«ГЕОГРАФИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ПЕРСПЕКТИВ А.А. Попов, И.Д. Проскуровская, А.В. Султанова 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. 4 ЧАСТЬ I. ПРОГРАММЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ МОДУЛЕЙ К КУРСУ ГЕОГРАФИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ПЕРСПЕКТИВ. 6 ЧАСТЬ II. РЕКОМЕНДАЦИИ ...»

(25) Должна быть увеличена привлекательность многих европейских регионов для иностранных инвестиций. Тенденции прошлого десятилетия показывают, что иностранные инвестиции были неравноценно распределены по Европейскому континенту. В период 1994-96 гг., они были семь раз больше для старых членов ЕС, чем для новых, имеющих существенные инвестиционные потребности для модернизации своих пространственных структур и структур поселения.

(26) В связи с недостатком общественных финансов, доступных для покрытия потребностей общества, особенно относительно технической, социальной инфраструктур и услуг связи, необходимы частные инвестиции, способные внести большой вклад в достижение в будущем целей местного и регионального развития. Необходимо оказывать общественную поддержку частным партнерствам, которые развиваются в сферах, прежде ограниченных общественным сектором. Это в частности, различные элементы инфраструктуры и сферы обслуживания (транспорт, телекоммуникации, водное сообщение, здоровье, образование и т.д.),и уровень местного развития. В дополнение к частному капиталу, также должен более интенсивно использоваться опыт частного сектора в области руководства проектами. Общественно- частные партнерства должны рассматриваться во всех европейских регионах как дополнение к общественному сервису, что должно способствовать совершенствованию выполнения существенных здесь функций.

(27) Один из ключей к успеху общественно-частных партнерств - эффективная административная структура не только на национальном, но также и на региональном и местном уровнях. Должны быть сформированы структуры, управляющие и публичными и частными интересами, и осуществляющие соответствующий надзор за выполнением проектов. В связи с этим должны быть четко установлены договорные правила.

(28) В контексте регионально сбалансированного и устойчивого развития, жилищный сектор занимает особое место, в силу своей социальной функции, количественных показателей и многоаспектного влияния на экономику и рабочие места. Экономический рост и демографическое развитие во многом определяются изменением спроса на жилье в количественном, качественном и временном отношении.

(29) Строительство нового жилья, наряду с восстановлением и модернизацией существующего, является одним из самых сильных инвестиционных факторов в экономике, и в значительной степени финансируется частным сектором. Содействие арендному строительству жилья и развитию домашней собственности стимулирует мобилизацию частного капитала, в несколько раз превышающую количество субсидий. Содействие жилищному строительству является важным не только в аспекте расселения и местной политики, но также и в аспекте политики собственности. Последний аспект становится все более и более важным относительно результатов демографических изменений в связи финансовыми интересами людей старших возрастов.

IV. Принципы политики устойчивого планирования Европы (30) Формулировка политики устойчивого пространственного развития для территории Совета Европы должна быть основана на следующих принципах сбалансированного жизнеспособного развития:

1. Продвижение территориального единства через сбалансированное социальное и экономическое развитие областей и улучшения конкурентоспособности (31) Уместные с точки зрения пространственного развития решения и инвестиции должны базироваться на модели полицентричного развития Европы, ее национальных и региональных уровней. Это означает, что для привлечения экономических инвестиций должны быть усилены привлекательность столиц Европы и городов-ворот, а также структурно-слабые области. Это особенно важно в случае старых индустриальных территорий и сельских районов. В этом отношении, региональные и местные власти должны быть способны активно осуществить политику пространственного развития. Предпосылки пространственного существования демократически легитимированы территориальными властями, высоким стандартом административной практики и прикладной политики, а также причастностью граждан и социальных групп к планированию пространственного развития.

2. Перспективное развитие, производимое урбанистическими средствами и улучшение отношений между городом и селом (32) Должны развиваться городские системы, включая малые и средние города, и города сельских районов, в том числе в целях облегчения доступа к ним жителей страны. Создание и укрепление городских сетей увеличивают взаимозависимость этих городов и создают связи, способствуют их специализации, экономическому росту, а также несут выгоды через экономическое соревнование и поиск выходов из проблем.

(33) Сельско-городские партнерства играют все большую роль, в особенности, в сферах развития сетей общественного транспорта, поддержания жизни и разнообразия экономики сельских районов, увеличении производительности инфраструктур, развитии рекреационных областей для городских жителей, защиты и использования природного и культурного наследия. Условия эффективности отношений «город-село» - основа сотрудничества на основании равенства между местными властями.

3. Продвижение равных условий пространственной доступности (34) Паневропейская транспортная сеть должна быть создана в минимальные сроки как предпосылка для обеспечения хорошей доступности в любой точке Европы. Соглашения по формированию сетей, заключенные ранее, вероятно, необходимо пересмотреть и дополнить с точки зрения пространственного развития.

(35) В целях достижения более сбалансированного развития на местах должны быть улучшены связи между малыми и средними городами, а также сельскими районами, главными центрами и транспортными коммуникациями, такими как железные дороги, автострады, порты, аэропорты или центры интерсвязи. Региональная достижимость должна также быть увеличена через устранение внутрирегиональных потерь связи. При рассмотрении роста потоков движения являются необходимыми объединительные стратегии, учитывающие на равном основании различные способы транспортировки и требования пространственного планирования. Уменьшение загрязнения окружающей среды железными дорогами, речным и морским водным транспортом оказывается в зоне особого внимания.

(36) Появление информационного общества является в настоящее время самым важным феноменом изменения социума и его территориальной структуры. Специальное внимание должно быть уделено всем регионам в целях получения заключений о том, что доступ к информации не нарушен физическими и другими ограничениями. Следует совершенствовать телекоммуникационные сети. Тарифы не должны быть запретительными. На государственном и региональном уровнях необходимо оказывать поддержку интерфейсам между производителями информации и потенциальными пользователями: технопарками, институтами передачи и исследования технологии в учебных центрах, учреждениями онлайновых региональных баз данных, обслуживающих сферы наподобие туризма, для развития внешних связей регионов с менее благоприятными условиями и их взаимосвязей с мировой экономикой.

5. Сокращение ущерба, причиняемого окружающей среде (37) Комплексное пространственное планирование позволяет предвосхищать и предотвращать экологические проблемы, которые могут возникать по причине, например, недостаточной согласованности отраслевых программ или решений на местах. В этой связи особое внимание следует уделять наиболее безопасным приемам ведения сельского и лесного хозяйства, внедрению «экологических» транспортных систем, возрождению депрессивных городских территорий и восстановлению их среды обитания, а также среды районов, пострадавших от промышленного загрязнения.

(38) Следует охранять и приумножать природные ресурсы, которые не только поддерживают баланс экосистем, но и обеспечивают привлекательность регионов, повышают их рекреационную ценность и качество жизни. В рамках политики устойчивого пространственного планирования должны быть приняты во внимание Конвенция по сохранению европейской природы и естественных сред обитания (1979), и Общеевропейская стратегия биологического и ландшафтного разнообразия.

(39) Пространственным планированием должны быть поддержаны комплексные стратегии использования водных ресурсов, включающие, среди прочего, охрану рек и водосборных бассейнов, контроль над сельским хозяйством в части ирригации и использования удобрений, очистку загрязненной воды и т.д. Транспортировка воды к отдаленным областям должна рассматриваться в тех случаях, когда местные ресурсы недостаточны или не могут быть использованы, и запас воды «на месте» был истощен. Для защиты качества питьевой воды из подземных источников необходимо гарантировать, чтобы любому расширению сетей водоснабжения сопутствовали эквивалентный рост систем канализации и очистки стоков и развитие средств их обслуживания.

(40) Пространственное планирование также заинтересовано в воссоздании экологических сетей. Специфическое внимание должно быть уделено уязвимым для загрязнения природным областям наподобие заболоченных земель, которые составляют часть таких сетей. Для достижения поставленных целей должны быть идентифицированы нуждающиеся в восстановлении различные экологические элементы, например полу-естественные районы, водные ресурсы, терапевтические климаты и индустриальные пустоши. Последовательное создание сети специальных областей сохранения в пределах Европейского Союза и стран-кандидатов, называемой Natura 2000, является одной из мер, способствующих этой цели. Совместно с работой Европейской Конференции министров окружающей среды (Окружающая среда для Европы), эти сети должны развиваться широком европейском масштабе.

7. Приумножение культурного наследия как фактор развития (41) Увеличение местной и региональной привлекательности для инвесторов, туристов и населения становится важным вкладом в экономическое развитие и в укрепление региональной идентичности. Комплексное сохранение культурного достояния, определяемое как эволюционный метод, должно защищать достояние и обеспечивать его сохранность, одновременно удовлетворяя потребности современного общества. Многие страны имеют исторические памятники и сохраняют наследие различных школ искусства и моды, отраженных, например, в Маршруте Ренессанса, Маршрутах Реформации и Контр-реформации, Венецианском, Византийском, Оттоманском, Викингском маршрутах, маршрутах «Арт-нуво» и современного искусства. Предметом большой культурной программы может стать их выделение, и развитие подходов их сохранения, восстановления и использования. Таким же образом, ценное наследие, принадлежащее к европейской индустриальной и социальной истории, может быть включено в культурные маршруты и сохранено для будущих поколений. Под угрозой не только сохранение прошлого, но также и гармония и творческий потенциал в пространственных отношениях между современной архитектурой, городским дизайном и историческим наследием.

(42) Во многих государствах-членах СЕ, существуют объекты культурного и исторического наследия, которые в силу исторических событий, перемещений и изменений границ, принадлежат не одному, но нескольким народам и религиозным группам, некоторые из которых больше не проживают в данных регионах. Политика пространственного развития должна сохранять и уважать память каждой национальности и религиозной группы в развитии каждого из специфических аспектов культурного наследия.

7. Развитие энергетических ресурсов при поддержании безопасности (43) Политика пространственного развития поощряет использование возобновляемых источников энергии как последовательных и природосообразных систем, завершающих создание общеевропейских энергетических и организации транспортировки нефти и газа из Каспийского региона и восточной России. Специальное внимание должно быть уделено развитию транспортировки нефти и газа в Европу из региона Каспийского моря и восточной части Российской Федерации.

(44) Ввиду высоких норм потребления энергии в экономиках некоторых стран, необходимо отдавать приоритет более эффективному использованию энергии и уже существующего оборудования. Следует увеличивать эффективность работы существующих тепловых электростанций в целях снижения загрязнения воздуха. Это также способствует уменьшению глобального потепления климата.

(45) Должна быть повышена безопасность старых атомных электростанций. Кроме того, на Европейском континенте находятся многочисленные атомные электростанции, окончание срока службы которых приходится на грядущие десятилетия. Районы, где они расположены, должны быть возвращены в прежнее состояние. Из этого следуют новые задачи политики пространственного развития.

8. Поддержка высококачественного, устойчивого туризма (46) Политика пространственного развития стремится к использованию возможностей для развития туризма, в особенности в случаях неблагополучных территорий. Необходимо считать приоритетным развитие форм высококачественного и стабилизированного туризма. По большому счету, необходимо знание условий экосистем и численности посетителей, которую может поддерживать регион, а также новых инструментов контроля (оценки пространственной совместимости). Формы мягкого туризма, хорошо приспособленные к местным и региональным условиям, могут поддерживать регионы с большими возможностями развития в будущем.

(47) Природные бедствия, такие как землетрясения, ураганы, наводнения, лавины и т.д.

причиняют в Европе каждый год значительный ущерб с серьезными последствиями для жизни и здоровья людей, для экономики, структур поселений и ландшафтов. В контексте политики пространственного развития должны быть приняты предупреждающие меры, направленные на ограничение размеров ущерба и создание менее уязвимых структур поселения. Это также должно включать определенные меры в сферах землепользования и строительства.

(48) В дополнение к принципам, связанным с политикой устойчивого пространственного развития, предложены более детальные меры пространственного развития европейских культурных ландшафтов, также как специальные меры к достижению сбалансированного и устойчивого развития в индивидуальных территориальных категориях Европы. Эти области характеризуются высокой степенью разнообразия и частично накладываются друг на друга. Участники должны решить, какие и с какими приоритетами меры необходимо использовать в политике пространственного развития.

(49) Европу составляет множество культурных ландшафтов. Они являются существенной частью европейского наследия и «свидетелями» прошлых и настоящих отношений человека и окружающей среды. Изменения методов производства в сельском хозяйстве, лесоводстве, промышленности, градостроительстве, транспорте, инфраструктуре, туризме и рекреационных практиках ускоряют преобразование европейских культурных ландшафтов и могут также оборачиваться понижением их качества. Это делает исключительно важными не только проблемы полу-естественных ландшафтов, но и всех типов культурных ландшафтов, и в особенности тех из них, которые являются существенным компонентом городской окружающей среды.

(50) Политика пространственного развития может способствовать защите, управлению и развитию ландшафтов посредством соответствующих мер, в особенности через организацию тесных взаимодействий между различными отдельными программами относительно их территориальных воздействий. Соответствующие меры в сфере защиты ландшафта могут включать:

• интеграцию развития ландшафтов в политику пространственного развития, также как в отдельные программы, в рамках тех связей с культурой, окружающей средой, сельским хозяйством, социальной и экономической политиками, которые производят прямые или косвенные влияния на развитие ландшафтов;

• выделение ландшафтов, анализ их характеристик, экосистемных возможностей, проблем и изменений; выявление и использование определителей качества ландшафтов;

• реализацию объединенной политики защиты, управления и развития ландшафтов;

• рассмотрение развития ландшафтов в международных программах;

• усиление международного, межнационального и межрегионального сотрудничества в области развития ландшафта, обмен опытом и вовлечение в научно-исследовательские исследования в специфических местных и региональных условиях;

• укрепление понимания между людьми, частными организациями и территориальными властями относительно ценности ландшафтов, их экономического значения, их развития, сохранения и возможного усовершенствования;

• интеграцию темы развития ландшафтов в программы обучения в различных дисциплинах; в междисциплинарные программы обучения.

(51) Для достижения целей полицентричного развития европейской структуры поселения, в дополнение к мерам по укреплению экономического потенциала предложены дополнительные меры, ориентированные на достижение устойчивого развития в городах и центрах. Они включают:

• развитие стратегий, адаптированных к местному контексту и ориентированных на управление эффектами экономического реструктурирования;

• управление расширением пространств городов (городское расширение): ограничение тенденции субурбанизации с помощью разработки более компактных форм развития малых и средних городов, развитие использования местосберегающих методов строительства, развитие строительства вблизи транспортных магистралей, поддержка внутренней политики городских областей по подъему качества жизни в городе, включая сохранение существующих экосистем и создание новых «зеленых» районов и биотопных структур;

• регенерация пустынных окрестностей и реализация объединенных действий социальных групп внутри городских структур, особенно в крупных центрах, где есть исключения в области социального развития;

• точное управление городскими экосистемами, особенно в отношении открытых и «зеленых»

площадок, воды, энергии и отходов;

• развитие эффективных, и одновременно экологичных видов общественного транспорта. Это должно способствовать устойчивости передвижения.

• создание органов планирования в составе местных властей отдельных городов и сообществ, для координации и выполнения соответствующих мер;

• сохранение и приумножение культурного наследия • развитие городских сетей (52) Перед лицом городов и центров новых государств-членов СЕ стоят особые проблемы, требующие решений: как, например, поддержать приватизацию жилья и обеспечить его наличие.

Новые тенденции субурбанизации и сегрегации, происходящие из неудовлетворенного спроса владельцев собственности на площади, могут быть значительно скорректированы поддержкой строительства в агломерациях.

(53) Для достижения независимого развития сельской местности в соответствии с ее жилищными, экономическими, региональными и естественными функциями, в дополнение к принятым предложены следующие меры:

• применение политики пространственного планирования в целях поддержания равновесия в разнообразии развития сельских областей (диверсификация возможностей трудоустройства, различия в сельскохозяйственном производстве, наличие лесов, туризма, мер по защите • сохранение и усовершенствование эндогенных ресурсов в сельских районах в целях разностороннего развития экономической основы, мобилизации местного населения и вовлечения в экономику;

• поощрение малых и средних городов выступать в качестве производителей услуг для своих сельских провинций и пунктов размещения малых и средних предприятий;

• содействие территориальной доступности сельских районов, в частности малых и средних городов, а также больших деревень;

• совершенствование условий жизни населения сельских районов и увеличение их привлекательности для всех групп населения, в частности молодого поколения и пенсионеров. Указанные меры требуют активной роли от сельскохозяйственных организаций и предприятий лесоводства в привлечении большего внимания к естественному и культурному наследию, устранении загрязнения окружающей среды и создании адекватной инфраструктуры и новых услуг, в особенности в сфере туризма;

• улучшение поставок и маркетинга высококачественных сельскохозяйственных продуктов, продуктов лесоводства и ремесленных изделий сельской местности;

• поощрение фермеров и лесоводов в приспособлении осуществляемой ими практики землепользования к местным условиям и содействии сохранению биологического разнообразия; в тех случаях, когда потребности сельского хозяйства вступают в противоречие с интересами охраны природы и сохранения характера ландшафта, может выплачиваться компенсация;

• поощрение создания занятости, требующей высокой квалификации как часть процесса сельскохозяйственной отрасли через использование новых информационных и коммуникационных технологий.

(54) Во многих странах СЕ большая часть населения все еще живет в сельской местности.

Требуется эффективная политика развития села для предотвращения нежелательной миграции с этих территорий. Цель состоит в разностороннем развитии занятости на селе и создании новых сельскогородских партнерств. К этому добавляется внимание к обрабатывающим отраслям промышленности и другим источникам занятости, например туризму, который должен развиваться в частном секторе.

Районы озер и архипелагов также сталкиваются с некоторыми проблемами и также нуждаются в кооперации и обмене опытом.

(55) Горные области представляют исключительный потенциал для Европы и выполняют многочисленные экологические, экономические, социальные, культурные и сельскохозяйственные функции. Политика пространственного развития должна уделять специальное и пристальное внимание сохранению и развитию горных регионов. Парламентская Ассамблея и Конгресс местных и региональных властей Европы признают огромную важность горных регионов в контексте стратегии социального единства.

(56) Различные меры пространственного развития городских и сельских районов имеют силу и для горных регионов. Политика интеграции горных регионов должна стать частью общеевропейской политики пространственного развития, которая должна повлечь за собой меры экономического и социального развития, защиты и управления природными ресурсами и развитие местных традиций и культур. Необходимо также принимать во внимание тот факт, что горные регионы, несмотря на их разнообразие, которое должно быть сохраняемо и продвигаемо, испытывают экономические, социальные и экологические проблемы вследствие специфических условий высоты, ландшафта и климата. Условия окружающей среды горных регионов представляют не только ограничения, но также и возможности для поселения, поэтому необходимо находить правильный баланс между экономическим и социальным развитием и защитой окружающей среды.

Политика пространственного развития горных регионов должна также принимать во внимание пограничный характер некоторых областей и потребности осуществлять последовательную политику с обеих сторон границы. Зальцбургское Соглашение 1991 г. по защите Альп и Стратегия общеевропейского биологического и ландшафтного разнообразия содержат важные принципы для политики пространственного развития в горных регионах.

(57) Пространственное планирование, как координирующая деятельность, должно оказывать выгодное влияние на определенные состояния горных регионов в рамках различных отдельных программ, включая:

• экономические политики, которые должны развивать разнообразное и многоцелевое трудоустройство, ремесла и SME, а также сотрудничество между малыми предприятиями;

• развитие и усиление маркетинг сельского хозяйства и лесоводства за счет программ выпуска изделий высокого качества. Должны поддерживаться способствующие защите и развитию окружающей среды инициативы управления сельским хозяйством и лесоводством.

Поощряются защита, развитие и устойчивое использование лесных угодий;

• создание и поддержку инициатив, способствующих развитию качества туризма, небезразличного к естественным, экономическим, условиям социального наследия и культурных сред горных регионов;

• поддержка инициатив содействия развитию качественного туризма, уважению национальных, экономических, социальных и культурных особенностей горных регионов;

• условия публичного сервиса без дискриминации горных регионов по сравнению с другими территориями;

• содействие развитию железнодорожного транспорта, в частности международных и межрегиональных перевозок;

• защиту, управление и поддержку почв, воды и воздуха, ландшафтов и заброшенных территорий, сохранение фауны, флоры и их обитателей;

• обслуживание и содействие идентичности населения горных районов, разнообразию и обогащению их культурного наследия.

(58) Прибрежные районы в Европе - не только уникальные зоны природного наследия, но также и важные центры хозяйственной и торговой деятельности, площадки размещения промышленных и энергетических объектов, обрабатывающей промышленности, база для эксплуатации морских и подводных ресурсов, а также особо привлекательные места для туризма.

(59) Такой диапазон явлений в прибрежных районах может катализировать конфликты, поэтому для них необходима объединяющая и устойчивая политика пространственного развития, охватывающая не только прибрежную полосу, но также и внутренние территории таких регионов.

Объединенное управление прибрежными областями ориентированно на взаимодействие между экономической активностью и социальными, средовыми практиками при пользовании природными ресурсами на прибрежных территориях и, следовательно, содействует процессу принятия решений по налогообложению инвестиций. Особенно важным в этом отношении является международное и межнациональное морское сотрудничество.

(60) Большинство островных регионов, в силу ограниченности ресурсов и доступа, сталкивается с дополнительными проблемами. Существует тесная связь между устойчивым развитием островных регионов и стратегиями их интеграции в интернациональные и европейские рынки, также как защитой местного своеобразия и удержанием баланса между экономическими влияниями, социальной справедливостью и защитой окружающей среды. Особенно важны следующие политические аспекты:

• диверсификация занятости через использование эндогенных ресурсов и развитие сервиса, в особенности на островах, зависимых от туризма. Уделение в этом контексте специального внимания формам постоянной работы;

• усовершенствование качества среды как стратегического элемента местного и регионального своеобразия, а также основы интернациональной конкуренции. В этом контексте внимание необходимо уделить промышленной активности прибрежных областей и связанным с этим экологическим влияниям трансграничного характера, в частности в Средиземноморье;

• развитие инновационных систем в области использования водных, энергетических и производственных ресурсов, принимая во внимание нехватку местных ресурсов так же как экологическую уязвимость;

• развитие транспортных связей островов с материком и другими островами.

(61) Особую важность имеют импульсы, приданные местным и региональным экономикам инвестициями в транспортные Еврокоридоры («региональные стимулы»). С точки зрения пространственного планирования, это не должно рассматриваться исключительно в качестве элемента верхнего уровня транспортной инфраструктуры. Также должно учитываться их взаимодействие с городской инфраструктурой, региональными транспортными сетями и организацией защиты окружающей среды. Следовательно, главные транспортные проекты не должны начинаться без оценки их прямого и косвенного территориального воздействия. Должны осуществляться меры структурного планирования, для уменьшения любых отрицательных эффектов и развития положительных влияний на местном и региональном уровне. Такие меры включают пространственную и средовую оценку воздействия для разного рода планов, программ и проектов, координации региональной и центральной инфраструктур, крупномасштабных изменений ландшафта, работы по защите территорий или дорожных узлов, железнодорожных линий и судоходных водных путей в отдельном коридоре.

(62) Для пространственного планирования специальное значение имеют главные транспортные узлы, например, развязки автострад, крупные станции, аэропорты, грузовые центры или внутренние порты. Их воздействие простирается за пределы непосредственного окружения или одного конкретного региона. Еврокоридоры должны рассматриваться как нечто большее, чем просто транспортные коридоры. В будущем необходимым является рассмотрение вопросов взаимодействия транспорта и городской инфраструктуры с целью интеграции пространственного развития и транспортной политики. Существенные дополнительные выгоды в социальной, экологической и экономической сферах несет внимание к планам воздействия Еврокоридоров на пространственное развитие, то есть на городское, экономическое развитие и географические модели расселения.

(63) Речные поймы и заливные луга представляют специфические проблемы пространственного планирования, поскольку они сконцентрированы на относительно узких полосах земли. Они характеризуются наличием полезных и высокоценных природных богатств (водные ресурсы, заболоченные земли с богатыми и сложными экосистемами и высококачественными ландшафтами), и наличием продуктов интенсивной и разнообразной человеческой активности:

индустриальных заводов и городов, транспортной инфраструктуры и маршрутов, энергетической системы, включая гидро- и атомные электростанции, карьерные разработки песка и гравия, регулирование водных курсов, дренажа, средства труда и досуга. Это также часто культурные ландшафты, формировавшиеся в ходе столетий и обладающие высоким экономическим и экологическим потенциалами.

Работа политики пространственного развития по сокращению периодических наводнений, которые воздействует на множество европейских речных систем, пока еще слабо развивается. Внимание должно быть также уделено территориям речного дренажа. Таким образом может быть уменьшен экономический ущерб.

(64) Ожидаемые конфликты между различными функциями речных пойм разрешаются объединенной политикой пространственного развития. Следующие элементы наиболее важны:

• защита особенно уязвимых экосистем;

• более устойчивое использование водных систем в плане дренажа, специальное внимание к количеству воды, что соотносится проблемами водозадержания, инфильтрации и плотности грунта русел основных рек и их притоков;

• интеграция систем водопользования в пространственное планирование на различных • предотвращение наводнений посредством трансграничного и международного сотрудничества в деле объединенного и устойчивого развития речных бассейнов;

• ограничение роста городов в экологически ценных и потенциально затопляемых районах;

• разработка программ по защите ограниченного числа важнейших естественных или полуестественных рек с выраженными природными компонентами, сохранившихся в Европе, и, в частности, в новых государствах-членах ЕС.

(65) Глобализация экономики ведет к быстрому устареванию многих индустриальных заводов в Европе и других местах и снижению ускорения развития на милитаризированных территориях.

Развитие стратегии безопасности и сокращения военных сил сопровождается сокращением военных территорий на всем пространстве Европы. Задача политики пространственного развития состоит в реабилитации прежних индустриальных и военных территорий и сделать их доступными для других пользователей, а также в ограничении использования ими новых земель, которые являются уязвимыми с экологической точки зрения. Меры политики пространственного развития в отношении урбанизированных районов также должны способствовать созданию привлекательных условий для инвесторов. Здесь должны применяться меры пространственного развития для городских территорий.

Должно продвигаться экономическое разнообразие, в особенности:

• регенерация окружающей среды областей, поврежденных индустриальным загрязнением;

• восстановления больших и малых городов в индустриальных районах, особенно в части, касающейся предоставления услуг, очистки загрязненных заброшенных промышленных площадей и улучшения качества городской среды;

• переобучение и переквалификация безработных специалистов;

• развитие технополисов и технологических центров в целях продвижения технологического совершенствования и создания новых видов бизнеса, использующих передовые технологии;

• улучшение доступности информации и развитие информационных технологий и телекоммуникации;

• организация межрегионального и межнационального сотрудничества в целях преодоления изоляции и развития новых инициатив и импульсов роста.

(66) Трансграничное сотрудничество в области пространственного планирования было значительно развито в последние десятилетия между старыми государствами-членами Совета Европы благодаря действиям стран, регионов и местных властей. Трансграничное сотрудничество сегодня является особой проблемой для новых государств-членов, где границы на протяжении нескольких десятков лет оставались закрытыми, а приграничные районы маргинализировались.

Развитие трансграничного сотрудничестванеобходимое предварительное условие экономического развития пограничных районов и их политического и социального единства, поскольку по обе стороны границ часто проживают одни и те же меньшинства. За последнее время на континенте было образовано около 140 Ееврорегионов, что является прецедентом в развитии трансграничной кооперации.

(67) Политика пространственного развития в пограничных районах и трансграничное сотрудничество включают объединяющее международное сближение в развитии форм трансграничных структурных схем и объединенных планов. Специальное внимание должно быть уделено:

• развитию трансграничного транспорта и телекоммуникационных инфраструктур и услуг;

• трансграничной охране и бережному использованию природных ресурсов (особенно в случае горных и прибрежных регионов, лесов и болот и т. д.);

• международному измерению в продвижении общественных и частных услуг;

• последовательному планированию трансграничных центров, городов и районов поселения этнических общин;

• организации трансграничных зон-рынков занятости;

• борьбе с последствиями загрязнения на международном уровне.

VI. Укрепление сотрудничества между государствами-членами Совета Европы и участия 1. Формирование возможностей ориентированного на развитие пространственного (68) Пространственное развитие - политическая задача сотрудничества и участия.

«Основополагающие принципы» есть основание для оценки уместности проектов и мер, важных для политики пространственного развития относительно одновременно нескольких государств.

Наибольшие различия в структуре и мерах в контексте политики пространственного развития заключаются в междисциплинарной интеграции и кооперации между соответствующими властями.

Их функция в создании рамок межнациональных, межрегиональных и межлокальных решений.

Необходимо избегать противоречий и расширять сотрудничество. Долгосрочные и крупномасштабные перспективы планирования, переходящие национальные границы, должны обеспечиваться полномерным предварительным заключением, которое может служить структурой рекомендаций для индивидуальных проектов и мер. Это особенно важно в отношении новых государств-членов СЕ, в которых в настоящее время развитие часто основано на местных проектах, которые еще не объединены общей рамкой развития и не обеспечены поддержкой граждан и местных властей.

(69) Различные европейские регионы уже обладают начальным опытом сотрудничества в области пространственного развития. Принятие «Перспектив европейского пространственного развития» (ESDP) было важным шагом, предпринятым государствами-членами ЕС ради будущего сотрудничества. Конференцией министров пространственного планирования (СЕМАТ) был рекомендован ряд мер, направленных на осуществление пространственного видения региона Балтийского моря (VASAB 2010). Проект VASAB 2010 Plus развивается от пространственного видения, базирующегося на опыте и новой информации, к программе действий по пространственному развитию региона. На этом пути выделяются программа Интеррег III В Инициатива Сообщества, рассчитанная на период 2000-2006 г. и ряд флагманских проектов. Тесное сотрудничество в области пространственного планирования также начинается в Центральном, Адриатическом, Дунайском и Юго-восточном регионах Европы (CADSES). Группой экспертов представлен справочный документ в виде доклада «Стратегии объединенного пространственного развития» (VISION PLANET). В среднесрочный период все государства-члены СЕ, и в частности государства, приграничные Черному морю и государства Кавказа, также как другие регионы Российской Федерации, должны быть вовлечены в межнациональное и межрегиональное сотрудничество.

(70) Должно укрепляться сотрудничество в области пространственного планирования между международными организациями, в частности учреждениями СЕ и ЕС. На Встрече Министров ЕС, ответственных за пространственное развитие в Тампере (Финляндия, октябрь 1999 г.), государства члены ЕС и Европейская Комиссия выдвинули предложение по усилению политического и технического сотрудничества с странами-кандидатами и с соседними государствами -не членами ЕС.

Положительная реакция должна последовать по этому предложению от всех государств-членов Совета Европы.

(71) В соответствии с существующими органами кооперации в области пространственного развития, желательно следовать шаг за шагом в развитии будущих действий сотрудничества, опираясь на уже созданные структуры такого сотрудничества и используя их опыт. Территории транснационального сотрудничества были основаны в контексте программы Интеррег ЕС, включающей большинство членов СЕ. Отобранные проекты направлены не только на осуществление Перспектив европейского пространственного развития (ESDP), но и «Основополагающих принципов».

(72) Пространственное развитие в третьих странах ЕС поддерживает через программы PHARE, TACIS, MEDA, SAPARD и ISPA. ЕС намеревается представить соответствующие предложения по координации программы Интеррег с данными программами в целях содействия межнациональному, межрегиональному и международному сотрудничеству между регионами ЕС и третьими странами.

(73) Подготовка регионализированной и сопоставительной пространственной информации, в особенности в новых государствах-членах СЕ, является особенно важным в качестве первого шага межнационального и международного сотрудничества. Это помогает формировать основания для сравнительных пространственных исследований и контроля пространственных тенденций в государствах-членах СЕ. Пространственное наблюдение должно быть ориентированно не только на количественные индикаторы, но также и на качественную информацию, в особенности касающуюся эндогенных ресурсов и потенциала регионов. Подход должен быть настолько прагматическим, насколько это возможно, и должен обеспечиваться технической организацией и небольшой группой экспертов в каждом государстве-члене ЕС. Исследования тенденций должны проводиться каждый год по ограниченному числу тем, и сопровождаться сравнительным синтезом результатов. ECE и Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) уже выполнили важные работы, которые должны быть продолжены.

(74) Кроме того, проекты пространственного развития могут быть поддержаны международными финансовыми учреждениями: Мировым Банком, Советом Европейского Банка Развития, Европейским Банком Реконструкции и Развития и Европейским Инвестиционным Банком, которые должны быть более глубоко вовлечены в европейские действия по сотрудничеству в области пространственного развития.

(75) При определении проектов пространственного развития, особенно важно налаживать горизонтальное сотрудничество с секторными программами, проводящими существенные географические воздействия (например, транспортные, сельскохозяйственные и природоохранные программы). Для лучшей оценки крупномасштабных воздействий секторных решений в различных государствах-членах может применяться процедура «оценки пространственной совместимости»

крупных инфраструктурных проектов. Специальная задача горизонтальной кооперации состоит в трансграничной координации проектов развития государств- членов, включающей участие региональных и местных властей.

(76) Горизонтальное сотрудничество, однако, не ограничено отдельными политиками, связанными с сектором инфраструктуры. Это касается также экономической, финансовой и социальной политик в целом. При подготовке решения в данных сферах должны быть приняты во внимание различные пространственные условия и территориальные воздействия, ожидаемые от конкретных программ и мер.

(77) Сотрудничество между различными административными уровнями имеет особую важность для политики европейского пространственного развития. Оно должно быть организовано таким способом, который позволяет местным и региональным властям приспособить свои решения планирования к мерам более высокого уровня, в то время как национальные власти, в свою очередь, приспосабливают свои решения к местному масштабу и проводимым на местах планам и проектам (принцип взаимности).

(78) В то время как национальные власти сосредоточены главным образом на проблемах международного, национального и межрегионального планов, региональный уровень ответственен, в сотрудничестве с местными властями и населением, за обеспечение устойчивого и последовательного пространственного развития. Все уровни действуют совместно исходя из задач устойчивого пространственного развития.

(79) Субсидиарность и принципы взаимности в политике пространственного развития могут работать только в том случае, если соответствующие установленные законом полномочия будут приданы региональному уровню. Региональные и местные власти несут, согласно Европейской Хартии местного самоуправления и Проекту Европейской Хартии регионального самоуправления, специальную ответственность в отношении политики пространственного развития.

(80) Правильное применение принципов субсидиарности и взаимности чрезвычайно важно для всех государств-членов Совета Европы. Хотя регионализация в прошлые десятилетиях дала существенный прогресс в большинстве старых государств-членов СЕ, новые государства-члены только еще начинают учреждать соответствующие региональные органы. Ввиду географической поляризации экономического развития и возрастающих региональных различий во многих новых государствах-членах, укрепление регионального уровня политической и административной системы актуально для более устойчивой и регионально сбалансированной формы регионального развития.

(81) Необходимым является укрепление сотрудничества между регионами и городами старых и новых государств-членов Совета Европы, например, в форме региональных объединений. Новые государства-члены обладают хорошим опытом пространственного планирования и развития. Этот опыт, однако, еще ограничен в части использования рыночных эффектов от процессов пространственного развития, и проблем, выдвинутых транснациональным пространственным планированием и связанных с этим процедур координации. Обеспечение властей планирования Центральной и Восточной Европы ноу-хау и технической помощью должно быть систематическим и неотъемлемым в сотрудничестве между старыми и новыми государствами-членами. Приоритет в этой области отдается соответствующим программам обучения.

(82) Уже 1983 г. Европейская Хартия регионального/пространственного планирования привлекла внимание к потребности в активном участии граждан в процессе пространственного планирования. Прошедшие с тех пор годы подтвердили эту потребность. Также стало необходимым участие в местных, региональных и меж региональных проектах, вовлечение европейского общества и социально-экономических агентов, в частности, через неправительственные организации (NGO).

Их причастность на ранних стадиях процесса вносит вклад в увеличение возможностей процесса планирования и избежание непроизводительных инвестиций. Социальное согласие является важным не только для успеха местных и региональных инициатив; оно также создает активную среду для внешних инвесторов и агентов. Причастность молодого поколения к процессу планирования открывает возможности реализации интересов граждан в долгосрочном планировании их родного региона и эффективного творческого участия. Указанное является предпосылкой принятия гражданами единой «Европейской идеи».

(82) Европейская пространственная интеграция - результат продолжающегося процесса осуществления отдельных шагов, в котором необходимую роль играет сотрудничество государствчленов СЕ, их регионов и муниципалитетов. Как видение интегрированной Европы, «Основополагающие принципы» представляют собой документ политических рекомендаций по различным мерам пространственного развития и инициатив на Европейском континенте и, в особенности, в сфере межнационального и международного сотрудничества. Действия CEMAT по пространственному развитию в пределах СЕ, относительно привлечения внимания к территориальному измерению демократии и социального единства, являются существенной предпосылкой гармоничной интеграции Европы. Принятие «Основополагающих принципов»

облегчит общеевропейское сотрудничество, стремящееся к регионально сбалансированному и устойчивому развитию в Европе.

ПЕРСПЕКТИВЫ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

Политика пространственного развития в целях сбалансированного и устойчивого развития Важные политические цели ЕС, такие как создание конкурентоспособных возможностей занятости, обеспечение экономического и социального единства и сохранение природных ресурсов, не могут быть достигнуты отдельно на национальном или на европейском уровне. ESDP является политической структурой, ориентированной на улучшение сотрудничества на разных уровнях: между отдельными региональными политиками сообществ, между государствами-членами ЕС и их областями, регионами и городами. В рамках целостного видения Европейской территории, составленного государствами-членами ЕС и Европейской Комиссией, ESDP ставит цели и определяет выбор политик, которые внесут вклад в устойчивое развитие Европейского Союза. При отсутствии юридических полномочий, ESDP является (консультационной) структурой для планирования и крупномасштабных инвестиции частных и общественных субъектов, принимающих решения на местах. При этом соблюдается принцип субсидиарности, исключающий ущемление их соответствующих полномочий.

ESDP является результатом политического и общественного обсуждения, продолжающегося более пяти лет, в которое вовлечены не только государства-члены ЕС и Европейская Комиссия, но, на ранних стадиях, также и парламенты, регионы, учреждения и группы, ответственные за пространственное развитие. Последние решения по ESDP приняты на неофициальной встрече Министров ЕС, ответственных за Пространственное планирование, 10-11 мая 1999 г. в Потсдаме, и отмечены как важный шаг в процессах европейской интеграции. ESDP отражает желание государствчленов достичь на местах наиболее сбалансированного и устойчивого развития ЕС. Каждая из стран принимает это во внимание и может включить Аспекты Европейского пространственного развития в свою национальную политику. В частности, власти Финляндии представили программу краткосрочного и среднесрочного применения ESDP, которая была подтверждена на неофициальной встрече Министров 4-5 октября 1999 г. в Тампере.

Что означает пространственное развитие на Европейском уровне? Внутренние границы ЕС все более и более теряют свой административный характер, так как Экономический и Денежнокредитный Союзы вступили в силу. Более интенсивно развиваются отношения и связи между различными городами и областями государств-членов. Несмотря на развитие сотрудничества, многие регионы, города и местные сообщества продолжают конкурировать друг с другом. Также важен тот факт, что не все регионы Европы имеют в настоящее время одинаковые стартовые условия развития.

Это затрудняет процессы экономического и социального единения в пределах ЕС.

Проекты, появляющиеся на региональном, национальном или уровне сообществ, и выполненные в отдельной стране могут иметь существенное воздействие на пространственную составляющую и структуру расселения не только на данной территории. В то же самое время, проекты развития отдельных государств-членов не дополняют друг друга, если они не основаны на единых целях и задачах, согласованных совместно через ESDP.

ESDP стремиться последовательно достигать надрегионального сбалансированного пространственного развития территории ЕС и преследует три главных цели:

• укрепление экономического и социального единства;

• сохранение природных ресурсов и культурного наследия;

• обеспечение сбалансированной конкурентоспособности Европейской территории.

ЕС, таким образом, развивается от экономического Союза до Союза окружающей среды к социальному Союзу.

Экономическая сила ЕС сконцентрирована в настоящее время в основном в области, называемой «большая пятерка» сформированной городами Лондон, Париж, Mилан, Мюнхен и Гамбург. Другими словами: 50 % среднего валового национального продукта производится лишь на 20% территории ЕС. В то же самое время, имеется очень существенный потенциал развития в больших городах и регионах вне ведущих областей ЕС, что может быть использовано для развития Европы.

ESDP желает изменить эту текущую тенденцию в долгосрочном периоде для достижения более децентрализованного развития, и эта цель определяет выбор соответствующих политик (всего 60), которые должны применяться в пространственно дифференцированной манере, в зависимости от экономической, социальной и экологической ситуации в каждом специфическом случае. Они, например, могут включать:

• укрепление полицентрической и сбалансированной системы столичных областей и городских сетей, в целях улучшения координации структурной политики и политики трансевропейских сетей, также как улучшения связей между международными / национальными и региональными / местными транспортными сетями;

• развитие стратегической роли столичных областей и городов-ворот (города взаимообмена людьми, товарами и информацией с другими континентами, например, морские порты, города с международными аэропортами, международные финансовые центры). Специальное внимание должно быть уделено развитию периферийных областей ЕС;

• содействие различным стратегиям развития сельских районов, привязанных к их специфическим потенциалу и особенностям;

• содействие сотрудничеству между городом и селом с целью укрепления функциональных • улучшение координации между политикой пространственного развития и транспортным и телекоммуникационным планированием;

• содействие межнациональному и межрегиональному сотрудничеству в создании объединенных стратегий использования водных ресурсов, особенно в засушливых областях, областях наводнений, а также в прибрежных регионах.

ESDP содержит конкретные рекомендации, какие виды политик могут быть переведены в действие Сообществом, отдельными государствами-членами, а также городами и регионами.

• систематические и периодические обзоры пространственных воздействий политики Сообщества и создание схемы их дальнейшего развития;

• учреждение постоянной Европейской сети обсерваторий пространственного планирования (ESPON), включающей научно-исследовательские институты государств-членов;

• продолжение проектно-ориентированного межнационального сотрудничества в области пространственного развития в рамках программы Интеррег III;

• совершенствование пограничного сотрудничества, особенно на внешних границах ЕС, и, кроме того, создание общих пространственных концепций, постоянная пограничная координация всех существенных планов и мер на местах, подготовка пограничного регионального планирования и, где необходимо, использование земельного планирования, и создание соответствующего юридического основания на национальном уровне;

• создание таких условий, при которых цели политики ESDP будут учтены в национальном пространственном планировании, при специфическом понимании этого местными региональными властями и при учете европейских взаимосвязей и поправок;

• укрепление обмена региональными показателями влияний и создание механизма донесения национальных норм до всех государств-членов;

• рассмотрение концепций и проектов, нацеленных на устойчивое пространственное развитие в составлении с существующими региональными и местными Повестками дня-XXI.

Существующая версия документа ESDP уже принята во внимание в части перспектив будущего расширения Европейского Союза. ESDP, таким образом, создает возможности и структуру для близкого сотрудничества в области паневропейского пространственного развития между государствами-членами ЕС, а также 26 странами Совета Европы.

Важным основанием для сотрудничества между Министрами, ответственными за пространственное планирование в ЕС и в других странах являются существующие программы сотрудничества в плане межнационального пространственного развития: программы Интеррег II C для Балтийского региона, и для Центральной Eвропы, Адриатики, Дуная и Юго-восточной Eвропы (CADSES). Регионы и города государств-членов ЕС, и Центрально- и Восточно-европейских стран уже работают над общими проектами, например, в целях развития сетей портов или новых концепций туризма.

Важно также, чтобы другие страны были включены в дальнейшее развитие ESDP.

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ

Государства - члены Совета Европы, подписавшие настоящую Конвенцию, - считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и что эта цель достигается, в частности, через соглашения в экономической и социальной областях;

- стремясь достичь устойчивого развития, основанного на сбалансированных и гармоничных отношениях между социальными нуждами, экономической деятельностью и окружающей - отмечая, что ландшафт играет важную для общественных интересов роль в культурной, экологической, природоохранной и социальной областях и представляет собой благоприятный ресурс для экономической деятельности и что его охрана, управление и планирование могут способствовать созданию рабочих мест;

- отдавая себе отчет в том, что ландшафт способствует формированию местной культуры и что он является базовым компонентом европейского природного и культурного наследия, вносящим вклад в благосостояние людей и укрепление европейской идентичности;

- признавая, что ландшафт является важной частью обеспечения качества жизни людей везде: в городских районах и сельской местности, в деградирующих районах и районах высокого качества, в районах, признанных районами исключительной красоты, и ординарных районах;

- отмечая, что развитие сельского и лесного хозяйства, промышленного и горнодобывающего производства, а также регионального и городского планирования, транспорта, инфраструктур, туризма, отдыха и, в более общем плане, изменения в мировой экономике являются во многих случаях причинами ускоренной трансформации ландшафтов;

- стремясь учесть желание общества пользоваться ландшафтами высокого качества и играть активную роль в развитии ландшафтов;

- полагая, что ландшафт является ключевым элементом индивидуального и социального благосостояния и что его охрана, управление и планирование предполагают права и обязанности для каждого;

- принимая во внимание существующие международные правовые документы в области охраны и управления природным и культурным наследием, территориального планирования, местного самоуправления и приграничного сотрудничества, в частности Конвенцию об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Берн, 19 сентября года), Конвенцию о защите архитектурного наследия в Европе (Гренада, 3 октября 1985 года), Европейскую конвенцию о защите археологического наследия (пересмотренную) (Валетта, января 1992 года), Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (Мадрид, 21 мая 1980 года) и дополнительные протоколы к ней, Европейскую хартию местного самоуправления (Страсбург, 15 октября года), Конвенцию о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 года), Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 года) и Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к судебному разбирательству по природоохранным вопросам (Оргус, - отдавая себе отчет в том, что качество и разнообразие европейских ландшафтов представляет собой общий ресурс и что важно сотрудничать в деле их охраны, управления и планирования;

- стремясь заключить новый договор, посвященный исключительно охране, управлению и планированию всех европейских ландшафтов, договорились о нижеследующем:

В целях Конвенции:

a) "ландшафт" означает часть территории, в том смысле как она воспринимается таковой населением, отличительные черты которой являются результатом действия или взаимодействия природного и/или человеческого факторов;

b) "ландшафтная политика" означает выражение компетентными публичными властями общих принципов, стратегии и ориентиров, позволяющих принимать особые меры по охране, управлению и планированию ландшафтов;

c) "цель качественного ландшафта" означает, для конкретного ландшафта, определение компетентными публичными властями пожеланий населения в отношении характеристики окружающего его ландшафта;

d) "охрана ландшафта" означает действия по сохранению и поддержанию наиболее значительных или характерных черт ландшафта, продиктованных его значимостью как наследия, которая вытекает из его естественной конфигурации и/или является результатом человеческой деятельности;

e) "управление ландшафтом" означает действие, с точки зрения устойчивого развития, по обеспечению регулярного ухода за ландшафтом с тем, чтобы направлять и гармонизировать изменения, вызванные социальным, экономическим и экологическим развитием;

f) "планирование ландшафта" означает активные, нацеленные на перспективу действия по укреплению, восстановлению и созданию ландшафтов.

С учетом положений статьи 15 настоящая Конвенция применяется ко всей территории Сторон и охватывает естественные угодья, сельскую, городскую и полугородскую местность. Конвенция касается суши, внутренних вод и морей. Она касается ландшафтов, которые могут считаться как уникальными, так и ординарными или деградирующими.

Целями настоящей Конвенции являются содействие охране, управлению и планированию ландшафтов и организация европейского сотрудничества по проблематике ландшафтов.

Каждая Сторона применяет настоящую Конвенцию, в частности статьи 5 и 6, в соответствии с собственным разделением полномочий властей, ее конституционными принципами и административным устройством и уважая принцип субсидиарности с учетом Европейской хартии местного самоуправления. Без отступления от положений настоящей Конвенции каждая Сторона гармонизирует ее имплементацию со своей политикой.

Каждая Сторона обязуется:

a) признать ландшафты юридически как важнейший компонент окружения человека, выражение разнообразия общего человеческого культурного и природного наследия и основу идентичности человека;

b) определить и осуществлять ландшафтную политику, направленную на охрану, управление и планирование ландшафтов путем принятия специальных мер, изложенных в статье 6;

c) установить процедуры участия населения, местных и региональных властей и других заинтересованных сторон в определении и осуществлении ландшафтной политики, упомянутой выше в пункте "b";

d) интегрировать ландшафт в свою политику регионального и городского планирования и в свою культурную, природоохранную, сельскохозяйственную, социальную и экономическую политику, а также в любую другую политику, которая может иметь прямое или косвенное воздействие на ландшафт.

A. Привлечение внимания к ландшафтам. Каждая Сторона обязуется дополнительно привлекать внимание гражданского общества, частных организаций и публичных властей к значимости ландшафтов, их роли и изменениям в них.

B. Профессиональная подготовка и образование. Каждая Сторона обязуется развивать:

a) подготовку специалистов по знанию ландшафтов и работе с ними;

b) мультидисциплинарные учебные программы по ландшафтной политике, охране, управлению и планированию ландшафтов для профессиональных специалистов частного и государственного секторов и для заинтересованных ассоциаций;

c) школьные и университетские курсы, которые в рамках соответствующих дисциплин касаются значимости ландшафтов и вопросов, связанных с их охраной и планированием.

C. Идентификация и классификация.

1. При активном участии заинтересованных сторон, в соответствии с пунктом "c" статьи 5 и в целях улучшения знаний об их ландшафтах, каждая Сторона обязуется:

- идентифицировать собственные ландшафты на всей своей территории;

- проанализировать их характерные черты и динамическую силу и давление, трансформирующие их;

- следить за изменениями ландшафтов;

b) классифицировать таким образом идентифицированные ландшафты, принимая во внимание особую значимость, придаваемую им заинтересованными сторонами и населением.

2. Данные процедуры идентификации и классификации осуществляются путем обменов опытом и методологией, организуемых между Сторонами на европейском уровне согласно статье 8.

D. Цели качественного ландшафта. Каждая Сторона обязуется определить цели качественного ландшафта для идентифицированных и классифицированных ландшафтов после консультаций с населением в соответствии с пунктом "c" статьи 5.

E. Имплементация. Для осуществления ландшафтной политики каждая Сторона обязуется создать соответствующие инструменты по охране, управлению и/или планированию ландшафтов.

Стороны обязуются сотрудничать в рассмотрении ландшафтного измерения международной политики и программ и рекомендовать, когда это необходимо, включение в них ландшафтных факторов.

Стороны обязуются сотрудничать в целях повышения эффективности мер, принимаемых в соответствии с другими статьями настоящей Конвенции, и, в частности:

a) оказывать друг другу техническую и научную помощь по вопросам ландшафта путем сбора и обмена опытом и результатами научных проектов;

b) содействовать обмену специалистами по ландшафту, в частности в целях профессиональной подготовки и информации;

c) обмениваться информацией по всем вопросам, затронутым положениями Конвенции.

Стороны поощряют приграничное сотрудничество на местном и региональном уровнях и, в случае необходимости, разрабатывают и осуществляют совместные программы по ландшафту.

1. Комитет министров Совета Европы поручает существующим компетентным комитетам экспертов, созданным в соответствии со статьей 17 Устава Совета Европы, осуществлять контроль за выполнением Конвенции.

2. После каждого заседания этих комитетов экспертов Генеральный секретарь Совета Европы передает доклад о проделанной работе и о действии Конвенции Комитету министров Совета Европы.

3. Комитеты экспертов предлагают на рассмотрение Комитета министров критерии для награждения Премией Ландшафт Совета Европы и регламент этой премии.

1. Премия "Ландшафт" Совета Европы является наградой, которая может быть присуждена местным и региональным властям и созданным ими объединениям в качестве компонента ландшафтной политики Сторон настоящей Конвенции, политики или мер по охране, управлению и/или планированию их ландшафтов, которые показывают продолжительную эффективность и могут, таким образом, служить примером другим территориальным властям Европы. Награда может быть также присуждена неправительственным организациям, внесшим особо выдающийся вклад в охрану, управление или планирование ландшафтов.

2. Кандидатуры на Премию "Ландшафт" Совета Европы передаются Сторонами на рассмотрение комитетов экспертов, упомянутых в статье 10. Приграничные местные и региональные власти и объединения заинтересованных местных и региональных властей могут претендовать на премию при условии, что они совместно управляют соответствующим ландшафтом.

3. По предложению комитетов экспертов, упомянутых в статье 10, Комитет министров устанавливает и публикует критерии для награждения Премией "Ландшафт" Совета Европы, принимает соответствующий регламент и присуждает премию.

4. Присуждение Премии "Ландшафт" Совета Европы имеет целью поощрять ее лауреатов к обеспечению устойчивой охраны, управления и/или планирования соответствующих ландшафтных зон.

Положения настоящей Конвенции не препятствуют более строгим положениям об охране, управлении и планировании ландшафтов, содержащимся в других существующих или будущих национальных или международных договорах, имеющих обязательную силу.

Статья 13. Подписание, ратификация и вступление в силу 1. Настоящая Конвенция открыта для подписания государствами - членами Совета Европы.

Она подлежит ратификации, принятию или одобрению.

Ратификационные грамоты, документы о принятии или одобрении сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.

2. Конвенция вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты, когда десять государств - членов Совета Европы заявили о своем согласии быть связанными Конвенцией в соответствии с положениями предыдущего пункта.

3. В отношении любого подписавшего Конвенцию государства, которое впоследствии заявляет о своем согласии быть связанным ею, Конвенция вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты сдачи на хранение ратификационных грамот, документов о принятии или одобрении.

1. После вступления настоящей Конвенции в силу Комитет министров Совета Европы может пригласить Европейское Сообщество и любое европейское государство, не являющееся членом Совета Европы, присоединиться к Конвенции на основании решения, принимаемого большинством голосов, предусмотренным в пункте "d" статьи 20 Устава Совета Европы, и при единодушном голосовании государств, являющихся Сторонами Конвенции и имеющими право быть представленными в Комитете министров.

2. В отношении любого присоединяющегося к Конвенции государства или Европейского Сообщества, если оно присоединится к ней, Конвенция вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты сдачи на хранение документа о присоединении Генеральному секретарю Совета Европы.

1. Любое государство или Европейское сообщество при подписании Конвенции или при сдаче на хранение ратификационных грамот или документов о принятии, одобрении или присоединении может указать территорию или территории, к которым применяется настоящая Конвенция.

2. Любая Сторона может в любой более поздний срок путем направления заявления Генеральному секретарю Совета Европы распространить применение настоящей Конвенции на любую другую территорию, указанную в этом заявлении. В отношении такой территории Конвенция вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты получения Генеральным секретарем такого заявления.

3. Любое заявление, сделанное в соответствии с двумя предыдущими пунктами, может быть отозвано в отношении любой территории, указанной в таком заявлении, путем направления уведомления Генеральному секретарю. Отзыв вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты получения такого уведомления Генеральным секретарем.

1. Каждая Сторона может в любое время денонсировать настоящую Конвенцию путем направления уведомления Генеральному секретарю Совета Европы.

2. Такая денонсация вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты получения уведомления Генеральным секретарем.

1. Любая Сторона или комитеты экспертов, упомянутые в статье 10, могут предлагать поправки к настоящей Конвенции.

2. Любое предложение о поправке передается Генеральному секретарю Совета Европы, который доводит его до сведения государств - членов Совета Европы, других Сторон и всех европейских государств - нечленов, получивших приглашение присоединиться к настоящей Конвенции в соответствии с положениями статьи 14.

3. Комитеты экспертов, упомянутые в статье 10, рассматривают любую предложенную поправку и представляют ее текст, принятый большинством в три четверти голосов представителей Сторон, на одобрение Комитету министров. После одобрения текста поправки Комитетом министров большинством, предусмотренным пунктом "d" статьи 20 Устава Совета Европы, и при единодушном голосовании государств, являющихся Сторонами Конвенции и имеющими право быть представленными в Комитете министров, текст поправки направляется Сторонам для принятия.

4. Любая поправка вступает в силу применительно к принявшим ее Сторонам в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты, когда три государства - члена Совета Европы проинформируют Генерального секретаря о ее принятии. Применительно к любой Стороне, которая примет поправку в последующем, она вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты, когда эта Сторона сообщила Генеральному секретарю о ее принятии.

Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет государства - члены Совета Европы, любое государство, которое подписало настоящую Конвенцию, и Европейское сообщество после того, как оно присоединится к ней, о:

a) любом подписании;

b) сдаче на хранение любой ратификационной грамоты, документа о принятии, одобрении или присоединении;

c) любой дате вступления в силу настоящей Конвенции в соответствии со статьями 13, 14 и 15;

d) любом заявлении, сделанном в соответствии со статьей 15;

e) любой денонсации, сделанной в соответствии со статьей 16;

f) любом предложении о поправке, любой поправке, принятой в соответствии со статьей 17, и дате ее вступления в силу;

g) любом ином действии, уведомлении, информации или сообщении, относящимся к настоящей Конвенции.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию.

Совершено во Флоренции 20 октября 2000 г. на английском и французском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в одном экземпляре, который сдается на хранение в архив Совета Европы. Генеральный секретарь Совета Европы препровождает заверенные копии каждому государству - члену Совета Европы и любому другому государству и Европейскому Сообществу, если им предложено присоединиться к настоящей Конвенции.

ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ

РЕГИОНАЛЬНОГО / ПРОСТРАНСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

ПРЕДИСЛОВИЕ

6-ая Конференция европейских министров, ответственных за региональное планирование, проведенная в Торремолиносе в мае 1983 г. представляет собой веху в истории регионального / пространственного планирования на европейском уровне.

регионального / пространственного планирования — первого руководства в области европейского пространственного планирования. Хартия с того времени в полном виде была включена Комитетом Министров Совета Европы в Рекомендации государствам-членам.

Вслед за Европейской хартией архитектурного наследия, Хартией Почв и Хартией Вод, провозглашенными недавно Советом Европы, Европейской хартией регионального планирования впервые определяются главные общеевропейские цели, которые должны лежать в основе политики пространственного планирования, усовершенствования качества жизни и организации человеческой активности в физическом пространстве Европы.

Данная Хартия служит дополнением к текстам общей области действий Совета Европы. Она стремится устанавливать руководящие принципы для национальной и европейской политик, которые вносят вклад в сбалансированное региональное развитие и предоставляют европейцам здоровую окружающую среду высокого качества.

Без сомнения может случиться, что Хартия будет иметь долгосрочное воздействие на европейское общество, придавая новый стимул европейскому сотрудничеству, увеличивая осознание общей идентичности и таким образом сообщая дополнительную энергию нашим усилиям к европейскому объединению.

ПРЕАМБУЛА

Европейские министры, ответственные за региональное планирование, присутствовавшие на заседании 6-ой Сессии СЕМАТ, организованной под эгидой Совета Европы, полагают, что:

- региональное / пространственное планирование — важный инструмент в развитии европейского общества и что интенсификация международного сотрудничества в этой области представляет существенный вклад в усиление европейской идентичности;

- сотрудничество в этой сфере требует анализа национальных, региональных и местных концепций развития с целью принятия общих принципов, разрабатываемых, в частности, для снижения региональных различий и достижения более глубокого понимания в использовании и организации пространства, распределения действий, защиты окружающей среды и улучшения качества жизни;

- глубокие изменения, происшедшие в экономических и социальных структурах стран Европы и отношениях с другими частями мира, требуют критического рассмотрения принципов, управляющих организацией пространства, избежания их определения исключительно краткосрочными экономическими целями без учета социальных, культурных аспектов и аспектов окружающей среды;

- цели регионального / пространственного планирования нуждаются в новых критериях для ориентации и использования технического прогресса, в соответствии с экономическими и социальными требованиями;

- всем гражданам Европы необходимо предоставить возможность участвовать, в соответствующей установленном порядке, в представлении и применении мер регионального / пространственного планирования;

и представьте ее населению, а также лицам, принимающим политические решения на местном, региональном, национальном и международном уровнях.

КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО / ПРОСТРАНСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Региональное / пространственное планирование придает географическое выражение экономической, социальной, культурной и экологической политикам общества.

В то же самое время, это — научная дисциплина, административная техника и политика развития как междисциплинарный и всесторонний подход, направленный на сбалансированное региональное развитие и физическую организацию пространства согласно общей стратегии.

Региональное / пространственное планирование вносит вклад в улучшение пространственной организации Европы и в нахождение решений по проблемам, которые локализуются за пределами национальных структур и, таким образом, стремится формировать чувство общей идентичности, с вниманием к связям Север—Юг и Восток—Запад.

Человек и его благосостояние, также как его взаимодействие с окружающей средой — центральная забота регионального / пространственного планирования; его цель состоит в обеспечении каждого индивидуума окружающей средой и качеством жизни, способствующей развитию его индивидуальности в среде, взятой в человеческом масштабе.

Региональное / пространственное планирование должно быть демократическим, всесторонним, функциональным и долгосрочно ориентированным.

долгосрочно ориентированное Региональное / пространственное планирование должно учитывать существование множества индивидуальных и институциализированных принимающих решение субъектов, которые влияют на организацию пространства, неопределенность всех прогнозирующих исследований, рыночные влияния, специальные особенности административных систем и отличающиеся социальноэкономические и средовые условия.

Однако необходимо стремиться регулировать данные влияния наиболее гармоничным способом.

ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ

Региональное / пространственное планирование стремится в одно и то же время достигать следующего:

Сбалансированное социально-экономическое развитие регионов Учитывая экономические процессы, влияющие на Европу в целом, специфические региональные характеристики и важную роль осей развития и сетей связей, необходимо управлять ростом тех регионов, которые перенаселены или развиваются слишком быстро; поощрять развитие отсталых областей, поддерживать или приспосабливать инфраструктуры, необходимые для стимулирования экономического восстановления в областях спада, или находящихся под угрозой серьезных проблем занятости, особенно от перемещения на европейском уровне трудовых ресурсов.

Периферийные области, имеющие особые требования и структурный потенциал для социальноэкономического перераспределения, должны быть лучше связаны с индустриальным и экономическим центрам Европы.

Поощряется улучшение качества повседневной жизни, в отношении жилья, работы, культуры, досуга или связей человеческих сообществ, и повышение благосостояния каждого индивидуума путем создания рабочих мест и удовлетворения экономических, социальных и культурных запросов, которые отвечают стремлениям различных слоев населения, и располагать их в местах, где пользование будет оптимальным.

Продвигать стратегии минимизации конфликтов между возрастающим спросом на природные ресурсы и потребностью сохранять их, стремится гарантировать ответственное управление окружающей средой, ресурсами земли, подпочвы, воздуха, воды, ресурсов энергии, фауны и флоры, обращая особое внимание на области природных красот и на культурное и архитектурное наследие.

При преследовании определенных выше целей, затрагиваются, в частности, вопросы местоположения, организации и развития крупных городских и индустриальных комплексов, ведущих инфраструктур, и защиты сельскохозяйственных и лесных земель. Каждая политика регионального / пространственного планирования должна обязательно сопровождаться политикой использования земли для того, чтобы сделать возможным достижение целей, являющихся общественными интересами.

ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ

РЕГИОНАЛЬННОГО / ПРОСТРАНСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Достижение целей регионального / пространственного планирования по- существу политический вопрос. Множество частных и общественных органов вносят своими действиями вклад в развитие и изменение организации пространства. Региональное / пространственное планирование отражает требование междисциплинарной интеграции, координации и сотрудничества между вовлеченными властями.

Стремление к координации между различными отраслями Усилия по координации касаются главным образом распределения населения, экономических действий, среды обитания, средств общественного обслуживания, обеспечения энергией, транспорта, водоснабжения и очистки, шумоподавления и утилизации, защиты окружающей среды и естественных, исторических, культурных активов и ресурсов.

Содействие координации и сотрудничеству между различными уровнями принятия решения и Различные власти, вовлеченные в политику регионального / пространственного планирования, должны получить возможность принимать и выполнять решения, а также адекватные финансовые средства. В целях обеспечения оптимальной координации между местными, региональными, национальными и европейским уровнями, что также касается трансграничного сотрудничества, их действия должны всегда учитывать любые меры, представленные или запланированные на уровне, находящемся выше или ниже их собственного, и, следовательно, они должны регулярно информировать друг друга.

На местном уровне: координация планов развития местной власти, с вниманием к существенным интересам регионального и национального планирования.

На региональном уровне: уровень, наиболее подходящий для выполнения политики регионального / пространственного планирования, непосредственной координации между региональными и местными и национальными властями, а также между регионами соседних стран регионального / пространственного планирования и региональных мер помощи, а также гармонизация национальных и региональных целей.

На европейском уровне: координация политики регионального / пространственного планирования для достижения целей европейского значения и целостного сбалансированного развития.

Любая политика регионального / пространственного планирования, на любом уровне должна быть основана на активном участии граждан. Необходимо, чтобы граждане были четко и всесторонним образом информированы на всех стадиях процесса планирования и в соответствии с установленными порядками и процедурами.

УКРЕПЛЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Европейская Конференция Министров, ответственных за региональное планирование (CEMAT) составляет идеальный политический инструмент для сотрудничества и инициатив на европейском уровне.

Это усиливает связи с органами Совета Европы и Европейского Сообщества, а также с соответствующими межправительственными организациями. Конференция представляет регулярные доклады о достигнутых результатах в европейском сотрудничестве в данной сфере Парламентскому Собранию и постоянной Конференции местных и региональных властей Европы.

Помимо организации и усиления политического сотрудничества между государствами, это поможет сотрудничеству в главных областях технического планирования, таких как прогнозирование долгосрочных действий, региональная статистика, картография и терминология. Важно получить научные, административные, технические и финансовые инструменты, необходимые для достижения целей, составляющих, в частности, европейскую региональную концепцию планирования.

Министры просят все учреждения, администрации и организации, имеющие дело с региональными проблемами планирования, соотносить свою работу с содержанием Хартии.

Хартия может быть пересмотрена с целью приспособления к потребностям европейского общества.

Министры ручаются рекомендовать соответствующим правительствам то, что принципы и цели, сформулированные в Хартии, должны учитываться и продвигать международное сотрудничество с целью достижения настоящего европейского планирования.

ПРИЛОЖЕНИЕ: СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ

Все принципы, обозначенные в данной Хартии, уже имеют развитие в работе Европейской Конференции министров, ответственных за региональное планирование в сельском, городском, пограничном, горном и прибрежном и островном аспектах.

Сельские районы играют важнейшую роль прежде всего из-за сельскохозяйственной функции. Необходимо создавать приемлемые условия жизни в сельской местности, что касается всех экономических, социальных, культурных и экологических аспектов, а также инфраструктур и благ, учитывая различиям между слаборазвитыми, периферийными сельскими районами и районами, близкими к крупным городам.

Должно приниматься во внимание развитие в таких областях городской системы, социальных, экономических и транспортных структур во всех сферах, в своих специфических функциях и при сохранении и управлении естественным ландшафтом.

Городские области вносят большой вклад в развитие Европы и обычно создают проблему управления их ростом.

Сбалансированная городская структура требует систематического выполнения планов использования земли и применения руководящих принципов развития экономических действий ради улучшения условий жизни горожан.

Специальное внимание должно быть уделено улучшению условий жизни, развитию общественного транспорта и всем мерам, которые снижают чрезмерное перемещение населения из городских центров на периферию.

Восстановление архитектурного наследия, памятников и участков должно стать неотъемлемой задачей всех городов и планирующей политики страны.

Области границ более, нежели все другие, нуждаются в политике согласования между государствами. Цель такой политики состоит в том, чтобы открывать границы и увеличивать трансграничные консультации, сотрудничество и объединенное использование возможностей инфраструктуры обслуживания. Государства должны облегчать прямые контакты между регионами и территориями, заинтересованными в соответствии с Европейской Рамочной Конвенцией по трансграничному сотрудничеству между территориальными властями, в продвижении все более и более тесных контактов между заинтересованными поселениями.

В районах границ любой проект, который может иметь вредные последствия для окружающей среды соседних стран, должен быть реализуем после предварительных консультации этих государств.

Горные районы: ввиду важности выполняемых этими областями экологических, экономических, социальных, культурных и сельскохозяйственных задач, и их ценности как хранилища природных ресурсов, а также и множества ограничений в сферах деятельности, политика пространственного управления должна вырабатывать специальные подходящие рекомендации по сохранению и развитию горных районов.

Области со структурными слабостями в условиях проживания и труда не достигли прогресса по историческим причинам, или отстали благодаря изменениям их экономической основы, и требуют специальной помощи, соотнесенной с особенностями, которые существуют в условиях жизни и труда в разных государствах.

Области спада: определенная политика должна быть развита в пользу областей, в которых экономическая деятельность сильно замедлилась после индустриального реструктурирования и старения их инфраструктуры и промышленного оборудования, очень часто моноструктурированного.

Эта ситуация усугубляется всемирным соревнованием, последовавшим за новым международным разделением труда.

Прибрежные области и острова: развитие массового туризма и транспорта в Европе и индустриализация прибрежных областей, островов и моря, требует определенной политики для таких территорий, чтобы обеспечить их сбалансированное развитие и управлять урбанизацией, имея в виду требования сохранения окружающей среды и региональных характеристик. Необходимо учитывать особую роль и функции прибрежных областей в морских связях и возможностях развития морского транспорта.

КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Концепция государственной миграционной политики (далее именуется - Концепция) представляет собой систему основных принципов и приоритетов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования миграционных процессов, а также механизмы и формы их реализации.

Концепция учитывает основные положения Комплексного плана мероприятий по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации в 1998-2000 годах и Федеральной миграционной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. N1668 "О Федеральной миграционной программе".

Концепция исходит из реалий политического и социально-экономического положения государства, которые на ближайшую перспективу будут являться ограничителями системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

Концепция определяет основы государственной миграционной политики с учетом общегосударственных интересов, интересов субъектов Федерации на основе соблюдения основополагающих прав и свобод человека и гражданина.

Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, положениях Конституции Российской Федерации и выражается в федеральных законах и нормативных правовых актах, законах и нормативных правовых актах субъектов Федерации, договорах и соглашениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Концепция отражает основные положения действующих правовых актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства и Федерального Собрания), а также других основных документов в данной области государственной политики или имеющих к ней непосредственное отношение. Она также учитывает опыт миграционной политики ряда зарубежных государств.

Концепция призвана стать ориентиром для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации государственной миграционной политики в Российской Федерации. В Концепции используются следующие основные понятия и термины:

1. Миграция - перемещения по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места 2. Эмиграция - выезд граждан за границу своего государства в целях постоянного или временного изменения места жительства.

3. Иммиграция - въезд иностранных граждан в страну на постоянное или временное 4. Вынужденная миграция - перемещения людей с целью поиска убежища. Субъектами вынужденной миграции на территории Российской Федерации являются:

3. вынужденные переселенцы - граждане Российской Федерации, получившие статус вынужденного переселенца на основании Закона РФ "О вынужденных переселенцах";

- внутренние перемещенные лица - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на ее территории, вынужденно покинувшие места своего постоянного проживания в результате межнациональных конфликтов, не имеющие статус вынужденного переселенца, но подпадающие под действие постановлений Правительства Российской - беженцы - лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, получившие статус - лица, получившие статус временного убежища на основании Закона РФ "О беженцах".

5. Внешняя трудовая миграция - добровольные перемещения на законном основании людей, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской Федерации, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности.

4. Субъектами внешней трудовой миграции (трудящимися-мигрантами) являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются.

6. Незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.

Субъектами незаконной миграции являются:

- эмигранты неконтролируемые - граждане Российской Федерации, выезжающие через территории государств - республик бывшего СССР в другие иностранные государства;

- эмигранты нелегальные - граждане Российской Федерации, нелегально пересекающие государственную границу Российской Федерации;

- иммигранты незаконные, к которым относятся:

o иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие по недействительным документам или без документов в Российскую Федерацию;

o иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям;

o иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию нелегально.

7. Система иммиграционного контроля - осуществляемый ФМС России и ее территориальными органами во взаимодействии с соответствующими федеральными органами исполни0тельной власти (ФПС России, ФСБ России, МВД России, ГТК России) комплекс мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, и определяющая его законодательная база.

8. Миграционная программа (региональная) - программа, разрабатываемая субъектами Российской Федерации для реализации государственной миграционной политики на территории субъекта Российской Федерации, включающая мероприятия по преодолению негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, по комплексному обустройству и адаптации мигрантов с целью социально-экономического развития региона.

I. ОЦЕНКА СИТУАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВ ЕЕ РАЗВИТИЯ

Особенности развития миграционной ситуации в Российской Федерации в последнее десятилетие обусловлены политическими и социально-экономическими переменами, имевшими место на всем постсоветском пространстве после распада СССР.