[ «ГЕОГРАФИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ПЕРСПЕКТИВ А.А. Попов, И.Д. Проскуровская, А.В. Султанова 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. 4 ЧАСТЬ I. ПРОГРАММЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ МОДУЛЕЙ К КУРСУ ГЕОГРАФИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ПЕРСПЕКТИВ. 6 ЧАСТЬ II. РЕКОМЕНДАЦИИ ...»
ПРАКТИКУМ
«ГЕОГРАФИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ПЕРСПЕКТИВ»
А.А. Попов, И.Д. Проскуровская, А.В. Султанова
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………..…………………………………………………………. 4
ЧАСТЬ I. ПРОГРАММЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ МОДУЛЕЙ
К КУРСУ «ГЕОГРАФИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ПЕРСПЕКТИВ» …………………………. 6
ЧАСТЬ II. РЕКОМЕНДАЦИИ К ВЫПОЛНЕНИЮ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ РАБОТЫ
(ДОМАШНИХ ЗАДАНИЙ) …………………………………………………………………… 12 ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ № 1. Географическое эссе к модулю «География технологических укладов» ……………………………………………………………… ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ № 2. Географическое эссе к модулю «География культурных ландшафтов» ………………………………………………………………. ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ № 3. Географическое эссе к модулю «География ментальных моделей» …………………………………………………………………… ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ № 4. Географическое эссе к модулю «География современных антропопотоков» ………………………………………………………… ЧАСТЬ III. ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О ПРОСТРАНСТВЕННОМ РАЗВИТИИ ……………… Европа как объект пространственного развития ……………………………………. Новая региональная политика …………………………………………………………. Субсидиарность и пространственное развитие …………………………………….. Субсидарность Европы …………………………………………………………………. Российский федерализм и субсидиарность …………………………………………. ЧАСТЬ IV. ДОКУМЕНТЫ ПО ПРОСТРАНСТВЕННОМУ РАЗВИТИЮ ……………….. Положение о комиссии по пространственному развитию …………………………. Основные принципы пространственного развития приволжского федерального округа …………………………………………………… Европейская конференция министров регионального планирования (семат) …. Перспективы европейского пространственного развития European Spatial Development Perspective (esdp - (1997-1999)) …………………… Европейская конвенция о ландшафтах ………………………………………………. Европейская хартия регионального / пространственного планирования ………… Концепция государственной миграционной политики российской Федерации (проект) ………………………………………………………………………………………ЧАСТЬ V. КАРТОГРАФИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ:
КАРТЫ, КАРТОИДЫ, МЕНТАЛЬНЫЕ КАРТЫ ……………………………………ЧАСТЬ VI. МАТЕРИАЛЫ ПО ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ РОССИИ
(в одноименной папке) Городское и сельское население России Численность городского и сельского населения по субъектам РФ Динамика численности городского и сельского населения России Категории населения, учтенных при проведении Всероссийской переписи населения 2002 года Плотность и численность населения регионов России Численность населения по Федеральным округам Изменение численности населения по субъектам Российской Федерации между переписями населения 1989 г. и 2002 г.Население России по полу и возрасту Население России по национальной принадлежности Гражданство Основное направление миграционных потоков России в 1989-2001 гг.
Распределение иммигрантов в Россию из стран нового зарубежья Коэффициенты миграционного прироста по федеральным округам Российской Федерации Миграционный прирост населения по федеральным округам в 1991-2000 гг.
Составляющие миграционного оборота России в 1989-2000 годах Уровень безработицы в российских регионах Уровень преступности в российских регионах Стоимость минимального набора продуктов в различных регионах России Уровень жизни населения в регионах России Уровень образования в российских регионах Инвестиционная привлекательность российских регионов Индеек развития человеческого потенциала российских регионов Индекс качества жизни российских регионов Индекс инновационности регионов России Индекс демократичности регионов России Типы российских регионов по уровню социально-экономического развития Проекты деления России ЧАСТЬ VII. СЕТЕВЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ ……………………………….
ВВЕДЕНИЕ
Надеемся, что вы уже познакомились с учебным пособием «География человеческих перспектив» и оценили его необычность и неординарность, которые заявляют о себе уже в названии и развиваются в исследуемых темах, форме работы (групповые проекты) и домашних заданиях.Сейчас перед вами практикум к данному курсу, который авторы разработали вам в помощь.
Но, как и учебное пособие, он имеет свои особенности. Практикум не является «прямым помощником» и создан не только для «закрепления изученного материала». Его назначение – помощь в продвижении новых знаний, а главное помощь в конструировании и проектировании карт Страны с одной стороны. А с другой стороны, работая с таким практикумом, вы обучаетесь новым методам работы с образовательными ресурсами, при чем эти методы предлагают более широкий спектр умений, таких как аналитика, системность, работа с многоплановым, содержательным, насыщенным материалом через призму определенной цели, анализ серьезных международных документов и т.д.
Познакомившись с практикумом, вы поймёте, что авторы не стремились дать исчерпывающий набор всех текстов, материалов, статистик необходимых для конструирования карт, а так же то, что он не содержит заданий, имеющих один конкретный ответ. Функция практикума заключается в том, чтобы служить для Вас навигатором в открытом образовательном пространстве.
Изучение курса «География человеческих перспектив» предлагается вам в модульной форме.
Программы образовательных модулей по четырем темам, предложенным в учебном пособии, находятся в первой части практикума. Модульная система обучения значительно отличается от классно-урочной, тем, что вы постигаете в день не пять, шесть различных наук
, а целый день занимаетесь только одной. Это своеобразное «погружение» в науку, точнее даже не в науку, а в определенную тему.
Во второй части практикума содержатся домашние (индивидуальные) задания к каждому модулю. Эти домашние задания не совсем обычные, они условно называются «географические эссе»
и содержат в себе ряд связанных этапов-заданий. Географическое эссе направленно на анализ ситуации, прогнозирование развития региона – места вашего проживания.
Каждое домашнее задание содержит свою особенную задачу. Для выполнения этих задач, вам понадобится не только практикум, но и материалы учебника, а так же возможно дополнительные материалы, связанные со статистиками именно вашего региона и мнениями жителей вашего населенного пункта.
Основная же часть практикума представляет собой набор текстов, документов, карт, таблиц формирующих представление о пространственной организации страны.
Это понятие открыто, напрямую не вводится в учебнике, но на самом деле весь учебник посвящен именно пространственному развитию. Потому что, по мнению авторов, технологические уклады, культурные ландшафты, ментальные модели и антропопотоки являются основными аналитическими характеристиками пространственного развития территории.
В Европе этими вопросами и проблемами занимаются специальные Комиссии по пространственному развитию. Такие Комиссии создавались и создаются в те моменты, когда политики приходят к необходимости остановиться и задуматься о дальнейшей судьбе Страны, ее отдельных регионов.
Как правило, эти Комиссии занимаются поддержкой принятия стратегических управленческих решений на самых различных уровнях, когда необходима выработка целостного видения в среднесрочной (10-15 лет) и достаточно длительной перспективе (15-50 лет). Поскольку работа с Будущим, в отличие от работы с Настоящим и, тем более, с Прошлым, зависит от большого веера неопределенностей, то в основе деятельности таких Комиссий лежит не метод планирования, а метод моделирования и сценирования. Их главное назначение состоит в анализе существующих ситуаций и выработке сценариев развития самых разных сторон жизни стран и регионов – экономики, культуры, политики и т.д.. Именно этому вы должны научиться в процессе освоения курса «География человеческих перспектив».
В связи с тем, что предлагаемая программа образовательных модулей данного курса есть своеобразная имитация работы таких Комиссий, отделы которых предстоит создавать Вам самим.
(Какие это будут отделы, зависит от Вас, от того, какие, с Вашей точки зрения, Вам необходимы стратегии освоения пространства Вашей жизни и жизни Страны в целом) в практикуме содержится большое количество документов, обсуждаемых этими Комиссиями, а так же документы других организаций занимающихся вопросами пространственного развития.
Эти документы будут вам очень полезны в работе и проектировании карт. Но как уже упоминалось, они не содержат прямых ответов на вопросы, которые будут возникать у вас. Поэтому вам предстоит очень сложная, но интересная и полезная работа, вы должны будете в каждом модуле анализировать практически одни и те же документы, но через призму темы модуля. (Например, если вы работаете с культурным ландшафтом и моделируете карту культурного ландшафта, вы должны читать текст документов через матрицу культурного ландшафта, если работаете с антропопотоками – через матрицу антропопоков всё тот же текст.) Это сложно, потому что документы открыто практически не содержат таких терминов, но вы должны постараться их «увидеть», «почувствовать».
Это можно сравнить с тем, что ни технологические уклады, ни культурные ландшафты, ни ментальные модели, ни антропопотоки, невозможно просто «увидеть»; они не даны нам натурально, без нашей реконструкции той или иной идей, смысла, в соответствие с которыми и была организована территория (т.е. обычный человек, живя своей повседневной жизнью, не подозревая о существовании таких понятий, никогда их не увидит, ведь для того, что бы их увидеть нужно задаться идеей, смыслом).
В этом смысле можно сказать, что и сами понятия, представленные в четырех модулях курса должны реконструироваться и конструироваться в зависимости от той или иной стратегии освоения территории. И может оказаться так, что один и тот же фрагмент пространства вмещает в себя несколько типов культурных ландшафтов, ментальных моделей, антропопотоков и т. д.. Поэтому важной спецификой работы с курсом «География человеческих перспектив» является наличие версии относительно тех смыслов и идей, которые сформировали и организовали ту или иную территорию.
С точки зрения авторов, этот курс важен для Вас, прежде всего, как для представителей нового поколения Страны, поскольку, по всей видимости, в своей жизни Вам неоднократно предстоит столкнуться с проблемой восстановления культурных ландшафтов, антропопотоков и т.д.
как на реальной территории страны, так и во взглядах людей и конечно же в своих собственных взглядах. Потому что, это вопросы Вашей личной перспективы, Вашего личного принятия решения по поводу своего образа и места жизни. (Наверное, теперь вам становится понятно, почему курс называется именно так). И то, останутся ли Ваши индивидуальные и коллективные размышления просто игрой, или завтра Вы сможете перевести их в проект Вашего личностного и профессионального самоопределения, тоже зависит от Вас.
Помните, что в ситуации поиска и решения любых проблем успешным оказывается не тот, кто больше всех информирован на старте, а тот, кто сохраняет способность «двигаться» в неопределенных ситуациях, в ситуациях непонимания. Что это значит? Учитесь и имейте волю задавать вопросы, выдвигать собственные версии, максимально использовать имеющиеся образовательные ресурсы, строить продуктивную коммуникацию и кооперацию с окружающими Вас людьми.
Обратите внимание – на каждый момент вокруг Вас столько возможностей! Пусть этот курс станет для Вас успешной попыткой их увидеть.
ЧАСТЬ I. ПРОГРАММЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ МОДУЛЕЙ
К КУРСУ «ГЕОГРАФИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ПЕРСПЕКТИВ»
«Я считаю, что мы интересуемся волнами и циклами потому, что они являются одновременно и механизмом, который описывает жизнь исторической системы, и механизмом, посредством которого действует реальная система. Физиологи не спорят о том, существует ли дыхание. Они не предполагают, что это регулярное, повторяющееся явление всегда абсолютно идентично по форме или продолжительности. Но было бы трудно описывать физиологию животных, не принимая во внимание то обстоятельство, что все животные дышат, причем дышат, повторяя этот процесс многократно и достаточно регулярно – в противном случае они«ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЮДЕЙ СТРАНЫ»
09.00-10.15 Установочная беседа «Технологические уклады и логики пространственной организации страны. Замысел образовательного модуля «География технологических укладов» и его организация»10.15-11.00 Создание Комитетов Комиссии по Пространственному Развитию «Критерии и принципы организации людей страны. Выдвижение версий».
11.00-12.30 Рабочие заседания Комитетов Комиссии по Пространственному Развитию по теме «Сравнение российских регионов. Выделение исторических прототипов 12.30-13.00 Обед 13.00-15.00 Объединенное заседание Комиссии по Пространственному Развитию «Технологические уклады: логика организации людей страны»
15.00-15.30 Перерыв 15.30-16.00 Подведение итогов работы Комиссии
«ЛЮДИ НА ТЕРРИТОРИИ: НОВЫЕ РЕГИОНЫ СТРАНЫ»
09.00-10.30 Экспертная консультация «Пространственная организация страны: география базовых деятельностей и технологические уклады»10.30 -10.45 Перерыв 10.45-12.45 Исследовательская работа Комитетов Комиссии по Пространственному Развитию «Пространственная организация имперской России, СССР и 12.45 -13.30 Обед 13.30-15.30 Открытые слушания Комиссии по Пространственному Развитию «Технологические уклады страны: 100 лет истории»
15.30-16.00 Перерыв 16.00-16.30 Подведение итогов работы Комиссии
«ЛЮДИ НА ТЕРРИТОРИИ: НОВЫЕ РЕГИОНЫ СТРАНЫ»
09.00-10.30 Экспертная консультация «Пространственная организация страны: география базовых деятельностей в РФ и кадровая мобильность»10.30-10.45 Перерыв 10.45-12.45 Заседания Комитетов Комиссии по Пространственному Развитию «Прогнозирование сфер занятости и конструирование принципиальных карт 12.45-13.30 Обед 13.00-15.00 Футурологический коллоквиум «Региональная переорганизация страны: новые 15.00-15.15 Перерыв 15.15-15.45 Рефлексивный анализ модуля «Индивидуальные стратегии в контексте город, каждая область, каждая провинция обладают собственным порождает определенный тип человека и определенный образ жизни.
«В ПОИСКАХ КУЛЬТУРНЫХ ЛАНДШАФТОВ»
10.00-11.15 Установочная беседа «Гуманитарная география: значение карт культурных ландшафтов. Замысел образовательного модуля «География культурных 11.15-12.00 Создание Отделов Комиссии по Пространственному Развитию «Типы культурного освоения пространства. Выдвижение версий»12.00 -13.30 Рабочие совещания Отделов Комиссии по Пространственному Развитию по теме «Выделение исторических прототипов культурных ландшафтов»
13.30-14.30 Обед 14.0-16.00 Объединенное заседание Комиссии по Пространственному Развитию 16.0 -16.30 Перерыв 16.30 - 17.00 Подведение итогов работы
«КУЛЬТУРНЫЕ ЛАНДШАФТЫ СЕГОДНЯ»
10.00 -11.30 Экспертная консультация «Понятия культурного ландшафта: подходы и 11.30 -11.45 Перерыв 11. 45 -13.45 Рабочие совещания Отделов Комиссии по Пространственному Развитию «Анализ современных культурных ландшафтов»13.45 -14.30 Обед 14.30 -16.30 Открытые слушания Комиссии по Пространственному Развитию «Картографические объекты культурных ландшафтов»
16.30 - 17.00 Перерыв 17.00 - 17.30 Подведение итогов работы
«ВОЗМОЖНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЛАНДШАФТОВ»
10.00-11.30 Экспертная консультация ««Волны развития» и эволюция культурных 11.30-11.45 Перерыв 11.45 – 13.45 Рабочие совещания Отделов Комиссии по Пространственному Развитию «Конструирование культурных ландшафтов Будущего: какие ландшафты мы 13.45 – 14.30 Обед 14.30 - 16.30 Футурологический коллоквиум ««Культурные ландшафты России-2020.16.30 - 17.00 Перерыв 17.00 – 17.30 Итоговое обсуждение результатов работы в модуле
«МЕНТАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ»
10.00-11.15 Установочная беседа «Ментальные модели как базовые установки людей»11.15-12.00 Создание Отделов Комиссии по Пространственному Развитию «Выделение основных типов географических образов»
12.00-13.30 Групповая работа Комиссий по пространственному развитию «Описание структурных элементов географических образов»
13.30-14.00 Обед 14.00-16.00 Совещание Комиссий по пространственному развитию «Объекты ментальной географии: необходимость ориентировок»
16.00-16.30 Перерыв 16.30-17.00 Подведение итогов работы Комиссии
«СТРАНОВЫЕ ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОБРАЗЫ»
10.00-11.30 Экспертная консультация «Географические образы как источники и механизмы 11.30-11.45 Перерыв 11.45-13.45 Рабочие совещания Комиссий по пространственному развитию «Восстановление образов регионов»Возможные ресурсы для работы Отделов:
13.45-14.30 Обед 14.30-16.30 Открытые слушания Комиссии по Пространственному Развитию «Ментальное освоение: отношение к возможностям территории»
16.30-17.00 Перерыв 17.00-17.30 Подведение итогов работы Комиссии
«МЕНТАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СТРАНЫ»
10.00-11.30 Гипотетическое сообщение «Возможность смены ментальных представлений 11.30-11.45 Перерыв 11.45-13.45 Рабочие совещания Комиссий по пространственному развитию «Прогнозирование пространственной представляемости Страны»13.45-14.30 Обед 14.30-16.30 Футурологический семинар «Продуктивная ментальность: карты открывающие 16.30-17.00 Перерыв 17.00-17.30 Итоговое обсуждение результатов работы в модуле модуля «География современных антропопотоков»
рассматриваться другим, нетривиальным образом, позиция, с точки фундаментальных исторических и антропологических понятий как
«ДИНАМИКА ИДЕНТЧНОСТЕЙ»
10.00-11.15 Установочная лекция «Понятие антропопотока, или чего не замечают 11.15 - 12.00 Создание Отделов Комиссии по Пространственному Развитию «Типы (причины) движения людей. Выдвижение версий»12.00 – 13.30 Рабочие совещания Отделов Комиссии по Пространственному Развитию «Базовые идентичности в современном мире»
13.30 - 14.00 Обед 14.00-16.00 Объединенное заседание Комитетов по пространственному развитию «Антропопотоки – ситуация изменения базовых идентичностей»
16.00-16.30 Перерыв 16.30-17.00 Подведение итогов работы
«СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ»
10.00-11.30 Экспертный доклад «Социокультурная переработка, или чего не замечают 11.30 – 11.45 Перерыв 11.45 – 13.45 Рабочие совещания Комитетов по пространственному развитию «Социокультурные преобразования: Россия и СНГ»13.45 -14.30 Обед 14.30-16.30 Аналитическое совещание Комитетов по пространственному «Антроповектора современной России»
16.30 - 17.00 Перерыв 17.00 - 17.30 Подведение итогов работы
«НОВЫЕ АНТРОПОЛОГИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ»
10.00-11.30 Экспертный доклад «Антропотоки в геоэкономических координатах и стратегии современного человека или чего часто не замечают учителя»11.30 – 11.45 Перерыв 11.45 - 13.45 Рабочие совещания Комитетов по пространственному развитию «Возможные и необходимые принципы миграционной политики страны»
13.45 -14.30 Обед 14.30-16.30 Футурологический семинар «Антропопотоки России - 2020»
16.30 - 17.00 Перерыв 17.00 – 17.30 Итоговое обсуждение результатов работы в модуле
ЧАСТЬ II. РЕКОМЕНДАЦИИ К ВЫПОЛНЕНИЮ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Тема: «СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ УКЛАДЫ И ПЕРСПЕКТНАЯ
ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ МОЕГО ПРОЖИВАНИЯ»
Это задание связанно с возможной перспективой пространственной организации / переорганизацией той местности, где вы проживаете. То есть вам необходимо будет обосновать ту или иную модель перспективной региональной нарезки вашей территории.1. На первом этапе необходимо описать то, как именно вы понимаете, что такое «технологические уклады», что, прежде всего, описывают эти понятия. Привести известные примеры-явления, желательно из вашей жизни, которые возможно описать этими понятиями.
Так же вы должны высказать свое отношение к версиям этих понятий известных ученых и организаций. Укажите, в каких ситуациях необходимы эти понятия.
2. Во второй части эссе вы должны произвести аргументированное выделение базовых технологических укладов вашей территории, а затем соотнести с существующей районной нарезкой, ответив на вопросы: как возникла административно-территориальная единица. По всей видимости, для этого вам придется обратиться в местную библиотеку, побеседовать с родителями, бабушками и дедушками, старожилами. Знайте, что в каждой администрации существует, так называемая историческая справка, откуда вы можете почерпнуть необходимую информацию. Вполне возможно, вы увидите, что районная, административная нарезка сегодня не совпадает с существующими региональными, экономическими процессами, обязательно напишите об этом.
3. В заключительной части эссе вы должны выдвинуть гипотезу о возможности сценария социально-экономического развития вашего региона. И в вязи с этим предположить возможные границы перспективного районирования местности, где вы проживаете. Не бойтесь включать свою фантазию, однако оставайтесь реалистами, помните про объективность экономических законов.
Тема: «КУЛЬТУРНЫЕ ЛАНДШАФТЫ И КУЛЬТУРНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ ТЕРРИТОРИИ
МОЕГО ПРОЖИВАНИЯ»
Это задание ориентировано на выделение возможной культурно-значимой перспективы для России той местности, где вы проживаете. Наверняка, при внимательном рассмотрении (анализе) Ваша малая Родина имеет какие-то достопримечательности, исторические события, славные биографии людей и т.д., которые имеют значение для культуры и истории России в целом.1. Здесь вы должны сформулировать понятие культурного ландшафта, которое более всего интересует вас и которое более всего подходит к исследованию вашей территории как аналитический инструмент. Необходимо указать какие организации употребляют это понятие похожим образом. Следует объяснить, почему вы используете именно эту интерпретацию 2. Во второй части вы, прежде всего, должны выделить основные зоны и типы присутствующего культурного ландшафта. Учтите, что зачастую постсоветские культурные ландшафты имеют скрытый характер (Например, вы думаете, что это парк, а оказывается, что в прошлом это сельское кладбище; вы видите здание интерната, а в прошлом это монастырь и т.д.). Ваша задача представить свою местность как уникальную, не похожую на соседей, имеющее свое лицо и даже может отличающиеся обряды, обычаи, культурные нормы.
Обсудите этот вопрос с родителями и другими взрослыми, наверняка они чем-то гордятся.
3. В заключении, вы должны высказать проектные предложения о значении ваших культурных ландшафтов для нашей Страны. Показать как тот или иной аспект может быть интересен какой-либо группе россиян. А так же высказать идею о проведении у Вас, в связи с этим, какого-либо форума, фестиваля, конференции (постарайтесь предложить название этого мероприятия).
Тема: «ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОБРАЗЫ ЖИТЕЛЕЙ ТЕРРИТОРИИ МОЕГО ПРОЖИВАНИЯ И
ВОЗМОЖНЫЕ МЕНТАЛЬНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ»
Данное задание связано с выделением основных географических образов жителей Вашего места проживания. Это потребует от вас проведения исследовательского интервью. Затем вы должны оценить представления относительно современных изменений в Стране и сформулировать представление о продуктивных для будущего ментальных моделей вашей территории.1. Во-первых, вы должны остановиться на описании понятия «ментальные модели» через представления о географических образах. Привести примеры наиболее понятных вам географических образов, объяснить причины их появления. Так же возможно описать те географические образы, с которыми вы сталкивались.
2. На втором этапе вам предстоит сложная, но интересная работа. Вы должны выбрать 8- человек разного возраста и взять у них интервью по заранее задуманным вопросам (к итоговому отчету необходимо будет приложить вопросы и описание этих людей). В ходе интервью вы должны понять («услышать») как эти люди интерпретируют место своего проживания, по отношению к каким объектам на карте они его оценивают, какое у них «территориальное самочувствие». Проанализировав все интервью, вы должны выделить культовые географические образы, через которые жители описывают вашу местность.
3. И в заключении вы должны произвести оценку этих ментальных представлений. Выделить те географические образы, которые очевидно уже не перспективны, и особым образом остановиться на перспективных, оптимистических интерпретациях территории. Выскажите свое мнение, какие образы должны быть, что бы подготовить людей к реальному будущему на вашей территории.
Тема: «АНТРОПОПОТОКИ: ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ
СОЦИОКУЛЬТУРНОГО ОСВОЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ МОЕГО ПРОЖИВАНИЯ»
Это итоговое эссе является историко-географическим. Оно связано с восстановлением исторических причин возникновения места Вашего проживания, с одной стороны, и выдвижением гипотезы о возможных социокультурных преобразования в будущем - с другой.1. В первой части вы вводите понятие «антропопотока» и указываете на характеристики, благодаря которым возможно его выделение. Далее обосновываете, почему вы пользуетесь в этом исследовательском районе именно такой интерпретацией понятия.
2. Затем вам необходимо описать историю вашей местности с точки зрения процессов социокультурной переработки, т.е. объяснить, в чем же были причины освоения этой территории, и выделить основные этапы социокультурных преобразований в истории вашей местности.
3. В заключении вы должны выдвинуть гипотезу о возможных и необходимых преобразованиях в вашей местности, объяснить почему, а также опишите сценарии своих миграционных стратегий: при каких условиях вы обязательно уедете, останетесь, промежуточная ситуация.
ЧАСТЬ III. ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О ПРОСТРАНСТВЕННОМ РАЗВИТИИ
Пространственное развитие – это своеобразный полигон, где отрабатывается конструктивность и оценивается реализуемость практически всех социальных, экономических и политических концепций, инструментов и решений.В последней четверти XIX века в европейской культуре возник обостренный интерес к осмыслению пространственного развития как фундаментального явления, определяющего весь строй деятельности человека и человечества. В этот период, ставший эрой бурной урбанизации, концентрации экономики, политики, культурной жизни, создания новых средств сообщения, тема соотношения и взаимозависимости пространственного и временного аспектов человеческого существования привлекла многих мыслителей.
Например, Арнольд Тойнби через такие метафоры, как среда, расселение, плотность, описывает грядущий взлет Азиатско-Тихоокеанского региона. Он утверждает, что компактность проживания и плотность коммуникации, обусловившие начало европейской истории в Средиземноморье, будут перенесены в Азиатско-Тихоокеанский регион, где вокруг соседствующих морей проживает большая часть населения планеты. Таким образом, взлет этого региона неизбежен.
(Обратите внимание, он говорит это за много лет до реального взлета).
Пространственный и временной аспекты соединяются в видении Владимира Вернадского, который вводит понятие ноосферы — гипотезу гласящую, что человечество движется к эпохе, когда сфера разума будет определять все остальное. В том числе и ответ на вопросы, где жить и как жить.
Для России вопрос территориальной организации всегда был ключевым. Россия развивалась, двигаясь на восток и юг. В отличие от Европы, быстро столкнувшейся с территориальными ограничениями и приступившей к строительству системы общежития, основанной на принципах соседства, права и частной собственности, условием устойчивости России было продвижение границ (и прежде всего восточных), обусловившее отсутствие нужды в интенсификации развития. Страна разрешала кризисы через движение экстенсивное.
Этот феномен завершился в 1860 году, когда Россия утвердилась на Дальнем Востоке. Способ ее прежнего существования был исчерпан. Продолжать жить в той же парадигме, можно было, только двинувшись в Китай и Индию. Но Россия столкнулась с сопротивлением, разрешившимся через сорок с лишним лет русско-японской, а затем — Первой мировой войной (и та и другая были в своей основе русско-германскими войнами за Китай). Потом были Советы, Вторая мировая, глобальное наступление социализма, его глобальный откат… Советская власть воспроизвела описанную ситуацию, попытавшись освоить и Восточную Европу, и частично Африку и Латинскую Америку, и тот же Китай, на сей раз идеологически. Чем это кончилось — известно: пространственное продвижение России остановилось.
Сегодня политики пространственного развития в России нет. Почему? Потому, что страна перестала быть субъектом освоения собственной территории. И до сих пор наша страна не нашла ответа на вызов собственной неспособности к интенсивным формам развития. Как не нашла и решения ключевой проблемы — смены ментальных моделей, без которых переход к таким формам невозможен.
Конечно же, тема пространственного развития неотделима от темы конструирования будущего. Многие специалисты считают, что через 25 - 30 лет 80 % мирового производственного потенциала будет сконцентрировано в 20 - 30 сверхмегаполисах - тугих инфраструктурных узлах, с населением в 20 – 30 миллионов человек, живущих суперинтенсивной жизнью.
Карта Европы – палимпсест (исторический памятник письменности, в котором первоначальный текст стирался и заменялся новым, порой многократно) форм человеческой активности на территории: государства и сообщества, границы и центры, торговые и военные союзы, дороги и коммуникации, объединения и религиозные и культурные движения. И сегодня европейское пространство структурируется разномасштабными и разнонаправленными инициативами от макрорегиональных конфигураций вроде Голубого (горячего) банана (ставшего прообразом новой послевоенной экономической регионализации) до последних проектов вроде тоннеля под ЛаМаншем и моста через Эресунн в программе Копенгаген-Мальмё.
С усилением европейской интеграции локальные партнерские (транспортные, промышленные, торговые) проекты обустройство территории на местах продолжают развиваться, но не минуемо соотносятся с общеевропейским пространственным измерением и видением. Основной вопрос – это вопрос о европейском пространстве и субъектах европейского пространственного развития и пространственной политики.
Европейское пространственно развитие началось с момента, когда наряду с локальными усилиями стало наполняться конкретным организационным и правовым содержанием европейское континентальное видение. То есть с появления надгосударственных структур вроде Евросоюза, Совета Европы, одновременно с тенденцией к многосубъектности и полицентричности. Произошел переход к более сложной системе: не только государственные органы, но и местные сообщества, регионы, объединения становятся субъектами пространственных изменений.
Пространственное развитие появляется там, где с задачей не могут справится отраслевые, региональные и административные инструменты, то есть оно работает со сложными комплексами и проблемными территориями, требующими специальной координации усилий. Поэтому политика пространственного развития – это всегда пересечение интересов и трактовок территории.
Таким образом, для Европы оно стало способом системного, многоаспектного видения общего европейского континента, во всех внутренних и внешних взаимосвязях.
На макроуровне европейское пространственное развитие определяется активностью двух основных субъектов: Евросоюза, развивающего «Европейскую перспективу пространственного развития» (ESDP), и Совета Европы, развивающего «Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития европейского континента».
Этот процесс по линии Совета Европы начался на двадцать лет раньше Евросоюза – с конца 60-х. В 1970 г. В Бонне была проведена первая Европейская конференция министров пространственного планирования (СЕМАТ). На VI СЕМАТ в Торремолиносе (1983) была принята «Европейская хартия регионального / пространственного планирования» - ключевой документ пространственного развития вплоть до конца 90-х.
В дальнейшем вопросы обсуждались в Гааге, Валенсе, Лозанне (проект «Европейской стратегии регионального планирования» (1998)), Анкаре, Осло, Лимассоле. Наконец, на XII СЕМАТ в Ганновере (2000) был принят полный вариант «Основополагающих принципов». Помимо СЕМАТ в процессе участвовали Парламентская ассамблея и Конгресс местных и национальных властей Европы. Безусловно, Совет Европы имеет гораздо меньший, в сравнений с ЕС, набор структурных и экономических инструментов, поэтому его вклад состоит в ведении в оборот теме пространственного развития, а так же организации обсуждения темы пространственных проблем. Эта линия дала и другие документы: «Европейскую ландшафтную конвенцию, Европейскую хартию местного самоуправления» и др.
Линия Евросоюза обозначилась к середине 90-х, по мере оформления структуры сообщества.
В 1994 году в Лейпцинге были приняты «Принципы европейсокй политики пространственного развития», в 1997 году в Нордвике – первый официальный проект «Европейской перспективы», а в Эхтернаке – концепция «Европейской сети обсерватории пространственного планирования»
(EPSON). Итоговая «европейская перспектива» была подписана в 1999 г. В Потсдаме.
В рамках пространственного подхода действия ЕС осознаются как обладающие пространственным эффектом. Они могут менять пространственную структуру и возможности экономики о общества, тип землепользования и ландшафтов, конкурентное положение либо пространственное значение городов и регионов в рамках европейской экономической системы и модели расселения.
Так, по версии ЕС, наибольшим пространственным эффектом обладают конкурентная политика сообщества, сельскохозяйственная политика, защита окружающей среды, деятельность в области исследований и технологий. Особое значение приобретают так называемые трансъевропейские сети, еврокоридоры, экологические сети, природно-экологическое зонирование.
Приоритетами пространственной / региональной политики являютя поддержка депрессивных и слабых в структурном отношении территорий, программы межрегионального взаимодействия (Interreg), программы развития городских ареалов, поддержка инновационной активности, а так же специальные программы для вступающих стран и стран кандидатов. Например, инициатива Interreg сфокусирована на создании долговременных и устойчивых структур для развития тарнсграничной и межрегиональной кооперации. Этим целям соответствует большой набор программ. Среди них «Альпийское пространство», «Архимед» (включает Грецию, Сицилию, Калабрию), «Атлантическая область», «Балтик регион», CADSES (Центральная Европа, Адриатика и Дунай), «Северная периферия », «Отдаленные области», «Средиземноморье» и др. Это инициативы связанные с внешними интересами сообщества, например, в плане расширения союза: ISPA, MEDA, PHARE, TINA, TACIS, SAPARD и др.
Это так же и так называемые еврорегионы – программы на пригараничных территориях, ориентированные на стратегическое партнерство участников (всего около 100). Панъевропейские коридоры (особенно II и IX) и еврорегионы, в которых участвует Россия (Еврорегион «Карелия» стал победителем конкурса «Еврорегион-2003», наряду с Балеарскими островами, среди 23 регионовконкурсантов) являются примером программ, направленных на стыковку с европейской пространствееной инфраструктурой.
Итак, Европа концептуально и институционально оформила пространственное развитие.
Главная цель новой федеральной региональной политики — поддержка регионообразующих тенденций, формирование несущего каркаса опорных регионов (городов) страны — своеобразных точек роста как полноценных культурноэкономических центров, соответствующих перспективным образцам качества жизни людей в стране, и затем их распространение от этих центров, а не только от Москвы.
Достижение этой цели невозможно, во-первых, без «отлаженной в пространстве страны»
системы стратегического пространственного планирования и, во-вторых, без создания механизма согласования планов пространственного развития различных территориальных (региональных) и административных уровней.
Пространственное развитие региона требует акцента не столько на физических объектах, сколько на функциональных, социальных, культурных, информационных связях между территориальными сообществами. Оно предполагает использование преимуществ экономической глобализации и локальных ресурсов. Для пространственного развития территории в равной степени значимы программы кооперации между крупнейшими городами, развития малых поселений и районной инфраструктуры.
Пространственное развитие выдвигает на первый план управленческой деятельности вопросы стратегического программирования. Ведь только на содержательном уровне возможно успешное согласование целей и образов общего будущего для всех заинтересованных участников. Такого рода системы существуют во многих «регионально сбалансированных» государствах. Они необходимы и России, поскольку ее природные ресурсы ограничены, экономические диспропорции между различными регионами и районами страны значительны, инженерно-техническая инфраструктура оставляет желать лучшего. На все это накладывает отпечаток слабость нормативно-правового обеспечения пространственного планирования: советская система территориального планирования рухнула, а новая до сих пор не создана.
В странах с развитой рыночной экономикой пространственное развитие направлено на решение следующих задач:
1) планирование городского и регионального развития: минимизация нагрузки на природные ресурсы и снижение затрат на поддержание инфраструктуры;
2) согласование федеральной, региональной и местной инфраструктурной политики для создания равных условий жизни по всей территории страны;
3) предоставление городам, районам и регионам равных возможностей экономического развития. Пространственное планирование в развитых странах рассматривается не как инвестиционное, а как организационное планирование.
Адекватность планов пространственного развития можно определить лишь на основе консенсуса. Чисто «технических» решений здесь нет и быть не может. Именно поэтому сейчас проблемы согласования планов пространственного развития различного территориального и административного уровня как никогда актуальны. Это представляется весьма важным еще и потому, что сегодня после весьма длительного периода «простоя» города и субъекты Российской Федерации начинают активно разрабатывать собственные стратегические планы и программы, «генпланы» и «территориальные схемы». Однако системы их содержательного согласования нет. Также не отлажена система согласования указанных выше документов с документами социальноэкономического и финансового содержания.
На представленном рисунке предлагается схема организации уровней пространственного планирования и процессов согласования. В основу схемы положены следующие принципы:
1) нормативно- правовой характер организации процессов планирования;
2) непротиворечивость (достигается процедурами согласования);
3) самостоятельность планов в рамках процедур планирования и содержательных согласований;
4) соответствие содержания планов уровням управления.
Мы находимся в таком этапе развития, когда любая серьезная дискуссия о страновом развитии не может обойти необходимость определить содержательное наполнение понятий «пространственного развития» и «субсидиарности», установить их взаимную связь.
Характер и модель пространственного развития определяется набором основных субъектов этого развития и типом отношений между ними, который в свою очередь предопределяет цели и основные направления этого развития. Субъекты пространственного развития могут находиться в сугубо иерархических отношениях, а могут строиться на коалиционной, ассоциативной основе, равенстве прав. Выбор типа отношений между субъектами пространственного развития оказывает серьезное влияние на характер организации коммуникации между ними, порождающей то или иное политическое, социально-культурное и экономическое программное и проектное наполнение пространства.
Вопрос распределения и перераспределения полномочий (функций, прав и обязанностей, ответственности, компетенций и финансовых средств) между управленческими органами разного уровня - федеральным, региональным, местным, - объединен понятием «субсидиарности».
Нынешний президент Европейского союза Жак Сантер на одном из коллоквиумов, организованном Европейским институтом государственного управления, проходившим в Маастрихте в 1991 году заметил: «…мы знаем, что подлинное согласие по поводу принципа субсидиарности стало возможным только благодаря тому, что это понятие вбирает в себя различные интерпретации».
Выделяют два важнейших аспекта принципа субсидиарности:
субсидиарность, относящаяся к взаимоотношениям между индивидами и институтами;
субсидиарность в отношениях между различными уровнями управления.
Вопрос, интересующий нас, состоит в следующем: каким образом можно гарантировать согласованность между индивидом и системой, с одной стороны, и между государством и местным самоуправлением, с другой?
Принцип субсидиарности дает оригинальный ответ на этот вопрос. До настоящего времени политическая теория предлагала два принципиально различных ответа на проблему согласования:
иерархическое: координация обеспечивается определенным типом иерархии, будь то иерархия внешних полномочий или внутренних усвоенных ценностей;
коалиционное: политические и социальные системы существуют лишь постольку, поскольку их составные элементы (то есть индивиды или органы местного самоуправления) имеют возможность свободно решать вопрос о принадлежности к этой системе в целом (или, наоборот, ее покинуть), договариваясь об условиях своего членства в ней. В этом случае система является коалицией.
Субсидиарность способна дать третий ответ в решение вопроса координации, который удовлетворит требованиям современной мысли и одновременно несет в себе определенную культурную новизну. Согласно принципу субсидиарности, составные части системы действуют согласованным образом не потому, что они подвергаются давлению сверху, (члены системы являются органическими составляющими этой самой системы, то есть они существуют потому, что существует система) и не потому, что они представляют собой самостоятельные единицы, свободно принимающие решение войти в коалицию, либо выйти из нее (то есть система существует только потому, что ее составляющие элементы так решили), но потому, что и сами они, и система имеют что-то общее (будь то ряд ценностей и (или) общие интересы). Составные элементы не могут покинуть систему (так как они не в состоянии выжить вне системы), но система не обладает никаким иерархическим превосходством по отношению к своим составляющим частям (поскольку и сама она не может выжить без них). Центральная администрация необходима не более, чем какая-либо местная община. Местное сообщество в свою очередь нуждается в центральной администрации для того, чтобы обеспечить согласование решений. Индивиды и органы местного самоуправления пользуются автономией, которая не может быть ограничена ни политической системой (по отношению к отдельным лицам), ни центральной администрацией (по отношению к местным органам власти).
Для России осмысление содержания пространственного развития и принципа субсидиарности сталкивается со сложившимися стереотипами, закрепленными в понятиях: административнотерриториального деления, схем расселения, размещения производительных сил в госплановском смысле, федерации и федеративных отношений, полномочий органов власти, взаимной ответственности.
Давайте посмотрим, как переосмысление этих понятий происходило в Европе в ХХ веке в рамках проекта нового европейского федерализма.
Первый этап следует отнести к предвоенному периоду, когда стала очевидной необходимость внесения глубоких изменений в систему принципов построения государственных и надгосударственных институтов с целью противодействия тоталитарным режимам. Ключевыми понятиями этого этапа становятся «федерализм» и «демократия». Главной идеей европейских федералистов становится создание федеративного наднационального органа и европейское гражданство. На Конгрессе в Монтре в 1947 году были сформулированы основные принципы федерализма:
Федерация может образовываться лишь при отказе от всякой идеи организационного гегемонизма...
Федерализм может родиться лишь при полном отказе от всякой системы. Создать федерацию значит упорядочить множество, соединить так или иначе конкретные и разнородные реальности - нации, экономические регионы, политические традиции.
Федерализм не знает проблем меньшинства...
Федерация не ставит перед собой цель стереть различия и слить все нации воедино, наоборот, она стремиться сохранить их собственные качества.
Федерализм основывается на любви к сложному, в отличие от грубого упрощенчества, характерного для тоталитарного мышления.
Второй этап развития европейского федерализма разворачивается с конца 80-х годов под воздействием процессов экономической и коммуникационной глобализации. Пружиной процесса глобализации становится унификация, навязывание необходимости следовать единой модели. В этот момент осознано формируется продуктивная оппозиция: глобализация - локализация, за которой стоят вопросы сохранения исторического наследия и национальной и региональной идентичности, определения границ внешней открытости и внутренней закрытости. Начинается активный поиск способов контакта между пространствами внешнего глобального и внутреннего локального, ограничения интервенции одного пространства в другое. Тотальная унификация начинает более активно конкурировать с локальной дифференциацией, происходит ответственный поиск границ двух пространств и способов их соорганизации, появляется лозунг: «Единство в многообразии». В этот момент на повестку дня выдвигается принцип «субсидиарности».
Административно-территориальные границы больше не являются ограничением на реализацию основных свобод: перемещение товаров, граждан, услуг и капиталов. В лексикон политиков входит новое понятие «регион» и «регионализация», указывающее на новый способ прочерчивания границ поверх административного деления, который основывается на принципах идентичности, создания новых центров продуцирования деятельности, необходимости обеспечивать расширенное воспроизводство стратегических ресурсов, прежде всего среды обитания и человеческого потенциала. Новые регионы начинают оформляться на основе принципа, введенного Дени де Ружмоном: взаимодополняемость и значимость регионов. Он писал: «Никогда не поручайте крупной единице то, что может быть сделано более мелкой. То, что может сделать семья, не должен делать штат. И то, что может сделать штат, не должно делать федеральное правительство».
Исходя из принципа взаимодополняемости, или предложенного Ги Эро понятия точной адекватности, каждый коллектив, каждый уровень структур должен обладать полномочиями, достаточными для решения проблем, которые либо в силу своей природы, либо в силу своей значимости могут быть с наибольшей эффективностью решены именно на этом уровне.
При сохранении значительных различий между цивилизациями и цивилизационными социально-экономическими моделями внутренние основания доверия, понимания и приятия тех или иных идей, концептов и проектов, становятся новыми каналами проектно-ориентированной коммуникации, а сплоченность сообществ, объединенных в границах регионов и город-центров, становится необходимым условием успешной конкуренции за привлечение ресурсов развития.
Сложившаяся ситуация дает толчок к развитию местного самоуправления, на местном уровне начинают концентрироваться полномочия необходимые для сохранения локальной идентичности и развития историко-культурного потенциала места.
Возникает новая матрица уровней власти и управления, в которой распределяются совокупные полномочия:
1. Наднациональный уровень 1. Наднациональный уровень Изменение отношения к территориальному аспекту реализации власти: теперь, когда мы употребляем понятие территория в управленческом и политическом смыслах, имеется ввиду несколько типов пространств: территория данная в метрических единицах измерения и регион деятельности.
Понятие субсидиарности восходит к средневековому городскому праву. Современное его понимание отражает практику постоянного процесса перераспределения полномочий между управленческими органами разного уровня. Сегодня процесс распределения полномочий между уровнями управления уже нельзя мыслить как статичное качество организационно-управленческих структур.
Собственно, сам факт появления местного самоуправления в структуре организации власти связан с реализацией фундаментального принципа: сократить административную дистанцию между органом принимающим решение и сферой действия этого решения, достигая, таким образом, точности фокусировки самого решения и оптимизации расходов по его исполнению.
Из этого следует, что перераспределение функций в рамках конкретных полномочий и предметов ведения может осуществляться на основе оценки того, какой уровень управления наиболее приближен к реализации функции.
В идеале никакие вышестоящие органы управления (федеральные или субъектов Федерации) не вправе брать на себя ответственность за решения, касающиеся местных сообществ, если сами эти сообщества в состоянии компетентно решать свои проблемы.
Действительно, в статье 6 «Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сказано, что «Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти».
Данное положение, по мнению многих экспертов, проистекает из понятия субсидиарности, констатируя, что местные условия и обстоятельства не только различны, но и изменяются с течением времени. Поэтому объем предоставляемых услуг, равно как и объем функций местных органов управления, должен соответствовать меняющимся потребностям и условиям, учитывать местные требования и пожелания.
Таким образом, в практике перераспределения полномочий и предметов ведения между субъектами Федерации и органами местного самоуправления положение с объемом функций (предметов ведения), исполняемых органами местного самоуправления дифференцируется по субъектам Федерации.
Но в России это совершенно не означает, что наполнение местного бюджета финансовыми средствами будет происходить на основе объема функций, который исполняет орган местного самоуправления.
Региональная бюрократия считает, что делегирование реальной власти и полномочий (а вместе с ними и финансовых ресурсов) на места приводит к утере контроля.
Идея субсидиарности достаточно хорошо работает в руках региональной и федеральной бюрократии, когда перераспределяются полномочия и соответствующие финансовые средства между Федерацией и субъектом Федерации, но перестает работать на уровне перераспределения полномочий между субъектом Федерации и местным самоуправлением.
Таким образом, можно сделать вывод, что идея субсидиарности как нормы права, отражающей готовность всех уровней власти делиться этой властью и полномочиями, таковой в России еще не стала.
На практике мы чаще всего наблюдаем как раз противоположенное - концентрацию власти на ее высших этажах с целью проведения решений выгодных и удобных прежде всего для тех, кто представляет эту власть в конкретных учреждениях.
В настоящее время с правовой точки зрения мы только находимся на пути к многоуровневой системе управления, признанию ее ценностей и отхода от принципа - все или ничего, характерного для властной вертикали советского периода и не предусматривающей необходимость согласования интересов разных уровней государственного и местного управления.
В лучшем случае сегодня мы имеем дело с административным рынком и бюрократическим торгом представителей разных уровней управления.
Пока в правовой рамке можно констатировать необходимость расширения культурного кругозора в вопросах государственного строительства и государственного управления посредством широкой дискуссии по содержанию понятия субсидиарности, как основания для расширения кругозора политического, с целью создания дееспособного сложноорганизованного правового государства, основанного на гражданских ценностях.
Мы видим, что попытка заложить в законодательную базу принцип субсидиарности не получила логического развития и составляет серьезную проблему взаимодействия трех уровней управления в российском государстве. Отсутствие каких либо публичных принципов в распределении полномочий привело к разрушению коммуникативных процессов между регионами и городами. Сегодня трудно найти пример успешной кооперации между регионами в решении общих задач, процессы воспроизводства основных ресурсов практически разрушены. Естественное стремление к ассоциативности между регионами и муниципалитетами наталкивается на отсутствие необходимых полномочий и ресурсов для продуктивного взаимодействия. Центральные власти зачастую усматривают в ассоциативности сепаратистские тенденции и не поощряют этих процессов, опрометчиво противопоставляясь природе жизни. Мы до сих пор ощущаем опасность в действиях, направленных на высвобождение из под опеки государства человеческих и пространственных ресурсов. Одновременно, мы точно знаем, что там, где нет кооперации, нет и деятельности.
ЧАСТЬ IV. ДОКУМЕНТЫ ПО ПРОСТРАНСТВЕННОМУ РАЗВИТИЮ
ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО ПРОСТРАНСТВЕННОМУ РАЗВИТИЮ
Утверждено Распоряжением Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе 1. Комиссия по пространственному развитию Приволжского федерального округа (далее именуется Комиссия) является консультативным органом при Полномочном Представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе (далее именуется Полномочный представитель Президента Российской Федерации).2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, распоряжениями Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе и настоящим Положением.
3. Персональный состав Комиссии утверждается распоряжением Полномочного представителя Президента Российской Федерации. Члены Комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.
II. Цель и задачи Комиссии по пространственному развитию 4. Целью деятельности Комиссии является проектно-аналитическое обеспечение деятельности Полномочного представителя Президента Российской Федерации при реализации им конституционных полномочий главы государства в пределах федерального округа в части решения проблем территориального, культурного, социального развития.
5. Основными задачами
Комиссии являются:
- консультационное обеспечение деятельности Полномочного представителя Президента Российской Федерации по предмету деятельности Комиссии;
- подготовка материалов для доклада Президенту Российской Федерации в части проблем пространственного развития Приволжского федерального округа;
- содействие процессам формирования экспертного сообщества по проблемам пространственного развития Приволжского федерального округа.
III. Функции Комиссии по пространственному развитию 6. Комиссия для решения своих задач осуществляет следующие функции:
а) в части консультационного обеспечения деятельности Полномочного представителя Президента Российской Федерации:
- разрабатывает рекомендации и предложения по пространственному развитию Приволжского федерального округа;
- подготавливает проекты распоряжений Полномочного представителя Президента Российской Федерации по вопросам пространственного развития Приволжского федерального округа;
- представляет по поручению Полномочного представителя Президента Российской Федерации замечания, предложения и заключения по нормативным правовым актам, принимаемым представительными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, касающихся проблем пространственного развития Приволжского федерального округа;
б) в части подготовки предложений и рекомендаций для Полномочного представителя Президента Российской Федерации:
- по вопросам организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам пространственного развития Приволжского федерального - по вопросам согласования проектов решений федеральных органов государственной власти, государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, касающихся пространственного развития федерального округа;
- осуществляет экспресс-анализ проектов и программ пространственного развития предпринимательских, профессиональных и общественных организаций;
в) в части проведения анализа и прогнозирования тенденций, определяющих пространственное развитие Приволжского федерального округа:
- организует сбор и анализ материалов при подготовке проектов докладов Полномочного представителя Президента Российской Федерации Президенту Российской Федерации в части проблем пространственного развития Приволжского федерального округа;
- проводит исследования по проблемам пространственного развития Приволжского федерального округа с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также научных учреждений и организаций;
- организует по поручению Полномочного представителя Президента Российской Федерации совещания, научно-практические конференции и симпозиумы по вопросам пространственного развития;
7. В рамках реализации целей и задач в сфере пространственного развития Комиссия может осуществлять иные функции в соответствии с поручениями Полномочного представителя Президента Российской Федерации IV. Обеспечение деятельности Комиссии по пространственному развитию 8. Организационно-техническое, информационное, документационное, материальнотехническое и транспортное обеспечение деятельности Комиссии возлагается на Организационное управление Аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
9. Для осуществления своей деятельности Комиссия имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от руководителей подразделений Аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, а также от федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц Приволжского федерального округа;
- пользоваться в установленном порядке банками данных и иными информационными ресурсами Аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе и федеральных органов исполнительной власти;
- привлекать специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и учреждений, а также ученых и специалистов;
- представлять по поручению Полномочного представителя Президента Российской Федерации интересы Приволжского федерального округа в части вопросов пространственного развития на отечественных и зарубежных научно-практических конференциях, семинарах и симпозиумах;
- проводить научные исследования в областях, относящихся к вопросам пространственного развития Приволжского федерального округа.
V. Руководство Комиссии по пространственному развитию 10. Руководство Комиссией осуществляют сопредседатели Комиссии, назначаемые и освобождаемые Полномочным представителем Президента Российской Федерации.
11. Заместитель председателя Комиссии и ответственный секретарь Комиссии назначаются и освобождаются Полномочным представителем Президента Российской Федерации.
12. Сопредседатели Комиссии осуществляют непосредственное руководство деятельностью и организацией работы Комиссии. Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в квартал.
13. В случае отсутствия сопредседателей заседания Комиссии проводит заместитель председателя Комиссии.
14. Ответственный секретарь Комиссии совместно со службой делопроизводства Аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе ведет делопроизводство Комиссии.
15. Доклады и материалы о работе Комиссии представляются сопредседателями или заместителем председателя Комиссии Полномочному представителю Президента Российской Федерации.
16. Ежеквартальный и перспективный планы работы Комиссии представляется Полномочному представителю Президента Российской Федерации не позднее чем за месяц до начала планируемого периода и утверждаются Полномочным представителем Президента Российской Федерации 17. Сопредседателями или заместитель председателя Комиссии представляют Полномочному представителю Президента Российской Федерации предложения о командировании членов Комиссии для решения основных задач и целей, стоящих перед Комиссией, а также участия в конференциях и симпозиумах, в том числе и зарубежных, по тематике пространственного развития.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Народно-хозяйственное планирование в советское время опиралось на стратегию и практику размещения производительных сил, в опоре на деятельность Совета по размещению производительных сил при Госплане СССР.Госплан, а вместе с ним и сложившуюся систему, занимавшуюся пространственными параметрами развития страны, разрушили, а новую не создали. И это в то время, когда Европейский Союз, основываясь на идеях европейского неофедерализма, продвигает на нашу территорию проект Большой, Расширенной Европы (до Урала). Связанная с этим проектом концепция пространственного развития является следующим, важным шагом в продвижении стратегии устойчивого развития.
Основным инструментом пространственного развития является пространственное планирование, направленное на достижение более высокого уровня общественного согласия через развитие эффективных городских систем и транспортно-телекоммуникационных сетей, через возрождение депрессивных зон, укрепление региональной самобытности и многообразия местных сообществ.
Пространственное планирование является также важной областью приграничного сотрудничества, ведущего к возникновению зон приграничной и транснациональной солидарности.
Объединительный характер пространственного планирования открывает возможности для увязывания политических действий, связанных с различными отраслевыми стратегиями, с энергией развития мест, городов в первую очередь.
2. Федеральный округ и задача пространственного развития Федеральный округ - новая рамка государственного управления соответствующая по масштабу задаче восстановления и обеспечения воспроизводства основных стратегических ресурсов страны.
В отличие от традиционной градостроительной доктрины, реализуемой в рамках субъекта федерации и муниципального образования, концепция пространственного развития предполагает сосредоточение внимания на функциональных, социальных, информационных связях между территориальными сообществами, не на умножении количеств как таковом, но на развитии качества.
В рамках концепции пространственного развития должны быть получены ответы на ключевые вопросы:
• Как будет осуществляться последовательная экономическая интеграция и все более интенсивная кооперации между федеральным округом и другими заинтересованными сторонами - страной, регионом, муниципальным образованием;
• Как скоординировать роль региональной власти и местного самоуправления, нацелив их на осуществление ответственных функций в пространственном развитии;
• Как следует усиливать взаимоотношения с другими федеральными округами в рамках пространственного развития;
• В чем может состоять суть новой городской политики;
• Какова должна быть структурная промышленная политика в регионе, учитывающая сложившиеся системы расселения, культурный ландшафт, и кто будет ее координировать на 3. На что опирается идея пространственного развития?
Опорой для концепции пространственного развития является структура функционирования ландшафта, сформированного деятельностью десятков поколений людей. С учетом технологической отсталости большинства промышленных производств и агропромышленного комплекса, в роли основного ресурса пространственного развития рассматривается потенциал местных сообществ, потенциал кооперации институтов науки, образования, культуры, бизнеса и, в первую очередь, наиболее активных групп в составе этих институтов.
Поскольку такие институты развивались до настоящего времени в рамках региональных систем управления, на первый план выступает формирование информационной инфраструктуры, связывающей группы активности, разделяющие идеологию качественного развития страны.
Концепция пространственного развития понуждает субъектов управления и экспертное сообщество сосредоточить внимание на совокупной трактовке ресурсов развития поселений и инфраструктуры, в отличие от традиционного градостроительного подхода, являющегося по существу отраслевым. В концепции пространственного развития индивидуальность каждого местного сообщества является краеугольным камнем для предпроектных исследований и для процесса программирования. В отличие от отраслевого подхода, концепция пространственного развития имеет основанием системный, сетевой подход к выявлению и мобилизации ресурсов развития поселений, инфраструктуры страны в ее окружном измерении.
(Пространственное развитие в Приволжском федеральном округе) Первоочередной задачей является выявление каркасов актуального и потенциального пространственного развития округа, отразившего в своей структуре все основные характеристики России.
А) Историческим каркасом округа являются бассейны Волги, в ее среднем течении, и Камы, однако формирование цепи равнинных водохранилищ обострило разобщенность лево- и правобережий, а упадок речного транспорта свел к минимуму коммуникационное значение водной системы округа. Оба обстоятельства способствовали относительному обособлению регионов округа с нежелательными или прямо разрушительными последствиями для экологии и хозяйственного комплекса.
Б) Значимым каркасом округа выступает перекрестье транспортных коммуникаций, идущих как с Запада на Восток Евразийского континента, так и с Севера на Юг России. Усиление связности регионов округа и магистралей, проходящих через их территории, имеет принципиальное значение, в первую очередь для развития окружного рынка труда.
В) На первый план внимания выдвигается система приграничных территорий, система границ, трактуемых как линейные контактные зоны. Во-первых, это протяженная зона государственной границы, разделяющей/связывающей Россию и Казахстан. Во-вторых, это протяженные зоны границ с сопредельными федеральными округами. Наконец, в-третьих, это границы между субъектами федерации, входящими в состав округа. Эти границы и в особенности особого рода граничные узлы, в которых сходятся три, а то и четыре региона, потенциально являются точками роста, тогда как к настоящему времени они выступают как зоны относительного затухания энергии развития, исходящей из региональных столиц и иных крупнейших городов.
Не менее важной задачей является отстройка реальной кооперации в масштабе округа между разобщенными социальными институтами управления, культуры, бизнеса, науки, проектирования.
Относительная угнетенность активных сообществ в средних и малых городах под воздействием доминирующих крупнейших городов оказывает весомый тормозящий эффект в окружном масштабе.
Если принять во внимание наличие технической инфраструктуры и потенциально общую проблематику, то в ряд первоочередных задач необходимо включить установление кооперации между университетскими сообществами крупнейших городов и региональных столиц. Опыт показывает, что для такого рода интеграции недостаточно внутренней энергетики университетов. В соответствии с концепцией пространственного развития, роль такого агента с наибольшей эффективностью способны выполнять проекты.
Не менее значимо установление взаимодействия между локальными профессиональными корпорациями - муниципальных управленцев, лидеров общественного самоуправления, активных деятелей культуры. Все эти сообщества организуются отраслевым образом, тем самым отсутствует схема их взаимодействия; все они организуются региональным образом, и потому горизонтальные связи между сообществами различных субъектов федерации сведены к минимуму. И в этом случае проекты, настроенные на взаимодействие разных профессиональных сообществ, локализованных в нескольких регионах округа, выступают как инструмент установления горизонтальной коммуникации, а затем и преобразования ее в сетевую конструкцию.
Придание проектному жанру конструктивно-связующей функции нуждается в особой организационной работе Комиссии по пространственному развитию, осуществляемой в нескольких форматах.
Ведущая из функций агентства - подготовка методик и систем показателей для объективной оценки относительного уровня пространственного развития по регионам округа. Задача установления показателей отстраивается от принципов практичности, реалистичности и нестандартности.
Выход агентства на самоокупаемость предполагает оказание целевых посреднических услуг как местным сообществам, нуждающимся в новейших технологиях и ноу-хау по широкому кругу проблем развития агрокомплекса, переработки, бизнеса, жилищно-коммунального хозяйства, так и разрозненным научным и производственно-технологическим центрам России, нуждающимся в нахождении деловых партнеров для внедрения своих разработок. Дополнительная функция агентства - авторская разработка локальных проектов или консалтинговые услуги по локальным проектам, связанным с задачами пространственного развития местных сообществ.
Конкурсный выбор культурной столицы округа на текущий год и соорганизация усилий по предъявлению результатов культурной деятельности регионов в едином временном центре, используя состязательное начало, нацелено в первую очередь на усиление коммуникации между пока что слабо связанными регионами.
Дефицит связей, информационного обмена между крупнейшими городскими центрами оказывает несомненный тормозящий эффект для развития округа, тогда как отстройка такого каркаса являет собой один из главных ресурсов ускорения этого развития. Сетевая проработка кооперации между крупнейшими городами округа и взаимоусиление интеллектуальных ресурсов, которыми обладает каждый из университетских центров, расположенных на его территории, становится ключевым ресурсом развития. Среди перспективных проблем сотрудничества - пути и формы реорганизации жилищно-коммунального хозяйства и строительной политики, технология активизации взаимодействия научно-проектных групп и деловых кругов.
Особое место занимают проблемы, решение которых возможно только в окружном масштабе кооперации усилий между сопредельными регионами.
Восстановление и развитие природно-хозяйственного комплекса земель, примыкающих к акватории Чебоксарского водохранилища, или затопленных при его заполнении имеет все шансы приобрести ранг такой программы:
Эколого-экономический проект восстановления ландшафта, способный привлечь внимание и техническую поддержку мирового сообщества. Нахождение замещающих источников энергии и отработка путей энергосбережения в хозяйственном комплексе макрорегиона. Восстановление лугового хозяйства и организация эффективного животноводства на осушаемых территориях.
Восстановление плодородия ныне залитых или подтопленных земель за счет применения эффективных технологий санации иловых осадков. Формирование системы сельскохозяйственных поселений на осушаемых землях, наряду с организацией экономичной транспортной сети.
Восстановление лесного хозяйства, нарушенного подтоплением обширных территорий, и создание высокоэффективной системы деревообработки и сопутствующих производств.
Процесс подготовки и обсуждения технического задания содержит в себе потенциал, способный сыграть роль триггера в решении проблемы равнинных водохранилищ, что, несомненно, станет одной из крупнейших задач страны в XXI веке.
Долгосрочная цель регионального развития должна, похоже, изменить направления [в векторном смысле] развития, с тем, чтобы избежать дальнейшего обезлюдения сельских районов,.межрегиональной миграции и перенаселения "ядер". Значительным потенциалом обладают некоторые периферийные районы: это туризм, который сейчас переживает бурный рост и является основным источником валюты для некоторых стран. Существуют возможности и для развития приграничных районов за счет приграничного сотрудничества.
Формирование федерального округа обретает дополнительный к контрольным функциям смысл только в том случае, если удастся обозначить и обустроить с концептуальной и организационной стороны те формы социально-экономических и социально-культурных действий, которые в принципе не могут быть отстроены при монополии регионального подхода к постановке задач пространственного развития.
Предусмотрена разработка серии мало масштабных пилотных проектов, каждый из которых охватывал бы локальный приграничный узел, потенциально сцепляющий два (в отдельных случаях три) соседних сельских района, периферийных для соседствующих субъектов федерации.
Именно прямая связь с землей и сельским хозяйством, а также расположенность, в большинстве случаев, на тупиковых оконечностях дорог с твердым покрытием делает города этого типа особо привлекательными в качестве пилотных.
Существенное значение имеет то, что именно федеральный округ оказывается в этом случае инициатором конструктивной поддержки не столько формального местного самоуправления, сколько непосредственно общественных сил.
Рассмотрение технических заданий на пилотные проекты намечено осуществить на заседании Комиссии по пространственному развитию в январе 2001 года.
ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МИНИСТРОВ
РЕГИОНАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ
УСТОЙЧИВОГО ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
ЕВРОПЕЙСКОГО КОНТИНЕНТА
(1) Истекшее десятилетие засвидетельствовало наличие решающих исторических шагов к интеграции Европы, из чего следуют новые задачи и приоритеты Совета Европы. В представленных «Основополагающих принципах устойчивого пространственного развития Европейского континента», министры, ответственные за пространственное планирование в государствах-членах СЕ вносят свой вклад в стратегию социального единения. «Основополагающие принципы»подчеркивают территориальное измерение прав человека и демократии. Их цель заключается в определении мер политики пространственного развития, с помощью которой люди во всех государствах-членах СЕ могут достигать приемлемого уровня жизни. Это является необходимым предварительным условием стабильности демократических структур в регионах Европы.
(2) «Основополагающие принципы» базируются на положениях Европейской Хартии регионального/пространственного планирования (Торремолинская Хартия, 1983). Хартия вводит принципы национальных и европейских политик, разработанные в целях совершенствования пространственной организации Европы для входивших в нее в то время 22 государств-членов СЕ, а также для решения проблем, выходящих за рамки границ отдельных государств.
(3) В данный момент Европейский континент, представленный СЕ включает, с небольшими исключениями, 41 государство аналогично северной части Азиатского континента. Впервые почти все европейские государства были объединены для поддержания прав человека и демократии; СЕ получил континентальное значение. «Основополагающие принципы» отражают намерение активного участия всех регионов в процессе Европейской интеграции и демократизации. В этом отношении, должно быть быстро ликвидировано различие между «двумя Европами», то есть между старыми и новыми государствами-членами ЕС, включая их регионы.
(4) Европейский континент отличается определенным разнообразием. Выполнение принципов устойчивого развития, имеющих силу на всей территории Европы, должно быть организовано одинаково на национальных, региональных и местных уровнях. «Основополагающие принципы»
защищают субсидиарность и принципы взаимности как предпосылки демократии и также как средства сохранения «единства в разнообразии», завещанные Европе ее историей и географией.
(5) «Основополагающие принципы» предлагают государствам-членам СЕ, включая их регионы и муниципалитеты, гибкую и стратегическую рамку действий по сотрудничеству. Кроме этого, они представляют видение или директиву устойчивого развития, адресованные различным политическим и социальным органам, работающим на различных уровнях в составе и вне правительств и администраций, которые своими действиями определяют наше будущее. Принятие подобных руководящих принципов основано на добровольном сотрудничестве. Они не являются юридически обязательными.
(6) Европа возникла в 1989 году, после нескольких десятилетий политической разобщенности, в течение которых сильно различались не только экономические системы, но и все элементы организации общества. С тех пор демократическая Европа расширилась с 22-х до 41-го государства, таким образом, регион ЕС включает теперь 770 млн. жителей, представляющих почти 14 % от населения всего мира. С вхождением новых государств, экономические различия между государствами-членами СЕ увеличились. Валовый национальный продукт на душу населения (измеренный в соответствии с покупательной силой валют) составляет более 20 000 $ США в старых государствах- членах, в то время как в 11 новых государствах-членах он ниже 5000 $ США.
Рассмотренный в абсолютных сроках, ВНП Европы, который приближается к 9900 млрд. $ США (1995), выше валового национального продукта государств, принадлежащих Североамериканской свободной торговой зоне NAFTA (7900 млрд. $ США). Однако, выраженный относительно населения, он составляет 12 000 $ США, что существенно ниже уровня NAFTA (20 000 $ США). Он также выше уровня Меркосур (5000 $ США) Латиноамериканской свободной торговой зоны.
(7) В ответ на эти различия в социальных условиях, главы государств и правительств на второй Встрече на высшем уровне Совета Европы в Страсбурге в октябре 1997 г. провозгласили, что «социальное согласие является одной из основных потребностей Большой Европы». Они проинструктировали Комитет Министров «определять социальную стратегию реагирования на вызовы в обществе». Политика пространственного развития должна обеспечить существенный вклад в достижение этой цели, действующей в пользу устойчивого и сбалансированного развития всех европейских регионов. Это также должно внести определенный вклад в укрепление демократических структур в Совете европейских регионов и в развитие международной конкурентоспособности Европы.
(8) «Основополагающие принципы» учитывают, в связи с концепцией «устойчивости», потребности всех жителей регионов Европы, без ущерба для фундаментальных прав будущих поколений. Они стремятся, в частности, при согласовании экономических и социальных требований, быть адекватными территориям с их экологическими и культурными функциями и содействовать, таким образом, их долгосрочному, крупномасштабному и сбалансированному пространственному развитию. Выполнение «Основополагающих принципов» требует тесного сотрудничества между пространственным планированием и секторными политиками, которые влияют на пространственные структуры в Европе (политика пространственного развития). «Основополагающие принципы» также принимают во внимание интернациональное сотрудничество на мировом уровне в контексте деятельности Комиссии по пространственному развитию ЕС.
(9) «Основополагающие принципы» учитывают заключения разнообразных документов Совета Европы. Это Европейская предварительная конвенция по трансграничному сотрудничеству между местными сообществами и властями, Торримолинская Хартия, аналитические документы Стратегии европейского регионального планирования, Европейская Хартия местного самоуправления, а также Проект Хартии регионального самоуправления.
В «Основополагающих принципах» принимаются во внимание «Перспективы европейского пространственного развития» ЕС (ESDP), Балтийская Повестка дня-XXI и существующие региональные стратегии развития отдельных областей Европы, такие как «Видение и Стратегии вокруг Балтийского моря» (VASAB)); сотрудничество между 11 странами, «Структурная схема Бенилюкса» (3 страны) и «Стратегия объединенного пространственного развития Центральной, Адриатической и Дунайской Европы» (VISION PLANET) - 12 стран.
(10) Осознание континентального измерения Европы открывает новые перспективы для политики пространственного планирования и, вместе с тем, ставит перед ней новые проблемы. В мире, подчиненном к росту глобализации, Европейский континент должен поддерживать и усиливать свое экономическое преимущество. Определенный потенциал Европейского континента, который должен использоваться более эффективно, формируется в диапазоне составляющих Европу ландшафтов и культур, в результате развития взаимной поддержки и сотрудничества в различных регионах континента и возрастающей интеграции между Западной и Восточной, а также между Южной и Северной Европой.
1. Межконтинентальные отношения как стратегические элементы Европейского (11) Уникальность географического положения Европы определяется ненарушенной связью с Азией и почти 100 000 километровой береговой линией. Эта ситуация делает необходимым использование потенциала, определяемого сухопутными связями с Ближним и Дальним Востоком, и рассмотрение морского и океанического аспектов в развитии.
(12) Поскольку Азия является наиболее населенным континентом мира, а темпы ее экономического роста при неравномерном распределении их центров достаточно высоки, следует оптимально использовать потенциал сухопутного пути между восточными участниками СЕ (особенно Российской Федерации, приграничной Черному морю и Греции) и Ближним и Дальний Востоком. Это необходимо делать, в частности, через развитие торговых коридоров. Таким образом, восточная периферия Европы может стать центром организации сотрудничества и торговли между Европой и Азией. В этом контексте особое значение получает организация и развитие энергетических и транспортных сетей.
(13) Возрастает значение торговых потоков между Европой и новыми экономическими блоками, наподобие Меркосур, NAFTA и ASEAN в контексте экономической глобализации. Океаны рассматриваются в качестве важного ресурса будущих морских транспортировок, становящихся все более и более конкурентоспособными. Много прибрежных регионов и островов должны извлечь пользу из нового стимула, предлагаемого современной морской экономикой, развитие которой немыслимо без действий, включающих новые морские технологии, эксплуатацию морских ресурсов и успешный международный туризм. Предпосылкой этому служит наличие в прибрежных областях континента динамических портов с эффективными связями с внутренними районами.
(14) Близость Европы к Северной Африке и быстрый прирост населения на южном побережье Средиземноморьявеские причины для укрепления сотрудничества и развития торгово-транспортных связей. В связи с этим должны быть приложены большие усилия к правильному использованию потенциалов Средиземноморского бассейна пространственно сбалансированным способом, в частности в областях экономики, туризма и развития природного и культурного наследия.
(15) Европа, кроме этого, сохраняет ведущее в мире положение в сфере международного туризма: в 1992 г ее посетили 290 млн. гостей и, согласно имеющимся прогнозам, до 2020 г. их число удвоится. При всех возможностях и рисках, международная инфраструктура туризма является, поэтому, стратегическим элементом пространственного развития Европы. Развитие туризма сосредоточивается в наиболее привлекательных, но одновременно и в большинстве своем загрязняемых и культурно уязвимых областях Европы. Это особенно актуально применительно к прибрежным областям, прежде всего в Средиземноморье, островам, некоторым долинам, Альпам и другим горным цепям, а также ко многим природным областям, историческим городам и другим культурно- историческим объектам.
(16) Европа отличается многообразием культур, с их региональными, национальными и международными спецификами, где 60 разных языков общения являются лишь одним из показателей этого многообразия. Культурные различия проявляются по-разному в языках, музыке, живописи, архитектуре и т. д., также как в экономике, строительстве, досуге и передвижении. Данные культуры формируются в значительной степени различиями ландшафтов, городов и способов расселения как это сложилось в наследии Европы. Такое разнообразие представляет неоценимый потенциал для устойчивого пространственного развития. Современные формы социального, экономического и технического развития не должны нивелировать разные культурные идентичности. Гранадская Конвенция сохранения европейского архитектурного наследия (СЕ, 1985), Лавалетская Конвенция защиты археологического наследия (СЕ, 1992), Флорентийская Хартия защиты исторических парков и садов (ICOMOS-IFLA, 1981) составляют важные принципы по сохранению и развитию культурного наследия в контексте устойчивого пространственного развития.
(17) Одним из следствий европейской интеграции стало образование больших регионов, простирающихся за пределы отдельных государств. В их число входит Европейский Союз, для которого Перспективы европейского пространственного развития (ESDP) определяют принципы пространственного развития и цели сотрудничества. Внутри ЕС существует, в свою очередь, ряд областей международного сотрудничества, таких как Альпы и регион Северного моря. В течение нескольких лет эти области были центрами такого сотрудничества, выдавая стремление к укреплению сбалансированного регионального развития. За пределами Евросоюза полностью или частично обозначились другие регионы межнационального сотрудничества, как, например, в регионах Балтийского моря, в Юго-восточной Eвропе, Дунайском и североевропейском Баренцрегионе.
(18) В контексте экономической интеграции и глобализации, стимулы экономического роста ведут также и к отрицательным воздействиям, в частности, на состояние окружающей среды и социальное единство. Риск существует, в особенности, в отношении новых государств-членов, в которых имеет место изоляция развивающихся территорий от столичных областей, что влечет за собой отлучение от процессов роста других территорий в пределах СЕ со своими городами и сельскими районами. Европа обладает потенциалом для реализации модели полицентричного развития, с множеством существенных областей роста, включая периферии, организованные как городские сети, которые могут создавать стимулы и необходимые внешнеэкономические масштабы для привлечения инвестиций. Полицентрическое развитие вносит вклад также в понижение влияния на окружающую среду и социальную напряженность. Простое репродуцирование модели «центрпериферия» в Европе является разрушительным как для центра, так и для периферий и не соответствует модели урегулирования исторического развития континента. Интеграция областей урегулирования в пределах больших регионов Европы необходима для стимулирования новых процессов роста в отдаленных частях Европы, что может способствовать долгосрочному укреплению городской структуры и конкурентоспособности.
(19) Относительно столичных областей и городов-ворот, через которые осуществляется коммуникация и торговля с иными континентальными потоками (например, городами с портами, аэропортами, торговыми ярмарками, культурными центрами), отмечается начало развития модели полицентрического обще-континентального роста. Такие города-ворота развивались в прошлом в западных и восточных прибрежных районах Европы, благодаря развитию городов-ворот восточноевропейской периферии в наше время появились новые транспортные и энергетические коридоры в Азию.
(20) Трансевропейская транспортная сеть Европейского Союза, Паневропейские Коридоры и Области и сеть ТINA в странах-партнерах (основу составляют паневропейские коридоры) вместе обеспечивают каркас транспортной инфраструктуры Европы. Их приоритетом является связывание крупных столичных областей. Карта Паневропейской транспортной сети указывает приоритеты транспортной политики Европы, как это представлено решениями ЕС, в результате трех Паневропейских Конференций министров транспорта и работы группы, отвечающей за определение инфраструктурных потребностей в странах партнерах-Оценка транспортных инфраструктурных потребностей (TINA). Представление Паневропейской транспортной сети, однако, есть лишь начальная точка создания настоящей Паневропейской транспортной политики, которая все более необходима при неблагоприятном уровне перегрузки движения, необходимости модернизации железнодорожных сетей во многих европейских регионах, утилизации экологического давления и продуктов водного сообщения, каботажного судоходства и морских маршрутов.
(21) В этом отношении, рост торговли между областями, которые являются географически отдаленными друг от друга, делает использование этих организации необходимым для развития транспортных систем. Когда наличествует выбор, альтернативные маршруты, особенно в соединении с используемыми в настоящее время формами транспортировки, могли бы оказаться конкурентоспособными на больших расстояниях.
(22) Экономическая интеграция между старыми и новыми государствами-членами СЕ значительно прогрессирует. Несмотря на уже достигнутое существенное продвижение в сближении, на пути к социальному единству в Европе все еще остаются немаловажные проблемы, происходящие, главным образом, из большого несоответствия в жизненном уровне между Восточной и Западной Европой (см. карту Социальное единство в Европе). Основные усилия должны быть приложены к улучшению инфраструктур, развитию границ, сельских и отсталых областей, и укреплению малых и средних городов. Политика должна быть направлена на рост, основанный на более тесной интеграции региональных и транспортных программ, на расширение сотрудничества с частным сектором, а также принимать во внимание рекомендации по защите окружающей среды для предотвращения негативных влияний. Развитие новых технологий связи также должно учитываться в деле интеграции старых и новых членов СЕ через увеличение обмена информацией и ноу-хау.
III. Специфика роли частного сектора в пространственном развитии (23) Частные инвестиции - одна из движущих сил общества и, следовательно, пространственного развития. В соответствии с целями, предусмотренными перспективами развития и планированием безопасности, одна из главных задач политики пространственного развития заключается в обеспечении частных инвесторов. Кроме того, политика пространственного развития должна, вместе с соответствующими секторными программами, вносить вклад в увеличение привлекательности муниципалитетов и регионов для частных инвестиции на региональном и местном уровнях при совместимости с общественными интересами.
(24) Частное финансирование крупных проектов уже на ранней стадии должно быть согласовано с перспективами развития конкретного региона. Таким образом, большие проекты типа скоростных железных дорог вместе с их узловыми точками, разгрузочными центрами, аэропортами, конгресс- и конференц-центрами и т.д., когда они основаны на соответствующем долгосрочном пространственном планировании, могут сообщать динамизм экономическому развитию на окружающих территориях и вносить вклад в пространственно сбалансированное развитие.
Соответствующие административные власти должны гарантировать, что множественные эффекты крупных проектов развития приносят пользу городам и муниципалитетам в окружающих областях.
Политика пространственного развития призвана, таким образом, помогать уменьшению разрушительной конкуренции между местными властями, что, в свою очередь, определяет положительные эффекты для инвестиционного климата.
«