«Астана 2003 Исследование проведено Вадимом Ни, Общественный фонд Азиатско-американское партнерство, Алматы по заказу ПРООН В сборе информации для данного исследования участвовали: Куралай Каракулова, Ассоциация ...»

ГОСУДАРСТВО И НПО В КАЗАХСТАНЕ:

ОПЫТ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Астана 2003

Исследование проведено Вадимом Ни, Общественный

фонд «Азиатско-американское партнерство», Алматы по

заказу ПРООН

В сборе информации для данного исследования участвовали:

Куралай Каракулова, Ассоциация некоммерческих неправительственных

организаций Казахстана, Алматы

Светлана Могилюк, Общественное объединение «ЭКОМ», Павлодар Владислав Окишев, Ресурсно-инновационный центр НПО «Региональное развитие», Павлодар Дмитрий Дей, Ассоциация НПО Костанайской области, Костанай Материалы, содержащиеся в настоящей публикации, могут быть использованы полностью или по частям, без предварительного согласия Программы развития ООН при условии ссылки на источник.

Содержание данной публикации не обязательно отражает точку зрения Программы развития ООН или какой-либо иной организации, с которой сотрудничают авторы

ПРЕДИСЛОВИЕ

Исследование о формах взаимодействия неправительственных организаций и государства представляется важным начать с рассмотрения понятия «социальное партнерство». Этот термин получает все большее распространение в Казахстане, при этом он используется для обозначения довольно различных понятий. С одной стороны, под ним понимают взаимоотношения государства, работодателей и профсоюзов и есть даже Закон от 18 декабря 2000 года «О социальном партнерстве», который регулирует специфические отношения в данной сфере. В статье 1 вышеуказанного Закона социальное партнерство определено как «система отношений и механизмов, направленных на обеспечение согласований интересов представителями органов исполнительной власти, представителями работодателей и работников». С другой стороны, под этим термином многие подразумевают иное понятие, а именно взаимодействие организаций трех секторов (государство - неправительственный сектор - бизнес-сектор) для решения социальных проблем1. Используется этот термин и в других значениях.

В рамках данного исследования термин «социальное партнерство» будет использоваться для обозначения взаимоотношений неправительственного сектора и государства. Что касается взаимодействия между неправительственным сектором и предпринимательскими структурами, то эти отношения в Казахстане пока развиваются очень слабо. Так по результатам одного из социологических исследований только 7% респондентов признают помощь бизнес-структур в качестве важного источника финансирования для неправительственных организаций, тогда как по государственной поддержке НПО в форме государственного социального заказа соответствующая цифра составила 14.6% опрошенных2. Нельзя сказать, что казахстанские бизнесмены совсем не занимаются благотворительностью, просто эта деятельность не приобрела какого-либо организованного или системного характера. Трудно даже привести пример какого-либо успешного благотворительного фонда или благотворительной организации, которые были бы созданы представителями казахстанских предпринимательских кругов. И даже редкие примеры крупномасштабных благотворительных мероприятий и акций с участием представителей отечественного бизнеса, как правило, были инициативами государственных органов. К их числу следует отнести благотворительный Либоракина М., Флямер М., Якимец В., Конышева Т. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России. – М.: Школа культурной политики, 1996. с. 84.

Взаимодействие государства и НПО: из опыта сотрудничества. Методическое пособие. – Астана: МКИОС РК, 2002, с. 9.

телемарафон, проведенный в начале 1998 года и созданный тогда же по инициативе Президента Республики Казахстан Фонд поддержки малоимущих, фонды милосердия при акиматах, получившие развитие в первой половине 90-х годов 3. В разные годы и разными организациями в Казахстане предпринимались попытки по развитию партнерства между неправительственным сектором и отечественными предпринимателями, но к какому-либо долгосрочному и устойчивому сотрудничеству это пока не привело.

В то же время в отношениях между государственными органами и организациями общественного сектора в последние годы наблюдаются достаточно серьезные изменения, в частности, меняется государственная политика по отношению к неправительственным организациям. Так вопросам государственной поддержки неправительственных организаций придается ключевое значение Президентской Программе демократизации общества года. С целью реализации этой задачи приняты Концепция и Программа государственной поддержки некоммерческих (неправительственных) организаций Республики Казахстан соответственно от 23 января 2002 года и марта 2003 года. По плану законопроектных работ Правительства на 2003 год в Парламент должен быть представлен проект Закона «О государственном социальном заказе».

Однако в ходе нынешнего этапа развития взаимоотношений между неправительственным сектором и государственным сектором возникает большой круг вопросов. Одним из них является вопрос о формах и механизмах взаимодействия государства и неправительственных организаций, который был исследован на основе прежнего опыта, сложившегося в данной сфере.

При этом временные рамки данного исследования ограничены периодом, начиная с конца 1980-х годов и заканчивая началом 2003 года. Конечно, общественные организации существовали в Казахстане и в советское время, а некоторые из тех организаций продолжают свою деятельность по сей день, например, Детский фонд Казахстана (бывший Детский фонд им. Ленина), Общество Красного Полумесяца и Красного Креста, Казахское общество слепых, Казахское общество глухих и ряд других организаций. Однако опыт взаимодействия государственных органов власти и общественных организаций в решении социальных проблем, сложившийся в советское время, зачастую неприменим к современным условиям. В тех условиях ответственность за социальное обеспечение населения полностью брали на себя государственные и партийные органы, а различные общественные организации находились в Vadim Nee. Telethons, the State, and Private Charity in Kazakhstan. Ecostan News, Vol. 6/ Number 3, March 1, 1998. www.ecostan.org их подчинении и, по сути, были лишь вспомогательным инструментом для выполнения государственной социальной политики. По сути, проблема межсекторного взаимодействия для решения социальных проблем общества возникла лишь с появлением в Казахстане самостоятельных неправительственного и коммерческого секторов.

В данной публикации представлены результаты исследования, проведенного в Алматы, Павлодаре и Костанае. В рамках исследования были проведены встречи и интервью, а также анкетирование небольшого круга представителей государственных органов и неправительственных организаций, изучено большое количество правовых и программных документов.

Публикация состоит из следующих разделов:

- общее описание этапов формирования идеи, форм и механизмов взаимодействия государства и НПО в Казахстане;

- обзор национального законодательства, регулирующего вопросы взаимодействия государства и негосударственных некоммерческих организаций;

- результаты исследования, проведенного в Алматы, Костанае и Павлодаре.

В первом разделе будут описаны различные события национального и регионального уровня, документы, мероприятия и исследования различных государственных, неправительственных и международных организаций, оказавшие существенное влияние на развитие форм и механизмов межсекторного взаимодействия в Казахстане. Во втором разделе рассмотрены вопросы законодательства, регулирующего различные аспекты взаимодействия между государством и негосударственными некоммерческими организациями, в аспекте его исторического становления, а также анализа его нынешнего состояния. В третий раздел включены материалы исследования по отдельным регионам, в которых сложился достаточно богатый и ценный опыт взаимодействия неправительственных организаций с государством. К результатам проведенного исследования приложены также тексты отдельных документов, принятых на уровне местных органов государственной власти в Павлодарской и Костанайской областях, которые могут быть полезны для заинтересованного круга лиц из других регионов Казахстана.

ФОРМИРОВАНИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И НПО В

КАЗАХСТАНЕ

Одно из первых исследований, посвященных самодеятельным общественным организациям Казахстана, было проведено в конце 1980-х начале 1990-х годов Виталием Пономаревым4. Непосредственным объектом изучения того исследования были объединения, деятельность которых имела политизированный характер, либо участвовавших в тех или иных общественнополитических инициативах. Поэтому неудивительно, что взаимоотношения с властями в рамках того исследования рассматривались через призму таких вопросов, как наличие или отсутствие государственной регистрации, использование под офис помещений государственных организаций, а также случаи преследования активистов организаций правоохранительными органами5. Как отмечается в том исследовании, политика была в то время запретной сферой и поэтому многие общественные активисты для осуществления политической деятельности использовали «крыши»

общественных организаций социальной сферы, в том числе экологических организаций.

Последующий период, начало 90-х годов, в значительной мере проходил под знаком взаимного недоверия государства и неправительственных организаций. С одной стороны, это объяснялось отсутствием законодательного и фактического разделения политических партий и общественных организаций социального профиля. Лишь позднее примерно к середине 90-х годов произошло определенное размежевание общественно-политических организаций и неполитических общественных организаций социального профиля. С другой стороны, достаточно остро стояла проблема взаимоотношений самодеятельных общественных организаций и полугосударственных общественных структур, в том числе созданных в советское время. Такие организации как Центральный Комитет ДОСААФ, Добровольное общество инвалидов, Фонд Мира, Казахское общество охраны природы и ряд других организаций продолжали пользоваться поддержкой со стороны государства. Кроме того, в те годы государство способствовало созданию и зачастую оказывало поддержку новой волне псевдообщественных формирований типа Фараби-фонда, благотворительного фонда «Елим-ай»

Пономарев В. Общественные организации в Казахстане и Кыргызстане в 1987-1991 гг. (опыт справочника) – Алма-Ата: МП «Глагол», 1991.

Там же, с. 5.

и некоторых других организаций. В некоторых случаях псевдообщественные структуры использовались для осуществления различных коммерческих операций, например, для беспошлинного и безналогового ввоза в Казахстан спиртных напитков и табачных изделий и т.д. Показательно, что в те годы независимые организации пытались четко отделить себя от общественных организаций, получавших поддержку со стороны государства. Так в рамках создания базы данных неправительственных организаций, начатой Центральноазиатской информационной сетью по устойчивому развитию (CASDIN) в 1994 году, в качестве одного из ключевых критериев для отнесения к неправительственным организациям рассматривалось отсутствие прямой и косвенной материальной поддержки со стороны государства.

Тенденции в сторону установления сотрудничества между государством и независимыми общественными организациями проявляются уже к середине 1990-х годов.

Здесь следует отметить международную конференцию «Признание третьего сектора в Казахстане», которая была организована МБФ «Интерлигал»/Казахстан в мае 1994 года, в городе Алматы. В той конференции наряду с неправительственными организациями приняли участие представители Администрации Президента, Министерства юстиции, Республиканской налоговой инспекции. Одной из ключевых идей данной конференции было сотрудничество трех секторов общества - государства, общественного сектора и бизнеса. Кроме того, эта представительная международная встреча стала мощным стимулом для развития многих новых идей, новых организаций в Казахстане и других государствах Центральной Азии.

В последующем идея сотрудничества между НПО и государством стала одной из основных тем конференции «НПО и Закон в Центральной Азии», организованной Американским Юридическим Консорциумом и Каунтерпарт Консорциумом 30 октября - 3 ноября 1995 года в Кыргызстане. Во время этой встречи неправительственных организаций и государственных органов из стран центральноазиатского региона обсуждался вопрос о стратегии сотрудничества между ними и, в частности, о необходимости преодоления конфронтации и установлении тесных рабочих связей, проведении совместных семинаров, взаимном информировании, создании коалиций неправительственных организаций, а также привлечении НПО к участию в решении различных социальных проблем. В итоговом документе данной конференции была отмечена необходимость выработки государственной политики по вопросам НПО на основе следующих принципов:

- равенства, партнерских отношений государства и третьего сектора, необходимости организации подлинного их взаимодействия;

- признания права третьего сектора на свободный и добровольный характер деятельности, на налоговые льготы;

- соответствия национального законодательства об НПО международноправовым нормам и практике;

- совершенствования законодательства об НПО с участием представителей третьего сектора;

- открытости и доступности информации об НПО;

- необходимости содействия расширению международных контактов неправительственных организаций6.

В качестве следующего важного этапа в развитии социального партнерства между государством и НПО следует отметить сетевой проект Фонда «Интерлигал», который осуществлялся параллельно в Москве, СанктПетербурге, Алматы и Одессе в 1996-1997 годах. Общее название данного проекта было «Сотрудничество НПО с государственными структурами:

правовые модели». Основной фокус проекта был направлен на изучение и развитие форм и механизмов взаимодействия между НПО и местными органами государственной власти. В Казахстане в рамках данного проекта было опрошено 75 представителей неправительственных организаций и государственных органов7. В ходе проведенного опроса участниками были отмечены относительно низкий уровень сложившегося взаимодействия и необходимость развития такого сотрудничества в будущем. Исследование, проведенное в ходе данного проекта, выявило следующие наиболее общие формы взаимодействия неправительственных организаций и государственных органов:

- персональные контакты с должностными лицами;

- коллективные соглашения;

- совместная работа на основе соглашений;

- совместные проекты;

- создание экспертных советов, общественных советов;

- участие в законотворческой деятельности8.

В рамках сетевого проекта в каждом из городов были организованы встречи НПО и государственных органов, в ходе которых им предлагалось поделиться Конференция «НПО и Закон в Центральной Азии», Иссык-Куль, Кыргызстан, 30 октября-3 ноября года. Материалы конференции.

Public Associations and the Local Government: Legal Basis and Experience of Interaction. – M.: 1997.

Там же, сс. 109-110.

своим опытом построения сотрудничества, в том числе проанализировать достижения и неудачи. Кроме того, участникам предлагалось разработать и обсудить совместно конкретные проекты по сотрудничеству между неправительственными организациями и местными властями.

Следующий период в развитии взаимоотношений между государством в одной из публикаций по исследуемой теме назван этапом сотрудничества постановки вопроса о разработке механизмов взаимодействия9. Толчком к его развитию послужила Программа демократизации общества, провозглашенная Президентом Республики Казахстан. 30 сентября 1998 года в своем ежегодном послании народу Казахстана, посвященному вопросам демократизации общества, экономической и политической реформы в новом столетии он назвал «укрепление роли неправительственных организаций в строительстве гражданского общества» «ключевым элементом демократизации». Это выступление стало мощным катализатором для развития взаимодействия между государством и неправительственным сектором. В частности, оно позволило провести на очень представительном уровне конференцию «Сотрудничество государства и НПО: развитие гражданского общества, законодательные основы для НПО», которая была организована Программой Развития ООН (ПРООН), Международным центром некоммерческого права (МЦНП) и Ассоциацией некоммерческих неправительственных организаций Казахстана (АННОК) 20 октября 1998 года в г. Астане. В работе той конференции приняли участие Постоянный Представитель ООН в Республике Казахстан, председатели и депутаты обеих палат Парламента, Председатель Конституционного Совета, представители Президента и Правительства в Парламенте, представители многих министерств, международных организаций, а также неправительственных организаций.

Одним из основных итогов данной встречи стало дальнейшее закрепление идеи сотрудничества государства и НПО на политическом уровне.

Необходимо отметить, что та конференция была итогом совместной подготовительной работы неправительственных организаций, организованной офисами Программы ООН и Международного центра некоммерческого права. В ходе того проекта была организована совместная работа представителей НПО, юристов и депутатов Парламента над законопроектами о лоббировании, о благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Оба законопроекта по разным причинам так и не были приняты, но начатая работа оказала достаточно большое влияние Взаимодействие государства и НПО: из опыта сотрудничества. Методическое пособие. – Астана: МКИОС РК, 2002.

на развитие отношений между неправительственным сектором и Парламентом.

В дальнейшем депутатами Парламента был разработан и инициирован проект Закона «О некоммерческих организациях». Обсуждение и сбор предложений от общественности по данному законопроекту, в том числе в отдельных регионах страны, осуществлялся Ассоциацией неправительственных некоммерческих организаций Казахстана. В июне года в Парламенте РК было проведено общественное слушание по проекту Закона «О некоммерческих организациях», в котором приняли участие разработчики, депутаты и работники Аппарата Сената Парламента, представители Института законодательства Министерства юстиции, представители неправительственных организаций, юристы, ученые, представители ряда международных организаций.

16 января 2001 года Закон «О некоммерческих организациях» был принят и в него была включена норма о том, что «государство поощряет формирование и активную деятельность некоммерческих организаций» 10.

Также данным законом было установлено, что некоммерческие организации могут сотрудничать с государственными органами, заключая с ними соглашения, и выполнять для них определенные работы11.

В плане развития в тот период других форм и механизмов социального партнерства необходимо отметить опыт ряда проектов, получивших поддержку со стороны Каунтерпарт Консорциум в конце 1990-х годов. В сентябре года во время конференции «Социальное партнерство во имя процветания»

был разработан, а затем реализован ряд проектов по развитию социального партнерства, среди которых можно выделить следующие:

- разработка концепции развития неправительственных организаций;

- совершенствование законодательной базы для развития социального партнерства;

- продвижение идеи социального партнерства через средства массовой информации;

- организация и проведение ярмарки социальных проектов и идей НПО в Западном Казахстане.

Также в рамках реализации данных инициатив Обществом «Жан» в году было подготовлено практическое пособие «Принципы и методы социального партнерства». В нем были рассмотрены сложившиеся проблемы и препятствия в сфере сотрудничества НПО и государственных органов, а также принципы, формы и методы социального партнерства. Был проведен опрос среди неправительственных организаций по формам государственной поддержки и сотрудничества с государственными органами. Данный опрос Пункт 1 статьи 40 Закона от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях».

Пункт 2 статьи 40 Закона от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях».

показал следующие результаты по приоритетности форм государственной поддержки для НПО:

- предоставление налоговых льгот по уставной деятельности - 94%;

- предоставление льгот неналогового характера - 87%;

- предоставление льгот лицам и организациям, оказывающим поддержку неправительственным организациям - 71%;

- поддержка проектов НПО в форме субсидий - 62%;

- государственный заказ на оказание социальных услуг (на возмездной основе) - 48%;

- информационное сотрудничество, координация деятельности - 27%;

- предоставление льготных кредитов - 16%12.

Отличительной особенностью этого периода в отношениях НПО и государства стало появление целого ряда государственных ведомств, заинтересованных в развитии отношений с неправительственными организациями на постоянной основе. К их числу следует отнести Национальную комиссию по делам семьи и женщин, Министерство охраны окружающей среды, акиматы отдельных областей и городов Казахстана, но, пожалуй, наиболее активным в этом направлении работы является Министерство культуры, информации и общественного согласия (МКИОС).

Так 12 февраля 1999 года было подписано Соглашение между МКИОС и неправительственными организациями об образовании республиканского центра НПО «Инфо-центр НПО». Работа данного центра направлена на оказание поддержки деятельности НПО, а также на укрепление и расширение взаимодействия органов государственной власти с неправительственными организациями. Государственную поддержку неправительственных организаций «Инфо-центр НПО» осуществляет в информационной, консультативной, методической, организационно-технической формах.

Информационная поддержка осуществляется данным подразделением Министерства культуры, информации и общественного согласия путем освещения деятельности неправительственного сектора в СМИ, пропаганды работы НПО по решению социально значимых проблем, в том числе оказание информационной поддержки различных акций неправительственных организаций. Организационно-техническая поддержка ведется, прежде всего, в рамках проведения совместных с НПО мероприятий, включая конференции, семинары, круглые столы13. На момент подготовки данной публикации подобные «инфо-центры» созданы территориальными управлениями Думбаев А.Е. Принципы и методы социального партнерства. – Алматы: «Жан», 1999, с. 37.

Взаимодействие государства и НПО: из опыта сотрудничества. Методическое пособие. – Астана: МКИОС РК, 2002, сс. 17-22.

информации и общественного согласия в 10-ти регионах Казахстана и рассматриваются планы по их созданию в оставшихся регионах Казахстана.

В октябре 2000 года в своем ежегодном послании Президент РК указывает на необходимость развития системы грантов для НПО на реализацию социально значимых проектов и в связи с этим в 2001 году с участием представителей ряда НПО начинается разработка проекта Концепции государственной поддержки неправительственных организаций. Значительную роль в разработке и обсуждении данного документа сыграла Конфедерация неправительственных организаций Казахстана (КНОК). В окончательном варианте Концепция была одобрена постановлением Правительства №85 от 23 января 2002 года. В данном документе в качестве основных форм государственной поддержки неправительственных организаций были указаны информационная, консультативная, методическая, организационнотехническая, а также государственный социальный заказ. Последняя форма государственной поддержки была указана как наиболее эффективная и существенная. Отметим, что под понятием «государственный социальный заказ» были объединены по сути два финансовых механизма: государственные гранты для НПО и поддержка их участия в реализации государственных социальных программ на условиях государственных закупок.

Среди проектов, оказавших значительное влияние на реализацию в Казахстане идеи социального партнерства, нельзя обойти также вниманием проект Конфедерации неправительственных организаций Казахстана «Механизмы социального партнерства между органами исполнительной, представительной власти и неправительственными организациями». В рамках данного проекта в течение 2001-2002 гг. Конфедерацией была организована работа в ряде регионов Казахстана - Шымкенте, Уральске, Кызылорде, Костанае, Павлодаре, Актюбинске. Целью проекта было создание советов взаимодействия НПО и местных органов власти, а также изучение и обобщение этого опыта для внедрения в других областях страны. Создание советов рассматривалось в качестве необходимой институциональной основы для реализации будущей программы государственной поддержки неправительственных организаций в форме государственного социального заказа. В частности, КНОК совместно с Костанайской ассоциацией неправительственных организаций провели семинар в Костанае, в начале года, а также ряд встреч с представителями местных государственных органов.

Эта деятельность в значительной мере способствовала созданию и первоначальному становлению советов взаимодействия представительной, исполнительной власти и неправительственных организаций при акиматах Костанайской области и города Костаная.

Вопрос о необходимости регулирования государственной поддержки НПО в форме государственного социального заказа поднимался различными неправительственными организациями, одной из которых была Конфедерация неправительственных организаций Казахстана.

В 2002 году Центрально-азиатским институтом развития был инициирован проект по разработке закона о государственном социальном заказе и исследовании вопросов социального партнерства. В соответствии с результатами этого исследования в качестве основных современных форм и механизмов сотрудничества государственных и неправительственных организаций были указаны:

- финансирование государственными организациями социальных проектов, реализуемых НПО, через выделение грантов и заключение договоров на поставку социальных услуг;

- содействие государственных организаций в реализации социальных программ НПО посредством нефинансовой поддержки: бесплатного или льготного предоставления и ремонта помещений, оборудования и т.д.;

- привлечение НПО к разработке и реализации совместных благотворительных и социальных проектов регионального и национального уровней, в том числе с участием международных организаций.

А в качестве основных направлений сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций на современном этапе были определены:

- совместное проведение семинаров, конференций, круглых столов;

- организация приютов, хосписов, телефонов доверия;

- реализация программ по работе с молодежью и инвалидами;

- благотворительные акции и мероприятия;

- обсуждение и разработка государственных социальных программ, концепций, законодательства.

17 марта 2003 года Правительством Республики Казахстан утверждена Программа государственной поддержки неправительственных организаций на 2003-2005 годы. Тем же правительственным постановлением предусмотрена разработка региональных программ государственной поддержки неправительственных организаций на уровне акиматов областей, городов Алматы и Астаны. Кроме того, в настоящее время идет работа над законопроектом о государственном социальном заказе, который должен обеспечить необходимую правовую основу для государственной поддержки НПО в форме госсоцзаказа.

ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,

РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОПРОСЫ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И НПО В

КАЗАХСТАНЕ

1. Тенденции развития законодательства Законодательное регулирование самодеятельных общественных организаций в рамках суверенного Казахстана принято отсчитывать с момента принятия первой редакции Закона «Об общественных объединениях» 27 июня 1991 года. Этот закон открыл достаточно широкие возможности для создания и государственной регистрации объединений граждан самого различного профиля деятельности, так как под формой общественного объединения были объединены политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, различного рода добровольные общества (спортивные, научнотехнические, образовательные), а также творческие союзы, фонды и ассоциации (союзы) вышеуказанных объединений граждан.

Примерно в одно время с Законом «Об общественных объединениях»

был принят и ряд отраслевых законов, содержавших специальные положения об общественных объединениях, например, Закон от 5 июня 1991 года «О защите прав потребителей», Закон от 21 июня 1991 года «О социальной защищенности инвалидов», Закон от 28 июня 1991 года «О государственной молодежной политике» и др. Каждый из этих законов наделял отдельные виды общественных объединений специальными правами и обязанностями в определенной сфере общественной жизни, а также предусматривал оказание им государственной поддержки в различных установленных законодательством формах. В частности, по молодежным организациям устанавливались возможности выплаты разовых субсидий вновь созданным организациям на первый год их деятельности, а также дотации республиканским молодежным организациям, безвозмездная передача зданий, сооружений и иного имущества для осуществления их уставных задач14, по общественным объединениям инвалидов - материально-техническое обеспечение предприятий, общественных организаций инвалидов из республиканского бюджета15. А в соответствии со статьей 22 Закона «О защите прав потребителей» предусматривалось, что 30 процентов суммы, взысканной Статья 23 Закона «О государственной молодежной политике».

Статья 49 Закона «О социальной защищенности инвалидов».

в судебном порядке с ответчика в виде штрафа за нарушение прав потребителей, поступает в общество по защите прав потребителей, предъявившее иск. В некоторых случаях эти законы проводили различие в правовом положении организаций, созданных по инициативе самого государства и самодеятельных общественных организаций, естественно, наделяя первых большими правами и привилегиями. Например, в Закон 1991 года «Об охране окружающей природной среды» были включены специальные положения по Казахскому обществу охраны природы, образованному еще в 1962 году.

Здесь необходимо отметить, что рассмотренные выше отраслевые законы были приняты еще в период существования Советского Союза. Поэтому они изобиловали различными нормами и положениями о поддержке соответствующих общественных организаций со стороны государства.

Подавляющее большинство из этих положений на сегодняшний день фактически утратили свою силу и предусмотренные данными законами формы и механизмы государственной поддержки на практике не применяются.

Произошло это не только по причине последующего ухудшения экономической ситуации в Казахстане. Дело в том, что в действующей Конституции 1995 года был установлен запрет на государственное финансирование общественных объединений и положения вышеупомянутых законов о поддержке общественных объединений вошли в противоречие с данным запретом.

А началось все с августовского путча ГКЧП 1991 года, когда характер взаимоотношений между государством и общественными объединениями резко изменился. Тогда законодательство пошло по пути устранения влияния партийных органов на государственные органы и резкого разделения государственного сектора от общественного сектора. Более того, эти события наложили отпечаток и на последующее развитие законодательства, регулирующее общественные организации. А поскольку общественное объединение являлось единственной организационно-правовой формой для создания и государственной регистрации как политических партий, так и других общественных организаций, то многие ограничения были распространены на все без исключения общественные объединения, независимо от целей и характера их деятельности.

Так в Конституцию Республики Казахстан 1993 года была включена специальная глава 10, посвященная общественным объединениям и большинство ее норм представляли собой запреты на определенные виды деятельности и действия. В частности, в одной из статей устанавливались запреты на «незаконное вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, pавно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц», а также на «возложение на общественные объединения функций госудаpственных оpганов»16. Тем самым была установлена резкая разделительная линия между государством с одной Части первая и вторая статьи 54 Конституции Республики Казахстан 1993 года.

стороны, политическими партиями и другими общественными организациями с другой стороны.

С принятием в 1995 году новой Конституции установленная разделительная линия между государством и общественным сектором была даже еще больше усилена. Запреты на «незаконное вмешательство общественных объединений в дела государства» и «возложение на общественные объединения функций государственных органов» были сохранены, но в дополнении к ним был установлен запрет на «государственное финансирование общественных объединений» 17. А в 1997 году был поставлен вопрос о соответствии Конституции нормы Закона «О защите прав потребителей» о выплате процентов от суммы штрафа в пользу обществ по защите прав потребителей.

Хотя конкретно по данному вопросу Конституционным Советом не было дано разъяснения, в соответствующем постановлении было четко указано, что запрещается «государственное финансирование общественных объединений в любой форме». При толковании этой нормы Конституционный Совет указал, что «пункт 2 статьи 5 Конституции устанавливает основополагающие принципы взаимоотношений между государством и общественными объединениями, а также определяет, какие отношения между ними недопустимы». При этом Конституционный Совет разъяснил, что рассматриваемый запрет распространяется на прямое и на косвенное государственное финансирование, как из республиканского, так и из местных бюджетов, а также на оказание материальной поддержки тому или иному общественному объединению. В своем решении Конституционный Совет указал, что «любое финансовое вмешательство государства во внутренние дела общественных объединений в форме прямого или косвенного государственного финансирования как из республиканского, так и местного бюджета, оказание материальной поддержки тому или иному общественному объединению ставит их в материальную зависимость от государственных структур».

Конституционный запрет на «государственное финансирование общественных объединений» на сегодняшний день является серьезным барьером на пути развития взаимодействия между государством и общественными объединениями, поскольку он существенно сужает возможные финансовые механизмы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций. Другой конституционный запрет на «незаконное вмешательство общественных объединений в дела государства» обусловливает необходимость в законодательном Пункт 2 статьи 5 Конституции Республики Казахстан 1995 года.

урегулировании взаимоотношений между государством и общественными объединениями, в том числе возможных областей для такого сотрудничества, а также форм и порядка их взаимодействия.

2. Современное состояние законодательства В конце 1994 года в Казахстане был принят Гражданский кодекс (ГК), который законодательно закрепил понятие «некоммерческая организация» и предусмотрел различные организационно-правовые формы для их создания и государственной регистрации в Казахстане. С тех пор общественные объединения являются только одной из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться негосударственные некоммерческие организации.

Теперь некоммерческие организации могут создаваться в форме учреждения, общественного объединения, некоммерческого акционерного общества, потребительского кооператива, фонда, религиозного объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза) и в некоторых других формах.

Если же говорить о термине «неправительственные организации», то данное понятие хотя и получило широкое распространение в международной и национальной практике, но оно не является юридическим понятием.

Зачастую в это понятие вкладывается самый различный смысл. В самом широком смысле оно означает негосударственные некоммерческие организации, хотя в Казахстане существует даже практика создания государственных организаций с включением аббревиатуры «НПО» в их название 18. Многие придерживаются мнения, что в число неправительственных организаций не входят политические партии и религиозные объединения.

До принятия в 1994 году нового Гражданского кодекса неправительственные организации создавались в Казахстане в единственной форме общественного объединения. Сейчас они создаются в различных организационно-правовых формах:

- общественное объединение (кроме политических партий);

- ассоциации (союзы) юридических лиц;

- частное учреждение (реже, нежели в 3-х других формах) Как было указано выше, в Конституции 1995 года был установлен конституционный запрет на государственное финансирование общественных объединений. На сегодняшний день он распространяется только на часть НПО «Микрокредит», созданное Департаментом государственного имущества и приватизации Министерства финансов в соответствии с постановлением Правительства №103 от 12 февраля 1998 года.

Согласно статье 120 Налогового кодекса учреждения не признаются некоммерческими организациями и не пользуются соответствующими льготами.

Рисунок 1. Формы некоммерческих и неправительственных

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ

ФОРМЫ ПО ГРАЖДАНСКОМУ КОДЕКСУ

ОРГАНИЗАЦИИ

ТРАДИЦИОННЫЕ

неправительственных организаций, созданных в форме общественного объединения и не распространяется на неправительственные организации в форме фондов, учреждений и ассоциаций (союзов) юридических лиц. Тем не менее, преуменьшать значение вышеуказанного конституционного запрета не стоит, ведь общественные объединения по сей день остаются важнейшей формой для создания НПО. Только эта форма позволяет создавать действительно массовые объединения граждан на основе членства для достижения совместных социальных интересов и целей. Следовательно, конституционный запрет на государственное финансирование общественных объединений по-прежнему имеет огромное значение при решении вопроса о возможных финансовых механизмах государственной поддержки НПО.

Сложившаяся в первой половине 1990-х годов тенденция в сторону запрещения вмешательства государства в дела общественных объединений и их материальной поддержки со стороны государственных органов получила отражение и в рамках действующего бюджетного законодательства. Причем в Законе «О бюджетной системе» от 1 апреля 1999 года данный запрет реализован даже в более расширенном варианте, нежели в Конституции. А именно, в соответствии со статьей 1 данного закона субсидии - безвозмездные и безвозвратные выплаты из бюджета, выделяемые на цели, определенные законодательными актами - могут выделяться только коммерческим организациям. При этом бюджетным законодательством не предусматриваются какие-либо аналогичные целевые безвозмездные и безвозвратные выплаты из бюджета некоммерческим организациям.

Соответственно на сегодняшний день на республиканском уровне отсутствует какая-либо законодательная основа для государственного финансирования любых негосударственных некоммерческих организаций независимо от их организа-ционно-правовой формы. Субсидии негосударственным некоммерческим организациям выплачиваться не могут, а по иным механизмам государственного финансирования НПО (кроме общественных объединений), например, государственным грантам - целевым безвозмездным выплатам из бюджета на определенные социальные проекты, необходима законодательная регламентация вопроса о порядке их предоставления.

Еще одним доступным финансовым механизмом взаимодействия государства и неправительственных организаций является механизм государственных закупок. Рассмотренный нами выше конституционный запрет на государственное финансирование общественных объединений не распространяется на процесс государственных закупок, то есть когда поставка определенных услуг (работ, товаров) для нужд государства осуществляется на возмездной основе.

Поставщиками услуг (работ, товаров) на условиях государственных закупок в Республике Казахстан могут выступать физические лица и юридические лица (за исключением государственных учреждений, если иное не установлено законодательными актами)20. Таким образом, действующее законодательство о государственных закупках не содержит каких-либо ограничений на участие негосударственных некоммерческих организаций, в том числе и общественных объединений, в качестве поставщиков услуг (работ, товаров) для государственных заказчиков. Дополнительно к этому отметим, что в пункте статьи 40 Закона «О некоммерческих организациях» специально оговаривается возможность выполнения некоммерческими организациями определенных работ для государственных органов на основе соглашений. Похожая формулировка применяется и в части третьей статьи 4 Закона «Об общественных объединениях» общественные объединения могут «по договорам с государственными органами выполнять для них определенные работы, предусмотренные законодательством». Подобная норма предусмотрена также в Законе «Об охране окружающей среды»21. На практике отдельные неправительственные организации в Казахстане, в том числе общественные объединения, имели опыт участия в осуществлении социальных проектов на условиях государственных закупок и примеры таких организаций будут рассмотрены в последующих разделах, посвященных опыту взаимодействия по отдельным регионам.

К вышеуказанному можно только добавить, что Закон «О государственных закупках» предусматривает оказание государственной поддержки общественным объединениям инвалидов при участии в процессе государственных закупок. Одной из таких мер является предусмотренная статьей 27 данного Закона квота для закупки отдельных видов товаров, работ и услуг у производящих товары, работы и услуги организаций, создаваемых общественными объединениями инвалидов. При этом к названным организациям общественных объединений инвалидов предъявляется количественное требование о том, что численность инвалидов в них составляет не менее пятидесяти одного процента от общего числа работников.

Номенклатура товаров, работ и услуг и их объемы (в процентном выражении), закупаемые у организаций общественных объединений инвалидов, устанавливаются на ежегодной основе Правительством. В Подпункт 12 статьи 1 Закона от 16 мая 2002 года «О государственных закупках».

Пункт 1 статьи 6.

дополнении к вышеуказанному организации общественных объединений инвалидов освобождаются от обеспечения конкурсной заявки в том случае, если объем предлагаемых ими товаров, работ и услуг в стоимостном выражении не превышает шеститысячекратного размера месячного расчетного показателя22. Кроме того, согласно пункту 83 Правил организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг организациям общественных объединений инвалидов предоставляется бесплатно конкурсная документация.

Таблица 1. Преимущества и недостатки различных финансовых механизмов государственной поддержки НПО Подпункт 1 пункта 2 статьи 14 Закона «О государственных закупках».

3. Законодательные основы участия НПО в процессе обсуждения и принятия государственных решений Законодательные основы общественного участия в принятии государственных решений рассматриваются в качестве одного из основных элементов взаимоотношений между государством и неправительственным сектором. Среди экспертов достаточно распространено мнение, что нет необходимости в специальном законодательном закреплении прав неправительственных организаций в данной сфере и что они могут пользоваться общими правами юридических лиц23. При решении данного вопроса в Казахстане необходимо обратить внимание на уже упоминавшийся ранее конституционный запрет на «незаконное вмешательство госудаpственных оpганов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, pавно как и вмешательство общественных объединений в деятельность госудаpственных оpганов и должностных лиц». Наличие конституционного запрета однозначно определяет необходимость разработки и развития в Казахстане законодательства, регулирующего вопросы участия общественных объединений и других неправительственных организаций в принятии решений.

Закон «Об общественных объединениях» 1991 года наделял республиканские общественные объединения правом законодательной инициативы - правом от своего лица инициировать законопроекты, а также правом представления и защиты законных интересов своих членов (участников) в государственных и общественных органах24. Право на представление интересов членов в судах и других государственных органах было сохранено за общественными объединениями и в последующей редакции Закона «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 года25. Вместе с тем в соответствии с действующей Конституцией, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, республиканские общественные объединения лишились права законодательной инициативы, такие права принадлежат теперь только депутатам Парламента и Правительству26. Остались лишь общественные права на участие в обсуждении и принятии законов, а также реализации законодательной инициативы через депутатов Парламента.

См. Материалы Международной конференции для государственных чиновников, неправительственных организаций «Партнерство НПО/Государство», ICNL, 27-28 апреля 2001, Опатья, Хорватия, www.icnl.org Статья 18 Закона «Об общественных объединениях» от 27 июня 1991 года.

Статья 19 Закона «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 года.

Пункт 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан.

Среди отраслевых законов, наделяющих неправительственные организации правами участия в принятии решений, необходимо выделить, прежде всего, блок экологического законодательства, в котором в наибольшей степени получили отражение соответствующие положения и нормы. Здесь следует специально упомянуть Закон от 15 июля 1997 года «Об охране окружающей среды»27, Закон от 15 июля 1997 года «Об особо охраняемых природных территориях»28, Закон от 11 марта 2002 года «Об охране атмосферного воздуха» 29. В этих законах предусматриваются права общественных объединений на получение информации от государственных органов, на их участие в обсуждении и разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов, а также планов и программ государственных органов. В частности, в пункте 1 статьи 6 Закона «Об охране окружающей среды»

установлены права общественных объединений в области охраны окружающей среды:

- на сотрудничество и взаимодействие с государственными органами, в том числе посредством заключения с ними соглашений и выполнения для них по договорам определенных работ, предусмотренных законодательством;

- на участие в обсуждении законопроектов по охране окружающей среды;

- требовать отмены в административном или судебном порядке управленческих и хозяйственных решений, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека;

- ставить вопросы о привлечении к ответственности виновных организаций, должностных лиц.

Среди других законов, содержащих специальные положения о правах общест-венных объединений на участие в принятии государственных решений следует указать Закон от 21 июня 1991 года «О социальной защищенности инвалидов»30, Закон от 14 апреля 1997 года «Об использовании атомной энергии»31, Закон от 8 августа 2002 года «О правах ребенка» и ряд других законов. В частности, в соответствии с Законом «О социальной защищенности инвалидов» общественные объединения инвалидов наделяются правом участвовать в принятии решений, непосредственно затрагивающих интересы их членов, и получать необходимую информацию, в том числе от государ-ственных органов и организаций. В законодательстве об Пункт 1 статьи 6.

Пункт 1 статьи 7.

Пункт 1 статьи 26.

Статья 5.

Пункт 1 статьи 3 и статья 21.

использовании атомной энергии участие общественных объединений и иных юридических лиц в обсуждении государственной политики, проектов законов и иных нормативных правовых актов в области использования атомной энергии провозглашается одним из основных принципов государственной политики в области использования атомной энергии32. А согласно Закону «О правах ребенка» «государственная поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих функции по защите прав и законных интересов ребенка», провозглашается в качестве одной из основ государственной политики в данной сфере33.

Следует обратить внимание, что во всех рассмотренных выше законах правами на участие в принятии решений наделяются только неправительственные организации, созданные в организационно-правовой форме общественного объединения. Ведь исторически это была первая и достаточно долгое время единственная форма, в которой создавались и осуществляли деятельность неправительственные организации в Казахстане.

В 1994 году Гражданский кодекс установил разнообразие форм некоммерческих и неправительственных организаций, а в 2001 году Закон «О некоммерческих организациях» закрепил это положение. На сегодняшний день государственные органы и организации признают и сотрудничают с неправительственными организациями в различных организационноправовых формах. Однако национальное законодательство в данной сфере продолжает развиваться инерционно, так как будто существует только одна форма неправительственной организации. Такое положение вещей вступает в противоречие с требованиями Конвенции ЕЭК/ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окру-жающей среды (Орхусской Конвенции), которую Казахстан ратифицировал 23 октября года. Данная конвенция признает права на общественное участие для любых юридических лиц.

Общественное участие в нормотворческой деятельности Одной из наиболее популярных форм общественного участия в принятии решений является участие НПО в нормотворческой деятельности. На сегодняшний день существует большое количество нормативных правовых Подпункт 5 пункта 2 статьи 6.

Пункт 1 статьи 3 Закона «Об использовании атомной энергии».

Таблица 2. Субъекты прав на участие в принятии решений по законодательного акта Закон «О социальной 21 июня 1991 года Общественные объединения защищенности инвалидов»

Регламент Мажилиса 8 февраля 1996 года Парламента Регламент Парламента ситуациях природного и техногенного характера»

Закон «Об экологической 14 апреля 1997 года Общественные объединения экспертизе»

Закон «О комитетах и 7 мая 1997 года Общественные объединения комиссиях Парламента»

Закон «Об охране 19 мая 1997 года Общественные объединения здоровья»

Закон «Об охране 15 июля 1997 года Общественные объединения окружающей среды»

Закон «Об особо 15 июля 1997 года Общественные объединения охраняемых природных территориях»

Закон «О физической 2 декабря 1999 года Общественные объединения культуре и спорте»

Закон «Об архитектурной, 16 июля 2001 года Юридические лица, деятельности»

атмосферного воздуха»

Закон «О правах ребенка» 8 августа 2002 года документов, регулирующих вопросы разработки, согласования и принятия законодательства34. Так регламенты Мажилиса35 и Сената36 Парламента содержат специальные положения по проведению открытых для общественности парламентских слушаний. В последнее время часто практикуется включение представителей неправительственных организаций в составы парламентских рабочих групп по разработке и рассмотрению законопроектов. Тем не менее, в законодательстве, регулирующем процедуры разработки и рассмотрения проектов законов и иных нормативных правовых актов на уровне ответственных министерств и Правительства, отсутствуют положения, которые бы обеспечивали права на участие неправительственных организаций, в том числе общественных объединений. Существует практика официального включения представителей неправительственных организаций в правительственные (министерские) рабочие группы по разработке отдельных законов и в качестве конкретных примеров можно привести законопроекты о государственной молодежной политике, о государственном социальном заказе, о неправительственных организациях.

Однако в целом механизм участия неправительственных организаций в нормотворческой деятельности на сегодняшний день не прописан в законодательстве. Отдельные процедуры устанавливаются как открытые для общественного участия, но не определяются процедурные права участвующих НПО, не урегулированы вопросы учета их предложений при рассмотрении проектов нормативных правовых актов и т.д. Это в значительной мере снижает возможности эффективного участия общественности в нормотворческой деятельности. Эти проблемы могли быть решены посредством внесения поправок в регламенты Мажилиса, Сената, Правительства, местных представительных органов, регламенты и правила подготовки проектов нормативных правовых документов отдельных министерств и ведомств.

Общественное участие в разработке программных В отношении разработки государственных программных документов (стратегий, концепций, программ, планов) в действующем законодательстве См. Регламенты Парламента и его палат, Закон от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах», Регламент Правительства от 23 февраля 1999 года, Типовые регламенты акиматов области (города республиканского значения, столицы) и района (города областного значения), утвержденные постановлением Правительства от 24 апреля 2001 года, Правила подготовки проектов нормативных правовых актов отдельных министерств и ведомств, Правила подготовки нормативных актов местного исполнительного органа для отдельных административно-территориальных единиц Казахстана.

Пункты 97-105.

Пункты 93-100.

Республики Казахстан также отсутствуют специальные положения, касающиеся общественного участия, учета их предложений при их разработке и обсуждении. Вместе с тем предусматривается возможность включения в комиссии (рабочие группы) по их разработке представителей негосударственных организаций37. Такая форма участия неправительственных организаций в последнее время все чаще практикуется различными государственными органами. В качестве конкретного примера можно привести привлечение представителей неправительственных организаций в рабочие группы по разработке Концепции и Программы государственной поддержки неправительственных организаций. По отдельным проектам государственных концепций, программ и планов проводятся публичные обсуждения с участием представителей неправительственных организаций в ходе специально организованных семинаров и круглых столов. Но пока это лишь добровольная инициатива самих государственных органов, а не выполнение каких-либо обязательных для исполнения законодательных требований.

В постановлениях Правительства официальные сроки для подготовки государственных программ обычно составляют от нескольких недель до 6- месяцев. Хотя на практике разработка отдельных программ может затягиваться на срок более одного года. По большинству государственных программ сроки разработки вполне позволяют неправительственным организациям участвовать в их обсуждении и представлять в ответственные государственные органы свои замечания и предложения, но процедура такого участия в законодательстве не закреплена. Как и в случае с участием НПО в нормотворческой деятельности отсутствует законодательно установленный механизм общественного участия, который бы устанавливал процедурные права участвующих НПО и механизмы обеспечения этих прав, в том числе обеспечивал учет замечаний и предложений общественности при принятии решений по поводу программных документов.

В действующем казахстанском законодательстве отсутствуют общеприменимые нормы, устанавливающие порядок и процедуру проведения общественных слушаний, но есть соответствующие положения в отраслевых актах законодательства о естественных монополиях и охране окружающей среды.

Подпункт 1 пункта 32 Правил разработки программ в Республике Казахстан от 20 мая 2000 года.

В Законе от 9 июля 1998 года «О естественных монополиях» в соответствии с поправками от 26 декабря 2002 года предусмотрен механизм публичных слушаний - процедуры обсуждения проектов тарифов на услуги субъектов естественной монополии с участием потребителей услуг и общественных объединений. Так в соответствии с подпунктом 9.4 пункта 1 статьи вышеупомянутого закона государственные органы, осуществляющие контроль и регулирование деятельности в сфере естественной монополии, имеют право проводить публичные слушания при рассмотрении заявок на изменение тарифов (цен, ставок сборов) субъектов естественной монополии. Это касается субъектов, внесенных в местные разделы Государственного регистра субъектов естественной монополии. А согласно требованиям подпункта 3 статьи 14- они обязаны определять необходимость проведения публичных слушаний по письменному заявлению потребителей и проводить публичные слушания при рассмотрении заявок на изменение тарифов (цен, ставок сборов) субъектов естественной монополии, включенных в республиканский раздел Государственного регистра субъектов естественной монополии.

Кроме того, в Законе «О естественных монополиях» устанавливаются определенные положения, касающиеся порядка проведения публичных слушаний по вопросам тарифов естественных монополий. А именно, в случае проведения публичных слушаний уполномоченный орган обязан не позднее, чем за десять дней опубликовать информацию о дате и месте их проведения в периодических печатных изданиях. При этом сами слушания проводятся не позднее, чем за пятнадцать дней до принятия окончательного решения об утверждении тарифов (цен, ставок сборов) на услуги субъекта естественной монополии. Предусмотрено также, что более детальный порядок проведения публичных слушаний в данной сфере должен быть установлен Правительством.

В рамках законодательства об охране окружающей среды положения об общественных слушаниях менее детализированы. Во Временной Инструкции 1994 года о порядке проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) указывается, что «общественные слушания ОВОС организуются и проводятся в целях информирования заинтересованных сторон о намечаемой деятельности или разрабатываемом проекте, организация обмена существующей и дальнейшей информацией, выявления и фиксации всех возможных неблагоприятных экологических и связанных с ними последствий, а также и, при необходимости, корректировки предпроектной или проектной документации». Вышеуказанный документ не определяет: в каких случаях и по каким именно проектам проводятся общественные слушания на предмет оценки их воздействия на окружающую среду? Другим документом, в котором устанавливаются положения об общественных слушаниях в области охраны окружающей среды - это Специальные экологические требования в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского моря, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан №1087 от 31 июля 1999 года.

Эти специальные требования распространяются на весь комплекс морских поисково-разведочных работ в государственной заповедной зоне на северном Каспии, по которым проводится оценка воздействия на окружающую среду с обязательным требованием проведения общественных слушаний38. В этом случае слушания организуются инициаторами оцениваемых проектов и устанавливаются требования об освещении результатов общественного обсуждения в средствах массовой информации и принятии их во внимание при разработке проектов и принятии решений уполномоченными государственными органами39.

В последние годы общественные слушания становятся все более популярной формой общественного участия и на практике проводятся они по различным злободневным вопросам общественной жизни, от тарифов субъектов естественной монополии до проблем государственной помощи больным сахарным диабетом. Географический охват общественных слушаний также может варьироваться от республиканских слушаний и серий слушаний по различным регионам страны до слушаний, проводимых в рамках одного небольшого села (аула). Пока эти отношения не получили должной регламентации в рамках законодательства. На наш взгляд, их развитие может идти в направлении расширения круга вопросов (тарифы субъектов естественной монополии, жилищно-коммунальные вопросы, обустройство населенных пунктов, реализация различных градостроительных и архитектурных проектов, выполнение экологических требований промышленными предприятиями, соблюдения требований по охране здоровья граждан на определенных территориях и многих других злободневных и общественно значимых вопросов). Необходимо также установление в законодательстве круга вопросов и условий, когда проведение общественных слушаний является обязательным, обязанности определенных субъектов проводить слушания. На практическом уровне остро стоит проблема с регламентацией процедур проведения общественных слушаний, которая могла быть решена посредством разработки типовых правил или руководства по Пункт 59 Специальных экологических требований… Там же, пункт 60.

вопросу проведения общественных слушаний. Эти правила или руководство могли бы применяться к любой сфере, независимо от предмета обсуждаемых вопросов.

Одним из механизмов взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций, заложенных в действующем законодательстве Республики Казахстан, является общественный контроль.

НПО наделяются правами на осуществление общественного контроля в соответствии с целым рядом законов40. В рамках законодательства об охране окружающей среды и о чрезвычайных ситуациях такого рода правами наделяются общественные объединения, законодательства об охране труда профсоюзы, законодательства по защите прав потребителей - общества (общественные объединения) по защите прав потребителей, законодательства о психиатрической помощи - неправительственные организации (общественные объединения, фонды, ассоциации, а также структурные подразделения иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений).

Наиболее детально вопросы общественного контроля регламентированы в сфере защиты прав потребителей и охраны окружающей среды.

Законодательство о защите прав потребителей на момент подготовки данной публикации находилось на стадии пересмотра и поэтому не рассматривается в данной публикации. В сфере же охраны окружающей среды 20 августа года Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды было принято специальное Руководство по вопросам взаимодействия органов по охране окружающей среды с общественными объединениями в вопросах контроля за соблюдением природоохранного законодательства. Данным документом предлагается составить Перечень общественных объединений, в уставе которых предусмотрены функции общественного контроля по охране окружающей среды 41 и заключать с ними соглашения по вопросам общественного контроля 42, предусматривается организовать систему совместных инспекционных проверок государственных органов и общественных организаций 43, рекомендуется поощрять активных Например, Закон от 5 июня 1991 года «О защите прав потребителей», Закон от 22 января 1993 года «Об охране труда», Закон от 5 июля 1996 года «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, Закон от 16 апреля 1997 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Законы от 15 июля 1997 года «Об охране окружающей среды» и «Об особо охраняемых природных территориях» и др.

Пункт 3.

общественников и общественные объединения, а также формировать состав резерва государственных инспекторов по охране окружающей среды из числа наиболее активных и компетентных общественников44.

Обобщая результаты исследования законодательства, регулирующего вопросы взаимодействия НПО и государственных органов, можно отметить следующее:

- отсутствие системы в изложении норм и положений об общественном участии, содержащихся в различных законах и подзаконных актах;

- как правило, в отраслевых законах правами наделяется только одна из форм негосударственных некоммерческих организаций - общественные объединения;

- в большинстве декларируемые права не обеспечены механизмами и процедурами, необходимыми для их реализации на практике.

Что же касается финансовых механизмов государственной поддержки неправительственных организаций, то основным препятствием для их развития в Казахстане является конституционный запрет на государственное финансирование общественных объединений. Он ставит преграду для любых форм безвозмездного финансирования социально значимых проектов, которые будут осуществляться общественными объединениями, будь то государственные гранты или субсидии. В полной мере эта проблема может быть устранена только путем внесения соответствующих изменений в действующую Конституцию.

Участие негосударственных некоммерческих организаций в выполнении государственных социальных программ на условиях государственного социального заказа может быть стимулировано на законодательном уровне в двух вариантах:

- внесение поправок в действующее законодательство о государственных закупках, предоставляющих определенные преференции для негосударственных некоммерческих организаций;

- разработка специального законодательства о государственном социальном заказе, основанного на общих положениях законодательства о государственных закупках, но отражающее особенности закупок в социальной сфере и обеспечивающее более благоприятные условия для участия НПО в соответствующих поставках.

Еще одним действенным финансовым механизмом поддержки неправитель-ственных организаций со стороны государства могло быть снижение сбора за государ-ственную регистрацию. Нынешний размер сбора - 20 минимальных расчетных показа-телей (на 2003 год это составляет тенге), что является серьезным сдерживающим фактором для создания НПО, в особенности в сельской местности. Эта льгота могла быть применена в отношении всех некоммерческих организаций, либо только в отношении некоммерческих организаций, создаваемых в сельской местности.

ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НПО ГОРОДА

АЛМАТЫ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

ОРГАНАМИ

Алматы как крупнейший город и в недавнем прошлом столица государства по-прежнему играет важную и значительную роль в развитии всего неправительственного сектора Казахстана. Здесь в свое время были созданы и по сей день осуществляют свою деятельность многие наиболее крупные и влиятельные неправительственные организации, как, например, Центр социальной адаптации детей и профессионально-трудовой реабилитации детей и подростков с нарушениями умственного и физического развития «Сатр», Движение пенсионеров «Поколение», Казахстанское международное бюро по правам человека, Феминистская лига, Экологическое общество «Зеленое спасение» и др. В Алматы расположены головные офисы большинства неправительственных организаций республиканского масштаба, в том числе Спешиал Олимпикс Казахстан, Диабетической Ассоциации Республики Казахстан, Национальной лиги потребителей, Ассоциации деловых женщин и многих других организаций. Здесь же были созданы и первые крупные объединения казахстанских неправительственных организаций - Ассоциация независимых общественных организаций Казахстана в 1989 году, а в 1996 году - Ассоциация некоммерческих неправительственных организаций Казахстана.

Остановимся на опыте отдельных неправительственных организаций города Алматы.

Общественное объединение «Центр социальной адаптации детей и профессионально-трудовой реабилитации детей и подростков с нарушениями умственного и физического развития (ОО «Центр САТР») Создано в 1996 году. Основные направления деятельности организации:

- изготовление вспомогательных средств для инвалидов;

- оказание специализированной диагностико-консультативной помощи детям и взрослым в лаборатории слухопротезирования;

- участие в благотворительных акциях;

- привлечение СМИ к проблемам детей;

- решение проблемы информационного обеспечения специального образования.

Организация имеет опыт взаимодействия с государственными органами как на центральном, так и на местном уровнях, в том числе она получала государственное финансирование путем участия в тендерах на поставки на условиях государственных закупок.

В 2002 году в государственную программу 4200 по инициативе Центра САТР было внесено дополнение в виде обеспечения сурдотехническими средствами детей с нарушениями слуха. Кроме того, таким же образом обеспечение детей с нарушениями слуха и зрения было включено в содержание бюджетных программ по обеспечению специальными техническими компенсаторными средствами. В Закон «О государственном бюджете года» через Министерство образования Центром САТР было включено финансирование программы по обеспечению специальных школ для детей с нарушениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата техническими средствами для организации учебно-образовательного процесса.

Общественное объединение «Центр САТР» принимало участие в различных тендерах на поставку специального оборудования как индивидуального, так и коллективного пользования, а также на получение финансирования фундаментальных исследований и разработку специальной учебной литературы.

Диабетическая ассоциация Республики Казахстан (ДАРК) Организация создана в октябре 1995 года. Объединяет более 20-ти региональных общественных организаций больных сахарным диабетом. Цели деятельности данной организации включают:

- улучшение социально-экономического положения и увеличение продолжительности жизни людей с сахарным диабетом в Казахстане;

- изменение государственной и общественной политики в сфере профилактики и современного лечения сахарного диабета;

- развитие гражданского общества и вовлечение его в процесс законотворчества и лоббирования новых инициатив в сфере общественного здравоохранения РК.

ДАРК имеет большой опыт взаимодействия с государственными органами на республиканском и местном уровнях. В частности, Диабетической Ассоциацией Республики Казахстан был разработан проект национальной программы «Диабет», который затем был передан в Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения и утвержден Правительством Республики Казахстан 30 июня 2000 года. По инициативе ДАРК в ноябре 2000 года в соответствии с постановлением Правительства РК проведены I Республиканские Общественные Слушания на тему «Проблемы людей с сахарным диабетом в Казахстане. Пути их решения». В августе 2001 года совместно с Министерством обороны РК проведена II Республиканская Диабетическая Спартакиада. Игры были проведены в спорткомплексе Министерства обороны.

Азиатское общество по правам инвалидов «Жан»

Организация была создана в 1995 году. Имеет 14 филиалов в областных центрах Казахстана. Основное направление деятельности - представление и защита прав и интересов инвалидов.

Организация сотрудничает с государственными органами с 1997 года.

Начиная с 1997 года Общество «Жан» получило от городского акимата техническую помощь в виде предоставления помещения для офиса организации (114 кв.м.), аренда которой взимается по льготным тарифам, т.е.

в 33 раза меньше чем для других организаций.

Ежегодно в День инвалида 3 декабря городской акимат приглашает организации, работающие с инвалидами, на праздничное мероприятие, где представляется отчет о деятельности этих организаций, об их успехах и планах дальнейшего сотрудничества. Также во время этого мероприятия выделяется материальное поощрение (5 тысяч тенге) руководителям организаций за активную социальную деятельность.

Плодотворное сотрудничество идет на районном уровне города, на основании договора с районными акиматами «Жан» выполняет различные услуги на платной основе в виде юридического сопровождения, т.е. подготовка юридических документов для местных органов управления, также издательскоинформационная деятельность в виде печатных раздаточных материалов для проведения ежегодных августовских педсоветов.

Налажено сотрудничество организации с Департаментом труда и социальной защиты на основе устной договоренности, который направляет граждан инвалидов за юридической помощью в «Жан», когда возникают наиболее сложные вопросы. Кроме того, также на основе устной договоренности сложилось сотрудничество с Центром занятости города, в форме предоставления информации о вакансиях (1 раз в месяц) для газеты «Работа для всех», участие на ярмарках вакансий.

Общество «Жан» участвует в работе Координационного Совета по правам инвалидов при городском акимате (Совет состоит из равного числа госчиновников и представителей НПО). На его заседаниях обсуждаются проблемы инвалидов города.

На протяжении 2002 года и в настоящее время Общество «Жан» проводит серию семинаров под названием «Партнерство в целях защиты инвалидов», участниками являются исключительно первые руководители соответствующих местных государственных органов и руководители филиалов «Жан».

Обсуждаются вопросы, проблемы инвалидов и после таких семинаров есть позитивные моменты, такие как принятие определенных решений, постановлений в пользу инвалидов.

Ассоциация некоммерческих неправительственных Ассоциация создана в 1996 году по инициативе около 100 НПО Казахстана.

Основная цель Ассоциации:

- содействие развитию неправительственного сектора в Казахстане;

- содействие созданию благоприятных правовых условий для деятельности НПО;

- развитие сотрудничества между государственными органами и неправительственными организациями.

Основная деятельность Ассоциации заключается в развитии участия НПО в законотворческой деятельности, изучении и внедрении эффективных механизмов взаимодействия государственных органов и НПО. С 1998 года, АННОК работает с Парламентом Республики Казахстан, в частности Ассоциация обеспечивала общественное участие в процессе разработки и принятия закона «О некоммерческих организациях».

Ассоциация поднимала такие важные вопросы как: участие неправительственных организаций в законотворческом процессе, взаимодействие неправительственных организаций с государственными структурами, которые обсуждались на международном семинаре «Законотворческая деятельность НПО: проблемы и перспективы», проходившем 14-15 марта 2000 года в г. Алматы. Участниками семинара были представители НПО и государственных структур стран СНГ и Восточной Европы, которые поделились практическим опытом работы НПО и государственных структур на основе Советов по взаимодействию, ознакомили с правовой базой по сотрудничеству и механизмов взаимодействия неправительственных организаций и государственных органов. Казахстанские участники семинара получили возможность на практике использовать полученную информацию (Положения о консультативных советах, Договор согласия и т.д.) по реализации вышеназванных вопросов. И тому есть примеры во многих регионах созданы Советы по взаимодействию НПО и государственных органов.

По инициативе АННОК в 2001 году был разработан проект Положения об открытых парламентских слушаниях, который расширяет возможности участия НПО в законотворческом процессе. Данный проект был обсужден среди местных неправительственных и международных организаций, позднее проект был направлен депутатам в Парламент Республики Казахстан. В данное время Ассоциация работает по использованию существующих законодательных возможностей сотрудничества НПО и государственных органов на местном уровне.

Исследование вопросов взаимодействия НПО с государственными органами в городе Алматы Судя по всему первое в Казахстане исследование по вопросам взаимодействия между неправительственными организациями и местными органами государственной власти было проведено Общественным фондом «Интерлигал»/Казахстан летом 1996 года в городе Алматы. В ходе этого исследования было опрошено 49 представителей различных неправительственных организаций (экологических, правозащитных, молодежных, женских, образовательных, общественных организаций инвалидов, национально-культурных центров и т.д.) и представители 2-х местных государственных органов (акимат города и городское управление экологии и биоресурсов). Целью данного опроса было определение уровня взаимодействия между НПО и государственными структурами, отношение обеих сторон к идее сотрудничества, а также установление форм и методов такого сотрудничества45.

Результаты того исследования показали, что обе стороны оценивали тогда сложившийся уровень взаимодействия как сравнительно низкий. Только 20.3% опрошенных определили уровень сложившегося сотрудничества как удовлетворительный. Здесь важно указать, что лишь несколько опрошенных неправительственных организаций на тот период отметило наличие государственной поддержки и менее половины опрошенных организаций имело реальный опыт взаимодействия с государственными органами на местном уровне. Это объяснялось тем, что многие НПО города Алматы традиционно были ориентированы на взаимодействие с центральными государственными органами (Правительство, Парламент, министерства, Engendering cooperation between NGOs and governmental organs. Ecostan News. Vol. 4/ Number 10, October1, 1996 www.ecostan.org комитеты, агентства и т.д.), а с другой стороны значительная часть опрошенных представляла организации с небольшим стажем деятельности (1-2 года).

Поэтому в значительной мере вопросы касались не прежнего опыта организаций, а ожиданий и видения неправительственными организациями своих будущих взаимоотношений с государственными органами на местном уровне.

В ходе проведенного опроса в качестве наиболее распространенных форм взаимодействия были названы (в порядке приоритетности) взаимный обмен информацией, совместные рабочие группы по разработке законодательства, совместные обсуждения определенных социальных проблем, создание советов с участием государственных органов, общественная экспертиза (экспертная оценка законодательства) и совместные проекты. Среди основных препятствий для развития сотрудничества были указаны нежелание государственных органов сотрудничать с НПО, а для улучшения их взаимоотношений указывалось на необходимость создания атмосферы взаимного доверия для развития конструктивного сотрудничества между общественными организациями и государственными структурами46.

Кроме того, важным практическим результатом проекта Фонда «Интерлигал» было то, что в его рамках были разработаны и предложены конкретные проекты по сотрудничеству между НПО и государственными органами. А именно на семинаре, который проводился с 30 июля по 1 августа 1996 года в здании акимата города Алматы, было предложено два таких проекта.

Первый проект - цикл телепередач на местном телевидении о деятельности неправительственных организаций, он был достаточно успешно реализован НПО «Экопроект», но уже в начале 2000-х годов. Второй проект - создание информационно-консультативного центра при акимате города Алматы для поддержки совместных социальных проектов НПО и местных властей не был тогда реализован, но буквально недавно городские власти вновь проявили интерес к подобному проекту.

Основные результаты рассмотренного выше исследования были приняты во внимание с тем, чтобы попытаться оценить нынешние взаимоотношения между неправительственными организациями и местными органами государственной власти в Алматы примерно с тех же позиций, а также сравнить насколько изменились эти отношения за прошедший период (6 с половиной лет). С этой целью в январе-феврале 2003 года был проведен опрос среди неправительственных организаций и 5 государственных органов. Опрос был Engendering cooperation between NGOs and governmental organs. Ecostan News. Vol. 4/ Number 10, October 1, 1996 www.ecostan.org направлен на выявление следующих основных аспектов взаимоотношений НПО и государства:

- наличие опыта взаимодействия с государственными органами;

- формы взаимодействия НПО и государственных органов;

- формы и конкретные примеры поддержки НПО со стороны государства;

- оценка уровня и характера взаимоотношений НПО с государственными органами;

- прогресс во взаимоотношениях неправительственных организаций с государственными органами;

- основные препятствия для улучшения взаимоотношений с государственными органами и т.д.

Наличие опыта взаимодействия с государственными Лишь одна из опрошенных организаций указала на отсутствие прежнего опыта взаимодействия с государственными органами. Большинство НПО отметило, что имеет опыт сотрудничества как с центральными, так и с местными государственными органами. Лишь 28% из опрошенных неправительственных организаций ответило, что они не взаимодействуют с местными государственными органами. Среди опрошенных представителей государственных органов лишь один указал на отсутствие опыта взаимодействия с НПО, поскольку он представлял недавно образованный орган.

Формы взаимодействия с государственными органами Наиболее популярной формой взаимодействия между государственными органами и НПО города Алматы остается взаимный обмен информацией, только 2 опрошенных неправительственных организации и одна государственная организация (10%) не указали данную форму в своих анкетах.

Второй по популярности формой взаимодействия оказались общественные слушания - 7 (23.3%) опрошенных отметили ее в своих анкетах. Также были выделены такие формы, как госзаказ, совместные проекты и акции, участие в советах по взаимодействию и иных совместных органах, участие в законотворческой деятельности, в разработке и обсуждении государственных программных документов.

Наличие поддержки НПО со стороны государства Лишь 5 (20%) представителей НПО ответили, что их организации не получали поддержки со стороны государства ни в какой форме. Однако более половины опрошенных (60%) пояснило, что поддержка оказывалась в консультативной и моральной формах. Из них лишь 2 неправительственные организации имели опыт участия в поставках на условиях государственных закупок. А в большинстве случаев поддержка со стороны государства оказывалась в виде бесплатного предоставления помещений под различные акции и мероприятия, транспортных средств, мебели и другого имущества. В одном случае было отмечено, что поддержка оказывалась только в первые годы деятельности организации, а сейчас такой поддержки нет.

Оценка уровня и характера взаимоотношений НПО с Только 8 (32%) опрошенных неправительственных организаций оценили нынешний уровень взаимоотношений с государственными организациями как удовлетворительный. Около половины опрошенных, давших отрицательный ответ, выразили его в смягченной форме «не совсем». При этом 60% опрошенных (НПО и государственных органов) указывают на то, что взаимоотношения строятся на основе разовых мероприятий (встреч, семинаров, переговоров по какому-то определенному вопросу). неправительственные организации отметили, что их работа с государственными органами строится на основе внесения изменений и дополнений в национальное законодательство, поэтому временные рамки их взаимодействия определяются графиками, заложенными в планах законодательных органов.

Прогресс во взаимоотношениях неправительственных организаций с государственными органами Большинство опрошенных (73.3%) отмечает наличие некоторого прогресса во взаимоотношениях НПО и государства, однако многие опрошенные оценивают его как небольшой. Отрицательные либо уклончивые ответы были даны только представителями неправительственных организаций, все государственные органы дали положительный ответ на данный вопрос.

Основные препятствия для улучшения взаимодействия с В качестве основного препятствия для улучшения взаимодействия НПО с государственными органами большинство опрошенных организаций (60%) указало отсутствие соответствующей законодательной базы. Большой процент опрошенных (33.33%) указывает в качестве основной проблемы развития взаимоотношений НПО с государственными органами психологические проблемы, которые ряд опрошенных неправительственных организаций пояснили как недоверие по отношению к государственным органам. Ряд представителей неправительственных организаций, имеющих достаточно хороший опыт сотрудничества с госорганами, высказал опасение, что разрабатываемый закон о государственном социальном заказе не решит проблем с финансированием неправительственного сектора, но приведет к потере им своей независимости. Примерно такие же опасения были выражены несколькими алматинскими организациями по поводу идеи создания советов по взаимодействию при определенном государственном органе. Лишь несколько опрошенных указали, что препятствием для развития сотрудничества являются экономические причины (отсутствие средств у государства). Ряд организаций отметил, что препятствием для развития взаимодействия является непрофессионализм (некомпетентность) как государственных чиновников, так и представителей НПО.

Таким образом, проведенный в городе Алматы опрос показал, что уровень взаимодействия между неправительственными организациями и представителями госструктур за последние годы несколько возрос.

Расширилась и немного изменилась структура форм взаимодействия, например, ушли на второй план совместные органы по разработке законодательства, они были замещены на общественные слушания и участие в совместных органах с более широкими задачами, нежели законотворческая деятельность. Это можно объяснить тем, что в 1996 году возлагались надежды на более активное участие неправительственных организаций в непосредственной разработке и общественной экспертизе законопроектов, тогда как сейчас приоритет в законотворческой деятельности отдается форме общественного обсуждения правительственных и депутатских законопроектов.

Появились примеры участия неправительственных организаций в предоставлении социальных услуг на условиях государственного заказа, а также возросло число примеров совместных проектов и акций НПО и госорганов.

В целом, многие неправительственные организации в условиях сокращающегося финансирования со стороны международных и зарубежных донорских организаций рассматривают государственную поддержку как важное условие для дальнейшего развития сектора. Опрошенные представители государственных органов также достаточно позитивно рассматривают тенденцию к улучшению взаимоотношений между государством и НПО. Большинство опрошенных признает наличие определенных позитивных изменений в политике государства по отношению к неправительственному сектору, возросший интерес и стремление со стороны государственных органов к установлению более конструктивных и тесных взаимоотношений.

Однако необходимо остановиться на некоторых проблемах взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций, которые были высказаны опрошенными организациями. Большинство респондентов из числа НПО признает наличие законодательных препятствий для развития сотрудничества с государственными органами и для оказания государственной поддержки неправительственному сектору. Вместе с тем ряд из них пояснил свою позицию, что они не являются сторонниками принятия каких-либо новых законов, в том числе об НПО и государственном социальном заказе. По мнению данной группы респондентов, устранить существующие проблемы правового характера можно посредством внесения поправок в действующее законодательство. В частности, несколько опрошенных представителей неправитель-ственных организаций выразило опасение, что будут приняты законы декларативного характера и даже ограничивающие права неправительственных организаций, но при этом существующие в действующем законодательстве препятствия и ограничения для развития неправительственного сектора в Казахстане так и сохранятся.

Также опасения ряда опрошенных неправительственных организаций связаны с тем, что нынешняя тенденция развития отношения государственных органов к неправительственному сектору может привести к неограниченному расширению возможностей государства по вмешательству в деятельность НПО и соответственно к утере неправительственным сектором своей независимости.

ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НПО И

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В ГОРОДЕ

ПАВЛОДАРЕ

Неправительственный сектор в городе Павлодаре является традиционно сильным. В этом городе была образована одна из первых независимых общественных организаций Казахстана - Общественное объединение «Экология и общественное мнение» (ЭКОМ). Позднее в этом регионе получили развитие и другие неправительственные организации различного профиля деятельности и среди них можно наряду с ЭКОМом выделить Центр социальной адаптации и трудовой реабилитации детей и подростков с нарушениями умственного и физического развития «Самал», Социальноэкологическое общественное объединение «Солярис», Консультативноинформационный центр, Организацию скаутского движения Казахстана, Павлодарское областное общество потребителей, Общественный фонд «Центр партнерства» и многие другие организации. Некоторые из них имеют хороший опыт совместной работы с государственными органами, который может представлять интерес для НПО из других регионов Казахстана.

Общественное объединение «Экология и общественное История этой организации берет начало с июля 1987 года, когда в Павлодаре была образована группа граждан, которая организованно выступила против планов строительства в городе комбината белково-витаминных концентратов.

В результате ее деятельности решение о строительстве предприятия было отменено, а из этой группы сформировалась организация «ЭКОМ», в последующем продолжившая свою деятельность как экологическая организация.

Нынешний состав организации - это уже третье поколение участников, которое продолжает поддерживать преемственность в работе Общественного объединения «Экология и общественное мнение». Будучи экологической организацией «ЭКОМ» постоянно привлекает внимание властей и широкой общественности к различным серьезным экологическим проблемам, например, так было в случае Павлодарского ртутного загрязнения на АО «Химпром», строительства АО «Алюминий Казахстана» электролизного завода по производству алюминия без прохождения процедуры экологической экспертизы или проблемы массового строительства автозаправочных станций в непосредственной близости от жилых массивов города и т.д.

Одновременно с этим организация по традиции активно участвует в развитии сотрудничества неправительственных организаций с государственными органами как на областном, так и на республиканском уровнях. «ЭКОМ» участвовал и продолжает участвовать в создании и поддержке деятельности городского и областного советов по взаимодействию НПО и государственных органов. Прежний руководитель ОО «ЭКОМ» Игорь Жогов возглавлял Специальную рабочую группу (СРГ) экологических НПО различных регионов Казахстана, которая в июне 2000 года подписала Меморандум о сотрудничестве с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (МПРООС) и Комитетом по вопросам экологии и природопользования Мажилиса Парламента. А самый недавний пример успешного сотрудничества данной НПО с государством - это совместная работа с Управлением охраны окружающей среды в ходе пилотного проекта по общественному участию в Павлодаре в период с ноября 2001 года по январь 2003 года. В рамках большого проекта по реализации в Казахстане Орхусской конвенции НПО «ЭКОМ» осуществляла работу по вовлечению общественности в решение вопросов о предоставлении земельных участков под строительство определенных объектов и в процедуре их государственной экологической экспертизы. Эта деятельность осуществлялась путем организации лекций в университете, визитов в студенческие клубы, выпуска пресс-релизов, информационных листков, встреч с жителями с целью общественного исследования и использования иных форм.

Центр социальной адаптации и трудовой реабилитации детей и подростков с нарушением умственного и физического развития «Самал»

Эта организация была открыта в 1996 году для комплексной (медикопедагогической и социальной реабилитации детей и подростков с нарушениями умственного и физического развития). Центр «Самал» - это единственное в Павлодарской области специализированное лечебнопедагогическое учреждение для детей-инвалидов, преимущественно с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Организация имеет опыт работы с государственным заказом на оказание социальных услуг. В 2000 году государственный социальный заказ был получен от акимата Павлодара, а в 2001 году - от Павлодарского областного управления социальной защиты. Средства от государственного финансирования были использованы на бесплатное оказание услуг по реабилитации детей-инвалидов.

Кроме того, акимат города оказывал помощь посредством выполнения общественных работ по ремонту помещений и благоустройству безработными гражданами.

Консультативно-информационный центр Общественное объединение «Консультативно-информационный центр»