«ТРУБОПРОВОДНОЕ ПРАВО Под редакцией И.Г. Ларина Москва 2002 УДК 622.691.4 Перчик А.И. Трубопроводное право. – М.: Нефть и газ, 2002. – 368 с. В книге впервые в систематизированном виде изложены нормы и институты ...»

• «организация системы «Газпром» – открытое акционерное общество «Газпром», дочернее или зависимое от «Газпрома» хозяйственное общество, а также иная организация, контролируемая «Газпромом»;

• «независимая организация» – организация, не являющаяся организацией системы «Газпром» (независимые производитель, поставщик, потребитель газа);

• «газотранспортная система «Газпром» – система магистральных газопроводов единой системы «Газпрома», включая газопроводы-отводы;

• «газотранспортная организация» – организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по газопроводам газотранспортной системы «Газпром»;

• «газораспределительная организация» – республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации газового хозяйства, являющиеся специализированными организациями по эксплуатации местных газораспределительных сетей в населенных пунктах, оказывающие услуги по транзиту газа по своим сетям;

• «поставщик» – собственник газа или уполномоченное собственником лицо, поставляющее газ по договору поставки;

• «свободная мощность газотранспортной системы» – технически возможная мощность системы по приему и транспортировке газа за вычетом объемов транспортировки газа, осуществляемой для организаций системы «Газпром» и независимых организаций в соответствии с действующими в определенный момент времени договорами, а также в соответствии с решениями Правительства РФ об обязательных поставках газа организациями системы «Газпром»;

• «краткосрочный контракт» – договор, заключенный на срок не более 1 года;

• «среднесрочный контракт» – договор, заключенный на срок более 1 года, но не более • «долгосрочный контракт» – договор, заключенный на срок более 5 лет.

Положение определило условия и порядок доступа независимых организаций на территории РФ к газотранспортной системе «Газпром» для снабжения газом потребителей РФ. Условия и порядок доступа к газотранспортной системе за пределами РФ определяются на основе контрактов, заключаемых ОАО «Газпром» в соответствии с международными договорами РФ и международными обязательствами ОАО «Газпром».

Правовой основой доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром» являются наличие газа и договор на его поставку потребителю.

Действующая нормативная база предусматривает право любой независимой организации на самостоятельную реализацию природного газа и право недискриминационного доступа к газотранспортной системе ОАО «Газпром» при соблюдении условий и порядка доступа. Таким образом, любой потребитель имеет право выбора поставщика газа (ОАО «Газпром» или независимые организации, не являющиеся организациями ОАО «Газпром»).

Начало заключения договоров с независимыми организациями на транспортировку газа относится к 1998 г. До этого времени независимые организации реализовывали газ, как правило, ОАО «Газпром» или его дочерним предприятиям. После введения в действие указанных нормативных документов независимые владельцы газа получили право его самостоятельной реализации потребителям при наличии подводящих газопроводов и газопроводов-отводов к покупателю, пунктов учета и контроля качества газа и свободных мощностей в газотранспортной системе ОАО «Газпром».

ОАО «Газпром» обеспечивает доступ независимых организаций к своей газотранспортной системе на основе договоров, заключаемых этими организациями с газотранспортными организациями системы ОАО «Газпром», при соблюдении следующих условий:

• наличие свободных мощностей в газотранспортной системе от места подключения до места отбора газа на предлагаемый поставщиком газа период поставки газа;

• соответствие качества и параметров поставляемого газа стандартам и действующим в системе ОАО «Газпром» техническим условиям и другим нормативно-техническим документам;

• наличие к предлагаемой поставщиком газа дате начала поставки газа подводящих газопроводов у поставщиков и газопроводов-отводов к покупателям с пунктами учета и контроля качества газа.

Независимые организации для получения доступа к газотранспортной системе ОАО «Газпром» представляют заявку по установленной форме, которая должна содержать следующие сведения:

• реквизиты поставщика газа;

• источники газа и их характеристики;

• срок начала и окончания поставок газа;

• объемы поставок газа для среднесрочных и долгосрочных контрактов по годам на весь срок поставок и по кварталам на первый год поставок, для краткосрочных контрактов – по месяцам на весь срок поставок;

• условия поставок газа (прерываемые или непрерываемые);

• качественные характеристики и параметры поставляемого газа;

• место подключения к газотранспортной системе ОАО «Газпром» подводящего газопровода;

• место сдачи газа покупателю;

• подтверждение газораспределительной организации и потребителя о готовности к приему заявленного газа в период поставки газа;

• документы, подтверждающие право собственности на газ.

Требования к содержанию заявки являются едиными для всех заявителей. Не допускается отказ в приеме заявки при представлении всех перечисленных выше сведений.

Установлены следующие сроки подачи заявок:

• по краткосрочным контрактам – не позднее чем за месяц и не ранее чем за 3 месяца до указанной в заявке даты начала поставок;

• по среднесрочным контрактам – не позднее чем за 3 месяца и не ранее чем за 1 год до начала года, в котором будут осуществляться поставки;

• по долгосрочным контрактам – не позднее чем за 6 месяцев и не ранее чем за 3 года до начала года, в котором будут осуществляться поставки.

В случае если заявленные независимыми организациями и планируемые «Газпромом»

на определенный период времени объемы транспортировки газа превышают свободные на этот период времени мощности газотранспортной системы от места подключения до места отбора газа, независимые организации по решению Комиссии по использованию трубопроводов [108] имеют право на использование до 15% технической возможности газотранспортной системы (с учетом технологических резервов согласно действующим стандартам), но не более объема свободных мощностей на предлагаемый ими период поставок газа.

При отсутствии достаточной для удовлетворения всех рассматриваемых заявок свободной мощности газотранспортной системы приоритет в поставке отдается:

• в первую очередь – поставщикам газа для коммунальных и бытовых нужд населения;

• во вторую очередь – поставщикам газа, предусматривающим поставки газа в течение более длительного срока по сравнению с другими заявителями.

При прочих равных условиях заявки удовлетворяются пропорционально заявленным объемам транспортировки газа.

В срок не позднее 3 месяцев со дня принятия решения о полном или частичном доступе к газотранспортной системе заключаются соответствующие договоры по формам, разработанным «Газпромом» в соответствии с законодательством РФ. В указанных договорах определяются объемы, условия транспортировки и поставок газа, включая режим поставки, тарифы, порядок расчетов и иные условия.

Оплата услуг по транспортировке газа независимыми организациями осуществляется по тарифам, утверждаемым ФЭК России.

Независимые организации, использующие газотранспортную систему ОАО «Газпром», обязаны:

• обеспечивать уровень подготовки газа к транспортировке, соответствующий требованиям действующих стандартов и технических условий, а также его учет в пунктах сдачиприема газа;

• представлять в ОАО «Газпром» в установленные сроки оперативную информацию о технологических режимах работы газопромысловых объектов и газопроводов поставщика газа;

• информировать ОАО «Газпром» об аварийных и нештатных ситуациях, плановопредупредительных ремонтах и других работах на своих объектах и о возможном изменении объемов подачи газа в газотранспортную систему по сравнению с указанными в договоре;

• согласовывать с ОАО «Газпром» графики восстановления режима поставок газа до уровня, предусмотренного договором;

• выполнять нормы и требования, обеспечивающие сохранность трубопроводов и безопасность транспортировки газа;

• беспрепятственно допускать уполномоченных представителей ОАО «Газпром» для контроля учета объемов и качества газа;

• обеспечивать постоянную устойчивую радио- или телефонную связь между диспетчерскими пунктами поставщика газа и ()АО «Газпром».

Договор может быть расторгнут досрочно в следующих случаях:

• если по вине поставщика газа не обеспечивается поставка газа в газотранспортную систему в объемах и в сроки, предусмотренные в договоре; в этом случае может быть заключен новый договор с измененными условиями поставок;

• если не производится оплата услуг по транспортировке газа в порядке и в сроки, предусмотренные в договоре;

– если по вине независимой организации не выполняется любое из указанных выше условий.

Организации системы ОАО «Газпром» обязаны:

• предоставлять по запросу независимых организаций информацию о наличии свободных мощностей в газотранспортной системе ОАО «Газпром» в определенные периоды времени на определенных участках, а также о принятых заявках на эти участки;

• предоставлять услуги по транспортировке газа независимым организациям на недискриминационной основе;

• своевременно информировать поставщиков и потребителей газа об изменении режима работы, аварийных и нештатных ситуациях в газотранспортной системе, отказах в системе учета газа;

• заблаговременно информировать поставщиков и потребителей газа о планируемых ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств поставщика газа и режимы работы потребителей;

• беспрепятственно допускать уполномоченных представителей поставщика газа и потребителя для контроля учета объемов и качества газа.

Действующий порядок доступа независимых организаций был введен в 1997 г. В г. доступ к газотранспортной системе получили 6 организаций с общим разрешенным объемом транспортировки газа 28,2 млрд м3 в год. В 1999 г. – 10 организаций с объемом транспортировки 83,7 млрд м3 газа, в 2000 г. – 20 организаций с объемом транспортировки 106,2 млрд м3. В этот объем входит как газ собственной (совместной) добычи независимых организаций, так и газ, поступивший на законных основаниях из других источников.

Например, транзит среднеазиатского газа в объеме 3,05 млрд м3 в 1998 году, 20,0 млрд м3 – в 1999 г. и 21,6 млрд м3 – в 2000 г. Поставка газа независимыми поставщиками осуществляется как российским потребителям, так и в страны ближнего зарубежья.

Всем организациям, получившим доступ к газотранспортной системе ОАО «Газпром», предоставлено право, в соответствии с их заявками, на заключение договоров транспортировки газа по всем видам контрактов – краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным.

Вместе с тем ряду независимых поставщиков отказано в доступе к газотранспортной системе ОАО «Газпром» по следующим причинам: отсутствие у заявителя технической возможности транспортировки газа конечному потребителю, неподтверждение ресурсов газа в период его поставки, расторжение потребителем договора поставки, нанесение ущерба интересам российских потребителей и др.

Государство наряду с регулированием доступа к системе магистральных газопроводов регулирует также доступ к местным газораспределительным сетям [97]. Это позволяет эффективно функционировать всей системе газоснабжения страны.

В соответствии с действующим порядком любая организация на территории РФ имеет право на недискриминационный доступ к местным газораспределительным сетям для транспортировки газа к покупателям. Транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между газораспределительной организацией и поставщиком или покупателем газа, заключаемого в соответствии с ГК РФ.

Доступ организаций к местным газораспределительным сетям предоставляется при наличии:

• свободной мощности в местных газораспределительных сетях (от места подключения до места отбора газа) на заявленный период транспортировки газа;

• подводящих газопроводов и газопроводов-отводов к покупателям газа с пунктами учета и контроля качества газа, подготовленными к началу поставки газа;

• соответствия качества и параметров поставляемого газа требованиям действующей нормативно-технической документации;

• разрешений у потребителей на использование газа в качестве топлива.

Для заключения договора транспортировки газа поставщик или покупатель представляют в газораспределительную организацию копию договора поставки газа и заявку, которая должна содержать следующие сведения:

• реквизиты поставщика и покупателя газа;

• объемы и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), а также предлагаемый порядок расчетов;

• сроки начала и окончания транспортировки газа;

• объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на последующий срок – с разбивкой по годам;

• наименование организации-производителя газа, качество и параметры поставляемого газа (представляются в случае транспортировки газа от местных производителей);

• место подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода;

• место отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки по сетям других организаций;

• подтверждения покупателей и газораспределительных организаций о готовности к приему газа в указанном объеме на период транспортировки.

При отсутствии в местной газораспределительной сети свободной мощности, достаточной для удовлетворения всех поданных заявок, в приоритетном порядке удовлетворяются заявки организаций, обеспечивающих коммунально-бытовые нужды населения, проживающего в месте расположения газораспределительной сети.

При поставке газа для иных целей приоритетом пользуются заявки организаций, претендующих на заключение договора с наиболее длительным сроком транспортировки газа. При равных условиях доступ организаций к местной газораспределительной сети осуществляется пропорционально заявленным объемам транспортировки газа.

Оплата транспортировки газа по местным газораспределительным сетям осуществляется по тарифам, утверждаемым региональными органами.

Поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Расходы, связанные с подключением поставщика и покупателя газа к местным газораспределительным сетям, производятся, как правило, за их счет.

Договором транспортировки газа по местным газораспределительным сетям может быть предусмотрено особое условие об ограничении зачета платежей за услуги по транспортировке газа в счет погашения задолженности газораспределительных организаций перед поставщиками газа.

Поставщики и покупатели газа, использующие местные газораспределительные сети (или газотранспортные организации по их поручению), обязаны:

• обеспечить подготовку газа к транспортировке в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документации, а также его учет в пунктах сдачиприема газа;

• представлять в газораспределительные организации в установленные договором сроки оперативную информацию о технологических режимах работы подводящего газопровода или системы подводящих газопроводов;

• информировать газораспределительные организации об аварийных ситуациях на своих объектах, текущих и капитальных ремонтах на них и о возможном изменении объемов подачи газа в местные газораспределительные сети в сравнении с объемами, указанными в договоре;

• согласовывать с газораспределительной организацией графики восстановления режима поставок газа до параметров, предусмотренных договором;

• выполнять нормы и требования, обеспечивающие сохранность трубопроводов и безопасность газораспределительной системы при транспортировке газа;

• беспрепятственно допускать уполномоченных представителей газораспределительной организации в пункты контроля и учета объема и качества газа;

• обеспечивать постоянную устойчивую радио- или телефонную связь между диспетчерскими пунктами поставщика и покупателя газа и газораспределительной организацией.

Газораспределительные организации обязаны:

• предоставлять по запросу ФЭК России, поставщиков и покупателей газа информацию о наличии свободных мощностей в местной газораспределительной сети в определенные периоды времени и на отдельных участках сети, а также информацию о принятых заявках на транспортировку газа по этим участкам;

• своевременно информировать поставщиков и покупателей газа об изменении режима работы, аварийных ситуациях в местных газораспределительных сетях, отказах в системе учета газа, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по транспортировке газа;

• беспрепятственно допускать уполномоченных представителей поставщиков и покупателей газа для контроля и учета объема и качества газа.

6.3. Государственное регулирование ограничения или В силу народнохозяйственной значимости и особенностей организационно-правовой системы управления в газовой промышленности государство, несмотря на процессы приватизации и акционирования в отрасли, сохранило и укрепляет рычаги государственного регулирования газотранспортной системы.

В первую очередь, в качестве одной из наиболее жестких мер является государственное регулирование ограничения или прекращения подачи газа организациям-потребителям.

В 1995 г. был принят Указ Президента РФ «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» [79].

В нем указывалось следующее:

«В целях осуществления устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства (воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба), исключения случаев, ставящих под угрозу выполнение возложенных на них задач, руководствуясь статьей 80 Конституции РФ, постановляю:

1. Считать ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, действиями, нарушающими безопасность государства.

2. Правительству РФ:

o принять неотложные меры по недопущению ограничения или прекращения отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

o определить источники покрытия задолженности по платежам за использованные ресурсы, отпущенные воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная o привести в месячный срок свои нормативные акты в соответствие с настоящим Другим направлением государственного регулирования является установленный Правительством РФ комплекс мер в случаях нарушения потребителями условий расчетов за газ.

В целях повышения ответственности организаций-потребителей топливноэнергетических ресурсов за своевременность расчетов за их использование оно утвердило Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливноэнергетических ресурсов.

Этот Порядок определяет последовательность действий, в частности, газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи газа на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 ГК РФ при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов.

Этот порядок является весьма льготным и распространяется на организациипотребители, прекращение или ограничение подачи газа которым может привести к возникновению опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.

При неоплате организацией-потребителем поданного ей (использованного ею) газа за один период платежа, установленный договором, газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) газа.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) газа до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.

Ограничение подачи (потребления) газа производится:

• организацией-потребителем самостоятельно в указанный в предупреждении срок путем сокращения использования газа;

• газоснабжающей организацией путем принудительного ограничения подачи газа (при этом газоснабжающая организация имеет право в присутствии представителей государственного энергетического надзора и организации-потребителя произвести необходимые оперативные переключения в энергетических установках, принадлежащих организации-потребителю, если со своих объектов она не может реализовать принадлежащее ей право ограничения потребления газа).

Подача газа возобновляется на основании соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации и мер, принятых организацией-потребителем.

Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) газа организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу газа до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В указанный срок организация-потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи газа.

Газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи газа и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта РФ и Министерство энергетики РФ.

При этом газоснабжающая организация вправе потребовать заключения нового договора, который может предусматривать на срок до одного квартала сокращение периода платежа, а также выставление организацией-потребителем аккредитива или предоставление иных гарантий платежа.

После возобновления подачи газа газоснабжающая организация не обязана поставлять организации-потребителю недоданное в результате введения ограничения или прекращения подачи количество газа, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованный газ, организация-потребитель обязана по соглашению с газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам газа в необходимых для них объемах.

Не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача газа организациям, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Следует отметить, что рассмотренный выше порядок определяет последовательность действий газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи газа при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданного ею газа (на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 ГК РФ). Неоднократным нарушением Порядок признает неоплату газа или оплату не в полном объеме за два и более расчетных периода, установленных договорами поставки.

В соответствии со статьей 523 ГК односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товаров и (или) неоднократной невыборки товаров. Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении, либо не определен соглашением сторон. Правила, установленные указанной статьей, применяются соответственно и к отношениям сторон, вытекающим из договора поставки газа.

Правилами поставки газа [92], утвержденными в 1998 г., установлено, что договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 гл. 30 ГК РФ – «Поставка».

Несколько иной порядок государственного регулирования был введен Правительством РФ в 2000 г. в отношении Порядка взаимодействия главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, «Газпрома» и его дочерних и зависимых обществ по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления газа [103].

При этом было установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти – главных распорядителей средств федерального бюджета несут ответственность за обеспечение полноты оплаты потребленного газа организациями, находящимися в их ведении и финансируемыми за счет средств федерального бюджета, в установленном порядке.

Кроме того, рекомендовалось органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления утвердить порядок взаимодействия органов исполнительной власти, получателей бюджетных средств, поставщиков газа по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления газа организациями, финансируемыми за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с новым Порядком взаимодействия главные распорядители средств федерального бюджета на основании сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета после ее доведения в установленном порядке:

• в недельный срок согласовывают с Минэнерго лимиты потребления газа в натуральном и стоимостном выражении с учетом мен и тарифов, определенных в установленном порядке, в пределах сумм лимитов бюджетных обязательств на год с поквартальным распределением;

• в 3-недельный срок доводят до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении, лимиты бюджетных обязательств на год с поквартальным (ежемесячным) распределением.

Минэнерго направляет ОАО «Газпром» сведения о лимитах бюджетных обязательств (по соответствующим кодам экономической классификации расходов бюджетов РФ) организаций, подведомственных главным распорядителям и распорядителям средств федерального бюджета, в разрезе субъектов РФ для своевременного информирования поставщиков газа для учета при заключении договоров поставки газа (или дополнительных соглашений к договорам). После получения утвержденных главным распорядителем или распорядителями средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств получатели бюджетных средств заключают договоры поставки газа (или дополнительные соглашения к договорам) с поставщиками газа, подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета.

Денежные обязательства в указанных договорах (или в дополнительных соглашениях к договорам) принимаются сторонами исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета.

Натуральные показатели объемов поставок газа определяются на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств и установленных в соответствии с действующим порядком цен на газ.

Потребление и оплата газа получателями средств федерального бюджета сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств осуществляются по отдельному дополнительному соглашению к договору поставки газа, подлежащему оплате за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При этом в отдельном дополнительном соглашении к договору указываются реквизиты счета получателя средств федерального бюджета в учреждении банка, с которого будет осуществляться оплата обязательств за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

На основании согласованных графиков главные распорядители средств федерального бюджета формируют отдельные реестры для финансирования расходов по соответствующим кодам экономической классификации расходов бюджетов РФ и передают их в Главное управление федерального казначейства Минфина.

Последнее ежемесячно информирует Минэнерго и ОАО «Газпром» о фактическом выделении средств федерального бюджета на оплату газа по соответствующим кодам экономической классификации расходов бюджетов РФ в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета.

Главные распорядители средств федерального бюджета до 20 числа первого месяца каждого квартала представляют в Минэнерго и «Газпром» информацию о размерах средств федерального бюджета, фактически направленных на оплату потребленного газа, нарастающим итогом с начала года.

В случае возникающих расхождений в объемах средств, выделенных Минфином на текущее финансирование расходов по оплате потребленного газа, и средств, поступивших конкретным поставщикам газа для оплаты газа, Минэнерго по предложениям «Газпрома»

вносит соответствующие представления главным распорядителям средств федерального бюджета о возмещении образовавшейся недоплаты.

Минэнерго по предложениям ОАО «Газпром» при выявлении превышения потребления газа в стоимостных и (или) натуральных показателях по сравнению с установленными в договорах, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, вносит предложения главным распорядителям средств федерального бюджета об увеличении ассигнований в бюджетной росписи главного распорядителя средств федерального бюджета по соответствующим кодам экономической классификации расходов бюджетов РФ.

Главный распорядитель средств федерального бюджета в течение 3 дней уведомляет Минэнерго о принятом решении, а оно, в свою очередь, ежеквартально информирует Правительство РФ о состоянии расчетов и принятых главными распорядителями средств федерального бюджета мерах по обеспечению своевременной оплаты потребляемого газа получателями средств федерального бюджета.

6.4. Порядок движения нефти в системе ОАО «АК «Транснефть»

В целях обеспечения поставок нефти на внутренний рынок и за пределы таможенной территории РФ, рационального использования систем магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах, исходя из принципа равнодоступности, в 1995 г. было введено «Положение о приеме и движении нефти в системе магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть» (далее Положение) [77].

В соответствии с этим Положением Минэнерго ежеквартально утверждает расчетный баланс добычи и распределения нефти (с газовым конденсатом) и доводит его до нефтяных компаний (производителей нефти), ЦДУ «Нефть» и ОАО «АК «Транснефть».

В таких балансах предусматриваются:

• расчетные объемы добычи нефти (с газовым конденсатом), расходы на собственные нужды и технологические потери предприятий-производителей нефти, включая технологические потери при хранении и транспортировке;

• объемы поставки нефти и нестабильного газового конденсата из стран СНГ (ввоз);

• объем стабилизации конденсата, использование нефти в качестве котельного топлива, на производство битума и прочие нужды;

• объемы поставки нефти и газового конденсата на нефтеперерабатывающие предприятия России;

• объемы вывоза нефти предприятий-производителей России за пределы таможенной территории.

ОАО «АК «Транснефть», в свою очередь, представляет в Минэнерго сведения о пропускных возможностях системы магистральных нефтепроводов с приложением графиков остановок нефтепроводов для профилактических ремонтов, для учета этих обстоятельств при распределении прав доступа производителей к магистральным нефтепроводам и экспортным терминалам.

На основании расчетного баланса добычи и распределения нефти нефтяные компании (производители нефти) представляют в Минэнерго предложения о поставке нефти за пределы таможенной территории РФ.

Минэнерго с учетом заявок производителей и данных ОАО «АК «Транснефть» о пропускных возможностях системы магистральных нефтепроводов утверждает по соответствующим грузоотправителям графики поставки нефти за пределы таможенной территории РФ. В свою очередь производители (грузоотправители) представляют в ОАО «АК «Транснефть» заявки на транспортировку нефти потребителям по установленной форме.

При поставках нефти за пределы таможенной территории РФ, а также российским НПЗ, не входящим в нефтяную компанию производителя-поставщика, производители (грузоотправители) согласовывают с ОАО «АК «Транснефть» объемы транспортировки нефти по грузополучателям и оформляют товаросопроводительные документы.

Производители (грузоотправители) имеют право реализации нефти через коммерческие структуры и другие организации. Однако при этом они сами несут ответственность за соблюдение сроков представления товаросопроводительных документов на груз и полноту информации о конечном грузополучателе в заявке на транспортировку.

ОАО «АК «Транснефть» осуществляет транспортировку нефти па основании договоров, заключенных с производителями (грузоотправителями) нефти.

За хранение нефти производители (грузоотправители) производят оплату в установленных размерах.

Прием нефти к транспортировке осуществляется при наличии заявки производителя (грузоотправителя) с распределением всего объема по грузополучателям.

Качество принимаемых к транспортировке и сдаваемых на конце маршрута доставки нефтей должно соответствовать:

• при транспортировке на НПЗ России и ближнего зарубежья – ГОСТ 9965-76 «Нефть для нефтеперерабатывающих предприятий. Технические условия»;

• при транспортировке в дальнее зарубежье – ТУ 39-1623-93 «Нефть российская, поставляемая для экспорта».

Положением установлено, что при транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам количество нефти, сдаваемое подразделениями ОАО «АК «Транснефть»

грузополучателю, должно быть меньше количества нефти, принятого от производителя (грузоотправителя) на начальном приемосдаточном пункте, на величину эксплуатационных (технологических) потерь при транспортировке нефти, которые грузоотправителем относятся на грузополучателя. Нормативы эксплуатационных (технологических) потерь нефти по маршрутам транспортировки утверждаются Минэнерго.

Аварийные потери нефти, связанные с нарушением герметичности линейной части магистральных нефтепроводов, резервуарной емкости, оборудования (арматуры или сооружений), относятся на соответствующие предприятия нефтепроводного транспорта ОАО «АК «Транснефть».

Порядок отнесения потерь нефти, возникших в результате обстоятельств непреодолимой силы (форсмажора), предусматривается в договорах транспортировки нефти.

Транспортировка партий нефти производится на основании маршрутных поручений, выпускаемых ОАО «АК «Транснефть», по реальным маршрутам, соответствующим Схеме нормальных (технологических) грузопотоков нефти в системе магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть», утверждаемой Минэнерго.

Предложения грузоотправителей о транспортировке соответствующих количеств нефти по направлениям при несовпадении направлений с существующими грузопотоками и несовместимости по качеству нефти, предлагаемой грузоотправителями к транспортировке, с качеством нефти в потоке ОАО «АК «Транснефть» принимаются при наличии письменного уведомления грузоотправителя об обмене его нефти на нефть другого производителя и согласия последнего.

Предприятия нефтепроводного транспорта, осуществляющие сдачу нефти грузополучателям, представляют ежемесячно в ОАО «АК «Транснефть» сведения о выполненном объеме транспортировки нефти на основании актов приема-сдачи нефти с учетом эксплуатационных потерь нефти по всем производителям (грузоотправителям) и грузополучателям, имея в виду, что данные о сдаче нефти грузополучателям на конце маршрута являются исходными для последующего отражения по всему маршруту.

Предприятия нефтепроводного транспорта производят взаимопередачу соответствующих количеств нефти, указанных в маршрутных телеграммах, начиная с производственного объединения магистральных нефтепроводов, принимающего нефть от производителя (грузоотправителя), – в порядке очередности их поступления, если иное не будет установлено ОАО «АК «Транснефть».

Как указывалось, ОАО «АК «Транснефть» перекачивает чужую нефть. Однако определенное количество нефти находится в ее собственности и используется для заполнения системы трубопроводов и обеспечения ее нормального функционирования. Эта нефть находится на балансе предприятий нефтепроводного транспорта и отражается в бухгалтерских отчетах в установленном Минфином порядке.

6.5. Правовое регулирование строительства и использования трубопроводов в акваториальных зонах 6.5.1. Развитие морского трубопроводного транспорта Перспективы развития добычи нефти и газа как в мире, так и в России связаны с освоением морских месторождений. А это, в свою очередь, стимулирует развитие морского магистрального трубопроводного транспорта.

В Советском Союзе некоторый опыт прокладки и эксплуатации морских трубопроводов был накоплен в Азербайджане. В России в ближайшие годы предполагается реализация нескольких «морских» проектов. Это – газопровод по дну Черного моря в Турцию (глубина моря свыше 2000 м), многониточная система от Штокмановского газоконденсатного месторождения в Баренцевом море (три и более ниток, протяженность 650 км с промежуточными КС). Системами нефте- и газопроводов будут соединены с берегом морские платформы на шельфе острова Сахалин. Проектируются морские трубопроводы на севере Каспийского моря, между островом Сахалин и японским островом Хоккайдо. Все эти проекты уникальны каждый в своем роде по природным условиям и техническим решениям. Но они уникальны также и как субъекты правоотношений трубопроводного транспорта, поскольку расположены в экваториальных зонах с различным правовым режимом, пересекают так называемые трансграничные участки. Кроме того, проектируется строительство так называемых транзитных трубопроводов для перекачки нефти или газа по дну моря из одного государства в другое.

«Морское» законодательство различает такие понятия, как «подводные трубопроводы»

и «искусственные острова и сооружения». Такие острова и сооружения используются для размещения на них бурового и добычного оборудования, газокомпрессорных или нефтеперекачивающих станций морских магистральных газо- или нефтепроводов.

При проектировании, сооружении и эксплуатации морских магистральных трубопроводов необходимо учитывать особенности правового режима экваториальных зон, установленного российским и международным законодательством.

Водоемы по своему местоположению подразделяются на внутренние, расположенные внутри территории государства (реки, озера, внутренние моря и т. п.), и внешние, представляющие в определенном смысле зону Мирового океана (моря, океаны). Дно Мирового океана геологически подразделяется на три части: подводное продолжение материка или так называемый континентальный шельф; далее идет материковый склон и, наконец, дно Мирового океана. Помимо геологического, имеется и установлено правовое районирование акваторий, непосредственно связанное с определением границ государства и выделением отдельных морских зон, имеющих различный юридический статус.

Деятельность в экваториальных зонах России регулируется Водным Кодексом [35], а также ФЗ «О континентальном шельфе» [37], «Об исключительной экономической зоне» [46] и «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне» [45], а также Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (далее – Конвенция ООН), ратифицированной Россией 1997 г.

В соответствии с этими законами все акватории подразделяются на пять основных зон:

внутренние воды, территориальное море, исключительная экономическая зона, континентальный шельф и так называемый Район или Международный район морского дна.

Схема правового районирования экваториальных зон приведена на рис. 1.

Правовой режим всех этих зон определяется главным образом их отношением к территории государства. Территория государства это, по существу, зона поверхности земного шара, на которую распространяется суверенитет и юрисдикция государства, т. е.

полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть. В соответствии с Конституцией РФ (п. 1 ст. 67) «территория РФ включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море « Из этого следует, что территория субъекта РФ не включает внутренние морские воды, а также прилегающее к ней территориальное море. В исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ осуществляет суверенные права (т. е. суверенитет, в определенной мере ограниченный подписанными РФ международными соглашениями) и юрисдикцию (т. е. установленное законом право разрешать правовые споры и принимать к правонарушителям юридические санкции). За пределами континентального шельфа, т. е. в Международном районе морского дна, действуют нормы международного права.

Внутренними водами в соответствии с Водным Кодексом являются все водные объекты, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря. Объекты внутренних вод подразделяются на поверхностные, внутренние, морские и подземные воды.

Территориальное море представляет собой примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль (22,2 км).

Внешняя граница территориального моря является государственной границей РФ, а внутренняя – исходные линии, от которых отмеряется его ширина.

На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно и его недра распространяется суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Делимитация территориального моря осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются линии наибольшего отлива вдоль берега, указанные на официально изданных морских картах.

Исключительная экономическая зона – морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, регулируемым законодательством, международными договорами РФ и нормами международного права.

Правовой статус и порядок деятельности в исключительной экономической зоне регулируется ФЗ «Об исключительной экономической зоне» [46].

В нормативных правовых актах иногда неправовмерно используется термин морская исключительная экономическая зона. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль (370,4 км) от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Таким образом ее ширина составляет 188 морских миль (348,2 км).

На исключительную экономическую зону распространяется действие Кодекса РФ об административных правонарушениях [57] и Уголовного Кодекса РФ [42], в частности, о правонарушениях при проектировании и строительстве трубопроводов.

Континентальный шельф представляет собой морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Его внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Правовой статус и порядок пользования ресурсами континентального шельфа регулируется ФЗ «О континентальном шельфе» [37].

Район или Международный район морского дна в соответствии с Конвенцией ООН представляет собой зону дна морей и океанов и ее недра за пределами национальной юрисдикции. Ее ресурсы которой объявлены общим наследием всего человечества. Право пользования ресурсами Района определяется на основе принципа «эффект присутствия».

Регулирование деятельности по использованию ресурсов Района осуществляется Международным органом по морскому дну при ООН.

6.5.3. Правовой режим проектирования, сооружения и эксплуатации морских РФ в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе осуществляет:

• суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов; эти права являются исключительными в том смысле, что, если РФ не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы, никто не может делать это без согласия РФ ;

• исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

• исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов и сооружений; РФ осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

• юрисдикцию в отношении морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, захоронением отходов и других материалов; прокладки и эксплуатации подводных трубопроводов.

РФ осуществляет суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом законодательством РФ и нормами международного права.

Права РФ на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. РФ, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов.

Применительно к проектированию, сооружению и эксплуатации морских трубопроводов и связанных с ними сооружений в компетенцию федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе входят:

• разработка и совершенствование законодательства РФ о континентальном шельфе и деятельности на нем;

• координация деятельности федеральных органов государственной власти в отношении континентального шельфа и деятельности на нем, защиты законных прав и интересов РФ на континентальном шельфе;

• государственный горный и технический надзор;

• регулирование создания, эксплуатации и использования искусственных островов;

• регулирование и определение условий прокладки подводных трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов, а также выводимых на территорию РФ;

• определение трассы и условий для прокладки подводных трубопроводов;

Создавать искусственные острова и сооружения на шельфе могут:

• федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, физические и юридические лица РФ;

• иностранные государства, их физические и юридические лица, компетентные международные организации (далее – иностранные заявители).

Порядок представления, рассмотрения, оценка запросов на создание искусственных островов и сооружений на шельфе и порядок принятия по ним решений устанавливаются федеральным законодательством и международными договорами РФ.

Искусственные острова и сооружения не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Вокруг искусственных островов и сооружений устанавливаются юны безопасности, которые простираются не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края искусственных островов и сооружений.

Специально уполномоченный на то федеральный орган по обороне по согласованию со специально уполномоченным на то федеральным органом по пограничной службе определяет в этих зонах надлежащие меры по обеспечению безопасности судоходства, искусственных островов и сооружений. Информация о мерах по обеспечению безопасности публикуется в «Извещениях мореплавателям».

О создании искусственных островов и сооружений, установлении вокруг них зон безопасности, а также о полном или частичном удалении искусственных островов, установок и сооружений с указанием глубины, географических координат, размеров тех искусственных островов, установок и сооружений, которые удалены не полностью, сообщается в специально уполномоченный на то федеральный орган по обороне для опубликования в «Извещениях мореплавателям».

Искусственные острова и сооружения не создаются на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства.

Деятельность на искусственном острове и сооружении, осуществляемая с нарушениями федерального законодательства и международных договоров, может быть приостановлена или прекращена по решению федеральных органов исполнительной власти, выдавших разрешение, или по решению должностных лиц органов охраны и возобновлена только после устранения в установленные сроки допущенных нарушений.

Прокладывать подводные трубопроводы на континентальном шельфе могут российские и иностранные заявители.

Прокладка подводных трубопроводов осуществляется в соответствии с нормами международного права при условии, что этим не создаются помехи региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных трубопроводов и обеспечиваются меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов.

Специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр рассматривает поступившие заявки на прокладку подводных трубопроводов, согласовывает предлагаемую трассу прокладки подводных трубопроводов со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по связи, федеральным органом по транспорту, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по науке и технической политике, федеральным органом по энергетике, федеральным органом по пограничной службе и представляет Правительству РФ заключение о возможном прохождении трасс подводных трубопроводов.

В случаях, если подводные трубопроводы используются для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов и сооружений либо выводятся на территорию РФ, специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр рассматривает поступившие заявки на прокладку подводных трубопроводов, согласовывает условия и предлагаемую трассу их прокладки с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и представляет Правительству РФ заключение о возможности и об условиях выдачи разрешения на прокладку таких подводных трубопроводов или уведомление об отказе в выдаче разрешения.

О проложенных подводных трубопроводах сообщается специально уполномоченному на то федеральному органу по обороне для опубликования в «Извещениях мореплавателям».

На такие подводные трубопроводы распространяется международная защита в соответствии с нормами международного права.

6.6. Правовой режим использования магистральных трубопроводов для внешнеторговых операций 6.6.1. Организационно-правовой режим таможенного регулирования Внешнеторговые операции, осуществляемые посредством магистральных трубопроводов, можно подразделять на три основных вида: экспорт, импорт и транзит.

Государственное регулирование таких операций осуществляется Государственным таможенным комитетом РФ (ГТК), являющимся федеральным органом исполнительной власти.

Основным видом внешнеторговых операций с нефтью, газом и нефтепродуктами, осуществляемых посредством магистральных трубопроводов, является их экспорт. В сравнительно незначительных объемах осуществляется импорт и транзит нефти (из Азербайджана и Казахстана: импорт – порядка 5– 7 млн т в год).

Экспорт газа осуществляется только по магистральным газопроводам, пересекающим государственную границу по суше в западном направлении и в Закавказье. Строится газопровод через Черное море в Турцию.

Экспорт нефти осуществляется по магистральным нефтепроводам, пересекающим государственную границу по суше в западном (Украина, Белоруссия, государства Прибалтики) и южном (Казахстан, Узбекистан) направлениях, а также через морские порты (Новороссийск, Туапсе), являющиеся терминалами сухопутных трубопроводов.

Проектируются экспортные нефте- и газопроводы в других направлениях.

Основным органом, представляющим интересы государства в области контроля доступа к сети экспортных магистральных газо-, нефте- и нефтепродуктопроводов, является Комиссия Правительства РФ по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов [108]. В сфере регулирования экспорта Комиссия рассматривает предложения Минэнерго по использованию системы магистральных нефте- и газопроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов при транспортировке нефти, газа и продуктов их переработки за пределы таможенной территории РФ. Она рассматривает и принимает решения по вопросам координации поставок газа, нефти и нефтепродуктов на экспорт. Основной функцией Комиссии является:

составление квартальных графиков и разрешений на доступ организаций-экспортеров к сети магистральных нефте- и газопроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов при транспортировке сырья за пределы таможенной территории; маршрутов транспортировки нефти и нефтепродуктов, согласованных с транспортными организациями, а также установление объемов транспортируемого сырья по трубопроводам и в соответствии с их пропускной способностью на основе представленных заявок.

Нефть, природный газ, нефтепродукты, перемещаемые другими видами транспорта, довольно легко поддаются количественному и качественному контролю и осложнений при таможенном оформлении, как правило, не возникает. К тому же, объем таких товаров, перевозимых наземными видами транспорта, по сравнению с трубопроводным, невелик.

Наиболее уязвимым, с точки зрения обеспечения эффективного таможенного контроля, является трубопроводный транспорт. В связи с этим основное внимание постоянно уделяется вопросам усиления контроля за экспортом нефти, природного газа, нефтепродуктов, транспортируемых по трубопроводам.

До момента создания Центральной энергетической таможни в региональных таможнях, в зоне деятельности которых находились организации-экспортеры энергоносителей, существовали отделы таможенного оформления и контроля энергоносителей (так называемые энергетические отделы), которые существуют и поныне. В их функции входил централизованный контроль за экспортом нефти, природного газа, нефтепродуктов в конкретно взятом регионе, за соблюдением установленных в лицензиях квот на вывоз указанных товаров, обобщение и подготовка сводных данных о количественных и стоимостных показателях экспорта нефти и продуктов ее переработки и природного газа.

В связи с возросшими в начале 90-х годов объемами поставок за рубеж энергоносителей и, в частности, нефти и газа, ГТК в 1994 г. было принято решение об образовании в его структуре специального подразделения, которое координировало бы всю работу по таможенному регулированию экспорта энергоресурсов. В понятие энергоресурсы в данном случае включались: электроэнергия, тепловая энергия, а также газ, нефть и нефтепродукты.

Таким подразделением стала организованная в составе ГТК, энергетическая таможня [66]. В 2000 г. она была преобразована в Центральную энергетическую таможню.

6.6.2. Центральная энергетическая таможня Центральная Энергетическая таможня (далее – Таможня) входит в систему таможенных органов РФ и подчинена непосредственно Государственному таможенному комитету РФ.

Она производит таможенное оформление и осуществляет таможенный контроль сырой нефти, включая стабилизированный газовый конденсат, нефтепродуктов, газа и электроэнергии (далее – энергоносители), перемещаемых через таможенную территорию РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а также координирует и контролирует деятельность других таможен в части таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей. Регионом деятельности Таможни является таможенная территория РФ.

Таможня осуществляет оперативное руководство таможенными постами и отделами таможенного оформления энергоносителей таможен, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей, перемещаемых через таможенную территорию РФ.

Таможня в своей деятельности руководствуется Таможенным кодексом РФ, иными актами законодательства РФ, нормативными и иными правовыми актами ГТК.

Таможня является юридическим лицом.

Основными задачами Таможни являются:

• реализация таможенной политики РФ;

• обеспечение соблюдения и единообразного применения на таможенной территории РФ законодательства России в части перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей;

• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;

• защита экономических интересов РФ.

В соответствии с возложенными на нее задачами Таможня:

• осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление энергоносителей;

• начисляет таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

• обеспечивает соблюдение мер экономической политики в отношении энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу РФ;

• осуществляет валютный контроль за поступлением валютной выручки от экспорта энергоносителей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением указанных товаров через таможенную границу РФ;

• организует контроль за правильностью определения и заявления таможенной стоимости энергоносителей;

• организует и осуществляет ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела в отношении вывоза и ввоза энергоносителей;

• осуществляет сбор информации из таможен, производящих таможенное оформление энергоносителей, обрабатывает первичные данные, необходимые для ведения таможенной статистики внешней торговли РФ;

• содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей;

• осуществляет оперативное взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей;

• обеспечивает выполнение международных обязательств РФ по вопросам, связанным с вывозом и ввозом энергоносителей в части, касающейся таможенных органов;

• обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений; принимает меры по устранению причин и условий, порождающих ущемление прав и законных интересов граждан и организаций;

• анализирует и обобщает практику применения законодательства РФ в части вывоза и ввоза энергоносителей;

• осуществляет комплекс мероприятий по созданию и совершенствованию на таможенной территории РФ таможенной инфраструктуры, обеспечивающей эффективный таможенный контроль и учет фактически вывозимых и ввозимых через таможенную границу РФ энергоносителей.

Для выполнения возложенных на нее задач Таможня имеет право:

• получать от государственных органов и организаций, а также от должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на Таможню функций;

• предоставлять отсрочку или рассрочку уплаты таможенных платежей;

• контролировать, в пределах своей компетенции, на таможенной территории РФ производственную и иную коммерческую деятельность, связанную с вывозом и ввозом энергоносителей;

• проводить, в пределах своей компетенции, проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих через таможенную границу РФ энергоносители;

• привлекать в соответствии с законодательством РФ специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, предприятии, учреждении и организации, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля;

• рассматривать и принимать решения по протестам прокурора, жалобам предприятий, организаций, учреждений и граждан на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц в части вывоза и ввоза энергоносителей, применять предусмотренные актами законодательства РФ меры в отношении неправомерных действий или бездействия должностных лиц таможенных органов по вопросам перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей и др.

Центральная энергетическая таможня относится к правоохранительным органам. Она наделена правом производить оперативно-розыскные мероприятия, осуществлять дознание по делам о контрабанде энергоносителей и иных преступлениях в сфере таможенного дела при перемещении энергоносителей через таможенную границу РФ.

Таможня осуществляет общее и оперативное руководство подконтрольными ей таможенными постами и отделами таможенного оформления энергоносителей других таможен.

Значимость и объем работ, выполняемых Таможней, определяется тем, что через нее проходит практически весь экспортируемый газ (порядка 130 млрд м3), более 40% экспортируемой нефти (порядка 100 млн т) и более 15% нефтепродуктов (порядка 30 млн т), перемещаемых так называемыми стационарными видами транспорта (т.е. трубопроводами), расположенными по всей территории страны.

Таможенное оформление и контроль за экспортом нефти и нефтепродуктов, вывозимых железнодорожным, речным, морским транспортом, осуществляются внутренними таможнями и таможенными постами, в регионах деятельности которых расположены предприятия-отправители. Они являются наиболее эффективными, так как при этом контролируются конкретные партии, фактически предъявляемые к оформлению, в специально оборудованных и приспособленных местах (предприятиях-изготовителях, либо предприятиях, осуществляющих хранение таких товаров), с использованием контрольноизмерительной техники и специализированных лабораторий.

В настоящее время на крупных нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих и газодобывающих предприятиях, в местах добычи нефти и природного газа и их закачки в магистральные трубопроводы, а также в местах переработки, хранения нефти, природного газа, нефтепродуктов созданы специализированные таможенные посты, основной задачей которых является контроль и таможенное оформление нефти, природного газа и нефтепродуктов, поставляемых на экспорт.

Таможенное оформление природного газа, нефти и нефтепродуктов, вывозимых трубопроводным транспортом осуществляют в основном таможни Сибирского таможенного управления (Сургутская, Нижневартовская, Уренгойская), Уральского таможенного управления (Тюменская таможня и др.), Южного таможенного управления (Дагестанская, Новороссийская, Краснодарская таможня и др.), Приволжское таможенное управление (Уфимская таможня, Пермская таможня), Северо-Западного таможенного управления (Киришский таможенный пост, Выборгская таможня и Выборгский таможенный пост морского порта). Экспорт через морские терминалы оформляют: Новороссийская таможня и Новороссийский таможенный пост, Туапсинская таможня и Туапсинский таможенный пост, Мурманская таможня. Новороссийская, Туапсинская и Мурманская таможни осуществляют фактический контроль за перемещением нефти и нефтепродуктов, используя данные судовых замеров, нефтебаз и независимых экспертных организаций, а также активно привлекая лаборатории таможен.

Таможни и таможенные посты (в зоне деятельности которых находятся организацииэкспортеры энергоносителей) непосредственно осуществляют таможенное оформление нефти, природного газа и нефтепродуктов, производят таможенный контроль как в местах хранения, отправления (т.е. места закачки в магистральные трубопроводы, места налива в железнодорожные цистерны и танкеры), так и в местах их непосредственного пересечения таможенной границы России.

Они осуществляют прием, регистрацию и учет таможенных деклараций, правильность их заполнения организациями-экспортерами энергоносителей, проверяют правильное определение кода энергоносителей в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, определяют и контролируют таможенную стоимость товаров. Таможни и таможенные посты производят начисление таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, установленных российским законодательством и контролируют фактическую уплату организациями-экспортерами энергоносителей, а также неуплаченные таможенные платежи.

Следует отметить, что Таможня является таможенным органом, непосредственно производящим начисление таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей при таможенном оформлении нефти, продуктов ее переработки, природного газа, вывозимых с территории РФ трубопроводным и морским транспортом. В 2000 г. все таможенные платежи за вывоз нефти, нефтепродуктов, природного газа, независимо от способа их транспортировки, оформленные таможнями России, поступали на счета Центральной энергетической таможни. Это позволяло таможне производить не только общий и непосредственный контроль за правильностью их начисления и взимания таможенными органами РФ, производящими таможенное оформление экспортируемых энергоносителей, но и обеспечивать полную и своевременную уплату и поступление денежных средств в доход федерального бюджета, а также организовывать контроль за правильностью определения и заявления таможенной стоимости энергоносителей. Таким образом таможня обеспечивает соблюдение экономической полигики при помощи мер тарифного регулирования в отношении энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу, а также производит организацию эффективного и единообразного их применения таможенными органами РФ, осуществляющими контроль за экспортируемыми энергоносителями.

Как отмечалось, Таможня выполняет также функции агента валютного контроля. В связи с этим в целях соблюдения таможенного законодательства РФ, выявления нарушений валютного законодательства РФ и иных нарушений в сфере таможенного дела она организует и проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих через таможенную границу РФ энергоносители; проводит проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) валютного законодательства в области государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок. Она осуществляет непосредственный контроль за своевременностью и полнотой зачисления валютной выручки от экспорта энергоносителей на валютные счета банков организаций-экспортеров энергоносителей.

Таможня имеет право контролировать в пределах своей компетенции экономическую деятельность участников ВЭД, связанную с вывозом и ввозом энергоносителей, а также привлекать для выполнения контрольных функций специалистов других правоохранительных и контролирующих органов.

6.6.3. Таможенное оформление нефти, газа и нефтепродуктов Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ в соответствии с Таможенным Кодексом РФ (ст. 18 п. 15) – это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия данного режима в соответствии с требованиями и положениями таможенного законодательства [62].

Таможенное оформление может быть также определено как совокупность операций, производимых должностными лицами таможни в целях обеспечения таможенного контроля за перемещением через российскую таможенную границу товаров и транспортных средств и применения средств государственного регулирования такого перемещения.

Порядок таможенного оформления некоторых видов товаров (например, сырьевых) определяется как нормами Таможенного Кодекса, так и иными актами российского законодательства.

Одним из таких подзаконных актов, регулирующих таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ магистральными нефтепроводами, нефтепродуктопроводами и газопроводами, является приказ ГТК России от 30.10.1995 № «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи» и прилагаемая к приказу инструкция «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи» (Таможенные ведомости. 1995. № 11.).

Одним из наиболее важных институтов таможенного права является так называемый таможенный режим.

Все товары перемещаются через таможенную границу РФ в строгом соответствии с заявленным таможенным режимом.

Таможенный Кодекс определяет понятие таможенного режима как совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 18 п. 12).

Выбор того или иного таможенного режима является прерогативой лица, перемещающего товары. Он определяет возможность или невозможность перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу; порядок таможенного оформления и таможенного контроля; размер и порядок уплаты таможенных платежей, а также определяет действия грузоотправителей и должностных лиц таможенных органов в отношении таких товаров. Таможенный режим определяет:

• порядок перемещения товара через таможенную границу РФ в зависимости от его предназначения (цели перемещения);

• условия нахождения товара и допустимое использование его на (вне) таможенной территории;

• права и обязанности пользователя (бенефициара) таможенного режима;

• в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего его через таможенную границу.

Действующий Таможенный Кодекс (ст. 23) содержит 15 видов таможенных режимов:

1. Выпуск для свободного обращения.

2. Экспорт.

3. Реимпорт.

4. Реэкспорт.

5. Транзит.

6. Временный ввоз/вывоз.

7. Переработка на таможенной территории.

8. Переработка под таможенным контролем.

9. Переработка вне таможенной территории.

10. Магазин беспошлинной торговли.

11. Свободная таможенная зона.

12. Свободный склад.

13. Таможенный склад.

14. Уничтожение.

15. Отказ в пользу государства.

Почти две трети этих режимов в той или иной мере связаны с трубопроводным транспортом.

Необходимым условием таможенного оформления нефти или нефтепродуктов является наличие письменного разрешения Минэнерго России на включение партии нефти в график прокачки ОАО «АК «Транснефть» или ОАО «АК «Транснефтепродукт» на следующий месяц. Кроме того, лицо, вывозящее нефть и нефтепродукты на переработку, обязательно должно представить в таможню: договор на переработку товаров вне таможенной территории РФ, зарегистрированный в таможенном органе; документ банка о перечислении на счет Центральной энергетической таможни пошлин либо решение руководства таможни о предоставлении условного освобождения заявителя от внесения пошлин на период разрешенного временного вывоза товаров; лицензию на переработку товаров вне таможенной территории; надлежащим образом заполненную грузовую таможенную декларацию; и, наконец, сами задекларированные товары для их досмотра и идентификации.

При вывозе нефть и нефтепродукты подлежат обложению вывозными таможенными пошлинами. Нефть может быть условно выпущена в режиме переработки вне таможенной территории с освобождением от обложения вывозными таможенными пошлинами в случаях, установленных ГТК России.

Декларирование нефти и нефтепродуктов, поставляемых на переработку, производится путем подачи грузовой таможенной декларации в таможенный орган РФ, который ранее выдал лицензию на переработку.

Декларирование производится в отношении каждой, подлежащей поставке партии нефти. Грузовая таможенная декларация подается в таможенный орган одновременно с предоставлением документов и сведений, необходимых для выпуска нефти или нефтепродуктов в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории. Таможенный орган вправе потребовать, а декларант обязан представить дополнительные сведения, необходимые для целей таможенного контроля.

Фактическое количество поставленного товара не может превышать количества, заявленного в грузовой таможенной декларации.

Аналогичные процедуры предусмотрены и при оформлении поставки природного газа на экспорт.

6.6.4. Правовой режим магистральных нефтепроводов и терминалов в Экспорт нефти из России характеризуется тремя главными условиями, определяющими политику в этой области:

• цена нефти внутри страны существенно ниже, чем на мировом рынке, что толкает нефтедобывающие компании всемерно увеличивать количество экспортируемой нефти;

• возможности экспорта нефти ограничены пропускной способностью действующей системы магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах; другие способы экспорта (железная дорога, вывоз нефти с морских платформ танкерами) весьма ограничены;

• все нефтедобывающие компании в соответствии с законодательством должны иметь равные возможности экспорта своей нефти.

Правительство жестко регулирует размеры экспортных квот, предоставляемых нефтедобывающим компаниям. При этом учитываются первоочередные потребности выделения экспортных мощностей для обеспечения поставок нефти по межправительственным соглашениям, а также по соглашениям о транзите через территорию России. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством нефтедобывающие компании с участием иностранного капитала имеют право свободного вывоза всей добытой нефти. Их доля составляет порядка 5–6% от общей добычи.

На определенном этапе экономической реформы, когда наблюдался кризис неплатежей, государство использовало экспортные квоты для стимулирования налоговых платежей.

Компании, имевшие задолженности по налоговым платежам, получали ограниченные квоты.

Общий принцип установления экспортных квот на нефть состоял в распределении их между добывающими компаниями пропорционально объемам собственной добычи нефти.

Регулирование экспорта осуществляется Правительством РФ в соответствии с основными условиями использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ [68].

Использование системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ осуществляется с учетом их пропускной способности, исходя из принципа равнодоступности, пропорционально объемам добычи (переработки) нефти и нефтепродуктов.

Контроль за реализацией права пользования системой магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах осуществляется Комиссией по использованию магистральных трубопроводов [108]. Объемы транспортировки нефти для каждого производителя нефти определяются (в основном согласно объему добычи нефти с учетом обеспечения ее поставок на внутренний рынок) в квартальных графиках транспортировки по системе магистральных нефтепроводов.

Такие графики утверждаются Минэнерго по согласованию с Комиссией не позднее чем за 15 дней до начала следующего квартала года, доводятся до производителей ОАО «АК «Транснефть».

Минэнерго может вносить по согласованию с Комиссией уточнения в утвержденные графики транспортировки нефти по системе магистральных нефтепроводов с учетом обеспечения поставок на внутренний рынок нефти и нефтепродуктов.

Для своевременного составления квартальных графиков производители нефти не позднее чем за 30 дней до начала следующего квартала года представляют ОАО «АК «Транснефть» заявки на транспортировку нефти с приложением справки об объемах добычи нефти за предыдущий период.

На рис. 2. представлена процедура планирования экспорта нефти и составления экспортного графика.

Рис. 2. Процедура планирования экспорта нефти и составления экспортного графика ОАО «АК «Транснефть» не позднее чем за 30 дней до начала следующего квартала года представляет в Минэнерго сведения о пропускных возможностях системы магистральных нефтепроводов на предстоящий квартал с учетом пропускной способности данной системы и терминалов в морских портах с указанием поставщиков нефти и нефтепродуктов.

Минэнерго подготавливает предложения по использованию системы магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах и представляет их не позднее чем за 25 дней до начала следующего квартала года в Комиссию.

Комиссия не позднее чем за 20 дней до начала следующего квартала года рассматривает предложения Минэнерго по использованию системы магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах, исходя из принципа равнодоступности к ним всех производителей нефти как по объему, так и по направлениям, и согласовывает их.

Транспортировка нефти по системе магистральных нефтепроводов осуществляется в соответствии с договорами, заключаемыми с ОАО «АК «Транснефть» либо предприятиями этой компании в соответствии с утвержденными графиками.

Вывоз нефти и нефтепродуктов с территории РФ производится при условии осуществления таможенного оформления вышеуказанных товаров в соответствии с таможенным законодательством РФ.

Производители нефти и нефтепродуктов, имеющие право доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ, вправе уступить (передать или продать) такое право другой организации на основании договора, заключенного между ними с соблюдением требований гражданского законодательства.

Уступить права доступа к системе магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории (далее право доступа) может только производитель нефти, осуществляющий деятельность на территории РФ, получивший право доступа и включенный на этом основании в график поставки нефти на экспорт. При этом важно отметить, что производителем нефти признается только предприятие (организация), осуществляющее добычу нефти или газового конденсата в соответствии с лицензией на право пользования недрами и использующее при этом собственные и/или арендованные основные средства.

Уступка права доступа может быть осуществлена в виде передачи или продажи этого права организации любой формы собственности, зарегистрированной как юридическое лицо на территории РФ.

Уступка (передача или продажа) права доступа должна быть оформлена договором с соблюдением требований гражданского законодательства, в котором должны оговариваться сроки, объемы и направление транспортировки нефти по уступленному праву доступа с помесячным распределением, не превышающим трети объема утвержденного квартального графика (объема месячного графика).

Подписанный договор на уступку права доступа и справка от производителя нефти об уплате налогов в бюджеты всех уровней, подписанной руководителем и главным бухгалтером, должны быть представлены в Минэнерго (ГП ЦДУ «Нефть», ОАО «АК «Транснефть») для корректировки графика поставки нефти на экспорт.

Транспортировка нефти для организации, которой уступлено право доступа, должна осуществляться в соответствии с договором на транспортировку между ОАО «АК «Транснефть» и производителем нефти, предоставившим нефть по уступленному праву доступа.

Транспортировка нефти на основании уступки права доступа должна осуществляться в соответствии с маршрутными поручениями (телеграммами) ОАО «АК «Транснефть» в порядке очередности партий нефти всех грузоотправителей по маршруту транспортировки, предусмотренному в графике.

В случае невыполнения поставки нефти по приобретенному праву доступа его новый владелец не имеет права воспользоваться им в последующий период.

Не допускается уступка права доступа:

• производителем нефти в объеме дополнительного экспорта, предусмотренного графиком поставки нефти для экспорта на текущий год;

• производителем нефти, имеющим задолженность по уплате налогов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

• организацией, получившей доступ к системе магистральных нефтепроводов для вывоза нефти за пределы таможенной территории РФ на основании уступки права доступа.

Уступка права доступа не может осуществляться организацией, получившей это право для выполнения межправительственных соглашений или федеральных программ.

Глава 7. Правовые основы экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов 7.1. Условия формирования экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов Экономика магистрального трубопроводного транспорта характеризуется специфическими условиями, отражающими организационно-технологические и организационно-правовые особенности его функционирования. При этом ряд условий являются общими для газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, а некоторые имеют определенную специфику в зависимости от вида перекачиваемой продукции.

Основными условиями, определяющими экономику магистрального трубопроводного транспорта, являются следующие:

1. Процесс транспортировки характеризуется объективной непрерывностью, ограниченными возможностями накопления и хранения, а также договорным характером взаимоотношений между поставщиком, транспортной организацией и потребителем, регулируемыми долгосрочными (свыше 3-х лет), среднесрочными (более 1 года) или годовыми договорами.

2. Основными источниками возмещения стоимости услуг по транспортировке нефти, газа и нефтепродуктов являются тарифы, устанавливаемые в расчете на единицу объема (газ) или веса (нефть, нефтепродукты) перекачиваемой продукции.

3. Величина тарифа регулируется государством.

4. Тариф является основным источником инвестиций на развитие и реконструкцию систем магистрального транспорта нефти и трубопроводов.

5. Государством вводятся ограничения на отключение потребителей в случаях неоплаты ими стоимости полученной продукции, включая величину транспортного тарифа.

Системы магистрального транспорта нефти, газа и нефтепродуктов характеризуются своими объективными организационно-техническими и организационно-правовыми особенностями их структурного построения и функционирования. Наиболее принципиальными из них являются следующие.

Система магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов функционирует как чисто транспортная организация, обеспечивающая доставку добытой или переработанной нефти их собственниками к потребителям или на экспорт. Главная задача государственного контроля в этой системе – решение вопросов регулирования использования системы трубопроводов, обеспечение ее эффективной загрузки, удовлетворение потребностей грузоотправителей. Система таких трубопроводов представляет собой, по существу, монополию транспортных услуг и в силу того, что она находится в государственной (федеральной) собственности, контроль за ее деятельностью должен осуществляться межведомственным органом.

Система магистральных газопроводов находится в собственности ОАО «Газпром», занимающегося одновременно и добычей, и транспортом своего газа.

Добычей газа, включая природный газ чисто газовых месторождений, газоконденсатных месторождений и попутного газа, добываемого на нефтяных и нефтегазовых месторождениях, занимаются также независимые компании. Объем добычи газа этими компаниями пока относительно невелик. Однако их достаточно много. Создавать альтернативные газотранспортные системы они не в состоянии, а собирать и утилизировать весь газ необходимо. Поэтому в обязательства газотранспортной системы государство включает требование обеспечения доступа к ней всех производителей газа. Главная задача государственного контроля в этой системе – обеспечение недискриминационного доступа к ней независимых газопроизводителей.

Система газопроводов также создает монополию газотранспортных услуг и по тем же мотивам, что и в случае с системой нефтепроводов, подлежит государственному межведомственному контролю.

7.2. Правовое регулирование инвестиционной политики в В целях развития систем магистрального трубопроводного транспорта и обеспечения населения РФ топливом Правительство РФ осуществляет меры, направленные на стимулирование инвестиций в деятельность, связанную с созданием и развитием магистрального трубопроводного транспорта, в том числе:

• определяет условия и порядок включения в себестоимость транспортировки продукции и в тарифы на услуги по транспортировке указанной продукции по системам магистрального трубопроводного транспорта (магистральным трубопроводам) инвестиционной составляющей, а также условия и порядок создания целевых инвестиционных фондов для финансирования строительства новых магистральных трубопроводов;

• принимает решение о включении наиболее важных проектов развития магистрального трубопроводного транспорта в федеральные целевые программы и о предоставлении инвестиционных кредитов, а также иной финансовой поддержки для развития магистрального трубопроводного транспорта;

• утверждает порядок и правила установления норм амортизационных отчислений на магистральные трубопроводы с учетом их научно обоснованных допустимых сроков эксплуатации;

• вносит предложения в законодательные органы государственной власти об установлении специального налогового режима при реализации наиболее важных проектов создания и развития систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов);

• утверждает минимальные размеры страховых сумм обязательного страхования ответственности.

Государство, через систему уполномоченных Правительством РФ банков, акцептированных на международном финансовом рынке, может предоставлять гарантии российским строительным компаниям, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Организационно-правовые различия в построении системы магистрального трубопроводного транспорта газа и системы магистрального трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов определили различный подход государства к участию в развитии этих систем.

Например, федеральная адресная годовая инвестиционная программа, предусмотренная ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ, при планировании государственных капитальных вложений в составе производственных комплексов выделяла топливно-энергетический, металлургический, спецкомплекс, медицинский, лесной, агропромышленный, водное хозяйство, легкую промышленность, строительный и, наконец, транспорт и связь. В составе последнего выделялись: морской, речной, воздушный и железнодорожный транспорт.

Закон предусматривал капитальные вложения на строительство газопроводов как расходы на развитие газовой промышленности в составе ТЭК. Капитальные вложения на развитие системы магистрального нефтепроводного транспорта вообще не были предусмотрены.

Система государственного регулирования магистрального трубопроводного транспорта предусматривает меры по защите прав инвесторов. Этим в определенной мере решается общая проблема привлечения негосударственных инвестиций в развитие систем магистрального трубопроводного транспорта.

Основным мероприятием в данном случае является гарантия стабильности договорных условий. Проект Закона РФ «О магистральном трубопроводном транспорте» содержит так называемую «дедушкину оговорку», т. е. норму, в соответствии с которой законодательно введенные новые нормы действуют в отношении ранее заключенных договоров лишь в той мере, в какой они не противоречат условиям таких соглашений.

7.3. Федеральная и региональные энергетические комиссии Приватизация и акционирование ТЭК и, в частности, добычи, транспорта и переработки нефти и газа обусловили необходимость государственного регулирования их деятельности как объектов товарного рынка, имеющих общенациональное стратегическое значение.

Этот процесс начался в электроэнергетике, где в 1994 г. была организована Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК России), (Пост. Правительства РФ от 19.06. г., №739). Она являлась постоянно действующим межведомственным органом государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

В августе 1995 г. был принят закон РФ «О естественных монополиях» [33], в сферу действия которого вошли магистральные нефте- и газопроводы, а в ноябре Указом Президента РФ ФЭК России была преобразована и получила более широкие функции и полномочия [80]. ФЭК России получила статус федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях»

регулирование деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, а также государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

ФЭК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и подотчетна Правительству РФ.

Основными целями и задачами ФЭК России являются:

• государственное регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в соответствии с действующим законодательством;

• достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливноэнергетических ресурсов, обеспечивающего доступность для потребителей реализуемой субъектами естественных монополий продукции (услуг);

• создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;

• формирование конкурентной среды в сферах деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Основными функциями ФЭК России являются: