«ТРУБОПРОВОДНОЕ ПРАВО Под редакцией И.Г. Ларина Москва 2002 УДК 622.691.4 Перчик А.И. Трубопроводное право. – М.: Нефть и газ, 2002. – 368 с. В книге впервые в систематизированном виде изложены нормы и институты ...»

по обеспечению неотложной медицинской помощью и в заключении договоров на стационарное медицинское обслуживание персонала Подрядчика, выполняющего – Формирует рабочую комиссию и Приемочную комиссию не позднее _ () дней с момента получения письменного уведомления Подрядчика о завершении работ по Объекту 1 или Объекту 2, в полном объеме в соответствии с Рабочей документацией, действующим в российской Федерации законодательством, нормативными документами.

Статья 4. Рабочая документация.

В этой статье указываются основные обязательства Заказчика, как разработчика документации. Он обязуется в связи с этим выполнить следующее:

Рабочая документация утверждается Заказчиком в соответствии со стандартами, СНиП и законодательными актами Российской Федерации.

Заказчик передает Подрядчику (_) экземпляра Рабочей документации, утвержденной им «К производству работ».

Один из (_) переданных Подрядчику экземпляров Рабочей документации, должен постоянно храниться в офисе Подрядчика на Объекте. Этот экземпляр в любое время предоставляется в распоряжение представителя Заказчика, организации авторского и технического надзора и иных государственных органов, осуществляющих соответствующий контроль.

Подрядчик признает, что вся Рабочая документация, переданная ему Заказчиком, является конфиденциальной информацией и не может быть передана им без предварительного письменного согласия Заказчика за исключением субподрядчиков.

Статья 5. Производство работ.

В этой статье регламентируются условия выполнения и взаимоотношения Заказчика и Подрядчика в процессе производства работ. В частности устанавливается следующее:

В целях оперативного решения вопросов, связанных с выполнением Работ по Договору, Заказчик назначит на Объекте своих представителей, которые от имени Заказчика и в пределах их полномочий будут осуществлять взаимодействие с Подрядчиком.

В течение всего периода времени, установленного для выполнения Работ, представитель Заказчика будут иметь право беспрепятственного доступа на Объект без предварительного разрешения Подрядчика и Субподрядчика, в присутствии представителя Подрядчика, как в дневное, так и в ночное время в соблюдением установленного на Объекте режима, не вмешиваясь в деятельность Подрядчика.

С момента начала Работ до их завершения Подрядчик ведет журнал производства Работ.

Каждая запись в журнале подписывается уполномоченным представителем Подрядчика.

Заказчик имеет право изменять характер Работ, предусмотренных настоящим Договором, и требовать проведения дополнительных работ, не предусмотренных Договором, в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством. Стоимость дополнительных работ устанавливается по согласованию Сторон и оформляется дополнительным соглашением.

Особое внимание в Договоре уделяется регламентации Скрытых работ.

Скрытые работы подлежат приемке представителем Заказчика перед производством последующих работ. Подрядчик письменно, либо телефонограммой уведомляет представителя Заказчика о необходимости проведения промежуточной приемки выполненных Работ, подлежащих закрытию. Заказчик самостоятельно извещает лицо, осуществляющее авторский надзор, о назначении даты приемки Скрытых работ. В случае если Заказчик был должным образом уведомлен о необходимости приемки Скрытых работ и не прибыл в назначенное время, Подрядчик имеет право составить односторонний акт и закрыть Работы, при этом ответственность за качество Скрытых работ несет Подрядчик.

В случае если будут обнаружены ненадлежащим образом выполненные Работы, подлежащие закрытию, Заказчик дает соответствующие предписания или составляет акт, который подписывается Подрядчиком. В этом случае Подрядчик обязан своими силами и без увеличения Договорной цены в срок () дня переделать эти работы для обеспечения надлежащего качества, согласно Рабочей документации, СНиП и повторно предъявить их к приемке Заказчику. При наличии технического обоснования по согласованию с Заказчиком данный срок может быть увеличен.

Уведомление о назначении даты приемки Скрытых Работ должно быть направлено Подрядчиком Заказчику в рабочие дни и в часы работы (с 8-00 до 17-00). Для приемки Скрытых работ рабочей неделей принимается 7 (семи) дневная рабочая неделя.

Статья 6. Сдача – приемка работ.

Как только Объект 1 и Объект 2 успешно пройдут испытания согласно СНиП и ГОСТ, Подрядчик совместно с Заказчиком, с привлечением заинтересованных организаций и инспекций, оформляет и подписывает Акт о приемке Объекта в объеме, определяемом Договором.

Одновременно с оформлением Акта о приемке объекта Заказчик и Подрядчик подписывают Акт передачи Объекта в гарантийную эксплуатацию.

Дата подписания Сторонами Акта передачи Объекта в эксплуатацию, в течение гарантийного периода, определяет момент перехода Объекта в собственность Заказчика, с принятием риска случайной гибели или повреждения Объекта.

При этом как для Подрядчика, так и для Заказчика, дата подписания Акта передачи Объекта в эксплуатацию в течении гарантийного периода не должна рассматриваться как факт, что Стороны освобождается от выполнения любого из обязательств, принятых по условиям Договора, которые оказались невыполнимыми или выполненными ненадлежащим образом ко времени подписания этого Акта, но не препятствующими эксплуатации Объекта, о чем будет сделана соответствующая запись в Акте передачи Объекта в гарантийную эксплуатацию.

По истечении Гарантийного периода Подрядчик предоставляет Заказчику для подписания Акт об окончательной приемке Объекта в эксплуатацию.

Указанный Акт об окончательной приемке Объекта в эксплуатацию является заключительным событием в последовательности действий, проистекающих из Договора, подтверждая то, что Объект завершает в соответствии с условиями Договора.

После подписания Акта о приемке Объекта в объеме, определяемом Договором, Заказчик возвращает Подрядчику Гарантию выполнения условий Договора.

После подписания Акта об окончательной приемке Объекта, Заказчик возвращает подрядчику Гарантию выполнения условий Договора в гарантийный период.

Статья 7. Охрана и содержание Объекта.

От начала работ до подписания Сторонами Акт о приемке Объекта в объеме определяемом Договором, Подрядчик несет полную ответственность за охрану и содержание своего имущества, Материалов, Оборудования, Машин и механизмов, Работ и временных сооружений.

В случае причинения ущерба, утраты, включая хищения любого вида или порчи Объекта или временных сооружений, если это произошло не по вине Заказчика, Подрядчик обязан за свой счет исправить и устранить дефекты и возместить убытки.

Ответственность за охрану и содержание Объекта до подписания Акт о приемке Объекта в объеме, определяемом Договором, лежит на Подрядчике, а после его подписания ответственность принимает на себя Заказчик.

Подрядчик не несет ответственность за причиненный ущерб Объекту и/или Заказчику, если он возник в результате случаев форс – мажорных обстоятельств. В этом случае, Подрядчик за счет средств Заказчика восстанавливает Объект и приводит его в порядок и сроки, согласованные Сторонами в дополнительном соглашении.

Статья 8. Страхование и возмещение убытков.

Подрядчик не ограничивает своих обязательств и ответственности по Договору, обеспечивает страхование в(наименование страховой компании), которое включает:

страхование предмета Договора на полную Договорную цену;

страхование гражданской ответственности за вред, причиненный третьим лицам при проведении Работ, включая пуско-наладочные работы;

страхование персонала Подрядчика от несчастного случая на производстве.

Все расходы по страхованию несет Подрядчик.

Статья 9. Эксплуатация в течение Гарантийного периода.

В ряде случаев Договор может предусматривать обязательства Подрядчика в течение Гарантийного периода. Это необходимо, поскольку иногда в силу особенностей строительного производства сложно достаточно надежно и полно оценить качество выполненных работ. Учитывая это, в Договорах строительного подряда могут предусматриваться различные условия. Это обстоятельство предусмотрено и достаточно детально регулируется нормами ГК РФ (статья 755 «Гарантии качества в договоре строительного подряда»). Несмотря на это в конкретном Договоре целесообразно отражать определенные положения, присущие именно данному случаю. В частности, устанавливается следующее.

Гарантийный период на Объект 1 и Объект 2 устанавливается с даты подписания Акт о приемке Объекта в объеме, определяемом настоящим Договором и составляет _ () месяцев. Если по вине Подрядчика эксплуатация была остановлена, то гарантийный срок будет продлен на срок, равный сроку остановки. В этом случае Стороны составляют акт о выявленных нарушениях с указанием срока исправления.

Если замены и восстановления, выполненные Подрядчиком в период гарантийной эксплуатации, влекут за собой снижение установленных проектной документацией параметров эксплуатации Объекта, Заказчик может в течение _ () дней после такой замены или восстановления выдать Подрядчику замечания в письменной форме с требованием дополнительного устранения за свой счет данного дефекта до соответствия требованиям Договора.

Подрядчик не несет ответственности за нарушение Заказчиком правил технической эксплуатации Объект в период гарантийной эксплуатации.

Третий раздел Договора – «Коммерческие условия», применительно к договорам строительного подряда содержит нормы, устанавливающие договорную цену (стоимость работ), а также порядок осуществления платежей.

В Договоре указывается, что Договорная цена выполненных Работ, подлежащая оплате Подрядчику, составляет (_) рублей, в том числе НДС (%) (_) рублей.

В приложении к Договору может приводиться Смета выполнения работ, которая служит обоснованием Договорной цены.

Договорная цена включает все налоги таможенные пошлины, сборы и другие обязательные платежи и выплаты, связанные с исполнением настоящего Договора.

Если после подписания Договора уполномоченными на то органом будут введены новые налоги и сборы, и это повлечет за собой изменение размеров затрат Подрядчика, то Договорная цена может быть соразмерно увеличена или уменьшена, о чем Стороны подписывают дополнительное соглашение.

В Договоре устанавливается, в частности, что:

• стороны являются самостоятельными плательщиками налогов в Российской Федерации;

• платежи Подрядчику производятся в порядке, размере и в сроки, оговоренные в Договоре.

Значительное место в Договоре уделяется регламентации порядка осуществления расчетов и платежей. Они касаются действия сторон в случаях нарушения сроков и порядка расчетов, санкций, которые могут при этом применяется, учета инфляции и целого ряда других вопросов. В принципе обстоятельства, которые следует учитывать и регламентировать в части организации расчетов и платежей мало зависит от типа договора и аналогичны тем, которые были описаны в Договорах поставки и транспортировки продукции. Однако, определенная специфика, все таки имеется. В частности, могут устанавливаться следующие условия.

Договорная цена может оставаться открытой (подлежащей пересмотру), только по тем изменениям затрат, которые могут возникнуть после даты подписания Договора, в результаты изменения законодательства Российской Федерации, актов государственного регулирования по налогам, таможенным сборам, пошлинам, отчислениям. Все изменения первоначальной цены должны оформляться в письменной форме, по согласию сторон.

Платежи осуществляются Инвестором на основании следующих документов, подготовленных Заказчиком и Подрядчиком:

• Акта выполненных работ по форме № 2 (Акт подтверждается органом Гостехнадзора и подписывается Заказчиком, Подрядчиком);

• справки о стоимости работ и затрат по форме КС-3, выполненной в текущих расценках с использованием расценок, приведенных в согласованной Инвестором оценке стоимости строительства.

Платежи осуществляются денежными средствами или финансовыми векселями по согласованию сторон.

Расходы, не предусмотренные настоящим Договором, произведенные без письменного согласия с Заказчиком берет на себя Подрядчик.

13.4.5. Заключительные положения договора В заключительной части Договора регламентируются правовые процедуры и иные проблемы, действия сторон в обстоятельствах непреодолимой силы, порядок разрешения споров и др.

Рассмотрим содержание основных статей этого раздела, являющихся достаточно типичным для договоров строительного подряда.

Статья «Ответственность Сторон и санкции».

В статье указывается, что Стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Договору.

Каждая Сторона должна исполнить свои обязательства надлежащим образом, оказывая другой Стороне всевозможное содействие в исполнении ею своих обязательств. Сторона, нарушившая свои обязательства по Договору, должна без промедления устранить эти нарушения.

Оплата санкций не освобождают Подрядчика от его обязательств и ответственности по Договору.

Статья «Патентные права и условия конфиденциальности».

В Договоре устанавливается, что в течение строительства Объекта или после его завершения Сторона, причинившая ущерб, возникший по причине какого-либо нарушения патентного или авторского права, полностью возмещает его по всем действиям, претензиям, расходам и затратам.

Представители и ответственные лица Подрядчика и Заказчика обязуется не разглашать третьей стороне любую информацию относительно Договора и Объекта, кроме случаев получения запросов от судебных и правоохранительных органов РФ. Подрядчик или какаялибо другая организация, которая может быть вовлечена им в выполнение Работ, не публикуют и не распространяют статьи, фильмы, фотографии, не осуществляют рекламу и не делают никаких заявлений для средств массовой информации, касающихся Объекта, пока на это не будет получено письменное разрешение со стороны Заказчика.

Разглашением условий Договора не считается сообщение части его условий субподрядчикам, организациям авторского и технического надзора, налоговым органам, органам архитектурно-строительного надзора, кредитным учреждениям, проводящим платежи по Договору, страховым компаниям, указанным в Договоре, а также иным органам, в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, Стороны обязуются сохранять не разглашать техническую информацию, которая к моменту ее разглашения является государственной тайной Российской Федерации.

Статья «Обстоятельства непреодолимой силы»

Действия сторон договора в обстоятельствах непреодолимой силы определяется нормами ГК РФ, а также специально фиксируемыми положениями. Так устанавливается, что при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, исключающих или объективно препятствующих исполнению Договора, Стороны производят взаиморасчеты по обязательствам, выполненным на момент наступления также обстоятельств, а именно:

наводнение, землетрясение, цунами, ураган, экологическая катастрофа, террористические акты, акты государственной власти, препятствующие исполнению обязательств, локальные военные конфликты, массовые беспорядки, а также погодные и климатические Условия, препятствующие проведению Работ или их безопасности с учетом действующих СНиПов и ГОСТов.

Сторона подвергшаяся воздействию обстоятельств, непреодолимой силы обязана немедленно в письменном виде уведомить об этом другую Сторону, описав характер обстоятельств, но не позднее, чем через 5 (пять) дней после их наступления.

Несвоевременное уведомление о несоблюдении данных сроков лишает соответствующую Сторону права ссылаться на них в будущем.

Срок действия Договора автоматически продлевается на период обстоятельств непреодолимой силы и устранения их последствий. Если какие-либо обстоятельства непреодолимой силы будут длится более 30 (тридцати) календарных дней, Стороны, должны провести переговоры с целью принятия согласованного решения.

Статья «Арбитраж».

Все разногласия, возникающие в результате исполнения Договора должны быть, по возможности, урегулированы путем переговоров между Сторонами.

При не достижении соглашения спор передается на рассмотрение в арбитражный суд по месту нахождения ответчика. Статья «Условия расторжение Договора». Заказчик может в любое время отказаться от исполнения обязательств по Договору в порядке, установленном ГК РФ.

Уведомление о расторжении Договора должно вручаться за _ () дней до даты предполагаемого расторжения.

При расторжении Договора Материалы, Оборудование, изделия, закупленные за счет аванса, передаются Заказчику, который оплачивает Подрядчику фактически понесенные расходы. Статья «Особые условия договора»

В этой статье обычно регламентируются различные обстоятельства, которые не урегулированы другими статьями, носят локальный характер, но являются или могут стать значительными для Сторон.

В частности, в этой статье может указываться следующее.

• Все изменения и дополнения к Договору считаются действительными, если они оформлены в письменном виде и подписаны Сторонами.

• Любая договоренность между Заказчиком и Подрядчиком, влекущая за собой новые обязательства, которые вытекают из Договора, должна быть письменно подтверждена Сторонами в форме дополнения или изменения к Договору.

• После подписания Договора все предыдущие письменные и устные соглашения, переговоры, переписка между Сторонами, относящиеся к данному Договору за исключением Предварительной документации технического характера, касающейся объемов Работ, Договорной цены, сроков исполнения обязательств теряет силу.

• Все полезные ископаемые, монеты, ценные предметы и исторические ценности, а также останки и вещи, представляющие биологической и геологический интерес, найденные Подрядчиком при выполнении Работ, являются собственностью Российской Федерации.

В случае обнаружения вышеуказанных ценностей Подрядчик обязан немедленно, до их извлечения, известить об этом соответствующие органы местной власти, а также представителя Заказчика, о чем Стороны составляют Акт. Все действия Заказчика и Подрядчика в данном случае должны осуществляться согласно ГК РФ.

• В случае необходимости консервации Объекта Стороны руководствуются положениями действующего законодательства Российской Федерации. Затраты по консервации Объекта несет Заказчик.

• Если при выполнении строительства и связанных с ним Работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению Договора, каждая из Сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

• До момента подписания Акта приема-передачи Объекта для монтажа оборудования риск случайной гибели Объекта, Материалов и Оборудования несет Подрядчик. Право собственности на объект переходит с момента подписания такого Акта представителем Заказчика.

• В случаях возникновения между Заказчиком и Подрядчиком отношений, не урегулированных настоящим Договором, Стороны руководствуются действующим законодательством РФ.

В этой статье или специально регламентируются даты вступления Договора в силу и срок его действия. В частности, указывается:

• Договор вступает в силу с даты его подписания Заказчиком и Подрядчиком.

• Договор утрачивает силу после подписания Акта об истечения гарантийного периода Заказчиком и уплаты Заказчиком всех причитающихся Подрядчику сумм.

13.5. Договор поставки продукции для строительства Сооружение объектов и систем магистрального трубопроводного транспорта связано с расходованием и монтажом значительной номенклатуры и объектов материальнотехнических ресурсов. В первую очередь, это трубы для строительства линейной части магистральных трубопроводов, компрессорные насосные агрегаты для перекачки нефти и газа. Помимо этого, расходуется большое число других видов материально-технических ресурсов. Строительные организации получают их, главным образом, по договорам поставки. Относительно небольшая часть может приобретаться по договорам купли-продажи в оптовой или розничной торговле.

В зависимости от принятия и взаимосогласованных условий договора поставки могут заключатся между Заказчиком и Подрядчиком (в случаях, когда Заказчик берет на себя функции обеспечения строительства). Это характерно, в частности, для строительства магистральных газопроводов. По принятой в системе ОАО «Газпром» практике он заключает договор на поставку труб и компрессорных установок с заводами-изготовителями или получает их за рубежом.

В ряде случаев Генподрядчик может самостоятельно заключить договор на поставку необходимых материально-технических ресурсов.

Общие условия и структура договора поставки материально -технических ресурсов для сооружения магистральных трубопроводов регламентируются ГК РФ (Параграф 3, глава 30) и являются такими же, как и при поставке нефти и газа. Однако определенная специфика у таких Договоров имеется. Обусловлена она, главным образом, необходимостью четкой регламентации качества, комплектации и количества поставляемых материалов, труб, оборудования. Учитывая это, в тексте договора или в приложении очень подробно фиксируются отдельно по каждому виду и типу материально-технических ресурсов: их наименование (марка, тип, вид и т. п.), количество, цена, график поставки по кварталам или месяцам и др.

Обязательно оговаривается соответствие поставляемой продукции техническим условиям завода-изготовителя, а также требованиям строительной организации.

Особо устанавливаются способ поставки (транспорт), место выгрузки, хранения и складирования, ответственность за сохранность и др.

В разделе, касающемся цен и порядка расчетов за полученную продукцию, оговариваются процедура установления цены (свободная, тендер и т. п.) условия платежей (авансовые, за поставленную продукцию и т. п.) и др.

В целом же договор поставки продукции для выполнения договоров строительного подряда являются относительно простыми и регулируются, как указывалось, нормами ГК РФ.

Глава 14. Земельные отношения б трубопроводном транспорте 14.1. Правовой режим землепользования в магистральном В соответствии с Конституцией РФ земля может находиться в любой форме собственности: государственной, в том числе федеральной или субъектов федерации, муниципальных образований, юридических и частных лиц, общественных организаций.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении федерации и субъектов федерации. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земельные отношения в РФ в настоящее время регулируются принятым в 2001 г.

Земельным кодексом РФ [56]. Земельный кодекс РСФСР, принятый в 1991 г., при классификации земель по их целевому назначению только назвал земли транспорта в составе очень разнохарактерной группы «Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения». В законе не содержалось больше никаких норм, конкретизирующих это понятие.

Земли РФ по целевому назначению подразделяются на 7 категорий.

1. Земли сельскохозяйственного назначения.

2. Земли поселений.

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее – земли промышленности).

4. Земли особо охраняемых объектов.

5. Земли лесного фонда.

6. Земли водного фонда.

7. Земли запаса.

Действующий Земельный кодекс не только видоизменил название этой группы земель, но и ввел ряд норм существенно детализирующих составляющие ее категории земель и, в частности, земель транспорта (статья 20). Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, Федеральными Законами и Законами субъектов Федерации.

В составе иных видов транспорта выделен только один вид – трубопроводный транспорт. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

• размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

• размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

• установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Действует ряд отраслевых законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих отдельные специфические виды земельных отношений. В области трубопроводного транспорта отношения землепользования регулируются Положением «О землях транспорта» [59]. Определенное внимание этим проблемам уделено в законопроекте «О магистральном трубопроводном транспорте».

Решение об отчуждении земельных участков для магистральных трубопроводов принимается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с разделением их полномочий.

В настоящее время практически все земли РФ закреплены за землевладельцами и землепользователями (в т. ч. арендаторами) различных категорий, включая государственные органы и организации. Поэтому для осуществления практически любых видов работ по поиску, разведке и разработке недр необходимо, во-первых, изъять соответствующей участок (территорию) земли у настоящего владельца или пользователя и, во-вторых, передать его новому пользователю.

Важная роль в регулировании земельных отношений отведена законодательством органам местного самоуправления. Чаще всего объекты инфраструктуры трубопроводного транспорта, административные и производственные сооружения и объекты, жилье и т. п., располагаются на муниципальных землях. В компетенцию органов местного самоуправления входит контроль и надзор за землепользованием, осуществляемым государственными или иными собственниками на территориях муниципальных образований. При этом органы местного самоуправления обязаны информировать население района или города о предполагаемом отводе земель для целей сооружения магистральных трубопроводов.

Собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители общественных организаций и граждан вправе участвовать в обсуждении этих вопросов и, при несогласии с решением органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков для этих целей, могут с мотивированными возражениями обращаться в судебные органы.

Субъектом правоотношений, с которым должен взаимодействовать будущий собственник магистрального трубопровода, особенно в удаленных, северных регионах страны, являются также коренные малочисленные народы. Законодательство предоставило им право на участие в контроле за использованием земель различных категорий «в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности», на возмещение убытков, причиненных им в результате хозяйственной деятельности организаций всех форм собственности, а также физическими лицами.

Перечисленные проблемы должны решать любые потенциальные собственники новых промышленных объектов. Однако они обычно имеют дело только с властями одного субъекта федерации и одного муниципального образования. При сооружении и эксплуатации магистральных трубопроводов приходится иметь дело, как правило, с несколькими субъектами федерации и с многочисленными муниципальными образованиями. Учитывая несовершенство современного земельного законодательства, по целому ряду аспектов допускающего неопределенное толкование, или вообще отсутствие необходимых норм и, главное, механизмов их реализации, становится очевидной особая сложность решения проблем отвода и использования земель, характерная именно для трубопроводного строительства.

Землями магистрального трубопроводного транспорта признаются земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям магистрального трубопроводного транспорта для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта.

Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектнотехнической документацией.

Отвод земельных участков осуществляется с учетом очередности их освоения.

Земельные участки раньше предоставлялись предприятиям и организациям магистрального трубопроводного транспорта, как правило, в постоянное пользование.

В настоящее время в соответствии со ст. 20 ЗК РФ они обязаны переоформить право постоянного пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность по своему желанию до 01.01.2004 г.

На период строительства, реконструкции или ремонта сооружений, устройств и других объектов магистрального трубопроводного транспорта, в соответствии с проектнотехнической документацией, предприятиям и организациям предоставляются земельные участки во временное пользование, которые по миновании надобности в них должны быть приведены в состояние, пригодное для использования по назначению.

Предприятия и организации магистрального трубопроводного транспорта имеют право использовать для своих нужд имеющиеся на предоставленных им земельных участках общераспространенные полезные ископаемые, торф и водные объекты.

Предприятия и организации магистрального трубопроводного транспорта могут предоставлять в установленном порядке, из закрепленных за ними земель, во временное пользование земельные участки другим предприятиям, учреждениям и организациям для устройства подъездных путей, проездов, погрузочно-разгрузочных площадок, складов и иных объектов.

Земли магистрального трубопроводного транспорта могут также предоставляться во временное пользование:

• государственным и общественным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам – для сельскохозяйственных целей;

• отдельным категориям работников транспорта – под служебные земельные наделы;

• гражданам – для выпаса скота и сенокошения.

При проектировании строительства, реконструкции или ремонта сооружения, устройств и других объектов магистрального трубопроводного транспорта могут предусматриваться земельные участки для защитных лесонасаждений и устройств в местах, подверженных снежным заносам.

Размеры земельных участков для защитных лесонасаждений и устройств определяются нормами отвода земель, установленными для магистрального трубопроводного транспорта.

Предприятия, учреждения и организации магистрального трубопроводного транспорта обязаны проводить мероприятия по борьбе с вредителями, с сорняками в защитных лесонасаждениях, осуществлять противопожарные и иные мероприятия по уходу за ними.

В целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройств и других объектов магистрального трубопроводного транспорта на землях, прилегающих к землям, предоставленным в пользование предприятиям, учреждениям и организациям магистрального трубопроводного транспорта, могут устанавливаться охранные зоны, в которых вводятся особые условия землепользования.

Порядок установления охранных зон, их размеров и режима пользования землями охранных зон определяются для магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с действующим законодательством.

Земли охранных зон магистрального трубопроводного транспорта остаются в пользовании землепользователей и используются ими с соблюдением установленных ограничений.

К охранным зонам магистрального трубопроводного транспорта относятся земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов магистрального трубопроводного транспорта, а также земли с подвижными песками, прилегающие к землям магистрального трубопроводного транспорта.

14.2. Правовой режим земель трубопроводного транспорта К землям трубопроводного транспорта относятся земельные участки, занимаемые наземными и надземными магистральными трубопроводами и их сооружениями, а также наземными сооружениями подземных магистральных трубопроводов.

Строительство магистральных трубопроводов не должно приводить к переводу земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование предприятиям, учреждениям и организациям трубопроводного транспорта, в менее ценный вид угодий, а также создавать препятствия для использования этих земель по назначению.

После завершения строительства трубопроводов предоставленные во временное пользование для этой цели земли передаются в установленном порядке землепользователям.

Материалы о фактическом положении трубопроводов (исполнительная съемка) передаются в установленном порядке муниципальным органам для нанесения трасс трубопроводов на районные карты землепользований.

Органы местного самоуправления выдают сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям.

14.3. Предоставление земельных участков для сооружения Земельные участки, необходимые для сооружения магистрального трубопровода, предоставляются собственнику магистрального трубопровода либо уполномоченному им лицу в постоянное или временное пользование за плату в порядке, установленном земельным, гражданским и иным законодательством Российской Федерации.

В случаях, определенных земельным законодательством, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться безвозмездно под магистральные трубопроводы, находящиеся в федеральной собственности.

Предоставление в постоянное или временное пользование собственнику магистрального трубопровода земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании договора, заключаемого собственником земельного участка или уполномоченным им лицом и собственником магистрального трубопровода.

В аренду собственнику магистрального трубопровода предоставляются земельные участки, необходимые для безопасной эксплуатации наземных и подземных объектов магистрального трубопровода в период строительства и эксплуатации магистрального трубопровода.

На период строительства во временное пользование отводятся:

• земельные участки в виде полосы отвода для строительства, собственно, трубопроводов;

• земельные участки, необходимые для строительства наземных объектов и сооружений магистральных трубопроводов.

Сроки предоставления земельных участков во временное пользование определяются сроками продолжительности строительства и устанавливаются договором об аренде земельных участков между собственником земельного участка и собственником магистрального трубопровода.

Земельные участки, предоставленные в пользование для строительства объектов магистральных трубопроводов, не подлежат передаче в собственность другим лицам и не могут быть использованы для иных целей.

Предоставление земельных участков в постоянное пользование под объекты магистрального трубопровода осуществляется с переводом их в категорию земель промышленности.

Запрещается предоставление земельных участков под объекты магистрального трубопровода в особо охраняемых природных территориях и территориях размещения памятников истории и культуры.

Размеры полосы отвода земельных участков для подземных коммуникаций и площади земельных участков, отводимых в постоянное и временное пользование для наземных сооружений, определяются нормами отвода земель для магистральных трубопроводов.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе отказывать в размещении магистрального трубопровода, если решение о его строительстве принято Правительством РФ.

При отказе собственника земельного участка в предоставлении земельного участка в постоянное или временное пользование под объекты магистрального трубопровода или при выставлении им неправомерных условий собственник магистрального трубопровода может обратиться в исполнительные органы государственной власти о принудительном выкупе у собственника земельного участка для объектов магистрального трубопровода, находящегося в государственной собственности.

Исполнительные органы государственной власти, уполномоченные принимать решение об изъятии земельных участков для государственных нужд, могут принять решение о принудительном предоставлении земельных участков для объектов магистрального трубопровода для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Решение исполнительного органа государственной власти об изъятии земельного участка для государственных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.

Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него земельного участка, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупе, цене или других условий выкупа, исполнительный орган государственной власти, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

В случае продажи земельных участков под объекты магистрального трубопровода собственник земель не должен назначать цену за этот участок выше рыночной стоимости этой категории земель в регионе.

При предоставлении земельного участка в аренду плата за его пользование в принципе не может быть выше той, которая обеспечивает арендодателю получения прибыли, равной той, которая может быть получена при прямом хозяйственном использовании земель, сдаваемых в аренду.

Законопроект «О магистральном трубопроводном транспорте» предполагает введение приоритетов по землепользованию, которые должны иметь собственники магистральных трубопроводов.

14.4. Предварительный отвод земельных участков для Процедура предоставления земельного участка под строительство начинается с обращения предприятия или частного предпринимателя, заинтересованных в строительстве объекта, в местный орган исполнительной власти, уполномоченный управлять земельной государственной собственностью, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения. При этом должны быть обоснованы примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей.

Предварительное согласование места размещения объекта занимает важное место в процедуре изъятия земель. Земельный кодекс определяет в общем виде круг государственных органов, участвующих в таком согласовании. Это – местный комитет по земельным ресурсам и землеустройству, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земель. При этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством России.

Земельный кодекс устанавливает, что рассмотрение ходатайства о предварительном согласовании места размещения новых и расширения действующих промышленных предприятий, предназначенных для обеспечения федеральных потребностей или имеющих межрегиональное значение, осуществляется при наличии согласия представительных органов РФ и субъектов РФ на строительство или расширение указанных предприятии, а предназначенных для обеспечения региональных потребностей и не связанных с производством и переработкой продукции сельского хозяйства, – согласия представительных органов субъектов Российской Федерации.

Предоставление земель под строительство должно быть гласным. Государственным органам, в которые поступает ходатайство об отводе земель, вменено в обязанность информировать население о возможности (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выяснять мнения граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

Граждане, общественные организации, объединения и органы местного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятиям и предоставлением земельных участков, затрагивающим интересы населения. Существенным дефектом законодательства являются, однако, то, что при этом в нем не урегулирована процедура информирования.

При предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, может быть решен вопрос о проведении референдума о предоставлении земельных участков под объекты, затрагивающие интересы указанных народов. Соответствующее решение в этом случае принимается по итогам референдума.

Земельный кодекс определяет сроки предварительного согласования места размещения объекта или его расширения:

• для объектов, имеющих межрегиональное значение и требующих согласования с федеральными органами, – до шести месяцев;

• для объектов, не связанных с производством и переработкой продукции сельского хозяйства и требующих согласования с региональными органами, – до трех месяцев;

• для объектов местного значения – до одного месяца.

Этап предварительного согласования места размещения объекта завершается утверждением материалов согласования решением уполномоченного государственного органа. Решение является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка. В 7дневный срок с момента его принятия копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта выдается субъекту, заинтересованному в этом согласовании.

Если собственник земли, землевладелец, землепользователь, арендатор не согласен с указанным решением, он может обжаловать его в десятидневный срок в вышестоящем государственном органе, а затем обратиться в суд, решение которого является окончательным.

Закон не допускает финансирования проектно-изыскательских работ до принятия решения о предварительном согласовании места размещение объекта или решения суда (при возникновении спора). Законодательством субъектов РФ может быть установлен иной порядок предварительного согласования места размещения объекта.

Решение о предоставлении земельного участка принимается после утверждения проекта. Для принятия такого решения заинтересованный субъект обращается в государственный орган, обладающий правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. На основе подготовленных материалов по изъятию и предоставлению земельного участка уполномоченный орган принимает решение об изъятии (выкупе) участка и условиях его предоставления. Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается заинтересованному лицу в 7дневный срок с момента его принятия.

Если принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка, оно может быть обжаловано заказчиком в суд в исковом порядке в 10-дневный срок. В таком же порядке может быть обжаловано решение об изъятии (выкупе) земельного участка. Истцом в этом случае является собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор, не согласный с принятым решением об изъятии (выкупе) земельного участка.

Обжалование решения приостанавливает его исполнение.

Земли под строительство предприятий и иных объектов предоставляются, как правило, в бессрочное пользование. В бессрочное пользование предоставляются земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

14.5. Землепользование при функционировании систем Землепользование при функционировании систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, земельным законодательством и иным законодательством Российской Федерации, регулирующим охрану и использование земель на условиях, установленных договором с собственником земельного участка.

В договоре на право пользования земельным участком указываются ограничения по землепользованию, в том числе по охране почв.

Земельные участки, предоставленные в постоянное пользование под объекты магистрального трубопроводного транспорта, являются неделимыми земельными участками, используются в соответствии с их целевым назначением и разрешенным пользованием и не включаются в оборот.

При смене собственника земельного участка новый собственник обременяется ранее заключенным договором с собственником магистрального трубопровода по пользованию земельным участком, заключенным с предыдущим собственником.

В случае реорганизации организации, осуществляющей владение, пользование и распоряжение магистральным трубопроводом, ее права и обязанности по договору землепользования переходят к организации, являющейся ее правопреемником, если иное не предусмотрено договором.

В целях беспрепятственного доступа к объектам магистрального трубопровода для их ремонта, ликвидации аварийных ситуаций и их последствий оператор заключает соглашение с собственниками земельных участков, прилегающих к магистральному трубопроводу, на право ограниченного пользования этими участками (сервитут).

В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается в судебном порядке.

При принятии решения о переносе трассы магистрального трубопровода по инициативе государственных органов власти собственнику магистрального трубопровода предоставляется безвозмездно другой земельный участок и компенсируется ущерб, связанный с переносом магистрального трубопровода или его объектов.

Перенос трассы по инициативе собственника магистрального трубопровода осуществляется за счет средств собственника при обязательном согласовании переноса с органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в порядке, предусмотренным земельным законодательством.

Перенос трассы магистральных трубопроводов, вызванный опасными инженерногеологическими условиями и процессами, производится за счет средств собственника системы магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода).

Оператор системы магистрального трубопроводного транспорта в пределах охранной зоны имеет право производить работы по ремонту и обслуживанию объектов системы, а также работы по ликвидации последствий аварий на условиях, определенных сервитутным договором.

При производстве ремонтных работ на магистральном трубопроводе или его объектах оператор магистрального трубопровода предварительно уведомляет собственника или арендодателя этих участков земли о планируемых работах и определяет условия последующего возмещения возможного ущерба.

14.6. Правовое регулирование землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем Земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения в соответствии с [50] передаются организациям-собственникам систем газоснабжения в постоянное или временное пользование в порядке, определенном земельным законодательством.

В постоянное пользование организации-собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию земель промышленности и транспорта.

Во временное пользование организации-собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для выполнения работ по строительству и ремонту объектов системы газоснабжения, обеспечения их безопасности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и отнесенных к категории земель промышленности, энергетики, недропользования или транспорта, осуществляется безвозмездно на основании решения органов власти, к компетенции которых данный вопрос отнесен земельным законодательством. Предоставление земельных участков, принадлежащих другим собственникам, осуществляется с согласия собственников земельных участков на основании договоров, заключаемых между собственниками земельных участков или полномочными их лицами и организацией-собственником системы газоснабжения. Организация-собственник системы газоснабжения или уполномоченная им эксплуатирующая организация после завершения намеченных работ на земельном участке, переданном такой организации во временное пользование, обязана:

• рекультивировать земельный участок и передать его владельцу, пользователю или арендатору по акту в установленном порядке;

• возместить в согласованных размерах владельцу, пользователю или арендатору земельного участка понесенные им убытки.

Организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны:

• содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии;

• проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.

При возникновении на объекте системы газоснабжения аварии, катастрофы организация-собственник такой системы или уполномоченная им эксплуатирующая организация имеет право беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту аварии, катастрофы и обязана в полном объеме возместить нанесенный ею ущерб собственнику земельного участка, по территории которого осуществлялась доставка необходимых сил и средств.

На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещаются объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организациисобственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Глава 15. Экологические отношения в магистральном 15.1. Эколого-правовой режим магистральных трубопроводов Законодательство и нормативные правовые акты, регулирующие функционирование магистральных газо- и нефтепроводов, прямо обязывает их собственников и операторов соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с использованием объектов магистральных трубопроводов. Все эти требования и определяют предмет эколого-правового регулирования магистральных трубопроводов.

Экологические отношения при эксплуатации магистральных трубопроводов регулируются Конституцией РФ (ст. 58) «Каждый обязан сохранять... окружающую среду...»), Законом «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, а также соответствующими актами субъектов федерации.

Специальных законодательных актов, регулирующих экологические отношения в процессе строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов, практически нет, за исключением отдельных ведомственных положений, инструкций и предписаний.

Закон «Об охране окружающей среды» провозгласил, что «Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

• платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

• независимость контроля в области охраны окружающей среды;

• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

• учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

• допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

• обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

• обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

• сохранение биологического разнообразия;

• обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

• международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды» (статья 3).

Эти принципы легли в основу установленных законодательством экологических требований, в соответствии с которыми при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений, иных объектов и, в частности, магистральных трубопроводов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатка либо полное прекращение деятельности по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписанием специально на то уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарноэпидемиологического надзора.

При технико-экономическом обосновании проекта и проектировании магистральных трубопроводов должны учитываться современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, оздоровление окружающей природной среды.

Технико-экономическое обоснование проектов и проекты строительства магистральных трубопроводов проходят государственную, а при необходимости и общественную экологическую экспертизу.

Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих банков.

Строительство магистральных трубопроводов должно осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами.

Запрещается строительство до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Не допускается изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб требованиям экологической безопасности.

Строительство и эксплуатация объектов магистрального транспорта нефти, газа и нефтепродуктов допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель, положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз, финансовых гарантий реализации таких проектов.

Нарушение этих требований влечет за собой приостановление строительных работ до устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора с одновременным прекращением финансирования этих работ учреждениями соответствующего банка.

Ввод в эксплуатацию магистральных трубопроводов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Запрещается ввод в эксплуатацию магистральных трубопроводов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и сбросов до уровня определенно допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей природной среды, без завершения запроектированных работ по охране природы, рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды.

Строительство и эксплуатация объектов магистрального транспорта нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сборов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека.

Нарушение установленных нормативов выбросов, сбросов, захоронения вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей природной среды, предусмотренных разрешением на выброс, сброс, захоронение вредных веществ, а также возникновение угрозы здоровью населения, влечет за собой, ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и иной деятельности, причиняющий вред окружающей природной среде и здоровью населения, вплоть до приостановления, прекращения деятельности организаций магистрального трубопровода или их филиалов.

15.2. Государственная экологическая экспертиза и экологический Экологическая экспертиза – институт экологического права. Его цель – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, а также определение допустимости реализации проекта с точки зрения предупреждения возможных неблагоприятных его воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном федеральным законом и нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов федерации [36].

Государственной экологической экспертизе подлежат все предпроектные и проектные материалы по объектам магистральных трубопроводов независимо от их сметной стоимости.

Заключение государственной экологической экспертизы является документом, характеризующим состояние окружающей природной среды на момент начала работ, и должно быть учтено при составлении общей программы работ. В соответствии с законодательством при сооружении и эксплуатации магистральных трубопроводов должно осуществляться два вида контроля выполнения экологических требований:

• государственный экологический контроль;

• производственный экологический контроль.

Государственный экологический контроль осуществляется государственными органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными на то государственными органами РФ и субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии с их полномочиями имеют право в установленном порядке:

• посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, анализами, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей;

• проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранительного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

• выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;

• устанавливать по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды;

• назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;

• требовать устранения выявленных недостатков, давать в переделах предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию объектов;

• привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;

• принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.

Указанные решения обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Производственный экологический контроль в соответствии с законодательствами об охране окружающей природной среды осуществляется в качестве обязательного в течение всего срока эксплуатации трубопровода. Он предусматривает наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной деятельности при выполнении работ по эксплуатации магистрального трубопровода, проверку выполнения оператором планов и мероприятий по охране природы, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Правилами эксплуатации магистральных трубопроводов, в соответствии с программой экологического контроля, обязательно, путем создания для его ведения специального подразделения (службы) или на основе договора (контракта) со специализированными организациями, осуществлять производственный экологический контроль и представлять отчеты в специально уполномоченные государственные органы РФ по форме и в сроки, определяемые законодательством. Собственник магистрального трубопровода обязан разработать программу производственного экологического контроля на основании законодательства РФ и в течение обычно трех–шести месяцев после даты ввода объекта в эксплуатацию согласовать программу экологического контроля со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды. Он обязуется вести экологический паспорт предприятия и обновлять его сведения в порядке, определяемом органами стандартизации, метрологии и специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды. Оператор передает результаты производственного экологического контроля органами государственной власти, государственного экологического контроля и местного самоуправления. Данные об уровнях воздействия на окружающую среду, а также об их изменениях он обязан предоставлять вместе с государственной статистической отчетностью в порядке, определяемом законодательством РФ.

На основании полевых исследований химических анализов воды, почвы и атмосферного воздуха оператор представляет уполномоченным государственным органам ежегодно в начале года информацию за предыдущий календарный год о состоянии окружающей природной среды в зоне трассы магистрального трубопровода.

Оператор обязан немедленно информировать соответствующие федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления о чрезвычайных происшествиях, авариях, пожарах и порывах нефте- и газопроводов, произошедших авариях, а также об ухудшении экологической обстановки в зоне ведения работ по освоению месторождений.

15.3. Предупреждение и возмещение ущерба окружающей среде при авариях на магистральных трубопроводах Наибольшую опасность для окружающей среды при эксплуатации нефтепроводов и нефтепродуктепроводов представляют аварийные разливы транспортируемой продукции. В качестве одной из мер для недопущения таких ситуаций является разработка планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на магистральных трубопроводах [104].

Планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов:

• трубопровод при прорыве – 25% максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода;

• трубопровод при проколе – 2% максимального объема прокачки в течение 14 дней;

• стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов – 100% объема максимальной емкости одного объекта хранения.

Впервые на законодательном уровне также разливы стали классифицироваться как чрезвычайные ситуации со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

• локального значения – разлив от нижнего уровня разлива до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;

• муниципального значения – разлив от 100 до 500 т нефти и нефтепродуктов;

• территориального значения – разлив от 500 до 1000 т нефти и нефтепродуктов;

• регионального значения – разлив от 1000 до 5000 т нефти и нефтепродуктов;

• федерального значения – разлив свыше 5000 т нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).

Указанным планом должны предусматриваться, в частности:

• прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов;

• количество сил и средств, достаточное для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов;

• организация взаимодействия сил и средств;

• состав и дислокация сил и средств;

• порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в установленной степени готовности;

• первоочередные действия при получении сигнала о чрезвычайной ситуации;

• обеспечение безопасности населения и оказание медицинской помощи;

• график проведения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

• организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Постановлением [104] определены конкретные министерства и ведомства, которые на федеральном уровне обязаны разрабатывать планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. К ним, в первую очередь, относятся Минэнерго, МЧС, Госгортехнадзор, МПР, Минобороны.

На региональном уровне такие планы должны разрабатываться организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальными органами Госгортехнадзора и утверждаться Минэнерго и МЧС.

Устанавливается определенный порядок проверки готовности сил и средств, привлекаемых для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Параллельно планам предупреждения аварийных разливов нефти и нефтепродуктов установлена система возмещения вреда окружающей среде в случае, если их не удалось предотвратить.

Возмещение вреда – институт гражданского права, представляющий собой комплекс технологических, экономических и организационно-правовых мер, направленных на устранение имущественного ущерба, возникшего в результате причиненного вреда.

Применительно к магистральному трубопроводному транспорту он имеет целый ряд специфических особенностей, регулируемых как ГК РФ, так и законодательством об охране окружающей среды. Гражданское законодательство исходит из необходимости полного возмещения вреда, оговаривая, однако, при этом ряд исключений.

В системе ТЭК аварийные разливы нефти и нефтепродуктов на магистральных трубопроводах являются одними из главных источников загрязнения окружающей среды.

Для разработки мер предотвращения и ликвидации таких аварий необходимо правильно оценить их последствия. Для решения этой задачи была разработана методика определения ущерба окружающей природной среде на магистральных нефтепроводах [62].

Методика предназначена для определения экономического ущерба окружающей среде в результате аварийных разливов нефти, из-за отказов сооружений, объектов или линейной части магистральных нефтепроводов.

В данной методике окружающая среда представлена в виде системы, состоящей из 3-х основных компонентов: земель, водных объектов и атмосферы.

Основными факторами, определяющими величину ущерба, наносимого окружающей природной среде при авариях на нефтепроводах, являются:

• количество вылившейся из нефтепровода нефти и распределение ее по компонентам окружающей среды;

• площадь и степень загрязнения земель;

• площадь и степень загрязнения водных объектов;

• количество углеводородов, выделившихся в атмосферу.

Методика устанавливает порядок количественной оценки этих факторов.

Оценка по этой методике, учитывающей достаточно полно множество факторов, условий и параметров, является достаточно сложной. Достаточно сказать, что расчетные формулы содержат около ста различных параметров. Однако, как показывает практика, методика позволяет получить надежные показатели, которые используются, с одной стороны, при определении меры ответственности лиц, допустивших аварию, а с другой, служат исходной информацией для выработки мероприятий, направленных на предотвращение таких аварий.

15.4. Пример правовой оценки экологического правонарушения при строительстве и эксплуатации магистрального Исходными данными для правовой оценки экологических правонарушений, допущенных при сооружении и эксплуатации магистрального нефтепровода, послужили материалы реальной ситуации, которая сложилась в одном из нефтедобывающих регионов России.

На магистральном нефтепроводе, проходящем по территории проживания малочисленного народа Севера, произошла авария: из лопнувшей трубы разлилась нефть;

часть ее скопилась в близлежащих болотах, а часть попала в реку и была разнесена течением на многие километры.

Экологическая прокуратура области, где произошла авария, возбудила уголовное дело «по факту нанесения ущерба окружающей среде» в соответствии со статьями Уголовного Кодекса РФ [42]:

• статья 246 (Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ):

«Нарушение правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия»;

• статья 250 (Загрязнение вод):

1. «Загрязнение поверхностных вод, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству»;

2. «Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника»;

• статья 254 (Порча земли):

«Загрязнение земли вредными продуктами вследствие нарушения правил обращения с опасными химическими веществами при их транспортировке, повлекшее причинение вреда здоровью человека или окружающей среде»;

• статья 259 (Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ):

«Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяции этих организмов»;

• статья 262 (Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов):

«Нарушение режима заповедников, повлекшее причинение значительного ущерба».

За эти преступления предусмотрены различные меры наказания – вплоть до трех лет лишения свободы.

Одновременно были предъявлены гражданские иски:

• фермерскими хозяйствами – за ущерб, нанесенный пастбищам в пойме реки;

• экологической общественной организацией – за вред, причиненный здоровью жителей прибрежных поселков, вынужденных пить загрязненную воду, а также за несвоевременное оповещение их о грозящей опасности;

• заповедником, расположенным в зоне аварии, – за ущерб природе заповедника, по территории которого протекает загрязненная река;

• группой жителей города – за загрязнение нефтью пляжа, места отдыха горожан;

• ассоциацией коренных народов, проживающих в зоне аварии – за ущерб рыбным ресурсам, составляющим основу хозяйственной деятельности местных жителей.

Необходимо отметить, что компания, которая владела нефтепроводом, нарушила целый ряд законов Российской Федерации, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ как во время строительства трубопровода, так и при его эксплуатации.

Рассмотрим, какие именно статьи законов при этом были нарушены.

1. Трасса трубопровода прошла по охранной зоне заповедника, что запрещено Законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях» [32]:

Статья 9. (Режим особой охраны территории государственных природных заповедников).

«На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории».

2. Трасса трубопровода пересекла несколько водоохранных зон рек, чем был нарушен Водный Кодекс РФ [35]:

Статья 111. (Водоохранные зоны водных объектов) «Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы.

В прибрежных защитных полосах запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, а также другая деятельность».

3. Проект строительства трубопровода не был одобрен государственной экологической экспертизой, чем были нарушены: – Закон РФ «Об охране окружающей среды» [58]:

Статья 46. (Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки):

«3. Строительство и эксплуатация объектов транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз, финансовых гарантий реализации таких проектов».

– Закон РФ «Об экологической экспертизе» [36]:

Статья 30. (Виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе):

«Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются:

6) реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы».

Статья 18. (Заключение государственной экологической экспертизы).

«5. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы».

4. Отсутствовал проект восстановления загрязненных земель в зоне прокладки трубопровода в период его строительства и эксплуатации, чем был нарушен Закон РФ «Об охране окружающей среды» [58]:

Статья 46. (Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки):

«3. Строительство и эксплуатация объектов транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель».

5. Строительство нефтепровода не было согласовано с уполномоченными представителями малочисленного народа, проживающего на территории прохождения трассы трубопровода. Рыбаки и охотники, коренные жители этих мест, не получили никаких компенсаций за использование их охотничьих и рыболовецких угодий, чем был нарушен ряд законов и нормативных актов, защищающих интересы малочисленных народов, а также Закон РФ «Об охране окружающей среды» [58]:

Статья 4. (Объекты охраны окружающей среды):

«3. Особой охране подлежат исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации».

6. В результате загрязнения пляжа – места отдыха горожан, способствующего укреплению их здоровья, было нарушено одно из прав человека и гражданина, установленное Конституцией РФ (Глава 2. «Права и свободы человека и гражданина»).

Статья 42. «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Нормы Конституции РФ как основного закона прямого действия должны соблюдаться независимо от того, содержатся ли эти нормы и механизмы их реализации в федеральных законах и иных нормативных правовых актах. Вместе с тем эта норма практически текстуально воспроизведена Законом РФ «Об охране окружающей среды»:

Статья 11. (Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды):

«1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера и на возмещение вреда окружающей среде».

Поэтому организация, допустившая загрязнение пляжа, должна была не только понести наказание за допущенное правонарушение, но и восстановить пляж – как нарушенное место отдыха граждан.

7. Организация-собственник трубопровода должна была своевременно и в полной мере известить население об аварии, масштабах загрязнения и принимаемых мерах по ее ликвидации. Поскольку этого сделано не было (были лишь отрывочные сообщения в средствах массовой информации от их корреспондентов) были нарушены нормы:

– Конституция РФ (Глава 2. «Права и свободы человека и гражданина»).

Статья 42. «Каждый человек имеет право на достоверную информацию о ее (окружающей среды – А.П.) состоянии».

– Закон РФ «Об охране окружающей среды»:

Статья 11. (Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды):

«Каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды».

8. Авария объективно привела к нарушению ряда международных обязательств России.

Нефтью были загрязнены болота и поймы, где гнездятся многие виды редких водоплавающих птиц. Эти места подлежат охране в соответствии с подписанными Россией Рамсарской конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, особенно как среда обитания водоплавающей дичи (1971 г.), и Боннской конвенцией об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.).

Приведенный перечень правонарушений, вызванных аварией на нефтепроводе, не является исчерпывающим. Однако и он позволяет сделать ряд весьма серьезных выводов.

По мотивам, приведенным в пунктах 1–5, следует считать незаконным как строительство, так и эксплуатацию трубопровода.

Анализ материалов, полученных в результате экологической экспертизы описанной аварии, позволил выделить ряд наиболее типичных недостатков в области соблюдения требований охраны окружающей среды:

• организации-владельцы трубопроводов не уделяют необходимых внимания и средств на предупреждение аварий и вынуждено занимаются главным образом их ликвидацией;

• несвоевременно строятся и вводятся в эксплуатацию природоохранные и очистные сооружения;

• не осуществляется мониторинг и прогноз изменения окружающей среды в результате функционирования трубопровода, – классифицируемого как опасный производственный объект [44].

Глава 16. Ответственность за нарушение законодательства о магистрально-трубопроводном транспорте 16.1. Виды ответственности и нарушений законодательства Законодательство устанавливает юридическую ответственность за правонарушения, совершаемые в сфере магистрального трубопроводного транспорта.

Должностные лица и граждане несут гражданско-правовую, дисциплинарную, материальную, административную либо уголовную ответственность, организации – гражданско-правовую, материальную и административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными видами нарушений законодательства при проектировании, строительстве, эксплуатации и ликвидации магистральных трубопроводов являются:

• нарушение норм и правил при проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, выводе из эксплуатации, консервации магистральных трубопроводов, ликвидации его объектов;

• несанкционированное строительство и эксплуатация магистрального трубопровода или его объектов, строительство объектов магистрального трубопровода при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию;

• строительство и эксплуатация систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) без соответствующих лицензий;

• невыполнение требований о разработке Декларации безопасности и экологического паспорта магистрального трубопровода;

• невыполнение требований об оценке воздействия на окружающую среду при планировании и проектировании магистральных трубопроводов и их объектов;

• невыполнение мероприятий по рекультивации земель, загрязненных транспортируемой продукцией и иными отходами, образованными при строительстве и эксплуатации магистрального трубопровода;

• непринятие мер по предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации последствий аварий и обязательному страхованию ответственности за причинение вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу, окружающей среде;

• отказ от передачи информации об угрозе аварий на магистральном трубопроводе и его объектах или искажение этой информации;

• несоблюдение принципов равнодоступности и недискриминационного доступа к магистральному трубопроводу;

• невнесение налогов и иных платежей за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами;

• несоблюдение условий договоров на транспортировку продукции;

• непринятие мер по обязательному страхованию риска ответственности магистрального трубопровода;

• непринятие мер по финансовому и материально-техническому обеспечению аварийноспасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций;

• отказ в передаче информации об угрозе аварий при строительстве и эксплуатации магистральных трубопроводов и их объектов или умышленное искажение этой информации;

• иные нарушения законодательства.

В случае причинения существенного вреда окружающей среде в результате строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов организации, осуществляющие их строительство и эксплуатацию, а также их должностные лица несут административную ответственность, а при причинении значительного вреда окружающей среде должностные лица организаций, осуществлявших строительство и эксплуатацию магистральных трубопроводов, несут уголовную ответственность.

Административную или уголовную ответственность несут органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления за действия (бездействия), в результате которых при строительстве и эксплуатации магистральных трубопроводов и ликвидации их объектов наносится существенный и значительный ущерб окружающей среде или причиняются значительные убытки собственникам, а также за непринятие мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций на магистральных трубопроводах.

Установлена также ответственность физических и юридических лиц за умышленные повреждения магистральных трубопроводов и иные действия (бездействия), приведшие к существенному вреду окружающей среде и материальному ущербу собственникам магистрального трубопровода.

16.2. Административная ответственность Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях [57] (далее – Кодекс) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности заданное правонарушение юридическое лицо.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, создавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии с Кодексом за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация.

Административная ответственность за правонарушения, непосредственно связанные с функционированием магистральных трубопроводов, предусмотрена в двух главах Кодекса.