«6 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ..8 I.ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА И ТУРИСТСКИХ РЕСУРСОВ.11 1.1. Теоретический анализ социального туризма.11 1.2. Теоретический анализ опыта организации ...»

6

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………..………………………………..8

I.ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА И ТУРИСТСКИХ РЕСУРСОВ………………..…11

1.1. Теоретический анализ социального туризма………………….......…..11

1.2. Теоретический анализ опыта организации социального туризма на государственном уровне в Российской Федерации……………………………...…18 1.3. Теоретический анализ социального туризма как средства реализации права на отдых для людей с инвалидностью………………..…………...…….....21 1.4. Теоретический анализ социального туризма как реабилитационного средства для пожилых людей……………………………….……………….….…27 1.5. Теоретический анализ социального туризма как средства поддержки и развития детско-юношеского и молодежного туризма……………………….. 1.6. Теоретическое обоснование туристских ресурсов как необходимая составляющая для развития социального туризма………………..……………..

II. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ: АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ..…………...

2.1. Анализ степени развития социального туризма в Смоленской области………………………………………………………………….....……………… 2.2. Определение состава туристских ресурсов для определения перспектив развития социального туризма в Смоленской области……………………... 2.3. Выводы по аналитической части………………………………………

III. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ: РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО

РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ…...

3.1. Рекомендации по развитию социального туризма в Смоленской области………………………………………………………………………………… 3.2. Рекомендации по формированию социального тура для маломобильных категорий населения на территории Смоленской области………………… 3.3. Выводы по практической части………………………...……..……... ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………….………….……… Библиография………………………………………………..…………..….. Приложения…………………………………………....………………..…...

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что социальная сфера в нашей стране остается одним из ведущих направлений государственного регулирования в сфере туризма. Согласно областной государственной программе по развитию культуры и туризма в Смоленской области «социальный туризм в Российской Федерации является приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности, позволяющей обеспечить возможности для удовлетворения потребностей в туристских услугах определенных категорий населения. Социальный туризм вносит весомый вклад в соблюдение прав человека на отдых, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, свободу передвижения и положительно влияет на устойчивость социально-экономического развития Смоленской области как субъекта Российской Федерации» [7].

В 1996 году был принят первый в истории России Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [2]. Первый отраслевой закон в сфере туризма обозначил основные рамки и параметры туристской деятельности в стране. За прошедшие годы сформировался е устойчивый облик.

Принятие Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» [6] стало переходным этапом к социально ориентированному типу туристского развития, созданию условий для улучшения качества жизни граждан Российской Федерации, в том числе посредством развития туристкой инфраструктуры, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в стране.

Обращение к проблематике социального туризма на данный момент является своего рода естественным продолжением этого курса, направленного на удовлетворение потребностей различных категорий населения Российской Федерации в полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям.

Согласно определению Международной организации социального туризма (ОИТС) - ведущего международного органа в этой области – «социальный туризм представляет собой совокупность программ и акций, нацеленных на эффективное использование населением права на отпуск и доступ к туризму для представителей всех слоев общества, и в частности молодежи, семей, пенсионеров, людей с низким уровнем доходов, инвалидов и обеспечение равноправных отношений между посетителями и населением принимающих регионов» [59].

Цель дипломной работы: определение состава туристских ресурсов для определения перспектив развития социального туризма на территории Смоленской области.

Объект исследования: социальный туризм.

Предметом исследования дипломной работы являются туристских ресурсов Смоленской области.

Задачи исследования:

1) изучить теоретические основы организации социального туризма;

2) провести анализ особенностей организации социального туризма для разных категорий населения;

3) проанализировать и дать оценку туристским ресурсам Смоленской области с целью выявления перспектив развития туризма для социально незащищенных слоев населения;

4) разработать рекомендации по организации социального туризма в Смоленской области.

Основными методами исследования при написания данной работы явились изучение различных источников по избранной тематике, анализ и синтез полученной информации.

Теоретической основой дипломного исследования послужили труды специалистов в области туризма и сервиса, таких, как: Александрова М.Д., Биржаков М.В., Бавельский А.Д., Квартальнов В.А., Котелкин В.И., Лойко О.Т., Самойленко А.А., Сенин В.С., Холостова Е.И., Храпылина Л.П. и других.

';

В пособиях перечисленных авторов подробно освещены основные аспекты выбранной темы.

Научная новизна заключается в комплексном анализе туристских ресурсов Смоленской области и возможности обеспечения их доступности для социальных туристов.

Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций по организации и развитию социального туризма в регионе с целью использования в практической деятельности.

В структуру дипломной работы входит введение, три части, заключение, библиография (59 наименований) и приложения.

I.ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА

1.1. Теоретический анализ социального туризма В законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

социальный туризм определяется, как «туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей».

В основе концепции социального туризма лежат три основополагающих принципа:

1) отдых должен быть доступен каждому члену общества, для чего необходимо вовлекать в среду туризма малообеспеченных граждан;

2) предоставление субсидий на туристские поездки малоимущих граждан;

3) государственные, муниципальные и общественные структуры должны принимать участие в развитии туризма [26, с.103].

Данные принципы с успехом осуществляются в странах Европы (Швейцария, Германия, Франция) с помощью отпускных чеков. Россия реализует данный тип туризма через фонды социального страхования, представляя, в первую очередь, возможности для лечебно - оздоровительного туризма.

Существует ряд понятий, отражающих особенности оказания туристских услуг целевой аудитории социального туризма:

Системой социального туризма называют совокупность объектов и участников социального туризма, его принципов, целей, средств, включая льготы, предназначенные участникам социального туризма.

Система социального туризма предполагает предоставление отдельным категориям населения льготных путевок, скидок в организациях размещения и питания, и, кроме того, льгот на покрытие транспортных расходов.

Объектами социального туризма являются средства и системы перевозки, размещения, общественного питания, развлечения и отдыха, организации оздоровительного, познавательного и иного назначения, другие составляющие туристской индустрии и туристских ресурсов, действующие в системе социального туризма.

Социальный тур - минимально необходимый набор туристских услуг, не превышающий базовый стандарт доступности для граждан Российской Федерации.

Базовый стандарт доступности социального тура - совокупность расчетных показателей минимально необходимого набора туристских услуг; устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Участники социального туризма — это юридические и физические лица, занимающиеся формированием и реализацией туристских услуг в системе социального туризма, защитой интересов и прав граждан и соответствующей деятельности.

Социальными туристами являются физические лица — потребители туристского продукта, реализуемого через систему социального туризма.

Организация социального туризма – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, формирующие, продвигающие и реализующие на основании лицензии социальные туры при условии, что их реализация составляет в совокупности не менее 70% всех туристских услуг и норма рентабельности при формировании цены социального тура не превышает 10 %.

Основными видами социального туризма являются:

Детско-юношеский туризм (включает туристско-краеведческую деятельность среди детей и подростков);

Самодеятельный (спортивно-оздоровительный) туризм - самостоятельные путешествия туристов, организуемые на собственные деньги, а также благодаря поддержке государства и общественности;

Лечебно-оздоровительный туризм - путешествия граждан, основной целью которых является остро рекреация и лечение;

Культурно-познавательный и экологический туризм – посещение культурных и исторических достопримечательностей, памятников природы, заповедников, объектов туристской инфраструктуры, природного и культурного наследия;

Семейные путешествия, туризм для молодежи и ветеранов;

Социальный туризм считается одной из ключевых сфер государственного регулирования туристской деятельности.

Социальный туризм от прочих видов отличает ряд особенностей:

активное участие различных социальных структур (пенсионных фондов, профсоюзов и др.);

различные источники финансового обеспечения (низкие процентные ставки на займы, субсидии, налоговые льготы и т.п.);

применение достижений социальной сферы, способствующих улучшению качества жизни и стандартов здравоохранения.

Учащиеся, студенты дневных вузов, работники предприятий могут получить путевки в пансионаты, санатории, в дома отдыха, на курорты и в детские оздоровительные учреждения со значительной дотацией (70-90%), а, иногда, совершенно бесплатно.

Иную группу составляют инвалиды, пенсионеры, участники военных действий и иные лица, включенные в список льготных категорий населения.

Немалое количество предприятий туриндустрии (отелей, организаций питания, аттракций) прямо или косвенно принимают участие в системе социального туризма. Существует налаженная система скидок на транспорт для детей, студентов и ветеранов. Граждане в возрасте до двадцати пяти лет и студенты в системе социального туризма могут рассчитывать на ощутимые скидки в организациях размещения и питания. Отправляясь в поездку, молодые люди часто выбирают размещение в хостеле – гостинице типа общежития по достаточно умеренным ценам. Система таких гостиниц действует по всему миру.

Доля социального туризма в общем объеме туристских услуг, пользующихся спросом у населения, уровень его развития, достаточно реалистично отображают социальные достижения данного общества. В Советском Союзе социальным туризмом заведовали Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС и Бюро международного молодежного туризма (БММТ «Спутник») ЦК ВЛКСМ [34, с. 238].

Доля социального туризма превышала 80% объема национального туристского оборота и около 50% международного обмена. Рыночные отношения разрушили существующие системы социального туризма, а их элементы были преобразованы в коммерческие структуры, нацеленные на международный туризм. О своей ориентации на социальный туризм заявила лишь Российская ассоциация социального туризма (PACT), являющаяся членом Международного бюро социального туризма (БИТС), образованного 7 июня 1963года в Брюсселе.

БИТС включено в состав Всемирной туристской организации. Проблемы и перспективы развития социального туризма достаточно часто становятся темой семинаров и конференций, проводимых ВТО и БИТС. Значение социального туризма для общества в целом было отражено в Манильской декларации по мировому туризму 1980 года: «Социальный туризм—это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими прав на отдых».

12 сентября 1996г Генеральной ассамблеей БИТС была принята Монреальская декларация под названием: «К гуманному и социальному ведению туризма», в которой ключевое место отводилось проблемам социального туризма, названного «дизайнером общества и двигателем экономического развития».

Создание возможностей для полноценного отдыха и совершения туристских поездок всем категориям населения, в том числе малообеспеченным и многодетным семьям, молодым людям и пенсионерам, требует от государственных структур ряда серьезных решений, первостепенной задачей которых является определение социальной туристской политики государства, принятие соответствующих законов, создание социальной инфраструктуры, организация систем и механизмов поддержки малоимущих слоев населения, подготовка квалифицированных кадров для системы социального туризма, начиная с его организаторов, информационное сопровождение и многое другое. Миллионы людей в всем мире совершают путешествия с помощью социального туризма.

Статья 13 Монреальской декларации БИТС содержит полную характеристику организаций туриндустрии, которые имеют право заниматься социальным туризмом:

«К движению социального туризма может принадлежать любая туристская организация (ассоциация, кооператив, общество взаимопомощи, фонд, федерация, бесприбыльная организация и т.д.), которая в своем уставе или регламенте четко ставит задачи социального характера и цель обеспечения доступности путешествий и туризма для максимального количества людей, не ограничивая себя единственной целью получения прибыли». Социальным туризмом может заниматься только организация, соответствующая ряду критериев:

Вся предполагаемая деятельность организации нацелена на совместное решение социальных, просветительских и культурных задач, главной идеей которых является уважение и развитие человека.

Существует четкое определение целевой клиентуры, исключающее дискриминацию по расовым, культурным, религиозным, политическим, философским или социальным признакам.

Обязательным условием предлагаемого турпродукта является добавленная стоимость неэкономического характера.

Подробно формулируются планы для обеспечения гармоничной интеграции социального туризма в местную среду.

Характеристики и цена турпродукта социального туризма должны быть отражены в конкретной документации. Стоимость должна соответствовать указанным социальным целям. Прибыль полностью или частично направляется на повышение качества туристских услуг, предоставляемых общественности.

Стратегия управления кадрами должна соответствовать требованиям социального законодательства и ставить перед собой цель: обеспечить сотрудникам комфортные условия для трудовой деятельности и стимулировать повышение квалификации кадров [17, с.246].

Принимая во внимание, что доход от социальных туров не может сравниться с прочими путешествиями, а современные тенденции туристского рынка направлены на повышение качества предоставляемых услуг (а соответственно и цены), организациям, специализирующимся на социальном туризме приходится столкнуться рядом трудностей разного характера:

необходимость замены или обновления существующей материальной базы социального туризма в соответствии с современными требованиями;

отсутствие соответствующей законодательной и нормативной базы;

повышение стандартов качества организации социального туризма;

формы материальной помощи, предоставляемой участникам социального туризма.

Относительно видов материальной помощи лицам, пользующимся услугами социального туризма, то один из них — отпускные чеки, с помощью которых турист может приобрести тот или иной турпродукт. В странах Европы они пользуются большим спросом. Для распределения отпускных чеков во Франции создана Французская национальная ассоциация отпускных чеков, а в Швейцарии—Швейцарская касса путешествий.

Категории лиц, имеющих право на получение льгот социального туризма, приведены в таблице 1. 1. Категории лиц, имеющих право на получение льгот социального туризма Дети из многодетных Школьные лагеря, Школьные канисемей, учащаяся молодежь лагеря труда и отдыха, кулы, студенческие Следовательно, социальный туризм является сектором туристского рынка, где потребители получают средства из бюджета, направляемые государством на социальные нужды, или иных источников финансирования, с целью обеспечения надлежащих условий для путешествий и отдыха школьников, работающей и учащейся молодежи из семей с низким доходом, пенсионеров, ветеранов и инвалидов, то есть лиц, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государственных и других структур. Интересен тот факт, что в прогрессивных странах, таких, как Соединенных Штатах Америки и Германия, подобный вид туризма отсутствует. Известно, что Гаагской декларации 1989г., отражено мнение, что государства не могут вкладывать в туризм средств больше, чем они рассчитывают получить. В связи с этим, основной проблемой социального туризма остается поиск инвесторов, а при их наличии — система добросовестного распределения средств среди людей, имеющих по ряду критериев преимущественное право на льготные условия. Можно предположить, что при отсутствии надлежащей законодательной базы, правовых норм, финансовой и кадровой документации социальный туризм может стать источником дохода для мошенников [34, с.251].

1.2. Теоретический анализ опыта организации социального туризма на государственном уровне в Российской Федерации Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

дает определение социального туризма - пока единственное упоминание о существовании данного вида туризма на территории нашей страны, закрепленное на общегосударственном уровне. На данный момент еще не разработан регламентирующий документ, конкретизирующий, какая категория туристов, на какой вид путешествий, в какой организации и когда имеет право на получение от государства средств из бюджета, выделяемых на социальные нужды. Иначе говоря, даже на бумаге и тем более на практике упомянутый закон в данном вопросе изначально превратился лишь в декларацию, стал благим намереньем, но не более.

Отделение туризма от рынка на законодательном уровне привело к тому, что сфера коммерческих туристских услуг оказалась в рамках не социального, а полностью коммерческого туризма, не имеющего каких-либо социальных ориентиров, социальных озабоченностей, социальных целей.

Результат - исчезновение дешевого туристского продукта. Для 90 миллионов граждан России, для подавляющего числа потенциальных туристов, проживающих на территории бывшего СССР возможность посетить Россию перестала быть доступной. Это имеет отношение не только к дальнему, среднему, но и к ближнему туризму, даже к туризму выходного дня [33, с. 86].

В связи с этим резко снизилась посещаемость российских музеев, памятников природы, истории и культуры, объектов размещения, особенно недорогих турбаз и гостиниц, стационарных (в прошлом - пионерских) летних и зимних детских лагерей, общедоступных точек питания и многое другое. Не пользуясь спросом, потеряв источник дохода, вся эта материальная база омертвела, более чем на три четверти пришла в негодность.

Проще говоря, социальный туризм в России прекратил существование.

Базовое конституционное положение о том, что Российская Федерация - социальное государство (статья 7), не было реализовано, если рассматривать права граждан, имеющие отношение к сфере туризма.

Причиной всему является создание наиболее выгодных условий для выездного туризма и практически полное отсутствие условий для внутреннего, а также въездного туризма. В итоге отечественные туроператоры ушли с внутреннего рынка туристских услуг, переключившись на организацию туризма для россиян в дальнем зарубежье, а вместе с тем обеспечивая другим государствам приток денежных средств, благодаря которым там, а не в нашей стране повышается уровень занятости населения, поднимается инфраструктура туризма.

Сейчас гораздо проще и выгодней продать две индивидуальные путевки на Кипр или в Анталью, чем заниматься организацией с массой хлопот и с явно меньшей прибылью автобусной экскурсии для школьников [39, с. 63].

Принятие закона «О социальном туризме» обеспечит правовое регулирование данного вида туризма, станет первым шагом к возрождению в России общедоступного, социально - ориентированного туризма. Имеется в виду, что необходимо сделать экономически выгодной для туроператоров работу по формированию туров на внутреннем рынке туристских услуг, ввести систему льгот, позволяющую им реализовывать дешевые туры по России.

Конечно, остаются сомнения в возникновении ощутимого спроса на такие туры, в связи с достаточно низкими доходами превалирующей части населения. Но мировой опыт показывает, что наличие широкого спектра туристских услуг по доступным ценам, повышает платежеспособность населения при тех же его скромных доходах. Люди стремятся увидеть, узнать родной край, свою страну, хотят, чтобы это стало доступно детям, чтобы путешествия по России духовно обогащали, радовали, наполняли яркими впечатлениями. Это нормальнaя, стойкая, всеoбщая потребность, и онa должна быть cоциально удовлeтворена [29, с. 112].

Мировой опыт убеждает: массовость общедоступного социального туризма компенсирует его дешевизну суммарным притоком и быстрой оборачиваемостью живых денег, что способствует увеличению занятости, инвестиций в туризм непосредственно на местах, а вместе с ними и налоговые поступления.

Благодаря туризму многие государства богатеют, при этом не вкладывая средств в его развитие - лишь поддерживая грамотной, прежде всего законодательно выверенной политикой.

Нет необходимости доказывать, какие преимущества возникнут для туристского пространства СНГ принятие этого закона. В первую очередь выиграют слабо защищенные слои населения. Возрождение социального туризма – реальный метод сближения людей и народов наших стран.

На данный момент существует Модельный закон «О социальном туризме», подписанный 12 июня 2000 года Межпарламентским комитетом республики Беларусь, республики Казахстан, Кыргызской республики, Российской Федерации и республики Таджикистан (Приложение1).

К ключевым моментам модельного закона можно отнести:

действенный механизм самофинансирования, включая базовый стандарт доступности социального тура, фонды развития социального туризма, социальную туристскую ренту и т.д.;

механизм самоуправления, координации и партнерства через межведомственные комиссии с участием представителей туристской общественности;

система подготовки специалистов для сферы социального туризма, куда входит и уже действующий Объединенный университет туризма государств-участников СНГ. Отсутствие квалифицированных кадров в сфере социального туризма резко снижает его конкурентоспособность [4].

Социальный туризм в Российской Федерации и других странах СНГ переживает не самые лучшие времена. Главным образом это связано с политической и экономической нестабильностью.

Приоритетным направлением государственной политики в сфере туризма на данный момент является развитие внутреннего и въездного, социального и самодеятельного туризма, из которых первые два вида ориентированы на устранение дефицита платежного баланса РФ.

В ближайшем будущем в России большое внимание планируется уделить стимулированию инвестиционной активности в сфере туризма. Рассматривается возможность прямого государственного инвестирования с последующим возмещением расходов из бюджета путем реализации государственной собственности на фондовом рынке. Привлечение частного капитала для строительства объектов туриндустрии государство планирует осуществлять, освобождая от налогов средства, выделяемые на эти цели, а также от таможeнных пошлин на импоpт материалов и обoрудования и т.д. [17, с. 173].

В будущем одним из вариантов роста индустрии туризма в Российской Федерации и других странах СНГ может стать заключение франчайзинговых договоров и контрактов на управление. Суть этого подхода такова: государство является собственником земли, приватизированная государственная гостиница или гостиничная компания имеет в собственности имущество, а иностранная компания вкладывает средства в реконструкцию или восстановление гостиницы, в дальнейшем возвращая их за счет доли в прибыли [30, с.276].

1.3. Теоретический анализ социального туризма как средства реализации права на отдых для людей с инвалидностью Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты [3].

Статус «инвалид» имеет не только социальное, но и юридическое значение, так как подразумевает особый характер взаимоотношений с обществом:

наличие льгот, получение денежных средств, ограничение дееспособности. Инвалидность подразумевает ограничения деятельности человека с умственными, физическими, психическими или сенсорными отклонениями.

Ограничения функций условно разделяют по критериям:

- нарушения двигательной (статодинамической) функции, - нарушения функций дыхания, пищеварения, выделения, кровообращения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции, - сенсорные нарушения (зрения, слуха, обоняния, осязания), - психические (восприятия, внимания, памяти, мышления, речи, эмоций, воли) [18, с.49].

Законом определены степени нарушений по каждому виду. Это считается основным условием для назначения категории и срока инвалидности: от I до III степени. Официальная статистика утверждает, что численность инвалидов в России составляет около 10 млн.

В Российской Федерации функционирует законодательная и организационная поддержка людей с ограниченными возможностями.

Одним из важных направлений социального туризма является туризм для инвалидов. Это самая емкая из неосвоенных ниш туристского рынка России. Обширное информационное поле (СМИ, реклама, Интернет) создало у людей с ограниченными возможностями повышенный спрос к отдыху по доступным ценам.

В 2006 г. зарегистрировано 32 млн. поездок туристов с инвалидностью, затративших на путешествие свыше $13 млрд. ($4 млрд. затрачено на размещение, $3 млрд. - на авиаперелеты, $2 млрд. на питание и $3 млрд. на транспортные услуги, шопинг и прочее). Путешествия для туристов данной категории стали возможны не только благодаря созданным условиям и развитию инфраструктуры, но и ценовой доступности социальных туров.

Термины, определяющие понятие туризма для инвалидов, являются темой научных дискуссий уже не одно десятилетие. Термин «Туризм, доступный для всех» нашел отражение в международных нормативно-правовых актах. В 1991 году Генеральной ассамблеей ЮНВТО была принята резолюция, названная «Создание возможностей для туризма людям с ограниченными возможностями в девяностые годы» (Creating Tourism Opportunities for Handicapped People in the Nineties) [114], текст которой был изменен в 2005 году в Сенегале (г. Дакар) и получил название - «Туризм, доступный для всех» (Резолюция A/RES/492(XVI)/10).

Декларация по упрощению туристских путешествий была принята в 2009 году на 18 сессии Генеральной Ассамблеи в Казахстане (г. Астана). В этом документе ЮНВТО провозглашает, что государства-члены должны сделать объекты туриндустрии доступными для людей с ограничениями, опубликовать подробную и четкую информацию о существующей службе приема для людей с ограниченными физическими возможностями и о препятствиях, которые их могут ожидать во время путешествия.

Социальная реабилитация людей с ограниченными возможностями является приоритетной задачей Международной Конвенции по правам инвалидов, (принята 13 декабря 2006 года на 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН), которую Российская Федерация подписала в 2008 году, что служит доказательством готовнocти государства к выполнению условий, призванных обеспечить соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

Подписанная Конвенция фактически утвердила принципы государственной политики относительно людей с инвалидностью.

Цель Конвенции - поощрение, защита и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также поощрение уважения присущего им достоинства [1].

Согласно Конвенции государства-участники обязуются принять надлежащие меры, обеспечивающие инвалидам нарaвне с дpугими гражданaми доступность физического окружения (зданий и сооружений, окружающих человека в повседневной жизни), транспорта, информации и связи, а также других объектов и услуг, открытых или предоставляемых населению [28, с.177].

Российский туррынок предоставляет разнообразные варианты для людей с ограниченными возможностями: «инвалидный туризм», «путешествия для инвалидов», «паратуризм», «инватуризм», «туризм для инвалидов» «туризм глухих», «туризм слепых», «реабилитационный туризм», «коррекционнообразовательный туризм» [14, с.89].

Туризм для инвалидов является разновидностью рекреационного туризма, основными клиентами которого являются люди с ограничениями.

Обычно рассматривается две основные концептуальные модели инвалидности.

Медицинская модель рассматривает инвалидность как свойство, возникшее у человека вследствие заболевания, травмы или иного нарушения здоровья, нуждающееся в медицинской помощи и обязательного наблюдения у специалистов. С точки зрения данной модели инвалидность предполагает медицинское или иное вмешательство и лечение, с целью «устранить» проблему.

Согласно социальной модели инвалидность трактуется как социальная проблема. В этом ракурсе инвалидность нуждается в политическом вмешательстве. Возникновение подобной проблемы неизбежно, благодаря неадекватности окружающей среды, вызываемой отношением и другими свойствами социума. Главная идея данной концепции - интеграция инвалидов в социальную среду, обеспечение комфортных условий для жизни. Иными словами, предполагается создание «доступной среды» (включая пандусы и специальные подъемники для лиц с ограниченными возможностями, для слепых и слабовидящих дублированная визуальная и текстовая информация, и дублированная звуковая информация для глухих).

Социальная модель находит все большее распространение за рубежом, но и в России она постепенно завоевывает позиции [31, с.12].

Мировой опыт показывает, что созданные инфраструктурные условия для туристов с ограниченными возможностями, не менее полезны пожилым людям. Так, количество туристов пенсионного возраста заметно возросло за последние двадцать лет. Сегодня подавляющее число туристов европейских стран составляет возрастную категорию старше шестидесяти лет. Это служит достоверным подтверждением правила – платежеспособность населения (даже с низким доходом) возрастает при наличии разнообразия туристских услуг по умеренным ценам.

В Российской Федерации численность людей с инвалидностью составляет 13 млн. Приблизительно половина людей на инвалидных колясках - это молодые люди не достигшие сорока лет. 30% людей с ограничениями имеют свой бизнес, принимают участие в политической жизни страны. Еще 30% людей можно отнести к представителям среднего класса. Они вполне могут отправиться в путешествие, при обеспечении надлежащих условий [14, c. 87].

В связи с этим, российскому туррынку следует принимать во внимание туристов-инвалидов и людей пенсионного возраста, направляя средства на создание благоприятных условий для отдыха и путешествия этой категории населения: обеспечить наличие специально оборудованных номеров в отелях, квалифицированного персонала, предоставить услугу сопровождения, создать возможности для свободного перемещения (наличие пандусов, лифтов, эскалаторов) и пользования туалетными комнатами, купить адаптированный транспорт.

А самое важное - разнообразить туристские услуги, применив гибкую ценовую политику.

Таким образом, социокультурная реабилитация инвалидов и людей пожилого возраста определяется, как комплекс мероприятий, предусматривающих оказание помощи данной категории граждан для достижения и поддержания их взаимосвязь с обществом. Это гарантирует наиболее полную интеграцию их в социальную среду, обеспечивая положительные изменения образа жизни [47].

Одним из популярных направлений социокультурной реабилитации инвалидов считается туротерапия – технология, основу которой составляют туристская и экскурсионная деятельность, способствующие созданию сферы полноценного общения, дающие возможность установить социальные контакты, апробировать социальные роли, получить поддержку [22, 62].

Развитие социального туризма, создание туристских программ с учетом их приспособленности для людей с особыми потребностями – все это играет важную роль в осуществлении прав ограничено дееспособных граждан на реабилитацию, отдых и приобщения к культурным ценностям.

В настоящее время удовлетворение потребностей и решение проблем инвалидов государство считает одной из приоритетных задач современного общества. В связи с этим, данная группа учитывается как важнейший сегмент рынка. Ориентируя стратегию маркетинга на инвалидов, туроператоры обеспечат себе доступ к крупному и все более возрастающему рынку, при этом полностью соответствуя требованиям закона.

Многие зарубежные страны направляют активные усилия на развитие инвалидного туризма, будучи уверенными в его будущем.

Инватуризм необходим нашей стране, прежде всего, как явление социальное, способ реабилитации и интеграции инвалидов в общество. Первой российской туристической фирмой, специализирующейся на людей с ограниченными возможностями стала компания «Либерти», идея которой состоит в обеспечении доступности экскурсий для инвалидов-колясочников.

Туротерапия - эффективный метод медико-социальной и психологической реабилитации людей с физическими ограничениями, особенно, для лиц, передвигающихся в инвалидных колясках. К сожалению, в России для этой категории людей нормальная человеческая жизнь остается практически в недосягаемости.

Препятствием для развития инвалидного туризма в России остается неприспособленность городской среды. Не достаточно оборудовать вход в музеи и театры – необходимо сделать возможным элементарный выход на улицу и проезд в транспорте.

Организация инватуризма требует немалых вложений:

- Приобретение оборудованных транспортных средств, с подъемниками для инвалидов-колясочников;

- Обеспечение службы сопровождения;

- Подготовка специально обученных сотрудников для организации и обслуживания инвалидов на всех этапах путешествия;

- Обеспечение медицинского контроля за состоянием здоровья путешествующих.

- Специализированное оборудование экскурсионных маршрутов и мест размещения [44].

1.4. Теоретический анализ социального туризма как реабилитационного средства для пожилых людей Старость – это зaключительнaя фаза в pазвитии человeка, в которой этот процесс происходит по нисходящей жизненной кривой. Другими словами, у каждого человека в определнном возрасте проявляютcя инволюционные[23, с.79] признаки, что отражается во внешности, снижении жизнeннoй активности, изменении психических реакций и психологических характеристик, ограничении физических возможностей.

Старость – наиболее тяжелый этап человеческого существования, с точки зрения физической и психологической. Неизбежно ухудшается здоровье. Человеку предстоит столкнуться с рядом социальных и психологических проблем. С годами человеку становится все труднее приспособиться к окружающей его действительности [10, с.96].

Пожилым людям сложно обеспечить собственные потребности – им необходима поддержка молодого поколения, трудоспособных членов общества.

Демографическое постарение требует от общества большего финансирования и другого материального обеспечения для обслуживания данной возрастной категории населения. Общество вынуждено решать все проблемы, связанные с комплексом досуга и социального обеспечения пожилых людей. Социальная политика по отношению к этой категории населения является отражением любого государства независимо от его политического строя.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) ООН, выделяет четыре подгруппы среди людей пожилого возраста: собственно пожилые (55-64 года);

старые (60-74 года); очень старые (75-84 года); престарелые (старше 85 лет) [12, с. 54].

По более упрощнной схеме, которая принята в официальной общемировой практике, пожилыми людьми считаются люди, чей возраст для мужчин превышает 60 лет, для женщин – 55 лет [13, с. 98].

Доля лиц, перешагнувших 60-летний рубеж в европейских странах на данный момент превышает 20%. Согласно официальным прогнозам ООН, к 2025 году 15% всего населения планеты будет старше 60 лет, что составит более 1 млрд. пожилых и престарелых людей, а к 2050 году численность людей преклонного возраста увеличится до 2 млрд. человек.

Указанные выше тенденции подвигли ООН на принятие ряда инициатив, связанных с проведением Всемирной ассамблеи и международных конференций по проблемам старения (1982, 1992, 2002 гг.), в процессе которых были сформулированы принципы ООН в отношении пожилых лиц, обеспечивающие повышение качества жизни пожилых людей в XXI столетии.

Подобные демографические проблемы не менее актуaльны и для Российкой Федерации. Около 40 млн. пенсионеров проживает в нашей стране. Они составляют немалый сегмент российского общества.

Социальная поддержка старшего поколения - один из основных методов, направленных на увеличение продолжительности жизни, а соответственно, и решение социально-демографических проблем в Российской Федерации. Сегодня этой направлению придается особое значение.

Нормативно-правовые документы, закрепляющие права, статус и положение пожилых граждан, обладают достаточно емким содержанием.

Правовая база представленa законами как общего характера, так и специального[58]. В Конституции Российской Федерации, принятой в 2003 году, были закреплены основные социальные права пожилых людей.

Условно в систему социальных прав пожилых людей включают нормы двух видов:

нормы, касающиеся прав любого российского гражданина независимо от возраста;

нормы, имеющие непосредственное отношение к пожилым людям и их особым группам.

Согласно Конституции люди преклонного возраста имеют равные со всеми гражданами нашей страны социальные права и свободы. Статья 39 Конституции РФ провозглашает, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и др.

Согласно статье 41 Конституции пожилые люди, наряду со всеми, имеют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях. Кроме этого в Конституции РФ имеются и другие нормы, обеспечивающие права и свободы пожилых граждан.

Первостепенным для пожилых людей является законодательство, гарантирующее пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, представленное в Федеральном законе «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 2000 года за №340-1, в Федеральном законе «Об исчислении и увеличении государственных пенсий» от 21 июля 2007г. за №113[18], а также Федеральном законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001. № 167-ФЗ.

В перечень социального законодательства, играющего не последнюю роль в жизни пожилых граждан, включен Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 2005 г. (в ред. Федеральных законов от 2 января и 4 мая 2000 г.). Это один из ключевых социaльных закoнoв, устанавливающий правовые гарантии досуга ветеранов в России. В данном законе указано, что досуг ветеранов, большая часть которых – люди пенсионного возраста, включает принятие мер, направленных на создание условий для обеспечения экономического и морального благополучия ветеранов, предоставление им дополнительных прав и льгот.

В законодательстве РФ касающемся охраны здоровья граждан (от 22 июля 2003 г.) также присутствует социальный аспект. В Статье 26 прямо закреплены права граждан пожилого возраста. В ней указано, что граждане, достигшие возраста, установленного законодательством РФ, имеют право на медикосоциальную помощь на дому, в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в учреждениях системы досуга населения, а также на санаторно-курортное лечение и реабилитацию бесплатно или на льготных условиях [35, с.69].

Главное место в системе законов, обеспечивающих социальную поддержку пожилых граждан, занимает Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 2000 года. Так как значительную часть пожилых людей можно отнести к категории малообеспеченных, то именно они являются непосредственными получателями государственной социальной помощи на основании данного закона.

Основными документами, регламентирующими в российском законодательстве социальные права человека, являются Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 2005 г. и Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 2005 г.. Указанные законы определяют основные формы социального обслуживания населения, а также права, гарантии реализации этих прав, полномочия федеральных региональных органов государственной власти.

Помимо этого в Российской Федерации существует ряд законов, регулирующий образование, спорт, досуговую и политическую деятельность пожилых людей.

Кратко проанализировав российское законодательство в отношении социальной поддержки граждан старшего поколения, можно сделать следующие выводы.

Ситуация с реализацией социальных прав граждан преклонного возраста не может оцениваться однозначно. С одной стороны, существует достаточно обширная нормативно-правовая база, предусматривающая повышение уровня социальной поддержки пожилых людей, дающая им возможность реализовать свои права, воспользоваться гарантиями и льготами. С другой стороны, многие нормы «существуют лишь на бумаге». Подтверждением могут служить результаты статистического исследования, проводимого среди людей пенсионного возраста: 77,8% граждан в возрасте 55 – 60 лет, 69,1% в возрасте от 61 до лет, 76,5% в возрасте от 71 до 80 отметили, что существующее законодательство не действует. Отсутствие эффективных механизмов реализации, недостаток финансирования, социального контроля и ответственности за исполнение принятых законов существенно снижают возможности для применения введенных законами прав и гарантий [40, с. 48].

Современное обществ, ориентированое на молодежную культуру, понятие «старость» часто позиционирует как синоним неудачи, неуспеха, потери, отсталости, консерватизма, из-за чего нередко наблюдается негативное отношение к пожилым. Укрепление чувства защищенности у пожилых людей требует постоянного совершенствования набора предоставляемых им социальных услуг. В связи с этим большое внимание уделяется разработке и введению межведомственных программ профилактики старения (геропрофилактика) с целью обеспечения активного долголетия, социализации и адаптации граждан преклонного возраста, поддержания физического и психического здоровья.

В связи с этим социально-культурная деятельность, имеющая в запасе огромный арсенал форм и методов духовного и физического развития личности, способна стимулировать жизнедеятельность людей пожилого возраста, развивать их творческие способности. В этой связи становится актуальным вопрос разработки программ, поиск новых подходов, структуры, содержания, выразительных средств рекреативно-оздоровительных технологий, направленных на обеспечение активного отдыха, восстановление и укрепление психического и физического здоровья пожилых людей, пропаганду здорового образа жизни [20, c.68].

В наше время туризм набирает все большую популярность среди людей пенсионного возраста. Развитие социального туризма, появление туристских программ доступных для людей со специальными нуждами - все это прямое осуществление права на отдых и приобщение к культурным ценностям, гарантированное законодательством.

Пожилые люди и инвалиды довольно часто предпочитают экологические экспедиции, туры по странам, некоторые даже совершают восхождения на горные вершины, пересекают ледники, совершают длительные путешествия на колясках, автомобилях, сплавляются по рекам, учавствуют в международных конгрессах и конференциях.

Туризм становится стилем жизни современного человека, в том числе и людей с ограниченными функциями. Вместе с этим возрастает значение туризма как средства реабилитации.

Важную роль туризм играет в реабилитации пожилых людей и людей с проблемами со здоровьем, особенно в случаях связанных с кризисом адаптации.

Трудно переоценить положительное воздействие туризма не только на отдельных людей, но и на общество в целом. Безусловно, развитие нормативноправовой базы туриндустрии и стимулирование туристской деятельности позволит реализовать этот потенциал во благо человека.

Условно можно выделить несколько критериев, согласно которым туризм можно назвать средством реабилитации.

Туризм предполагает двигательную активность. Доказано, что движение играет важную роль в процессе развития человека с самого рождения.

Хронические заболевания, инвалидность, возрастные изменения организма снижают двигательную активность, при этом ослабляя психическую и физическую устойчивость организма. Туризм достаточно успешно влияет на оздоровление людей в возрасте и людей с ограниченными возможностями. Недостаток движения резко отрицательно сказывается на жизненных возможностях, и может служить причиной угнетения, уныния, стресса, потери веры в себя. Туризм может служить терапией и профилактикой психосоматических заболеваний, поддержания физической формы и здоровья.

Туризм создает среду полноценного общения, в которой человек с проблемами может взаимодействовать с различными людьми, устанавливать социальные контакты и выполнять различные социальные роли. Туризм нейтрализует чувства потери достоинства, неполноценности, способствует интеграции пожилых и инвалидов в общество.

Туризм служит способом воспроизведения, направленного на восстановление сил, затраченных в процессе выполнения производственных и повседневных бытовых обязанностей. Туризм способствует восстановлению психических ресурсов человека. Активный отдых, включающий развлечения, сможет отвлечь от монотонного быта и работы, расширить свой кругозор, пообщаться с новыми людьми.

Туризм является экологичным видом деятельности. Важнейшим фактором реабилитации считается позитивный психоэмоциональный настрой, чему способствуют путешествия по местам с благоприятным климатом, красивой природой, близостью водных пространств (рек, озер, морей), наличием природных памятников или памятников материальной культуры.

Туризм способствует развитию личности. Знакомство с историей, культурой, жизнью других народов несет в себе большой гуманитарный потенциал, обогащает человека.

Существует ряд правил и условий, соблюдение которых обеспечит эффект, предполагаемый при применении туризма в качестве реабилитационного средства для людей со специальными нуждами:

Вид туризма необходимо подбирать, учитывая нарушения функций и согласно индивидуальной программы реабилитации; также принимаются во внимание личный интерес, желание, финансовые возможности, место проживания (город или сельская местность), ожидаемые реабилитационные результаты.

Организация туризма должна быть продуманна и совершенно безопасна для туристов и окружения.

Туристская деятельность обязательно включает осмотр достопримечательностей.

При выборе тура должна учитываться физическая подготовка туриста, готовность к преодолению трудностей психологического характера и погодных условий.

Туризм должен служить средством избавления от комплексов, приносить удовольствие.

Формы туризма должны предлагаться в соответствии с индивидуальностью.

Физические нагрузки и условия во время путешествия должны быть адеквaтны состоянию здоровья.

В нашей стране существует несколько групп населения, оказавшихся в сложном экономическом и социально незащищенном положении. В их число входят пенсионеры и инвалиды. Главной целью реабилитации этих групп является повышение качества жизни этих людей. Это станет возможным, если обеспечить доступность всех сфер жизнедеятельности [55].

1.5. Теоретический анализ социального туризма как средства поддержки и развития детско-юношеского и молодежного туризма Детский и молодежный туризм с давних пор является одним из самых массовых видов туризма. Он выступает в качестве средства гармоничного paзвития молодого поколения, осуществляемого в форме активного отдыха и общественно полезной деятельности, ключевой компонент которой - путешествие (экскурсии, прогулки, походы, экспедиции) или спортивные соревнования.

В Российской Федерации детско-юношеский и молодежный туризм рассматривается как приоритетная сфера, в которой благодаря общедоступным путешествиям и экскурсиям, оздоровлению и отдыху реализуются конституционные права граждан на отдых и свободу передвижения, на восстановление и укрепление здоровья, благоприятную окружающую среду, пользование учреждениями культуры и доступ к природному, культурному наследию, на свободное получение информации и социальную защиту.

Детско-юношеский туризм - это путешествия детей, в т.ч. школьников, в возрасте 7- 18 лет с различными целями.

Современная туриндустрия предлагает множество форм детскоюношеского туризма: образовательный детский туризм, предполагающий изучение иностранного языка; оздоровительный детский туризм в спортивных и летних лагерях, расположенных как на территории нашей страны, так и за рубежом; экскурсионно-познавательный детский туризм [34,с.87].

Молодежный туризм - это конкретный вид туристской деятельности юношества, подростков и молодежи, реализуемый как в рамках национальных границ, так и на региональном и мировом уровнях [17].

К категории «молодые туристы», по мнению специалистов, относятся люди вплоть до 26-летнего возраста и немного старше. Причиной тому служат предпочтения молодых людей. В данное время основная масса молодежи совершает туристские поездки с образовательными целями (а не с целью отдыха, как это наблюдалось ранее) [15, c.97].

Государственная деятельность в сфере детско-юношеского и молодежного туризма базируется на принципах:

поддержка развития данного вида туризма со стороны органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов;

обеспечение гарантий прав граждан относительно детскоюношеского и молодежного туризма со стороны государства.

Экономические и социально-культурные трансформации вынудили правительство нашей страны в кратчайшие сроки попытаться сформировать законодательную базу, соответствующую условиям рынка и современным требованиям социума, отыскать кардинально обновленные механизмы и институты, обеспечивающие осуществление государственной политики, касающейся детей, подростков и молодежи.

Государственное регулирование сферы детско-юношеского туризма в Российской Федерации осуществляют органы управления образованием, Федеральное агентство по туризму, Комитет по экономике, предпринимательству и туризму Государственной Думы Российской Федерации, комитеты по физической культуре, спорту и туризму в регионах России. В настоящее время реализацией программ, направленных на развитие детского и молодежного туризма также занимаются региональные и муниципальные органы по делам молодежи и образования [38, c.102].

В последние 2-3 года руководство страны довольно часто обращается к проблеме развития туризма в Российской Федерации, в том числе и детского.

Неоднократно президент В.В. Путин и премьер-министр Д.А. Медведев давали различные поручения по вопросам туристско-экскурсионной деятельности, проводили совещания на самом высоком уровне. В ноябре 2012 г. В.В.Путиным был издан указ о расширении туристско-экскурсионных поездок учащихся школ [24, с.69].

Не смотря на это, до сих пор не существует эффективно функционирующей правовой базы, регулирующей организацию детско-юношеского и молодежного туризма.

Для того чтобы обеспечить устойчивое развитие детско-юношеского и молодежного туризма необходимо организовать межведомственное, межотраслевое и межрегиональное взаимодействие министерств, ведомств и учреждений, а также организаций, относящихся к сфере образования, культуры, туризма, социального развития и спорта и обеспечить применение системного подхода и механизма, способного скоординировать и организовать совместную деятельность всех заинтересованных сторон.

Первоочередными мерами должны стать: разработка нормативной базы, определение приоритетов, механизма управления, источников и механизмов финансирования на федеральном уровне, а кроме того выработка рекомендаций субъектам Российской Федерации по развитию нормативной базы и механизмов реализации мероприятий на региональном уровне, соответствующих федеральному комплексу мер.

Несмотря на недостатки в нормативно-правовой базе детско-юношеского и молодежного туризма, в настоящее время ряд субъектов Российской Федерации уже осуществляет практику разработки и реализации эффективных мер по развитию данного вида туризма. Существующий опыт необходимо обобщить для обеспечения его тиражирования [19, с.7].

Специфику услуг детско-юношеского туризма обуславливают различные социально-экономические функции: образовательная, развивающая, воспитательная, социализации личности, информационно-развлекательная, рекреационная, лечебно-оздоровительная. Реализация этих функций возможна благодаря развитию перспективных направлений детско-юношеского и молодежного туризма:

- эколого-воспитательный туризм, включенный в систему школьного дополнительного образования;

- оздоровительный туризм и реабилитационный отдых как составляющие системы спортивного и санаторно-курортного обслуживания;

- рекреационный туризм;

- образовательный туризм;

- организация туристских, спортивно-туристских секций, клубов, объединений по месту учебы и проживания с целью социализации личности.

- отдых в детских оздоровительных лагерях [27, c. 106].

К выездному детско-юношескому и молодежному туризму можно отнести:

- международные безвалютные обмены;

- путешествия талантливых подростков, победителей творческих конкурсов, олимпиад с деловыми, образовательными или другими целями, а также в качестве поощрения;

- познавательные и рекреационные туры на коммерческой основе;

- выезды в международные молодежные и детские лагеря [38,с. 104].

Работа государственных структур не ставит перед собой цель - получить прибыль и осущeствляетcя за счет бюджетного финансирования или (и) привлечения средств, в т.ч. родительской платы.

Значительная доля расходов на детский оздоровительный туризм покрывается за счет финансирования обязательного социального страхования. Однако объем средств, направляемых сегодня государством системе социального страхования, определенно недостаточен. Фонд социального страхования РФ выделяет средства на оздоровление детей работающих граждан в детских санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия в течение года и в период школьных каникул, в загородных детских оздоровительных лагерях и в лагерях с дневным пребыванием детей [27, c.107].

Сейчас довольно часто можно встретить и смешанный вариант организации детского и юношеского туризма, объединяющий государственные дотации и финансовые вложения национальных и международных коммерческих ассоциаций, фондов и союзов.

Не последнюю роль в организации детского, молодежного и семейного отдыха играют транспортные расходы, на величину которых влияет уровень развития и потенциал инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта. Жителям удаленных регионов страны особенно важен вопрос организации и стоимости авиационных перевозок. С этой целью Правительством Российской Федерации с 2009 года покрывает 50% стоимости авиабилета отдельным категориям жителей Дальнего Востока в центральную Россию и обратно. Эта категория включает, в том числе, граждан в возрасте от 12 до 23 лет.

ОАО «РЖД» установило детские тарифы, относящиеся к детям с 5 до лет, а также к детям до 5 лет, при условии предоставления ребенку отдельного места в поезде дальнего следования.

Завершена разработка Комплексного плана мероприятий, направленных на развитие механизмов социального туризма для детей, студенческой молодежи, граждан преклонного возраста. Запущен мультимедийный информационный ресурс, освещающий туристские возможности регионов России, содержащий данные организаций туристской индустрии, предоставляющих услуги отдельным категориям населения, в том числе детям и подросткам. Данный ресурс размещен на сайте Ростуризма в сети Интернет в специально отведенном подразделе «Социальный туризм» раздела «Туризм в России/Основные виды туризма» [44], что обеспечивает доступность информации о туристских фирмах (индивидуальных предпринимателях), занимающихся детским туризмом в конкретном субъекте Российской Федерации.

Каждый год Минспорттуризм России вместе с общественными профессиональными объединениями в туриндустрии (ATOP, РСТ) к летнему сезону разрабатывает новые туристские маршруты для детей. В рамках Национальной туристской премии им. Ю. Сенкевича для организаций туристской сферы и некоммерческих организаций учреждена номинация «За развитие детского и юношеского туризма».

Активную работу по организации детского и семейного отдыха проводят региональные органы государственной власти. В некоторых регионах (Белгородской, Ярославской, Калининградской области и др.) реализуются комплексные программы туристско-краеведческой направленности, участие в которых уже приняло около 100 000 детей. Для того, чтобы заинтересовать молодое поколение и привлечь к изучению исторического и культурного наследия нашей страны был разработан каталог, содержащий описание свыше 250 наиболее привлекательных туристских маршрутов.

Бесплатные путевки на отдых и оздоровление предоставляются детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в частности детям, оставшимся без попечения родителей; детям-инвалидам; детям, проживающим в малообеспеченных семьях.

Для детей работающих граждан большинство субъектов РФ предусматривает льготную оплату стоимости путевки. К примеру, в Тульской области размер родительской платы составляет от 5% до 30% от стоимости путевки.

Это зависит от среднедушевого дохода семьи. В Санкт-Петербурге - установлена дотация, покрывающая 30% стоимости путевки, предназначенной детям из спортивных и творческих коллективов, контролируемых органами исполнительной власти г. Санкт-Петербурга.

Ряд субъектов Российской Федерации (г. Москва, Рязанская, Владимирская, Липецкая, Тамбовская, Тульская, Ярославская, Вологодская и другие области) выплачивает компенсацию родителям, покупающим путевки за свой счет. Большинство регионов предусматривает возможность получения путевок работающими родителями по месту службы, либо их приобретение непосредственно в оздоровительных учреждениях.

При самостоятельном приобретении путевок работодатели, родители или законные представители имеют право на компенсацию стоимости путевок в размере 50 - 100%, но не превышающей величину, установленную исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Критерием для определения размера компенсации является среднедушевой доход семьи [22, с. 82].

Помимо этого, в мировой туриндустрии существует социальный проект для студентов и молодежи - Международная студенческая карта ISIC.

ISIС — International Student Identity Card (международное удостоверение личности и статуса ученика/студента) введена ЮНЕСКО в 1956 году [46].

Основная цель ISIC – наладить международное сотрудничество и способствовать развитию студенческих и молодежных обменов путем предоставления различных дисконтов на транспортные и другие услуги. Карта служит подтверждением статуса «студента» во всем мире.

Ассоциация ISIC — одна из 5-и ассоциаций-членов, входящих в Международную Конфедерацию Студенческого Туризма ISTC, основанную в 1949 г.

Сегодня ISIC - это единственное признанное в мире удостоверение личности и статуса учащегося. Выпуск удостоверений налажен в 120 странах мира.

Оно охватывает более 40 тысяч скидок и льгот. Проект пользуется поддержкой со стороны государства.

На территории Российской Федерации с 1991года данным проектом руководит ЗАО «Спутник», который распространяет удостоверения через широкую сеть филиалов, расположенных в различных регионах нашей страны. В программе принимают участие крупнейшие города России: Санкт-Петербург, Екатеринбург, Челябинск, Ростов-на-Дону, Петрозаводск, Липецк, Кемерово, Орел, Нижний Новгород, Йошкар-Ола, Нижневартовск, Тула, Красноярск, Краснодар, Владивосток, Южно-Сахалинск, Тверь, Воронеж, Иркутск, Элиста, Омск, Хабаровск и др. [47].

Проект ISIC поддерживают: Министерство образования РФ, Министерство культуры РФ, Московский комитет образования, а также органы власти регионов России.

Владельцы ISIC имеют право на следующие скидки:

33- 50% - на приобретение ж\д билетов;

50% от стоимости ж\д билетов на международные маршруты из любой страны ЕС до более 2000 городов Европы (для людей не старше 26 лет);

33% на приобретение билетов на международные автобусные рейсы;

15- 45% от стоимости авиабилетов (для молодежи не старше 26 лет);

до 50% - на входные билеты в музеи, замки и др. объекты туристского показа. Многие музеи устраивают дни открытых дверей раз в неделю, месяц или по определенным датам;

25- 45% стоимости туристских экскурсий.

Воспользоваться ISIC могут учащиеся общеобразовательных школ 12- лет, студенты и аспиранты дневных и вечерних отделений государственных и негосударственных учебных заведений. Стоимость удостоверения устанавливается Международной Конфедерацией Студенческого Туризма.

Для удобства студентов ежегодно выпускается международный справочник «ISIC Student Travel Handbook», публикующий информацию о разных странах с описанием 20 наиболее интересных скидок и льгот для студентов в каждой из 98 стран мира, адреса компаний их предоставляющих. Российским студентам информация о действующих скидках и льготах на территории нашей страны доступна в справочнике «ISIC в России» [46].

1.6. Теоретическое обоснование туристских ресурсов как необходимой составляющей развития социального туризма Туристские ресурсы - важная составляющая современной туриндустрии, позволяющая определить ценность той или иной территории.

Туристские ресурсы – природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворять духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил [17, с. 76].

Эти объекты являются или могут стать основой туристического продукта.

Определение туристских ресурсов осуществляется с помощью следующих механизмов:

1. Создание реестра определенного вида ресурсов, в который входит:

- классификация и оценка ресурсов;

- порядок использования и доступа туристов к ресурсам с учетом максимально допустимой нагрузки;

- мероприятия и источники финансирования и развития, мероприятия по восстановлению ресурсов;

2. Создание кадастра туристских ресурсов, который включает:

- оценку и картографические характеристики территорий;

- контроль за санитарно-гигиеническим и экологическим состоянием территории;

- контроль за видами хозяйственной деятельности;

- порядок выделения территории в качестве территории целевого туристского использования и развития.

Отсутствие каких-либо туристских ресурсов, становится непреодолимым препятствием для развития туризма. Наличие отдельных турресурсов подразумевает туризм лишь в ограниченных масштабах, так как в этом случае посещение объектов туристского интереса может быть связано с риском для жизни человека, или этот интерес имеет непродолжительный ресурс по каким-либо показателям, чаще всего временным. Отдельным ресурсам и объектам присваивается статус национального символа или святыни. Такой ресурс пользуется особым спросом у туристов.

Туристские ресурсы обусловлены географическими, климатическими факторами и особенностями инфраструктуры района. Синонимом понятия «туристский ресурс» является «туристский потенциал» [15, c. 103].

Туристские ресурсы делят на природные и социально-экономические.

Для туризма природная среда является важнейшим ресурсом. В свою очередь природные туристские ресурсы классифицируют по тем же признакам, по каким географы разделяют естественные (природные) ресурсы.

Туристские ресурсы можно рассматривать по следующим показателям:

- принадлежность к тем или иным факторам природной среды - климатическим, водным, лесным;

- функциональное назначение - оздоровительный, познавательный, спортивный;

- степень изученности.

Социально-экономические туристские ресурсы включают: историкокультурные объекты (памятники и памятные места, музеи) и явления (этнографические, политические, производственные), а также финансовые, материальные и трудовые ресурсы, от которых напрямую зависит уровень развитие туризма.

Существует иная классификация ресурсов отдыха и туризма - разделение их на непосредственные и косвенные. Первые определяют как ресурсы, используемые непосредственно туристами (красота ландшафта, лечебнооздоровительные свойства местности, объекты познания и пр). Освоение непосредственных ресурсов, без которых невозможно существование туристской отрасли, осуществляется путем привлечения косвенных ресурсов: сырьевых, энергетических, финансовых, материальных, трудовых и т. п. Таким образом, данный вид ресурсов вторичен. Такая классификация служит отражением специфики использования территории для туризма, тем самым подчеркивая ведущую роль рекреационных ресурсов. Территориальные различия именно этого вида ресурсов служат основой рекреационного использования того или иного места.

Всемирная туристская организация предложила все ресурсы разделить на 7 групп:

- природные богатства;

- энергетические богатства;

- человеческий фактор (с точки зрения демографических данных и аспектов культуры);

- институциональные, политические, юридические и административные аспекты;

- социальные аспекты, особенности социальной структуры, уровень и традиции в сфере образования, здравоохранения и отдыха;

- различные блага и услуги, транспорт, связь, инфраструктура сферы отдыха и развлечений;

- экономическая и финансовая деятельность.

Такое разграничение ресурсов дает возможность наиболее рационально и комплексно формировать и оценивать туристский продукт на разных уровнях, включая национальный, региональный и местный.

Основными свойствами туристских ресурсов являются [17, с. 345]:

- аттрактивность (привлекательность);

- доступность;

- степень изученности;

- значимость для показа (зрелищность);

- пейзажные и видеоэкологические характеристики;

- социально-демографические характеристики;

- потенциальный запас, емкость;

- способы использования.

Итак, туристские ресурсы условно можно разделить на естественные (природные) и искусственные (созданные человеком). Для динамичного развития туризма и рекреации необходимо наличие обоих видов ресурсов. Даже высокая ценность природных ресурсов не сможет компенсировать отсутствие современной инфраструктуры, средств связи, предприятий спорта и досуга, отрицательно скажется на привлекательности территории как туристского центра.

Среди всех видов туризма важнейшее социально-экономическое значение имеет туризм, ориентированный на рекреацию – на восстановление и развитие физических и духовных сил человека, его трудоспособности и здоровья.

Для рекреационно-ориентированного сектора экономики природные ресурсы, именуемые в сфере экономики «природные рекреационные ресурсы», имеют ключевое значение, так как их число и качественные характеристики определяют тип рекреационных услуг и специализация туристскорекреационных комплексов в целом.

В научной литературе детально описываются отдельные виды рекреационных ресурсов, которые в зависимости от типа местности именуются туристскими или курортными [15, с. 98].

Особая роль приписывается природным ресурсам, формирующим туристско-рекреационную специализацию региона.

Природные ресурсы, если рассматривать их происхождение – это сумма всех физических, биологических и энергоинформационных ресурсов, использование которых зависит от рекреационного спроса и специализации региона.

С точки зрения экономики природными ресурсами считаются элементы и силы природы, которые можно использовать в производственной и непроизводственной сфере для удовлетворения потребностей людей. Социальная полезность природных ресурсов изменяется в положительную или отрицательную сторону в результате деятельности человека.

Одной из наиболее актуальных на данный момент функций природных ресурсов как средств производства является их применение в качестве средств восстановления духовных и физических сил человека.

Критерием для классификации природных рекреационных ресурсов служат [17, с. 347]:

- происхождение;

- виды рекреационного использования;

-скорость исчерпания (быстро исчерпаемые, медленно исчерпаемые, неисчерпаемые);

-возможность самовосстановления и культивирования (возобновимые, относительно возобновимые, невозобновимые);

- возможность восполнения (восполнимые и невосполнимые);

- возможности замены одних ресурсов другими.

Историко-культурный потенциал страны считается основой культурного (познавательного) туризма и охватывает всю социо-культурную среду с традициями и обычаями, особенностями бытовой и хозяйственной деятельности.

Минимальный состав ресурсов для познавательного туризма может предоставить любая местность, но массовое развитие реально только при определенной концентрации объектов культурного наследия [17, с. 349]:

- памятников археологии;

- культовой и гражданской архитектуры;

- памятников ландшафтной архитектуры;

- малых и больших исторических городов;

- сельских поселений;

- музеев, театров, выставочных залов и др.;

- социокультурной инфраструктуры;

- объектов этнографии, народных промыслов и ремесел, центров прикладного искусства, технических комплексов и сооружений.

Во время посещения зарубежных стран туристы воспринимают в целом культурные комплексы, составной частью которых является природа.

Привлекательность достижений культуры разных регионов мира все чаще побуждает людей проводить отпуск путешествуя. Посещение объектов способствует духовному обогащению, расширению кругозора туристов. Культура один из основных элементов туристского интереса.

Многие регионы обладают такими уникальными историческими территориями, как древние города, усадебы и дворцово-парковые ансамбли, комплексы культурной архитектуры, исторические постройки, историкокультурные памятники и пр. Организация уникальных территорий требует особого подхода: сочетание традиционных форм деятельности, исторически сформировавших эти территории, с инновациями, в числе которых туризм.

Причем новые виды деятельности должны служить дополнением к уже сложившимся хозяйственным, социокультурным и природным процессам.

Развитие туристской инфраструктуры не должно нарушать исторический обликместности. Каждый новый туристский центр (объект) должен национальным особенностям и традициям и одновременно иметь свой неповторимый облик. Создание природно-исторических парков содействует спасению уникальных памятников истории и культуры как целостных архитектурноландшафтных и культурных комплексов.

Культурное, историческое и природное наследие делят на следующие категории:

- достояние, пользующееся спросом в основном у туристов (фестивали, представления, памятники и др.);

- достояние, используемое не только туристами, но и местным населением (менее значительные исторические памятники и музеи, театры, заповедники и др.);

- достояние, используемое в основном местными жителями (гражданские сооружения, культовые объекты, кинотеатры, библиотеки и др.).

Комплексная оценка специалистов подтверждает, что географический туристский потенциал Российской Федерации довольно высок, его величина говорит о привлекательности туристских территорий для туристов, как российских, так и зарубежных, он составляет 55,8 %.

Россия с каждым годом все больше усиливает свои позиции на высоко конкурентном мировом рынке туристских услуг, в основном благодаря целому комплексу уникальных ресурсов и культурно-исторических памятников, находящихся на ее территории [32, c. 97].

II. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ: АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Анализ степени развития социального туризма в Смоленщина является неотъемлемой частью туристской инфраструктуры Российской Федерации.

Развитие туризма в Смоленской области - одно из важнейших направлений оживления экономики, способное стимулировать такие сферы экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговлю, производство сувенирных изделий, общественное питание, сельское хозяйство, строительство.

В настоящее время туриндустрия Смоленской области развивается достаточно стабильно, во многом благодаря увеличению доходов населения.

Согласно областной государственной программе «Развитие культуры и туризма в Смоленской области» на 2014-2020 годы и с целью исполнения поручений Президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству (от 25 сентября 2012 года № Пра также решения Координационного совета по культуре при Министерстве культуры Российской Федерации в подпрограмме «Развитие внутреннего и въездного туризма» предусмотрены мероприятия, основная цель которых - создание условий для развития социального туризма в Смоленской области.

Разработка и принятие подпрограммы на современном этапе приобретает особое значение. Подтверждением этому может служить необходимость продолжения реализации комплекса мероприятий, направленных на формирование в регионе конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечение доступности турпродукта Смоленской области, обладающего качественными характеристиками способными удовлетворить потребности туристов любой категории, как российских так и зарубежных.

В перечень основных мероприятий подпрограммы входит организация и проведение на территории Смоленской области экскурсионных и туристских поездок, интерактивных программ и туристских мероприятий, целью которых является развитие социального туризма для различных категорий населения (пенсионеров, инвалидов, детей), а также создание условий для обеспечения доступности услуг сферы туризма [7].

Помимо этого организации туризма могут способствовать меры социальной поддержки:

- обеспечение на территории Смоленской области равного доступа к услугам общественного транспорта пригородных маршрутов (покупка льготного проездного документа на право проезда на автомобильном транспорте пригородных маршрутов);

- предоставление льготы на проезд на внутригородском общественном транспорте (приобретение льготных проездных документов на право проезда на внутригородском пассажирском транспорте, в г. Смоленске на внутригородском пассажирском муниципальном транспорте) [41, c.121].

Один из наиболее эффективных методов социальной поддержки семей с детьми является предоставление права на отдых и оздоровление детей.

В соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2010 года организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

С целью реализации введенных полномочий в Смоленской области были предприняты следующие меры:

- сформирована соответствующая нормативно - правовая база;

- определены категории детей, обладающие правом на получение бесплатных путевок;

- определены механизмы финансирования мероприятий по организации детского отдыха;

- сформулированы критерии получения субсидий в бюджеты муниципальных районов и городских округов Смоленской области для организации отдыха детей в загородных оздоровительных учреждениях и лагерях дневного пребывания во время каникул.

Ежегодно из регионального бюджета выделяются средства на организацию детских оздоровительных компаний, данные по которым приведены в таблице 2.1 При этом учитывается рост стоимости путевок и увеличение охвата детей организованными формами отдыха.

Средства, выделяемые из областного бюджета на организацию детских оздоровительных компаний в 2011-2013 годах организации от- год год ления детей Благодаря реализации подпрограммы «Организация отдыха и оздоровления детей» в рамках долгосрочной областной целевой программы «Дети Смоленщины» на 2011 - 2015 годы и долгосрочной областной целевой программы «Организация отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Смоленской области» в 2013 году, ежегодно обеспечивается отдых и оздоровление в стационарных оздоровительных учреждениях более школьников, включая подростков достигших 15 лет. Это около 10,6 % от общей численности детей указанной категории (в 2010 году - 9,8 %). Свыше половины от общего числа оздоровленных детей составляют дeти, находящиeся в трудной жизненнoй ситуации, дети-cироты, дети - вoспитанники спортивных учреждений, способные и одаренные дети школьного возраста. Ежегодно средствами областного бюджета организуется оздоровление более 6000 детей школьного возраста до 15 лет включительно и детей инвалидов, возраст которых 4 - 17 лет, в санаториях, расположенных в Смоленской области, и в здравницах на побережьях Черного и Азовского морей.

C 1июня 2014 года в Смоленской области начинается летняя оздоровительная кампания. По сравнению с прошлым годом стоимость путевки в нынешнем повысилась и составляет в среднем 11 805 рублей. Тем не менее, в различных учреждениях цена может варьироваться от 11 до 28 тысяч рублей.

Неизменным остался процент от стоимости путевки, возвращаемый родителям.

Смоляне, работающие в бюджетных учреждениях, имеют право на 90% возврата от уплаченной суммы, а работники организаций иных форм собственности на 50% (5 902 рублей).

Бесплатно отдых в стационарных оздоровительных учреждениях будет организован для 7900 ребят, из них 1330, в том числе 300 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, поедут в санатории на побережье Азовского моря. Сотрудниками областной администрации прорабатывается вопрос организации оздоровления школьников на Крымском полуострове [48].

К участию в детской оздоровительной кампании 2014 года в Смоленской области допущено 380 оздоровительных учреждений, в том числе 16 стационарных оздоровительных учреждений, 362 лагеря с дневным пребыванием детей, 2 стационарных палаточных лагеря. В нынешнем году полноценный отдых планируется организовать для 27 674 ребят, в том числе 20 150 детей - в летний период.

Объем средств, выделяемых из федерального бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей в текущем году, составит 54,987 млн. рублей, областной бюджет на эти цели выделяет 193,432 млн. рублей, муниципальные бюджеты - 23,727 млн. рублей [49].

Не менее важной проблемой является организация отдыха и реабилитации инвалидов и ветеранов в Смоленской области.

Создание доступной среды для людей с инвалидностью - одна из самых злободневных проблем в Российской Федерации. Ее решение требует немалых усилий со стороны государственных структур различных уровней.

Не менее актуален данный вопрос и для Смоленской области. По показателям инвалидизации населения наш регион на 24 месте среди субъектов Российской Федерации и на третьем - среди субъектов Центрального федерального округа [41, с.110].

В Смоленской области зарегистрировано 97598 инвалидов (из них 2742 – это дети-инвалиды), что составляет почти 10% от общей численности населения.

В 2008 году Администрацией Смоленской области была утверждена долгосрочная областная целевая программа «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов» на 2009 – 2013 годы. В программу включен ряд мероприятий, способствующих улучшению социального положения инвалидов, повышению уровня их адаптации в окружающей среде, созданию комфортных условий для их активного участия в жизни общества.

Система программных мероприятий предполагала организацию и проведение спортивных соревнований, ежегодных культурных мероприятий для инвалидов, проживающих на территории Смоленской области [51].

Санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны ежегодно организует Союзное государство.

(Сoюзное государство - это политичеcкий проект союза Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапнo организуемым единым политическим, экономичеcким, военным, таможeнным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространcтвом [48]).

Реализуется мероприятие посредством сотрудничества Постоянного Комитета Союзного государства с администрациями субъектов Российской Федерации. Постоянный Комитет Союзного государства осуществляет тщательный отбор санаторно-курортных учреждений. Формирование групп, отправляющихся на санаторно-курортное лечение, происходит с учетом рекомендаций общественных организаций ветеранов Великой Отечественной войны.

С 2008 года Администрация Смоленской области ежегодно заключает договора о сотрудничестве с Постоянным Комитетом Союзного государства, что позволяет нашей области участвовать в осуществлении мероприятий по организации санаторно-курортного лечения ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.

За период с 2008 по 2013 год в санаториях России и Белоруссии отдохнули 511 ветеранов, проживающих в Смоленской области, в том числе в 2013 году – 105 ветеранов.

Необходимо отметить, что уровень и качество организации мероприятий по санаторно-курортному лечению положительно оценивается ветеранами и инвалидами Великой Отечественной войны [58].

2.2. Определение состава туристских ресурсов для определения перспектив развития социального туризма в Смоленской области Смоленская область имеет неплохие перспективы превращения в один из ведущих туристских регионов России видов. Здесь есть условия для развития многих видов туризма: культурно-познавательного и событийного, рекреационного, делового, религиозного и паломнического, сельского и экологического, лечебного и социального.

Состав туристских ресурсов Смоленской области отличается богатством и многообразием. Здесь присутствуют уникальные природные зоны, памятники истории и культуры, способные вызвать интерес туристов. На территории Смоленской области около 60 музеев, 3977 объекта культурного наследия (памятники истории и культуры), выявлено 1080 объектов археологического наследия, 495 объектов недвижимости представляют интерес с точки зрении истории (здания, обелиски, братские могилы и т.д.), 14 объектов недвижимости представляют интерес с точки зрения монументального искусства. Среди объектов культурного наследия 222 - имеют категорию федерального значения.

Основные и наиболее значимые туристские ресурсы Смоленской области перечислены в Распоряжении от 1.09.2009 г. N 1046-р/адм. «Об утверждении концепции развития туризма в Смоленской области на 2009 - 2015 годы» (Приложение 2).

В категорию таких объектов в первую очередь входят:

- национальный парк «Смоленское Поозерье», имеющий статус биосферного резервата программы ЮНЕСКО "Человек и Биосфера". Парк располагается на северо-западе области. Его жемчужина - это большие и малые ледниковые озера, окруженные вековыми смешанными и хвойными лесами. За последние двадцать лет в парке проложены пешие, водные, велосипедные туристских маршруты и экологические тропы, созданы стояноки и места отдыха, на берегах озер Сапшо, Баклановское, Рытое, построены многочисленные базы отдыха, развивается сеть гостевых домов [43].

К объектам туристского показа относятся: мемориальный дом-музей Н.М. Пржевальского и Музей партизанской славы, расположенные в поселке Пржевальское Демидовского района.

Парк круглый год принимает посетителей. Каждый год здесь проходят конкурсы-слеты бардовской песни и рыбацкой кухни. Традиционным стал и Смоленский областной молодежный лагерь «Смола».

С 30 декабря введены дополнения в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которым вводится плата за посещение национальных парков.

Ориентировочно плата за нахождение в национальном парке будет введена в июле-августе нынешнего года. 50% скидкой смогут воспользоваться жители Демидовского и Духовщинского районов (за пределами нацпарка), пенсионеры,ветераны всех категорий. Освобождаются от платы: дети до 16 лет, инвалиды 1 группы ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним граждане РФ, пересекающие транзитом территорию нацпарка и члены клуба друзей НП «Смоленское Поозерье».

- природный парк «Гагаринский», расположeнный на северо-востoке области. Парк открыт в 2006 годy в басcейне двyх крупнейших водoхранилищ Смоленской области - Вазузскoго и Яyзского. Парк является излюбленным местом для рыболовного туризма. В данное время началась реализация крупного инвестиционного проекта «Создание инфраструктуры туристского кластера Vazuza & Yauza Park на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (строительство гостинично-ресторанного комплекса из 12 объектов капитального строительства). На территории парка располагается более 40 мест отдыха, вместимостью около 200 человек. В пределах парка есть 6 баз отдыха, вместимостью от 12 до 40 человек. Начинается прокладка 2 экологических троп. Посещение парка на данный момент бесплатно для всех категорий населения [51].

Основные историко-архитектурные достопримечательности Смоленской области расположены в исторически населенных местах: города Смоленск, Вязьма, Рославль, Велиж, Гагарин, Демидов, Дорогобуж, Духовщина, Ельня, Сычевка и поселок Красный, сохранившиe пaмятники, имеющие историческую и архитeктурную цeнность, загородные (дворцовые и средне- и мелкопоместные) усaдьбы вокруг большинcтва перечисленных горoдов, окруженные множествoм сел и поселков с памятниками культовой, гражданской архитектуры и памятными местами. Тем не менее, достаточное скопление памятников, архитектурных ансамблей и музеев, способных обеспечить устойчивый интерес федеральных и международных туристов, присутствует только в двух городах Смоленской области - Смоленске и Вязьме.

На территоpии Смоленскoй области расположены объекты, являющиеся памятниками истории и культуры, имеются единичные уникальные объекты.

Наибольшее значение имеют: Гнездовский археологический комплекс, Смоленская крепостная стена, комплекс памятников Соборного холма, памятники Отечественной войны 1812 года, Катынский мемориальный комплекс, Сертейский археологический комплекс (Велижский район).

За посещение данных памятников взимается невысокая плата. Делаются существенные скидки для пенсионеров, военнослужащих, детей и студентов.

В Смоленской области действует более 50 музеев.

В числе уникальных мест музей-усадьба великого русского композитора Михаила Глинки в селе Новоспасское; Талашкино - историко-архитектурный комплекс "Теремок" (сельскохозяйственная школа и художественные мастерские княгини М.К. Тенишевой, церковь Святого Духа) в поселке Фленово; комплекс музеев, посвященных первому космонавту планеты Юрию Гагарину; музей-усадьба выдающегося исследователя Центральной Азии Н.М. Пржевальского в Демидовском районе; архитектурный комплекс Свято-Троицкого Герасимо-Болдинского монастыря в Дорогобужском районе; село Царево-Займище в Вяземском районе, где М.И. Кутузов принял командование русской армией.

Большего внимания, со стороны организаторов туризма и самих туристов заслуживают памятники архитектуры города Вязьмы и ее окрестностей: уникальный историко-культурный природный музей-заповедник «Хмелита» с мемориальными музеями А.С. Грибоедова и П.С. Нахимова, Иоанно-Предтечев, монастырь с каменным трехшатровым соборным храмом Одигитрии.

Не меньшей привлекательностью обладают такие объекты туристского показа, как мемориальный музей М.В. Исаковского и И.С. Соколова-Микитова в Угранском районе, музей-усадьба А.Т. Твардовского на хуторе Загорье.

Доступность музеев в Смоленской области для социально-незащищенных слоев населения обеспечивается путем предоставления скидок для детей, учащихся, ветеранов и инвалидов 1 группы. Кроме того, регулярно проводятся акции, дающие право на бесплатное посещение музеев для всех категорий населения по определенным датам (7 февраля, 30 марта (для детей и подростков до 18 лет), «Весенняя неделя добра» (с 18 по 25 апреля), 9 мая, 25 мая.

Наиболее перспективными для развития туризма считаются территории, представляющие собой сочетание живописных ландшафтов и разнообразие историко-культурных объектов.

Многовековая история городов Смоленского региона интересна не только для российских, но и зарубежных туристов. К историческим городам, расположенным на территории Смоленской области относятся: Рославль (Ростиславль, около 1150 г.), Ельня (1150 г.), поселок Красный (Краен, 1165 г.), Вязьма (1239 г.).11 городов и населенных пунктов Смоленской области получили статус исторических поселений.

Безусловно, основу для развития туризма в регионе составляет богатое и разнообразное историческое и культурное наследие. Яркими событиями, способствующими увеличению туристского потока, являются празднования юбилейных дат, к которым регион имеет прямое отношении.

В 2012 году смоляне отмечали 200-летие победы в Отечественной войне 1812 года. В том же году прошел 55-й Всероссийский музыкальный фестиваль имени М.И. Глинки (Глинковская декада) в г. Смоленске и в селе Новоспасское Ельнинского района. 2013 год – празднования, посвященные 1150-летию первого летописного упоминания Смоленска, 70-летию освобождения Смоленщины от немецко-фашистских захватчиков. В 2014 году в нашей области отмечают 175 лет со дня рождения великого русского путешественника, географа и исследователя Н.М. Пржевальского.

Событийные мероприятия привлекают большое количество туристов в область. В число мероприятий, проводимых с целью привлечения туристов входят международные и межрегиональные, областные фестивали, слеты и конкурсы:

- региональная Сергиевская ярмарка в селе Кузьмичи Ершичского района;

- международный молодежный туристский фестиваль «Потемкинские забавы» в Духовщинском районе;

- международный туристский фестиваль «Соловьева переправа» в Кардымовском районе;

- ярмарка «Вяземский пряник» в Вяземском районе;

- областной праздник «Его Величество Огурец!» в Демидовском районе;

- международный туристский фестиваль «Соловьева переправа» в Кардымовском районе;

- всероссийский форум творчества пожилых людей «Душою вечно молодые»;

- международный рок-фестиваль «Сафоний»;

- международный молодежный фестиваль уличного искусства «Фонари»;

- Ежегодный районный фестиваль детской самодеятельности «Маленькая страна» и др.

Не менее важную роль отводят организации лечебно-оздоровительного отдыха туристов. На территории Смоленской области в 2014 году действует 324 детских оздоровительных учреждений, включающих 6 санаториев [7].