обучение детей.

Таблица 3: Дошкольные образовательные учреждения (конец года) образовательных учреждений (тыс.) Количество детей в дошкольных образовательных учреждениях (тыс.) 9,010 5,584 4,263 4,246 4,267 4,321 4,423 4, Количество детей на 100 мест в учреждениях Охват детей в возрасте 3–6 лет учреждениями, в процентах от общего числа Источник: Росстат, 2007 год и Статистическое приложение MONEE, Российская Федерация. Данные Росстата – данные, касающиеся охвата детей в возрасте 3–6 лет дошкольными образовательными учреждениями.

Этот расчет основан на стандартах ЮНЕСКО для оценки доли детей, посещающих дошкольные учреждения. Расчет данных основан на сравнении доли детей в возрасте от 3 х до 6 лет, посещающих дошкольные учреждения, с общим количеством детей соответствующей возрастной группы (дети в возрасте шести лет исключаются из числа знаменателя).

Государства участники признают право ребенка на образование и… они, в частности:

a) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;

b) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, В 90 е годы наблюдалось сокращение числа так и профессионального, общеобразовательных учебных заведений, в основном из за обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;

e) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и Развитие и разнообразие системы общеобразовательных снижению числа начальных и средних школ обеспечивалось за счет создания учащихся, покинувших гимназий, лицеев и школ с углубленным изучением отдельных Заключительные замечания Комитета по правам ребенка, Комитет рекомендует государствам участникам принять все необходимые меры по обеспечению того, чтобы все дети имели доступ к начальному и среднему образованию;

принять все необходимые с 14 летнего возраста и предусматривающие создание вечерних меры по обеспечению образовательных учреждений для молодежи от 14 лет.

бесплатного начального образования, принимая во 3.2.3.2 Качество образования внимание все прямые и косвенные расходы, связанные, например, с приобретением учебников, проведением ремонтных работ и обеспечением мер безопасности. год: Россия в 2015 году: цели в области развития и политические приоритеты, Таблица 4: Количество общеобразовательных учреждений (на начало учебного года, в тыс.) Общее количество общеобразовательных учреждений – всего формой обучения Тип дневного учебного заведения:

2) негосударственные Государственные и муниципальные вечерние (сменные) Источник: Росстат, 2005 год.

образования за 2004 год, успеваемость в начальной школе на протяжении последнего десятилетия имела тенденцию к возрастанию.

Можно предположить, что эти данные говорят о том, что все большее число школьников овладевает необходимыми знаниями, однако некоторые специалисты утверждают, что рост успеваемости объясняется снижением требований к учащимся вследствие ухудшения условий работы учителей и их морального состояния.

Саламанкская детей с особыми потребностями существуют следующие (ЮНЕСКО, 1994 Дошкольные образовательные учреждения, в которых есть Интегрированное Специальные образовательные учреждения для детей с образование основано на особыми потребностями;

принципе обеспечения равных возможностей для предполагает Специальные образовательные учреждения для детей, необходимость уделения нуждающихся в психологической, педагогической и особого внимания самым медико социальной помощи.

сильным сторонам каждого ребенка, а не его/ее недостаткам.

Основная идея детей85. Из общего числа детей с особыми потребностями:

интегрированного образования простая и заключается в необходимости внесения образования, чтобы она отвечала нуждам каждого ребенка, а не наоборот, когда ребенка заставляют Среди детей с ограниченными возможностями есть дети, приспосабливаться к которые считаются «необучаемыми», и поэтому они не имеют существующей доступа к получению образования. Согласно исследованию образовательной Центра статистики и мониторинга образования, проведенному в системе. Термин «особые образовательные потребности»

большинством стран, и используется термин «дети с отклонениями в развитии». ЮНИСЕФ умышленно считается, что он использует термин «дети с особыми потребностями», чтобы обратить особое обозначает все внимание на неоходимость изменения окружающей обстановки, чтобы она была разнообразие физических, умственных было бы стремления к социальной маргинализации детей с ограниченными и поведенческих проблем, возможностями ( а также к изменению ребенка таким образом, чтобы он лучше связанных с развитием соответствовал окружающей обстановке), а было бы стремление к интеграции их ребенка – от дислексии и дисграфии до более смогла бы добиться полного раскрытия своего потенциала (т.е. сделать так, серьезных проблем в чтобы окружающая обстановка соответствовала нуждам каждого конкретного отношении развития ребенка).

познавательных способностей, таких как является более широким понятием. В России более широко применяется термин аутизм и синдром Дауна. «интегрированное образование», особенно в официальных документах.

2002 году, 21 329 детей с ограниченными возможностями в возрасте от 7 до 15 лет были признаны “необучаемыми”86, что составляет 12 процентов от всех российских детей с ограниченными возможностями.

Обучение детей с особыми потребностями в рамках общеобразовательной системы Правительственные учреждения признают важность обучения детей с особыми потребностями в общеобразовательных школах по месту жительства. Тем не менее, значительная часть предпринимаемых усилий направлена на обеспечение работы специальных классов в рамках общеобразовательной системы, а не на содействие большей интеграции этих детей в обычные классы. Хотя данные усилия являются важными шагами на пути обеспечения образовательными возможностями детей с особыми нуждами, тем не менее эти дети часто остаются изолированными от своих сверстников. Обучение в специальных классах, когда дети не общаются или имеют очень ограниченное общение со своими “нормальными” сверстниками, может стать причиной того, что эти дети начнут воспринимать себя как “неадекватные” или “другие”, что сделает их менее подготовленными к активному участию в жизни общества, когда они станут взрослыми.

Для достижения более высокой интеграции детей с особыми потребностями в обычных классах требуется проведение более эффективного обучения работников просвещения и школьных администраторов, чтобы они могли больше узнать о том, какую помощь можно оказать этим детям при переводе их в обычные классы. Преподаватели общеобразовательных учреждений часто не имеют знаний и соответствующих навыков в отношении успешной интеграции таких детей в учебный процесс в общеобразовательных школах. В обществе также должно быть доброжелательное отношение к инклюзивному образованию, что требует понимания ценности таких шагов и помощи детям с ограниченными возможностями со стороны их сверстников в обычных школьных классах и родителей “нормальных” детей, посещающих эту школу. Помимо этого требуется более эффективная поддержка со стороны общества в виде транспортных средств с повышенной доступностью и большего объема экономических ресурсов для семей с детьми с ограниченными возможностями, чтобы дать реальную возможность родителям уделить достаточно времени и внимания своим детям во время их перехода к инклюзивному образованию, включая возможность их помощи в классе.

Домашнее обучение Хотя обучение в домашних условиях дает детям с более серьезными формами инвалидности возможность получить хоть какое то образование, данный подход исключает таких детей из образовательного процесса и и лишает их радости общения со сверстниками в школьной обстановке.

Цели в области развития Декларации тысячелетия в контексте российского образования: анализ, обработка и расчет показателей эффективности.

Л.Н. Жарова. Доклад. Центр статистики и мониторинга образования. Москва, 2003 год.

КПР статья потребностями столь необходимой им поддержки.

Государства участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества… В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь… имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования… таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности… школа», который был реализован при финансовой поддержке Института 3.3.1.2 Отсутствие информации/специальных знаний Еще одним препятствием является отсутствие у учителей и школьной администрации знаний и навыков оборудования классных помещений с учетом потребностей инвалидов.

Большинство педагогов и руководителей средних и высших учебных заведений практически не имеют представления о проблемах инвалидности и не готовы иметь учащегося с ограниченными возможностями в числе своих учеников. Более того, они не располагают методическими приемами, позволяющими детям с различными проблемами обучения получать образование в рамках обычной школы.

Общественность и родители здоровых детей также не обладают ограниченными знаниями и информацией по проблемам инвалидности. Часто возможностями;

родители ошибочно считают, что присутствие в классе ребенка с b) предоставления ограниченными возможностями отрицательно скажется на равного доступа к качестве образования их детей. Непонимание родителями обслуживанию детям с здоровых детей потенциальных преимуществ инклюзивного ограниченными образования и присутствия детей с ограниченными возможностями с возможностями в обычной школе нашло яркое отражение в учетом Стандартных результатах самарского опроса: несмотря на то, что 83 процента правил обеспечения семей детей с ограниченными возможностями и 75 процентов равных возможностей семей здоровых детей высказали положительное отношение к для инвалидов идее интеграции детей с ограниченными возможностями в (резолюция 48/ систему общего образования, около 87 процентов семей Генеральной здоровых детей заявили, что общеобразовательные школы не Ассамблеи);

Кроме того, родители детей с ограниченными возможностями нередко недостаточно информированы о том, как защитить права своих детей на равенство в образовании. Эти родители часто не желают бросать вызов органам власти и подвергать угрозе предоставляемую их детям ограниченную поддержку в области образования.

3.3.1.3 Присвоение «ярлыка необучаемости»

Еще одним препятствием является навешивание на детей, в d) предоставления особенности с пороками развития, ярлыка “необучаемых”. детям с ограниченными Подобные заключения небезупречны с этической точки зрения и возможностями равных блокируют доступ детей к какому либо образованию и возможностей в области получению поддержки в обучении, тем самым ограничивая в образования, в том значительной степени их перспективы в будущем. числе посредством Проект “Я люблю тебя, школа!”, при финансовой поддержке Института открытого общества (Фонд Сороса). SOOIK. Десница, 2003, http:// www.civnet.samara.ru.

3.3.2 Рост стоимости образования В российской Конституции предусмотрено право каждого ребенка на образование и доступность образования для 1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и 4. Основное общее образование обязательно.

Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Цели образования, определенные основным законом страны, согласуются со статьей 29 Конвенции о правах ребенка. В Федеральном законе РФ “Об образовании”, являющемся законодательной основой системы образования в стране, также указывается, что начальное и среднее образование является обязательным и Между регионами имеются существенные различия в показателях численности контингента учащихся средних школ и объеме средств, выделяемых на эти цели. Последний фактор зачастую является решающим для качества образования.

Региональные различия в показателях зачисляемости в учебные заведения определяются уже на уровне обязательного образования (начальная и младшая средняя школа) и еще ярче проявляются на уровне старших классов средней школы.

Эти различия усугубляются разницей в объеме финансирования, что приводит к неоднородности качества образования.

Сравнительный анализ скорректированных государственных расходов на образование в различных регионах, за исключением Москвы, в 2003 году выявил разницу почти в три раза – от 3, рублей на одного школьника в Магаданской области до 10, рублей в Тюменской области89.

Сокращение государственных расходов на образование легло тяжелым бременем на отдельные семьи. В настоящее время стоимость образования складывается как из официальных, так и из неофициальных платежей. Проблема стоит особенно остро в дошкольных учреждениях. Согласно общенациональному обследованию, проведенному в 2003 году Высшей школой экономики, около 80 процентов семей дошкольников были вынуждены в той или иной форме оплачивать посещение детского сада. Увеличение суммы родительских платежей частично объясняет сокращение числа детей, охваченных дошкольным воспитанием.

Более того, в ходе исследования, проведенного в 2002 году Высшей школой экономики и Фондом общественного мнения, было установлено, что почти 50 процентов семей осведомлены о практике неофициальных платежей за помещение ребенка в хорошую школу. Эта практика наиболее широко распространена в Москве и Санкт Петербурге (67 процентов), а также в региональных центрах (62 процента).

Следует отметить, что государственная поддержка образования является существенным условием качества образования и не зависит от уровня экономического развития региона. Иначе говоря, политика в области государственной поддержки образования определяется приоритетами региональных властей, а не реальными образовательными потребностями или потенциалом региона.

3.3.3 Пересмотр образовательных Множество проблем связано также с учебными программами.

Содержание образования должно модернизироваться с учетом меняющегося характера экономических трудностей, стоящих перед Россией, а также возрастающих усилий в области прав человека, устойчивого развития и участия гражданского общества в жизни государства. Специалисты считают, что в российском среднем образовании преобладает академический подход и отсутствует обучение навыкам полноценного участия в государственной, социальной и экономической жизни90. Они также указывают на неудовлетворительный характер связи между структурой и содержанием профессионального образования и требованиями рынка труда. Обновление содержания учебных программ российской системы образования Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, год: Россия в 2015 году: цели в области развития и политические приоритеты, глава 2, Российское образование в контексте ЦРТ ООН, текущее состояние, проблемы, перспективы, стр. 49.

Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, год: Россия в 2015 году: цели в области образования и политические приоритеты, глава 2, Российское образование в контексте ЦРТ ООН, текущее состояние, проблемы, перспективы, стр. 54.

Заключительные замечания Комитета по правам ребенка, Комитет рекомендует государству – участнику d) сосредоточить усилия на подготовке преподавателей (до трудовой деятельности), а также решить вопрос о 3. Непоследовательность и раздробленность школьных заработной плате и реформ. Учителя вынуждены работать в системе, условиях труда раздираемой частичными концептуальными реформами и учителей (особенно с многочисленными экспериментами, зачастую сбивающими учетом Федерального с толку и противоречащими друг другу.

закона № 122).

В последние годы первоочередное беспокойство государственных органов и экспертов в области образования вызывает качество высшего образования в стране93. Однако контроль за показателями качества высшего образования со стороны Федеральной службы надзора в образовании и науке (Рособрнадзор) и Федерального агентства по образованию (Рособразование) сводится в основном к обзору содержания учебных программ, результатов государственных экзаменов и оценке материально технических ресурсов высших учебных заведений, то есть проверке соответствия лицензионным требованиям94. Также широко применяется практика ведомственного контроля, но она ничего не добавляет к проверке соответствия формальным критериям Рособразования, кроме опросов преподавателей и студентов конкретного учебного заведения. В последнее время в качестве метода оценки применялся опрос сотрудников, однако число высших учебных заведений на региональном и муниципальном уровне, прошедших такую оценку, было весьма ограниченным95.

В настоящее время в России отсутствуют механизмы достоверной оценки качества высшего образования. Это частично объясняется, во первых, немногочисленностью профессиональных работников, занимающихся подобной деятельностью, и, во вторых, отсутствием системы показателей для сравнения с другими странами (в отличие от средней школы, качество образование в которой уже несколько лет подряд оценивается в рамках европейского проекта ПИЗА – Программы международной оценки учащихся).

Цит. по: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, 2005 год: Россия в 2015 году: цели в области развития и политические приоритеты, глава 2, Российское образование в контексте ЦРТ ООН, текущее состояние, проблемы, перспективы, вставка 2.3, 2) Качество высшего образования, стр. 51.

См., например, Ливный Е. и Полищук Л. Проблема качества высшего образования: роль государства и конкуренция на рынке труда, http://www.eerc.ru/ details/download.aspx?file_id==3900.

См. список данных Рособразования для определения рейтинга высших учебных заведений и кафедр, http://www.edu.ru/db mo/data/d_05/prl1 5.doc.

См., например, результаты исследований в Красноярске (Маркова О.Ю., Петрушина И.С., и Красникова Е.А. Маркетинговые исследования рынка образовательных услуг; http://www.marketing.spb.ru/conf/2002 01 edu/sbornik 4.htm) и в Приморском крае (Попова Г.Г., Гембатская Г.В. Анализ результатов социологического опроса мнений работодателей о качестве образования в высших учебных заведениях Приморского края; а также Доценко В.А. Оценка образования выпускников ВГУЭС на основе опроса работодателей, в Перспективные технологии оценки и мониторинга качества образования, сборник статей, Владивосток, Издательство Дальневосточного университета, 2003 г.).

(русский язык и математика) Расходы на образование корректировки),тыс. рублей Процент сельского ВРП на душу населения (с Источник: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации: Россия в году: цели в области развития и политические приоритеты, ПРООН, 2005 год.

Анализ результатов ЕГЭ показывает, что качество образовательных услуг тесно связано с уровнем экономического развития и государственной поддержки среднего образования в регионе97. Сравнительный анализ положения в федеральных округах (ФО) выявил значительную разницу в качестве образовательных услуг (см. таблицу 5).

Отрицательно сказывается на образовательных возможностях и плачевное состояние школьной инфраструктуры страны, что неизбежно приводит к различиям в качестве обучения. Особенно остро эта проблема стоит в сельских областях.

3.4 Меры, принимаемые правительством В своем ежегодном обращении к Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 году Президент России указал, что России нужна конкурентоспособная образовательная система, иначе страна столкнется с реальной опасностью несоответствия качества образования современным требованиям.

Первоочередные меры в российской сфере образования, которые должны быть включены в политическую повестку дня, включают:

совершенствование существующей системы дошкольного воспитания;

постепенное увеличение финансирования образования;

вовлечение социально уязвимых групп детей в образовательный процесс;

адаптацию содержания образования к текущим потребностям российского общества и экономики; а также разработку долгосрочной стратегии приведения образования в соответствие с требованиями рынка труда.

В 2006 году Россия начала реализацию приоритетного национального проекта в области образования, направленного на создание благоприятных условий для совершенствования системы образования с сохранением ее лучших традиций.

Прямое сравнение показателей государственной поддержки в расчете на одного учащегося не даст реальной картины. Это объясняется тем, что размер поддержки во многом зависит от местоположения учебного заведения. Например, образовательные расходы на одного учащегося в сельских районах в среднем в 3–4 раза выше, чем в городах. Поэтому первоначальные показатели государственной поддержки были скорректированы с помощью коэффициента удорожания стандартной условной единицы бюджетных услуг (данный коэффициент учитывает климатические условия, вид поселений, транспортную сеть и другие факторы, влияющие на региональные потребности в социальной поддержке; ежегодно рассчитывается Министерством финансов Российской Федерации при выделении финансовых средств для поддержки регионов).

Аналогичным образом валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения, являющийся показателем экономического развития региона, был скорректирован с учетом корзины потребительских товаров.

Государство намерено стимулировать инновации в секторе образования, поддерживать квалифицированных преподавателей и поощрять способных школьников и студентов.

В рамках проекта будут разработаны эффективные, ориентированные на результат практики обучения, которые будут помогать учащимся ориентироваться в меняющемся мире. Также будут внедрены новые методы управления, такие как создание в школах и высших учебных заведениях специальных фондов развития и родительских советов с целью усиления контроля гражданского общества за деятельностью образовательных учреждений. Власти стремятся сделать систему образования более прозрачной, эффективной и более адекватно отвечающей потребностям российского общества. Планируется увеличить финансирование образования, с обязательным повышением зарплаты учителей и перераспределением бюджетных средств в пользу учебных заведений.

Правительство Российской Федерации в настоящее время принимает меры по защите права граждан на образование.

Ключевым документом в сфере российского образования является Национальная доктрина образования до 2025 года, которая определяет основные принципы государственной политики в данной области. Россия также приняла на себя обязательство следовать программе действий “Образование для всех к 2015 году”, принятой Даккарским форумом по образованию в 2000 году. Государственная концепция модернизации российской системы образования к 2010 году, принятая правительством страны в 2001 году, придала ускорение образовательным реформам в стране. В документе были заложены основы для разработки инициатив в области образования с учетом Национальной доктрины и действующего федерального законодательства. Выдвижение образования в качестве национального проекта первоочередной важности дало дополнительный толчок усилиям по модернизации системы образования в стране.

Национальная образовательная политика направлена на обеспечение качественного образования, отвечающего требованиям современности и сохраняющего при этом свой фундаментальный характер, а также удовлетворяющего текущим и будущим потребностям личности, общества и государства.

Конечной целью процесса модернизации является создание механизма устойчивого развития системы образования.

Реформа российского образования, которая затронет все уровни системы, делится на три этапа. Каждому этапу соответствуют свои задачи, для которых намечены определенные сроки исполнения. В частности, реформа направлена на:

восстановление роли общедоступного дошкольного образования;

обновление содержания общего образования и совершенствование его структуры; а также разработку новых требований к начальному, специальному, профессионально техническому и высшему образованию.

Важным условием развития интеллектуального, культурного и профессионального потенциала российского общества является совершенствование высшего образования как средоточия абстрактной и прикладной науки.

По мере осуществления реформ правительство России стремится упрочить свою роль в качестве гаранта качественных образовательных программ и услуг, предоставляемых общеобразовательными и профессионально техническими учебными заведениями независимо от их организационной структуры и правового статуса.

Реформа российского образовательного сектора предпринимается в контексте сложной демографической ситуации, характеризующейся низким уровнем “Это будущее Северного Кавказа”, – сказал координатор программы ЮНИСЕФ по миротворческому образованию на Северном Кавказе Мурад Тангиев о 120 школьниках, которые в августе 2005 и 2006 годов участвовали в летнем лагере, посвященном миру и толерантности, организованном российским правительством и ЮНИСЕФ в Республике Дагестан..

120 детей из пяти северокавказских республик – Кабардино Балкарии, Северной Осетии Алании, Ингушетии, Чечни и Дагестана – собирались вместе, чтобы получить уроки толерантности и навыки разрешения конфликтных ситуаций.

Этот лагерь мира – не разовое мероприятие, помогающее детям провести жаркие летние дни, а часть целого ряда мероприятий, проводившихся в течение года. После событий в Беслане в сентябре 2004 года ЮНИСЕФ не потребовалось много времени, чтобы понять, что проблемы, с которыми столкнулись здесь дети, не ограничиваются одной захваченной школой в Северной Осетии.

“Мы собираемся провести серьезную работу по обучению среди детей и молодежи разрешению конфликтов, – сказал Мурад Тангиев. – Лагерь Северного Кавказа. Эта только что открылся, и дети только начали знакомиться с программа включает основополагающими понятиями и идеями. К концу смены проведение детских детям предстоит научиться серьезно размышлять и делать театрализованных Местом для проведения лагеря была выбрана Республика информационных мероприятий Дагестан, где в мирном соседстве проживает около по вопросам мира и 40 национальностей. Опыт этих таких разных народов толерантнотси, молодежной представляет собой прекрасный пример для детей. конференции, а также создание “Именно это мы и говорим детям, именно это мы и пытаемся энциклопедии по вопросам доказать: мы все можем жить мирно! – взволнованно мира. Одним из таких восклицает Мурад. – Посмотрите на замечательный пример мероприятий в рамках Дагестана, и если вы не верите этому, нет смысла вставать программы ЮНИСЕФ стал Первые шаги навстречу полноценной У Артема Богиева и Насти Нестеровой школой № 1961 – одним из первых церебральный паралич. Девятиклассник образовательных учреждений, Артем передвигается на инвалидной внедряющих инклюзивное обучение.

коляске, семиклассница Настя не может Переоборудование школ для доступа ходить без посторонней помощи, поэтому инвалидных колясок, повышение уровня они никогда не переступали порог соседней осведомленности по проблемам Благодаря помощи неправительственной организации “Перспектива”, Артем и Настя получили возможность учиться в школе № 1961 в своем районе Южное Бутово. Это одна из нескольких московских школ, поддержавших инициативу инклюзивного Сегодня в России насчитывается 450 тыс.

детей инвалидов школьного возраста, большинство из которых никогда не покидают пределов родного дома либо живут и учатся в специализированных учреждениях. Почти половина из них не получают никакого образования. Многие не общаются ни с кем, кроме родственников.

Подавляющее большинство российских школ не готово принять таких детей.

Многие учителя не имеют представления о проблемах инвалидности и не знают о том, Сотрудничество ЮНИСЕФ с такими как можно учить детей с ограниченными организациями как “Перспектива” в рамках возможностями в одном классе с другими программы “Защита детей” направлено на их сверстниками. Доступ в обычные школы расширение возможностей детей с для таких детей затруднен, а система ограниченными возможностями, таких как специализированного обучения отличается Артем и Настя, путем содействия негибкостью и не готова к реформам. разработке методологии и практики Сегодня Артем и Настя стали участниками инклюзивного обучения.

3.5 Рекомендации по расширению прав детей Расширение недорогих возможностей дошкольного образования, к которым имелся бы равный доступ во всех регионах России.

Обеспечение доступа к качественному начальному и среднему образованию. Качественное начальное образование должно быть бесплатным и доступным семьям с различным уровнем доходов как в городских, так и в сельских районах.

Создание прозрачной, ориентированной на задачи и результат целевой системы составления бюджетов и управления в образовании. Это позволит решить проблемы неэффективного использования ресурсов, отсутствия стимулов, финансовых затруднений и недостаточной гибкости. Даже в рамках имеющегося бюджета можно сделать многое для того, чтобы обеспечить всем детям, независимо от уровня доходов их семей или региона проживания, достаточный доступ к образовательным возможностям. Ресурсы должны быть направлены тем, кто больше всего в них нуждается и кто использует их наилучшим образом.

Преодоление огромного разрыва в знаниях. На настоящий момент не было произведено глубокого анализа социально экономических, этнических, географических и других факторов, влияющих на доступ к образованию. Также не хватает объективных данных о результативности образования, а государственные органы неспособны оценить сильные и слабые стороны образовательных учреждений. Необходимо подготовить сообщество исследователей, которое могло бы работать в сфере образования и педагогической науки.

Ускорение перехода к инклюзивному образованию за счет наращивания преподавательского и административного потенциала для развития образовательных программ, учитывающих разнообразные потребности учащихся, а также за счет технического оснащения школ с целью обеспечения полного доступа детей с различными интеллектуальными и физическими потребностями. Это будет способствовать полному раскрытию потенциала каждого ребенка и формированию более толерантного и инклюзивного общества.

Расширение потенциала правительственных учреждений с целью оказания поддержки семьям с детьми с ограниченными возможностями, предоставляя родителям больше возможностей уделять внимание своим детям и оказывать им всяческую поддержку в процессе их интеграции в учреждения общеобразовательной системы.

Хотя дети имеют разный потенциал, полная реализация потенциала каждого ребенка может стать возможной посредством инклюзивного и равного доступа к качественному образованию, начиная с дошкольного возраста.

В качестве основы для самого широкого спектра вопросов защиты детей и возможных путей их решения принимаются Конвенция о правах ребенка, Декларация тысячелетия, а также многочисленные международные соглашения в области прав Защита детей от насилия, эксплуатации и злоупотреблений является составной частью защиты их права на жизнь, здоровый рост и развитие, и, следовательно, способствует достижению нескольких Целей тысячелетия в области развития. Однако обеспечение такой защиты представляет собой сложный и зачастую болезненный процесс. За уязвимостью детей скрываются самые разнообразные причины, и действия в области их защиты часто бросают вызов укоренившимся верованиям и практикам, что вызывает в обществе неприятие и сопротивление переменам.

В связи с тем, что на протяжении последнего десятилетия во всем мире ярко проявились настоятельный характер и острота вопросов защиты детей, правительства ратифицировали международные конвенции в области прав человека и утвердили новые правила, сформулированные в таких документах как Факультативные протоколы к Конвеции о правах ребенка, касающиеся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и участия детей в вооруженных конфликтах. Однако сотни миллионов детей во всем мире по прежнему живут в условиях эксплуатации, жестокого обращения, насилия и безнадзорности, что еще раз доказывает всю серьезность сохраняющихся трудностей.

Переходный период в России привел в 1990 е годы к росту числа детей, нуждающихся в особой защите и поддержке.

Первоочередной задачей при решении этой проблемы стало выявление и понимание ситуаций, нарушающих право ребенка на полноценное развитие, таких как бедность, отсутствие образовательных возможностей, пренебрежение родительскими обязанностями и жестокое обращение в семье и вне дома. Эти факторы приводят к социальной маргинализации и дискриминации ребенка. До настоящего времени в России эти вопросы изучались недостаточно, хотя сейчас правительство стремится уделять им первоочередное внимание.

4.1 Introduction эксплуатации,

Значительные экономические и социальные перемены, которые Россия пережила на протяжении переходного периода, существенно подорвали возможности семей обеспечить надлежащее попечение о детях. В январе 2002 года правительство обязалось обратить большее внимание на «социальную заброшенность детей» и выделило средства на борьбу с этим явлением. В конце 2004 года число детей, оставшихся без попечения родителей, достигло в стране 734, КПР статья 9 предотвращения распада социально уязвимых семей и (1): Государства участники обеспечивают, чтобы ребенок не Рисунок 5: Общее число детей, оставшихся без попечения разлучался со своими родителей (тыс.) родителями вопреки их желанию, за исключением компетентные органы, согласно судебному соответствии с применимым законом и разлучение необходимо в наилучших интересах участники уважают право разлучается с одним или Учтено детей, отобранных у родителей, лишенных обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с Федерации», 2006 год, Министерство здравоохранения и обоими родителями, за социального развития, таблица 31, стр. исключением случая, когда это противоречит Безнадзорность детей, лишенных родительской заботы100, часто приводит к тому, что они вынуждены самостоятельно бороться за выживание и иногда могут оказаться на улице. Таким детям, которых часто называют “дети улицы”, угрожает опасность превращения в социальных изгоев, занимающихся опасными видами деятельности, и/или присоединения к маргинальным и преступным сообществам101.

У подавляющего большинства детей, живущих или проводящих его собственных почти все свое время на улице, есть живые родители. Иногда дети наилучших интересах не приходят с улицы домой только, чтобы переночевать, или может оставаться в таком возвращаются домой в определенное время года (например, окружении, имеет право нескольким причинам, в числе которых жестокое обращение, помощь, работа, отсутствие родительского присмотра, коммерческая или предоставляемые сексуальная эксплуатация или исключение из школы. Однако государством.

независимо от того, живет ли ребенок на улице постоянно или время от времени возвращается в свое жилище, факт остается фактом: спустя очень короткое время более половины таких включать, в частности, детей вступают в конфликт с законом, бросают школу, начинают передачу на воспитание, злоупотреблять психоактивными веществами и практиковать “кафала” по исламскому другие виды поведения, связанные с риском для здоровья, и/или праву, усыновление или, в становятся мишенью для насилия и злоупотреблений со стороны случае необходимости, Иногда родительского внимания бывают лишены дети и в благополучных полных семьях, так как оба родителя слишком заняты работой и поддержанием определенного уровня жизни.

Пренебрежение интересами и потребностями ребенка часто приводит в таких случаях к неуспеваемости в школе. На смену родительскому авторитету приходит авторитет одноклассников, уличных группировок или даже средств массовой информации.

Такая ситуация может подтолкнуть ребенка к приему наркотиков или алкоголя и увеличивает шансы оказаться втянутым в криминальную деятельность.

Данные относительно социального состава и количества уличных религиозную и культурную детей всегда были противоречивы. С вступлением в силу в 2002 принадлежность и родной комиссии по делам несовершеннолетних (протокол заседания Правительства РФ №1, 28 февраля 2003 года) правительственные органы предпринимают активные действия, направленные на сокращение числа детей, постоянно проживающих на улице, и помещение их в приюты или государственные воспитательные учреждения. Правительство признало необходимость более тесной координации действий между учреждениями, а также принятия профилактических мер по решению проблем детей в трудной жизненной или угрожающей жизни ситуациях. Работа приютов и социально реабилитационных центров направлена на удовлетворение Определения приводятся по докладу Лебедева О.Е., Чепурных Е.Е., Майорова А.Н. и Золотухиной В.И.”Дети улицы. Образование и социальная адаптация бездомных детей”. – Москва, Интеллект центр, 2002 г.

С.A.Стивенсон. Дети улицы и теневые городские сообщества. // Беспризорник, Данные организации “Врачи без границ”. См. описание программы “Социальная и психологическая помощь заброшенным и бездомным детям в Москве” (2004–2006 годы).

Заключительные замечания Комитета по правам ребенка, Комитет рекомендует государству участнику продолжать активизацию усилий по предоставлению надлежащей помощи насилие, о полноценной родительской заботе и защите говорить подвергающимся детских учреждениях. МЗСР, 2006г, стр. 4.2.2.2 Торговля детьми и сексуальное насилие Сексуальное насилие По данным Государственного информационного аналитического обязуются защищать зарегистрировано свыше 50,000 преступлений, связанных с сексуальной эксплуатации и несовершеннолетних, причем почти 6,000 несовершеннолетних стали жертвами преступлений, связанных с насильственными действиями сексуального характера: 6 подростков стали жертвами убийств, сопряженных с изнасилованием или насильственными действиями сексуального характера, 2, ребенок подвергся изнасилованию, 2,103 – насильственным действия сексуального характера, 1,086 – развратным действиям105. Эта статистика, однако, не отражает истинного положения вещей, так как многие жертвы боятся обращаться в милицию. Вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией, например, обычно раскрывается во время арестов за другие преступления или за жестокое обращение с детьми106.

Российский Уголовный кодекс предусматривает наказания за к КПР, касающийся следующие преступления против детей: а) половые отношения с торговли детьми, детской детьми младше 16 лет и непристойные действия в отношении детей младше 14 лет; а также б) вовлечение ребенка в занятия проституцией. Кроме того, защита прав ребенка предусмотрена в общих положениях Уголовного кодекса, относящихся к а) распространению, рекламе или публикации порнографических Статья 2:

Несовершеннолетние дети в России становятся все более беззащитными по отношению к различным формам сексуальной эксплуатации, в особенности таким видам бизнеса, как проституция, порнография, секс туризм и торговля детьми в сексуальных целях (либо за границу, либо внутри России).

Проблема организованной сексуальной эксплуатации является весьма значительной и может объясняться изменениями в моделях сексуального поведения в последнее десятилетие и повышению спроса на сексуальные услуги в индустрии развлечений и туризма.

Растущую озабоченность вызывает также распространение характера за детской порнографии и использование Интернета. Согласно вознаграждение или другой данным британского фонда Internet Watch Foundation за 2004 год, вид компенсации.

23 процента детской порнографии создается в России. И хотя в c) Под детской этом отношении Россия уступает Соединенным Штатам, где порнографией понимается производится около 55 процентов всей сетевой продукции любое изображение, индустрии детской порнографии, она поставляет все больше произведенное при помощи материалов на этот рынок. Следственные органы выявили любых средств, ребенка, торговлю порнографическими фильмами, в которых участвовали вовлеченного в реальные Государственный доклад “О положении детей в Российской Федерации”, МЗСР, 2006г, стр. См. периодические доклады о реализации в России Конвенции о правах половых органов для ребенка.

Цыркин С.А. “Появление и расследование преступлений, связанных с публичными домами и услугами сексуального характера”, докторская диссертация, 2004.

Рисунок 6: Количество сексуальных преступлений в отношении детей и подростков Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом не достигшим 14 летнего возраста Незаконное распространение порнографических материалов или предметов Торговля несовершеннолетними Источники: Доклад «О положении детей в Российской Федерации», 2003 год, Министерство здравоохранения и социального развития, таблица 48, стр. 125 и.

Доклад «О положении детей в Российской Федерации», 2006 год, Министерство здравоохранения и социального развития, таблица 46, стр. В работе правоохранительных органов имеются ограничения, затрудняющие пресечение деятельности преступных группировок, занимающихся распространением детской порнографии. В российском законодательстве отсутствует четкое определение детской порнографии, поэтому эти преступники остаются практически безнаказанными. Четкое правовое определение содержится в Факультативном протоколе к КПР о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии109, который Россия до сих пор не ратифицировала.

Не существует каких либо конкретных статистических данных за 2004 год, касающихся торговли несовершеннолетними детьми, т.к. в декабре 2003 года Статья 152 Уголовного кодекса РФ «Торговля несовершеннолетними детьми»

была изъята и заменена Статьей 127.1 Уголовного кодекса РФ «Торговля людьми».

В статье 2 с) Факультативного протокола к КПР содержится следующее определение: “Под детской порнографией понимается любое изображение, произведенное при помощи любых средств, ребенка, вовлеченного в реальные или симулированные действия сексуального характера, или любое изображение детских половых органов для использования в сексуальных целях”.

Торговля людьми Торговля людьми – реально существующая проблема в России, так же как и во всех других странах мира. Россия является страной происхождения, транзита и назначения для женщин и детей, ставших жертвами торговли в целях сексуальной эксплуатации и торговли рабочей силой. Самыми распространенными формами торговли детьми являются сексуальная эксплуатация в коммерческих целях, включая педофилию и порнографию, трудовая эксплуатация и занятие Заключительные попрошайничеством. Многие города и сельские районы замечания Комитета продолжают испытывать экономические трудности, которые по правам ребенка, формируют условия для внутренней торговли людьми. 2005:

Предпринятые меры по противодействию торговле детьми Пункт 69:

оказались неэффективными. С принятием статьи 127. Уголовного кодекса РФ была отменена статья 152 («Торговля несовершеннолетними»). Некоторые специалисты утверждают, что этот шаг на самом деле де криминализировал торговлю детьми, так как по статье 152 уголовное преследование и судопроизводство было “легче”, поскольку не требовалось доказательств эксплуатации.

В последние пятнадцать лет на Северном Кавказе сохраняется охрану здоровья и нестабильная обстановка, что привело к необходимости образование. Он применения особых мер по защите детей в этом регионе. В также настоятельно Чеченской Республике (ЧР) в 2005 и 2006 годах отмечалось призывает некоторое улучшение жилищных условий и мер безопасности. государство участника Однако ситуация в целом продолжает оставаться неустойчивой, принять меры, как в ЧР, так и в соседних республиках: во всем регионе гарантирующие ситуация по сей день характеризуется наличием бомбардировок, прекращение засад, зачисток, целенаправленных убийств и исчезновением нарушений, Весьма значительными остаются гуманитарные проблемы региона, возникшие в результате двух военных кампаний последнего десятилетия и глубокой экономической отсталости:

так как безработица составляет почти 50 процентов, большая часть населения Чеченской Республики по прежнему зависит от гуманитарной помощи. Заметного улучшения ситуации не приходится ожидать ранее, чем через несколько лет. Доступ к базовым социальным услугам – в частности, водоснабжению, санитарному обеспечению, образованию и здравоохранению – для подавляющей части гражданского населения, особенно женщин и детей, остается проблематичным. Внутренне перемещенные лица, количество которых достигает 100, человек в Чеченской Республике, 20,000 в Ингушетии и 10,000 в Дагестане, продолжают составлять значительную часть наиболее незащищенных слоев населения в регионе.

Первоочередной задачей остается действенный всесторонний передачи подход к эффективной защите детей на Северном Кавказе и противопехотных мин особенно в Чеченской республике от безнадзорности и и об их уничтожении.

различных обстоятельств, способных нанести вред.

КПР статья низкий уровень осведомленности о Конвенции о правах ребенка Государства участники поддержку политике властей и повысить качество социальных обеспечивают, чтобы: услуг для большинства детей из социально незащищенных был лишен свободы незаконным или произвольным образом.

Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени;

d) каждый лишенный свободы ребенок имел незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей Государства участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное В целом подростки совершают преступления против законодательство, собственности (более 70 процентов от общего числа обвиняется или преступлений), против жизни и здоровья (8 10 процентов), а признается виновным в также связанные с незаконным оборотом наркотических средств его нарушении, на такое (менее 4 процентов). Особенностью преступлений, совершаемых обращение, которое несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, нередко способствует развитию у является бессмысленная жестокость. С 2002 по 2004 год ребенка чувства наблюдалось значительное увеличение (на 23,3 процента) достоинства и количества изнасилований и покушений на изнасилование, значимости, укрепляет в совершенных подростками, а также случаев умышленного нем уважение к правам причинения тяжкого вреда здоровью (на 11,2 процента)111.

человека и основным Особую озабоченность вызывает вовлечение свободам других и при несовершеннолетних в преступные группировки.

котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной правонарушителей, отбывающих срок заключения в тюрьмах, с 32,000 в 1993 году до 20,831 в конце 2004 года112. Тем не менее, Россия продолжает оставаться одной из ведущих стран в мире с точки зрения численности несовершеннолетних в тюрьмах ( человек на 100 тыс. населения). За период с 1990 по 1998 годы также было замечено значительное увеличение количества обвинительных судебных решений в отношении малолетних правонарушителей в виде лишения свободы (136 процентов) (ЮНИСЕФ – 2002; LaCava, Lytle and Kolev – 2006) По оценке Международного центра тюремных исследований в отбывающих несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения лишения свободы.

свободы, за которой следуют Беларусь, Украина и США114.

Рисунок 7: Число правонарушений, совершенных несовершеннолетними правонарушителями или с их участием (тыс.) Источник: Доклад «О положении детей в Российской Федерации», год, Министерство здравоохранения и социального развития, таблица 43, стр. 120 и Доклад «О положении детей в Российской Федерации», 2006 год, Министерство здравоохранения и социального развития, таблица 43, стр.

В 2004 году доля несовершеннолетних правонарушителей, которые не имеют постоянного источника дохода, составляла 32,7 процента. Однако доля несовершеннолетних, совершающих правонарушения под влиянием алкоголя, уменьшилась с 21, процента в 2002 году до 16,1 процента в 2004 году. Численность подростков, совершивших более одного преступления, также уменьшилась с 18,1 процента в 2002 году до 14,6 процента в 2004 году115.

Там же, таблица 45, стр. «Молодежь в странах Восточной Европы и Центральной Азии», материалы конференции, 21 24 мая 2007г., Рим, Италия, Всемирный банк, стр. 19.

«Молодежь в странах Восточной Европы и Центральной Азии», материалы конференции, 21 24 мая 2007г., Рим, Италия, Всемирный банк, стр. 19. См.

Международный центр тюремных исследований, www.prisonstudies.org (по состонию на май 2007г.) или Совет Европы (2005а) для получения национальных данных об общей численности человек в местах заключения.

Доклад «О положении детей в Российской Федерации», 2006 год, Министерство здравоохранения и социального развития, таблица 47, стр. 148.

Заключительные замечания Комитета по правам ребенка, Пункт 39: родителей и подвергающихся опасности совершения С учетом статьи 20 правонарушения с 3 х процентов в 2000 году до 5,2 процентов в Конвенции Комитет 2004 году116.

рекомендует государству участнику:

a) разработать всеобъемлющую стратегию и принять незамедлительные превентивные меры в целях недопущения разлучения детей с их семейным окружением и сокращения числа детских учреждениях, посредством, среди предоставления через соответствующие поддержки родителям и законным опекунам в осуществлении их воспитанию ребенка, в том числе в рамках мероприятий по просвещению, консультированию и реализации программ групповых занятий с родителями;

b) обеспечить, чтобы необходимость помещения детей в альтернативного ухода всегда оценивалось компетентными, многопрофильными В последние 15 лет семьям с детьми пришлось столкнуться с властными большими экономическими трудностями и психологическим структурами и чтобы стрессом, что привело к росту числа распавшихся семей, подобная передача поставившему множество детей в уязвимое положение.

ребенка на воспитание Возросшая уязвимость детей усугубляется высоким уровнем производилась на разводов. Несмотря на то, что показатель разводов снизился к непродолжительный эта проблема не становится.

срок и подлежала судебному пересмотру Семьи с детьми в целом подвергаются гораздо большему риску бедности, и риск бедности для детей в этих семьях почти в два раза выше, чем для населения страны в целом118. Согласно периодической оценки данным Национального обзора благосостояния домохозяйств и в соответствии со участия населения в социальных программах (НОБУС, 2003), статьей 25 Конвенции;

намного более уязвимы перед лицом бедности являются семьи, в которых имеется трое и более детей119. Для неполных семей опасность бедности велика не менее, чем для полных. Еще одним фактором, способствующим распаду семей, является злоупотребление психоактивными веществами. В 2002 году Московская неправительственная организация НАН (“Нет алкоголизму и наркомании”) в ходе опроса полных семей установила, что алкоголизм родителей являлся главной причиной детской и подростковой преступности в 71 проценте случаев120. Более того, такие семьи часто отказываются от помощи социальных работников, что является серьезным Основной задачей российской системы социального обеспечения является разработка программ профилактики, эффективно решающих проблемы детской беспризорности и безнадзорности, а также проблемы детей, оставшихся без попечения родителей. На настоящий момент профилактическая работа в данной области проводится в недостаточном объеме.

Увеличение объема инвестиций в профилактические программы могло бы способствовать сокращению общей суммы расходов на социальные нужды за счет сокращения числа детей, поступающих на попечение государства.

Одной из причин ограниченного характера профилактических признаваемым в программ является отсутствие достоверной информации о Конвенции, включая тяжелых ситуациях, в которых оказываются некоторые семьи. принцип наилучшего оставлены родителями, изучаются от случая к случаю, при этом интересов ребенка, а многое списывается на алкоголизм родителей. Для разработки также активизировать более эффективных программ профилактики существует необходимость проведения более всестороннего и детального анализа глубинных причин социальной незащищенности семей и средств, способствующих расширению координации и обмену информацией среди соответствующих правительственных учреждений.

Еще одним существенным фактором является легкость, с которой матери отказываются от детей при рождении. Хотя Овчарова Л.Н., Пишняк А.И. и Попова Д.О. “Семья, рождаемость и детская бедность: новые меры поддержки материнства и детства и их влияние на рост рождаемости и уровень жизни семей с детьми в Российской Федерации».

Москва, 2007 г., в печати.

Овчарова Л.Н. и Попова Д.О. “Детская бедность в России: тревожные тенденции и политический выбор”. ЮНИСЕФ. Независимый институт социальной обращаться со своими политики, Москва, 2005 г., стр. 9.

“Ювенальные технологии. Практическое руководство по реализации территориальной модели реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска”. Выпущено Российским благотворительным фондом «Нет алкоголизму и наркомании», (НАН), Москва, 2002г.

медицинские работники обязаны уговаривать мать оставить ребенка, на практике это происходит не всегда. Например, если ребенок родился с физическим или психическим недостатком, единственный выбор, который может в реальности сделать мать, это либо оставить ребенка в государственном учреждении, либо нести бремя его содержания и воспитания самостоятельно. К сожалению, в родильных домах не предусмотрена деятельность социальных работников, которые могли бы информировать матерей об их правах и обязанностях и оказывать содействие молодым родителям и семьям из группы риска. Более того, семьям с детьми, имеющими недостатки в физическом развитии, часто не оказывается достаточной экономической поддержки, чтобы достойный уход и помощь стали реальностью для этих И наконец, ограниченная эффективность профилактических действий может также объясняться тем фактом, что ответственность за их выполнение несут различные правительственные структуры. На федеральном уровне полномочия разделены между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством образования и науки РФ. Хотя эти министерства и пытаются наладить более эффективную координацию своих действий, в настоящее время не существует каких либо отлаженных механизмов, способствующих более тесной координации действий, предпринимаемых министерствами в отношении социальной поддержки и защиты детей.

Использование государственных учреждений по воспитанию детей на попечении государства Несмотря на то, что правительство России признает ценность семейных форм воспитания всех детей и в последнее время предпринимает ряд важных шагов по повышению воспитательной роли семьи, общий подход в рамках системы социальной поддержки детей заключается в необходимости содержания относительно большой сети государственных воспитательных учреждений и интернатов, где дети проживают длительное время (в 2004 году около 26 процентов детей на попечении государства воспитывались в интернатных учреждениях). Так же, как и в здравоохранении, акцент в использовании государственных средств и предпринимаемых усилий в области социальной поддержки детей делается скорее на “лечебные” меры, чем на профилактику семейного неблагополучия.

Хотя на национальном уровне и не существует каких либо точных данных относительно затрат на детей, оставшихся без попечения родителей, результаты анализа системы социальной защиты детей в России, проведенного Всемирным банком в 2002 году, говорят о высокой стоимости содержания детей в государственных учреждениях. Согласно аналитическому исследованию Всемирного банка содержание одного ребенка в государственном учреждении обходилось в среднем в 4,500 рублей в месяц или около 200 долларов США (1999 год), в то время как государственные расходы на одного ребенка в год в рамках общеобразовательной системы составляли 7,273 рубля или около 260 долларов США (2000 год). В этот же период времени ежемесячные выплаты опекунам на содержание ребенка составляли 1,250 рублей, почти что в четыре раза меньше стоимости содержания ребенка в интернатном учреждении121. Результаты данного исследования обращают внимание на необходимость проведения более всестороннего анализа стоимости институционализации и реорганизации государственных воспитательных учреждений, инвестируя при этом больший объем средств в службы раннего вмешательство с целью предотвращения распада кровных семей как ключевую приоритетную меру.

Кроме того, дети, выросшие в государственных учреждениях, часто не приобретают жизненно важных навыков, необходимых для успешного функционирования и самостоятельного существования. Воспитанникам детских домов не хватает знаний и умений, чтобы стать полноценными членами общества; это снижает их социальную и трудовую продуктивность.

Неудивительно, что многие из бывших воспитанников не могут вырваться из круга нищеты, лишений и неудач в браке.

Несмотря на важные политические обязательства и положительный региональный опыт, масштабы институционализации не уменьшаются. Необходимо более широкое применение мер, направленных на проведение профилактической работы с кровными семьями, включая беременных женщин, а именно:

Раннее выявление потенциальных кризисных ситуаций в семьях посредством повышения квалификации и навыков специалистов по работе с детьми по выявлению социально уязвимых семей и детей и профилактической Оказание своевременной поддержки семьям с тем, чтобы дети могли по прежнему оставаться со своими кровными родителями, включая уделение большего внимания профессиональному обучению, предоставление лечения в случаях злоупотребления психоактивными веществами, оказание взрослым членам семьи юридической поддержки и помощи в трудоустройстве, более активный мониторинг и надзор за социально Underlying Causes уязвимыми семьями, обеспечение возможности временного вывода из семьи детей, оказавшихся в опасной ситуации, и возможности посещения кровными родителями своих детей под соответствующим наблюдением и контролем;

Сокращение числа случаев лишения родительских Поиск решений создавшихся трудностей и противоречий правового, административного и методического характера, мешающих эффективной работе по раннему вмешательству в кризис семьи и профилактике детской безнадзорности, а также Уделение большего внимания возможностям по реорганизации государственных воспитательных учреждений.

Russian Federation Child Welfare Outcomes During the 1990s: The Case of Russia, (in two volumes) Volume 1: Executive Summary, November, 2002, Human Development Sector Unit, Europe and Central Asia Region, Word Bank, p.21.

Начиная с 2005 года, российское правительство предпринимает серьезные шаги по содействию возможностям усыновления в России. Тем не менее, до настоящего времени возможности усыновления продолжают оставаться весьма ограниченными как для россиян, так и для иностранных граждан в связи с длительными и ненужными бюрократическими процедурами.

ЮНИСЕФ выступает за отмену подобных ограничений в интересах детей, подразумевающих возможность воспитания в семье. В то время как в первую очередь следует искать возможности для помещения ребенка в приемную семью на родине, важно не лишать ребенка доступа к семейной жизни, если единственным вариантом усыновления является семья из 4.4 Меры, принимаемые правительством 4.4.1 Вмешательство в кризис семьи на За последние десять лет правительство сделало важные шаги в направлении поддержки различных форм семейного воспитания детей. Принятие в 1995 году Семейного кодекса создало правовую и институциональную базу для подходов к защите детства, основанных на семейном воспитании и ориентированных на потребности ребенка. Первоочередное внимание в новом документе уделяется семейному попечению социально уязвимых детей и развитию социальных профилактических услуг и услуг по уходу и воспитанию. Была начата активная профилактическая работа по оказанию более эффективной помощи социально незащищенным детям и их семьям, сопровождаемая правительственными мерами по расширению сети местных реабилитационных центров и социальных приютов. Необходимо в дальнейшем постоянно наращивать усилия в этой области.

Начиная с 2006 года, российское правительство стало уделять приоритетное внимание мерам по расширению поддержки детям, оставшимся без родительского попечения, и уменьшению числа детей, воспитывающихся в государственных интернатных учреждениях, уделяя при этом особое внимание воспитанию в семейном окружении. Первоначально Президент России выступил с изложением данной позиции в своем ежегодном послании Федеральному Собранию 10 мая 2006 года и вновь подчеркнул необходимость принятия этих мер в своем выступлении на совещании российского правительства декабря 2006 г., указав на «необходимость поручить Минздраву, Министерству образования и науки, Минрегиону и МВД разработать программу поддержки детей, оставшихся без попечения родителей». В январе 2007 г., выступая на совещании Полномочных представителей Президента России в Центральном и Уральском федеральных округах, первый вице премьер правительства России Дмитрий Медведев также заявил о необходимости к 2009 г. сократить вдвое с 200 тыс. до 100 тыс.

численность детей, оставшихся без родительского попечения. В 2007г. Правительство России обязалось сократить на 15 20% общее число детей, оставшихся без родительского попечения и воспитывающихся в государственных интернатных учреждениях.

Правительство также издало целый ряд инструкций и сопроводительных документов, предусматривающих определенные льготы и пособия для опекунов и приемных родителей, включая повышенный размер финансовой помощи приемным семеям.

В состав федеральной программы “Дети России” на 2007– годы введен компонент “Дети и семья”, в котором уделяется особое внимание безнадзорным детям, детям, проходящим социальную реабилитацию в специализированных реабилитационных центрах для несовершеннолетних, детям с ограниченными возможностями и их семьям, а также сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения.

На переходном этапе, во время которого повышенное внимание уделяется семейным формам жизнеустройства детей и особенно поддержке кровных семей, российское правительство предприняло шаги по улучшению положения детей, которые в настоящее время находятся в интернатных учреждениях, обеспечивая для них более приближенную к семейной жизни обстановку в виде так называемых «семейных групп», состоящих из 8 10 детей и «матери», которая помогает детям и наблюдает за ними. Были также предприняты действия по расширению поддержки детям – выпускникам интернатных учреждений посредством оказания помощи в приобретении жизненно важных навыков, необходимых для самостоятельной взрослой жизни;

предоставления субсидий выпускникам интернатных учреждений моложе 23 х лет на образовательные цели и их участия в программах по обучению профессиональным навыкам. Также принимаются меры по изменению существующих механизмов обеспечения жильем выпускников интернатных учреждений с использованием ресурсов из федерального бюджета.

Правительства Москвы и Санкт Петербурга взяли на себя обязательство превратить свои города в «города, доброжелательные к детям», уделяя особое внимание при формировании своей политики интересам и нуждам детей.

Вполне возможно, что другие российские города последуют этому примеру. Правительство Москвы также объявило 2007 год Годом Ребенка.

В своем ежегодном послании Федеральному собранию в году Президент России объявил 2008 год «Годом семьи», тем самым еще раз обратив приоритетное внимание на важность института семьи и необходимость расширения помощи и поддержки семьям в России.

Заключительные замечания Комитета по правам ребенка, Пункт 14: Комитет подчеркнул необходимость создания независимой Комитет рекомендует структуры контроля в области прав ребенка. В 1998 году государству участнику правительство России разработало пилотные проекты по продолжать его усилия учреждению постов уполномоченных по правам ребенка.

по созданию управлений региональных уполномоченных по правам ребенка во всех регионах и обеспечить наделение их достаточными финансовыми и людскими ресурсами, с тем чтобы они могли эффективно выполнять свои К январю 2007 года в стране насчитывалось 19 уполномоченных функции. Кроме того, он рекомендует государству участнику дополнительное внимание вопросу о создании федерального управления уполномоченного по правам ребенка. В государству участнику предлагается обратить внимание на Замечание общего ключевых правительственных органов, отвечающих за порядка № 2 (2002 мониторинг и контроль благополучия детей, оставшихся без год) о роли попечения родителей. Реформе системы опеки и независимых попечительства способствует процесс по разработке новых и правозащитных внесению изменений в существующие законодательные нормы.

учреждений Также рассматриваются пути расширения профессионального 4.4.3 Система правосудия в отношении В 1999 году правительство России приняло Федеральный закон 2005: