«ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (рабочая учебная программа дисциплины) АВИАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Направление подготовки 162300 Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей Профиль подготовки ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО

«ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики, управление и права

Кафедра Государственно-правовых дисциплин

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

(рабочая учебная программа дисциплины)

АВИАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Направление подготовки 162300 «Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей»

Профиль подготовки «Техническое обслуживание летательных аппаратов и авиационных двигателей»

Квалификация (степень) Бакалавр Форма обучения Очная Составитель программы: Самусевич Алексей Геннадьевич, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук.

Иркутск–2013 г.

1. Информация из ФГОС, относящаяся к дисциплине 1.1. Вид деятельности выпускника Дисциплина охватывает круг вопросов относящихся к виду деятельности выпускника: организационно-управленческая деятельность.

1.2. Задачи профессиональной деятельности выпускника:

В дисциплине рассматриваются, указанные в ФГОС задачи профессиональной деятельности выпускника:

1. Контроль соблюдения нормативно-технических требований к производственным процессам;

2. Надзор и контроль над соблюдением государственных требований по обеспечению безопасности полетов.

1.3. Перечень компетенций, установленных ФГОС:

Освоение программы настоящей дисциплины позволит сформировать у обучающегося следующие компетенции:

1. ОК6 (способность и готовность соблюдать права и обязанности гражданина, этические и правовые нормы в обществе и коллективе, использовать нормативные правовые документы в своей деятельности;

2. ОК11(владение средствами самостоятельного, методически правильного использования методов физического воспитания и укрепления здоровья, готовностью к должного уровня физической подготовленности для обеспечения полноценной социальной и профессиональной деятельности);

3. ПК7 (способен к решению задач планирования, организации, информационного и аппаратного обеспечения производственных процессов технического обслуживания и ремонта летательных аппаратов, используя базовые профессиональные знания).

1.4. Перечень умений и знаний, установленных ФГОС В результате изучения дисциплины «Авиационное законодательство»» бакалавр должен:

знать:

- основы российской правовой системы и законодательства в целом;

- основы авиационного законодательства;

- организацию и функционирование деятельности правоприменительных и правоохранительных органов в сфере обеспечения требований авиационного законодательства;

- основные требования воздушного законодательства Российской Федерации и нормативные документы в области безопасности полетов;

- обеспечение, контроль и управление безопасностью полетов на воздушном транспорте.

уметь:

- реализовывать права и свободы человека и гражданина в профессиональной сфере деятельности;

- применять действующее законодательство для решения конкретных практических задач;

- количественно оценивать и анализировать уровень безопасности полетов, выполнять мероприятия по обеспечению безопасности полетов.

владеть:

- навыками использования нормативно-правовых документов, относящихся к будущей профессиональной деятельности.

Цели и задачи освоения программы дисциплины 2.

Целью дисциплины является усвоение бакалаврами системы знаний в области законодательных основ авиационной деятельности, с целью осуществления успешной работы в избранной профессиональной деятельности. Получение студентами технической специальности теоретико-правовых знаний о систематизации авиационного законодательства, а также формирование профессиональных компетенций в сфере обеспечения законности и безопасности авиационной деятельности.

Осуществление данной цели предполагает решение следующих задач:

- овладение студентами общетеоретическими основами правовой системы России;

- формирование представлений о природе и сущности авиационного законодательства с учетом современных реалий;

- формирование представления о применении норм авиационного законодательства в профессиональной деятельности;

- получение знаний об основных правовых принципах обеспечения авиационной безопасности в процессе эксплуатации летательных аппаратов;

- изучить основные требования к обеспечению авиационной безопасности на аэродромах и в аэропортах при технологическом производстве проведения предполетного досмотра пассажиров;

- изучить основные алгоритмы действий при обнаружении реальной угрозы авиационной безопасности;

получение знаний об организации деятельности правоохранительных и правоприменительных органов в сфере обеспечения требований авиационного законодательства;

- выработка умения применять обоснованные решения в пределах должностных обязанностей и совершение действий, связанных с принятием правовых норм в сфере авиационной деятельности.

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования учебная дисциплина «Авиационное законодательство» входит в вариативную часть профессионального цикла дисциплин ООП бакалавриата по направлению «Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей» как дисциплина «по выбору».

Для изучения дисциплины необходимо освоение содержания дисциплин гуманитарного, социального и экономического циклов (ОК 110, ПК3).

Знания и умения, приобретаемые студентами после освоения содержания дисциплины «Авиационное законодательство», будут использоваться в профессиональной деятельности в сфере осуществления эксплуатации летательных аппаратов и применения и использования нормативно-правовых актов в сфере обеспечения авиационной безопасности в целом, и безопасности полетов в частности.

лабораторные работы проектирование) Вид промежуточной аттестации (итогового контроля по дисциплине), в том числе курсовое проектирование Тема 1. Общее понятие авиационного законодательства и его место в системе права России.

Тема 2. Общетеоретическая правовая основа транспортной безопасности на воздушном транспорте.

Тема 3. Правовая основа регулирования в области обеспечения авиационной безопасности в аэропортах, аэродромах, аэровокзалов.

Тема 4. Правовое регулирование обеспечения безопасности полетов.

Тема 5. Правонарушения на объектах воздушного транспорта и юридическая ответственность за них по Российскому законодательству.

Тема 6. Соблюдение транспортного законодательства, надзор и контроль со стороны правоохранительных и правоприменительных органов.

Тема 7. Правовые основы внутренних и международных авиаперевозок.

5.2 Краткое описание содержания теоретической части разделов и тем Тема 1. Общее понятие авиационного законодательства и его место системе права России.

Современное российское право весьма сложно по своему содержанию, и оно подчиняет своему правовому воздействию широкий круг вопросов: функции и полномочия органов государственной власти в области авиации, порядок и условия допуска к использованию воздушного пространства авиационной техники, обеспечение безопасности полетов, деятельность аэродромов и аэропортов, коммерческих авиапредприятий, классификацию воздушных судов, их летную годность и т.д.

В соответствии со ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В ч. 2 ст.2 ВК РФ.

2. Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Воздушное законодательство образованных на постсоветском пространстве суверенных государств – бывших союзных республик ССР, отличается своей неоднородностью и противоречивостью.

Так, если для определения права мы будем использовать наиболее распространенную в юридической доктрине нормативно-позитивную концепцию права, как социального регулятора – совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения, то прежде всего необходимо понять природу самих общественных отношений, регулируемых данной совокупностью правовых норм, то есть предмет права. Только конкретизировав общественные отношения по какому-либо признаку, допустимо говорить, что известная совокупность правовых норм образует отрасль права. Следовательно, ответить на вопрос, что является предметом воздушного права, представляется возможным только при условии, что заведомо известна суть общественных отношений, которые подлежат регулированию с использованием правового инструментария.

Исходя из вышеизложенного, под воздушным законодательством следует понимать совокупность источников права – нормативных правовых актов, в которых соответствующие нормы права материализуются. Другими словами, акт воздушного законодательства содержит нормы воздушного права. Однако, необходимо понимать всю условность при использовании понятия акт воздушного законодательства, исходя из того, что воздушное право как отрасль не является однородной по своей правовой природе, а следовательно, акт воздушного законодательства в то же самое время может быть и актом гражданского, уголовного, административного или процессуального законодательства.

Приведенные теоретические конструкции одинаково понимаются представителями юридической науки, относящейся к романо-германской правовой семье.

Ныне действующий Воздушный кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ) вступил в силу 01.04.1997 и устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Воздушное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования воздушного пространства, отношения, возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами страны пребывания или международным договором Российской Федерации, и отношения, возникающие в связи с выполнением полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ст.5 ВК РФ).

Можно констатировать некоторое расширение круга общественных отношений, составляющих предмет современного воздушного права, который включает в себя помимо отношений в области авиации, также и иные отношения в области использования воздушного пространства (запуск салютов, строительство высотных зданий и сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выбросы в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобная деятельность, которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения) (п.1 ст.11 ВК РФ). Иными словами, сегодня воздушное право регулирует любые отношения в области использования воздушного пространства, одной из разновидностей которых является отношения по использованию воздушного судна для полетов – авиация (вне зависимости от ее вида).

Необходимо, однако, учитывать, что общественные отношения, регулируемые воздушным законодательством каждого отдельно взятого государства, могут отличаться в различных правопорядках. Воздушное право представляет собой комплексную отрасль права, а следовательно, общественные отношения, составляющие предмет воздушного права, характеризуются своей неоднородностью. Иными словами, воздушное право как отрасль права, представляет собой совокупность правовых норм, рассредоточенных в различных источниках права, и совсем не обязательно только в актах воздушного законодательства.

В воздушном законодательстве России авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию (ст.20 ВК РФ). Известно, что при отсутствии единого классификационного критерия (признака), приведенные виды авиации будут представлять собой не научно-обоснованную классификацию, а обычное перечисление терминов, каждый из которых может иметь свое собственное, не зависящее от других терминов используемых в том же ряду, содержание.

Терминологическое единообразие является одним из необходимых условий существования системы любого отраслевого законодательства и воздушного законодательства России, в частности. Этим, во многом обусловлена сложность в понимании и применении источников права, что непосредственно влияет на динамику отношений, составляющих предмет правового регулирования.

Тема 2. Общетеоретическая правовая основа транспортной безопасности на Транспорт нередко становится средством достижения преступных целей лиц и организаций экстремистского толка, пытающихся путем совершения террористических акций добиться удовлетворения политических и иных требований, подвергая при этом опасности сотни человеческих жизней. Конечно невозможно в разговоре о транспортной безопасности обойти тему терроризма. Учитывая многообразие видов безопасности, остановимся на понятии «высокорисковые объекты». К ним относятся потенциально опасные и одновременно уязвимые объекты, являющиеся источником угроз (рисков) массового поражения населения и территории. Другими словами, это техногенные риски и криминальная составляющая. Федеральный закон «О транспортной безопасности»1 в основном ориентирован на антитеррор. А вот техногенные риски уходят как бы на второй план.

Преступления террористического характера на транспорте обретают такую качественную характеристику как технологичность, что позволяет квалифицировать их в качестве акций технологического терроризма. Это понятие включает в себя две группы преступлений террористического характера: акты, совершаемые с применением новых технических средств (например, отравляющих или биологически активных веществ), и акты, направленные против высокорисковых объектов.

Состояние транспортного комплекса, уровень его защищенности как прямо, так и косвенно оказывает влияние и на другие составляющие национальной безопасности:

экономическую, научно-техническую, информационную, экологическую и др.

Необходимо отметить, что состояние транспортной безопасности – это вопрос общенационального масштаба, касающийся буквально каждого гражданина нашей страны, и отношения к нему государства, общества и отдельно взятого человека.

Необходимые действия должны быть скоординированы, целенаправленны и динамично совершенствоваться с каждым годом, минимизируя саму возможность актов незаконного вмешательства.

Что же включает в себя термин «транспортная безопасность»? Термин «транспортная безопасность» впервые был введен в нормативный правовой акт постановлением Правительства РФ «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации»2. В постановлении говорилось, что Минтранс России разрабатывает проекты нормативных правовых актов (в том числе и о транспортной безопасности) и вносит их на О транспортной безопасности: Федеральный закон от 2 февраля 2007 г. № 16-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. № 7.

Ст. 837.

Вопросы Министерства Транспорта Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 // СЗ РФ. – 2004. № 24. Ст. 2429.

рассмотрение в Правительство РФ. Новый термин распространял видовой термин «авиационная безопасность» на все виды транспорта, придавая ему родовое значение.

Понятие «авиационной безопасности» закреплено в ст. 83 Воздушного кодекса РФ:

«авиационная безопасность – состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации», «незаконное вмешательство в деятельность в области авиации – противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятельности в области авиации, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий»1.

Следует отметить, что по какой-то причине был обойден вниманием Закон РФ «О безопасности»2, в котором термин «безопасность на транспорте» включал все виды безопасности: эксплуатацию транспорта, пожарную безопасность, промышленную безопасность и т.п. (в 1992 г. еще не было понятия «угроза терроризма»).

В упомянутом выше постановлении Правительства РФ возобладала «угроза терроризма», и термин видового понятия «авиационная безопасность» был распространен на весь транспорт. Новый термин, не сформулированный в определении, был включен во многие нормативные правовые акты Минтранса России, которые получили неоднозначное толкование.

После выхода данного постановления Минтранс России объявил тендер на разработку проекта Государственной концепции обеспечения транспортной безопасности России. Тендер выиграла группа авторов Института законодательства и нормативноправовых разработок во главе с С.С. Сулакшиным, которая издала брошюру «Проблемы нормативно-правового регулирования транспортной безопасности» 3. В краткой аннотации к брошюре С.С. Сулакшин сообщает, что авторы «предлагают концептуальные меры, представляющие собой единую систему обеспечения безопасности на транспорте со стороны государства…» 4.

Обращает на себя внимание сочетание двух имеющих совершенно разное значение терминов: «транспортная безопасность» и «безопасность на транспорте». Свое понимание этого термина авторы брошюры выразили в формулировке: «…транспортная безопасность – это такое состояние национальных транспортных систем, которое обеспечено организационно-техническими, финансовыми, нормативно-правовыми мерами и позволяет максимально предотвратить аварийность и незаконное вмешательство в их деятельность»5, то есть имеется в виду эксплуатация транспорта и его охрана от преступных действий (в том числе терроризма).

Говоря о предыстории вопроса, следует отметить, что анализ нормативных правовых актов России по железнодорожному транспорту до 1917 года показал, что в них употреблялся термин «безопасность движения на железных дорогах». В период с 1917 г.

по настоящее время в законодательстве СССР и России закреплены следующие термины в области транспорта: безопасность полетов воздушных судов, безопасность движения поездов, безопасность плавания водного транспорта, безопасность дорожного движения (автомототранспорта). Последний термин получил признание в 1971 г. после того, как по предложению Госавтоинспекции был одобрен Комитетом научно-технической терминологии Академии наук СССР (в начале 1990-х гг. этот орган свернул свою деятельность, а жаль, следовало бы его реанимировать).

В своей статье Г.Х. Гудема и Ю.В. Степаненко констатируют о введении «в нормативный оборот заведомо многозначительного понятия без раскрытия его сущности»

(речь идет о тер-мине «транспортная безопасность») и попытке «придать этому Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 12. – Ст.

1383.

О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (утратил силу) // Российской газете. – 1992. 6 мая.

Сулакшин С.С. Проблемы нормативно-правового регулирования транспортной безопасности. М.:

Научный эксперт, 2004. – С. 122.

Там же. – С. 124.

Вопросы Министерства Транспорта Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 // СЗ РФ. – 2004. № 24. Ст. 2429.

обобщающему термину юриди-ческое значение». Далее авторы пишут: «Становится очевидной необходимость воздерживаться от использования в других нормативных правовых актах термина «транспортная безопасность» до разъяснения его сущности непосредственно в законе…на наш взгляд, следует активизиро-вать научное обсуждение и доктринальное толкование этого понятия, с тем чтобы нормативное закрепление получила квинтэссенция общепризнанных теоретических воззрений»1.

Во втором номере журнала «Транспортная безопасность» за 2005 год была опубликована статья Б.Н. Дудышкина «К вопросу о понятии термина «транспортная безопасность». В этом же номере журнала была помещена статья авторов проекта Государственной концепции обеспечения транспортной безопасности С.С. Сулакшина и А.В. Жуковой, которые энергично отстаивают свое понимание спорного термина, ссылаясь на упоминание этой «юридической категории» в постановлении № 274 от июня 2004 г. Авторы концепции твердо придерживаются в этом вопросе формулировки, что транспортная безопасность – это сочетание защищенности не только от «незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса», но и угроз «техногенного, природного и социального происхождения», то есть эксплуатации транспорта и терроризма. Совершенно справедливо указывая на «несистемный подход к вопросу транспортной безопасности» и необходимость «прийти к единообразному пониманию транспортной безопасности с тем, чтобы исключить синхронное использование в законодательстве внешне схожих понятий, таких как «безопасность на транспорте», «безопасность транспортного комплекса» и т.п., авторы концепции почему-то не заметили полного тождества терминов «авиационная безопасность» и «транспортная безопасность».

Авторы концепции, называя Закон «О безопасности» 1992 г. «явно устаревшим», оставили без внимания заложенный в ст. 12 этого Закона термин «безопасность на транспорте»2.

Следует отметить, что в академической среде вопросы нормативного обеспечения транспортной безопасности активно обсуждаются, начиная с 1990-х годов. Многие теоретические вопросы не решены до настоящего времени. Однако в ходе этой дискуссии формировался понятийно-категориальный аппарат, который впоследствии составил основу концепции Федерального закона «О транспортной безопасности» и закреплен в его нормах.

В указанном законе дано определение термина «транспортная безопасность», под которой понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Разъясняется, что такое «акт незаконного вмешательства» это «противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий». Напомним, что все эти признаки содержались в видовом термине «авиационная безопасность», закрепленном в Воздушном кодексе.

Концепция транспортной безопасности Российской Федерации 3 была принята мая 2006 года. Под транспортной безопасностью Российской Федерации понимается – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере от внутренних угроз, состояние защищенности транспортного комплекса от этих угроз.

Краткий анализ законодательства, регулирующего вопросы обеспечения безопасности в области транспорта, показывает, что в нем в основном используются три сложных термина:

обеспечение безопасности на транспорте;

Пиджаков А.Ю., Лебедева М.Ю. Современные проблемы транспортного права: монография. СПб.:

ГАСУ, 2013. – С.

Лебедева М.Ю., Михеев В.Л., Пиджаков А.Ю. Нормативно-правовое регулирование транспортной безопасности в Российской Федерации // Научный Вестник МГТУ ГА. – 2011. № 170. – С. 62.

Концепция транспортной безопасности Российской Федерации.

http://transbez.com/officially/programs/transbez-part3.html.

обеспечение безопасности эксплуатации транспорта;

обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (транспортная безопасность).

Два последних термина обозначают виды угроз в работе транспорта.

Итак, с принятием ФЗ «О транспортной безопасности» можно констатировать, что транспортная безопасность обретает содержательные границы в качестве самостоятельного правового института. Однако место его в системе иных институтов безопасности пока еще до конца не определено. Понятие «безопасность» как объект правового регулирования в настоящее время определено Законом Российской Федерации «О безопасности».

Производными от него выступают различные, более узкие по своему содержанию, виды безопасности. Так, развитие системы российского законодательства, помимо транспортной безопасности, позволяет сейчас выделять «экологическую безопасность», «биологическую безопасность», «химическую безопасность», «ядерную безопасность», «информационную безопасность», «техногенную безопасность», «термическую безопасность», «пожарную безопасность», «промышленную безопасность», «безопасность продукции» и другие разновидности.

Транспортная безопасность, таким образом, оказывается в определенном логическом ряду. В свою очередь, как более широкое понятие она включает в себя отмеченные выше «авиационную безопасность», «безопасность дорожного движения», «безопасность судоходства», «безопасность полетов» и другие подвиды (роды) безопасности, связанные с транспортной деятельностью. Все обозначенные выше понятия носят правовой характер, их круг постоянно расширяется, и границы этого круга мы пока не можем определить. Это представляет серьезную научную проблему, поскольку возникает риск оказаться в определенном теоретическом тупике. Виды безопасности необходимо систематизировать, используя обобщающий критерий 1.

Министерством транспорта РФ в пределах своей компетенции во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти принимаются меры по повышению уровня защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В настоящее время основной задачей Министерства остается дальнейшая разработка нормативной правовой базы в области обеспечения транспортной безопасности. Основу ее должны составить акты Правительства Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, иные нормативные документы, необходимые для реализации Федерального закона «О транспортной безопасности».

Так, в настоящее время в целях практической реализации положений Федерального закона «О транспортной безопасности» принят ряд нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации: 1) постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. № 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» 2; 2) постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 289 «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»3; 3) постановление Правительства РФ от апреля 2009 г. № 354 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Пиджаков А.Ю., Лебедева М.Ю. Дефиниция «транспортная безопасность» // Научный Вестник МГТУ ГА.

– 2013. № 196. – С. 70.

Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления): постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. № 940 // СЗ РФ. – 2008.

№ 50. Ст. 5964.

Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: постановление Правительства РФ от 31 марта г. № 289 // СЗ РФ. – 2009. № 14. Ст. 1672.

Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности»1; 4) распоряжением Правительства РФ от 5 ноября 2009 г. № 1653-р утвержден перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности 2.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. № 354, которым в федеральных агентствах по видам транспорта, подведомственным Минтрансу России, созданы подразделения транспортной безопасности, а сами федеральные агентства – Росжелдор, Росавиация, Росморречфлот, Росавтодор – наделены полномочиями компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности.

Ими должны исполняться функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности на видах транспорта, а именно: 1) аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности; 2) утверждение результатов проведенной оценки уязвимости объектов железнодорожного транспорта; 3) проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) ведение Реестра категорированных объектов; 5) утверждение планов обеспечения транспортной безопасности.

Относительно недолгое действие Федерального закона «О транспортной безопасности» выявило необходимость корректировки отдельных его положений, которые были внесены Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» и Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 197-ФЗ «О внесении изменения в статью Федерального закона «О транспортной безопасности»» 4.

Далее, 13 июня 2010 г. вступил в силу Приказ Министерства транспорта РФ от апреля 2010 г. № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»5. Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств разработан в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности».

25 апреля 2010 г. вступил в силу Приказ Министерства транспорта РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ от 5 марта г. № 52/112/134 «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»6.

Завершение формирования нормативной правовой базы обеспечения транспортной безопасности в сочетании с практическим применением ее положений компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, а также исполнение ее требований субъектами транспортной инфраструктуры будет способствовать повышению уровня безопасности транспортного комплекса России.

Тем не менее, практической реализации положений Федерального закона «О транспортной безопасности» существенно препятствуют следующие не разрешенные до настоящего времени проблемы:

О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности: постановление Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. № 354 // СЗ РФ. – 2009.

№ 18 (2 ч.). Ст. 2249.

Об утверждении перечня работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности: распоряжение Правительства РФ от 5 ноября 2009 г. № 1653-р // СЗ РФ. – 2009. № 46. Ст. 5516.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации: федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»: федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. – 2009. № 29. Ст. 3634.

О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: приказ Министерства транспорта РФ от 12 апреля 2010 г. № 87 // Российская газета. – 2010. – июня.

Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: приказ Минтранса РФ № 52, ФСБ РФ № 112, МВД РФ № 134 от 5 марта 2010 г. // Российская газета. – 2010. – 14 апреля.

не в полном объеме приняты нормативные правовые акты, необходимые для исполнения федеральными агентами на видах транспорта функций компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности;

не разработаны в полном объеме мероприятия по созданию Единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ).

Успешное выполнение вышеперечисленных мероприятий позволит существенно повысить уровень защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства.

На законодательном уровне была впервые сделана попытка реализовать комплексный подход к обеспечению транспортной безопасности на всех видах транспорта. Однако некоторая поспешность при разработке и принятии этого закона не позволила учесть ряд существенных особенностей, характерных для отдельных видов транспорта.

Само понятие «безопасность» применительно к воздушному транспорту использовалось самостоятельно и в различных сочетаниях не только на уровне подзаконных актов, но и на уровне федеральных законов.

Так, в Воздушном кодексе РФ в разных сочетаниях применялся термин «безопасность полетов воздушных судов», «безопасность воздушного движения», «безопасность эксплуатации гражданских аэропортов и аэродромов» и т.д. Однако официальное разъяснение этих понятий на законодательном уровне практически отсутствует. Отсутствие терминологического аппарата, официально закрепляющего систему терминов и определений, приводит не только к сложностям и непониманию в теоретическом плане, но и в правоприменительной практике.

Такое разночтение в понимании термина «безопасность» прослеживается не только при анализе нормативной правовой базы, регулирующей деятельность на воздушном транспорте, но и на различных объектах промышленности и видах транспорта 1.

Следует отметить, что формирование нормативной правовой базы в области обеспечения безопасности на воздушном транспорте происходит системно и в большинстве случаев сориентировано на требования Международной организации гражданской авиации – ИКАО.

Практическая помощь государствам в создании систем безопасности была оказана путем создания «Руководства по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» (Doc. 8973).

Первое Руководство было издано 1 ноября 1971 года. В последующем оно выдержало 7 изданий, каждое из которых вбирало в себя практику защиты гражданской авиации различных стран – членов международного сообщества.

В Руководстве сформулированы пути и способы обеспечения авиационной безопасности, которые могут быть приняты конкретным государством.

Учитывая, что формирование инструктивного материала базируется на огромном международном опыте защиты гражданской авиации от опасных посягательств, практически все государства, даже не члены ИКАО, берут за основу этот акт при формировании нормативной правовой базы в этой сфере.

Правовое обеспечение деятельности по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в Российской Федерации на разных уровнях происходит путем разработки и принятия нормативных правовых актов разной юридической силы.

С 1 апреля 1997 года вступил в силу Федеральный закон Воздушный кодекс РФ 2, в котором впервые на уровне закона было сформулировано понятие «авиационной Свиркин В.А. К вопросу обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте // Научный Вестник МГТУ ГА. – 2013. – № 196. – С. 62.

См.: Бордунов В.Д. Международное воздушное право: учебное пособие. М.: НОУ ВКШ «Авиабизнес», 2007; Елисеев Б.П., Свиркин В.А. Воздушное право: учебник. – М.: Дашков и К, 2012; Клинг А.А.

Совершенствование системы обеспечения авиационной безопасности в аэропортовых комплексах гражданской авиации на основе управления качеством и теории рисков: автореф. дис. канд. техн. наук.

СПб., 2002; Халимова Г.Р. Международно-правовая регламентация безопасности гражданской авиации:

автореф. дис. канд… юрид. наук. Казань, 2007; Чернов В.А. Государственное управление в сфере безопасности» и обозначены средства ее обеспечения. В нем под авиационной безопасностью понимается состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Схожие по смыслу дефиниции «авиационная безопасность» формулируют, а также раскрывают сущность деятельности по её обеспечению различные исследователи в данной области. Например, по мнению Прозорова С.Е. и Зубкова Б.В., авиационная безопасность представляет собой комплекс мер, предназначенных для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, а сущность данной деятельность они видят в охране жизни и здоровье пассажиров, а также в защите объектов авиатранспортной инфраструктуры 1.

В свою очередь, Федеральным законом «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается «состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства».

В чем здесь разница? Ни в законах, ни в подзаконных актах внятного объяснения этому нет. Несмотря на то, что Правительство Российской Федерации, Министерство транспорта РФ принимают конкретные акты, регулирующие обеспечение транспортной безопасности, в этих актах не определено соотношение систем авиационной безопасности и систем транспортной безопасности, не определено, кто является основными субъектами обеспечения транспортной безопасности, как будут учтены в дальнейшем правила ИКАО, в которых вообще не применяется термин «транспортная безопасность». Эти и многие другие вопросы требуют точного понимания и юридического закрепления.

С одной стороны, мы имеем четко выверенную систему обеспечения авиационной безопасности, включающую: нормативное правовое, информационное, ресурсное, материально-техническое обеспечение, систему подготовки специалистов.

С другой стороны, систему транспортной безопасности только предстоит создать, то ли в рамках уже существующей системы авиационной безопасности, то ли в виде отдельного направления.

Отсутствие четкости в разграничении понятий «авиационная безопасность» и «транспортная безопасность» на воздушном транспорте приводит к тому, что на местах и, прежде всего, в авиакомпаниях, обеспечение транспортной безопасности возлагается на должностных лиц и службы, отвечающие за авиационную безопасность.

Большое количество структур, занимающихся проблемами безопасности на воздушном транспорте, а также обилие нормативных правовых актов, регулирующих эти вопросы, создают значительные трудности при выстраивании отношений между государством и другими участниками системы обеспечения авиационной безопасности.

Это, прежде всего, отношения между уполномоченными органами государственного регулирования в области авиационной безопасности и юридическими и физическими лицами – эксплуатантами и пользователями воздушного пространства 2.

Федеральный закон «О транспортной безопасности» так распределяет функции ответственности между участниками системы транспортной безопасности:

– функции по разработке государственной политики и формированию нормативной правовой базы возложены на уполномоченный орган (Министерство транспорта Российской Федерации);

– ответственность за обеспечение транспортной безопасности возложена на владельцев транспортных средств и объектов инфраструктуры гражданской авиации, которые в конечном итоге несут основные затраты по обеспечению транспортной безопасности.

гражданской авиации и вопросы правового обеспечения безопасности воздушных перевозок в Российской Федерации: автореф. дис. канд… юрид. наук. СПб, 2008.

Прозоров С.Е., Зубков Б.В. Авиационная безопасность: учебное пособие. – М.: МГТУ ГА, 2004. – С. 25.

Свиркин В.А. К вопросу обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте // Научный Вестник МГТУ ГА. – 2013. – № 196. – С. 63.

Следует заметить, что формулируемая в настоящее время нормативная правовая база, регулирующая вопросы транспортной безопасности, нередко входит в противоречие с действующим Федеральным законодательством.

Так, в частности, Апелляционная коллегия Верховного суда Российской Федерации, рассмотрев кассационную жалобу ЗАО «Международный аэропорт Домодедово» к ЗАО «Домодедово поссенджер терминал» признало противоречащими действующему законодательству пункты 7.9, 8.10, 9.10, 12.10, 13.10, 15.9, 16.10, 17.10, 19.9, 20.10, 21.11 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 8 февраля 2011 г. № 40 1, в части установления времени передачи выявленных нарушителей и идентифицированных и распознанных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, к представителям компетентных органов2.

В результате указанные позиции признаны недействующими как противоречащие действующему законодательству.

Многие позиции входят в противоречие с Федеральными авиационными правилами «Требования авиационной безопасности к аэропортам», актами МВД, ФСБ, устанавливающими проведение оперативно-розыскной деятельности, и другими Федеральными авиационными правилами, разработанными на основании Воздушного кодекса Российской Федерации.

Создается впечатление, что идет постепенное вытеснение термина «авиационная безопасность» и замена его на «транспортную безопасность» в «угоду» Федеральному закону «О транспортной безопасности».

Следует признать, что сам закон «О транспортной безопасности» вызывает много вопросов. Особенность нормативного правового регулирования деятельности на воздушном транспорте, в том числе и в сфере обеспечения транспортной безопасности, в большей степени, чем на других видах транспорта, связана с необходимостью учета требований международного права.

Сложившаяся система требований по авиационной безопасности обусловлена рядом международных конвенций по борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Международная организация гражданской авиации ИКАО разработала новую стратегию обеспечения безопасности гражданской авиации, ориентированную на переход всех государств-членов ИКАО к глобальному нормативному регулированию авиационной безопасности на основе рекомендаций международного сообщества.

Более того, отведен конкретный срок на приведение национальных систем обеспечения безопасности в гражданской авиации государств-членов ИКАО в соответствие с Правилами ИКАО.

Меняя терминологию и подходы к защите от актов незаконного вмешательства, мы можем оказаться в международной изоляции, так как практически все страны мира, даже не члены ИКАО, стремятся выполнять Стандарты этой Международной организации гражданской авиации досконально либо путем прямого применения, либо путем внесения изменений в национальное законодательство. Вводя новые понятия мы, к сожалению, идем другим путем.

Несмотря на различные специфические качества, связанные с объектом регулирования, с географическими, национальными, культурными особенностями стран, в основу программ по обеспечению безопасности полетов различных государств положено Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта: приказ Минтранса Российской Федерации от 8 февраля 2011 г. № 40 // Российская газета. – 2011. 16 марта.

Свиркин В.А. К вопросу обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте // Научный Вестник МГТУ ГА. – 2013. – № 196. – С. 63.

признание, что единственными Стандартами международного уровня, на основе которых должна производиться оценка деятельности авиационных компаний, могут быть только Стандарты ИКАО, описанные в Приложениях к Чикагской конвенции.

Примером такого подхода является признанная на международном уровне (в том числе Российской Федерацией) система параметров оценки безопасности авиаперевозок (IOSA).

Программа оценок составлена из определенных чек-листов, подходов и технологий, которые были отобраны и обработаны из аудиторских программ безопасности множества стран.

Был учтен опыт ведущих авиакомпаний США, Европы, России и других стран.

Стандарт IOSA четко структурирован по видам авиационной деятельности: организация системы управления, производство полетов, организационное обеспечение полетов, техническое обслуживание, кабины экипажа, наземное обслуживание, грузовые операции.

Недавно в перечень основных видов авиационной деятельности включена авиационная безопасность.

Тема 3. Правовая основа регулирования в области обеспечения авиационной безопасности в аэропортах, аэродромах, аэровокзалов Организация и обеспечение авиационной безопасности государства, как и любого другого вида безопасности, базируется на общепризнанных нормах международного права и формируется в соответствии с требованиями национального законодательства.

Правовая основа функционирования российской системы обеспечения авиационной безопасности базируется на следующих трёх источниках.

Во-первых, это международные правовые акты и соглашения, касающиеся вопросов организации воздушного движения и авиационной безопасности (Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 года и Приложения к ней, Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов1970 года, Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года, Руководства и Правила Международной организации гражданской организации (ИКАО от англ. ICAO International Civil Aviation Organization) и другие);

Во-вторых, это нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере безопасности в целом, и авиационной безопасности в частности (Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и кодексы, Указы Президента России и постановления Правительства Российской Федерации, касающиеся вопросов обеспечения авиационной безопасности);

И, в-третьих, это нормативные и иные акты и документы по вопросам обеспечения авиационной безопасности, изданные полномочным органом гражданской авиации Российской Федерации (Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации) и другими органами исполнительной власти.

Основой нормативно-правового обеспечения системы авиационной безопасности России, помимо базовых Федеральных законов Российской Федерации «О безопасности»1, «О транспортной безопасности» и «О противодействии терроризму»2, является Воздушный кодекс Российской Федерации 3, устанавливающий правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации.

Обобщая международный и национальный опыт борьбы против актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, можно с полной уверенностью О безопасности: федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. № 1. Ст. 2.

О противодействии терроризму: федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. № 11.

Ст. 1146.

Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. № 12. Ст.

1383.

сказать, что решающим направлением указанной деятельности является создание адекватной нормативной правовой базы в этой области.

Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности (п.3 ст.4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Она обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. (ст. Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ).

Аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников (ст. 40 Воздушного кодекса РФ).

Аэродром - участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Они подразделяются на гражданские аэродромы, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации ( ст. 40 Воздушного кодекса РФ).

Аэровокзал - здание для обслуживания пассажиров воздушного транспорта в аэропортах.

Авиационная безопасность обеспечивается посредством:

1) предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;

2) охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

3) исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;

4) предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Федеральным законом «О полиции»;

5) реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов. (п.2 ст. 84 Воздушного кодекса РФ).

Авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов. (Постановление Правительства РФ от 30.07.1994 № 897 «О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства»).

Анализируя нормативную правовую базу России указанной деятельности, можно отметить, что на всех уровнях законодательной и исполнительной власти принято значительное число актов, которые иногда дублируют друг друга, а иногда входят и в противоречие. Это является, в том числе, следствием того, что правовой регламент защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства находит отражение в актах Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства внутренних дел России, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта и т.д.

Косвенно политика обеспечения транспортной безопасности формируется Межгосударственным авиационным комитетом в процессе сертификации гражданских воздушных судов, сертификации категорированных аэродромов, расследования авиационных происшествий.

Несмотря на обилие актов и уровней, на которых они принимаются, ни в одном из них не определена конкретная ответственность за обеспечение авиационной безопасности.

Президентом Российской Федерации неоднократно ставились задачи по совершенствованию законодательства в этой области. Совершенствование законодательства должно происходить не от случая к случаю (как правило, после конкретного акта незаконного вмешательства), а постоянно, путем систематического анализа фактического состояния дел, прогнозов и оценки перспектив совершенствования законодательной базы в этой области 1.

Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010– 2020 гг.)»2 в качестве основной цели определила повышение комплексной безопасности и устойчивости функционирования транспортной системы страны.

Важность поставленных задач вполне объяснима, так как транспорт (а тем более воздушный), напрямую связан с эксплуатацией источников повышенной опасности, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу, с увеличением количества актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса и т.д.

Именно с этими обстоятельствами законодатель связывал разработку и принятие Федерального закона «О транспортной безопасности».

Далее, отметим, что в соответствии с указанным Воздушным кодексом РФ (ст. 83, 84, 85), а также Федеральным законом Российской Федерации «О полиции»3 (ст. 32) участие в обеспечении авиационной безопасности, охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры, наряду со службами авиационной безопасности, также возложено на органы внутренних дел.

Положение «О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 897 4, в целях обеспечения эффективности мероприятий по защите деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, предполагает, что каждое авиационное предприятие России должно иметь свою разработанную и утвержденную Программу обеспечения авиационной безопасности в котором, помимо прочего, должны быть предусмотрены вопросы организации взаимодействия с органами внутренних дел, а также содержать комплекс мер по обеспечению авиационной безопасности, как в обычных условиях эксплуатации, так и при возникновении чрезвычайной ситуации, связанной с актами незаконного вмешательства.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 г. № «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» 5, наделило вневедомственную охрану полиции функцией охраны границ территорий (периметров) международных аэропортов и аэродромов, на которых имеются пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации на основании возмездного договора оказания услуг с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта Указанный сегмент аэропортов, аэродромов и объекты их инфраструктуры, также включен в перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны полиции Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1629-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране Елисеев Б.П., Свиркин В.А. Некоторые проблемы организационно-правового обеспечения транспортной безопасности на современном этапе // Научный Вестник МГТУ ГА. – 2011. – № 170. – С. 17.

О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (20102020 годы)»:

постановление Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 // СЗ РФ. – 2001. № 51. Ст. 4895.

О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. № 7. Ст. 900.

О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства: постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 897 // СЗ РФ. – 1994. № 15. Ст. 1795.

Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры: постановление Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 г. № 42 // СЗ РФ. – 2011. № 6. Ст. 890.

подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» 1.

Следует заметить, что нормативного правового акта МВД России, регламентирующего деятельность вневедомственной охраны полиции по обеспечению авиационной безопасности и определяющего порядок охраны международных аэропортов, не существует.

Деятельность по обеспечению авиационной безопасности международных аэропортов подразделения вневедомственной охраны полиции осуществляют на основе Сертификата соответствия, выдаваемый в установленном законодательством порядке Управлением транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и который определяет сферы деятельности вневедомственной охраны полиции по обеспечению авиационной безопасности путём производства работ по обеспечению охраны аэропорта и объектов его инфраструктуры по периметру контролируемой зоны и обеспечения пропускного режима на территорию аэропорта и объектов его инфраструктуры.

В своей деятельности в данной области подразделения вневедомственной охраны полиции руководствуются, помимо основополагающих нормативно-правовых и иных документов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и вневедомственной охраны полиции в целом, Методическими рекомендациями Департамента государственной защиты имущества МВД России от 22 апреля 2010 г. № 36/1193 «Применение действующих нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по обеспечению авиационной безопасности»2. В данном документе рекомендовано вневедомственной охране полиции по вопросам организации деятельности обеспечения авиационной безопасности руководствуется правовыми актами Министерства транспорта Российской Федерации в рассматриваемой сфере, основными среди которых является Приказ Минтранса РФ от 28 ноября 2005 г. № 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам»3 и Приказ ФАС России от 20 января 1998 г. № 22 «Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации»4, определяющие порядок организации и обеспечения авиационной безопасности, пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту, охраны инфраструктуры объектов аэропорта, обеспечение мероприятий по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, а также особенности обеспечения авиационной безопасности в международных аэропортах.

Исходя из требований указанных документов, можно предположить, что деятельность вневедомственной охраны полиции в сфере обеспечения авиационной безопасности представляет собой процесс исполнения возложенной на неё функции государственной защиты международных аэропортов от террористических актов и иных противоправных посягательств, а также исключение проникновения нарушителя на О перечне объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1629-р // СЗ РФ. – 2011. № 37. Ст. 5282.

Применение действующих нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по обеспечению авиационной безопасности: методические рекомендации Департамента государственной защиты имущества МВД России от 22 апреля 2010 г. № 36/1193. – URL: http://mvd.consultant.ru (дата обращения: 15 мая 2014).

Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам»: приказ Минтранса РФ от 28 ноября 2005 г. № 142 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. – 23 января.

Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации: приказ ФАС России от 20 января 1998 г. № 22. – URL:

http://www.maincapital.ru/ru/air-laws/air-security/?id=76 (дата обращения: 17 мая 2014).

объект и на территорию жизненно важных зон объекта авиатранспортной инфраструктуры 1.

Для достижения цели по обеспечению авиационной безопасности, вневедомственная охрана полиции решает следующие задачи: предотвращение несанкционированного прохода, проезда лиц и транспортных средств на территорию объекта авиатранспортной инфраструктуры, а также проноса оружия, взрывчатых веществ и других опасных устройств, предметов, веществ на указанную территорию путём обеспечения комплексной безопасности, наиболее важной составляющей которой является инженерно-техническая система безопасности периметра аэропорта, позволяющая обеспечить надежную защиту любого объекта авиатранспортной инфраструктуры, а также возможность обнаружить и нейтрализовать террористические угрозы практически при любых условиях и сценариях развития событий.

Для выработки мероприятий, направленных на защиту авиационных предприятий, аэропортов и эксплуатантов от актов незаконного вмешательства, предотвращения и пресечения захватов и угонов воздушных судов, создаются аэропортовые комиссии по авиационной безопасности. Аэропортовая комиссия по авиационной безопасности состоит из представителей (руководителей) территориальных органов и предприятий министерств и ведомств, взаимодействующих с Федеральной авиационной службой России при проведении мероприятий по защите деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, и возглавляется заместителем руководителя местной администрации.(Постановление Правительства РФ от 30.07.1994 № 897).

Для оперативного руководства действиями по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с захватом и угоном воздушных судов или иными актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, в аэропортах, где возникла или имеется угроза возникновения таких ситуаций, координации действий подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и других заинтересованных министерств и ведомств создаются оперативные штабы, которые возглавляются уполномоченными должностными лицами Федеральной службы безопасности Российской Федерации. (Постановление Правительства РФ от 30.07.1994 № 897).

Администрации авиационных предприятий и аэропортов обеспечивают необходимые условия для работы оперативных штабов по урегулированию ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, принимают непосредственное участие в соответствии с решениями оперативных штабов в мероприятиях по пресечению таких актов. (Постановление Правительства РФ от 30.07.1994 № 897).

В целях обеспечения авиационной безопасности в аэропортах (городских аэровокзалах) и на прилегающих к ним территориях администрация аэропорта (городского аэровокзала) имеет право в зависимости от складывающейся обстановки, угрожающей безопасной деятельности аэропорта (городского аэровокзала), вводить дополнительные меры безопасности (контроль допуска граждан в аэровокзалы, досмотр на входах, контроль за передвижением и стоянками транспортных средств и т.д.). (Постановление Правительства РФ от 30.07.1994 № 897).

Администрация авиационного предприятия, аэропорта (городского аэровокзала) осуществляет материально-техническое обеспечение, финансирование мероприятий по авиационной безопасности и несет ответственность за их реализацию.(Постановление Правительства РФ от 30.07.1994 № 897).

Администрация авиационных предприятий аэропортов (городских аэровокзалов) и эксплуатанты гражданской авиации должны иметь программы обеспечения авиационной безопасности, согласованные с региональными управлениями Федеральной авиационной службы России. (Постановление Правительства РФ от 30.07.1994 № 897).

План обеспечения транспортной безопасности аэропорта (аэродрома) является программой авиационной безопасности соответствующего аэропорта (аэродрома), предусмотренной Микаилов С.М. Вневедомственная охрана полиции как один из субъектов обеспечения авиационной безопасности // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 32. С. 119.

международными стандартами Международной организации гражданской авиации в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, и разрабатывается с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «О транспортной безопасности», а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (п.10 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности») такие планы еще называют государственной услугой. Заявителями при предоставлении государственной услуги выступают субъекты транспортной инфраструктуры юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта или использующих их на ином законном основании. Государственную услугу предоставляет Федеральное агентство воздушного «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта»).

Указанные программы должны содержать комплекс мер по обеспечению авиационной безопасности как в обычных условиях эксплуатации, так и при возникновении чрезвычайной ситуации, связанной с актом незаконного вмешательства.

В Приказе Минтранса России от 08.02.2011 № 40 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», определены требования определяющие систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства. Такие требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средствах воздушного транспорта.

Территория аэропорта, включая зоны рабочих секторов курсовых и глиссадных радиомаяков, объекты управления воздушным движением, радио- и светотехнического оборудования аэродромов, авиатопливообеспечения и коммерческие склады должны иметь ограждение по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемые зоны.

В контролируемой зоне аэропорта, на объектах авиатопливообеспечения и на коммерческих складах устанавливаются дополнительные ограждения, а также вводится пропускной режим. Для членов экипажей воздушных судов гражданской авиации устанавливаются пропуска единого образца.

Контрольно-пропускные пункты в аэропортах оборудуются воротами, шлагбаумами, площадками и техническими средствами для осмотра транспорта и грузов, а также техническими средствами для досмотра работников аэропорта и командированных лиц, а запасные контрольнопропускные пункты - воротами.

Территория аэропорта и территория расположенных за пределами аэропорта объектов управления воздушным движением должны регулярно патрулироваться нарядами службы авиационной безопасности. С этой целью вдоль внутренней стороны ограждения аэропорта и к выделенным объектам управления воздушным движением должны устраиваться дороги, а служба авиационной безопасности аэропорта - иметь в своем распоряжении специальные патрульные автотранспортные средства.

Работники, находящиеся в контролируемой зоне, обязаны иметь на верхней одежде пропуска с легко различимыми фотографией и надписями.

Места стоянки воздушных судов, территории отдельно стоящих объектов аэропортов и контрольно-пропускных пунктов должны оборудоваться охранным освещением.

В аэровокзалах должны устраиваться специальные залы ожидания для пассажиров, прошедших досмотр, для предотвращения контактов с лицами, не прошедшими такого досмотра, а также с работниками гражданской авиации, не имеющими отношения к обслуживанию пассажиров. Такие же меры должны приниматься при следовании пассажиров по перрону для посадки в воздушное судно.

Каждый аэропорт должен иметь специальные помещения и технические средства для досмотра членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, груза и бортовых запасов.

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения установлены федеральными авиационными правилами. Например, такими как:

- Приказ Минтранса России от 04.03.2011 № 69 Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории»;

- Приказ Минтранса России от 30.09. 2010 г. № 206 Об утверждении Федеральных авиационных правил «Порядок допуска к эксплуатации аэродромов»

- Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 28.11.2007 № 119 Об утверждении Федеральных авиационных правил «Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов»;

- Приказ Минтранса РФ от 28.11.2005 № 142 Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам»;

- Приказ Минтранса РФ от 27.03.2003 № 29 Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования по авиационной безопасности к эксплуатантам авиации общего назначения»;

- Приказ Министра обороны РФ от 14.11.2002 № 440 Об утверждении Федеральных авиационных правил государственной регистрации аэродромов государственной авиации;

Таким образом, анализ нормативных правовых актов, регламентирующих сферу обеспечения авиационной безопасности, а также научной литературы в данной области, позволил установить, что, во-первых, вневедомственная охрана полиции является субъектом системы обеспечения авиационной безопасности и антитеррористической защищённости международных аэропортов и, во-вторых, деятельность вневедомственной охраны полиции по обеспечению авиационной безопасности представляет собой процесс производства работ по охране международного аэропорта и объектов его инфраструктуры по периметру контролируемой зоны и обеспечения пропускного режима на территорию международного аэропорта и объектов его инфраструктуры.

Учитывая также изложенные ранее обстоятельства, можно сделать следующие выводы:

– в настоящее время в нормативном правовом регулировании обеспечения транспортной безопасности имеются существенные противоречия, вызванные, в том числе, произвольным использованием терминов «авиационная безопасность» и «транспортная безопасность»;

– ни в одном из актов законодательной или исполнительной власти, регулирующих деятельность авиации и использования воздушного пространства, не обозначены (сформулированы) основные различия между понятиями «авиационная безопасность» и «транспортная безопасность»;

– до сих пор не проведена четкая дифференциация обязанностей специалистов в области авиационной и транспортной безопасности;

– при формировании нормативной правовой базы, регулирующей транспортную безопасность, не в полной мере учтены международные обязательства России, касающиеся требований международной организации ИКАО, которые положены в основу системы обеспечения авиационной безопасности в Российской Федерации.

Тема 4. Правовое регулирование обеспечения безопасности полетов Высокий уровень аварийности в авиации Российской Федерации является одним из основных факторов, влияющих на готовность авиации к выполнению своих задач и составляющих угрозу обеспечения национальной безопасности государства.

Такому положению дел способствует наличие следующих недостатков в системе безопасности полетов:

- несовершенные регулирующие законодательные и нормативные акты (неполные, устаревшие, недостаточно гармонизированные между собой и нормативно-правовой базой в смежных областях);

- принятие управленческих решений в условиях отсутствия полной и достоверной информации о состоянии элементов авиационной системы и особенностях их взаимодействия в процессе организации, подготовки и выполнения полетов;

- потенциальный конфликт интересов при проявлении опасных факторов;

объективное снижение научно-производственного потенциала авиационной промышленности России;

- несоответствие выделяемых ресурсов (материально-технических, финансовых, административных, организационных, кадровых, информационных) масштабности и сложности задач обеспечения безопасности полетов;

- отсутствие эффективной государственной политики в области обеспечения безопасности полетов;

- отсутствие культуры безопасности полетов, стимулов и возможности перенимать передовой практический опыт.

В связи с обеспечением безопасности полетов, в системе авиационного законодательства можно выделить два основных нормативных документа, которые регулируют отношения в данной сфере. Такими документами являются:

1) В сфере гражданской авиации – «Государственная программа обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации (утв. распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 641-р)». Целью Программы является устранение проблем и внедрение системы управления безопасностью полетов в гражданской авиации, способной обеспечить устойчивое сокращение количества авиационных происшествий и человеческих жертв с одновременным наращиванием темпов модернизации отрасли по всем направлениям деятельности.

Для достижения приемлемого уровня безопасности полетов решаются следующие задачи:

1. создание системы управления безопасностью полетов в Российской Федерации;

2. установление современных требований к эксплуатации воздушных судов, аэропортов и средств обслуживания воздушного движения, а также к подготовке авиационного персонала;

3. обеспечение системного подхода к выявлению источников опасности и контролю факторов риска для сведения к минимуму количества человеческих жертв, а также размеров материального, экологического и социального ущерба;

4. сбалансированное распределение обязанностей и ответственности между государством, авиапредприятиями, аэропортами, производителями воздушных судов и оборудования, организациями по техническому обслуживанию воздушных судов и организациями по обслуживанию воздушного движения по вопросам обеспечения безопасности полетов;

5. развитие технического обеспечения инспекторских служб государственного контроля и надзора в области гражданской авиации.

2) В сфере государственной авиации федеральной целевой программы «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 307). Целью Программы является создание к исходу 2015 года современной инфраструктуры, материально-технической базы и методологических основ функционирования системы управления безопасностью полетов, обеспечивающей значительное и неуклонное снижение уровня аварийности в государственной авиации до поступления на вооружение новых дорогостоящих авиационных комплексов и существенное снижение материального ущерба от авиационных происшествий в период их массовой эксплуатации.

Мероприятия Программы ориентированы на создание системы, способной на основе комплексного многоуровневого анализа полетной и другой информации, поступающей из авиационных формирований, осуществлять поддержку принятия руководителями государственной авиации оперативных и долговременных управленческих решений, направленных:

1. на устранение (исключение влияния) выявленных опасных факторов функционирования авиационной системы;

2. на предупреждение проявлений потенциально возможных прогнозируемых опасных факторов;

3. на объективное определение и директивное установление приемлемого уровня безопасности полетов в государственной авиации;

4. на постоянное снижение рисков, связанных с авиационной деятельностью, до приемлемого уровня.

Безопасность полетов воздушных судов представляет собой состояние авиационной транспортной системы, при котором риск причинения вреда лицам или нанесения ущерба имуществу снижен до приемлемого уровня и поддерживается на этом либо более низком уровне посредством непрерывного процесса выявления источников опасности и контроля факторов риска Тема 5. Правонарушения на объектах воздушного транспорта и юридическая ответственность за них по Российскому законодательству.

Бурное развитие гражданской авиации в прошлом веке кроме положительного вклада в дело развития инфраструктуры гражданской авиации с неизбежностью привело к возникновению различного рода негативных последствий (экологических, уничтожению и повреждению ГВС в результате катастроф, использования авиационной техники для совершения правонарушений и т.д.). В связи с этим возникла реальная необходимость более четкой правовой регламентации процедур выявления правонарушений на воздушном транспорте, разграничения этих правонарушений по определенным критериям, в том числе по степени общественной опасности, формирования адекватного института юридической ответственности.

Учитывая, что эксплуатация гражданских воздушных судов связана с определенным риском, именно различия в степени общественной опасности нарушений дают основание для привлечения к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Само понятие юридической ответственности связывается законодателем с обязанностью лица претерпевать определенные лишения за совершенное правонарушение.

Административная ответственность является разновидностью юридической ответственности и административного принуждения. Основным источником права, предусматривающим административную ответственность, является Кодекс об административных правонарушениях (КоАП).

Административной ответственности присущи все общие признаки юридической ответственности. Однако есть ряд особенностей, которые свойственны только этому виду ответственности. К таким особенностям можно отнести следующие:

- субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица;

- одним из оснований административной ответственности является наличие административного правонарушения;

- административное наказание применяется широким кругом полномочных органов и должностных лиц в судебном и внесудебном (административном) порядке;

- административные наказания применяются полномочными субъектами в пределах своей компетенции и т.д.

Основными признаками административных правонарушений можно считать:

противоправность, виновность, наказуемость.

В соответствии с принципами административного и уголовного права административная и уголовная ответственность могут наступить только в том случае, если эта ответственность прямо предусмотрена конкретной нормой административного или уголовного законодательства. Именно поэтому все факты нарушений, в том числе в сфере управления, не могут рассматриваться в качестве административных правонарушений (даже если имеют место опасные последствия), если это не предусмотрено в Кодексе об административных правонарушениях.

Так, например, до 1973 года не была предусмотрена ответственность за угон гражданских воздушных судов, что создавало серьезные трудности при классификации подобных фактов.

Эти сложности до недавнего времени возникали при пресечении нарушений требований авиационной безопасности. И только после внесения дополнений в статью 11.3 КоАП РФ Федеральным законом от 21.12.2009 N 336-ФЗ, закрепляющих ответственность за нарушение требований авиационной безопасности, появилось юридическое основание к привлечению к административной ответственности.

По общим правилам субъектом административного правонарушения является лицо, достигшее 16-летнего возраста, совершившее административное правонарушение.

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрен исчерпывающий перечень административных наказаний за совершенные противоправные деяния.

Практика применения административных санкций в гражданской авиации изложена в Методических рекомендациях по организации в государственной службе гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации, территориальных органах воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и органах Единой системы организации воздушного движения РФ производства по делам об административных правонарушениях, утвержденных распоряжением Министерства транспорта от 12.05.2003 N НА-116-р.

В этих рекомендациях устанавливаются: порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений и ведения делопроизводства по делам об административных правонарушениях и организация контроля.

В главе 11 КоАП РФ представлена группа составов правонарушений на транспорте, за которые может наступить административная ответственность. Отдельные статьи этой главы прямо сориентированы на воздушный транспорт.

Так, статья 11.3 открывает группу правонарушений на воздушном транспорте.

Объективной стороной этих правонарушений является:

- размещение в районе аэродрома знаков и устройств, сходных с маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродромов;

- применение на территории аэропорта, аэродрома либо в полосе воздушных подходов пиротехнических изделий без разрешения администрации аэропорта;

- повреждение оборудования аэродрома, аэродромных знаков либо воздушного судна;

- проход либо проезд без разрешения по территории аэропорта или аэродрома либо объекта радио, либо светотехнического обеспечения полетов;

- нарушение порядка организации движения специального транспорта и средств механизации на аэродроме;

- невыполнение правил размещения на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании или других объектах дневных и ночных маркировочных знаков и устройств, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Объектом противоправного посягательства можно считать безопасность полетов воздушных судов, законные права и интересы физических и юридических лиц, связанных с подготовкой, обеспечением или выполнением полетов.

Субъектами правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица.

Последние могут быть привлечены к административной ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

В КоАП не определены конкретные акты, за нарушение которых может наступать административная ответственность. В большинстве случаев эти акты относятся к разряду ведомственных.

К таким актам, за нарушение которых может наступить административная ответственность, можно отнести Инструкцию по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации, утвержденную Приказом Минтранса РФ от 13.07.2006 N 82, и Федеральные авиационные правила "Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов".

К группе правонарушений, за совершение которых может наступить административная ответственность, относятся нарушения требований авиационной безопасности, предусмотренные статьей 11.3.1 КоАП РФ. Объективную сторону нарушений, регламентированных этой статьей, составляют в том числе:

- невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности;

- непринятие мер по содержанию огражденной контролируемой территории или зоны ограниченного доступа;

- непринятие мер по недопущению проникновения на борт воздушного судна лиц, ручной клади, багажа и т.д., не прошедших досмотр, и т.д.

Более подробно требования, предъявляемые нормами статьи 11.3.1, изложены в ведомственных актах различной юридической силы (см. раздел "Правовое обеспечение деятельности по предотвращению актов незаконного вмешательства").

Статья 11.4 КоАП РФ "Нарушение правил использования воздушного пространства" предусматривает административную ответственность за нарушение пользователем воздушного пространства действующих правил в этой сфере.

Основным актом, регулирующим использование воздушного пространства применительно к этой статье, являются Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138.

Статья 11.5 КоАП РФ "Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов" определяет достаточно большое количество деяний, за которые предусмотрены различные виды административной ответственности.

К этим деяниям законодатель, в частности, относит:

- нарушение порядка допуска к выполнению полетов воздушных судов либо правил подготовки и выполнения полетов (которые, как правило, устанавливаются Федеральными авиационными правилами, см. соответствующий раздел);

- взлет на воздушном судне при наличии неисправностей, с которыми запрещено начинать выполнение полета без разрешения уполномоченного органа либо с нарушениями норм пассажировместимости или ограничений по полетной массе или центровки воздушного судна;

- управление воздушным судном лицом, не имеющим права управления;

- управление воздушным судном, не прошедшим государственной регистрации;

- управление воздушным судном, на котором отсутствует судовая и полетная документация;

- управление воздушным судном лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, и т.д.

Основными источниками воздушного права, содержащими те или иные требования, за нарушение которых могут быть применены санкции статьи 11.5 КоАП РФ, являются:

Воздушный кодекс Российской Федерации и Федеральные авиационные правила "Подготовка и выполнение полетов гражданской авиации в Российской Федерации".

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также ответственность за административные правонарушения, характерные для всех видов транспорта, в том числе и для воздушного (статьи 11.14, 11.16, 11.17, 11.18, 11.19):

- нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов;

- нарушение правил пожарной безопасности;

- нарушение правил поведения граждан;

- безбилетный проезд;

- нарушение правил провоза багажа и грузобагажа.

С целью более четкой регламентации юридической ответственности за нарушение Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.06.1998 N 609 (ПРАПИ), законодатель Федеральным законом N 336-ФЗ вводит в КоАП новую статью 11.30 "Умышленное сокрытие авиационного происшествия или инцидента". В этой статье предусматривается административная ответственность за умышленное сокрытие авиационного происшествия, инцидента или сведений о них, либо искажение информации, либо повреждение или уничтожение бортовых или наземных средств объективного контроля или других связанных с авиационным происшествием или инцидентом доказательных материалов.

Следует иметь в виду, что до принятия Уголовного кодекса 1996 года не было четкого разграничения между административным правонарушением и уголовным преступлением на воздушном транспорте, так как достаточно часто при квалификации правонарушений использовалось понятие "реальная угроза безопасности полетов".

В действующем Уголовном кодексе Российской Федерации (глава 27 "Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта") статья 263 конкретно определяет основания привлечения к уголовной ответственности. По сравнению с прежней трактовкой исчезло понятие "реальной угрозы безопасности", четко прописаны условия применения статьи 263. Уголовная ответственность наступает только в том случае, если лицу или лицам причинен тяжкий вред здоровью, наступила смерть одного человека, смерть двух или более лиц. К уголовной ответственности может быть привлечено лицо, которое в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязано было соблюдать специальные правила как по непосредственному управлению воздушным судном, так и по подготовке и обеспечению полетов.

Уголовная ответственность может наступить за правонарушения на воздушном транспорте также на основании статьи 211 Уголовного кодекса (угон воздушного судна), статьи 266 (недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями) и статьи 271 - нарушение правил международных полетов.

В настоящее время существенно расширилась диспозиция статьи 263 (ФЗ от 27.07.2010 N 195-ФЗ и ФЗ от 07.03.2011 N 26-ФЗ). Кроме нарушений правил безопасности движения и эксплуатации к нарушениям приравнивается отказ лица от исполнения своих трудовых обязанностей в случае, когда такой отказ запрещен законом, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо причинение крупного ущерба.

Принимая во внимание постоянно нарастающие угрозы, связанные с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, Федеральным законом N 195-ФЗ введена новая статья 263.1 "Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Дисциплинарная ответственность на воздушном транспорте наступает за совершение дисциплинарных проступков, т.е. за нарушение трудовой или служебной дисциплины, связанной в большинстве случаев с неисполнением или ненадлежащим исполнением по вине работника возложенных на него трудовых или служебных обязанностей.

Под дисциплиной труда, согласно статье 189 главы 29 Трудового кодекса РФ, понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным Трудовым кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В свою очередь, работодатель в соответствии с указанными выше источниками права должен создать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

К локальным нормативным актам относятся прежде всего Правила внутреннего трудового распорядка, в которых детально описываются основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, в том числе режим работы, время отдыха, порядок приема и увольнения и т.д.

Трудовой кодекс Российской Федерации предоставляет возможность на уровне федеральных законов предъявлять повышенные требования к отдельным категориям работников. К ним, в частности, можно отнести государственных служащих (Закон о гражданской государственной службе), авиационный персонал (Воздушный кодекс РФ).

В Трудовом кодексе Российской Федерации отдельная глава 51 посвящена особенностям регулирования труда работников транспорта. Так, во исполнение статьи работники транспорта, непосредственно связанные с движением транспортных средств, обязаны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в соответствии с правилами, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции регулирования в области транспорта. Применительно к авиационному персоналу эти требования касаются специальной подготовки по утвержденным программам и наличию сертификата (свидетельства), удостоверяющего, что данное лицо соответствует минимальным специальным требованиям, предъявляемым к конкретному специалисту.

Специальные требования могут также заключаться в обязанности проходить медицинские осмотры (обследования), в ограничении по возрасту, минимальному стажу работы по специальности и т.д.

Круг профессий и должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движения транспортных средств, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2008 N 16.

29 января 2009 года Приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации был утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащий в том числе раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта". В справочнике сформулированы квалификационные характеристики каждой из должностей на воздушном транспорте.

Каждая из квалификационных характеристик содержит три раздела: "Должностные обязанности", "Должен знать" и "Требования к квалификации".

Раздел "Должностные обязанности" включает основные трудовые функции, которые могут быть полностью или частично поручены работнику, занимающему конкретную должность.

Раздел "Должен знать" содержит основные требования, предъявляемые к работнику в отношении знания законодательных и иных нормативных правовых актов и других руководящих документов, специальных знаний, присущих этой должности, методов и средств, которые работник должен уметь применять при выполнении должностных обязанностей.

В разделе "Требования к квалификации" определен уровень профессиональной подготовки работника, необходимый для выполнения должностных обязанностей, а также требуемый стаж работы.

Четкие, конкретные критерии, прописанные в справочнике, дают возможность адекватно оценить правонарушения в сфере трудового законодательства и применить необходимые санкции 1.