«ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (рабочая учебная программа дисциплины) АВИАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Направление подготовки 162300 Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей Профиль подготовки ...»

Гражданско-правовая ответственность Гражданско-правовые отношения, возникающие при выполнении воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, регулируемые гл. 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, Воздушным кодексом Российской Федерации, а также подзаконными нормативными актами, регулирующими вопросы выполнения воздушных перевозок.

Согласно ст. 133 Воздушного кодекса Перевозчик обязан страховать риск своей гражданской ответственности перед пассажиром воздушного судна за свой счет в качестве страхователя путем заключения договора или договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причиненный при воздушной перевозке вред жизни или здоровью пассажира воздушного судна, вред его багажу и находящимся при этом пассажире вещам. Перевозчик осуществляет перевозку пассажира воздушного судна при наличии договора обязательного страхования.

Объектом обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика является имущественный интерес, связанный с обязанностью перевозчика возместить причиненный при воздушной перевозке вред жизни или здоровью пассажира воздушного судна, вред его багажу и находящимся при этом пассажире вещам.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. В случаи потери, порчи перевозчик обязан возместить ущерб, причиненный при перевозке груза или багажа 2:

в случае утраты или недостачи груза или багажа - в размере стоимости утраченного или недостающего груза или багажа;

в случае повреждения (порчи) груза или багажа - в размере суммы, на которую понизилась его стоимость, а при невозможности восстановления поврежденного груза или багажа - в размере его стоимости;

в случае утраты груза или багажа, сданного к перевозке с объявлением его ценности, - в размере объявленной стоимости груза или багажа.

Стоимость груза или багажа определяется исходя из его цены, указанной в счете продавца или предусмотренной договором, а при отсутствии счета или указания цены в договоре исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары.

Перевозчик наряду с возмещением установленного ущерба, вызванного утратой, недостачей или повреждением (порчей) груза или багажа, возвращает отправителю (получателю) провозную плату, взысканную за перевозку утраченного, недостающего, испорченного или поврежденного груза или багажа, если эта плата не входит в стоимость груза.щерб.

Если не будут установлены неправомерные действия со стороны грузоотправителя либо будут отсутствовать причины, освобождающие перевозчика от ответственности, а грузу причинен ущерб, ответственность за этот ущерб должен нести перевозчик, у которого находился этот груз, т.к. презюмируется, что груз был передан перевозчику в См.: Воздушное право : учебник / под ред. П.Б. Елисеева, В.А. Свиркина. – М. 2012.

Гражданский кодекс ч.2 ст. исправном состоянии и в соответствии с транспортным законодательством перевозчик обязан доставить вверенный ему груз в пункт назначения в неповрежденном состоянии.

Обстоятельства исключающие ответственность перевозчика:

а) вина грузоотправителя и грузополучателя;

б) особые естественные свойства перевозимого груза, вызвавшие его поломку, ржавчину, внутреннюю порчу и другие последствия;

в) недостатки тары или упаковки, которые не могли быть замечены по наружному виду при приеме груза к перевозке, или применение тары, не соответствующей свойствам груза или установленным стандартам, при отсутствии следов повреждения тары в пути;

г) сдача груза к перевозке без указания в накладной его особых свойств, требующих особых условий или предосторожности для сохранности груза при перевозке или хранении;

д) сдача к перевозке груза, влажность которого превышает установленную норму.

В случае причинения вреда жизни и здоровью пассажира ответственность перевозчика согласно ст. 800 Гражданского кодекса РФ определяется по правилам гл. ГК (ст. 1064-1101). Это означает, что перевозчик как владелец источника повышенной опасности отвечает за сохранность жизни и здоровья пассажира независимо от наличия вины (ст. 1079 ГК), а причиненный вред возмещается перевозчиком в полном объеме (ст.

1064 ГК). Несмотря на договор между пассажиром и перевозчиком, ответственность последнего — в отличие от его ответственности за несохранность груза или багажа — является внедоговорной (деликтной), следовательно, более строгой и неограниченной.

Кроме того, ст. 800 ГК устанавливает, что законом или договором перевозки может быть предусмотрена еще более высокая ответственность перевозчика. Согласно ст. 1099 ГК допускается также возмещение причиненного пассажиру морального вреда.

Статья 117 Воздушного кодекса РФ1 предусматривает, что ответственность перевозчика за вред, причиненный при воздушной перевозке жизни или здоровью пассажира воздушного судна", определяется в соответствии с правилами гл. Гражданского кодекса, если законом или договором воздушной перевозки пассажира не предусмотрен более высокий размер ответственности перевозчика (как это может быть сделано в соответствии со ст. 123 ВК).

Перевозчик обязан обеспечить выплату компенсации в счет возмещения вреда, причиненного при воздушной перевозке жизни пассажира воздушного судна, гражданам, имеющим право на возмещение вреда в случае смерти кормильца в соответствии с гражданским законодательством, при отсутствии таких граждан - родителям, супругу, детям умершего пассажира воздушного судна, а в случае смерти пассажира воздушного судна, не имевшего самостоятельного дохода, - гражданам, у которых он находился на иждивении, в сумме два миллиона рублей. Указанная компенсация распределяется между гражданами, имеющими право на ее получение, пропорционально количеству таких граждан.

Перевозчик обязан обеспечить выплату компенсации в счет возмещения вреда, причиненного при воздушной перевозке здоровью пассажира воздушного судна, в сумме, определяемой исходя из характера и степени тяжести повреждения здоровья в соответствии с нормативами, установленными Правительством РФ – не может превышать 2 млн. руб.

В случае, если определенный в соответствии с гражданским законодательством размер возмещения вреда, причиненного при воздушной перевозке жизни или здоровью пассажира воздушного судна, превышает размер компенсации в счет возмещения вреда, выплата указанной компенсации не освобождает перевозчика от возмещения такого вреда в части, превышающей сумму произведенной компенсации.

В целях статьи 117 воздушная перевозка пассажира включает в себя период с момента прохождения пассажиром воздушного судна предполетного досмотра для посадки на воздушное судно и до момента, когда пассажир воздушного судна под наблюдением уполномоченных лиц перевозчика покинул аэродром.

Тема 6. Соблюдение авиационного законодательства, надзор и контроль со стороны правоохранительных и правоприменительных органов На протяжении длительного времени развитие органов государственной власти на транспорте происходило в направлении организационного обособления ведомств, осуществляющих государственное управление разными подсистемами транспортной отрасли. Результатом этого стало разделение между разными ведомствами и их подразделениями функций государственного управления отдельными элементами транспортной системы, участвующими в осуществлении однородных видов перевозок и тесно связанными едиными технологическими схемами 1.

Целью государственного надзора в области гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг.

Государственный надзор в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Понятие уполномоченного органа в области деятельности авиации и использования воздушного пространства дано в статье 6 Воздушного кодекса Российской Федерации "...под уполномоченными органами понимаются федеральные органы исполнительной власти, а также органы, которым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации предоставлены полномочия федерального органа исполнительной власти в соответствующей области деятельности и на который возложена ответственность этого органа".

В настоящее время уполномоченным органом в области гражданской авиации является Министерство транспорта Российской Федерации, которое функционирует на основе Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395.

В рамках Министерства транспорта сформирован Департамент государственной политики в области гражданской авиации.

Министерство транспорта является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, который формирует государственную политику и нормативную правовую базу в сфере гражданской авиации.

Министерство транспорта выступает на международной арене как компетентный орган в области гражданской авиации при реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации. Это министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ и указанным выше Положением.

Министерство транспорта РФ осуществляет следующие основные полномочия в сфере деятельности гражданской авиации:

- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфере деятельности авиации, а также проекты планов работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

- самостоятельно принимает нормативные правовые акты, касающиеся правил государственной регистрации, государственного учета гражданских воздушных судов, включая порядок нанесения государственных и регистрационных опознавательных знаков гражданских воздушных судов и порядок нанесения товарных знаков на гражданские воздушные суда, правил перевозки пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение Воздушного кодекса РФ, правил формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, правил продажи билетов и выдачи перевозочных документов и т.д.

Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. – М.: Юрист, 2013. – С. 121.

Реализуя свои полномочия в сфере деятельности гражданской авиации, Министерство транспорта не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года N Министерству транспорта РФ предоставлены дополнительные права, связанные с деятельностью авиации и использованием воздушного пространства (см. приложение - не приводится).

Министерство транспорта РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы надзора в сфере транспорта (Ространснадзор) и Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация).

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания.

Ространснадзор действует непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Кроме того, Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров в области гражданской авиации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта имеет право проверять в установленном порядке деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

Кроме того, Ространснадзор имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение или пресечение нарушений обязательных требований в сфере деятельности авиации и использования воздушного пространства.

По общему правилу Федеральная служба надзора не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативное правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является структурой, которая обеспечивает исполнение действующей нормативной правовой базы в области гражданской авиации и обладает правом издания актов применения (правовых актов управления) в пределах своей компетенции.

Об этом прямо говорится в пункте 7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, введенном в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398: "Федеральная служба по надзору в сфере транспорта не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации".

Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 396, Росавиация реализует свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы на местах (управления).

Рядом Постановлений Правительства Российской Федерации (от 17.12.2009 N 1033, от 02.02.2010 N 40...) значительно расширен круг вопросов, отнесенных к компетенции Федерального агентства воздушного транспорта (ФАВТ).

В настоящий момент ФАВТ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ и авиационно-космического поиска и спасания, а также функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Росавиацию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра транспорта РФ.

Федеральное агентство организует и проводит в установленном порядке обязательную сертификацию физических и юридических лиц, обеспечивающих коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, объектов инфраструктуры гражданской авиации, образовательных учреждений, обязательную аттестацию авиационного персонала... и т.д. (см. приложение).

В результате перераспределения функций в аппарате Министерства транспорта к функциям ФАВТ отнесен ряд позиций, ранее числящихся за Росаэронавигацией, а именно: оказание государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации, в том числе по организации воздушного движения, обеспечения электросвязи, предоставления аэронавигационной и метеорологической информации и т.д.

Федеральному агентству воздушного транспорта предоставлено право активно влиять на обеспечение транспортной безопасности. ФАВТ утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, производит категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и ведет соответствующий реестр.

Управление транспортной системой, обеспечивающей полное удовлетворение потребностей экономики и общества в перевозках с точки зрения экономичности, безопасности и экологичности, должно базироваться на следующих принципах управления.

Транспорт – одна из важнейших отраслей экономической инфраструктуры, которая рассматривается государством как приоритетная, так как ее функционирование непосредственно влияет на развитие экономики и социальной сферы. Основой государственного управления транспортной системы является единая национальная транспортная политика Российской Федерации, жестко скоординированная со стратегией социально-экономического развития страны.

Организация системы государственного регулирования транспортной деятельности предполагает создание управляющих структур, распределение между ними функций и полномочий и определенного порядка их взаимодействия на федеральном и региональном уровне.

Рассмотрим и кратко охарактеризуем органы государственной власти Иркутской области в механизме реализации транспортного законодательства.

Центральным звеном государственной системы управления транспортом на уровне региона является Министерство транспорта Иркутской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2013 г. № 214-пп 2 Министерство транспорта Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим См.: Воздушное право : учебник / под ред. П.Б. Елисеева, В.А. Свиркина. – М. 2012.

О министерстве транспорта Иркутской области (вместе с «Положением о министерстве транспорта Иркутской области»): постановление Правительства Иркутской области от 7 июня 2013 г. № 214-пп // Областная. – 2013. – 8 июля.

деятельность по выработке и реализации государственной политики на территории Иркутской области и нормативно-правовому регулированию в области организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Иркутской области, а также по участию в организации проведения технического осмотра на территории Иркутской области, по обеспечению организации перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Иркутской области, по осуществлению регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Иркутской области.

Применительно к рассматриваемой теме задачами министерства являются:

– обеспечение организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Иркутской области;

– участие в организации проведения технического осмотра на территории Иркутской области.

Другими органами, реализующими законодательство в области обеспечения транспортной безопасности, являются органы правоохранительной сферы.

Одним из них является Восточно-Сибирская транспортная прокуратура.

Данный орган является звеном системы межрегиональных транспортных прокуратур на правах прокуратур субъектов Российской Федерации, которые созданы Генеральным прокурором Российской Федерации в 2006–2007 году для усиления борьбы с нарушениями законов на транспорте, обеспечения безопасности его движения и эксплуатации, наведения порядка в таможенной сфере.

Восточно-Сибирская транспортная прокуратура осуществляет следующие полномочия1:

– надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, органами внутренних дел на транспорте и таможенными органами, коммерческими и некоммерческими организациями, их должностными лицами, органами управления и руководителями, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

– надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов;

– предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, железнодорожных станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, в морских и речных портах, аэропортах, на пристанях, причалах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах, судах морского и внутреннего водного транспорта, иных объектах железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта; о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Министерства обороны Российской Федерации и особо режимных объектов); о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на Об образовании Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры: приказ Генпрокуратуры РФ от 11 мая 2007 г. № 82. Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс».

железнодорожном, воздушном, морском и внутреннем водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов;

– координацию деятельности правоохранительных органов, действующих на железнодорожном, воздушном, морском и внутреннем водном транспорте, в таможенной сфере, по борьбе с преступностью;

– участие в соответствии с требованиями процессуального законодательства в рассмотрении судами уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел;

– организационно-методическое и оперативное руководство подчиненными транспортными прокуратурами.

Байкало-Ангарская транспортная прокуратура – подразделение ВосточноСибирской транспортной прокуратуры. К предметам ведения данного органа относится:

– надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории Иркутской области в сфере деятельности воздушного и внутреннего водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (в части реализации полномочий, связанных с безопасностью судоходства и базирования флота), территориальными управлениями обустройства Государственной границы Российской Федерации, органами местного самоуправления, подразделениями Восточно-Сибирского линейного управления МВД России на транспорте и таможенными органами, коммерческими и некоммерческими организациями, их должностными лицами, органами управления и их руководителями, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

– надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел на транспорте, таможенных органов, Следственного комитета Российской Федерации;

– координация деятельности правоохранительных органов, действующих на воздушном и внутреннем водном транспорте, в таможенной сфере, по борьбе с преступностью;

– участие в соответствии с требованиями процессуального законодательства и с учетом своей компетенции в рассмотрении судами уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.

Поднадзорными организациями Байкало-Ангарской транспортной прокуратуре являются:

Организации на воздушном транспорте:

– ООО «Мамский аэропорт»;

– ОАО «Международный Аэропорт Иркутск»;

– ФГУП «Восточно-Сибирский учебно-тренировочный центр».

– Бодайбинское отделение «Аэронавигация Восточной Сибири» - филиал ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ»;

– «Иркутский авиационный технический колледж» - филиал Московского государственного технического университета гражданской авиации;

– ЗАО «Авиакомпания «Ангара»;

– ЗАО «Авиакомпания «ИрАЭРО»;

– ЗАО «Восточно-Сибирская топливная компания»;

– ОАО «Центральное агентство воздушных сообщений»;

– Иркутский авиационный завод – филиал ОАО «Научно-производственная корпорация «Иркут» в части исполнения законодательства о безопасности полетов гражданской и экспериментальной авиацией;

– ООО «ТЗК Иркутск»;

– ФКУ «Иркутская региональная поисково-спасательная база»;

– Жигаловское отделение филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ».

Иные организации, осуществляющие полеты, перевозку пассажиров, груза и багажа на воздушном транспорте и пользующиеся услугами поднадзорных аэропортов.

Тема 7. Правовые основы внутренних и международных авиаперевозок.

Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Международный полет воздушного судна - полет воздушного судна в воздушном пространстве более чем одного государства.

Международные полеты воздушных судов выполняются на основе международных договоров Российской Федерации или разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пересечение государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по воздушным коридорам пролета государственной границы Российской Федерации.

Пересечение государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов вне воздушных коридоров, за исключением случаев, указанных в пункте 96 настоящих Федеральных правил, допускается только по разрешению Правительства Российской Федерации.

При выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета государственной границы Российской Федерации является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией государственной границы Российской Федерации.

Экипаж воздушного судна обязан не менее чем за 10 минут до пересечения государственной границы Российской Федерации сообщить в соответствующий орган обслуживания воздушного движения (управления полетами) свой номер рейса (радиотелефонный позывной командира воздушного судна, государственный и регистрационный опознавательные знаки), местоположение, эшелон (высоту) полета и расчетное время пересечения государственной границы Российской Федерации.

При наличии каналов связи между органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) и органом обслуживания воздушного движения сопредельного государства согласование условий пересечения государственной границы Российской Федерации осуществляется между органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) и органом обслуживания воздушного движения сопредельного государства. Условия пересечения государственной границы Российской Федерации сообщаются экипажу воздушного судна.

Экипаж воздушного судна, получивший условия пересечения государственной границы Российской Федерации, сообщает в орган обслуживания воздушного движения (управления полетами) только фактическое время пересечения государственной границы Российской Федерации и эшелон (высоту) полета.

Международное воздушное сообщение складывается из двух разных по своему содержанию сфер, и обе они регулируются международными соглашениями.Одна сфера составляет отношения между государствами по поводу использования воздушного пространства и общих вопросов организации международных полетов воздушных судов, а также деятельности Международной организации гражданской авиации, которая является специализированным учреждением ООН. Эти общие вопросы международного воздушного сообщения получили свое решение в рамках Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. Она создает правовую базу для соглашений об установлении сообщения между конкретными государствами. Межправительственные соглашения об установлении воздушного сообщения, в свою очередь, исходя из принципа суверенитета государств в отношении своей территории и воздушного пространства, определяют авиационные предприятия, которые могут осуществлять перевозки, их коммерческие права и обязанности, устанавливают воздушные линии, обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, регламентируют тарифы на перевозки, порядок расследования происшествий, Другая сфера составляет отношения между авиационными предприятиями (перевозчиками) и их клиентурой, связанные с воздушной перевозкой пассажиров, грузов и багажа. Имеющиеся в этой области соглашения являются многосторонними и носят глобальный характер. Они содержат унифицированные гражданско-правовые нормы об условиях договора международной перевозки, в рамках которого достигается цель транспортных операций - перемещение грузов и пассажиров к месту назначения. Эти отношения являются предметом регулирования международного частного права и соответственно предметом настоящей работы.

Правовой режим международных воздушных перевозок пассажиров и грузов во всех регионах мира преимущественно определяется международными соглашениями. Международные договоры Российской Федерации, как известно, являются составной частью ее правовой системы. Согласно п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 7 Гражданского кодекса РФ, ст. 3 Воздушного кодекса РФ если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законом, то применяются правила международного договора.

Правовое регулирование международных воздушных перевозок всегда отличалось чрезвычайно высокой степенью универсальности в силу числа государств - участников международных договоров, имеющихся в этой области. Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (Варшавская конвенция 1929 г.), насчитывает более 100 участников, включая Россию.

Число участников вступившей в силу Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок (Монреальская конвенция 1999 г.), призванной заменить Конвенцию Варшавскую, стремительно растет и уже составляет более 80. Российскому законодателю в самое ближайшее время предстоит окончательно определить свою позицию в отношении нового международного документа.

Таким образом, в настоящий момент в мире действуют два принципиально разных правовых режима международных воздушных перевозок. Перевозки между странами участницами Монреальской конвенции, которыми является подавляющее большинство ведущих государств, уже регулируются положениями этой новой Конвенции. Вопрос о присоединении большинства оставшихся государств к Монреальской конвенции фактически предрешен, поскольку от этого зависит возможность полноценной работы национальных перевозчиков этих стран на мировом рынке авиатранспортных услуг. Тем не менее Варшавская конвенция и все документы, дополняющие ее (так называемая Варшавская система), продолжают действовать при перевозках между странами, участвующими в них. Вполне возможно, что даже спустя многие годы вопрос о применении документов Варшавской системы будет иметь практическое значение при перевозках между отдельными странами, не пожелавшими присоединиться к Монреальской конвенции.

Варшавская система - это сложная система документов, состоящая из самой Варшавской конвенции 1929 г., серии нижеследующих протоколов и одной дополнительной конвенции:

- Гаагский протокол 1955 г., изменяющий Варшавскую конвенцию;

- Гвадалахарская конвенция 1961 г. о перевозках, осуществляемых лицом иным, чем перевозчик по договору;

- Монреальский дополнительный протокол 1975 г. N 1, изменяющий Варшавскую конвенцию;

- Монреальский дополнительный протокол 1975 г. N 2, изменяющий Варшавскую конвенцию, измененную Гаагским протоколом 1955 г.;

- Монреальский дополнительный протокол 1975 г. N 4, изменяющий в отношении грузовых перевозок Варшавскую конвенцию, измененную Гаагским протоколом 1955 г.

Причем участие государства в одном из этих документов не всегда означает его участие в других. Россия, например, участвует только в Варшавской конвенции 1929 г., Гаагском протоколе 1955 г., а также в Гвадалахарской конвенции. Выше перечислены только действующие документы. Кроме них имеются протоколы, не вступившие в силу:

Гватемальский протокол 1971 г., изменяющий Варшавскую конвенцию, измененную Гаагским протоколом 1955 г., и Монреальский дополнительный протокол 1975 г. N 2, изменяющий Варшавскую конвенцию, измененную Гаагским протоколом 1955 г. и Гватемальским протоколом 1971 г.

Основной причиной внесения изменений в Варшавскую конвенцию стала необходимость повышения ответственности воздушного перевозчика, что было связано с повышением безопасности полетов, укреплением экономического положения авиакомпаний и ростом стоимости жизни. Усилия ведущих стран Запада в этом направлении наталкивались на сопротивление поддерживаемых государствами социалистического лагеря экономически слаборазвитых стран, осуществлявших политику протекционизма в отношении своих национальных авиакомпаний.

Если быть очень кратким, то суть изменений состоит в следующем. Гаагский протокол 1955 г. повысил установленный Варшавской конвенцией предел ответственности перевозчика за жизнь и здоровье пассажира в два раза. Не вступивший в силу Гватемальский протокол 1971 г. увеличил его еще в шесть раз и установил объективную ответственность перевозчика за причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и несохранность багажа, предусмотрев единый предел ответственности за несохранность и просрочку доставки багажа и ручной клади. Поскольку Гватемальский протокол не касался перевозки грузов, в 1975 г. был подписан Монреальский протокол N 4, где ответственность перевозчика за несохранность стала также объективной. Остальные три Монреальских протокола переводят суммы пределов, установленные Варшавской конвенцией и последующими протоколами, из золотых франков в единицы специальных прав заимствования Международного валютного фонда. Гвадалахарская конвенция г. прежде всего дала возможность перевозчику, который не заключил договор перевозки, но фактически ее осуществляет, ссылаться на условия и ограничения ответственности, установленные документами Варшавской системы.

Существуют также глобальные и региональные соглашения между авиаперевозчиками, которые не являются международными договорами, но оказывают решающее влияние на формирование условий международных авиаперевозок. В результате создается множество вариантов их правовых режимов.

Наиболее известны: Монреальское соглашение между авиаперевозчиками 1996 г., Соглашение ИАТА об ответственности при перевозке пассажиров и Соглашение о мерах по реализации соглашения перевозчиков ИАТА об ответственности при перевозке пассажиров, открытые для подписания авиакомпаниями соответственно в 1995 г. и 1996 г.

Варшавская конвенция составлена на французском языке (ст. 30), Гаагский протокол, кроме того, - на английском и испанском при сохранении преимущества за текстом на французском языке. Монреальский протокол N 4 имеет четыре аутентичных текста: английский, испанский, русский и французский. Протоколы предусматривают, что в случае разногласий текст, составленный на французском языке, остается основным.

Судебная практика показывает, что английский текст документов Варшавской системы содержит некоторые отклонения от французского, в связи с чем весьма важен вопрос о методах и пределах толкования этих международных соглашений. Варшавской конвенцией был установлен своеобразный, но оправданный на заре развития воздушного транспорта протекционизм в отношении авиакомпаний, осуществляющих международные воздушные перевозки. Он выражался прежде всего в невысоком уровне ответственности авиаперевозчика за причинение вреда жизни и здоровью пассажира.

Главная причина появления Монреальской конвенции состоит в том, что в конце прошлого столетия концепция ответственности авиаперевозчика, закрепленная Варшавской конвенцией 80 лет назад, перестала отвечать уровню развития и надежности международного воздушного транспорта. С его укреплением сместились приоритеты в регулировании ответственности авиаперевозчика в сторону обеспечения твердых гарантий наиболее полного возмещения вреда потерпевшим при авиационных происшествиях, что и привело к возникновению нового правового режима международных воздушных перевозок, предлагаемого Монреальской конвенцией.

Одним из существенных преимуществ Монреальской конвенции 1999 г. является то, что она в едином тексте решает основные назревшие вопросы в области правового регулирования международных воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, отвечая различным интересам, сталкивающимся в этой области.

В отличие от документов Варшавской системы Монреальская конвенция совершена на русском, английском, арабском, испанском, китайском и французском языках, причем все тексты являются аутентичными.

Конвенции определяют наиболее важные правила международных воздушных перевозок, касающиеся заключения договора перевозки, некоторых его условий и, главное, ответственности перевозчика за причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, багажу, грузу и просрочку в их доставке. Нормы международных конвенций о воздушных перевозках, как и нормы внутреннего транспортного законодательства государств, преимущественно носят императивный характер. Это объясняется необходимостью единообразной защиты интересов огромного числа потребителей услуг, оказываемых транспортными организациями, а также сложностью технологий эксплуатации транспорта, массовостью операций и рисками, связанными с использованием транспортных средств, которые, как известно, являются источником повышенной опасности.

Сфера применения Варшавской конвенции в основном определена ее гл. "Предмет - определения", а Монреальской конвенции - гл. 1 "Общие положения".

Согласно ст. 1 Монреальской и Варшавской конвенций они применяются при всякой международной перевозке, осуществляемой за вознаграждение посредством воздушного судна. Международные соглашения по воздушному транспорту, российское (ст. 101 ВК РФ) и зарубежное законодательство исходят из единообразного понимания международной воздушной перевозки. Таковой является перевозка, при которой пункт отправления и пункт назначения расположены соответственно на территориях двух государств или на территории одного государства, если договором перевозки предусмотрен пункт посадки (остановка) на территории любого иностранного государства. Перевозка без подобной остановки между двумя пунктами, находящимися на территории одного и того же государства-участника, не рассматривается обеими Конвенциями как международная. К такой перевозке Конвенции не применяются.

В связи с этим представляется некорректной аргументация ВС РФ, сославшегося в решении от 23 августа 2005 г. N ГКПИ05-732 на положение ст. 3 Варшавской конвенции в обоснование признания недействующим пункта 3.1.1 Правил внутренних перевозок (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 10). Определением Кассационной коллегии ВС РФ от 17 ноября 2005 г. N КАС05-500 данное решение оставлено без изменения.

Представляется, что если истолковывать ч. 4 ст. 15 Конституции РФ так, как это сделал ВС РФ в данном деле, то международные транспортные конвенции должны распространяться на все внутренние перевозки, что вступает в явное противоречие с их режимом, установленным транспортными уставами и кодексами. Подробнее о существе самого судебного дела см. разделы 3.3.5 и 3.3.2.

С другой стороны, как Варшавская, так и Монреальская конвенция содержат уточнения, связанные с тем, что в некоторых случаях под действие международных конвенций может подпадать и перевозка в пределах одного государства. Согласно этим уточнениям, даже если имеется "перерыв в перевозке или перегрузка" или если один из нескольких последовательных перевозчиков выполняет перевозку в пределах своего государства, каждая Конвенция применяется к такой перевозке, и последняя считается международной при условии, что вся перевозка рассматривается сторонами договора как единая операция. Это означает, что если груз был принят к перевозке воздушным перевозчиком, например, в Лондоне с указанием в накладной в качестве пункта назначения Новосибирска, то перевозка груза внутренним рейсом между Москвой и Новосибирском также считается международной и подпадает под действие Конвенций.

Данное правило действует не только тогда, когда перевозка осуществляется по одной накладной, но даже и в том случае, если в Москве накладная переоформляется с составлением перевозочного документа внутренней формы или груз передается на рейс другого воздушного перевозчика.

Ни одна из Конвенций не распространяется на воздушные перевозки между государствами, если хотя бы одно из них в соответствующей Конвенции не участвует. Что касается документов Варшавской системы, то участие государства, например, в Гаагском протоколе означает его участие в Варшавской конвенции, измененной Гаагским протоколом, но не приводит к его участию в самой Варшавской конвенции (п. 2 ст. XXI и ст. XXIII Гаагского протокола). Из этого вытекает, что перевозка между страной участницей только Варшавской конвенции и государством - участником только Гаагского протокола выводится из-под действия обоих этих документов. Объективно все такие перевозки остаются международными, но регулируются положениями применимого к ним внутреннего, национального права.

Наличие двух разных правовых режимов международных воздушных перевозок, установленных документами Варшавской системы, с одной стороны, и Монреальской конвенцией - с другой, порождает вопрос о разграничении их действия. Этот вопрос решается ст. 55 Монреальской конвенции с позиции того, что присоединение государства к ней не должно разрушать режим Варшавской системы и создавать вакуум в отношении международно-правового регулирования перевозок, осуществляемых между этим государством и государством, не ставшим пока участником новой Конвенции и сохраняющим свое участие в документах Варшавской конвенции 1929 г. Присоединение государства к Монреальской конвенции не обусловлено требованием о денонсации этим государством Варшавской конвенции и не означает автоматического выхода такого государства из числа ее участников. Статья 55 (п. 1) Монреальской конвенции предусматривает ее преимущественную силу в отношении перевозок между государствами, участвующими в ней, перед положениями Варшавской системы. Это правило в условиях, приведенных в предыдущем абзаце, применяется и к внутренней перевозке в пределах территории любого отдельного государства - участника Монреальской конвенции (п. 2 ст. 55). Правила же Варшавской системы остаются в силе в отношении перевозок между этими государствами и государствами, не участвующими в новой Конвенции и сохраняющими свое участие в документах Варшавской системы.

Из смысла гл. II обеих Конвенций вытекает, что для осуществления международной воздушной перевозки необходимо соглашение перевозчика с пассажиром или грузоотправителем. Отсутствие соглашения о перевозке исключает возможность применения не только Конвенций, но, как правило, и положений внутреннего транспортного законодательства, ограничивающего ответственность перевозчика.

Конвенции, например, не должны применяться в случае причинения вреда жизни и здоровью лицам и имуществу, если установлено, что они попали на борт воздушного судна без согласия перевозчика. В таких ситуациях ответственность транспортной организации возникает не из договора, а подчинена общим нормам внутреннего законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда.

Варшавская и Монреальская конвенции, согласно п. 1 ст. 1, применяются при всякой международной перевозке, осуществляемой за плату. Они применяются также к бесплатным перевозкам, однако при условии, что такие перевозки осуществляются предприятием воздушных перевозок (по ст. 1 Монреальской конвенции авиатранспортным предприятием"). Поэтому, если бесплатная перевозка осуществляется лицом, не имеющим, согласно применимому закону, статуса авиатранспортного предприятия (например, перелет с другом на его частном самолете), она не должна подпадать под действие Конвенции.

Документы Варшавской системы и Монреальская конвенция применяются к перевозкам, осуществляемым государством либо другими юридическими лицами публичного права (на коммерческой основе или бесплатно). Однако Гаагский протокол (ст. XXVI), Монреальские протоколы допускают возможность государства-участника заявить о том, что Варшавская конвенция, измененная каждым из них, не будет распространяться на перевозки, осуществляемые для военных властей соответствующего государства, при условии, что такие перевозки осуществляются на воздушных судах, зарегистрированных в этом государстве и полностью зафрахтованных такими властями.

Ни СССР, ни Россия таких оговорок не делали.

Монреальская конвенция (ст. 57) помимо этого предусматривает возможность государства-участника сделать оговорку о нераспространении Конвенции на международные перевозки, выполняемые этим государством не только в военных, но и в других некоммерческих целях в связи с осуществлением им своих суверенных функций.

Такой возможностью при ратификации Монреальской конвенции воспользовались, Варшавская конвенция не применяется к перевозкам, осуществляемым в качестве пробных полетов перевозчиков в целях установления регулярных воздушных линий, а также к перевозкам, осуществляемым при исключительных обстоятельствах вне всяких обычных воздушно-транспортных операций (ст. 34). Последующие же протоколы к Конвенции, а также Монреальская конвенция (ст. 51) перевозки при исключительных обстоятельствах вне рамок обычных операций по эксплуатации воздушного транспорта подчиняют своим правилам. Исключение составляют положения о перевозочных документах, которые в указанных чрезвычайных обстоятельствах могут не соблюдаться.

Обе Конвенции применяются только в отношении перевозок пассажиров, багажа и груза (ст. 1 Конвенций). Они не регулируют воздушную перевозку почты. Согласно п. п. 2 и ст. 2 Монреальской конвенции при перевозке почтовых отправлений перевозчик несет ответственность только перед соответствующей почтовой администрацией в соответствии с правилами, применяемыми к отношениям между перевозчиками и почтовыми администрациями. В остальном положения настоящей Монреальской конвенции не применяются к перевозке почтовых отправлений.

Правовое обеспечение внутренних авиаперевозок Регулирование воздушных перевозок во внутреннем сообщении России Государственной Думой 19 февраля 1997 г. Этот документ направлен не только на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, но и на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Лицензированию в области авиации подлежат:

деятельность по осуществлению и обеспечению воздушных внутренних и международных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты на коммерческой основе;

- деятельность по обслуживанию воздушного движения;

- авиационные работы для обеспечения потребностей граждан и юридических лиц;

подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала.

При возникновении потребности в использовании воздушного пространства одновременно двумя и более пользователями предпочтение отдается в соответствии с государственными приоритетами в такой последовательности:

- отражение воздушного нападения, прекращение нарушения государственной границы;

- оказание помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

выполнение полетов воздушных судов в интересах обороноспособности государства и в соответствии со специальными договорами;

- осуществление регулярных воздушных перевозок пассажиров и багажа;

- выполнение полетов государственной авиации;

- осуществление регулярных перевозок грузов и почты;

- осуществление нерегулярных воздушных перевозок;

- проведение учебных, спортивных, демонстрационных и иных мероприятий;

- выполнение полетов воздушных судов или иная деятельность по использованию воздушного пространства, осуществляемая в целях удовлетворения потребностей граждан.

Существует классификация авиации, согласно которой она подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную.

Гражданская авиация, в свою очередь, подразделяется на коммерческую, которая используется для воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты и авиационных работ, осуществляемых за плату, и авиацию общего назначения, которая используется на безвозмездной основе.

Государственная авиация используется для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной службы и для выполнения мобилизационнооборонных задач.

Экспериментальная авиация используется для опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также для испытаний авиационной и другой техники. Государственное регулирование деятельности в разных областях авиации осуществляется специально уполномоченными органами соответственно в области гражданской авиации, в области обороны и в области оборонной промышленности. Все эти органы имеют определенную структуру и службы.

Воздушные суда, предназначенные для выполнения полетов, подлежат государственной регистрации. На зарегистрированное в определенном порядке гражданское воздушное судно наносятся государственный и регистрационный опознавательные знаки, изображение Государственного флага Российской Федерации (может наноситься изображение флага субъекта РФ), а также товарные знаки символы, надписи, эмблемы и иные знаки (зарегистрированные в установленном порядке законодательством РФ).

Гражданские воздушные суда допускаются к эксплуатации только при наличии сертификата летной годности.

К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют специальную подготовку и осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок, авиационных работ, организации и обслуживанию воздушного движения. Все эти лица должны иметь сертификаты и должностные инструкции.

Командиром воздушного судна является лицо, имеющее действующий сертификат (свидетельство) пилота (летчика), а также подготовку и опыт, необходимые для самостоятельного управления воздушным судном определенного типа.

Плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками.

Основной принцип организации воздушных перевозок - их безопасность. При этом под авиационной безопасностью понимается состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Перевозчик, пассажир, грузоотправитель и грузополучатель несут ответственность за нарушение таможенных, валютных, санитарных, карантинных и иных правил в соответствии с российским законодательством.

Краткое описание лабораторных работ: не предусмотрены.

Тема 1. Общее понятие авиационного законодательства и его место в системе права России.

Тема 2. Общетеоретическая правовая основа транспортной безопасности на воздушном транспорте.

Тема 3. Правовая основа регулирования в области обеспечения авиационной безопасности в аэропортах, аэродромах, аэровокзалов.

Тема 4. Правовое регулирование обеспечения безопасности полетов.

Тема 5. Правонарушения на объектах воздушного транспорта и юридическая ответственность за них по Российскому законодательству.

Тема 6. Соблюдение транспортного законодательства, надзор и контроль со стороны правоохранительных и правоприменительных органов.

Тема 7. Правовые основы внутренних и международных авиаперевозок.

5.4.2. Методические указания по выполнению заданий на практических Практические занятия служат для закрепления изученного материала, развития умений и навыков, ведения дискуссии, аргументации и защиты выдвигаемых положений, а также для контроля преподавателем степени подготовленности студентов по изучаемой дисциплине. Кроме этого проявляется активность студентов, высказываются позиции студента по подготовленному материалу, уточняется проблема. В заключение преподаватель подводит итоги, высказывает своё мнение о работе студентов, отмечает позитивные, негативные моменты семинара и оценивает студентов.

Тема 1. Общее понятие авиационного законодательства и его место в системе Цель занятия: сформировать представление у студентов о понятии авиационного законодательства и его месте и роли в системе права.

Задание:

На практическом занятии по указанной теме студент должен:

1. Устно сформулировать и обосновать собственную точку зрения на понятие авиационного законодательства как правовой основы организации и функционирования авиационной деятельности.

2. Устно ответить на вопросы: 1) Что такое правовая система России, и какое место и роль в нем занимает авиационное законодательство? 2) Что такое авиационное законодательство? 3) Как вы соотнесете между собой понятия: «авиация», «законодательство», «авиационная деятельность»? 4) В чем заключается проблема реализации авиационного законодательства в настоящее время? 5) Назовите основной нормативно-правовой акт, регулирующий общественные отношения в сфере авиационной деятельности?

Письменно дайте общую характеристику Воздушного кодекса РФ.

Ход занятия:

- обсуждение поставленных вопросов;

- знакомство с основными требованиями к подготовке к семинарским занятиям, с критериями рейтинговой системы оценивания знаний студентов.

- семинар в диалоговом режиме;

- выполнение письменной работы.

Основные рекомендации по выполнению заданий:

1) предварительно ознакомится с заданиями к практическому занятию;

2) изучить материалы лекции, учебника, учебных пособий;

3) иметь при себе тезисный конспект ответа или план ответа, составленный на основе учебника, дополнительной литературы;

4) участвовать в обсуждении вопросов, осмысленно раскрывая их содержание, оперируя терминами, высказывая собственную точку зрения.

Требования к отчётным материалам:

- Сообщение предусматривает полный ответ на поставленный вопрос.

Обязательными условиями сообщения являются наличие выводов, грамотная и самостоятельная речь.

- Письменная работа предусматривает полный, развернутый ответ с выводами.

- Участие в дискуссии предусматривает активность студента, оригинальность и аргументированность точки зрения.

Тема 2. Общетеоретическая правовая основа транспортной безопасности на Цель занятия: сформировать представление у студентов об основных нормативноправовых актах, регулирующих основы транспортной безопасности в целом, а также привить навыки применения и использования этих актов в профессиональной авиационной деятельности.

Задание:

На практическом занятии по указанной теме студент должен:

1. Сформулировать и обосновать собственную точку зрения на теоретические основы использования и применения нормативно-правовых актов в профессиональной деятельности.

2. Устно ответить на вопросы: 1) Что такое транспортная безопасность? 2) Назовите основные нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности. 3) Могут ли инструкции по эксплуатации летательных аппаратов содержать в себе нормы транспортной безопасности.? Если да, то покажите на примере применение и использование этого акта в практической деятельности? 4) Ответственность авиационного персонала в сфере обеспечения транспортной безопасности. 5) Какие проблемы существуют в сфере обеспечения транспортной безопасности?

3. Письменно дать характеристику нормативно-правовым актам, содержащим в себе нормы транспортной безопасности. Используйте СПС «Консультант Плюс».

Ход занятия:

- обсуждение поставленных вопросов;

- знакомство с основными требованиями к подготовке к семинарским занятиям, с критериями рейтинговой системы оценивания знаний студентов.

- семинар в диалоговом режиме;

- выполнение письменной работы.

Основные рекомендации по выполнению заданий:

1) предварительно ознакомится с заданиями к практическому занятию;

2) изучить материалы лекции, учебника, учебных пособий;

3) иметь при себе тезисный конспект ответа или план ответа, составленный на основе учебника, дополнительной литературы;

4) участвовать в обсуждении вопросов, осмысленно раскрывая их содержание, оперируя терминами, высказывая собственную точку зрения.

Требования к отчётным материалам:

- Сообщение предусматривает полный ответ на поставленный вопрос.

Обязательными условиями сообщения являются наличие выводов, грамотная и самостоятельная речь.

- Письменная работа предусматривает полный, развернутый ответ с выводами.

- Участие в дискуссии предусматривает активность студента, оригинальность и аргументированность точки зрения.

Тема 3. Правовая основа регулирования в области обеспечения авиационной безопасности в аэропортах, аэродромах, аэровокзалов.

Цель занятия: закрепить полученные знания и сформировать устойчивые навыки у студентов о применении законодательства в сфере обеспечения безопасности аэропортов, аэродромов, аэровокзалов.

Задание:

На практическом занятии по указанной теме студент должен:

1. Дайте общую характеристику определению понятия «безопасность объектов воздушного транспорта».

2. Устно ответить на вопросы: 1) Какие нормативно-правовые акты регулируют безопасность аэропортов, аэродромов, аэровокзалов? 2) Что такое предполетный досмотр пассажиров и как он влияет на безопасность полетов? 3) Общие требования к обеспечению авиационной безопасности в международных аэропортах. 4) Условия обеспечения безопасности на аэродромах, где отсутствует служба авиационной безопасности. 5) В чем заключается роль экипажа воздушного судна в обеспечении авиационной безопасности на аэродромах, где нет САБ? 6) Что такое авиационная безопасность?

3. Письменно дать полную характеристику Федеральным авиационным правилам ФАП-142 «Требования авиационной безопасности к аэропортам». Дайте краткую характеристику требованиям, предъявляемым к ограждению в аэропортах местных авиалиний.

Ход занятия:

- обсуждение поставленных вопросов;

- знакомство с основными требованиями к подготовке к семинарским занятиям, с критериями рейтинговой системы оценивания знаний студентов.

- семинар в диалоговом режиме;

- выполнение письменной работы.

Основные рекомендации по выполнению заданий:

1) предварительно ознакомится с заданиями к практическому занятию;

2) изучить материалы лекции, учебника, учебных пособий;

3) иметь при себе тезисный конспект ответа или план ответа, составленный на основе учебника, дополнительной литературы;

4) участвовать в обсуждении вопросов, осмысленно раскрывая их содержание, оперируя терминами, высказывая собственную точку зрения.

Требования к отчётным материалам:

- Сообщение предусматривает полный ответ на поставленный вопрос.

Обязательными условиями сообщения являются наличие выводов, грамотная и самостоятельная речь.

- Письменная работа предусматривает полный, развернутый ответ с выводами.

- Участие в дискуссии предусматривает активность студента, оригинальность и аргументированность точки зрения.

Тема 4. Правовое регулирование обеспечения безопасности полетов.

Цель занятия: усвоить и закрепить полученные знания о нормативно-правовом регулировании обеспечения безопасности полетов.

На практическом занятии по указанной теме студент должен:

1. В форме устного доклада перечислить все нормативно-правовые акты, которые регулируют обеспечение безопасности полетов. При ответе отразить основные моменты, которые характеризует безопасность полетов.

Устно ответить на вопросы: 1) Что такое безопасность полетов? 2) Как соотносятся понятия «безопасность полетов» и «авиационное законодательство»? 3) Какова роль экипажа воздушного судна, как субъекта применения норм права, в сфере обеспечения безопасности полетов? 4) Какова основная концепция Федеральной целевой программы «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 20112015 годах»? 5) Какова роль действующего законодательства в обеспечении безопасности полетов?

3. Дайте характеристику и проанализируйте положения Федеральной целевой программы «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах».

Ход занятия:

- обсуждение поставленных вопросов;

- знакомство с основными требованиями к подготовке к семинарским занятиям, с критериями рейтинговой системы оценивания знаний студентов.

- семинар в диалоговом режиме;

- выполнение письменной работы.

Основные рекомендации по выполнению заданий:

1) предварительно ознакомится с заданиями к практическому занятию;

2) изучить материалы лекции, учебника, учебных пособий;

3) иметь при себе тезисный конспект ответа или план ответа, составленный на основе учебника, дополнительной литературы;

4) участвовать в обсуждении вопросов, осмысленно раскрывая их содержание, оперируя терминами, высказывая собственную точку зрения.

Требования к отчётным материалам:

- Сообщение предусматривает полный ответ на поставленный вопрос.

Обязательными условиями сообщения являются наличие выводов, грамотная и самостоятельная речь.

- Письменная работа предусматривает полный, развернутый ответ с выводами.

- Участие в дискуссии предусматривает активность студента, оригинальность и аргументированность точки зрения.

Тема 5. Правонарушения на объектах воздушного транспорта и юридическая ответственность за них по Российскому законодательству.

Цель занятия: рассмотреть основные правонарушения, совершаемые на объектах воздушного транспорта, борьба с ними и ответственность по законодательству Российской Федерации, как пассажиров, так и членов экипажа воздушного судна.

На практическом занятии по указанной теме студент должен:

1. В форме устного доклада сформулировать и обосновать точку зрения о том, какие меры можно предпринять в настоящее время для обеспечения законности на объектах воздушного транспорта.

2. Устно ответить на вопросы: 1) Что такое правонарушение? Дать полную характеристику и перечислить все виды правонарушений. 2) Какие правонарушения могут быть совершены на объектах воздушного транспорта, в том числе на борту воздушного судна во время полета? 3) Какие меры могут применить члены экипажа для предотвращения и пресечения правонарушений в полете? 4) Как правонарушения могут повлиять на безопасность полетов? 6) Виды юридической ответственности за совершение правонарушений на объектах воздушного транспорта? Перечислите виды юридической ответственности. 7) В каких нормативно-правовых актах содержаться признаки составов правонарушений, совершаемых на борту воздушного судна? 8) Какие правонарушения могут совершать члены экипажа, и какую роль данные правонарушения оказывают на обеспечение безопасности полетов?

3. Письменно опишите алгоритм действий экипажа при пресечении правонарушения на борту воздушного судна – курение в туалете во время полета. Дайте характеристику данному виду правонарушения и меры юридической ответственности за него.

Ход занятия:

- обсуждение поставленных вопросов;

- знакомство с основными требованиями к подготовке к семинарским занятиям, с критериями рейтинговой системы оценивания знаний студентов.

- семинар в диалоговом режиме;

- выполнение письменной работы.

Основные рекомендации по выполнению заданий:

1) предварительно ознакомится с заданиями к практическому занятию;

2) изучить материалы лекции, учебника, учебных пособий;

3) иметь при себе тезисный конспект ответа или план ответа, составленный на основе учебника, дополнительной литературы;

4) участвовать в обсуждении вопросов, осмысленно раскрывая их содержание, оперируя терминами, высказывая собственную точку зрения.

Требования к отчётным материалам:

- Сообщение предусматривает полный ответ на поставленный вопрос.

Обязательными условиями сообщения являются наличие выводов, грамотная и самостоятельная речь.

- Письменная работа предусматривает полный, развернутый ответ с выводами.

- Участие в дискуссии предусматривает активность студента, оригинальность и аргументированность точки зрения.

Тема 6. Соблюдение транспортного законодательства, надзор и контроль со стороны правоохранительных и правоприменительных органов.

Цель занятия: сформировать у студентов представление об органах исполнительной власти, обеспечивающих контроль и надзор за соблюдением требований законодательства в сфере обеспечения авиационной безопасности, а также их полномочия.

На практическом занятии по указанной теме студент должен:

1. В форме устного доклада сформулировать и обосновать собственную точку зрения о том, какую роль выполняют органы исполнительной власти в обеспечении соблюдения требований авиационного законодательства.

2. Устно ответить на вопросы: 1) Что такое контроль и надзор со стороны органов власти? Приведите характеризующие признаки такой деятельности. 2) Обладают ли органы власти в авиационной деятельности властными полномочиями? 3) Перечислите органы исполнительной власти, которые уполномочены осуществлять контрольные функции за соблюдением авиационного законодательства. 4) Кто может осуществлять надзорные функции в сфере обеспечения требований транспортного законодательства? 5) Какие полномочия у транспортной полиции в сфере обеспечения авиационной безопасности? 6) Органы прокуратуры в обеспечении соблюдения требований авиационного законодательства. 7) Судебные органы в механизме обеспечения авиационной безопасности.

3. Письменно охарактеризуйте полномочия сотрудников транспортной полиции в процессе проведения предполетного и послеполетного досмотров. Приведите основания проведения таких досмотров и взаимодействие с членами экипажа воздушного судна.

Ход занятия:

- обсуждение поставленных вопросов;

- знакомство с основными требованиями к подготовке к семинарским занятиям, с критериями рейтинговой системы оценивания знаний студентов.

- семинар в диалоговом режиме;

- выполнение письменной работы.

Основные рекомендации по выполнению заданий:

1) предварительно ознакомится с заданиями к практическому занятию;

2) изучить материалы лекции, учебника, учебных пособий;

3) иметь при себе тезисный конспект ответа или план ответа, составленный на основе учебника, дополнительной литературы;

4) участвовать в обсуждении вопросов, осмысленно раскрывая их содержание, оперируя терминами, высказывая собственную точку зрения.

Требования к отчётным материалам:

- Сообщение предусматривает полный ответ на поставленный вопрос.

Обязательными условиями сообщения являются наличие выводов, грамотная и самостоятельная речь.

- Письменная работа предусматривает полный, развернутый ответ с выводами.

- Участие в дискуссии предусматривает активность студента, оригинальность и аргументированность точки зрения.

Тема 7. Правовые основы внутренних и международных авиаперевозок.

Цель занятия: усвоить и закрепить полученные знания о специфике правового регулирования внутренних и международных авиаперевозок.

На практическом занятии по указанной теме студент должен:

1. В форме устного доклада сформулировать и обосновать точку зрения об общих принципах международных авиаперевозках.

2. Устно ответить на вопросы: 1) Что такое международные авиаперевозки? 2) По каким нормативно-правовым актам осуществляется авиационная деятельность в воздушном пространстве иностранного государства? 3) Назовите основные Правила, регламентирующие международные авиаперевозки. 4) Что такое Международное воздушное сообщение? 5) Каков порядок пересечения воздушного пространства над территорией иностранного государства? 6) Действия экипажа воздушного судна при аварийной посадки в аэропорту иностранного государства.

3. Письменно проанализируйте нормы «Монреальской конвенции 1999 г.», в части унификации правил осуществления международных воздушных перевозок и ее место в правовой системе России.

Ход занятия:

- обсуждение поставленных вопросов;

- знакомство с основными требованиями к подготовке к семинарским занятиям, с критериями рейтинговой системы оценивания знаний студентов.

- семинар в диалоговом режиме;

- выполнение письменной работы.

Основные рекомендации по выполнению заданий:

1) предварительно ознакомится с заданиями к практическому занятию;

2) изучить материалы лекции, учебника, учебных пособий;

3) иметь при себе тезисный конспект ответа или план ответа, составленный на основе учебника, дополнительной литературы;

4) участвовать в обсуждении вопросов, осмысленно раскрывая их содержание, оперируя терминами, высказывая собственную точку зрения.

Требования к отчётным материалам:

- Сообщение предусматривает полный ответ на поставленный вопрос.

Обязательными условиями сообщения являются наличие выводов, грамотная и самостоятельная речь.

- Письменная работа предусматривает полный, развернутый ответ с выводами.

- Участие в дискуссии предусматривает активность студента, оригинальность и аргументированность точки зрения.

5.5.1. Общий перечень видов самостоятельной работы В процессе освоения учебной дисциплины «Авиационное законодательство»

студенты выполняют следующие виды самостоятельной работы:

1. подготовка к практическим занятиям;

2. подготовка к зачёту;

5.5.2 Методические рекомендации по выполнению каждого вида 1. Подготовка к практическим занятиям.

Целью является закрепление и углубление полученных на лекции знаний, подготовка к предстоящим практическим занятиям, а также формирование культуры умственного труда и самостоятельности в поиске и приобретении новых знаний и умений, и, в том числе, формирование указанных компетенций.

Задание на СРС (что должен выполнить студент при подготовке к практическим занятиям по всем темам).

Повторить материал, полученный на лекциях. Данный вид СРС осуществляется путем прочтения конспекта лекции, восстановления по памяти фрагментов аудиторных занятий с помощью собственных записей студента, сделанных в ходе этих занятий. Для устойчивой фиксации знаний по той или иной теме порой важен сравнительный анализ, поэтому данный вид СРС полезно совместить со следующим самостоятельным изучением учебной литературы.

Самостоятельно изучить учебную литературу и нормативно-правовые акты, регулирующие определенную сферу деятельности и общественные отношения, с помощью методических рекомендаций. По каждой теме подбирать свои нормативноправовые акты. Данный вид СРС осуществляется студентом дома либо в условиях библиотеки путем прочтения фрагментов (глав, параграфов, лекций и т.д.) из учебников (учебных пособий, курсов лекций), соответствующих изучаемому разделу учебной программы, с использованием письменных методических указаний по освоению дисциплины и методических указаний по самостоятельной работе, а также рекомендаций преподавателя.

Подготовить сообщение. Данный вид СРС осуществляется студентом по заданию преподавателя. Сообщение является итогом углубленного познания студентом соответствующего вопроса, раздела темы, путем изучения и сравнительного анализа не только основной учебной, но и дополнительной, в том числе научной, литературы, а в некоторых случаях также – нормативных правовых актов. Результаты данного познания оформляются докладчиком в реферативной форме и озвучиваются на практическом занятии.

Рекомендации по выполнению задания:

1) При выполнении самостоятельной работы необходимо знакомиться с основной литературой, прежде всего учебниками и учебными пособиями, а также периодикой по рассматриваемой теме.

2) Необходимо также знакомиться с трудами отечественных ученых, исследующих вопросы функционирования авиационного законодательства в целом, и общетеоретические вопросы использования, соблюдения и применения норм права.

3) Необходимо обращения к практике осуществления авиационной деятельности, а также работы правоприменительных органов и их решений, которые можно найти на сайтах соответствующих органов в сфере обеспечения требований соблюдения транспортного законодательства.

Критерии оценки качества выполнения работы: Сообщение предусматривает полный ответ на поставленный вопрос. Сообщение по каждому вопросу оценивается от до 5 баллов (в зависимости от полноты и качества ответа). Обязательными условиями сообщения являются наличие выводов, грамотная и самостоятельная речь. По каждому вопросу студент может сделать лишь одно сообщение. Дополнение к сообщению по каждому вопросу оценивается от 1 до 2 баллов (в зависимости от значимости и качества ответа). Обязательным условием дополнения является его новизна по отношению к сообщению. Количество дополнений не ограничено. Участие в дискуссии оценивается от 2 до 5 баллов (в зависимости от активности, оригинальности и аргументированности точки зрения). Общее количество баллов за опрос зависит от активности студента и не может превышать 5 баллов. Набранные баллы: 5 - соответствует оценке «отлично», 4 – оценке «хорошо», 3 – «удовлетворительно», 2 – оценке «неудовлетворительно».

Тема 1. Общее понятие авиационного законодательства и его место в системе права России.

Тема 2. Общетеоретическая правовая основа транспортной безопасности на воздушном транспорте.

Тема 3. Правовая основа регулирования в области обеспечения авиационной безопасности в аэропортах, аэродромах, аэровокзалов.

Тема 4. Правовое регулирование обеспечения безопасности полетов.

Тема 5. Правонарушения на объектах воздушного транспорта и юридическая ответственность за них по Российскому законодательству.

Тема 6. Соблюдение транспортного законодательства, надзор и контроль со стороны правоохранительных и правоприменительных органов.

Тема 7. Правовые основы внутренних и международных авиаперевозок.

2. Подготовка к зачету:

Целью является обобщение и систематизация знаний, умений, навыков, установление уровня и качества знаний студентов требованиям образовательного стандарта. Зачет является одним из видов промежуточной аттестации, завершающих обучение по учебной дисциплине, согласно учебного плана. Зачет проводится с целью выявления качества знаний по дисциплине.

Задание на подготовку к зачету (что должен выполнить студент чтобы приготовиться к зачету):

1) Повторить материал, полученный на лекциях. Данный вид СРС осуществляется путем прочтения конспекта лекции, восстановления по памяти фрагментов аудиторных занятий с помощью собственных записей студента, сделанных в ходе этих занятий. Для устойчивой фиксации знаний по той или иной теме порой важен сравнительный анализ, поэтому данный вид СРС полезно совместить со следующим - самостоятельным изучением учебной литературы.

2) Самостоятельно изучить учебную литературу с помощью методических рекомендаций. Данный вид СРС осуществляется студентом дома либо в условиях библиотеки путем прочтения фрагментов (глав, параграфов, лекций и т.д.) из учебников (учебных пособий, курсов лекций), соответствующих изучаемому разделу учебной программы, с использованием письменных методических указаний по освоению дисциплины и методических указаний по самостоятельной работе, а также рекомендаций преподавателя.

Рекомендации по выполнению задания:

1) При подготовке к зачету необходимо знакомиться с основной литературой, прежде всего учебниками и учебными пособиями, а также периодикой по рассматриваемой теме нормативно-правовыми актами.

2) Необходимо также знакомиться с трудами отечественных ученых, исследующих вопросы функционирования авиационного законодательства в целом, и общетеоретические вопросы использования, соблюдения и применения норм права.

3) Необходимо обращения к практике осуществления авиационной деятельности, а также работы правоприменительных органов и их решений, которые можно найти на сайтах соответствующих органов в сфере обеспечения требований соблюдения транспортного законодательства.

Критерии оценки качества выполнения работы: предусматривается полный ответ на поставленный вопрос. Ответ на вопрос оценивается от 2 до 5 баллов (в зависимости от полноты и качества ответа). Обязательными условиями ответа являются наличие выводов, грамотная и самостоятельная речь. Уровень знаний студентов выявленных на зачете, оценивается дифференцировано словом «зачет».

Перечень примерных вопросов приведен в п. 7.3. Программы.

При реализации данной программы применяются инновационные технологии обучения, активные и интерактивные формы проведения занятий, указанные в таблице 2.

Виды контрольных мероприятий, применяемых контрольноизмерительных технологий и средств.

1. Зачёт в виде устного опроса. Опрос предусматривает ответы на вопросы, заранее выданные студентам для подготовки. Ответ на вопрос может иметь форму либо сообщения с последующими дополнениями, либо дискуссии. Дискуссия предусматривает высказывание студентами своего мнения по проблеме, заданной преподавателем.

2. Практическое занятие в виде сообщения. Сообщение предусматривает полный ответ на поставленный вопрос. Сообщение по каждому вопросу оценивается от 2 до баллов (в зависимости от полноты и качества ответа). Обязательными условиями сообщения являются наличие выводов, грамотная и самостоятельная речь. По каждому вопросу студент может сделать лишь одно сообщение. Дополнение к сообщению по каждому вопросу оценивается от 1 до 2 баллов (в зависимости от значимости и качества ответа). Обязательным условием дополнения является его новизна по отношению к сообщению. Количество дополнений не ограничено. Участие в дискуссии оценивается от 2 до 5 баллов (в зависимости от активности, оригинальности и аргументированности точки зрения). Общее количество баллов за опрос зависит от активности студента и не может превышать 5 баллов. Набранные баллы: 5 - соответствует оценке «отлично», 4 – оценке «хорошо», 3 – «удовлетворительно», 2 – оценке «неудовлетворительно».

В процессе освоения учебной программы по дисциплине «Авиационное законодательство» можно выделить уровни качества владения студентом учебным материалом, которые позволяют четко формулировать дидактические цели.

Понимание уровень, при котором студент способен понимать, т.е. осмысленно воспринимать новую для него информацию. Данный уровень нельзя называть уровнем усвоения учебного материала, т.к. фактически речь идет о предшествующей подготовке обучаемого, которая дает ему возможность понимать новый для него учебный материал.

Опознание это узнавание изучаемых объектов и процессов при повторном восприятии ранее усвоенной информации о них или действий с ними, например, выделение изучаемого объекта из ряда предъявленных различных объектов.

Воспроизведение это воспроизведение усвоенных ранее знаний от буквальной копии до применения в типовых ситуациях, т.е. воспроизведение информации по памяти, решение типовых задач (по усвоенному ранее образцу).

Применение уровень усвоения информации, при котором студент способен самостоятельно воспроизводить и преобразовывать усвоенную информацию для обсуждения известных объектов и применения ее в разнообразных нетиповых ситуациях.

При этом студент способен генерировать новую для него информацию об изучаемых объектах и действиях с ними.

Творческая деятельность это такой уровень владения учебным материалом дисциплины, при котором студент способен создавать новую информацию, ранее неизвестную никому.

Контрольно-измерительные материалы и другие оценочные средства для Примерный перечень вопросов для подготовки к зачету по дисциплине 1. Нормативно-правовое регулирование авиационной деятельности 2. Авиационная безопасность: сущность, содержание, понятие, признаки.

3. Авиационное законодательство: структура, понятие, сфера применения.

4. Правовое регулирование обеспечения безопасности полетов.

5. Экипаж воздушного судна как субъект применения авиационного законодательства.

6. Общая характеристика авиационного законодательства и его сфера применения.

7. Ответственность пассажиров за совершение правонарушений на борту воздушного судна.

8. Состав авиационного правонарушения и характеристика по российскому законодательству.

9. Уголовные преступления на объектах воздушного транспорта.

10. Ответственность членов экипажа за нарушение авиационного законодательства.

11. Административные правонарушения на борту воздушного судна.

12. Алгоритм действий членов экипажа при поступлении сообщения об акте терроризма на борту воздушного судна.

13. Предполетный досмотр пассажиров.

14. Послеполетный досмотр пассажиров.

15. Полномочия экипажа по проведению предполетных мероприятий в отсутствии САБ.

16. Понятие транспортной безопасности.

17. Общая характеристика Воздушного кодекса Российской Федерации.

18. Международное воздушное сообщение.

19. Международные воздушные правила.

20. Общая характеристика законодательства в сфере обеспечения безопасности полетов.

21. Локальны акты в сфере обеспечения безопасности полетов.

22. Соблюдение авиационного законодательства как форма реализации права.

23. Обеспечение прав и свобод личности в авиационной деятельности.

24. Контрольные полномочия органов власти в сфере соблюдения требований авиационного законодательства.

25. Надзор за соблюдением требований транспортного законодательства.