БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН

КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО

ФАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ

Предпосылки создания «Бюджета для граждан»

1.

1.1 Концептуальные подходы к формированию «Бюджета для

граждан» 3

1.2 Понятие «Бюджет для граждан»

1.3 Целевая аудитория

1.4 Зачем гражданину нужна информация о бюджете?

1.5 Зачем государству информировать граждан о бюджете?.............. 12 1.6 Какая информация в первую очередь должна быть раскрыта для граждан? 15 1.7 Методологический подход

Предложения по фактической реализации «Бюджета для граждан»

2.

2.1 Состав решения

– программно-административная часть решения 2.2 Back-end «Бюджет для граждан»

2.3 Front-end – пользовательские интерфейсы решения «Бюджет для граждан» 2.4 Информационный портал «Бюджет для граждан»

2.5 Мобильное приложение

2.6 Инфографика

2.7 Конструкторы данных и инфографики

2.8 Интерактивные сервисы

2.9 Открытые данные, API, SDK

Игры

2. Информационные материалы

2. Результаты создания «Бюджета для граждан»

3.

Реализация решения «Бюджет для граждан» на платформе 4.

ООО «НПО «Криста»

4.1 О компании ООО «НПО «Криста»

4.2 «Бюджет для граждан» - что есть? Что надо создать?

4.3 «Дорожная карта» создания типового решения «Бюджет для граждан» Предпосылки создания «Бюджета для граждан»

1.

Концептуальные подходы к формированию «Бюджета для 1. граждан»

В данном документе рассмотрены варианты концептуальных подходов к формированию «Бюджета для граждан», предлагаемые ООО «НПО «Криста» на основе обобщения федерального, регионального и муниципального опыта разработки и внедрения информационноаналитических систем мониторинга и анализа финансового и социальноэкономического развития, являющихся инструментами раскрытия информации по принципу «Открытый бюджет», «Открытое правительство».

Схематичное представление предлагаемой концепции приводится в Приложении 1 к данному документу.

«Бюджет для граждан» в понимании ООО «НПО «Криста» – это информационно-аналитическая система, основанная на принципах аккумулирования информации из различных источников, обработки информации, современной визуализации информации с использованием динамической инфографики.

Решение «Бюджет для граждан» - это не только информационные материалы, но и:

простой к восприятию и интуитивно понятный интерфейс, 1) раскрывающий основные характеристики бюджета и бюджетного процесса региона, с использованием инфографики, виджетов, принципов последовательной детализации данных;

единое интегрированное хранилище данных для раскрытия 2) основных параметров бюджета и сопоставления бюджета с показателями социально-экономического развития региона;

информационно-аналитический портал, раскрывающий 3) информацию:

об основных понятиях бюджета и бюджетного процесса, структуре бюджетной системы РФ с указанием места, которое занимает в ней бюджет региона;

об основных сведениях о межбюджетных отношениях с бюджетами бюджетной системы РФ, основных показателях развития экономики региона;

об основных параметрах бюджета региона (общие характеристики доходов и расходов бюджета, проектировки и утвержденный бюджет по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита, межбюджетные отношения).

об основных параметрах исполнения бюджета региона (сопоставление плановых и фактических показателей развития экономики, предусмотренных в прогнозе социально-экономического развития региона, исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита, итоги реализации государственных программ).

сравнение основных параметров бюджета региона с другими субъектами РФ.

«обратная связь» с населением за счет использования сервисов «общественного контроля», «общественного мнения»:

расчет личного взноса в государственный бюджет;

голосование по направлениям расходования средств;

опросы и мониторинг общественного мнения;

сервисы для граждан, наглядно показывающие, как государство распоряжается собранными налогами.

публикация открытых данных в машиночитаемом виде.

формирование аналитической отчетности для планшетного компьютера, направленной на доступное раскрытие данных по бюджету населению.

В предлагаемой ООО «НПО «Криста» концепции создания решения «Бюджет для граждан» проводится анализ следующих аспектов:

Назначение, цели и основные задачи «Бюджета для граждан».

Целевая аудитория «Бюджета для граждан».

Назначение, состав и характер информации о бюджете, которую требуется раскрывать населению.

Состав решения «Бюджет для граждан».

Планируемые результаты внедрения.

Органы власти располагают большим объемом информации, которая характеризует финансовое и социально-экономическое развитие государства в целом. Нормативная документации, законодательство, отчетность, открытые данные – вся эта информация, исчерпывающая и актуальная, может быть полезна для специалистов государственного и муниципального управления, финансистов и иных профессионалов. Но для простого рядового гражданина это зачастую просто набор непонятных материалов.

Гражданина в первую очередь интересуют следующие вопросы:

налогообложения физических лиц?

Какие социальные услуги можно получить?

Рисунок 1 – Что такое «Бюджет для граждан»?

Но в имеющемся объеме информации достаточно сложно получить четкий ответ на данные вопросы, не имея квалификации в бюджетном процессе.

Решение «Бюджет для граждан» должно обеспечить понятное и доступное представление для граждан информации о бюджете государства.

Доступная и наглядная визуализация информации о бюджете должна стать первоочередной задачей создания «Бюджета для граждан».

Сделать государственный бюджет открытым и доступным гражданам – одна из основных задач Правительства РФ.

Президент РФ в Бюджетном послании Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» определил следующий вектор развития бюджетной политики на ближайшую перспективу:

«Граждане и бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса.

В этих целях необходимо продолжить формирование интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», в том числе ввести в эксплуатацию единый портал бюджетной системы, на котором будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении всех бюджетов – от федерального до поселенческих, а также начать внедрение международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора.

С 2013 года на всех уровнях управления следует регулярно публиковать (размещать в сети Интернет) брошюру «Бюджет для граждан».

Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданам составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.»

Помимо Бюджетного послания Президента РФ, нормативно-правовой основной создания решения «Бюджет для граждан» являются:

Методические рекомендаций по предоставлению бюджетов бюджетной системы РФ и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме, разработанные Минфином России (на официальном сайте http://www1.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2013/09/prik_MF-MRMER_86n-357-468_ot_220813.pdf);

Постановление Правительства России от 10 июля 2013 года № «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сети Интернет в форме открытых данных» http://government.ru/docs/3241;

Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и технические требования к публикации открытых данных (версия 2.3) от 2013г. http://ar.gov.ru/inform_otkritost_05_otkritii_dannie/index.html;

Прежде всего необходимо определить целевую аудиторию решения «Бюджет для граждан».

Принципов деления целевой аудитории может быть несколько:

По возрастному признаку можно выделить следующие группы населения:

По наличию активной жизненной позиции (по степени активности):

По количеству свободного времени (по степени занятости):

По знанию бюджетного процесса:

С учетом целей использования информации о бюджете можно выделить следующие группы:

иностранные граждане;

органы власти, не относящиеся к управлению финансами государства;

некоммерческие организации.

Зачем гражданину нужна информация о бюджете?

Зачем же все-таки гражданину нужна информация о бюджете?

В зависимости от принадлежности граждан к разным целевым группам отличается содержательная часть и форма донесения информации.

Можно выделить два основных похода к использованию гражданами информации о бюджете:

Клиентский подход (G2C, Government to Citizen) – гражданин выступает в качестве простого пользователя, информация о бюджете для которого нужна исключительно в личных целях (спланировать семейный бюджет, рассчитать вклад в государственный бюджет или просто получить ответы на свои вопросы) – в этом случае «Бюджет для граждан» должен быть представлен в виде понятного и удобного инструмента получения данных о том, как используются передаваемые гражданином в распоряжение государства средства и какие результаты этого получает конкретный человек и общество в целом.

Рисунок 2 – Пример инфографики по основным параметрам бюджета Бизнес-подход (G2B, Government to Business) – в рамках этого подхода гражданин оценивается как специалист, использующий информацию о бюджете для своей профессиональной деятельности (журналист, бизнесмен, финансист, политолог) – здесь «Бюджет для граждан» позиционируется как эффективный инструмент для аналитической, журналистской и общественно политической деятельности.

Рисунок 3 – Пример построения визуализации в конструкторе данных В представленной ниже таблице приведены предполагаемые цели получения информации о бюджете в разрезе различных групп целевой аудитории.

Целевая группа Цели использования п.п.

Студенты, Использование информации в учебных целях школьники (курсовые, дипломные работы рефераты).

журналисты публикаций и материалов.

Целевая группа Цели использования п.п.

Молодежь Уверенность в стабильности государства.

Социальные Информация о социальных услугах государства, группы которыми может воспользоваться население.

Иностранные Степень открытости государства.

Органы власти Укрупненная информация о состоянии государства Некоммерческие Информация для независимой оценки бюджета.

10.

Зачем государству информировать граждан о бюджете?

Государство распоряжается вверенными населением средствами, принимает решения по развитию сфер экономики страны, представляет интересы населения на международном уровне.

Можно выделить следующие задачи «Бюджета для граждан» с точки зрения государства:

информирование граждан о принимаемых решениях;

разъяснение принимаемых государством решений (повышение финансовой грамотности населения);

получение обратной связи для корректировки принимаемых решений;

обеспечение открытости, прозрачности бюджетного процесса.

Повышение эффективности бюджетных расходов;

повышение заинтересованности граждан в бюджетном процессе, вовлеченность (участие) населения в управлении государством. Повышение доверия общества к власти;

подотчетность в бюджетном процессе (аудит независимых экспертов).

Выполнение указанных задач позволит государству выполнять корректировку поведения и действий граждан, а также внести обоснованные изменения в процессы управления государством и принимаемые решения.

С точки зрения государства также можно выделить два подхода к раскрытию информации о бюджете:

Бюджет для граждан (G2C) – государство предоставляет укрупненную информацию по основным направлениям бюджета и бюджетного процесса – в этом случае «Бюджет для граждан» выступает в виде комплекса программно-организационных средств, позволяющий в простой для понимания, наглядной форме донести до различных слоев населения, как государство получает и расходует средства.

Рисунок 4 – Пример инфографики по распределению средств бюджета по основным отраслям бюджетной деятельности Бюджет для бизнеса (G2B) – государство предоставляет комплексную информацию о бюджете, бюджетном процессе – здесь «Бюджет для граждан» - это предоставление информации о бюджетной политике, макро- и микроэкономическим показателям развития страны для прогнозирования и планирования бизнеса.

Рисунок 5 – Визуализация информации для прогнозирования и планирования бизнеса – объем закупленной государством продукции Какая информация в первую очередь должна быть раскрыта для граждан?

«Бюджет для граждан» в комплексе должен раскрывать следующую информацию:

Основные понятия бюджета и бюджетного процесса Простое и наглядное представление бюджета, бюджетного процесса, роль граждан в бюджете и бюджетном процессе. Возможность углубленного представления информации для заинтересованных граждан.

Рисунок 6 – Пример визуального представления бюджетного процесса Прогноз социально-экономического развития На какие сферы будет ориентироваться в развитии государство в ближайшей перспективе? На что обращает внимание в первую очередь? Как должен ощутить гражданин на себе развитие?

Бюджет – основные характеристики Сколько доходов, расходов? Какой планируется результат бюджета и почему? За счет чего государство планирует покрыть дефицит бюджета? Как бюджет отразится на гражданине?

Приоритетные направления расходования бюджетных средств Куда планируется расходовать бюджет? Какие сферы наиболее приоритетны и почему? Как это скажется на гражданине? Как бы гражданин распределил бюджет? Какие сферы по мнению гражданина приоритетны?

физических лиц На какие социальные услуги может рассчитывать гражданин?

Исполнение бюджета – основные показатели Как был исполнен бюджет? Сколько поступило доходов? Из-за чего бюджет недополучил доходы? Вклад гражданина в доходную часть бюджета.

Куда больше всего было потрачено бюджетных средств? Как это отразилось на жизни населения? Каков результат исполнения бюджета? Хорошо это или плохо? Информация о социально-экономическом эффекте исполнения бюджета – все ли, что было запланировано в социально-экономическом развитии, достигло своих результатов?

Методологический подход Почему в «Бюджете для граждан» первоочередной является задача визуализации информации?

Общество вступило в эпоху визуальной подачи информации. С каждым годом все меньше и меньше времени затрачивается на ознакомление, понимание и осмысление конкретного сегмента потока информации.

Зачастую тот, кому предназначена информация, может не иметь аппарата для ее понимания. Для этого информационный сет (например, набор данных) необходимо снабдить яркой визуализацией.

Визуализация - это не просто набор графиков и диаграмм, это история с Сюжетом. Для этого в команде, создающей продукт, должны быть не только программисты, аналитики и дизайнеры, а так же режиссер-художник, обладающий комплексным видением и художественным вкусом, опыт и знания которого, позволяют «упаковывать большую картину мира в маленькую повестку дня», понятную для пользователя.

Так же при донесении такой сложной темы, как бюджет, очень остро стоит проблема «больших данных».

Особое внимание следует уделять вопросам отбора массива данных, очистки его от «шума», а также понимания его актуальности и объективности. Большой проблемой уже сейчас является избыточность данных, доступных для анализа. Их обработка требует тщательного подхода и применения новых методов, включая математические модели и программную обработку. То есть для подготовки «Бюджета для граждан»

необходима программно-аналитическая платформа, позволяющая собирать конечные датасеты из многомерных массивов данных.

Предложения по фактической реализации «Бюджета для граждан»

Результатом фактической реализации может стать решение «Бюджет для граждан».

Решение «Бюджет для граждан» - это комплекс компонентов информационно-аналитического характера, направленный на реализацию принципов раскрытия информации о бюджете, бюджетной политике государства, а также об основных направлениях финансового и социальноэкономического развития государства.

заинтересованности граждан в деятельности государства с помощью простого и наглядного представления и визуализации информации.

Рисунок 7 – Состав компонентов решения «Бюджет для граждан»

Для информационно-аналитического обеспечения граждан различных целевых групп в состав решения «Бюджет для граждан» предлагается включать следующие компоненты:

п.п решения «Бюджет Назначение компонента Целевая группа п.п Инфографика Доступная визуализация. Все население Конструкторы Построение инфографики и СМИ, Открытые данные, Предоставление данных о СМИ, п.п Back-end – программно-административная часть решения «Бюджет для граждан»

Решение «Бюджет для граждан» должно иметь мощный ресурс программно-административного обеспечения.

Для предоставления информации гражданам уже в конечном виде, необходимо проводить ряд процедур администрирования, включающих:

Формирование базы данных – для этих целей служит хранилище данных, в котором накапливается информация за несколько лет из различных источников;

Загрузка и обработка данных – для этих целей служит подсистема загрузки и обработки данных (ETL) – с помощью подсистемы данные извлекаются, преобразуются и загружаются в хранилище. В хранилище загружаются данные из автоматизированных систем (OLTPсистем), сведения федеральных органов власти, информационные ресурсы в различных форматах (txt, xls, dbf, XML, gdb и т.д.) и иные данные.

обеспечивают соответствие органа власти принципам OpenGovData и OpenBudgetIndex.

Веб-интерфейсы сбора данных позволяют собирать дополнительную автоматизированных системах, от субъектов сбора по технологии RIA (Rich Internet Application, насыщенное Интернет-приложение). Преимуществами веб-интерфейса является отсутствие необходимости установки программного обеспечения, контроль и проверка вводимых данных, итерационное согласование показателей с разделением прав и уровней доступа.

информация в хранилище поступает вместе со своей классификацией. С помощью подсистемы нормативно-справочной информации данные преобразуются в сопоставимый вид и доступны к анализу в разрезе периодов и сравнению по источникам предоставления данных.

По данным хранилища строится многомерная база данных (OLAP). Применяются различные методики анализа, математический аппарат теории статистики и теории вероятности. Осуществляется расчет и оценка качественных и количественных индикаторов финансового и социально-экономического состояния, оценка эффективности и результативности деятельности.

Для выполнения процедур администрирования предназначена подсистема администрирования, с помощью которой распределяются права доступа к компонентам решения, ведется протоколирование и аудит решения, генерация отчетов мобильного приложения.

Management System, подсистема управления содержимым). С помощью подсистемы администраторы заполняют портал контентом, модераторы портала контролируют работу интерактивных сервисов, редакторский персонал портала отвечает на вопросы пользователей.

Для построения динамической инфографики, аналитических отчетов информационного портала и мобильного приложения предназначены конструктор отчетов и конструктор инфографики. Данные компоненты позволяют осуществить оперативную настройку визуализации информации по ситуации.

Front-end – пользовательские интерфейсы решения «Бюджет для граждан»

В состав пользовательских интерфейсов решения «Бюджет для граждан» входят:

информационный портал – информационно-аналитический Интернет-ресурс;

мобильное приложение;

конструкторы данных и инфографики;

интерактивные сервисы;

Информационный портал «Бюджет для граждан»

Информационный портал «Бюджет для граждан» - это комплексный информационно-аналитический ресурс, который размещается в свободном доступе в сети Интернет.

На информационном портале публикуется аналитическая информация по широкому спектру направлений финансовой и социально-экономической сферы.

Визаулизация информации портала должна быть выполнена с использованием:

принципов последовательной детализации информации;

аналитических таблиц, диаграмм, картограмм и картодиаграмм;

виджетов, индикаторов.

Информационный портал должен быть построен по принципу последовательной детализации данных – в первую очередь по каждому информационному блоку пользователю должна выдаваться укрупненная инфографика, выполненная, например, в виде виджетов (или набора виджетов) или ситуационных панелей.

Рисунок 8 – Пример ситуационной панели Каждый блок укрупненной информации должен детализироваться до полного набора данных. Большой объем данных должен предоставляться только по желанию пользователя.

Информационный портал должен содержать как инфографику, так и интерактивные аналитические отчеты.