Главная >> Программы

Pages: |

| 2 |

«ПО ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В РАМКАХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ 1 РУКОВОДСТВО ПО ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В РАМКАХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ СТРАН ...»

-- [ Страница 1 ] --

РУКОВОДСТВО Z

ПО ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ

ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В РАМКАХ

ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ

СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА

И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

РУКОВОДСТВО

ПО ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ

КАДРОВ В РАМКАХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ

СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И

ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) представляет собой уникальный форум, объединяющий правительства демократических стран для совместной работы с целью решения глобальных экономических, социальных и экологических проблем. Кроме того, ОЭСР принадлежит к тем организациям, которые стараются лучше понять новые явления и проблемы и помочь правительствам выработать меры по их разрешению в таких, например, областях, как корпоративное управление, экономика, основанная на информационных технологиях и проблемы старения населения. ОЭСР предоставляет правительствам стран возможность сравнить политический опыт, найти пути решения общих проблем, ознакомиться с образцами лучшей практики для координации внутренней и внешней политики.

К числу стран-членов ОЭСР относятся: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Израиль, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Корея, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Соединенные Штаты Америки, Турция, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Чили, Швейцария, Швеция, Эстония и Япония.

Комиссия Европейских Сообществ также принимает участие в работе ОЭСР.

СРГ ПДООС

Специальная рабочая группа по реализации Программы действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы (СРГ ПДООС) была создана в 1993 г. на Конференции министров «Окружающая среда для Европы» в Люцерне (Швейцария). С тех пор функции ее Секретариата выполняет ОЭСР – вначале в составе Центра сотрудничества с государствами, не входящими в ОЭСР, а позднее – в рамках Директората по охране окружающей среды. За годы работы СРГ ПДООС зарекомендовала себя как гибкий и практичный инструмент содействия политическим и институциональным реформам в странах с переходной экономикой. После Орхусской конференции министров 1999 г. ее деятельность была переориентирована на страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА). Более подробную информацию о деятельности Специальной рабочей группы можно найти на ее веб-сайте: www.oecd.org/env/eap Данное руководство было разработано в рамках программы ОЭСР/СРГ ПДООС по поддержке развития потенциала в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

Мнения, выраженные в данном руководстве, являются мнениями авторов и не обязательно отражают официальную позицию Организации либо правительств ее стран-членов.

Данное руководство было разработано при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии.

Для воспроизведения, копирования, передачи или перевода данной публикации необходимо получить предварительное письменное согласие.

Запросы следует направлять в Отдел публикаций ОЭСР по электронной почте: [email protected] или по факсу (+33-1) 45 24 13 91. За разрешением на частичное копирование данного документа следует обращаться в Centre Franais d’exploitation du droit de Copie, 20 rue des Grands-Augustins, 75006 Paris, France ([email protected]).

ПРЕДИСЛОВИЕ

Для эффективного осуществления своих полномочий и достижения поставленных целей, органам природоохранного контроля (чаще всего называемым «экологическими инспекциями») необходимы адекватные кадровые и материальные ресурсы. Наличие таких ресурсов в значительной степени зависит от поддержки со стороны государства, заключающейся в создании соответствующих условий деятельности, в том числе путем выделения бюджетных ассигнований. Там, где такая поддержка существует хотя бы частично, профессионализм сотрудников становится решающим фактором не только по отношению к эффективности работы в настоящем, но и в плане долгосрочного развития системы контроля.

Профессионализм сотрудников – это во многом продукт хорошо отлаженной системы отбора, подготовки и мотивации кадров. Создание и функционирование такой системы входит в компетенцию природоохранных органов, хотя немаловажна и роль общей организации государственной службы, которая явно превалирует в том, что касается установления рамочных условий и процедур управления кадрами, особенно в том, что касается рычагов мотивации государственных служащих.

В странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) сотрудники экологических инспекций, как правило, проходят обучение в несистематичной форме, посредством посещения единичных семинаров, участия в довольно редких программах обмена опытом, или путем стажировки новичка в процессе совместной работы с более опытным сотрудником. Высшие учебные заведения стран ВЕКЦА находятся на начальном этапе разработки и преподавания специализированных курсов по природоохранному контролю. Даже если проекты технической помощи включают учебные мероприятия с участием инспекторов, такие мероприятия обычно имеют разрозненный характер. Часто результаты обучения оказываются недолговечными, так как велика текучесть кадров. Имеющиеся знания и навыки, как правило, носят технический характер, в то время как адекватные управленческие знания и навыки эффективного общения редки. Ряд стран ВЕКЦА разработали национальные программы обучения, которые основываются на собственных правовых системах. Однако существует объективная потребность их дополнения на базе современной международной практики и международного права.

Таким образом, перед природоохранными органами стран ВЕКЦА стоит задача усовершенствования существующего подхода к обучению и создания хорошо структурированной системы непрерывного обучения персонала экологических инспекций.

Настоящий документ призван поддержать выполнение данной задачи. Его основной целевой аудиторией являются руководители высшего и среднего звена экологических инспекций, хотя он может быть полезен сотрудникам всех уровней, а также для специализированных учебных учреждений.

Руководство является одним из результатов деятельности ОЭСР, которая ведется в рамках Специальной рабочей группы по реализации плана действий в области охраны окружающей среды (СРГ ПДООС) и Сети по реализации программ природоохранного регулирования стран ВЕКЦА. Сеть, в качестве неформального механизма регионального сотрудничества, предоставляет возможность лицам, принимающим решения, и практикам обмениваться опытом со своими коллегами из стран ОЭСР, Центральной и Восточной Европы, а также с представителями НПО и частного сектора по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Руководство подготовлено Анжелой Буларга, сотрудником Секретариата СРГ ПДООС.

Важную роль в его разработке сыграли члены Сети по реализации программ природоохранного регулирования стран ВЕКЦА, особенно Еллен Якобидзе и Кети Гуджараидзе (Грузия), Казкен Оразалина и Вера Мустафина (Казахстан), Таисия Неронова (Киргизия), Валентина Цапиш и Андрей Исак (Молдова), Владимир Шварц (Россия), Артур Мустафин (Узбекистан), а также Андрий Андрусевич (Украина). Основные положения данного документа были обсуждены во время ежегодной встречи Сети в ноябре 2010 г. и впоследствии доработаны посредством процедуры письменного согласования. Административную поддержку процесса подготовки обеспечили Шухрат Зиявиддинов и Ирина Массовец. Документ был переведен на русский язык Натальей Чумаченко и отредактирован Владимиром Шварцем и Ириной Массовец. Всем указанным лицам выражается глубокая признательность.

Финансирование для разработки руководства было предоставлено правительством Норвегии.

Представленные в настоящем документе мнения являются мнениями авторов и не обязательно отражают официальную позицию ОЭСР или правительств стран-членов ОЭСР.

1. РОЛЬ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА В РАБОТЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ....... 1.1 Понятие «профессионализма» и составляющие квалификации сотрудников ........... 1.2 Непрерывное обучение – механизм повышения профессионализма

1.3 Последствия некомпетентности сотрудников для экологических инспекций.......... 2. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ

2.1 Основные элементы системного подхода

2.2 Определение квалификационных требований

2.3 Процесс подбора и найма на работу новых сотрудников

2.4 Наличие и общая структура программы обучения

2.5 Необходимость использования дифференцированных подходов обучения.............. 2.6 Достаточная продолжительность вводного и основного обучения

2.7 Наличие разнообразных материалов для обучения

2.8 Оценка (аттестация) кадров

2.9 Факторы, снижающие эффективность обучения

3. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ

3.1 Основные этапы разработки программы обучения

3.2 Оценка уровня индивидуальной профессиональной подготовки

3.3 Определение персональных целей обучения

3.4 Методы обучения и их выбор

3.5 Расчет затрат на обучение

3.6 Управление программой обучения

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

ИНСПЕКЦИЙ: БАЗОВЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ЗНАНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

ИНСПЕКЦИЙ: БАЗОВЫЕ НАВЫКИ И ЛИЧНЫЕ КАЧЕСТВА

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ОБУЧЕНИИ....

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ВОЗМОЖНЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДЛЯ ОЦЕНКИ

ОСВЕДОМЛЕННОСТИ ОБ ОСНОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО

СОЮЗА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ВОЗМОЖНЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДЛЯ ОЦЕНКИ

ОСВЕДОМЛЕННОСТИ ОБ ОСНОВНОМ МЕЖДУНАРОДНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 6. ФОРМА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОДГОТОВКИ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БИБЛИОГРАФИЯ

Рисунки Рисунок 1. Блок-схема связи между результатами работы и уровнем профессионализма и процесса принятия решений по повышению квалификации сотрудников

Рисунок 2. «Жизненный цикл» обучения.

Вставки Вставка 1. Определение профиля кандидата для найма на работу: возможные характеристики

Вставка 2. Уроки централизованного найма на работу в Армении

Вставка 3. Примеры планов профессиональной подготовки экологических инспекторов Вставка 4. Примеры продолжительности вводного обучения в некоторых странах.......... Вставка 5. Учебные пособия для экологических инспекторов

Вставка 6. Процедура и частота оценки сотрудников в некоторых странах ОЭСР........... Вставка 7. Индивидуальное планирование и управление деятельностью

Вставка 8. Система повышения квалификации Министерства охраны окружающей среды Казахстана

РЕЗЮМЕ

Настоящее Руководство обобщает современную практику организации системы подготовки кадров в рамках экологических инспекций. Оно призвано поддержать усилия стран ВЕКЦА по созданию устойчивого механизма повышения квалификации экологических инспекторов и преодолению формального отношения к этой задаче со стороны руководства министерств охраны окружающей среды и экологических инспекций, которое выражается, например, через определенное безразличие к формированию высококвалифицированных кадров и их потере в результате чрезмерной текучести кадров.

В современных условиях роль подготовки кадров усиливается в связи, например, с растущей технологической сложностью и разнообразием производственных процессов или же возрастающих информационных потоков в области охраны окружающей среды. Важным стимулом к созданию системы непрерывного обучения является совершенствование экологического законодательства, в том числе в рамках международных процессов.

Потери, связанные с некомпетентностью кадров, могут быть весьма ощутимы, хотя финансовый аспект этой проблемы мало изучен и очень редко принимается во внимание.

Настоящее Руководство поможет экологическим инспекциям оценить такие потери на базе целого ряда параметров. Важно отметить, что текучесть кадров увеличивает такие потери из-за повторных затрат на обучение. Руководство также излагает алгоритм вычисления таких затрат.

В документе представлены основные элементы системного подхода к обучению и повышению квалификации. Охвачен весь цикл – от найма на работу, до регулярной аттестации кадров. В зависимости от исходной ситуации, которая не всегда одинакова в разных странах ВЕКЦА, потребуется поэтапное внедрение такой системы на базе детальной оценки нынешнего уровня квалификации и потребностей в его повышении.

Обозначенный в Руководстве подход к разработке программ обучения может поддержать и упростить процесс планирования этой деятельности. С этой же целью в Руководстве представлены ориентировочные показатели для профессиональной подготовки сотрудников экологических инспекций (в том числе руководителей), которые охватывают не только теоретические знания, но и навыки практической деятельности, а также стиль работы. Кроме того, в документ включены два контрольных перечня для оценки осведомленности инспекторов о содержании международного экологического законодательства, в том числе законодательства Европейского Союза. Последнее весьма важно для стран, которые нацелены на сближение национального законодательства с европейскими экологическими требованиями и поможет им изучить кадровые аспекты правоприменительного потенциала в данной области.

В Руководстве представлены многочисленные примеры передовой практики из стран ВЕКЦА, а также некоторые примеры из стран ОЭСР.

1. РОЛЬ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА В РАБОТЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ

1.1 Понятие «профессионализма» и составляющие квалификации сотрудников В наиболее широком понимании, профессионализм кадров – это их желание и способность устанавливать индивидуальные цели (в том числе, связанные с новыми вызовами) и достигать их оптимальным образом, используя собственные знания, умения и навыки. Квалификация кадров может быть определена как соответствие набору (стандартизированных) требований о надлежащем выполнении сотрудником служебных обязанностей. Как правило, от персонала экологических инспекций требуется владеть широким спектром знаний, умений и навыков.

Требуемая профессиональная подготовка будет зависеть по большей части от полномочий, а также стратегии и тактики деятельности инспекции. В то время как традиционно при оценке профессионализма в центре внимания находились теоретические знания и опыт работы, в последнее время все больше растет понимание того, что на профессионализм сотрудников влияют также и личные качества. В инспекциях, чья работа в большинстве случаев основана на отлаженной деятельности групп инспекторов, обладание полным спектром профессиональных знаний и навыков является ключевым требованием для группы в целом, а не отдельных сотрудников.

Все знания, умения и навыки, которыми должен обладать компетентный инспектор, можно объединить в две большие группы – тематические (проблемные) и функциональные. Уровни необходимой профессиональной подготовки по разным вопросам будут различными для руководителей высшего и среднего звена, инспекторского состава, и сотрудников вспомогательных подразделений (например, аналитических лабораторий).

Тематическая профессиональная подготовка (общая и специальная) отражает специфику деятельности в области экологического регулирования и контроля. Она охватывает, например:

Основы управления в области охраны окружающей среды, то есть понимание принципов и логики управления начиная от выявления проблем и разработки экологической политики до создания организационных структур для ее реализации и использования конкретных инструментов экологической политики или их набора;

Нормативно-правовые требования, содержащиеся в национальном и международном экологическом законодательстве, а также процессуальные аспекты контрольной и правоприменительной деятельности. Сюда также может относиться понимание принципов экологически эффективного и экономически действенного регулирования;

Научные и технические знания: включают в себя знания о влиянии загрязняющих веществ на окружающую среду, способах их обнаружения и оценки. Кроме того, это может включать в себя понимание производственных процессов (технологий) и методов мониторинга, предотвращения и контроля загрязнения;

Методы оценки риска: для сотрудника экологической инспекции желательно понимать отношение между источниками загрязняющих веществ и рецепторами загрязнения, а также вероятностью и последствиями их попадания загрязнителей в окружающую среду. Кроме того, важно понимание риска с точки зрения вероятности противоправного поведения регулируемого сообщества.

«Функциональные» знания и навыки во многом являются общими для государственных служащих, вне зависимости от направления контроля, и, как правило, отражают такие функции, как:

Определение регулируемого сообщества;

Выдача разрешений или обеспечение обратной связи;

Стимулирование соблюдения природоохранного законодательства;

Контроль за выбросами и оценка их воздействия;

Проверка соблюдения природоохранного законодательства;

Принятие ответных мер в случае нарушений;

Обеспечение реагирования на чрезвычайные ситуации;

Представление инспекции на встречах с общественностью, местными и другими Содействие разработке и непрерывному совершенствованию регулирования и Требуемая профессиональная подготовка будет соотноситься с подходами к реализации природоохранных целей и законодательства. Несомненно, возрастающее использование экономических и информационных инструментов создают необходимость найма работников, прошедших обучение в области экономики, связей с общественностью, и управления информацией.

1.2 Непрерывное обучение – механизм повышения профессионализма Наличие системы непрерывного обучения крайне важно с точки зрения эффективного управления, особенно в рамках организаций, которые используют знания (и информацию вообще) в качестве основного инструмента работы. Являясь базой для повышения профессионализма сотрудников, непрерывное обучение позволяет инспекции адаптировать свою деятельность к постоянным изменениям контекста. Такие изменения могут быть весьма частыми и затрагивать такие основополагающие элементы, как содержание законодательства, используемые технологии производства, структуру регулируемого сообщества, или набор методов и инструментов работы.

Хорошо отлаженная система подготовки кадров помогает экологическим инспекциям решить следующие задачи:

Обеспечить уровень знаний и навыков сотрудников, необходимый для выполнения ими служебных обязанностей, включая те, которые связаны с новыми функциями и инструментами природоохранного управления;

Помочь сотрудникам лучше понять существующие и освоить новые законы, стандарты и процедуры, характеристики новых технологий или продуктов, производимых регулируемым сообществом, а также подходы и методы работы, обеспечив, таким образом, единообразие применения нормативно-правовых Эффективно внедрять и использовать новое (или специализированное) оборудование и информационные технологии;

Развивать у сотрудников навыки конструктивного общения внутри инспекции и со всеми партнерами и заинтересованными сторонами.

Результативность деятельности инспекции во многом будет зависеть от продуктивности работы отдельных ее сотрудников, поэтому уровень квалификации кадров – один из важных аспектов, которые необходимо учитывать при принятии решений о стратегии и особенно тактике инспекции. Для того чтобы сотрудники инспекции полнее осознавали эту связь, руководящему составу необходимо обеспечить участие персонала всех уровней в процессе планирования, а также выявить и регулярно отслеживать связь между показателями деятельности инспекции и уровнем профессиональной компетентности сотрудников. На Рисунке 1 приведена схема возможного алгоритма отслеживания этой связи. В этом контексте важно отметить роль уровня мотивации сотрудников, от которого зависит реализация на практике профессионального потенциала.

Рисунок 1. Блок-схема связи между результатами работы и уровнем профессионализма и процесса принятия решений по повышению квалификации сотрудников

НЕТ НЕТ

Источник: ОЭСР на базе Robert F. Mager and Peter Pipe (1987), Comment analyser les performances humaines, Asfordis Conseil, Paris.

1.3 Последствия некомпетентности сотрудников для экологических инспекций Низкий профессионализм ведет к целому ряду негативных последствий, которые могут привести к достаточно высоким материальным и финансовым потерям, а также и к потере общественного доверия. Руководителям инспекции необходимо четко понимать, в чем состоят такие последствия, каково их денежное выражение, и доводить эту информацию до сведения всех сотрудников и, при необходимости, внешних заинтересованных сторон, например до сведения министерств экологии или финансовых, с тем, чтобы последующие меры имели ясное обоснование.

В условиях недофинансирования экологических инспекций, статья расходов на обучение одна из первых попадает под сокращение. Однако руководящий состав инспекции перед принятием такого решения должен задаваться вопросом: «На самом ли деле сокращение затрат на обучении сотрудников ведет к экономии финансовых средств? Какова стоимость для инспекции некомпетентности ее сотрудников?». Разница между затратами на обучение и финансовыми потерями вследствие некомпетентности сотрудников является тем самым показателем, который лучше всего иллюстрирует потери при «экономии» на обучении сотрудников.

Для расчета финансовых потерь инспекция может использовать целый ряд параметров, от достаточно простых до более сложных. Например, один из простых параметров – стоимость испорченного оборудования вследствие некомпетентности работающего на нем сотрудника.

Более сложный параметр – это финансовые потери от снижения результативности, т.е.

количество и качество работы (и соответственно достигнутых результатов), которая могла бы быть сделана при эквивалентных денежных и временных затратах. Последствия некомпетентности сотрудников могут выражаться в менее осязаемых параметрах, таких как потеря доверия со стороны населения, снижение мотивации самих сотрудников в связи с неудовлетворенностью от достигнутых результатов и ощущения своей некомпетентности, и, в более общем смысле, вести к деградации образа экологической инспекции, что в дальнейшем может повлечь за собой сокращение финансирования ее деятельности как из государственного бюджета, так со стороны доноров.

Следующие параметры могут послужить основой для наиболее полной и реалистичной оценки финансовых потерь, связанных с некомпетентностью сотрудников:

Потери времени: Влечет ли некомпетентность сотрудников потерю времени? В чем она выражается? Что именно является причиной потери времени: отсутствие необходимых материалов, нерасторопная работа сотрудников, или необходимость переделывать работу дважды ввиду ее неприемлемого качества? Следует рассчитать количество потерянных таким образом часов в год и умножить это количество на заработную плату (включая социальные выплаты).

Прямые денежные потери: Присутствуют ли прямые потери финансовых средств начиная от банальных ошибок при финансовых расчетах до дополнительных затрат на бесполезные материалы и командировки и т.д.?

Впустую истраченные материалы: Превосходит ли количество истраченных впустую материалов допустимый уровень? Какие материалы, и в каком количестве расходуются впустую? Меняются ли запасные части чаще необходимого для устранения неполадок? Расходуются ли впустую бумага, другие канцелярские принадлежности, оборудование для снятия проб и другие материалы?

Испорченное оборудование: Сколько ежегодно стоит для инспекции испорченное оборудование, его ремонт и замена вследствие некомпетентности сотрудников?

Страховые взносы: Ведет ли некомпетентность сотрудников к повышению страховых взносов? Как, например, водитель попадает слишком часто в аварии? Насколько больше инспекция платит ежегодно страховых взносов?

Несчастные случаи: Каково денежное выражение потерянных рабочих дней, затрат на больницу, и других расходов, связанных с несчастными случаями?

Объем выполненной работы: Ведет ли некомпетентность сотрудников к снижению результативности (количество проведенных проверок, количество выписанных штрафов, количество судебных разбирательств и т.д.)?

Качество выполненной работы: Страдает ли качество выполненной работы из-за недостаточной компетентности сотрудников? Каким образом? Большое количество ошибок и недочетов? Сколько все это стоит?

Дублирование усилий: Ведет ли некомпетентность к необходимости привлечения двух сотрудников вместо одного для выполнения эквивалентной работы? Не выполняют ли два разных отдела идентичную работу, не зная об этом либо зная, но по той или иной причине не желая сотрудничать (недоверие, желание независимости)?

Дополнительный контроль: Ведет ли некомпетентность сотрудников к необходимости дополнительного контроля?

Упущенные возможности: Упущенные возможности – это выгода, которая могла быть получена при использовании, например, оборудования, лежащего на складах и устаревающего в связи с отсутствием квалифицированных кадров для работы на нем.

Это – дополнительные финансовые средства, которые могли бы быть привлечены как из государственного бюджета, так и со стороны доноров, если бы инспекция не потеряла «свое лицо» и соответственно доверие заинтересованных сторон в связи с неэффективным и некачественным выполнением своих функций.

Несмотря на то, что потери, связанные с некомпетентностью сотрудников достаточно сложно рассчитать, такой расчет позволит инспекции иметь объективное представление о негативном воздействии некомпетентности сотрудников. Данный расчет также предоставит веские аргументы в пользу выделения бюджетных средств на обучение сотрудников.

2. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ

2.1 Основные элементы системного подхода Роль квалификации кадров для эффективной деятельности экологических инспекций создает необходимость принятия системного подхода к обучению. Системность подхода предполагает создание механизма для оценки, повышения и поддержания квалификации на должном уровне. В частности, для этого необходимо соблюдение следующих условий:

(1) определение и применение четких квалификационных требований; (2) наличие программы подготовки кадров; (3) наличие и применение методов постоянного повышения уровня знаний и навыков персонала, а не только обучения на начальном этапе; (4) тестирование на этапе найма на работу, после обучения и в процессе деятельности; (5) наличие эффективных рычагов мотивации персонала, в том числе для прохождения обучения.

Во многих случаях внедрение системного подхода к обучению – часть процесса реформирования государственной службы, который дает мощный толчок внутриведомственным реформам. Наличие законодательных требований к уровню квалификации является другим важным рычагом создания системы подготовки кадров. В этой связи руководители экологических инспекций должны не только следовать общегосударственным процессам, но и содействовать, по возможности, созданию законодательных рычагов и организационных структур в области общего и специального обучения государственных служащих. Требования о соответствующем уровне квалификации в сфере природоохранного регулирования и контроля могут распространяться не только на сотрудников природоохранных органов, но и на персонал учебных заведений экологического профиля, а также на представителей (в том числе руководителей) предприятий.

2.2 Определение квалификационных требований Первый шаг на пути создания системы подготовки кадров – это установление детальных квалификационных требований. Такие требования отражают охват и уровень квалификации (помимо базового образования) для каждой должности, следуя в своем развитии изменения общих и частных целей инспекции. В этой связи, полезно выделение трех уровней квалификации:

Базовый уровень: владение общими понятиями по тому или иному вопросу и способность применять знания с посторонней помощью;

Рабочий уровень: демонстрация хорошего понимания того или иного вопроса и способность применять знания самостоятельно;

Экспертный уровень: приобретение знаний по тому или иному вопросу на уровне, достаточном для выполнения ведущей роли, например, в консультировании, обучении и осуществлении руководства действиями других сотрудников.

С точки зрения оптимизации затрат нет необходимости в достижении экспертного уровня всеми сотрудниками инспекции по всем аспектам ее деятельности. Однако важно иметь внутри инспекции экспертов по каждому специфическому аспекту контрольной деятельности, а также возможность привлекать при необходимости внешних экспертов. В Приложениях 1 и приведены возможные элементы квалификационных требований.

2.3 Процесс подбора и найма на работу новых сотрудников Квалификационные требования являются основой для подбора и найма на работу новых сотрудников. Необходимо осознавать, однако, что полное соответствие кандидатов для найма на работу всему набору квалификационных требований – это весьма труднодостижимая цель.

Обязательным этапом в этом процессе является определение минимального уровня знаний и навыков для приема на работу. В большинстве стран минимальным образовательным уровнем для государственных чиновников, работающих в экологических инспекциях, является высшее образование в области естественных или технических наук

. Также приветствуется наличие юридического или экономического образования. Опыт в области промышленного производства, как правило, является дополнительным преимуществом. Кроме общей и специальной теоретической подготовки, требуется наличие опыта, определенных навыков и подходящего стиля работы.

Хорошо продуманный и организованный процесс набора кадров может быть дорогостоящим и отнимать много времени, но приносит явные выгоды в долгосрочной перспективе; неудачи же при найме персонала могут нанести инспекции прямой ущерб, в том числе и материальный. Поэтому, как минимум, при наборе кадров надо определить какой опыт работы и какой уровень образования требуется для данной должности, а также принять решения о необходимых навыках и стиле работы. Перед принятием решения по профилю кандидата, полезно рассмотреть весь спектр возможных характеристик (см. Вставку) и установить «нижнюю границу», а также краткий список приоритетных характеристик, исходя из понимания того, что кандидаты на должность не могут идеально соответствовать желаемому профилю.

Вставка 1. Определение профиля кандидата для найма на работу: возможные характеристики Опыт работы в природоохранной инспекции Начальное профессиональное Хорошие навыки восприятия информации Принимает решения самостоятельно Источник: OЭСР (2004), Обеспечение соблюдения нормативно-правовых требований в сфере охраны окружающей среды: практическое пособие по совершенствованию государственного экологического контроля в странах ВЕКЦА.

Процесс найма на работу должен быть максимально прозрачным. Кандидаты должны понимать предъявляемые требования и быть готовыми к прохождению официального теста. В некоторых странах набор на государственную службу является централизованным. В таких случаях, необходимо принимать в расчет специфику работы экологических инспекций и не полагаться только на общие требования к государственным служащим.

Вставка 2. Уроки централизованного найма на работу в Армении В Армении найм на государственную службу осуществляется независимым государственным органом, чья задача – обеспечить единообразие и прозрачность процедуры отбора персонала. Однако сама процедура несовершенна и основана преимущественно на оценке теоретической подготовки (например, проверяется знание законов и общих данных о состоянии окружающей среды), не уделяя необходимого внимания оценке навыков практической работы (например, знанию производственных процессов, умению взаимодействовать с регулируемым сообществом, или навыкам оформления отчетной документации). Не принимается в расчет и личные качества. Кроме того, новый персонал нанимается на работу без согласования с их будущим руководством. Несмотря на рекомендации о необходимости совершенствования системы найма на работу в Армении, описанная ситуация не изменилась за последние пять лет.

Источник: ОЭСР (2007), Практика реализации экологического законодательства: Ход модернизации систем экологического регулирования и контроля в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

Также необходимо предусмотреть испытательный срок для новых работников. Например, в Российской Федерации и Узбекистане такой срок определен двумя месяцами. Основной целью испытания является выявление соответствия квалификации, знаний и навыков нового работника занимаемой должности. За время испытательного срока руководство инспекции может присмотреться к новому сотруднику и определить, способен ли он справиться с возложенными на него обязанностями.

В Узбекистане, чтобы получить полномочия государственного инспектора и соответственно допуск к проведению проверок, каждый работник обязан пройти аттестацию.

Вопросник по аттестации содержит около 200 вопросов связанных с профессиональной деятельностью. В зависимости от занимаемой должности, аттестуемому предлагается ответить на пять, семь или девять вопросов. В случае непрохождения аттестации, повторная назначается через три месяца, при повторном провале рассматривается вопрос о соответствии занимаемой должности, переводе на другую работу или расторжении трудового договора.

2.4 Наличие и общая структура программы обучения Очень часто, реальный уровень квалификации сотрудников не совпадает с желаемым по ряду причин, например, из-за постоянного развития нормативно-правовой базы или возникновения новых технологий. Для устранения пробелов в знаниях и навыках необходима постоянно действующая программа обучения. Такая программа должна быть разработана на базе понимания общегосударственных и местных приоритетов в области охраны окружающей среды и тенденций их развития на ближайшее будущее, в том числе в свете изменения структуры экономики. Она должна основываться на национальных системах природоохранного регулирования и контроля, а также на требованиях международного природоохранного права.

Программа обучения должна определять, по крайней мере: (1) цели обучения как в количественном (число работников), так и в качественном (область и уровень знаний и навыков, которые необходимо достигнуть) выражении; (2) методы обучения; (3) обязанности разных сторон по реализации программы обучения и объем необходимых для этого ресурсов.

Желательно, чтобы такая программа охватывала период в 3-4 года и являлась частью долгосрочной программы институционального развития. Вставка, следующая далее по тексту, приводит примеры структуры таких программ исходя из опыта Грузии и Молдовы.

Вставка 3. Примеры планов профессиональной подготовки экологических инспекторов Грузия. Инспекция по охране окружающей среды Грузии разработала многолетнюю программу повышения квалификации, которая охватывает 2009-2011 года. Программа указывает какой уровень квалификации необходимо достигнуть по ряду теоретических знаний и практических навыков, которые были выявлены в результате комплексного анализа потребностей в подготовке кадров. Кроме идентификации целевых групп, руководство Инспекции установило количественные цели по числу сотрудников, которые должны достичь тот или иной уровень профессиональной подготовки. В программе также указаны методы обучения и необходимость разработки специальных материалов. К сожалению, распределение ответственности по реализации программы недостаточно ясно. В том, что касается ресурсов на реализацию программы, большой акцент поставлен на внешнюю помощь стран-доноров.

Молдова. Начиная с 2009 г., Государственная экологическая инспекция Республики Молдова составляет ежегодный план подготовки сотрудников. Планом охватывается весьма разнообразная тематика от общих вопросов до очень детального обсуждения процедур и технических аспектов выездных проверок. План нацелен на повышение квалификации на базе курсов, разрабатываемых силами самой Инспекции, а также предусматривает возможность привлечения преподавателей извне. В плане, утверждаемым руководителем Инспекции, указаны: 1) целевая группа; 2) число участников предполагаемого обучения; 3) тематика обучения;

4) методы, в том числе теоретические и практические методы обучения; 5) длительность курсов обучения; 6) период проведения; 7) лицо ответственное за организацию курсов внутри инспекции. Кроме того в программе указано кто будет разрабатывать данный курс обучения (конкретные департаменты Инспекции или внешние организации). Реализация плана полностью финансируется из средств Инспекции. В число внешних организаций, которые проводят повышение квалификации инспекторов, входят различные институты Академии наук, Государственный университет, Академия публичной администрации, Государственная служба архивации и другие. Внутри Инспекции несколько курсов были подготовлены отделами по экологической экспертизе и разрешениям, флоры и фауны, секции по контролю водных ресурсов и атмосферного воздуха, юридической секции и службы по охране рыбных ресурсов и т.д.

Источник: Секретариат ОЭСР/СРГ ПДООС и Интернет страница Государственной экологической инспекции Республики Молдова: http://inseco.gov.md/wp-content/uploads/2010/06/planul_instruirii_prof_al_pers_ies_p_2009.pdf В условиях постоянно меняющегося законодательства и высокой текучести кадров, характерных для стран ВЕКЦА, важное значение имеет ежегодное обновление программ обучения (или же ориентация на ежегодные планы, а не долгосрочные программы) обучения. В любом случае, эти документы должны сверяться с общим планом работы инспекции и находить отражение в индивидуальных планах деятельности сотрудников. В странах, пользующихся внешней помощью для подготовки кадров, техническая помощь должна быть полностью увязана с этими программами обучения.

Там, где экологическое регулирование и контроль осуществляются многочисленными территориальными органами или органами местного самоуправления, полезно разработать типовые требования к минимуму содержания программ повышения квалификации. Такого рода практика существует с недавнего времени в Российской Федерации1. Примерный учебный план, рекомендованный Федеральной службой по экологическому, технологическому и См. Требования к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля» июля, 2008 г., Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному контролю: http://www.gosnadzor.ru/podgotovka_i_attestacia_treb_kmin_ecology/ атомному надзору, охватывает три блока: теоретическую подготовку по общепрофессиональным дисциплинам, преподавание специальных дисциплин, а также достаточно длительную стажировку. Кроме лекций, в учебный план должны быть включены практические занятия. Примечательно наличие контроля по результатам прохождения профессионального обучения. Формы контроля включают зачеты и курсовую работу, а также отчет по стажировке и итоговую аттестацию.

Источник: На основании доклада IMPEL о методах профессиональной подготовки сотрудников экологических инспекций.

2.5 Необходимость использования дифференцированных подходов обучения Обучение необходимо как новым сотрудникам, так и уже работающему персоналу для переподготовки и повышению квалификации. В связи с этим подходы к обучению будут различаться: от (1) вводного и базового технического обучения для новичков; (2) более продвинутого технического обучения для персонала, на который будут возлагаться сложные обязанности; и до (3) текущего повышения квалификации опытного персонала и развития имеющихся навыков и знаний (так называемая “переподготовка”).

Подходы и содержание обучения также следует определять с учетом характера деятельности конкретных целевых групп. Например, целевой группе «руководители инспекции» необходимо обучение в области общего планирования и управления, в то время как «выездные инспекторы» нуждаются в обучении процедурам проверок или навыкам общения.

2.6 Достаточная продолжительность вводного и основного обучения Продолжительность вводного обучения (и дальнейшей специализации) может существенно различаться и в некоторых случаях длиться в течение двух лет (см. вставку далее по тесту). Помимо этого, инспекция может установить до 14 недель обучения в течение двухлетнего периода для подготовки новичков, занимающихся контролем базовых экологических проблем, и ежегодное 2-3-недельное повышение квалификации для тех, кто занят в более специальных областях. Для обучения сотрудников новым разработкам (методикам, регламентам, нормативным правовым актам) может быть достаточно 5-10-дневный курс обучения ежегодно в зависимости от значимости и сложности нововведений.

Вставка 4. Примеры продолжительности вводного обучения в некоторых странах Германия. Подготовка начинающих сотрудников может различаться по землям (единицам административного деления). В некоторых землях подготовительное обучение может длиться от 15 до месяцев и проходящие обучение сотрудники могут самостоятельно выполнять все задания (выдача разрешений, проведение контроля, обеспечение соблюдения природоохранного законодательства, мониторинг и др.).

Франция. Новые сотрудники проходят регулярную подготовку согласно программе, включающей две недели теоретических курсов и 3-6 месячное обучение на рабочем месте, которое они обязаны пройти в течение первых трех лет работы. Вводное обучение, необходимое для получения права работать самостоятельно, включает в себя курс фундаментальной двухнедельной подготовки для новых сотрудников и базовую программу, охватывающую девять основных областей от промышленных рисков и управления чрезвычайными ситуациями до коммуникационных навыков. Помимо этого, контрольный орган (региональное управление промышленности, исследований и охраны окружающей среды) принимает решение о необходимости дальнейшей подготовке в ходе ежегодных совещаний между инспекторами и их руководителями. Каждый инспектор имеет запись о пройденной им за время его карьеры профессиональной подготовки. Кроме того, новые сотрудники проходят обучение на рабочем месте под наставничеством более опытных коллег.

Российская Федерация. Обучение вновь принятого государственного инспектора осуществляется в объеме и в сроки, определяемые программой обучения и стажировки, которая составляется в соответствии с Типовым учебным планом первоначальной подготовки и стажировки (см. Приложение 6). Первоначальное обучение включает в себя теоретическое обучение и практическое обучение (стажировка): продолжительность теоретического обучения не должна превышать 2-х месяцев, а продолжительность стажировки – от 3-х месяцев до окончания испытательного срока (в исключительных случаях до 1 года).

Источник: IMPEL, 2004, Федеральная Служба по Экологическому, Технологическому и Атомному Надзору (2008), Методологические указания «О порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов» от 20 сентября 2008 г.: http://www.gosnadzor.ru/kadri/prik749.html 2.7 Наличие разнообразных материалов для обучения Необходимо разработать базовый набор обучающих материалов по экологическому регулированию и контролю на национальном уровне, который может быть дополнен материалами, отражающими требования к работникам органов территориального уровня или специализированных подразделений (например, аналитических лабораторий или служб юридического сопровождения). В такой набор будут, например, входить:

Учебник (руководство) по основным вопросам природоохранного регулирования и Собрание законодательной базы в области охраны окружающей среды и природопользования, а также по административному и уголовному праву;

Внутренние инструкции и методические указания;

Контрольные листы по вопросам осуществления тех или иных «стандартных»

действий, процедур, разрешения типовых конфликтных ситуаций;

Учебники, разработанные международными партнерами, например секретариатами Материалы базовых или специализированных курсов;

Схемы и регламент взаимодействия с партнерами и заинтересованными сторонами;

Описание частных случаев правоприменения и т.п.

Опыт разработки учебных пособий весьма распространен в странах ВЕКЦА (см.

Вставку 5). Важным моментом является обновление и постепенная детализация, при необходимости, охваченного материала, а также его адаптация к нуждам конкретного контрольного органа. Для облегчения доступа к разнообразным материалам, они могут быть собраны в электронном виде на тематических Интернет страницах или же распространяться на современных носителях электронной информации.

Специализированные учебные пособия несомненно служат базой образовательных программ, но для того чтобы профессиональное образование было наиболее полным и актуальным, необходимы также материалы, которые обновляются чаще, чем учебники и тем самым лучше отслеживают постоянно изменяющие внешние условия (законодательная база, экономические, социальные условия, новые технологии и т.д.). Практика разработки таких материалов еще недостаточно распространена, хотя количество примеров растет из года в год.

Например, в Швеции пять раз в год выпускается бюллетень по экологическому инспектированию. Официальные издания Российской Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному контролю включают в себя ежеквартальный научнопрактический журнал «Ядерная и радиационная безопасность» и информационный бюллетень, который выходит раз в два месяца. Руководители экологических инспекций должны стремиться перенимать и развивать такого рода практику.

Беларусь. В 2003 г. по заказу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь было подготовлено Руководство о порядке организации и проведения проверок соблюдения законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. Данное руководство определяет порядок организации и проведения проверок соблюдения законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, проводимых должностными лицами Министерства, содержание актов, составляемых в ходе и по результатам проверок, перечни основных вопросов, подлежащих изучению и анализу при проведении проверок, в том числе комплексных проверок, перечни основных нормативных актов, регулирующих отношения в области осуществления проверок должностными лицами Минприроды.

Грузия. Экологическая инспекция Грузии выпустила в 2007 г. краткое учебное руководство на базе практического пособия ОЭСР «Обеспечение соблюдения нормативно-правовых требований в сфере охраны окружающей среды». Руководство разъясняет общие принципы организации экологического контроля, вопросы управления и проведения проверок. Оно представляет собой скорее общее введение в систему контроля и не является учебником по процессуальным вопросам, которые отражены в отдельных документах. Руководство адресовано как управленческому составу, так и выездным инспекторам. Кроме того оно может быть полезно всем заинтересованным сторонам для понимания стратегии и инструментов, применяемых в области обеспечения соблюдения нормативно-правовых требований в сфере охраны окружающей среды в Грузии.

Молдова. Впервые Государственная экологическая инспекция Республики Молдова выпустила руководство для экологических инспекторов в 1999 г. Это руководство обсуждает общие вопросы организации и проведения экологического контроля, права и обязанности инспектора и дает достаточно детальное разъяснение требований по охране отдельных компонентов окружающей среды. Оно также свело воедино основные положения и формуляры, лежащие в основе деятельности инспекции. Интересным моментом руководства является разъяснение случаев наиболее часто встречающихся нарушений. Обновленная и детализированная редакция руководства вышла в 2003 г., в которую были внесены вопросы координации с другими ведомствами, администрирования платы за загрязнение, а также более детальное разъяснение процедурных вопросов судебного правоприменения. Третья редакция руководства вышла в 2008 г.

Руководство выпускалось в основном на базе внутренних экспертных и финансовых ресурсов, хотя часть финансирования предоставлялась программой ООН по развитию (в 1999 г.) и Всемирным Банком (в 2003 г.).

Российская Федерация. В 2003 г. в России было выпущено Практическое пособие для экологической милиции. В пособии рассматриваются вопросы реализации предписаний административного и уголовного законодательства об экологических правонарушениях, а также процессуальные вопросы производства по делам об административных правонарушениях, урегулированные КоАП РФ; подследственности и подсудности экологических преступлений по УПК РФ. Описываются составы экологических проступков и преступлений, тактика и методика расследования нарушений экологического законодательства. Специфика данного издания в том, что материал предназначен для узкой группы читателей – работников Московской экологической милиции, так как материал излагается применительно к условиям г. Москвы.

Узбекистан. В Узбекистане имеется "Инструкция о порядке применения административной ответственности за правонарушения в области охраны природной среды и природопользования должностными лицами органов Госкомприроды". Также, в 2010 году подготовлено и утверждено приказом Госкомприроды "Руководство о порядке подготовки и проведения государственного экологического контроля деятельности хозяйствующих субъектов должностными лицами органов Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы". Оно состоит почти из 100 страниц и описывает процедуру контроля от планирования до оформления документов проверки и выданных предписаний.

Источники: Секретариат СРГ ПДООС (Грузия, Молдова, Украина); Бочин Л., Дубовик О. (2003 г.), Практическое пособие для экологической милиции, Москва: «Юрист» (Россия); Балашенко С., Жук А., Лаевская Е. (2003 г.), Руководство о порядке организации и проведения проверок соблюдения законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, Минск: «Юнипак», (Беларусь).

Все большее распространение имеет опыт разработки и использования электронных видео- и аудиоматериалов, в том числе для дистанционного обучения. Современное программное обеспечение позволяет создание таких материалов на базе очень скромных ресурсов. К примеру, такие материалы регулярно выпускаются Экологическом агентством США, в том числе для международной аудитории. Распространение такого подхода может помочь инспекциям решить некоторые финансовые проблемы, связанные с профессиональной подготовкой кадров.

Эффективными проводниками знаний являются и национальные и международные сети (профессиональные ассоциации) экологических инспекторов, которыми охвачены большинство регионов мира и многие из промышленно развитых стран. Примечательно, что в рамках Международной Сети по соблюдению природоохранного законодательства и правоприменению с 2008 г. существует группа, нацеленная на обмен опытом по разработке и реализации программ профессионального образования экологических инспекторов.

Руководители инспекций должны стремится участвовать в такого рода обмене информацией и опытом, а также создавать условия для сетевого взаимодействия на уровне своей страны или территориальной единицы.

2.8 Оценка (аттестация) кадров Подготовка и развитие кадров является постоянным, циклическим процессом, и в начале и конце каждого цикла необходимо проведение оценки. Она проводится с целью проверить, в первую очередь, имеющиеся знания и навыки каждого инспектора, определить его потребности в подготовке, а затем, подтвердить, что обучение прошло успешно, и инспектор поднялся на требуемый профессиональный уровень.

Наилучшим методом является проведение оценки руководителем того или иного инспектора, конечно, в случае, если он обладает достаточной квалификацией, чтобы сделать объективный вывод. Если это по какой-либо причине невозможно, руководитель может поручить это задание одному из опытных коллег. Оценка новых инспекторов должна проводиться при их зачислении на работу, и ее результаты должны служить основой для разработки первого плана индивидуального развития. В дальнейшем подобная оценка должна проводиться регулярно в рамках проверки эффективности работы сотрудников и обновления планов индивидуального развития.

Учитывая особенности национальных правовых систем, экологическим инспекциям необходимо принять решение о том, нужно ли некоторым подразделениям (и их работникам) проходить официальную аккредитацию2 для выполнения своих обязанностей. Например, аналитическая лаборатория может быть аккредитована для выполнения одного или нескольких видов анализов. В случае если аккредитация необходима, также необходимо решить, какой уровень компетентности необходимо иметь для ее получения, и каким образом его можно проверять и поддерживать. Во многих странах существуют специализированные органы аккредитации (например, департаменты метрологии и стандартизации).

Аккредитация отличается от аттестации (см. далее по тесту). Аккредитация – это процедура, применяемая для формального подтверждения того, что какая-либо организация компетентна выполнять те или иные виды работ, или для подтверждения пригодности какого-либо метода для использования в тех или иных целях.

2.9 Факторы, снижающие эффективность обучения Главный фактор, подрывающий эффективность усилий по повышению квалификации инспекторов во многих странах ВЕКЦА – это текучесть кадров. Как правило, текучесть кадров является симптомом и следствием недостаточной мотивации персонала. Достойная оплата труда может побудить многих сотрудников остаться в организации. В то же время, руководителям следует не забывать, что одно финансовое стимулирование для многих сотрудников не является достаточной мотивацией. В этом смысле предоставление возможности повысить свою квалификацию может служить стимулом для сотрудников, позволяя им не только выполнять более качественно повседневные обязанности, но и повысить свой авторитет в организации (и как следствие расширить возможности для продвижения по службе) и получить дополнительное моральное удовлетворение от собственной работы.

В тех случаях, когда орган природоохранного контроля подвержен высокой текучести кадров, может потребоваться применение особых мер для адаптации методов работы и обучения к этому негативному явлению (параллельно мерам для снижения текучести кадров).

Одной из эффективных ответных мер может послужить максимальная стандартизация процедур контроля и инструментов работы, в том числе определенная схематизация действий инспекторов с использованием контрольных листов.

Кроме текучести кадров, существуют и другие факторы, снижающие эффективность обучения. В их число входят:

Отсутствие необходимого технического оснащения: Обучение в области нововведений (применения новых технологий или работы на новом оборудовании) должно поддерживаться техническим оснащением организации. Нет смысла обучать сотрудника работать на новом оборудовании, если данное оборудование не имеется в наличии у организации (и его приобретение не планируется в ближайшем будущем).

Иначе обучение станет пустой тратой времени и денег, так как обученный сотрудник будет не в состоянии применить свои знания на практике ввиду отсутствия необходимого оборудования. Возможно и обратная ситуация, когда оборудование получено организацией, но нет квалифицированных кадров, чтобы с ним работать, в итоге оборудование лежит на складе и устаревает;

Чрезмерно частые изменения в природоохранном законодательстве, а также его несовершенство. Важной предпосылкой как для работы, так и для профессионального обучения инспекторов, является простота в понимании законодательных актов, их определенная стабильность и однозначное толкование. К сожалению, в странах ВЕКЦА природоохранное законодательство претерпевает слишком частые изменения, в том числе из-за плохо организованного процесса законотворчества;

Недостаточная мотивация сотрудников (психологический аспект): Низкая мотивация сотрудников для прохождения обучения может объясняться не совсем правильным видением самого обучения. Некоторые сотрудники могут видеть обучение не как возможность расширить свои знания и повысить свою значимость в организации, а как оценку своей некомпетентности и, соответственно, могут его Недофинансирование и неправильная расстановка приоритетов самой организации: К сожалению, большинство экологических инспекций не имеют финансовых ресурсов для обеспечения адекватной подготовки персонала. При необходимости сокращения расходов, обучение очень часто оказывается первой из сокращенных бюджетных статей, хотя некомпетентность сотрудников может принести серьезный ущерб.

Для достижения максимальной эффективности обучения, инспекции необходимо на первом этапе разработки программы обучения провести инвентаризацию технического оснащения и планировать программу обучения в соответствии с ее результатами. Хотя финансовые ограничения многих природоохранных контрольно-надзорных органов понятны, можно показать, что вложения в этой области экономически эффективны. Для этого требуется определенный анализ, чтобы определить, помогают ли вложения в подготовку повысить эффективность выполнения сотрудниками своих обязанностей, а также установить, как текучесть кадров влияет на эффективность этих затрат. Возможно, необходима разъяснительная работа с персоналом с тем, чтобы объяснить значимость и преимущества обучения и тем самым повысить мотивацию сотрудников.

3. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ

3.1 Основные этапы разработки программы обучения Подготовка кадров должна проводиться на базе структурированного подхода, включающего следующие элементы: (1) анализ потребностей в обучении и факторов, определяющих возможность эффективного применения полученных знаний и навыков работы;

(2) определение целей обучения и разработку методологии, а также учебных материалов;

(3) проведение обучения в соответствии с планом; (4) оценку достижения целей обучения; и (5) совершенствование программ обучения.

Более детально алгоритм разработки программы подготовки персонала обсуждается в Приложении 3. Он состоит из следующих этапов:

Инвентаризация тематического охвата и функций;

Описание квалификационных требований;

Определение приоритетов для подготовки кадров;

Определение желаемого уровня подготовки персонала и количества сотрудников, которые будут обучены;

Инвентаризация текущего распределения кадровых ресурсов и уровней компетентности сотрудников;

Оценка пробелов в компетентности;

Определение методов подготовки персонала;

Разработка программы подготовки кадров;

Оценка и распределение внутренних ресурсов;

Определение потребностей в технической помощи.

Построение и проведение процесса обучения во многом являются предметом выбора конкретной инспекции. В значительной степени это зависит от размеров инспекции, уровня текучести кадров, наличия собственных преподавателей и лекторов, а также от имеющихся финансовых ресурсов для привлечения преподавателей со стороны.

3.2 Оценка уровня индивидуальной профессиональной подготовки Для того чтобы определить, обладает ли работник коллектива профессиональными качествами, необходимыми для данной должности и можно ли улучшить показатели его деятельности, необходимо провести оценку уровня подготовки как в теоретическом, так и в практическом плане. Подобные оценки, достаточно субъективные по своей природе, можно сделать более объективными, разработав ясные и детальные критерии оценки, четкую процедуру оценки и привлекая к оценке несколько человек. Приложения 4 и 5 помогут экологическим инспекциям стран ВЕКЦА оценить осведомленность персонала об основном международном законодательстве в области охраны окружающей среды, в том числе о законодательстве Европейского Союза (особенно в странах, охваченных политикой добрососедства и ориентирующихся на гармонизацию законодательства с требованиями ЕС).

Оценка индивидуального уровня подготовки предоставит работнику информацию о его уровне знаний и умений, а также рекомендации по профессиональному росту. Руководителям важно помнить, что отдельные работники могут иметь высокий общеобразовательный уровень, который, тем не менее, не является гарантом качественного исполнения их текущих, более специализированных обязанностей. Типичным результатом проведения таких оценок является подготовка ежегодных индивидуальных планов работы или их пересмотр (см. Вставку 6).

Вставка 6. Процедура и частота оценки сотрудников в некоторых странах ОЭСР Ирландия. Инспекторы участвуют в двухгодичной оценке со своими руководителями, во время которой обсуждается прогресс в работе. Кроме того, оцениваются требования к обучению сотрудника, и докладываются координатору по обучению персонала, который в свою очередь включает их в учебный план последующих лет.

Нидерланды. Ежегодно, между сотрудником и его руководителем согласовывается индивидуальный план работы, включающий личные цели сотрудника. Данный документ также включает цели обучения.

Соединенное Королевство (Англия и Уэльс). Все сотрудники проходят оценку исполнения своих обязанностей в контексте годовых целей организации и обязаны проходить ежеквартальные обзоры с их руководителей. Кроме того, все сотрудники обязаны следовать своим индивидуальным планам повышения квалификации, определяющих требования к обучению на период от одного до пяти лет.

Финляндия. Формальная оценка навыков и знаний сотрудников (за исключением выборочных случаев) не производится, но результативность их работы и потребности в обучении обсуждаются во время ежегодных индивидуальных собеседований с их руководителями.

Источник: IMPEL, 2004.

В целом, процесс профессионального образования достигает наилучших результатов тогда, когда люди хотят понять и признать не только свои сильные стороны, но и недостатки, которые надо исправить. Создание условий для большой открытости и стремлению к самосовершенствованию – важная задача руководителя инспекции.

3.3 Определение персональных целей обучения На основании информации и выводов оценки компетентности работник организации может определить персональные цели обучения и разработать индивидуальный план обучения (см. пример в Приложении 6 и Вставке далее по тексту), который должен быть частью более комплексного индивидуального плана работы. У инспекции должны иметься ресурсы для оказания поддержки работникам в осуществлении подобных планов, насколько это возможно.

Тем не менее, наличие подобных ресурсов зачастую проблематично, и в большинстве случаев может потребоваться определение приоритетов.

Вставка 7. Индивидуальное планирование и управление деятельностью Ежегодно сотрудники экологических инспекций разрабатывают индивидуальный план, включающий личные цели сотрудников. Обучение рассматривается как возможность достижения поставленных целей. По истечению года все сотрудники проходят оценку, демонстрирующую были ли согласованные цели достигнуты и как. Сотрудники, показавшие наилучшие результаты, получают финансовое вознаграждение. В случае плохой работы, продвижение сотрудника с точки зрения оплаты замедляется, в то время если результаты оценки «неудовлетворительные» прогресс в этом отношении отсутствует. Если сотруднику дается оценка «неудовлетворительно» два раза подряд, он или она отклоняется от своих обязанностей на основании профессиональной непригодности (достаточно редкий случай). Индивидуальное планирование является частью так называемого «PLOEG» (процесс, который освещает аспекты планирования, руководства, последующей деятельности, поддержки и оценки, а также способствует повышению чувства значимости у сотрудников).

Источник: IMPEL, 2004.

Персональные цели обучения, как правило, должны быть основой для общей программы повышения квалификации организации. Достижение этих целей является фактором, который необходимо учитывать в процессе управления персоналом и который может оказывать влияние на уровень оплаты труда персонала.

3.4 Методы обучения и их выбор На стадии подготовки мероприятий по повышению квалификации инспекторов в первую очередь следует определить оптимальную форму обучения. Основные методы профессиональной подготовки – это обучение на рабочем месте (в том числе самостоятельное изучение той или иной темы) и подготовка путем посещения курсов обучения, семинаров или индивидуальных стажировок с отрывом от работы. Обучение на рабочем месте является повседневным процессом, заключающимся в первую очередь, в использовании наглядного примера действий более опытных сотрудников. Важно и проведение практических занятий (иногда именуемых «мастер классами»). После практических уроков целесообразно в течение некоторого времени использовать форму наставничества или консультирования. Применение того или иного метода будет зависеть от целей обучения.

Учебные курсы или семинары, как правило, применяют как вводный инструктаж для новых сотрудников. Содержание такого инструктажа должно включать практическую информацию об инспекции, ее административной структуре, финансовых и управленческих принципах функционирования. Эту информацию следует дополнить характеристикой основных практических знаний и навыков, таких, как обзор законодательства в области окружающей среды, анализ процедур контроля за загрязнением, описание основных нормативных принципов и юридических процедур, применяемых инспекторами.

Учебные курсы или семинары с отрывом от основной работы также могут быть полезны для повышения квалификации персонала по специфичным вопросам. Такая форма преподавания может быть использована для обучения, как новых сотрудников, так и инспекторов со стажем. В первом случае, новым сотрудникам будет необходимо пройти эти курсы и семинары для завершения полноценного вводного обучения основным знаниям и для формирования практических навыков, относящихся к их обязанностям. Инспекторы со стажем могут нуждаться в расширении области своих знаний, умений и навыков при изменении должностных обязанностей или, в случаях, когда требуется переподготовка для выполнения новых задач.

Учебные курсы и семинары могут проводиться по-разному. Они могут быть организованы и преподаваться внутри организации сотрудниками природоохранных органов или преподавателями со стороны, на местном или центральном (национальном) уровнях. При крупных органах экологического контроля могут существовать отдельные структурные единицы, отвечающие за разработку курсов повышения квалификации и ведение профессионального образования. Например, при Агентстве по охране окружающей среды США существует специальный институт повышения квалификации экологических инспекторов. В странах ВЕКЦА такого рода организационных структур нет, однако существуют институты повышения квалификации по экологической тематике вообще, например, в Казахстане (смотри Вставку) или Украине. Такие структуры функционируют на базе государственных ассигнований или же переведены в той или иной мере на самофинансирование.

Вставка 8. Система повышения квалификации Министерства охраны окружающей среды Казахстана В 2004 г. при Республиканском государственном предприятии "Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды" Министерства охраны окружающей среды (МООС) Республики Казахстан был создан Центр повышения квалификации работников МООС и экологических служб природопользователей, государственных структур (министерств и ведомств, в частности по чрезвычайным ситуациям, внутренних дел, обороны и т.д.), сотрудников высших учебных заведений, неправительственных организаций (НПО) и других заинтересованных лиц. Центр работает на основании Положения, утвержденного приказом Министра, зарегистрирован в Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы (АДГС) и Министерстве образования Казахстана. Общая тематика курсов утверждена в АДГС, ежегодно составляется план на год.

Обучение проводится начиная с февраля месяца по декабрь.

Ежемесячно через сайт МООС и республиканскую газету "Эколог" дается объявление о наборе на курс по какой-то конкретной тематике и собираются заявки. Обычно природопользователи направляют на курсы по 2- специалиста или даже целый поток из 10-15 человек. Оплату за каждого слушателя производит заказчик.

Представители НПО и вузовские специалисты кафедры "Экология" обучаются бесплатно. На обучение государственных инспекторов и других специалистов МООС в бюджете Министерства предусматривается прохождение 2-3 полных курсов по 5 рабочих дня.

Все слушатели по завершении курсов сдают небольшой экзамен для закрепления полученной информации и получают сертификат установленного образца, который подписывается заместителем министра и генеральным директором ИАЦ. Наличие такого сертификата учитывается при дальнейшей оценке возможностей самого слушателя на получение лицензии на природоохранное проектирование, экологическую экспертизу, аудит.

В период 2004-2010 гг. через эти курсы повышения квалификации прошли более 3 тыс. слушателей.

Источник: Казкен Оразалина, МООС Республики Казахстан.

В некоторых странах требуется согласование специализированных программ обучения с центральным органом экологического контроля. Например, такое согласование требуется в России. Согласно данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, программы подготовки специалистов в области обеспечения экологической безопасности, которые были официально согласованы, реализуют всего 149 образовательных учреждений. Удачной практикой является ведение в Российской Федерации национального реестра существующих программ обучения.

Разновидностью процесса обучения является командировка сотрудника в другую организацию с аналогичными полномочиями (внутри страны или за рубежом) или промышленную компанию в целях приобретения опыта. Такого рода подход применяется, например, в Швеции и Норвегии.

При выборе метода обучения необходимо принять во внимание следующие вопросы:

Существуют ли знания/навыки в настоящее время в организации? Способны ли сотрудники, владеющие существенными знаниями/навыками, также обучать Какие методы обучения могут быть использованы?

Следует ли применять отраслевой подход?

Следует ли самой организации проводить обучение сотрудников или воспользоваться обучением за пределами организации?

Эффективно ли (в том числе с точки зрения затрат) обучение за пределами Будет ли обучение обязательным или добровольным?

3.5 Расчет затрат на обучение Сколько стоит обучение сотрудников? Основные параметры, которые помогут при расчете базовой стоимости обучения, включают следующие:

Цели (содержание), форма и продолжительность обучения;

Количество сотрудников, проходящих обучение;

Затраты на приобретение учебных материалов, которыми должны обеспечиваться обучаемые сотрудники, помещение, оборудование и другие материалы;

В зависимости от формы обучения – расчет затрат на наставников, разработку программ обучения или на приглашение преподавателей со стороны;

Командировочные и (или) транспортные расходы. Подобные расходы очень велики в случае направления сотрудников на обучение за границу.

На базе этих параметров можно рассчитать как прямые, так и косвенные затраты.

Косвенные затраты относятся к стоимости «потерянного» рабочего времени в связи с отрывом от работы (которая вычисляется исходя из количества часов отрыва от работы, помноженное на заработную плату сотрудников, включая социальные выплаты). В такого рода затраты входят и потери для организации от меньшей производительности труда сотрудника (та работа, которая могла бы быть выполнена за время, потраченное сотрудником на обучение вместо выполнения своих прямых обязанностей и за которое сотрудник получил заработную плату).

Одним из решающих факторов при расчете стоимости обучения будет его форма:

Самообучение сотрудников, возможно, является самой не дорогостоящей формой обучения для организации. Оно включает в себя количество сотрудников, помноженное на количество часов «потерянного» рабочего времени (т.е. рабочего времени, затраченного на обучение, которое могло быть затрачено на работу – вследствие чего снижается производительность сотрудника), помноженное на заработную плату сотрудников, а также затраты на приобретение специализированных учебных материалов (книги, электронные носители). Современные технологии расширили возможности и упростили процесс самообучения, так как сотрудник может обойтись одним диском с соответствующей программой обучения, или же при необходимости найти недостающую информацию в интернете;

Стоимость обучения на рабочем месте под руководством более опытного сотрудника будет рассчитываться исходя из количества обучаемых сотрудников и их наставников, помноженное на количество часов «потерянного» рабочего времени как сотрудниками, так и их наставниками, помноженное на заработную плату сотрудников Расчет стоимости обучения в специализированных учебных учреждениях будет включать в себя стоимость программы обучения, приобретение необходимых учебных материалов (в случае, если образовательное учреждение само не обеспечивает своих студентов таковыми), количество обучаемых сотрудников, количество часов «потерянного» рабочего времени, их заработной платы;

Стоимость обучения преподавателями со стороны может серьезно варьировать.

Например, стоимость иностранных специалистов может быть достаточно дорогостоящей, так как включает не только заработную плату преподавателей, но и возмещение командировочных расходов (затраты на перелет иностранных специалистов, их размещение в отеле и проживание).

Несмотря на достаточно серьезные расхождения в стоимости обучения, выбор формы обучения будет определяться не только финансовым фактором, но и целями обучения. К примеру, несмотря на то, что приглашение иностранных специалистов может быть достаточно дорогостоящим, оно может быть необходимым в связи с отсутствием отечественных специалистов требуемого профиля.

3.6 Управление программой обучения В зависимости от размеров и сложности структуры организации ее руководство может принять решение о необходимости проведения специальных мероприятий по контролю за осуществлением программы обучения. Может быть назначен сотрудник, ответственный за ведение программ повышения квалификации. В его обязанности может входить: проведение своевременной оценки результатов, организация учебных курсов или обучения без отрыва от производства, корректировка и обновление индивидуальных планов повышения квалификации и журналов обучения, а также информирование руководства о любых трудностях в процессе обучения.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

ИНСПЕКЦИЙ: БАЗОВЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ЗНАНИЯ

Элементы квалификационных требований Роль экологического регулирования и контроля регулирования и контроля, в том числе с экономической и социальной точек экологической политики экологического регулирования и его применение – на национальном и международном уровнях Принципы и факторы, определяющие эффективное и действенное регулирование регулирования и достоверность расстановка приоритетов в целом воздействия регулирования природопользователей качества законопроектов требований Законодательная база экологического управления законодательство Элементы квалификационных требований компонентов окружающей среды промышленности рассредоточенных источников загрязнения ресурсами окружающей среды (двухсторонние и многосторонние) территориального планирования законодательство Институциональные основы управления соблюдение природоохранного законодательства, в рамках системы экологического управления страны министерствами суб-национальном уровне сектором и процедуры участия гражданского общества числе структура и функционирование соответствующих международных организаций и природоохранных контрольных органов в соседних государственного управления Элементы квалификационных требований Инструменты реализации экологической политики продукции и чистое производство ресурсов, в том числе энергии Стратегическое управление: расстановка приоритетов и планирование деятельности оперативного планирования возможностей и угроз (SWOT анализ) единых приоритетов и формулировке измеримых целевых показателей для оценки соблюдения экологического законодательства связь с бюджетным планированием и управлением производительностью установление сроков исполнения механизмов сотрудничества проверок и индивидуальные планы корректировки планов работ управление Управление кадрами современной организационной подходы к их устранению Элементы квалификационных требований сотрудников и их приверженность организации персонала, расстановки и управления кадрами, и основополагающие элементы обучения и оценки персонала персонала Оценка достижения поставленных целей подхода к оценке достижения поставленных целей структурирование Общение с заинтересованными сторонами служащих при общении с заинтересованными сторонами информации эффективного взаимодействия с заинтересованными сторонами правосудию Определение и основные характеристики регулируемого сообщества характеристики регулируемого сообщества данных и способы их сбора качества данных и оптимальный масштаб для их сбора Элементы квалификационных требований Содействие соблюдению природоохранного законодательства соблюдению и специфика превентивного контроля по отношению к МСП (малым и средним предприятиям) вопросам окружающей среды стратегии, формы коммуникации, целевые группы и их анализ различных информационных продуктов "быть пойманным " при нарушении экологических требований Проверка соответствия природоохранному законодательству соблюдении законодательства информации подходов к проведению проверок соответствия, принимая во внимание ресурсоемкость разных подходов оценка нормативных усилий отчетность Последствия несоблюдения природоохранного законодательства и режимы ответственности нарушения (пирамида правоприменения) и доступ к правосудию (применение санкций в определенных обстоятельствах) уголовное правоприменение Элементы квалификационных требований Хранение данных, поиск и системы архивации их извлечения и системы архивации экологических разрешений, проверок и правоприменения Ключевые аспекты организации выездных проверок требования к его организации данных контрольной деятельности Подготовка выездной проверки посещению объекта безопасности Посещение объекта полученных в ходе проверки объектов в порядке принятия мер ходе инспекции Доказательства: теория и практика представления доказательств Элементы квалификационных требований оформленных доказательств Коммуникация как инструмент деятельности инспектора коммуникации Основные процедуры отбора проб производить отбор проб сохранение проб Отчет о проверке и последующие действия проведении проверки Примечание: В таблице выделены три требуемые уровня квалификации: «базовый» уровень: владение общими понятиями по тому или иному вопросу и способность применять знания с посторонней помощью; «рабочий» уровень: демонстрация хорошего понимания того или иного вопроса и способность применять знания самостоятельно; «экспертный» уровень:

приобретение знаний по тому или иному вопросу на уровне, достаточном для выполнения ведущей роли, например, в консультировании, обучении и осуществлении руководства действиями других сотрудников.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

ИНСПЕКЦИЙ: БАЗОВЫЕ НАВЫКИ И ЛИЧНЫЕ КАЧЕСТВА

Показатели компетентности Навыки оформления документации в правильной форме оценки реальности (осуществимости) и юридической применимости законопроектов Навыки применения специфичных методов анализа презентаций документов на основе материалов, представленных коллегами Навыки сбора и обработки информации форме (диаграммы, таблицы, рисунки и эффективно Навыки общения помощью простого, корректного и понятного языка презентации зрения других Показатели компетентности надежные аргументы отношений с людьми в других организациях, на национальном или международном уровне (например, объяснить ее цели, деятельность, достижения, или определить общие интересы) понятными для других тактичной форме качестве посредника Навыки планирования и управления одновременно исполняемых разными людьми соответствующих заинтересованных проявить себя тендеров) Знание иностранных языков и навыки работы на компьютере Показатели компетентности текущей работы: создание и хранение документов (работа с базовыми программами как Word, Excel, PowerPoint) средства коммуникации (Internet, email) обработки и анализа информации (базы данных правительств и международных организаций) самообучения (обучение в режиме online или с использованием CD) Личные качества повлиять на целостность и поддержать целостность мышления и здравого смысла стрессовых ситуациях Примечание: В таблице выделены три требуемых уровня квалификации: «базовый» уровень: владение общими понятиями по тому или иному вопросу и способность применять знания с посторонней помощью; «рабочий» уровень: демонстрация хорошего понимания того или иного вопроса и способность применять знания самостоятельно; «экспертный» уровень:

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ОБУЧЕНИИ

В данном приложении представлен алгоритм разработки программы подготовки персонала, который представляет собой адаптированный вариант метода, применяемого Экологической инспекцией Нидерландов. Методологией подразумевается, что определенный уровень кадрового потенциала уже имеется, поэтому она требует дополнительной адаптации в случае вновь созданного органа. Предлагаемая методология состоит из десяти этапов:

ЭТАП 1: Инвентаризация тематического охвата и функций Первый этап – это уяснение сферы ответственности и природоохранных приоритетов.

Необходимо провести инвентаризацию в следующих областях:

государственные приоритеты охраны окружающей среды и регулирования, в том числе приоритетные компоненты и сектора;

направления развития правовой основы (природоохранной и более общей, например административного или уголовного права):

новое законодательство или законодательные акты, которые претерпели изменения за сферы, в которых планируется принятие новых законодательных актов;

эволюция природоохранных проблем:

зарождающиеся отрасли промышленности и сопряженные с этим экологические сегменты регулируемого сообщества, которые переживают быстрый рост (или доля которых в загрязнении и деградации окружающей среды увеличивается), и возможная специфика их регулирования;

новые загрязняющие вещества, создающие высокий риск для окружающей среды и Кроме того, на этом этапе контрольно-надзорный природоохранный орган проводит полную инвентаризацию существующих функций и вероятных/желаемых изменений в своих полномочиях.

ЭТАП 2: Описание квалификационных требований Результаты инвентаризации будут лежать в основе подготовки или, чаще всего, уточнения квалификационных требований (то есть определение качественных целевых показателей для подготовки сотрудников). Описанием будут охватываться и знания, и навыки. Примеры описания квалификационных требований приведены в Приложениях 1 и 2.

ЭТАП 3: Определение приоритетов для подготовки кадров Следующий этап – установление приоритетов, то есть сравнительной значимости различных направлений, требующих внимания с точки зрения подготовки кадров. Приоритеты подготовки кадров можно установить следующим образом:

высокий приоритет: весьма важные направления в настоящее время и в будущем;

средний приоритет: направления, незначительные в настоящее время, но которые станут важными в дальнейшем, или направления, важные в настоящее время, значимость которых в дальнейшем снизится;

низкий приоритет: направления, значимость которых неуклонно снижается.

ЭТАП 4: Определение желаемого уровня подготовки персонала и количества сотрудников, которые будут обучены Следующим этапом является определение количественных целевых показателей подготовки сотрудников:

основной уровень: должен быть достигнут 100 процентами сотрудников КНО (или конкретного подразделения);

рабочий уровень: должен быть достигнут Х сотрудниками, например, 2-3 сотрудниками центрального учреждения и 1-2 сотрудниками каждого территориального подразделения экспертный уровень: должен быть достигнут Y сотрудниками, например, всего 1- ЭТАП 5: Инвентаризация текущего распределения кадровых ресурсов и уровней компетентности сотрудников Каждый сотрудник должен заполнить «матрицу индивидуальной компетентности». Для самооценки рекомендуется установить пять уровней:

Имею общую осведомленность;

Знаю и могу применять эти знания;

Знаю и могу учить других.

ЭТАП 6: Оценка пробелов в компетентности Данные, полученные путем самооценки, после этого будут проверены и обобщены в сводной таблице, в которой надо выявить пробелы в компетентности, указав желаемое и реальное количество сотрудников, обладающими теми или иными знаниями и навыками, и разницу между двумя (то есть количество сотрудников, которых необходимо обучить).

ЭТАП 7: Определение методов подготовки персонала Следующим этапом является определение метода подготовки персонала, который будет применяться – индивидуальный или коллективный, или их сочетание. К числу основных критериев определения этого будут относиться следующие: (1) размер целевой аудитории; (2) эффективность индивидуального обучения в сравнении с коллективным обучением; и (3) ресурсы, доступные для подготовки персонала.

ЭТАП 8: Разработка программы подготовки кадров По результатам этапов 1-7 будет разработана программа подготовки персонала. Программой будут охватываться потребности повышения квалификации и подготовки новых сотрудников.

ЭТАП 9: Оценка и распределение внутренних ресурсов Инспекция определит, какие бюджетные ресурсы необходимо и можно выделить на реализацию программы подготовки персонала. Это включает в себя распределение внутренних ресурсов (человеко-часов, командировочных расходов, расходов на издание материалов и т.д.) или денежных средств на приобретение внешних услуг.

ЭТАП 10: Определение потребностей в технической помощи В некоторых случаях подготовка персонала может проводиться странами-донорами и организациями-донорами. Поэтому будет важно увязать помощь на развитие потенциала с приоритетами подготовки персонала. С этой целью инспекции необходимо будет четко донести свои приоритеты до сведения доноров.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ВОЗМОЖНЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДЛЯ ОЦЕНКИ

ОСВЕДОМЛЕННОСТИ ОБ ОСНОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Сквозное законодательство Директива 85/337/EEC по оценке воздействия на окружающую среду Директива 2001/42/EC по стратегической экологической оценке Положение761/2001/EC о системе экологического менеджмента и аудита (EMAS) Рекомендация 2001/331/EC Европейского парламента и Совета от 4 апреля 2001 г. по минимальным критериям экологических проверок в государствах-членах Директива 2004/35/EC об экологической ответственности Законодательство в области отходов Рамочная директива об отходах (2008/98/EC) Директива 1999/31/EC об ограничениях на полигоны для захоронения отходов Положение (EC) № 259/93/EEC о перевозке отходов Положение (Евроатом) 1493/93 и Директива 2006/117/Евроатом о надзоре и контроле за перевозкой радиоактивных отходов и отработанного топлива Директива 2006/66/EC об утилизации отработанных элементов питания и аккумуляторов Директива 2000/53/EC по транспортным средствам с выработанным ресурсом (ТСВР) Директива 2002/96/EC об отходах электрического и электронного оборудования (ОЭЭО) Директива 2002/95 об ограничении использования определенных опасных веществ при производстве электрического и электронного оборудования Директива об упаковке и упаковочных отходах (94/62/EC, с поправками 2004/12/EC) Директива 2006/21/EC об управлении отходами добывающей промышленности Директива 86/278/EEC об охране окружающей среды и в частности почв при использовании осадка сточных вод в сельском хозяйстве Законодательство в области управления водными ресурсами Рамочная директива по воде (2000/60/EC) Директива 2006/116/EC о защите грунтовых вод от загрязнения и ухудшения состояния Директива 98/83/EC по питьевой воде Новая Директива по воде, предназначенной для купания (2006/7/EC) Директива 79/923/EC по обязательному качеству вод для обитания моллюсков и ракообразных и Директива 78/659/EC по качеству пресной воды, нуждающейся в защите или улучшении для поддержания обитания рыб Директива 91/271/EC (с поправками, внесенными 98/15/EC) об очистке городских сточных вод Директива 91/676/EEC по защите вод от загрязнения нитратами из сельскохозяйственных источников Директива по стандартам качества окружающей среды в сфере политики в области водных ресурсов (2008/105/EC) Директива 2007/60/EC по оценке рисков паводков и управлению ими Директива 2008/56/EC по рамочным требованиям к экологическому управлению морскими ресурсами Законодательство в области качества атмосферного воздуха и климата Директива по качеству атмосферного воздуха и более чистому воздуху для Европы (Директива 2008/50/EC) Директива 2001/81/EC по национальным верхним пределам выбросов определенных веществ, загрязняющих атмосферу Директива 2002/49/EC об оценке экологического шума и управлении им Система торговли выбросами (СТВ) ЕС, созданная Директивой 2003/87/EC Законодательство в области охраны природы Директива 79/409/EEC об охране диких птиц Директива 92/43/EEC об охране естественной среды обитания и дикой фауны и флоры Кодифицированные варианты обеих директив были принятых в 2006 г. (2006/113/EC и 2006/44/EC). Обе директивы Законодательство в области химических веществ Положение (ЕК) № 1907/2006 о регистрации, оценке, санкционировании и ограничении химических веществ (REACH) Директива Севезо II с поправками, внесенными Директивой 2003/105/EC Директива 79/117/EEC, устанавливающая ограничения на реализацию и использование продуктов для защиты растений (пестицидов) Положение (ЕК) № 396/2005, устанавливающее пределы остаточного содержания пестицидов в продуктах питания Директива 91/414/EEC о размещении на рынке продуктов защиты растений Директива 98/8/EC, устанавливающая меры контроля за реализацией и использованием биоцидов (несельскохозяйственных пестицидов) Директива 87/217/EEC о предотвращении и уменьшении загрязнения окружающей среды асбестом и Директивы 91/382/EC и 2003/18/EC, направленные на защиту рабочих от опасностей, связанных с асбестом Положение (ЕК) № 648/2004 о моющих веществах Положение (ЕК) № 1980/2000 о создании добровольной системы присвоения экологической маркировки Законодательство в области регулирования промышленности и энергоэффективности Директива по комплексному предотвращению и контролю загрязнения (КПКЗ) (2008/1/EC, ранее – 96/61/EC) Директива 2001/80/EC об ограничении выбросов в атмосферу некоторых загрязняющих веществ крупными сжигательными установками Директива 1999/13/EC об ограничении выбросов летучих органических соединений Директива 92/75/EEC о всеобщей системе маркировки энергоэффективности бытовых приборов Директива 2005/32/EC о создании системы требований об экологическом конструировании энергопотребляющей продукции

ДРУГИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ПРОСЬБА УКАЗАТЬ

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ВОЗМОЖНЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДЛЯ ОЦЕНКИ

ОСВЕДОМЛЕННОСТИ ОБ ОСНОВНОМ МЕЖДУНАРОДНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ В

ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Pages: |

| 2 |

Главная >> Программы

[ СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА .pdf ]

Похожие работы:

«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ ЖУРНАЛИСТИКИ КОММУНИКАЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Материалы Всероссийской научно-практической конференции Проблемы массовой коммуникации 16-17 мая 2014 г. Часть I Под общей редакцией профессора В.В. Тулупова ВОРОНЕЖ 2014 Факультет журналистики ВГУ Материалы Всероссийской научно-практической конференции Проблемы массовой коммуникации, 16-17 мая 2014 г. Материалы сборника даны в авторской редакции © Факультет журналистики ВГУ, 2014. Теория и практика...»

«Записи выполняются и используются в СО 1.004 СО 6.018 Предоставляется в СО 1.023. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова Агрономический факультет СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Декан факультета Проректор по учебной работе / Н.А. Шьюрова / _ /С. В. Ларионов/ _ _2013 г. _ _2013г. РАБОЧАЯ (МОДУЛЬНАЯ) ПРОГРАММА Дисциплина Биологическая защита Для специальности 110203.65...»

«CENT D EN E AR RS G SSIAN ASSOCIAT RU A RN TIO E T N A IN E L O I N TH • • •R GCA• E G A R T R N DE N CE 4-я Международная конференция Садовый центр от А до Я Организаторы конференции: АССОЦИАЦИЯ САДОВЫХ ЦЕНТРОВ РОССИИ (RGCA) И ДИРЕКЦИЯ ВЫСТАВКИ ЦветыЭкспо При поддержке International Garden Centre Assoсiation (IGCA) МОСКВА Выставочный комплекс Крокус-Экспо Павильон 3. Зал 1 сентября 2011 года 11: ПРОГРАММА МЕРОПРИЯТИЯ 10:30 – 11:00 – регистрация участников 11:00 – открытие конференции....»

«Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей № 470 Калининского района Санкт-Петербурга Публичный доклад директора лицея № 470 Калининского района Санкт-Петербурга 1 Содержание 1. Раздел 1. Общая характеристика лицея – стр.3 2. Раздел 2. Результаты образовательной деятельности в 2012-2013 уч.году – стр.8 3. Раздел 3. Анализ воспитательной работы в 2012-2013 уч.году – стр. 23 4. Раздел 4 Образовательная политика лицея – стр. 27 5. Раздел 5. Педагогический коллектив лицея –...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ КРАСНОУФИМСКОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ УЧИЛИЩЕ №97 Утверждаю: Директор ГБОУ НПО СО Красноуфимское профессиональное училище №97 _2012 г. _ /А.Г. Рогачев/ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ ПМ 02. Контроль качества отремонтированных узлов обслуживаемого оборудования, электрических машин, аппаратов, механизмов и...»

«Социологический анализ доминирующих мотиваций занимающихся в фитнес-клубах 25.02.2013 10:45 - Обновлено 08.11.2013 17:09 Профессор Т.С. Лисицкая, кандидат педагогических наук, доцент С.И. Кувшинникова, Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма, Москва Отсутствие мотивации - величайшая душевная трагедия, разрушающая все жизненные устои. Г. Селье Важнейший фактор, определяющий жизнь нового тысячелетия, - борьба за здоровье в условиях все ухудшающейся экологии,...»

«4. Темы для конкурсных проектов. Школьники могут выбрать тему в широком диапазоне - охрана и восстановление водных ресурсов/управление водными ресурсами, устойчивое развитие региона, при этом, исследование должно быть ориентировано на оздоровление среды обитания людей и экосистем и получение научно-практического результата. Конкурсанты должны быть готовы представить проекты в области технологии, естественных и социальных наук, включая форсайт-проекты, используя современные научные методы и...»

«План совместных мероприятий Липецкой областной юношеской библиотеки и 2013муниципальных образовательных учреждений г.Липецка 2014 ПЛАН СОВМЕСТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ областного учреждения культуры Липецкая областная юношеская библиотека с муниципальными образовательными учреждениями на 2013-2014 учебный год СЕНТЯБРЬ 2013 1-8 сентября 1 сентября Праздник книги и увлечений 12+ ЧИТАЮЩИЙ БУЛЬВАР 5-11 кл. Проект-победитель Конкурса муниципальных социальных грантов Липецк – наш общий дом В программе:...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Липецкий государственный технический университет Металлургический институт УТВЕРЖДАЮ Директор Чупров В.Б. _ 2011 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ Автоматизация промышленных печей Направление подготовки: 150400.62 Металлургия Профиль подготовки: Теплофизика, автоматизация и экология промышленных печей Квалификация (степень) выпускника: бакалавр Форма обучения: очная г. Липецк – 2011 г. 1. Цели...»

«69 Педагогика и психология Е.Е. Дурнева Учебно-методические комплексы образовательных модулей контекстно-компетентностного формата В статье изложена технология разработки учебно-методических модулей контекстно-компетентностного формата. Показана важность использования матрицы согласования компетенций, функций и задач профессиональной деятельности как важного инструмента реализации контекстно-компетентностного подхода. Приводятся формы и средства освоения образовательных модулей. Ключевые слова:...»

«Министерство образования и науки РФ Уральский государственный лесотехнический университет Кафедра бухгалтерского учета и аудита Одобрена: Утверждаю: кафедрой менеджмента и ВЭД предприятия протокол № 8 от 5 апреля 2012 г. Декан ФЭУ В.П.Часовских Зав.кафедрой МиВЭДП В.П. Часовских Научно-методической комиссией ФЭУ Протокол № 8 от 26 апреля 2012 г. Председатель _ Д.Ю. Захаров Программа учебной дисциплины Б3.В7 НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА Направление 080200.62– менеджмент Трудоемкость- 4 зачетных единицы 144...»

«2 Рабочая программа составлена на основании: 1. Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования направления подготовки дипломированного специалиста 653300 – Эксплуатация наземного транспорта и транспортного оборудования (Утвержден Минобразованием РФ 31.10.2001 г. Номер государственной регистрации 529 тех/дс взамен 299 тех/дс.) 2. Примерной программы дисциплины СД. 04. 02. – Автомобильные двигатели утвержденной Минобразованием РФ для специальности 190601.65...»

«Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации ЛИПЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ “УТВЕРЖДАЮ” Декан факультета инженеров транспорта д.т.н., профессор С.А. Ляпин “_“ _ 2011 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по дисциплине “МЕТОДОЛОГИЯ ПОДГОТОВКИ ВОДИТЕЛЕЙ” для студентов по специальности: 190700 Технология транспортных процессов Факультет: “Инженеров транспорта” Кафедра: “Управление автотранспортом” ДНЕВНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Курс Семестр Трудоемкость Кол-во часов Итоговая (в...»

«Балаковский инженерно-технологический институт – филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Национальный исследовательский ядерный университет МИФИ Кафедра Социальные и гуманитарные науки РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по дисциплине ДС. 02.05Создание академического текста направления подготовки 040101.65 Социальная работа Квалификация (степень) – специалист по социальной работе форма обучения – заочная курс – 3 семестр – 6 контрольные...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Кемеровский государственный университет в г. Анжеро-Судженске Факультет информатики, экономики и математики 2 сентября 2013 г. Рабочая программа дисциплины НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ Направление подготовки 230700 Прикладная информатика Профиль подготовки Прикладная информатика в экономике Квалификация (степень) выпускника Бакалавр Форма...»

«1 2 Содержание №п/п Содержание разделов стр Предмет учебной дисциплины 1 4 Цели и задачи учебной дисциплины 2 4 Требования к уровню освоения содержания дисциплины. 3 5 Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника 4 6 Объем дисциплины и вид учебной работы 5 7 Тематический план лекций 6 Тематический план практических занятий 7 Содержание теоретических разделов дисциплины (лекции) 8 Содержание практических разделов дисциплины 9 Программа самостоятельной работы студента 10 Контроль...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ПРОГРАММА-МИНИМУМ кандидатского экзамена по специальности 05.08.01 Теория корабля и строительная механика по техническим наукам Программа-минимум содержит 22 стр. 2007 2 Введение Настоящая программа основана на следующих базовых дисциплинах: “Гидроаэродинамика”, “Теория корабля”, “Строительная механика корабля”, “Прочность и вибрация корабля”. Программа разработана экспертным советом Высшей аттестационной комиссии по проблемам флота и...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Утверждаю Проректор по УМР ОмГТУ Л.О. Штриплинг _ 2013 год РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по дисциплине ТЕОРИЯ ВЕРОЯТНОСТЕЙ И МАТЕМАТИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА (МЦ Б.02.01.04) для направления подготовки бакалавров 080100.62 Экономика Профиль: Экономика предприятий и организаций Разработана в соответствии с ФГОС ВПО, ООП по направлению подготовки бакалавриата 080100.62...»

«Министерство образования и науки Астраханской области Г АОУ АО В ПО А с т р а х а н с к и й и н ж е н е р н о - с т р о и т е л ь н ы й и н с т и т у т УТВЕРЖДАЮ Первый проректор Золина Т.В._ _ _201 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА Наименование дисциплины Основы теории формирования среды По направлению подготовки 270300 Дизайн архитектурной среды По профилю подготовки Проектирование городской среды, Кафедра ДРР Квалификация (степень) выпускника бакалавр Астрахань — Разработчики: Профессор, кандидат...»

«27 мая - 1 июня 2012 ОРГАНИЗАТОРЫ КОНФЕРЕНЦИИ Ассоциация научных и учебных организаций - пользователей сетей передач данных РЕЛАРН Региональный Сетевой Информационный Центр (RU-CENTER) Российский научно-исследовательский институт развития общественных сетей (РосНИИРОС) ПРОГРАММНЫЙ КОМИТЕТ Платонов А.П. АНО РосНИИРОС Шарова А.Л. Институт прикладной физики РАН Ястребцева Е.Н. ООО КМ-Образование, Школьный сектор Ассоциации РЕЛАРН Витковский В.В. Специальная астрофизическая обсерватория РАН...»

наверх

<< ГЛАВНАЯ | КОНТАКТЫ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА (Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

ПО ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ

ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В РАМКАХ

ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ

СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА

И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

РУКОВОДСТВО

ПО ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ

КАДРОВ В РАМКАХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ

СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И

ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ

СРГ ПДООС

ПРЕДИСЛОВИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ОБУЧЕНИИ....

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ВОЗМОЖНЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДЛЯ ОЦЕНКИ

ОСВЕДОМЛЕННОСТИ ОБ ОСНОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ВОЗМОЖНЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДЛЯ ОЦЕНКИ

ОСВЕДОМЛЕННОСТИ ОБ ОСНОВНОМ МЕЖДУНАРОДНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ 6. ФОРМА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОДГОТОВКИ В

РЕЗЮМЕ

1. РОЛЬ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА В РАБОТЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ

НЕТ НЕТ

2. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ

3. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

ИНСПЕКЦИЙ: БАЗОВЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ЗНАНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

ИНСПЕКЦИЙ: БАЗОВЫЕ НАВЫКИ И ЛИЧНЫЕ КАЧЕСТВА

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ОБУЧЕНИИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ВОЗМОЖНЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДЛЯ ОЦЕНКИ

ОСВЕДОМЛЕННОСТИ ОБ ОСНОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ДРУГИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ПРОСЬБА УКАЗАТЬ

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ВОЗМОЖНЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДЛЯ ОЦЕНКИ

ОСВЕДОМЛЕННОСТИ ОБ ОСНОВНОМ МЕЖДУНАРОДНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ В

ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)