«Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции Шестые периодические доклады государствучастников, ...»

Организация Объединенных Наций CEDAW/C/SLE/6

Конвенция о ликвидации Distr.: General

всех форм дискриминации 1 November 2012

Russian

в отношении женщин Original: English

Комитет по ликвидации дискриминации

в отношении женщин Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции Шестые периодические доклады государствучастников, подлежавшие представлению в 2009 году Сьерра-Леоне* [22 ноября 2011 года] * В соответствии с информацией, направленной государствам-участникам в отношении оформления их докладов, настоящий документ не редактировался.

GE.12-47012 (R) CEDAW/C/SLE/ Предисловие Сьерра-Леоне в очередной раз выполняет свое обязательство согласно статье 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и представляет шестой периодический доклад по КЛДЖ. Долгих 11 лет страна переживала ужасы гражданской войны, в ходе которой беззащитные дети и женщины подвергались жестокому обращению, надругательствам и эксплуатации. В то время, когда другие страны разрабатывали и реализовывали прогрессивные стратегии и программы с целью улучшения жизни своего населения, будущее Сьерра-Леоне представлялось в весьма мрачном свете. Сегодня, почти десять лет после прекращения этих зверств, Сьерра-Леоне встает на путь комплексного политического и социально-экономического развития. Предпосылки для этого благотворного процесса развития и прогресса страны были заложены в разработанной Президентом Сьерра-Леоне концепции "изменения поведения и личностных установок". Суть ее состоит в том, что при правильном изменении установок и надлежащей поведенческой трансформации стране будет легче искоренять негативные обычаи и традиции, а также другие виды практики, из-за которых женщины на протяжении последних нескольких десятилетий подвергаются дискриминации, и соответственно содействовать обеспечению равенства мужчин и женщин.

Правительство Сьерра-Леоне твердо проводит курс на справедливое гендерное развитие, поощрение прав человека и обеспечение рационального управления. На достижение этого направлены неуклонные совместные усилия различных участников, включая государственные ведомства, группы гражданского общества и партнеров по процессу развития.

Подтверждая свою приверженность делу сокращения гендерного неравенства, правительство страны в интересах ликвидации дискриминации по признаку пола разработало и проводит в жизнь двуединую стратегию комплексного учета гендерной проблематики и улучшения положения женщин. С этой целью за период, истекший после представления предыдущего доклада, правительство ввело в действие следующие законодательные акты:

• Закон о насилии в семье 2007 года;

• Закон о переходе собственности по наследству 2007 года;

• Закон о регистрации браков и разводов, обряды которых совершены по обычному праву, 2007 года;

• Закон о правах ребенка 2007 года;

• Закон о полномочиях вождей 2009 года.

Кроме того, близки к принятию законопроекты о сексуальных преступлениях и бракоразводных процессах. Закон о регистрации и расторжении браков, обряды которых совершены по обычному праву, был утвержден Президентом 23 января 2009 года, и в настоящее время близится к завершению подготовка поправки к этому акту. Аналогичным образом вскоре будут окончательно доработаны поправки к Закону о правах ребенка. Недавно с большим энтузиазмом было встречено согласие Президента страны на введение 30-процентной квоты представительства женщин в органах государственного управления СьерраЛеоне.

2 GE.12- CEDAW/C/SLE/ Эти и многие другие меры призваны укреплять готовность и решимость Сьерра-Леоне выполнять свои международные и региональные обязательства в области поощрения прав человека, особенно в рамках Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и Протокола о правах женщин к Африканской хартии прав человека и народов, принятой Организацией африканского единства.

В шестом периодическом докладе Сьерра-Леоне по КЛДЖ освещаются положительные изменения, произошедшие в правовой, социальной, экономической и других областях за период после представления первоначального и второгопятого периодических докладов. В первую очередь выделяются сферы, в которых еще предстоит обеспечить реализацию в полной мере Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также задачи в различных областях, которые нужно решить для обеспечения осуществления положений Конвенции. Кроме того, в докладе освещаются "серые зоны", особенно в законодательстве, которые по-прежнему усугубляют дискриминацию в отношении женщин в Сьерра-Леоне. Ключевое значение при этом имеет необходимость отмены подпункта d) пункта 4) статьи 27 Конституции страны.

С учетом твердой приверженности, демонстрируемой правительством в настоящее время, у Сьерра-Леоне есть все возможности добиться значительного прогресса в области реализации положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Представляю вашему вниманию настоящий доклад.

(Подпись) Розалин Ойа Санко И.о. министра социального развития, по делам детей и равноправия полов Фритаун, Сьерра-Леоне GE.12- CEDAW/C/SLE/ Содержание Пункты Стр.

Предисловие

Сокращения и аббревиатуры

Вступление

Этапы подготовки доклада

Базовый доклад

Введение

Основной доклад по статьям Конвенции

Статья 3: Равенство в политической, социальной, экономической и культурной областях

Статья 4: Различные мероприятия в рамках временных специальных Статья 5: Меры по улучшению положения в вопросах роли Статья 6: Меры для пресечения торговли женщинами Статья 8: Обеспечение женщинам возможности представлять Статья 9: Гражданство

Статья 10: Меры по улучшению положения в области обеспечения Статья 11: Занятость

Статья 12: Меры по поощрению равного доступа к медицинским услугам

Статья 16: Брак и семья

Справочные материалы

Перечень таблиц Таблица 1: Сексуальные злоупотребления

Таблица 2: Насилие в семье

Таблица 3: Структура лиц, получивших возмещение в 2009 году, в разбивке по признаку пола

Таблица 4: Проведенный МОМ статистический анализ данных о спасенных жертвах торговли людьми за период с января по декабрь 2009 года (с привлечением регионального финансирования)

Таблица 5: Проведенный МОМ статистический анализ данных о спасенных жертвах Таблица 6: Женщины в органах местного самоуправления

Таблица 9: Доля женщин среди дипломатического персонала и других сотрудников дипломатической службы (2009 год)

Таблица 12: Занятость в государственном секторе в разбивке по уровням должностей и по признаку пола

Таблица 13: Структура занятости женщин в частном секторе

Таблица 15: Тенденции в динамике младенческой и материнской смертности в период 2000–2010 годов

Таблица 16: Положение в области обеспеченности специалистами Министерства здравоохранения и санитарии, 1991–2009 годы

Таблица 17: Размещение центров охраны материнства и детства

Таблица 19: Обобщенные данные о достижении показателей результативности, отслеживавшихся для целей документа о стратегии сокращения масштабов нищеты (ДССН) в период с декабря 2008 года по май 2010 года

Таблица 20: Образовательный уровень

Таблица 21: Источники питьевой воды в сельской местности

Таблица 22: Источники питьевой воды

Таблица 23: Домашние санитарно-гигиенические удобства

Диаграммы Диаграмма 1: Карта Сьерра-Леоне

Диаграмма 2: Процент учеников, сдавших государственный экзамен за начальную школу (ГЭНШ) (20062009 годы)

Диаграмма 3: Статистические данные о динамике распределения учащихся, зачисленных в среднюю школу (2005/06–2008/09 годы)

Диаграмма 4: Распределение студентов, зачисленных в 2006/07, 2007/ и 2008/09 учебных годах, по признаку пола

Диаграмма 5: Поступление в профессионально-технические училища (ПТУ) (2005/06–2006/07 годы)

Диаграмма 6: Поступление в профессионально-технические училища (ПТУ) (2005/06 годы)

GE.12- CEDAW/C/SLE/ Сокращения и аббревиатуры АМНЕТ-СЛ Организация "Сеть просвещения Сьерра-Леоне" ГЭНШ государственный экзамен за начальную школу ДОЗНСЛ Демографический обзор состояния здоровья населения ЗДИ "Общество за демократическую инициативу" ИКТ информация, коммуникация и технологии КЛДЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации МВУ министерства, ведомства, учреждения МЗС Министерство здравоохранения и санитарии МОМ Международная организация по миграции МОНТ Министерство образования, науки и технологии МСРДРП Министерство социального развития, по делам детей НКГН Национальный комитет по вопросам гендерного насилия НКСД Национальная комиссия социальных дел НПДСЛ Национальный план действий Сьерра-Леоне ССЛ Статистическое управление Сьерра-Леоне УГОГП Укрепление взаимосвязей между гражданским обществом и государственными партнерами в интересах улучшения ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в области ЮНИФЕМ Фонд Организации Объединенных Наций для развития Рабочее совещание с широким кругом участников Приступая к подготовке шестого периодического доклада по КЛДЖ, Министерство социального развития, по делам детей и равноправия полов, в частности, обратилось к Отделу Организации Объединенных Наций по улучшению положения женщин (ОУПЖ) с просьбой об оказании помощи, которая была удовлетворена. 18 и 19 мая 2009 в гостинице Бинтумани, Фритаун, было организовано рабочее совещание с широким кругом участников. Одной из целей совещания было проведение коллективного обсуждения с участием МВУ, учреждений Организации Объединенных Наций и других заинтересованных сторон, занимающихся вопросами осуществления КЛДЖ, а также оказание Министерству помощи в создании базы для подготовки шестого доклада по КЛДЖ.

Создание секретариата по вопросам КЛДЖ После проведения упомянутого выше рабочего совещания был нанят частный консультант по КЛДЖ, которому было поручено создать секретариат по вопросам КЛДЖ. Секретариат был создан в структуре Министерства социального развития, по делам детей и равноправия полов. Его главные задачи были определены следующим образом: a) сотрудничество с основными заинтересованными сторонами в целях определения круга задач и создания технических рабочих групп для подготовки соответствующих докладов по различным статьям Конвенции; b) осуществление функций содействия, координации, наблюдения и надзора в процессе подготовки докладов по КЛДЖ; c) обобщение докладов и материалов различных технических рабочих групп.

Организация процесса составления доклада по КЛДЖ Прежде всего было принято решение о подготовке доклада и проведены соответствующие информационные мероприятия, чтобы привлечь внимание широкой общественности к подготовке доклада, заручиться всемерным сотрудничеством со стороны МВУ и согласовать сроки проведения работы по различным вопросам.

Организация проведения основных исследований Был нанят юридический консультант для подготовки квалифицированных ответов по тем пунктам Заключительных замечаний, которые касались правовых вопросов. Кроме того, ему было поручено подготовить информацию о правовых и практических мерах, принятых за период после представления предыдущего доклада для реализации положений Конвенции, и о прогрессе в деле обеспечения того, чтобы правами, закрепленными в Конвенции, пользовалось Статистическому управлению Сьерра-Леоне было поручено подготовить основные первичные данные по некоторым статьям Конвенции с охватом всей Учреждение Координационного комитета по КЛДЖ Был учрежден Координационный комитет по КЛДЖ в составе представителей государственных ведомств, учреждений Организации Объединенных НаGE.12- CEDAW/C/SLE/ ций и групп гражданского общества. Комитет сотрудничал с секретариатом по вопросам КЛДЖ, направляя процесс составления доклада и оказывая необходимую поддержку. В дополнение к этому ряд МВУ, в том числе министерства здравоохранения, образования, иностранных дел и международного сотрудничества, сельского хозяйства, труда и социального обеспечения, приняли участие в доработке материалов по различным статьям Конвенции, отвечая, в частности, на вопросы, поднимавшиеся в Заключительных замечаниях.

Технические коллегиальные экспертные обзоры Проект доклада направлялся на отзыв представителям государственных ведомств, учреждений Организации Объединенных Наций, неправительственных организаций (НПО) и научных кругов, которым предлагалось уделить особое внимание проверке информации и данных, содержащихся в соответствующих разделах.

Во Фритауне 18 и 19 мая 2011 года было проведено национальное рабочее совещание по утверждению доклада, в котором приняли участие представители основных заинтересованных сторон всей страны и, в частности, эксперты Географический и демографический контекст Сьерра-Леоне – небольшая страна на западном побережье Африки.

На юго-востоке она граничит с Либерией, на севере, северо-западе и северовостоке – с Гвинеей, а с запада и юго-запада омывается Атлантическим океаном. Площадь страны составляет приблизительно 71 740 кв. км (около 45 000 кв. миль). Прибрежная часть представляет собой пологую равнину шириной около 80 км, за исключением полуострова Фритаун, где преобладает холмистый рельеф. Подробнее см. карту на диаграмме 1.

ГВ И Н Е Я

Ф РИ ТАУ Н

Л И Б ЕР И Я

По данным национальной переписи населения 2004 года численность населения Сьерра-Леоне в 2009 году должна была составить 5 473 530 человек, в том числе около 53%, или 2 900 971 чел., – женщины и остальные 47%, или 2 572 559 чел., мужчины. Согласно тем же демографическим прогнозам численность населения Сьерра-Леоне должна была достичь к 2012 году 6 млн. человек.

Основной доклад по статьям Конвенции Включение Конвенции во внутреннее законодательство Конвенция еще не полностью включена в законодательство СьерраЛеоне.

Вместе с тем в период после представления последнего доклада по КЛДЖ в 2006 году правительство в соответствии с Конвенцией провело законодательные реформы в ряде важнейших областей. Так, были приняты следующие законодательные акты:

• Закон о переходе собственности по наследству 2007 года;

• Закон о регистрации браков и разводов, обряды которых совершены по В дополнение к введению в действие этих законов Министерство социального развития, по делам детей и равноправия полов (МСРДРП), являющееся ведущим учреждением в рамках имплементационного процесса, 25 ноября 2008 года приступило к осуществлению развернутого национального стратегического плана действий, который должен использоваться в процессе имплементации. План был разработан по итогам активных консультаций с заинтересованными сторонами в масштабах всей страны, включая гражданское общество, государственные структуры и учреждения Организации Объединенных Наций.

В нем не только оговорены все мероприятия на предстоящие три года, но и заложена основа для долговременной программы обеспечения соблюдения законов по гендерной проблематике в общенациональных масштабах. Руководствуясь этим планом и определяясь по намеченным в нем ориентирам, все заинтересованные стороны будут четко представлять круг своих обязанностей, чтобы не допускать дублирования усилий.

Развернутый план действий делится на три основных раздела: правоприменение; просвещение общественности; мониторинг и сбор данных. Правоприменительный раздел посвящен системам и институтам, эффективное функционирование которых необходимо для того, чтобы с помощью формальных и неформальных механизмов соблюдение законов обеспечивалось на уровне отдельных людей и государства. Правоприменительная деятельность имеет ключевое значение, поскольку, если правонарушители будут знать, что нарушение закона сойдет им с рук, или если тот или иной закон породит у населения определенные ожидания, а реализовать соответствующие права будет невозможно, GE.12- CEDAW/C/SLE/ эффект принимаемых законов будет минимальным, потенциальные правонарушители будут без зазрения совести преступать закон, а те, кого он призван защищать, утратят всякие иллюзии. В указанном разделе вначале освещается проблематика правоприменения в целом, а затем рассматриваются конкретные вопросы, которые возникают в связи с определенными законами и должны решаться в отдельности. Раздел о просвещении общественности посвящен популяризации законодательства среди населения, где есть и те, кто занимается правовым воспитанием, и те, кто пользуется правовой информацией, и те, кто потенциально могут стать правонарушителями. Знание законов населением крайне важно для постепенного снижения числа правонарушений, а также для того, чтобы сограждане могли выявлять случаи противоправного поведения и оказывать помощь людям, полагающим, что их права нарушены. В разделе, посвященном вопросам мониторинга и сбора данных, подчеркивается важность сбора точных, непротиворечивых и современных данных по вопросам осуществления плана действий с охватом мероприятий всех заинтересованных сторон и излагается стратегия мониторинга для сбора данных и мониторинга осуществления плана в масштабах страны.

Популяризированные версии упомянутых трех законов выпускались, в частности, в виде брошюр, которые распространялись среди партнеров и населения в ходе информационно-пропагандистских мероприятий, приуроченных, например, к Международному женскому дню и шестнадцатидневной кампании активных действий против гендерного насилия, а также при проведении учебных мероприятий по подготовке кадров.

Следует признать, что пока говорить о полном осуществлении Конвенции рано и нарушение положений Конвенции государственными органами или отдельными лицами не подсудно. Министерство социального развития, по делам детей и равноправия полов в сотрудничестве со своими партнерами продолжает работу по обеспечению принятия еще трех законопроектов – о сексуальных преступлениях, о бракоразводных процессах и о национальной комиссии по вопросам гендерного равенства.

Отмена дискриминационных законов Глава III Конституции Сьерра-Леоне 1991 года озаглавлена "Признание и защита основных прав человека и свобод личности" Эти основные права человека изложены в статье 15, а в статьях оговорены характер, сфера действия и ограничения каждого из них в отдельности.

В дополнение к закрепленному в Конституции Сьерра-Леоне положению о том, что все люди (включая женщин) пользуются основными правами человека, по Конституции также запрещена дискриминация на основе законодательных актов или административной практики. В пункте 1 статьи 27 Конституции предусмотрено следующее:

• с учетом положений пунктов 4, 5 и 7 ни один закон не должен содержать собственно дискриминационных положений или положений, имеющих • с учетом положений пунктов 6, 7 и 8 никто не должен подвергаться дискриминации в результате действий любого лица, осуществляющего их на основании какого бы то ни было закона или при исполнении служебных обязанностей в любом государственном учреждении или любом органе Кроме того, в пункте 3 статьи 27 Конституции термин "дискриминация" для целей Конституции определен следующим образом:

• "различное обращение с разными лицами полностью или главным образом на основании их классификации по признаку расы, племени, пола, места происхождения, политических убеждений, цвета кожи или вероисповедания, в результате чего лица, отнесенные к одной категории, подпадают под ограничения в правах или другие ограничения, под которые не подпадают лица, отнесенные к другим категориям, или же лицам, отнесенным к одной категории, предоставляются привилегии или преимущества, которые не предоставляются лицам, отнесенным к другим категориям".

Таким образом, положения пунктов 1 и 2 статьи 27 прямо запрещают дискриминацию, осуществляющуюся на основании закона (пункт 1) или административной практики или мер (пункт 2) в Сьерра-Леоне по различным соображениям, в том числе по признаку пола.

Вместе с тем подпункт d) пункта 4 статьи 27 создает серьезное правовое препятствие с точки зрения духа и буквы Конвенции. В нем говорится, что "пункт 1 не применяется к любым законам, в которых содержатся положения в отношении усыновления/удочерения, брака, развода, похорон, наследования имущества в случае смерти собственника или иных норм личного закона". Другими словами, любой закон Сьерра-Леоне, являющийся по своему существу или своим последствиям дискриминационным (по признаку пола) в вопросах, перечисленных в подпункте d) пункта 4 статьи 27 Конституции, правомерен и допустим. Ввиду этого необходима поправка, которая позволит полностью исключить это положение из Конституции.

В январе 2007 года после представления первоначального и второго– пятого докладов Президент Сьерра-Леоне того времени назначил Комиссию по пересмотру Конституции, которой было поручено "провести обзор Конституции Сьерра-Леоне 1991 года и рекомендовать поправки, которые позволили бы привести ее в соответствие с экономическими, социальными и политическими изменениями, произошедшими в стране и на международной арене с 1991 года". Эта информация содержалась в правительственном сообщении № 6, том CXXXVIII, опубликованном в выпуске № 2 "Вестника Сьерра-Леоне" в четверг, 11 января 2007 года.

Комиссия рекомендовала полностью исключить из Конституции подпункт d) пункта 4 статьи 27. В отличие от предыдущего закона, охватывавшего дискриминацию в отношении женщин только в пределах государственного сектора, Комиссия по пересмотру Конституции также расширила рамки охватываемой сферы дискриминации в отношении женщин, включив частный сектор в предлагаемую формулировку пункта 2 статьи 27, которая гласит следующее:

"с учетом положений пунктов 4, 6 и 7 никто не должен подвергаться дискриминации в результате действий любого лица, осуществляющего их на основании какого бы то ни было закона или при исполнении любых обязанностей в любом учреждении государственного или частного сектора".

Доклад Комиссии по пересмотру Конституции был представлен Президенту в 2008 году и передан на рассмотрение органам исполнительной, а затем GE.12- CEDAW/C/SLE/ Следует, однако, учитывать, что статья 27 Конституции Сьерра-Леоне относится к категории так называемых непреложных положений, которые законным образом могут быть изменены лишь путем референдума.

Разъяснительная работа по вопросам дискриминационных законов Министерство социального развития, по делам детей и равноправия полов через свое Управление по вопросам равноправия полов и многочисленных партнеров по процессу развития, в частности ЮНИФЕМ, ЮНФПА, ЮНИСЕФ, Международный комитет спасения, УГОГП и "Экшн эйд", оказывает техническое содействие и поддержку при осуществлении различных государственных и неправительственных инициатив, призванных способствовать улучшению положения женщин и девочек.

Статья 3: Равенство в политической, социальной, экономической и культурной областях Политика и законы по вопросам гендерного равенства и расширения прав В 2000 году правительство разработало по линии Министерства социального развития, по делам детей и равноправия полов две стратегии: Национальную стратегию по учету гендерных вопросов и Национальную стратегию по улучшению положения женщин. Главной целью стратегии по учету гендерных вопросов является охват гендерных вопросов в рамках всех законодательных мер, направлений политики, программ и проектов. Она призвана определять для разработчиков политики и всех других участников деятельности в области развития ориентиры для выявления и решения гендерных проблем, особенно при принятии решений в целях выравнивания перекосов, обусловленных существующим неравенством; содействовать обеспечению равного доступа к важным в экономическом отношении ресурсам и льготам и контроля над ними в интересах того, чтобы и женщины, и мужчины принимали участие на всех стадиях процесса развития.

Министерством социального развития, по делам детей и равноправия полов (МСРДРП) разработан Национальный стратегический план по гендерным вопросам (на 2010–2013 годы), где выделены шесть приоритетных направлений действий, для каждого из которых четко определены соответствующие стратегии, и создана рамочная основа мониторинга и оценки. План направлен на содействие улучшению положения женщин в различных секторах. Ниже перечислены упомянутые шесть направлений деятельности:

• укрепление потенциала, управление и надзор;

• права в области сексуального и репродуктивного здоровья;

• исследования, ведение документации и ИКТ;

• составление бюджета с учетом гендерных факторов и подотчетность.

Стратегия практического осуществления включает в себя, в частности, содействие надлежащей постановке просвещения, разъяснительной работы и информирования об ответственности всех заинтересованных сторон в каждом 2007 году принял три "гендерных закона": Закон о регистрации браков и разводов, обряды которых совершены по обычному праву, Закон о насилии в семье и Закон о переходе собственности по наследству. Однако осуществление такой политики, как правило, затрудняется дефицитом кадровых, технических и финансовых ресурсов. Осуществляемые мероприятия порой недостаточно широко освещаются, недостаточно развиты и партнерские союзы с другими секторами.

Отраслевые координационные центры по гендерным вопросам, созданные в МВУ на начальном этапе разработки данной политики, не функционируют в силу административных и иных проблем.

Несмотря на эти недостатки, Управление по вопросам равноправия полов в сотрудничестве со своими партнерами прилагает усилия по созданию необходимых условий для эффективного осуществления такой политики.

Укрепление национального механизма по улучшению положения женщин Перечисленные ниже мероприятия позволили существенно укрепить институциональный потенциал Министерства социального развития, по делам детей и равноправия полов и особенно его Управления по вопросам равноправия Осуществление рекомендаций подразделения Канцелярии президента по вопросам реформы государственного сектора по итогам обзора системы управления и функционирования министерств, ведомств и учреждений (МВУ). Эта работа даст положительный эффект для Министерства социального развития, по делам детей и равноправия полов. Управление по вопросам равноправия полов уже определило круг должностей, разработало описания должностных обязанностей и направило их в Канцелярию по вопросам управления людскими ресурсами для набора персонала в соответствии с установленными процедурами государственной службы. В государственном бюджете Сьерра-Леоне на 2010 финансовый год были выделены средства на оплату труда новых сотрудников.

В сотрудничестве со Статистическим управлением Сьерра-Леоне в Управлении по вопросам равноправия полов Министерства социального развития, по делам детей и равноправия полов создана и полноценно функционирует статистическая группа, которая в первую очередь должна стать основным практическим механизмом мониторинга оказания услуг с оценкой как количественных, так и качественных параметров, включая оценку результативности, в разбивке по признаку пола.

Штатные сотрудники региональных отделений по вопросам равноправия полов осуществляют координацию, мониторинг и надзор в рамках инициатив по обеспечению учета гендерной проблематики и других программных инициатив в сотрудничестве с МВУ, местными советами и НПО/ОМО. Благодаря оказанию серьезной материально-технической поддержки с привлечением средств Фонда миростроительства Организации Объединенных Наций возможности сотрудников региональных отделений по вопросам равноправия полов значительно возросли.

Средства из Фонда миростроительства Организации Объединенных Наций позволили организовать подготовку кадров Управления по вопроGE.12- CEDAW/C/SLE/ сам равноправия полов и укрепить его материальную базу (с приобретением автомобилей, мотоциклов и офисной техники).

Несмотря на эти позитивные изменения в области укрепления потенциала, предстоит еще решить ряд проблем.

недостаточные размеры финансовых средств, выделяемых правиa) тельством Сьерра-Леоне и, в частности, обременительные процедуры получения выделенных ассигнований из Фонда консолидированного дохода;

гионах для работы штатных сотрудников и персонала, который будет набираться в ближайшем будущем;

задержки при наборе персонала по заявкам, направляемым Миниc) стерством социального развития, по делам детей и равноправия полов в Канцелярию по вопросам управления людскими ресурсами;

неудовлетворительные размеры оплаты труда и стимулирования соd) После ряда обращений партнеров и ОМО были увеличены бюджетные ассигнования министерству на 2011 год; однако из 7 млрд. леоне (примерно 1,7 млн. долл.) Управлению по вопросам равноправия полов было выделено 290 млн. леоне (приблизительно 69 000 долларов).

В ходе рабочего совещания с широким кругом участников, состоявшегося во Фритауне 18 и 19 мая 2009 года, было принято решение провести при поддержке партнеров министерства обзор двуединой стратегии улучшения положения женщин и обеспечения учета гендерной проблематики. Министерство социального развития, по делам детей и равноправия полов в сотрудничестве с партнерами по процессу развития проводит в жизнь скоординированный подход к вопросам учета гендерной проблематики.

Упомянутые стратегии пересмотрены не были, однако министерством и его партнерами был принят целый ряд мер по обновлению их ключевых элементов; в частности, был разработан национальный стратегический план действий по гендерным вопросам.

Статья 4: Различные мероприятия в рамках временных специальных мер в целях ускорения процесса достижения Первым шагом стало введение в действие Закона № 1 от 2004 года о местных органах самоуправления; согласно подпункту c) пункта 2 статьи 95, в котором определяется состав районных комитетов, женщины должны составлять не менее 50% от всего состава других, помимо советника и верховного вождя, членов комитета. В нем говорится, что в состав районного комитета входит "не более десяти других лиц, в том числе не менее пяти женщин, которые постоянно проживают в данном районе и избраны постоянными жителями района на публичном собрании". Район – это самая мелкая единица политикоадминистративного деления вождества, представленная советником в окружном совете местного самоуправления. Хотя закон был введен в действие до предGE.12- ставления предыдущего доклада, важно еще раз упомянуть его в данном случае, поскольку основные его последствия ощущались позже. Это чрезвычайно позитивная законодательная мера, поскольку она касается женщин сельской местности, которые, как правило, оказываются на самой периферии процесса принятия затрагивающих их политических решений.

Недавно во время празднования Международного женского дня в 2011 году президент выступил с программным заявлением, поддержав идею введения минимальной 30-процентной квоты для женщин в органах государственной власти всех уровней. Разработан законопроект о позитивных действиях, предусматривающий введение минимальной 30-процентной квоты.

Статья 5: Меры по улучшению положения в вопросах роли мужчин и женщин и стереотипных представлений Как показало аналитическое исследование по вопросу о положении в области гендерного насилия, проведенное в Сьерра-Леоне в 2007 году Министерством в сотрудничестве со Статистическим управлением страны и при поддержке ЮНФПА и ЮНИФЕМ, единого мнения в отношении КЖПО не существует. Хотя вредной для женщин традиционную практику "бондо" находят 47,17% мужчин, 50,55% опрошенных так не считают, а 66,67%, вероятно, не задумываются о том, что их жены и дочери подвергаются насилию. Среди женщин 52,83% считают, что данная практика (КЖПО, ранние браки и т.д.) вредна и должна быть прекращена, 49,45% не считают ее насилием, а 33,33% не знают, является ли она вредной или нет. Противоречивые выводы однозначно свидетельствуют о наличии в обществе Сьерра-Леоне совершенно противоположных Проведенный в 2008 году демографический обзор состояния здоровья населения (ДОЗНСЛ 2008) показал, что показатель распространенности женского обрезания повсеместно высок (9596%) среди женщин в возрасте 2549 лет и ниже среди более молодых женщин: 89% среди женщин в возрасте 2024 лет и 76% среди женщин в возрасте 1519 лет. Больше всего распространена практика КЖПО в Северной провинции (97%) и меньше всего в Западной области (80%); в сельской местности этот показатель выше (95%), чем в городах (85%).

Для наиболее образованных женщин Сьерра-Леоне и женщин из более обеспеченных семей вероятность подвергнуться обрезанию ниже, чем для менее образованных женщин и женщин из малоимущих семей.

Устойчивое широкое распространение вредных видов культурной практики, особенно практики калечения женских половых органов (КЖПО) попрежнему остается серьезной проблемой для молодых девушек и с точки зрения женских групп влияния, выступающих за искоренение этой практики в Сьерра-Леоне. Ранние браки (до достижения совершеннолетия, т.е. 18 лет) и принудительные браки (без согласия) запрещены Законом о правах ребенка от В 2007 году активистам, выступающим против КЖПО, удалось убедить Министерство социального развития, по делам детей и равноправия полов включить задачу ликвидации КЖПО в проект закона о правах ребенка. Эта попытка успеха не имела, так как парламент исключил положения, запрещающие практику КЖПО, по причине неоднозначности определения "инициации" при посвящении в члены тайного общества.

GE.12- CEDAW/C/SLE/ Вместе с тем пункт 1 статьи 33 принятого Закона о правах ребенка гласит: "никто не может подвергать ребенка пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания, включая любую культурную практику, идущую вразрез с природой человека или причиняющую вред здоровью или психике ребенка".

Кроме того, в пункте 1 статьи 34 предусмотрено, что минимальный возраст для вступления в любой брак составляет 18 лет. Далее в пункте 2 оговорено, что "никто не может принуждать ребенка:

Опираясь на эти две статьи Закона о правах ребенка, правозащитные организации трактуют закон так, что 18-летний возраст должен являться возрастом, когда девушка может дать согласие на инициацию для вступления в тайное общество, включая КЖПО. Таким образом, обрезание половых органов девушек, не достигших 18-летия, теперь является в Сьерра-Леоне преступлением.

С учетом разъяснительной работы, проводимой среди родителей и детей, ожидается, что по достижении 18-летнего возраста девушки должны быть достаточно информированы, чтобы принять решение не участвовать в любой подобной деятельности. Закона конкретно по КЖПО в Сьерра-Леоне нет. Однако с традиционными вождями и теми, кто проводит инициацию, ведется разъяснительная и информационно-пропагандистская работа, с тем чтобы противодействовать вредной традиционной практике, особенно КЖПО.

В 2008 году было создано Национальное движение за эмансипацию и прогресс (НАДЭП), головное учреждение 20 женских организаций, главной целью которого является ведение разъяснительной работы и пропаганда запрещения вредной для женщин культурной практики, особенно обрезания женских половых органов. Эта ассоциация ведет активную деятельность по всей стране, стремясь побудить "совеи" (т.е. тех, кто совершает обряд посвящения в женское тайное общество) задумываться о том, достигли ли инициируемые девушки совершеннолетия, а также о последствиях насилия и потенциальных побочных эффектах этого акта. В результате в некоторых вождествах на севере страны приняты местные законы, запрещающие КЖПО. Организация "Сеть просвещения Сьерра-Леоне" (АМНЕТ-СЛ) способствовала подписанию меморандумов о договоренности (МоД) между верховными вождями и "совеи" во всех вождествах округов Камбия и Порт-Локо в Северной провинции, а также в Западной Министерство социального развития, по делам детей и равноправия полов совместно со своими партнерами постоянно занимается этим наболевшим вопросом, ведя разъяснительную работу на местах среди женских лидеров (таких, как "совеи", которые совершают обряд посвящения в члены женских тайных обществ), вождей всех уровней в сельской местности и в городах, работников судебной системы и полиции, а также других заинтересованных сторон.

В середине 2009 года в рамках работы по этой тематике было охвачено свыше 500 человек. В конце 2010 года правительство при поддержке партнеров по процессу развития провело национальные консультации с "совеи" по вопросу о создании Совета совеи, который послужил бы механизмом для планирования и осуществления необходимых мероприятий по ликвидации КЖПО.

Правительство Сьерра-Леоне стремится поощрять решительную нетерпимость гендерного насилия в стране, особенно в отношении женщин. Исходя из этого прежний президент Ахмад Теджан Кабба подтвердил неотложность принятия трех законопроектов по гендерным вопросам, а именно о регистрации браков и разводов, обряды которых совершены по обычному праву, о насилии в семье и о переходе собственности по наследству. Все три законопроекта стали законами после принятия парламентом Сьерра-Леоне 14 июня 2007 года. Министерство социального развития, по делам детей и равноправия полов координировало проведение информационно-пропагандистских мероприятий, приуроченных к Международному женскому дню и шестнадцатидневной кампании активных действий против гендерного насилия, в целях мобилизации поддержки со стороны заинтересованных сторон в решении проблем гендерного насилия в Министерство также включило подготовленные на региональном уровне материалы в законопроекты о сексуальных преступлениях и бракоразводных процессах, которые, как ожидается, пройдут нормальную процедуру законодательного утверждения. Предполагается, что оба законопроекта в ближайшее время поступят в кабинет министров и парламент для принятия в виде законов.

Помимо принятия упомянутых законов, в целях устранения нарастающей угрозы гендерного насилия созданы перечисленные ниже институциональные В 2002 году в структуре полиции Сьерра-Леоне была создана группа поддержки семей (ГПС), и в настоящее время в стране насчитывается 41 такая группа. Группы поддержки семей представляют собой специализированные подразделения при полицейских участках страны, занимающиеся расследованием любых случаев жестокого обращения с детьми и насилия в отношении женщин (сексуальные злоупотребления и насилие, физическое насилие, эксплуатация, эксплуатация в коммерческих целях, включая торговлю людьми ГСП полиции Сьерра-Леоне в партнерстве с МСРДРП ведут борьбу с любыми формами злоупотреблений в отношении детей и женщин.

Создан Национальный комитет по вопросам гендерного насилия (НКГН) в составе представителей государственных учреждений, учреждений системы Организации Объединенных Наций и международных и национальных неправительственных организаций, занимающихся вопросами предупреждения и решения проблем гендерного насилия в стране. В этих целях в структуре Министерства социального развития, по делам детей и равноправия полов учрежден Секретариат НКГН и назначен координатор. Заседания Национального комитета проводятся каждую третью пятницу месяца под председательством достопочтенного министра социального развития, по делам детей и равноправия полов; заместитель Главного инспектора полиции выполняет функции сопредседателя. Это наглядно свидетельствует о серьезном отношении правительства к проблеме гендерного насилия в стране. Министерство также способствовало созданию в провинциях региональных комитетов по вопросам гендерного насилия и обеспечению необходимой подготовки кадров по тематике предупреждения и решения проблем гендерного насилия.

На основе консультаций с широким кругом заинтересованных сторон, и в первую очередь с представителями директивных органов и специалистами, был разработан национальный протокол процедур передачи детей, ставших жертвами сексуального и гендерного насилия. В настоящее время для медицинского GE.12- CEDAW/C/SLE/ персонала организована подготовка по вопросам оказания медицинской помощи жертвам такого насилия. Министерство завершает разработку руководства по вопросам передачи по всем категориям сексуального и гендерного насилия в стране. Для оценки эффективности это руководство пройдет экспериментальную проверку в четырех округах.

В 2007 году ЮНФПА и ЮНИФЕМ совместно выделили правительству Сьерра-Леоне (в лице Министерства социального развития, по делам детей и равноправия полов) финансирование для проведения национального аналитического исследования по вопросу гендерного насилия в Сьерра-Леоне.

Основная проблематика исследования была определена следующим образом: "Существующие формы насилия, политика и правовые рамки, а также институциональный потенциал для осуществления мер вмешательства в связи с гендерным насилием".

Исследование позволило, в частности, выделить следующие компоненты услуг, оказываемых семьями, общинами и учреждениями, осуществляющими • обеспечение доступа к службам юридической помощи (МСРДРП, ГПС, ассоциация "Законный доступ для женщин, выступающих за равные права и социальную справедливость" и т.д.);

• предоставление убежища (члены семьи);

• передача (традиционные лидеры, другие члены общины, члены семьи и Хотя ГПС и МСРДРП играют важную роль, помогая жертвам гендерного насилия связаться со службами юридической помощи, основное содействие оказывают специализированные юридические службы, такие как Адвокатский центр юридической помощи (АЦЮП), ассоциация "Законный доступ для женщин, выступающих за равные права и социальную справедливость", программа "Объединяйтесь в борьбе за справедливость", правовой центр "Доступ к правосудию", ассоциация "Общество за демократическую инициативу" (ЗДИ), Ассоциация адвокатов Сьерра-Леоне; НПО, например Международный комитет спасения (МКС), оказывают медицинскую и психосоциальную помощь жертвам насилия в созданных ими при государственных больницах центрах "Радуга" и иногда обеспечивают логистическую поддержку, помогая жертвам насилия Значительные изменения к лучшему произошли в законодательстве по вопросам насилия в отношении женщин в 2007 году, когда вступил в силу Закон № 20 от 2007 года о насилии в семье. Теперь в Сьерра-Леоне согласно этому закону изнасилование в браке является преступлением, которое наказывается штрафом в размере не более 5 млн. леоне или лишением свободы на срок не более двух лет. Кроме того, помимо физического или сексуального насилия в указанном законе квалифицируются экономические притеснения, моральные издевательства, словесные оскорбления и психологическое насилие. В пункте статьи 2 насилие в семье определено следующим образом:

Физическое или сексуальное насилие: избиение, распространение ВИЧ/СПИДа, порка, угроза оружием, насильственное половое сношение, требование сексуальных услуг начальством и учителями; отсутствие у женщин репродуктивных прав.

Экономические притеснения: неоказание семье необходимой финансовой поддержки кормильцем (мужчиной/отцом); трудности, с которыми сталкиваются женщины при получении прав на землю; имущество жены считается принадлежащим мужу; вместо того, чтобы кормить собственных голодных детей и платить за их обучение в школе, мужчины тратят много денег на другие Моральные издевательства, словесные оскорбления и психологическое насилие: высказывания и действия, умаляющие достоинство другого лица и заставляющие постоянно чувствовать себя несчастной/несчастным, униженной/униженным, посмешищем, испытывать страх или находиться в подавленном состоянии и ощущать свою неадекватность и бесполезность; страх подвергнуться избиению, нападению или издевательствам; более положительное отношение к сыновьям; отсутствие у женщин права голоса при принятии решений в семье или любое поведение, в результате которого другое лицо утратит или по всей вероятности утратит чувство собственного достоинства и самоценности как человеческой личности.

Хотя от ужасов войны страдало все население, подавляющее большинство среди тех, кто пострадал сильнее всего, в том числе как беженцы и внутренне перемещенные лица, составляли женщины и девочки. Война калечила их и в сельской местности, и в городах. Даже сейчас, в нынешний послевоенный период относительного спокойствия, когда реализуются различные инициативы по укреплению мира, миростроительству и примирению, по-прежнему сохраняется сексуальное и гендерное насилие (СГН) в отношении женщин и девочек.

Судя по ежедневно появляющимся в средствах массовой информации сообщениям, масштабы сексуального насилия в отношении женщин нарастают в условиях безнаказанности. Почти каждый день в газетах пишут об изнасиловании девочек, совершенных в разных округах мужчинами, которые гораздо старше.

Для женщин война была не такой, как для мужчин. Признавая особое положение женщин и решая соответствующие проблемы, нужно исходить из того, что они не только жертвы, но и добровольные или вынужденные участники боевых действий, а также создательницы мира, чей опыт должен полноценно использоваться для обеспечения прочного мира и намечающегося процесса развития.

Все пережитое женщинами Сьерра-Леоне в период войны, роль женщин и их участие создали основу для реализации резолюции 1325 на практике, хотя их вклад в предупреждение и урегулирование конфликта не получил широкого признания, особенно на уровне общин. Из 124 членов парламента СьерраЛеоне на долю женщин приходится лишь 12%. Женщины должны быть шире представлены на всех уровнях принятия решений во всех сферах происходящих процессов укрепления мира, постконфликтного восстановления и развития.

Так, совместно с партнерами по процессу развития, и в частности с организациями гражданского общества страны, правительство в 2008 году активизировало работу по составлению национального плана действий Сьерра-Леоне (НПДСЛ) в целях всестороннего осуществления резолюции 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о женщинах, мире и безопасности. В НПДСЛ включены также элементы резолюции 1820, которая, опираясь на резолюцию 1325, предусматривает в сравнении с упомянутой резолюцией более решительную стратегию защиты женщин и девочек от сексуального насилия в условиях конфликта. В ней подтверждается, что принятие действенных мер в целях предупреждения таких актов сексуального насилия и реагирования на них может в значительной мере способствовать поддержанию международного мира и безопасности.

Полное осуществление НПДСЛ позволит применять гендерный подход, особенно в рамках соответствующих институциональных реформ, стратегий и GE.12- CEDAW/C/SLE/ планов на национальном уровне и на уровне секторов, в целях предупреждения по-прежнему возникающих для женщин и девочек последствий гражданской Услуги, оказываемые Группой поддержки семей Функционирующая в структуре полиции Сьерра-Леоне Группа поддержки семей (ГПС) при поддержке ЮНФПА опубликовала доклад о положении дел по доведенным до ее сведения случаям сексуальных злоупотреблений и насилия в семье.

В приводимых двух таблицах показана ситуация по стране, как ее видит Сексуальные злоупотребления Источник: Группа поддержки семей Сьерра-Леоне, 2001–2011 годы.

Источник: Группа поддержки семей Сьерра-Леоне, 2001–2011 годы.

Примечание: В 2010 году за сексуальные злоупотребления и насилие в семье было осуждено в общей сложности 57 человек.

Обе таблицы показывают совершенно различную ситуацию в полиции и судах. Большинство случаев либо урегулированы полицией, либо контролируются ею, разбирательство же дел, переданных в суд, успешно завершается лишь в редких случаях. В дополнение к трудностям, перечисленным в разделе по статье 6 в связи с неэффективностью судебного преследования по делам о торговле людьми, ГПС выделила следующие причины:

Во-первых, имеет место вмешательство и дела урегулируются на всех Во-вторых, персонал ГПС недостаточно эффективно расследует поступающие сообщения из-за того, что не хватает финансовых средств и материально-технического обеспечения.

Ввиду этого, в целях выявления и урегулирования случаев сексуальных злоупотреблений и насилия в семье Группой поддержки семей правительство принимает меры для выделения необходимых финансовых и технических средств в интересах укрепления потенциала этой группы, чтобы она могла действовать эффективно и оперативно в масштабах всей страны.

Ассоциация адвокатов Сьерра-Леоне впервые в своей истории создала Национальный центр для судебного преследования насилия в отношении женщин, которому поручено расследовать случаи гендерного насилия и насилия в семье и привлекать виновных к ответственности.

Институциональные и правовые проблемы Созданные в полиции группы поддержки семей хорошо принимаются населением и эффективно решают проблемы гендерного насилия, однако по своему числу и институциональным возможностям им крайне трудно работать в масштабах всей страны, особенно в сельской местности, где широко распространено насилие в отношении женщин.

Основная часть населения Сьерра-Леоне живет в сельской местности, где, как правило, царит обычное право, которое по сути своей патриархально и увековечивает господство мужчин.

Вопиющее отсутствие – несмотря на принятие законов по гендерной проблематике – закона о гендерном насилии, который позволил бы бороться с сексуальным насилием и вредной традиционной практикой.

Правовые проблемы, включая давление со стороны членов семьи, требующих от жертв отказаться от обвинений, препятствование высокопоставленными лицами (в том числе традиционными лидерами и политиками) отправлению правосудия и длительные задержки в ходе судебных разбирательств.

Слабый институциональный потенциал учреждений, занимающихся вопросами гендерного насилия, в частности отсутствие надлежащей базы (например, транспорта) для облегчения расследований и последующей деятельности.

Дефицит финансовых средств, имеющихся у МВУ, например, у Министерства социального развития, по делам детей и равноправия полов и ГПС, для решения проблем гендерного насилия, и значительная зависимость от помощи доноров, которая нередко приобретает спорадический характер.

Неудовлетворительная информационно-коммуникационная база, необходимая для ведения пропаганды и совместной работы.

GE.12- CEDAW/C/SLE/ Правительство Сьерра-Леоне в лице Министерства социального развития, по делам детей и равноправия полов завершило подготовку проекта закона о сексуальных преступлениях и препроводило его в кабинет министров на утверждение для последующего принятия парламентом. Законопроект о сексуальном насилии позволит устранить перечисленные выше аномалии и проблемы. Кроме того, при поддержке партнеров по процессу развития Министерство разработало национальный план действий по вопросам гендерного насилия.

Данный документ находится в стадии утверждения, после которого он будет эффективно осуществляться.

Меры в целях полной реабилитации и реинтеграции женщин, В порядке выполнения рекомендаций Комиссии по установлению истины и примирению (КИП) правительство разработало в 2008 году программу возмещения ущерба, чтобы хоть отчасти компенсировать невзгоды 11-летней войны. Диапазон программы охватывал и оказание экстренной медицинской помощи тем, кто был ранен во время войны, но не получил должного медицинского ухода, и хирургическое лечение свищей у женщин, подвергшихся сексуальному насилию, и выплату символического возмещения.

По различным категориям жертв войны в Сьерра-Леоне возмещение в 2009 году получили в общей сложности 20 107 человек, в том числе в виде микросубсидий и дотаций на образование. Среди них было 1 063 инвалида с ампутированными конечностями, 7 005 детей и 4 378 человек, получивших ранения на войне. Указанные три категории включали лиц как мужского, так и Структура лиц, получивших возмещение в 2009 году, в разбивке Инвалиды с ампутированными Источник: Управление по возмещению ущерба, НКСД, 2009 год.

В таблице 6.1 выше приведены данные о получателях микросубсидий и дотаций на образование в разбивке по признаку пола. Как уже отмечалось, в категориях вдов погибших на войне и жертв сексуального насилия женщины составляли 100%. Кроме того, среди инвалидов с ампутированными конечностями женщин было 24%, а среди раненых на войне – 31%. В группе детей девочки составляли 43%. Во время любой войны больше всего страдают женщины и дети, и Сьерра-Леоне не исключение. Согласие правительства выплачивать компенсации в период острых бюджетных ограничений свидетельствует о его готовности решать проблемы бесчинств и эксцессов, которым подвергались граGE.12- ждане Сьерра-Леоне во время войны, и особенно женщины и дети, пострадавшие больше всех.

Другой важной вехой, которую следует упомянуть в настоящем докладе, стали извинения президента, которые Его Превосходительство доктор Эрнест Бэй Корома принес женщинам Сьерра-Леоне за все насилие, выпавшее на их долю за 11 лет гражданской войны. Президент принес извинения в качестве главы государства, Верховного главнокомандующего вооруженными силами Сьерра-Леоне и источника чести. Это историческое событие произошло на церемонии празднования Международного женского дня в марте 2010 года.

Статья 6: Меры для пресечения торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин К числу соответствующих пунктов Заключительных замечаний относятся Закон о борьбе с торговлей людьми вступил в силу в 2005 году до представления предыдущего доклада по КЛДЖ. Этот закон создал правовую базу для привлечения преступников к ответственности. В пункте 1 статьи 2 предусмотрено преступление торговли людьми, а в пунктах 2 и 3 той же статьи содержится его определение.

В целях осуществления Закона о борьбе с торговлей людьми (2005 года) был создан межведомственный комитет для осуществления надзора над этой деятельностью и предоставления консультативной помощи и политических рекомендаций Национальной целевой группе по торговле людьми.

Национальная целевая группа по торговле людьми была создана в ноябре 2006 года незадолго до представления предыдущего периодического доклада.

В качестве ее главной цели была определена координация усилий по осуществлению Закона о борьбе с торговлей людьми с уделением основного внимания вопросам обеспечения применения этого закона, оказания помощи жертвам торговли людьми, осуществлению профилактических мероприятий с акцентом на улучшение благосостояния и расширение возможностей для потенциальных жертв, а также повышение осведомленности широких слоев населения о причинах и последствиях торговли людьми.

Мероприятия по осуществлению и обеспечению применения Закона о В Министерстве социального развития, по делам детей и равноправия полов был создан секретариат по борьбе с торговлей людьми. Секретариат занимается координацией усилий специализированных служб, оказывающих помощь жертвам торговли людьми, и осуществляет контроль и надзор за этой деятельностью.

Министерство подписало 20 марта 2007 года меморандум о договоренности с Международной организацией по миграции (МОМ). Целью МоД является установление стандартов поведения для осуществления и обеспечения устойчивости мероприятий по проектам, которые связаны в первую очередь с оказанием немедленной помощи и защиты и с созданием у заинтересованных сторон потенциала, позволяющего оказывать адресную помощь в целях реинтеграции.

Министерство и МОМ совместными усилиями обеспечивают возможность размещения жертв торговли людьми в безопасных приютах. Во время GE.12- CEDAW/C/SLE/ пребывания в приютах жертвам торговли людьми оказывается психосоциальная консультативная помощь, ведется поиск родственников в целях реинтеграции с возвратом в свои семьи или семьи родственников. Уже построено два приюта в Проведенный МОМ статистический анализ данных о спасенных жертвах торговли людьми за период с января по декабрь 2009 года (с привлечением регионального финансирования) Источник: МСРДРП/МОМ,2009 год.

Целый ряд МВУ и групп гражданского общества оказывают активную поддержку при осуществлении инициатив по борьбе с торговлей людьми. Например, подготовку прошли более 200 специалистов из числа сотрудников правоприменительных органов, представителей общин и других служб специализированной помощи. Была организована подготовка в десяти общинах, разработаны учебные модули для служб специализированной помощи и создано 15 школьных клубов по вопросам борьбы с торговлей людьми.

Четыреста (400) жертв воссоединились с семьями, получив пакеты реинтеграционной помощи; 50 жертв получили микрокредиты. Разработан трехлетний план работы.

Проведенный МОМ статистический анализ данных о спасенных жертвах торговли людьми за период с октября 2006 года по июль 2009 года Источник: МСРДРП/МОМ,2009 год.

Осуществление деятельности по недопущению торговли людьми затрудняется перечисленными ниже основными проблемами.

Проницаемые пограничные пункты, большинство которых не охраняется.

Представляется, что и в Сьерра-Леоне и за пределами страны существует высокий спрос на детей как источник дешевой рабочей силы и на женщин и девочек, которые попадают в коммерческие каналы проституции.

Крайняя бедность и невежество родителей, особенно в сельской местности, у которых известные или неизвестные им люди обманом забирают детей, чтобы якобы дать детям возможность жить лучше в других районах страны или В отдаленных и пограничных районах Сьерра-Леоне население часто слабо информировано о торговле людьми и ее пагубных последствиях.

100. Нехватка адекватных механизмов выявления случаев торговли людьми и недостаточное уделение внимания жертвам торговли людьми в приграничных областях, в том числе отсутствие представителей ГПС в полицейских постах на Обеспечение применения законов о борьбе с торговлей людьми 101. После принятия Закона 2005 года было очень мало случаев успешного привлечения к ответственности нарушителей.

102. Органы преследования, т.е. полиция и Генеральная прокуратура, сталкиваются с множеством препятствий практического и правового характера, пытаясь успешно довести до конца разбирательства этих дел в суде, особенно в провинциях. В суды трудно добраться, не хватает квалифицированных кадров для работы в судах. В результате суды заседают редко, и невозможность потребовать восстановления прав подрывает основу для судебного преследования по 103. К тому же, в некоторых случаях урегулирование происходит по договоренности между подозреваемым/обвиняемым и семьей жертвы.

Практические проблемы ликвидации проституции 104. Существуют практические препятствия, затрудняющие усилия по ликвидации проституции и борьбе с торговлей людьми. Во-первых, сразу после войны, когда экономическая инфраструктура была уничтожена, в городах Фритаун, Бо, Кенема, Макени и Коинду было много безработной молодежи, в том числе женщин. В большинстве своем они были необразованны и неграмотны, и им было нелегко устроиться на работу и в государственном, и в частном секторах.

К сожалению, проституция стала для них способом заработать на жизнь.

105. Кроме того, некоторые молодые проститутки потеряли во время войны родителей или опекунов, и некому было поддержать их физически, материально и морально. Проституция стала для них средством выжить. Вместе с тем в порядке противодействия этой практике Министерство совместно со своими партнерами, в первую очередь ЮНФПА, осуществляет мероприятия по укреплению потенциала, в частности для работниц коммерческого секса организуются курсы для приобретения какой-либо профессии и навыков самостоятельной жизни, предлагают им микрокредиты и создают другие возможности.

106. Помимо этого, в стадии рассмотрения находится еще один законопроект по борьбе с сексуальными преступлениями. Речь идет о проекте закона о сексуальных преступлениях 2011 года, в котором предлагаются дополнительные нормы в отношении изнасилования, насильственных действий сексуального характера, совершения действий сексуального характера в присутствии ребенка, порнографии, сексуального насилия, совершенного с использованием служебного положения, инцеста, совершения половых сношений с душевнобольными или животными. Законопроект утвержден кабинетом министров и находится на этапе направления в парламент для проведения слушаний и принятия закона.

GE.12- CEDAW/C/SLE/ Статья 7: Равенство в политической и общественной жизни 107. Статья 31 Конституции Сьерра-Леоне 1991 года гарантирует каждому гражданину в возрасте не моложе 18 лет право голосовать и быть избранным на любых выборах – местных, национальных и референдумах. Другими словами, ни одному гражданину Сьерра-Леоне независимо от его пола, религии, этнической принадлежности, имущественных прав или иных соображений не может быть отказано в праве занимать любую должность в государственных органах, образовывать какую-либо политическую партию или состоять в политической 108. Вместе с тем женщинам труднее участвовать в политической и общественной жизни, чем мужчинам. В пунктах 14 (15) объединенного доклада Сьерра-Леоне по КЛДЖ 2006 года изложены основные проблемы, с которыми сталкиваются женщины, участвуя в политической и общественной жизни, а также правовые и иные меры, принятые в целях улучшения положения.

109. За период после представления сведенных воедино первоначального и второгопятого докладов 2006 года достигнут определенный прогресс в области обеспечения равенства женщин и мужчин в политической и общественной 110. На уровне местного самоуправления в 2007 году на выборах в местные советы женщины получили 18,9% мест против 10,9% в 2004 году. Как видно из данных таблицы 6, в 2004 году верховными вождями, которые занимают главенствующее положение в традиционной системе управления в Сьерра-Леоне на основе норм обычного права, в 149 вождествах было 7,4% женщин, а в 2007 году 6,7%. Следует отметить, что на территории всей Северной провинции и в двух округах из трех в Восточной провинции женщины не могут быть верховными вождями в силу существующего обычая, оберегаемого мужским тайным обществом ("поро").

Женщины в органах местного самоуправления Источник: Национальная избирательная комиссия, 2008 год.

111. На выборах в местные советы 2008 года в масштабах всей страны среди кандидатов было 226 женщин (16,6%). На выборах в местные советы 2004 года в числе кандидатов было 107 женщин.

Число кандидатов в члены местных советов в разбивке Статистические данные о числе кандидатов в члены местных советов Источник: Национальная избирательная комиссия, 2008 год.

Женщины в органах законодательной, исполнительной и судебной власти 112. В целом уровень участия женщин в парламентских и президентских выборах существенно вырос. Это объясняется широкомасштабными усилиями многих организаций и учреждений, включая политические партии, МВУ и гражданское общество (особенно женские организации), которые постоянно ведут разъяснительную работу среди населения.

113. В то же время наблюдается уменьшение числа женщин, добивающихся избрания в парламент. Во время парламентских выборов 2002 года в основе избирательной системы лежал принцип пропорционального представительства, и для каждого кандидата в отдельности не было особой напряженности, поскольку вопрос отбора решался по усмотрению тех политических партий, членами 114. Однако в 2007 году страна вернулась к выборам по избирательным округам. Это потребовало финансового вклада и других усилий со стороны кандидатов, в результате чего женщины оказались в невыгодном положении. Так, если на президентских выборах 2002 года свою кандидатуру выставляла одна 115. Как показано в таблице 6 ниже, доля женщин в кабинете министров снизилась с 14,3% в 2002 году до 10,0% в 2009 году. В случае заместителей миниGE.12- CEDAW/C/SLE/ стров эти показатели составили соответственно 30% в 2002 году и 13% в 116. В судебной системе семь женщин занимали в 2005 году должности судей Высокого суда и две были магистратами. В 2009 году среди 13 магистратов попрежнему было две женщины. В числе девяти судей Высокого суда четыре женщины, а среди четырех судей Апелляционного суда две женщины. Женщины занимают три из шести постов судей Верховного суда. Весьма приятно, что в 2008 году на пост Главного судьи была назначена женщина. Министерство в сотрудничестве с Женской парламентской группой Сьерра-Леоне, организациями гражданского общества и учреждениями Организации Объединенных Наций в настоящее время завершают план позитивных действий, предусматривающий введение минимальной 30-процентной квоты для представленности женщин в органах государственного управления всех уровней.

117. Кроме того, женщина возглавляет Национальную избирательную комиссию (НИК) и в числе четырех региональных уполномоченных НИК две женщины.

Доля женщин на политических и руководящих должностях, Национальная избирательная комиссия (председатель Источник: Национальная избирательная комиссия (НИК).

Прогресс в правовой области, призванный улучшить положение женщин в связи с реализацией ими своих прав человека 118. Другим серьезным прорывом в законодательной сфере стало принятие в 2009 году Закона № 10 о вождестве. Согласно статье 8 этого закона женщины имеют право выставлять свои кандидатуры на выборах верховных вождей и становиться ими. Данный закон обеспечивает поддержку женщинам при выдвижении ими своих кандидатур, что наглядно видно на примере округа Кайлахун в Восточной провинции. Однако вынашиваются планы исключения этого дят по отцовской или материнской линии от законного претендента в признанном правящем доме, независимо от того, было ли рождено такое 120. Это является крупным событием, так как прежде вождем, и особенно верховным вождем в Северной и некоторых районах Восточной провинции, женщина стать не могла.

121. Согласно подпункту b) пункта 1 статьи 8 теперь кандидаты вправе веcти свое происхождение как по отцовской (мужской), так и по материнской (женской) линии. До принятия этого закона избрание вождей регулировалось обычаями с установлением происхождения по мужской линии.

122. Во-первых, в подпункте b) пункта 1 статьи 8 имеется оговорка, что женщины вправе выставлять свои кандидатуры, "когда это освящено традицией".

К сожалению, в силу этой оговорки кандидатуры женщин могут автоматически отсеиваться, если традиции (или нормы обычного права и практика) умалчивают о праве женщин претендовать на такой пост. Наглядным примером является ситуация в округе Коно, где кандидатура женщины была снята с голосования в Статья 8: Обеспечение женщинам возможности представлять правительство на международном уровне Доля женщин среди дипломатического персонала и других сотрудников дипломатической службы (2009 год) Источник: Министерство иностранных дел и международного сотрудничества.

GE.12- CEDAW/C/SLE/ 123. Как видно из таблицы 9, среди 44 сотрудников дипломатической службы Сьерра-Леоне 11 женщин (25%), т.е. за период после представления объединенного доклада Сьерра-Леоне по КЛДЖ в 2006 году этот долевой показатель остался на прежнем уровне. По сравнению с 2006 годом в 2009 году женщинпослов стало на одну меньше. На уровне глав канцелярий в 2002 году женщины занимали 3 поста из 16, а в 2009 году – 6 из 17. Приведенные в таблице данные свидетельствуют о том, что для направления женщин на работу за границу требуется наличие более явно выраженной политической воли.

124. Раздел 2 Закона о гражданстве Сьерра-Леоне предусматривает нижеследующее.

125. Любой человек, рожденный в Сьерра-Леоне до 19 апреля 1971 года или постоянно проживавший в Сьерра-Леоне по состоянию на 18 апреля 1971 года, не являющийся гражданином какой-либо другой страны, с 19 апреля 1971 года считается гражданином Сьерра-Леоне по рождению:

127. Этот закон был дискриминационным в отношении женщин, поскольку гражданство по рождению можно было получить только в том случае, если отец или дед (а не мать или бабка) являлись уроженцами Сьерра-Леоне.

128. Однако эти дискриминационные положения были отменены и заменены недискриминационными в Законе о гражданстве Сьерра-Леоне (с внесенными 129. Теперь в Законе от 2006 года дано определение понятия "лицо негроидноафриканского происхождения".

130. Включено положение, согласно которому имеется в виду "лицо, чьи мать или отец или бабка или дед матери или отца имеют или имели негроидноафриканское происхождение".

131. Теперь жители Сьерра-Леоне могут иметь двойное гражданство. Парламент Сьерра-Леоне принял нормативный акт, узаконивающий двойное гражданство. Внесено изменение в Закон о гражданстве 1973 года, согласно которому никто не мог одновременно иметь гражданство Сьерра-Леоне и гражданство какого-либо другого государства. Согласно измененной норме лица, имеющие гражданство другой страны и по рождению или происхождению являющиеся сьерра-леонцами, вправе приобрести гражданство Сьерра-Леоне.

132. Помимо этих усовершенствований, внесенных в законодательство в основном до представления предыдущих докладов, новых мер принято не было.

Статья 10: Меры по улучшению положения в области обеспечения для женщин равного доступа к образованию 133. Министерством образования, науки и технологии разработаны стратегии, в том числе в рамках Плана в области образования, в целях уменьшения генGE.12- дерного неравенства и насилия, особенно в отношении девочек в школе.

В частности, предусмотрены следующие меры:

а) обеспечение безопасной обстановки и отдельных туалетов для девочек;

профессиональной этики для недопущения половых связей учителей-мужчин с несовершеннолетним матерям и ученикам, бросившим школу, разf) решено завершить школьное образование;

ное время нянчили детей или занимались уличной торговлей;

сокращение масштабов эксплуатации, проведение правительством более твердого курса и расширение его возможностей обеспечивать реализацию прав детей на защиту (правительство Сьерра-Леоне, Генеральный план Министерства образования (2007 год)).

134. В период 2006–2009 годов был достигнут определенный прогресс на пути обеспечения равного доступа к образованию на всех уровнях начального, среднего, высшего и неформального образования. Помимо использования инструментов политики и принятия мер в рамках позитивных действий в интересах улучшения положения девочек, продолжалась работа по послевоенному восстановлению инфраструктуры и строительству новых учебных заведений.

135. Почти в каждом из 149 вождеств страны теперь есть неполная средняя школа, чтобы все дети имели доступ к базовому образованию.

136. В секторе профессионально-технического образования создано 8 учебных заведений обычного/повышенного уровня в округах, которые признаны серьезно пострадавшими во время войны.

137. Важным направлением работы Министерства образования, науки и технологии (МОНТ) по достижению к 2015 году цели обеспечения образования для всех является оказание помощи в интересах образования девочек. Приняты соответствующие меры в Северной и Восточной провинциях, где отмечалось значительное отставание девочек от мальчиков по уровню образования.

С 2008/2009 годов данная политика распространена на все четыре административных региона.

138. При поддержке ЮНИСЕФ и в сотрудничестве с НПО, такими как Форум африканских деятельниц в области образования и Центр гендерных ресурсов и документации, Министерство образования, науки и технологии создало Сьерралеонскую сеть по гендерным проблемам и вопросам образования, которая оказывает помощь способным девочкам с четвертого класса начальной школы по третий класс неполной средней школы.

GE.12- CEDAW/C/SLE/ 139. Исследования, проведенные в последнее время различными партнерами, и данные, полученные от Отдела инспекций МОНТ и высших учебных заведений Сьерра-Леоне, позволяют составить следующую картину:

а) согласно проведенному в 2007 году анкетному обследованию по основным показателям благосостояния (АООПБ 2007), уровень грамотности среди всего населения Сьерра-Леоне в возрасте от 15 лет составлял 36,9%. Обследование показало, что среди взрослых мужчин грамотных было 47,9%, а среди взрослых женщин – 27% и что среди молодежи уровень грамотности был выше у девушек (67,3%), чем у юношей (46,8%);

46% мужчин. Только каждая четвертая женщина (25%) и 28% мужчин имеют неполное начальное образование, а в средней школе учились вдвое больше мужчин, чем женщин, соответственно 22% и 12% (ДОЗНСЛ 2008);

случае представителей более старших поколений. Если в начальной школе учились примерно 57% девочек в возрасте 614 лет, то для женщин в возрасте 1519 лет и 2024 года этот показатель составляет соответственно 21% и 12%.

В случае женщин более старшего возраста он еще ниже (ДОЗНСЛ 2008);

ваны, и лишь около четверти из них (24%) имеют неполное начальное образование. В случае среднего образования ситуация намного хуже; в средней школе училось лишь около 4% сельских женщин. Такое положение наблюдается во всех регионах страны, кроме Западной области, где в средней школе учились 25% женщин, а 10% закончили ее (ДОЗНСЛ 2008);

девочки (0,3%), в средней же школе, наоборот, для девочек этот показатель составляет 0,9%, а для мальчиков 0,4% (АООПБ 2007).

Динамика охвата школьным образованием (2005/06–2008/09 годы) Источник: Отдел инспекций МОНТ.

140. В таблице выше приведены показатели охвата системой начального образования в процентах за период с 2005/06 годов по 2008/09 учебные годы. Вначале было охвачено 45% девочек, доля же мальчиков, пошедших в школу в 2005/06 учебном году, была на 10% выше. В 2006/07 учебном году в начальную школу было зачислено больше девочек (51%), чем мальчиков (49%).

В 2008/09 учебном году правительство, стремясь охватить всю страну, распространило программу бесплатного обучения девочек на Южную провинцию и Процент учеников, сдавших государственный экзамен за начальную школу (ГЭНШ) (20062009 годы) Источник: Министерство образования, науки и технологии, 2009 год.

141. На приведенной диаграмме показан процент учеников, сдавших государственный экзамен за начальную школу (ГЭНШ), за четырехлетний период. Хотя, как видно на диаграмме, процент учениц, сдавших экзамен, растет (69% в 2006 году, 69,1% в 2007 году, 71% в 2008 году и 72% в 2009 году), результаты учащихся мужского пола все же устойчиво выше на протяжении всех четырех Статистические данные о динамике распределения учащихся, зачисленных в среднюю школу (2005/06–2008/09 годы) Источник: Министерство образования, науки и технологии, 2009 год.

142. Приведенная выше диаграмма дает представление о распределении учащихся обоего пола, зачисленных в среднюю школу, в период 20052009 годов.

В 2005/06 и 2006/07 учебных годах учащихся мужского пола было больше, чем GE.12- CEDAW/C/SLE/ женского, однако, как представляется, число учениц, зачисляемых в среднюю Число студентов высших учебных заведений (2006/07, 2007/08 и 2008/09 годы) Институт государственного управления и менеджмента Гуманитарнотехнологический колледж Источник: Университет Сьерра-Леоне, 2009 год.

143. В таблице 10.2 выше приводятся данные о числе студентов, зачисленных за три учебных года (2006/07, 2007/08 и 2008/09) в четыре вуза, и данные об аспирантах в процентах. Согласно этим данным студентов мужского пола было больше во всех указанных учебных заведениях, кроме Колледжа медицины и смежных наук, где среди учащихся, зачисленных в 2006/07 и 2008/09 учебных годах, было 55% студенток и 45% студентов. В целом в этих учебных заведениях, в том числе на уровне послеуниверситетского образования, наблюдается повышение доли учащихся женского пола.

Распределение студентов, зачисленных в 2006/07, 2007/ и 2008/09 учебных годах, по признаку пола Имеющиеся данные показывают, что число девушек, поступающих в профессионально-технические училища, возросло в 2006/07 учебном году на 5%.

Поступление в профессионально-технические училища (ПТУ) Источник: Министерство образования, науки и технологии, 2009 год.

Поступление в профессионально-технические училища (ПТУ) Источник: Министерство образования, науки и технологии, 2009 год.

144. Приведенная диаграмма дает представление о поступлении мальчиков и девочек в профессионально-технические училища в 2005/06 учебном году с распределением в процентах. В целом в указанном году девочек поступило больше (61,6%), чем мальчиков (38,4%). В региональном разрезе такое положение наблюдалось в Северной провинции (девочки – 59,2%, мальчики – 40,8%), Восточной провинции (девочки – 62,9, мальчики – 37,1) и в Западной области GE.12- CEDAW/C/SLE/ (девочки – 77,8%, мальчики – 22,2%), в то время как в Южной провинции доля мальчиков была чуть выше (51,3%), чем девочек (48,7%). Более высокая доля девочек, пошедших учиться в ПТУ, в Северной и Восточной провинциях в значительной мере объясняется осуществлением в этих двух регионах государственной программы образования девочек. Западная же область всегда была на первом месте в стране по образованию девочек.

145. Доля занятых оплачиваемой деятельностью в экономике является одним из показателей экономического развития и развития человеческого потенциала.

Занятость позволяет населению сводить концы с концами, приобретать имущество и повышать свой уровень жизни. По теории Маслоу это одна из первейших потребностей человека, а соответственно и одно из основных его прав. Согласно пункту 1 статьи 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государства-участники должны принимать меры для обеспечения права граждан на труд. Кроме того, право женщин на труд защищается положениями статьи 11 КЛДЖ и статьи 15 Всеобщей декларации прав человека. В соответствии с этими статьями государства обязаны обеспечивать для своих граждан право на свободный выбор профессии, занятость и ее гарантии и все связанные с этим льготы. Правительства также должны обеспечивать, чтобы все люди, и в том числе женщины, приобретали знания и навыки по различной тематике в области науки и техники, профессионально-технического образования и в других областях, чтобы реализовывать право заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью. Помимо этого, правительства обязаны обеспечивать для трудящихся, в том числе для работающих матерей, необходимые условия на рабочем месте в целях сохранения функции продолжения рода.

146. Как указывалось в предыдущем докладе, в стране не существует правовых препятствий для реализации равных возможностей женщин в сфере труда, поскольку Сьерра-Леоне является участником Конвенции МОТ № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности и Конвенции МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятий. Равные права мужчин и женщин в сфере труда гарантируются и Конституцией 1991 года. Однако все еще не разработана политика по трудовым вопросам, которая бы защищала равные права в сфере труда и право на равное обращение в области труда и занятий. Министерство занятости, труда и социального обеспечения при поддержке Международной организации труда определяет формы и методы проведения общенационального комплексного обследования трудовых ресурсов, результаты которого лягут в основу реформ в области политики и правовой реформы.

Занятость в официальном секторе экономики 147. Информации о динамике занятости женщин за продолжительный период времени нет. Вместе с тем есть данные о положении в государственном и частном секторах в настоящее время.

Занятость в государственном секторе в разбивке по уровням должностей Источник: Канцелярия по вопросам управления людскими ресурсами, правительство 148. В приведенной выше таблице в обобщенной форме представлена структура занятости мужчин и женщин на государственной службе в Сьерра-Леоне.

Так, в числе 15 735 сотрудников, находившихся на государственной службе по состоянию на декабрь 2009 года, мужчины составляли 63%, а женщины 37%.

Доля женщин, работающих на должностях младшего уровня (39%), гораздо выше, чем на должностях старшего уровня (12%).

Структура занятости женщин в частном секторе Источник: Годовой экономический обзор 2008 года, Отдел экономической статистики, Статистическое управление Сьерра-Леоне.

149. В таблице 11.2 приводятся данные о занятости женщин в частном секторе экономики. Как и в государственном секторе, доля женщин в частном секторе ниже. Из общего числа женщин, занятых в официальном частном секторе, больше всего женщин работают в гостиницах и ресторанах, а также в секторе страхования. Немало женщин занято и в секторах воздушных и морских перевозок.

Естественно меньше женщин работает в строительстве, торговле и обрабатывающей промышленности. Для этого нужны гораздо более значительные первоначальные вложения капитала. К тому же такие предприятия в большинстве своем являются семейными, и людей со стороны берут редко.

150. В приведенных выше таблицах в обобщенной форме показана структура занятости мужчин и женщин в государственном и частном секторах экономики.

Согласно данным таблицы 11.1 по состоянию на декабрь 2009 года на государGE.12- CEDAW/C/SLE/ ственной службе находилось 15 735 сотрудников, в том числе 63% мужчин и 37% женщин. Выше всего доля женщин, работающих на должностях младшего уровня (39%), затем она снижается до 22% на среднем уровне, составляя 13% на должностях старшего уровня.

151. Как уже отмечалось ранее, причины неравенства мужчин и женщин в сфере труда кроются, скорее, в недостаточно высокой профессиональной квалификации женщин, а не в законодательстве или в сопротивлении со стороны мужчин. Примечательно, что порой работодатели даже размещают объявления о наличии рабочих мест, указывая, что предпочтение будет отдаваться женщинам.

Занятость женщин в неформальном секторе экономики Основные виды занятий женщин в сельской местности и городах Источник: Обследование по вопросам КЛДЖ, 2009 год, Статистическое управление 152. Приведенная таблица наглядно показывает распределение женщин между сельским и городским сегментами экономики Сьерра-Леоне. Во-первых, из нее видно, что до 84% сельских женщин и 63% городских женщин работают в неформальном секторе экономики. Сюда относятся женщины, занятые в сельском хозяйстве и в секторе мелкой торговли, горнорабочие, домохозяйки, рыбачки, предпринимательницы и прочие. Кроме того, однозначно видно, что в сельской местности больше всего женщин занимается сельским хозяйством (41%), а в городах в неформальном секторе на первом месте для женщин стоит мелкая торговля (31%). С учетом того, что 58% опрошенных в рамках исследования были не старше 35 лет, а 14% из них – моложе 18 лет, неудивительно, что до 25% респондентов в городах и 12% в сельской местности указали, что их основным видом занятий является учеба.

Основные источники дохода для женщин в неформальном секторе 153. Как было показано в таблице выше, большинство женщин, опрошенных в ходе подготовки упомянутого исследования, были заняты в неформальном секторе экономики. Ввиду этого становится ясно, почему 96% женщин в сельской местности и 83% женщин в городах зарабатывают на жизнь, занимаясь сельским хозяйством, торговлей и рыбным промыслом. В сельской местности главными источниками дохода для женщин являются сельское хозяйство (47%) и торговля (40%). Высокий процент женщин в сельской местности, занимающихся мелкой торговлей, говорит о том, что они стремятся увеличить семейный доход, используя малое предпринимательство как дополнительный источник средств к существованию. Помимо продукции своих хозяйств они продают керосин для ламп, рыбу, бульонные кубики, соль, помидоры и самые разные товары, привозимые из других мест.

154. В городах большинство женщин в неформальном секторе (52%) занимаются мелкой торговлей. Еще 17% подпадают под категорию прочих видов занятий, охватывающую различные виды неформальной деятельности. Именно так выглядит положение в масштабах страны. Большинство женщин в городах не обладают необходимыми профессиональными навыками, чтобы бороться за немногочисленные возможности оплачиваемой работы. Чтобы свести концы с концами, многие женщины берутся за торговлю. Некоторые из них торгуют только местными сельскохозяйственными продуктами, а другие продают и привозные товары, в том числе различную утварь и продовольствие. Вместе с тем бывает и смешанный ассортимент в виде местной сельскохозяйственной продукции и импортных товаров. 7 марта 2010 года была завершена разработка проекта национальной политики социальной защиты. В настоящее время она проходит процедуру утверждения. В целях оказания социально-экономической помощи населению Сьерра-Леоне правительство страны учредило Национальную комиссию социальных дел (НКСД). Вначале она занималась выделением микрокредитов женщинам, а потом, в изменившейся обстановке, перешла к укреплению неправительственных учреждений микрофинансирования, которые эффективно предоставляют микроссуды женщинам (например, Ассоциация за развитие сельских районов, компания "Файненс Салоне", другие религиозные Статья 12: Меры по поощрению равного доступа Материнская заболеваемость и смертность 155. Долгое время Сьерра-Леоне занимала одно из последних мест по индексу развития человеческого потенциала. Такое бедственное положение объяснялось, в частности, высокими показателями младенческой и материнской смертности в стране. По данным проведенного в 2008 году демографического обзора состояния здоровья населения, для женщины риск умереть от осложнений при беременности и родах составляет 1:8. Несмотря на значительное улучшение показателей материнской смертности, о чем свидетельствуют данные приводимой ниже таблицы, предстоит еще большая работа по достижению Цели развития GE.12- CEDAW/C/SLE/ Тенденции в динамике младенческой и материнской смертности Источник: Обследование в Сьерра-Леоне по многим показателям с применением гнездовой выборки (ОПГВ II), 2000 год. ОПГВ III‚ 2005 год Демографический обзор состояния здоровья населения, 2008 год.

156. Как сказал в своей речи при открытии сессии парламента в 2009 году президент страны, "в настоящее время наша система здравоохранения оказалось в трудной ситуации, когда ресурсы правительства ограничены, население живет в крайней нищете, а глобальная рецессия сдерживает международную поддержку усилий по расширению доступа к услугам".

157. Для системы здравоохранения Сьерра-Леоне характерны нехватка должным образом подготовленных медицинских работников, низкая заработная плата медицинского персонала, дефицит лекарств и оборудования, проблемы координации и управления, сборы, взимаемые в медицинских структурах. (Конференция в Сьерра-Леоне на тему "Стабильность, возможности, рост", 2009 год).

Причины материнской смертности 158. На основе информации, подготовленной недавно созданным в Министерстве здравоохранения и санитарии Отделом репродуктивного здоровья и здоровья детей, причины материнской смертности сведены в три категории: первопричины, глубинные причины и непосредственные причины. Главными среди первых являются нищета, невежество, трудности доступа к медицинским пунктам и отсутствие в прошлом политической воли, необходимой для решения проблем, с которыми сталкивается система здравоохранения. В числе глубинных причин можно назвать недостаточную квалификацию и заинтересованность медицинского персонала, нехватку лекарств и оборудования, плохое снабжение, неудовлетворительное состояние здоровья женщин, многочисленные беременности, задержки в доставке беременных женщин в клиники и больницы. К непосредственным причинам относятся, в частности, осложненные роды, послеродовые кровотечения, вызванная беременностью гипертензия, родильная горячка и осложнения после незаконного аборта.

Предлагаемые меры правительства для решения проблемы детской 159. Стремясь переломить эту недопустимую ситуацию, правительство недавно приступило к осуществлению стратегического плана действий в области здравоохранения на период 2010–2015 годов. План действий призван обеспечить успешное предоставление базового пакета основных медицинских услуг (БПОМУ) в целях повышения качества медицинского обслуживания населения.

Пакет услуг предполагает обеспечение, как минимум, необходимого качества медицинских услуг для всех и включает в себя наиболее эффективные услуги для устранения серьезных проблем со здоровьем (в первую очередь речь идет об охране здоровья матери и ребенка). БПОМУ будет предоставляться на всех уровнях организации медицинского обслуживания в округах, и его содержание будет определяться соответствующим уровнем. При этом будет делаться упор на эффективные по затратам меры вмешательства, включая базовую и экстренную акушерскую помощь, и на профилактические мероприятия, такие как оказание услуг в вопросах планирования семьи, программы иммунизации и распространение обработанных инсектицидами надкроватных сеток.

160. Эта стратегия ставит целью полную отмену платы за обслуживание беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до пяти лет. В долгосрочном плане предусматривается предоставить доступ к качественному медицинскому обслуживанию всем уязвимым группам населения. Другими словами, только в 2010 году бесплатный медицинский уход получат приблизительно 230 000 беременных женщин и кормящих матерей и примерно 950 000 детей, а все население выиграет от укрепления системы здравоохранения.

Меры по реализации стратегического плана действий в области 161. Министерство здравоохранения и санитарии тесно сотрудничало с государственными партнерами и партнерами по процессу развития, используя стратегический план действий в области здравоохранения в качестве руководства для определения приоритетных мер вмешательства, о которых сказано ниже.

162. Правительство твердо намерено значительно увеличить объемы финансирования сектора здравоохранения в интересах реализации положений Абуджийской декларации к 2012 году и активизировать разработку новых механизмов финансирования, включая программу медико-социального страхования.

Правительство уже аккумулировало значительные ресурсы для реализации плана начиная с 27 апреля 2010 года. Однако все же требуются дополнительные ресурсы.

163. Будут приняты меры по совершенствованию системы закупок и организации снабжения, чтобы обеспечить поставку в достаточных объемах лекарств и оборудования в пункты использования.

164. Увеличится число медицинских работников. В качестве временной меры в целях содействия обеспечению качественного медицинского обслуживания во всей стране вводится система материального поощрения по результатам работы и выплаты надбавок к окладам медицинских специалистов.

165. На всех уровнях вводятся более совершенные системы надзора, координации и управления в целях обеспечения прозрачности, качества и эффективности, а также контроля результатов работы. Будет проводиться информационная работа, чтобы люди могли осуществлять свои права на бесплатное медицинское GE.12- CEDAW/C/SLE/ Кадровые потребности расширенной системы медицинского обслуживания Положение в области обеспеченности специалистами Министерства здравоохранения и санитарии, 1991–2009 годы Динамика обеспеченности специалистами Министерства здравоохранения Младший персонал системы охраны здоровья Источник: Министерство здравоохранения и санитарии.

166. Наличие должным образом подготовленного персонала станет одним из важных предварительных условий успеха программы БПОМУ. Как видно из приведенной выше таблицы, для успешной реализации стратегического плана действий в области здравоохранения не хватает огромного числа специалистов.

Необходимо будет разработать стратегии подготовки, размещения и удержания кадров, обладающих нужной квалификацией. В частности, потребуется переподготовка медицинских работников, чтобы они могли выполнять работу, к которой их первоначально не готовили. В соответствии со стратегическим планом действий в области здравоохранения эта задача будет решаться следующим образом.

Улучшение условий работы медицинского персонала 167. Начиная с мая 2010 года введена система материального поощрения по результатам работы с выплатой сотрудникам надбавок к заработной плате, чтобы устранить необходимость взимания платы с пациентов. В дополнение к этому предусмотрена программа надбавок для сельской местности для привлечения медицинских кадров и обеспечения того, чтобы они оставались работать в труднодоступных районах. Правительство планирует учредить комиссию по вопросам работы медицинских служб для решения более долговременных вопросов благосостояния и оплаты труда медицинского персонала.

Укомплектование штатов медицинских учреждений страны нужным числом подготовленных медицинских работников должной квалификации 168. Задача будет состоять в том, чтобы восполнить нехватку кадров, показанную в таблице 12.2 выше. В качестве временной меры будут привлекаться куGE.12- бинские и нигерийские врачи и будет повышено качество подготовки младшего персонала системы охраны здоровья матери и ребенка.

Подготовка специалистов по охране здоровья населения на местном уровне и квалифицированных сестер-акушерок для надзора за работой младшего персонала системы охраны здоровья матери и ребенка 169. Разработаны также перспективные стратегии для обеспечения устойчивых результатов принимаемых мер.

Внедрение программ более качественной регулярной подготовки персонала 170. В настоящее время ряд сотрудников проходят подготовку по различным вопросам в Гане. Правительство будет укреплять потенциал учебных заведений, обеспечивая необходимые учебные средства и штат преподавателей, на основе чего будет происходить профессиональный рост медицинских работников.

Размещение центров охраны материнства и детства Источник: Министерство здравоохранения и санитарии, 2009 год.