КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

170100 г. Тверь, ул. Советская, д.23, тел. 34-42-92, факс 34-42-92

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона Тверской области «О внесении изменений в областную

целевую программу «Поддержка развития малого предпринимательства

в Тверской области на 2005 год»

Заключение подготовлено в соответствии со статьей 16 закона Тверской области «О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Тверской области» и решением Совета Законодательного Собрания Тверской области от 06.10.2005 №1387.

Для подготовки заключения использовались следующие материалы:

1. Проект закона Тверской области «О внесении изменений в областную целевую программу «Поддержка развития малого предпринимательства в Тверской области на 2005 год».

2. Проект постановления Законодательного Собрания Тверской области «О законе Тверской области «О внесении изменений в областную целевую программу «Поддержка развития малого предпринимательства в Тверской области на год».

3. Пояснительная записка к проекту закона Тверской области «О внесении изменений в областную целевую программу «Поддержка развития малого предпринимательства в Тверской области на 2005 год».

4. Финансово-экономическое обоснование к проекту закона Тверской области «О внесении изменений в областную целевую программу «Поддержка развития малого предпринимательства в Тверской области на 2005 год».

В результате подготовки заключения установлено следующее:

Представленным на экспертизу проектом закона Тверской области предусматривается внесение изменений в областную целевую программу «Поддержка развития малого предпринимательства в Тверской области на год», утвержденную законом Тверской области от 14.04.2005 №64-ЗО, в части увеличения стоимости программы на 10000,0 тыс. рублей, которые предусмотрено направить на выполнение мероприятия: «Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства».

Необходимо отметить, что постановлением Правительства РФ от 22.04. №249 «Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» средства федерального бюджета на государственную поддержку малого предпринимательства предоставляются субъектам РФ в виде субсидий на конкурсной основе.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что право на получение субсидии получила Тверская область в части выполнения мероприятий на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов - организации, создаваемые для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг), стоимость проекта составляет 20,4 млн. рублей. В то же время обоснования (бизнес-план) данного проекта на экспертизу не представлены.

На реализацию данной программы предусмотрены средства областного бюджета Тверской области в сумме 10200,0 тыс. рублей без указания направления и обоснования направления средств.

В «Правилах предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.04.2005 №249, в части предоставления субсидий на создание и развитие бизнес-инкубаторов определено, что субсидии из федерального бюджета направляются на следующие цели:

а) строительство здания (части здания) бизнес-инкубатора;

б) реконструкция, расширение и техническое перевооружение здания (части здания) бизнес-инкубатора;

в) капитальный ремонт здания (части здания) бизнес-инкубатора;

г) организационное и техническое обеспечение доступа к системам тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, подземным инженерным коммуникациям;

д) обеспечение связи;

е) приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования.

В то же время в финансовых обоснованиях увеличения стоимости программы за счет средств областного бюджета Тверской области на 10200,0 тыс. рублей не приведены направления средств и не представлены обоснованные расчеты.

При экспертизе законопроекта не внесены все необходимые изменения в разделы областной целевой программы «Поддержка развития малого предпринимательства в Тверской области на 2005 год».

Так, не внесены изменения в Паспорт программы в разделы: «Задачи программы, важнейшие целевые показатели», «Основные мероприятия Программы», «Исполнители основных мероприятий Программы», «Объемы и источники финансирования Программы», «Ожидаемые конечные результаты реализации Программы» в части:

- увеличения объема финансирования Программы на 10000,0 тыс. рублей; - включения нового программного мероприятия Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов)»; - нового исполнителя – управляющей компании Тверской области; - эффективность реализуемого мероприятия.

Кроме того, не предусмотрено внесение изменений и дополнений в разделы Программы:

- III «Система программных мероприятий» в связи с включением дополнительного четвертого мероприятия - «Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства», которое реализуется созданием бизнес-инкубатора;

-IV «Ресурсное обеспечение Программы» в то части, что в данном разделе не предусматриваются капитальные расходы областного бюджета Тверской области.

В то же время создание новой организации повлечет за собой и капитальные затраты, которые необходимо отразить в Программе с указанием объема расходов.

-V «Механизм реализации Программы» в той части, что необходимо уточнить исполнителей программы, изложенные в третьем абзаце раздела.

Кроме того, приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 05.05.2005 №93 утверждены общие требования к бизнес-инкубатору и порядку предоставления помещений и оказанию услуг субъектам малого предпринимательства в бизнес-инкубаторе.

В связи с этим в механизме реализации Программы в части реализации мероприятия по созданию бизнес-инкубатора необходимо указать обязательность соблюдения требований, изложенных в вышеуказанном приказе Министерства экономического развития и торговли РФ.

А именно: в представленном законопроекте первый абзац предлагаемого подраздела: «Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов)» после слов «утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 №249», дополнить словами следующего содержания: «, в соответствии с требованиями к создаваемому бизнес-инкубатору, изложенными в приложении №5 к приказу Минэкономразвития России от 05.05.2005 №93 «О мерах по реализации в году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства».

В механизме реализации данного мероприятия необходимо указать основную функцию создаваемого бизнес-инкубатора: предоставление в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.

В механизме реализации данного мероприятия необходимо указать о необходимости утверждения Администрацией Тверской области Порядка управления деятельностью бизнес-инкубатора, определяющий:

- организацию, управляющую деятельностью бизнес-инкубатора; -условия заключения договоров аренды (субаренды) с субъектами малого предпринрмательства; - условия доступа арендаторов (субарендаторов) к услугам, оказываемым бизнес-инкубатором; уполномоченный орган государственной власти Тверской области, ответственный за создание и деятельность бизнес-инкубатора и регулирования споров, связанных с размещением в нем субъектов малого предпринимательства.

В предлагаемых представленным законопроектом изменениях не учтены источники финансирования дополнительного мероприятия - средства федерального бюджета, предоставляемого в виде субсидий, в сумму 10000,0 тыс.

рублей.

В то же время в механизме реализации Программы в предлагаемом варианте излагаются условия получения субсидии из федерального бюджета.

В связи с этим, необходимо уточнить источники финансирования Программы на сумму субсидий из федерального бюджета, или же исключить из механизма реализации Программы условия получения данной субсидии.

Кроме того, в механизме реализации программы в части выполнения предлагаемого мероприятия необходимо указать распорядителя средств областного бюджета Тверской области, с лицевого счета которого на основании подтверждающих, произведенные расходы, документов перечисляются средства областного бюджета Тверской области на счета получателей.

-VII «Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы» в части результатов деятельности бизнес-инкубатора в 2005 году.

При этом следует заметить, что действие данной Программы заканчивается 2005 годом, а в финансово-экономическом обосновании Программы приведен расчет эффективности на 10 лет.

Контрольно-счетная палата Законодательного Собрания Тверской области рекомендует Законодательному Собранию Тверской области рассмотреть проект закона Тверской области «О внесении изменений в областную целевую программу «Поддержка развития малого предпринимательства в Тверской области» на 2005 год» с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.

Исполнитель:

Л.М. Аксенова 35-35-