«ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Современная экономика и качество жизни населения Волгоградской области по специальности: 080502.65 Экономика и управление на предприятии (туризм и гостиничное хозяйство) Копейка Жанна ...»

В соглашении также отмечается, что после установления федеральных стандартов необходимо разработать и внедрить систему минимальных социальных стандартов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, положив их в основу формирования бюджета региона, заключения соглашений и коллективных договоров.

Таким образом, установление взаимосвязи бюджетных показателей, основанных на минимальных социальных стандартах, и их связи с реальным уровнем жизни населения может быть достигнуто, на наш взгляд, с помощью преференциального планирования.

формирования В основе соизмерения уровня реальных доходов с потребностями человека и его семьи лежат потребительские бюджеты.

Потребительский бюджет — стоимостной показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг. Различают фактические и нормативные потребительские бюджеты, последние выполняют роль ориентиров в проведении социальной политики, являясь социальными нормативами государственной политики доходов.

В Российской Федерации основное внимание уделяется разработке бюджетов прожиточного минимума, рассчитанных на кризисные условия функционирования российской экономики.

Минимальный потребительский бюджет учитывает затраты на более качественное питание, большие объемы потребления непродовольственных товаров и услуг, включая платные. МПБ отражает низшую границу цены рабочей силы, здоровье и работоспособность человека на нормальном уровне, соответствующем требованиям физиологии.

Потребительский бюджет включает, несколько сотен товаров и услуг в ценах реальных покупок. Этот набор товаров и услуг называется потребительской корзиной.

стоимостную оценку продовольственной и непродовольственной потребительских корзин, а также включает плату за услуги и налоги.

В мировой и отечественной практике выработаны следующие методы формирования потребительских бюджетов:

Нормативный — бюджет определяется на основе нормативов потребления отдельных товаров и услуг (нормативной потребительской разрабатываемого бюджета нормативы могут быть минимального или нормального уровня.

Статистический — бюджет устанавливается на уровне доходов, которыми реально располагают определенные слои населения страны. Так, для бюджета прожиточного минимума рассматриваются доходы 10-20% самых бедных граждан страны. Базой для установления элитарных потребительских бюджетов могут быть доходы состоятельных и богатых людей страны.

Комбинированный (как правило, нормативно-статистический) метод — расходы на питание устанавливаются по нормативам потребления, а остальные статьи — статистическим путем.

Субъективный метод — на основе опросов общественного мнения и экспертов о необходимом уровне соответствующего бюджета.

Ресурсный метод — исходя из возможностей государства в данный период обеспечить определенный уровень минимального потребительского бюджета или бюджета прожиточного минимума.

обеспечивает выполнение следующих задач:

- обеспечивает объективную оценку достигнутого и прогнозируемого уровня жизни населения;

- помогает обосновать государственную политику доходов и систему распределительных отношений;

- обеспечивает анализ социальной дифференциации в обществе и экономического положения отдельных социальных групп;

- является базой для адресной социальной политики, критерием регулирования доходов и потребления малообеспеченных семей3.

В Российской Федерации бюджет прожиточного минимума долгое время разрабатывался на основе нормативно-статистического подхода.

Методические рекомендации содержат:

- принципы и порядок формирования минимального набора продуктов сохранения здоровья и жизнедеятельности человека;

- подходы к учету субъектами РФ при определении потребительской корзины природно-климатических условий, национальных традиций и непродовольственных товаров и услуг;

продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Доходы и заработная плата: проблемы формирования, распределения, регулирования / Под ред. Н. А.

Волгина. — М., 2009. – С.21.

Федерации и ее субъектам.

продовольственной корзине.

Продовольственная корзина — это набор продуктов питания для одного человека в месяц (рассчитанный на основе минимальных норм потребления продуктов), который соответствует физиологическим потребностям, обеспечивает требуемую калорийность, содержание основных пищевых веществ и соблюдение традиционных навыков организации питания. При формировании минимального набора продуктов питания использовались действующие в России нормы физиологических потребностей в пищевых веществах для различных групп населения и рекомендации Всемирной организации здравоохранения. При этом учитывалась сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях, а также производился выбор продуктов, позволяющих организовать удовлетворительное питание при минимальных затратах. При формировании минимального набора непродовольственных товаров учитывались следующие принципы:

- удовлетворение потребностей основных социально-демографических групп населения в непродовольственных товарах с учетом возрастных особенностей и защиты организма от воздействия окружающей среды, а также для организации быта;

сложившийся уровень обеспеченности непродовольственными товарами малообеспеченных семей;

- минимальная обновляемость, минимальное разнообразие, низкая розничная цена, доступность непродовольственных товаров.

Минимальный набор непродовольственных товаров формируется из непродовольственных товаров индивидуального пользования (одежда, обувь и школьно-письменные товары) и общесемейного пользования (постельное белье, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства). Нормативы минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования дифференцируются по социально-демографическим группам и трем зонам проживания, а минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования приведен на одну среднестатистическую семью в целом по Российской Федерации. Все указанные минимальные нормативы содержат перечень товаров с указанием срока их износа. Кроме того, разработаны нормативы минимального потребления услуг — жилищнокоммунальных, транспортных и др.

В качестве примера приведем минимальный набор и сроки износа непродовольственных товаров индивидуального пользования для трудоспособной женщины, проживающей в умеренной климатический зоне:

пальто зимнее (8 лет), пальто демисезонное (7 лет), плащ (7 лет), платье полушерстяное (5 лет), два хлопчатобумажных платья (5 лет), халат (5 лет), две блузки (5 лет), юбка (5 лет), джемпер (5 лет), спортивный костюм ( года), трое колготок (1 год), белье, сапоги зимние (5 лет), сапоги осенние ( года), туфли осенние (1,5 года), туфли летние (1,5 года), тапочки (3 года), резиновая обувь (5 лет), меховая шапка (8 лет), шерстяная шапка (4 года), шарф (6 лет), две пары перчаток трикотажных (3,5 года).

Приведенные нормативы минимального потребления продуктов питания и непродовольственных товаров индивидуального пользования показывают, что прожиточный минимум не обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы и соответственно его следует рассматривать как временный инструмент социальной политики. Он предназначен для использования в течение ограниченного чрезвычайного периода преодоления кризисного состояния экономики и характеризует лишь минимально допустимые границы потребления наиболее важных для человека материальных благ и услуг. В дальнейшем основным инструментом социальной политики должен стать минимальный потребительский бюджет, а ориентиром для проведения политики доходов должен стать рациональный потребительский бюджет — бюджет социального достатка.

1.4 Типы политики доходов и их влияние на качество жизни населения Политика доходов — это часть государственной социальноэкономической политики. С этой точки зрения имеются два полярных варианта: административная экономика и свободный рынок. Как известно, в настоящее время Россия находится в переходной стадии от первого состояния во второе, и от быстроты этого перехода зависит благосостояние общества. Однако в течение более чем 10-летнего периода приходит осознание того, что и административные методы управления экономикой могут быть весьма продуктивны в некоторых ее сферах, на определенных стадиях экономического развития. В качестве примера вспомним США 1929гг. Антикризисные меры президента Рузвельта включали широкий набор именно административных методов: правительство наделялось полномочиями регулировать заработную плату, цены, продолжительность рабочего времени, процесс конкуренции промышленности;

правительственные органы организовывали заказы предприятиям, которые оплачивались из федерального бюджета; правительство организовывало общественные работы, чтобы снизить давление безработицы в обществе;

значительно усиливался государственный контроль за рынком ценных бумаг;

существенно увеличивались расходы федерального бюджета, в основном за счет роста государственного долга (повышался бюджетный дефицит) и т. д.

То есть сильное влияние государства в кризисные моменты истории позволяет преодолеть эти кризисы и обеспечить поступательное развитие экономики страны и ее функционирования в рыночной модели. Практически все развитые страны, составляющие сегодня центр цивилизации, проходили этот путь. Помимо США вспомним Германию второй половины XIX в., взявшую на вооружение доктрину основателя школы протекционизма Фридриха Листа, вспомним исторический прорыв царской России конца XIX в., экономическую политику которой формировал Витте, а идейным вдохновителем «прорыва» являлся тот же Лист. Наконец, общеизвестно, что кумиром японских реформаторов тех лет был тот же Лист. Именно этим путем шли те немногие страны, которым удалось после Второй мировой войны из периферийного состояния переместиться в центр.

Вспомним, каким образом взаимодействуют, например, политика занятости и политика заработной платы как аспект политики доходов. По классической модели высокая безработица — это порождение слишком высокой заработной платы. Безработица рассматривается классиками как превышение предложения над спросом. Лекарством против безработицы будет снижение заработной платы до уровня равновесной.

Согласно этой теории, никакой специальной экономической политики не требуется, так как действуют классические рыночные механизмы: избыток предложения давит на цену вниз и достигается равновесие. Однако в действительности заработная плата снижается весьма неохотно. Причин тому много, главная из которых состоит в том, что заработная плата — это не только издержки работодателей, но и доход наемного работника. Поэтому наемные работники через профсоюзы всячески препятствуют такому снижению. Но и работодатель тоже заинтересован в стабильной заработной плате, так как это позволяет четче планировать деятельность фирмы, устанавливать более спокойные отношения с персоналом, строить обоснованные прогнозы на перспективу. Таким образом, наличие того или иного уровня безработицы в обществе классики называли «добровольной»

платой за высокие заработки и не считали возможным вмешиваться в этот процесс.

несостоятельность данной теории стала очевидной и классический подход сменился взглядами Кейнса и Стокгольмской школы. Кейнс, как известно, развил в своих трудах идеи Мальтуса и видел основной порок классиков и неоклассиков в придании общенационального масштаба хозяйственным закономерностям, выведенным на микроуровне. То, что справедливо для отдельного предприятия, не обязательно справедливо для государства.

Действительно, предприниматель наймет больше рабочих, если цена труда понизится, а другие условия экономической конъюнктуры, и в первую очередь спрос на продукцию предприятия, останется неизменным. Однако справедлива и последующая ситуация: если в стране в целом падают заработки, то это ведет к сжатию совокупного спроса, а следовательно, и занятости.

Так возникло противостояние между «классической безработицей», вызванной чрезмерным вздорожанием рабочей силы, и «кейнсианской безработицей», обусловленной падением совокупного спроса. Кейнс, как известно, считал, что государство должно проводить специальную политику, нацеленную на повышение спроса, например повышать государственные расходы за счет активной экспансионистской финансовой политики. Это отразится на спросе на рабочую силу, будут создаваться новые рабочие места, что в конечном итоге снизит безработицу. Однако увеличение инвестиций и потребительских расходов, безусловно, отразится на уровне инфляции. Более того, послевоенное десятилетие показало, что возможен одновременный рост и цен и безработицы.

Принципиально новый взгляд на проблему взаимосвязи политики цен, занятости и зарплаты и способы ее решения предложил Филипс, построив свою знаменитую кривую. Основная идея Филипса состояла в том, что обуздать инфляцию можно лишь ограничив заработки и допустив существование определенного уровня безработных (6-7%).

Зависимость, выведенная Филипсом, свидетельствует и о прямой взаимосвязи инфляции с механизмом образования доходов, так как кривая роста цен практически повторяет все изгибы кривой, характеризующей темп роста заработной платы. Правда, наблюдается определенное отставание темпа роста цен, увеличивающееся по мере уменьшения прироста заработной платы. Исходя из чего Филипс констатирует: к инфляции приводит не само по себе увеличение заработной платы, а лишь такое, которое опережает реальный прогресс производительности труда.

Итак, казалось, что механизм управления такими сложными процессами, как инфляция, безработица и заработная плата найден. Планируя уровень безработицы (все тех же 6-7%), можно регулировать темпы инфляции, а соотношение между приростом средней заработной платы по стране и приростом национального уровня производительности труда в состоянии отчасти поддержать баланс между денежной и товарной массой. В последующие годы оказалось, что и эта зависимость не столь устойчива, особенно в долгосрочном периоде. В 1970-е гг. общей закономерностью становится одновременное ускорение роста и цен и безработицы.

Таким образом, можно утверждать то, что: политика цен, политика занятости и политика заработной платы представляют собой один из наиболее значимых центральных блоков любой социально-экономической политики государства.

Подобная политика была зафиксирована, например, в обязательствах коалиционного правительства Великобритании в 1944 г., которая и в последующие периоды не раз обращалась к тактике замораживания заработной платы. Вспомним широкомасштабную политику регулирования цен и доходов лейбористского правительства Гарольда Вильсона (1965-1969 гг.) или политику, проводимую в 1972-1974 гг. консервативным правительством Эдварда Хитта.

Условия проведения данной политики достаточно определенны и жестки: наличие глубокого кризиса в стране, короткий, десантный характер ее осуществления. В ином случае, растянутая на длительный срок, она «загоняет» кризис вглубь, внешне обеспечивая вполне благоприятную картину: высокую занятость населения, стабильность доходов и цен. Однако отсутствие (или снижение) стимулирующей функции заработной платы, связи ее размеров с результатами труда снижает мотивацию трудиться производительно и, безусловно, отражается в целом на эффективности экономики. Общество соглашается на проведение такой политики на короткий срок для разрешения острого кризиса и своего рода отсрочки для выработки долгосрочных мер по выводу страны из кризиса. Если же политика данного типа проводится в течение длительного времени, то в результате сдерживаемые показатели вырываются «на свободу», происходит бурный скачок цен и заработной платы и ситуация фатально ухудшается.

Пожалуй, к числу наглядных примеров можно отнести период социалистического строительства в СССР и последующий переход к рынку.

Обычно против политики замораживания заработной платы и цен выступают сторонники монетаризма и свободного рынка, полагающие, что вмешательство государства в экономику страны всегда негативно и оно должно выполнять лишь одну функцию: создавать оптимальные условия для индивидуальной хозяйственной инициативы.

Политика выравнивания заработной платы проводится под лозунгом:

«Равная оплата за равный труд». Цель ее двояка: во-первых, способствование ускорению структурной перестройки экономики и, во-вторых, расширение возможностей выбора рабочих мест для работающего населения, так как выравнивание структуры заработной платы приводит к возникновению большого количества сравнимых рабочих мест.

Суть политики выравнивания заработной платы, или солидарной заработной платы, состоит в том, что в соответствии с отраслевыми и межотраслевыми соглашениями все предприятия выплачивают равную заработную плату за равный труд, несмотря на уровень прибылей. При этом прибыльные, успешно работающие предприятия оказываются в выигрыше, а слабые, нерентабельные под непосильным бременем высоких издержек на персонал разоряются значительно быстрее, чем это было бы при низкой заработной плате. Высокопроизводительные предприятия и целые отрасли получают мощный импульс ускоренного развития, так как у них высвобождаются средства для инвестирования в собственное производство за счет дополнительной прибыли, которую они вне политики солидарной заработной платы использовали бы на стимулирование труда персонала.

Данная политика весьма успешно проводилась, например, в Швеции, выполняя роль санитара, вымывающего из структуры отраслей народного хозяйства нерентабельные отрасли и создающего возможности наращивать объемы в отраслях, востребованных жизнью. Условиями проведения данной политики являются: а) достаточно высокий уровень доходов в экономике, позволяющий привлечь солидные инвестиции; б) высокая мобильность на рынке труда, с тем чтобы высокопроизводительные предприятия имели возможность привлечь дополнительный персонал в результате закрытия неэффективных предприятий.

Политика развития имеет цель вывода страны из ситуации стагфляции посредством воздействия на предложение труда. Именно эта идея лежала в основе дебатов по «экономике предложения», которые проводились в связи с победой Рональда Рейгана на президентских выборах в США в 1980 г.

Сторонники этой политики утверждают, что за счет сокращения подоходного налога можно достичь и снижения издержек, и роста производства.

Идея политики по типу развития состоит в прямом и косвенном вмешательстве государства в процесс распределения и формирования уровня заработной платы через снижение подоходного налогообложения, принятие законодательных актов против крупных повышений заработной платы. Тем самым сокращаются издержки на персонал у работодателей, и они склонны расширять производство и создавать новые рабочие места. Наемные работники имеют возможность сохранить реальный уровень заработной платы за счет снижения подоходного налога и не «давят» на работодателей, требуя ее повышения. Второй составляющей этой политики являются поддерживающие меры: обучение дефицитным специальностям, создание хорошо работающей службы трудоустройства и т. д.

Другим вариантом вывода экономики страны из состояния стагфляции могут быть чисто монетаристские решения, которые объединены в политику сдерживания. С точки зрения политики доходов — это пассивный тип политики, поскольку меры в области доходов и заработной платы выполняют вспомогательные функции, а ключевая роль принадлежит реформированию финансовой сферы страны.

Идея данной политики состоит в том, что сокращение государственных расходов уменьшает бюджетный дефицит и тем самым ограничивает прирост денежной массы. За счет этого смягчается главное «зло» — уровень инфляции. Однако ограничения государственных расходов и денежной массы в экономике, безусловно, вызывают сужение спроса, что, в свою очередь, приводит к росту безработицы, которую монетаристы считают меньшим «злом», чем уровень инфляции. Далее, по рецепту сдерживания, укрощенная инфляция должна снижать ожидания грядущих повышений цен, работодатели и наемный персонал адаптируются к более низким темпам инфляции и будут принимать точно такие же практические решения, какие они принимали до начала реформ. И как следствие уровень безработицы опустится до исходного пункта, однако уровень инфляции будет находиться под контролем.

Политика доходов в данном случае выступает как своеобразная группа поддержки, поскольку очевидно, что под удар реформаторов попадают два слоя населения — это безработные, поскольку идет процесс сужения спроса, и нетрудоспособные граждане, поскольку сокращаются государственные расходы вообще и расходы на их содержание в частности.

Одним из весьма перспективных, не единожды использованных на практике направлений политики поддержки в условиях реализации рецепта сдерживания являются нестандартные формы занятости населения (НФЗ), которые оказываются одинаково выгодны и наемному персоналу, и работодателям, и государственным органам власти.

Нестандартные формы занятости позволяют воздействовать на занятость посредством ограничения предложения рабочей силы на открытом рынке труда, одновременно ограничивая масштабное высвобождение занятых и предупреждая всплеск безработицы.

С позиции продавцов рабочей силы, особенно женщин и молодежи, нестандартные формы занятости стали удобной формой сочетания работы за плату по найму с другими видами общественно полезной деятельности, например учебой, воспитанием детей и семейными обязанностями, а также единственно приемлемым способом постепенного включения или выхода из трудовой деятельности (молодежь, инвалиды, пожилые люди и др.).

Интересам предпринимателей эти формы занятости отвечают по ряду параметров. Во-первых, в результате сокращения объемов производства НФЗ позволяют сократить издержки, связанные с увольнением рабочей силы, а позднее — наймом новой. Во-вторых, привлечение дополнительной рабочей силы на принципах нестандартных режимов занятости в большинстве случаев выгодно в финансовом отношении, поскольку не ведет к пропорциональному росту издержек на рабочую силу. В-третьих, интенсивность, производительность, а значит, и эффективность некоторых видов труда при нестандартных формах занятости оказываются даже выше, чем при традиционных режимах организации труда. Это относится прежде всего к лицам, занятым творческим трудом, поиском, выполняющим нешаблонные, неповторяющиеся, различные по набору операций задания, которые зачастую не совпадают с традиционной продолжительностью рабочего времени, да по существу и не могут быть точно уложены в определенный временной график.

На макроэкономическом уровне использование НФЗ открывает возможность снизить остроту проблем занятости за счет обеспечения уязвимых на рынке труда категорий населения способами получения дохода и поддержания уровня своей квалификации и работоспособности. Оно может стать одним из методов смягчения безработицы, особенно в массовых и необходимости имеющихся резервов труда преодоления мобильности, свойственной определенным сегментам рабочей силы (инвалиды, пожилые люди, молодежь, женщины и т. п.).

Российские реформы, начатые в 1992 г., проводятся по монетаристскому сценарию с привлечением всех атрибутов политики сдерживания, за исключением, пожалуй, лишь обеспечивающей его компоненты в виде сильной социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения.

Российские монетаристы под эгидой МВФ пренебрегли тем фактом, что относительно небогатые страны, добившиеся в последние десятилетия серьезных успехов в экономическом развитии (это страны Восточной Азии), институционализма и кейнсианства, переходя к монетарзму постепенно, по мере достижения серьезных экономических результатов. Те же страны, которые изначально проповедуют преимущественно монетаризм и либерализм (страны Латинской Америки), так и не сумели добиться лидирующих позиций в мировой экономике. Даже такие хваленые лидеры южно-американского монетаризма, как Бразилия, Аргентина, Чили и Мексика, не могут и отдаленно сравниться по экономическим достижениям с развивающихся стран, реформирующихся по рецептам монетарных программ, сильно преувеличиваются МВФ.

Монетаризм в условиях периферийной экономики не способен обеспечить ее динамическое развитие, вывести страну в мировые лидеры.

Напротив, он способствует воспроизводству и консервации статуса периферийности, вынуждая страну занимать своеобразную нишу в международном разделении труда: специализацию на трудоемких, сырьевых и материалоемких производствах. Периферийные страны, развиваясь в соответствии с монетарной стратегией, просто не способны добиться конкурентных преимуществ в области высокотехнологичных производств, определяющих лицо современных лидеров мировой экономики.

Качественные сдвиги в развитии производства, рост объемов продукции и ее качества невозможны без глубоких преобразований во всем хозяйственном механизме, одним из важнейших звеньев которого является регулирование доходов и оплаты труда. В условиях рыночной экономики существуют объективные и субъективные факторы, которые обязательно надо учитывать при организации заработной платы на предприятиях.

К числу основных объективных рыночных факторов относятся: цена рабочей силы, цены на средства труда и готовую продукцию, рынок сбыта товаров и его конъюнктура, механизм конкуренции, прибыль и т. д.

Подобные факторы влияют на оплату труда независимо от государства и самих предприятий. При организации заработной платы основная роль принадлежит объективным факторам; менеджеры лишь могут и обязаны учитывать эти факторы.

К числу субъективных факторов относятся: государственное регулирование, регулирование самими предприятиями и профсоюзное регулирование.

Известно, что при рыночной экономике государство сохраняет регулирующую функцию, хотя и в значительно суженном виде. Эта функция распространяется и на область доходов и оплаты труда.

материальных, институциональных и концептуальных составляющих.

Материальное основание государственного регулирования доходов зависит от объемов национального производства и размеров той доли, которая перераспределяется централизованно через государственный бюджет. Институциональная основа связана с организацией процесса перераспределения и деятельностью соответствующих учреждений.

Концептуальная опирается на использование той или иной теории в правительственной социальной политике.

Политика доходов населения в экономически развитых странах осуществляется на основе сочетания государственного и рыночного регулирования. Наиболее существенные меры воздействия на уровень доходов в обществе осуществляются на основе вмешательства государства в перераспределительные процессы в обществе. Эта деятельность государства связана с его функцией поддержания социального мира. Целью вмешательства государства в перераспределительные процессы в обществе является повышение жизненного уровня граждан путем перераспределения доходов между индивидами и социальными группами. Здесь можно указать несколько аргументов в пользу этого процесса.

Во-первых, имеется прямая зависимость между степенью социального неравенства и общим благосостоянием страны. Поэтому снижение неравенства сопутствует росту общественного благосостояния.

Во-вторых, существует взаимосвязь между степенью социального расслоения и темпами экономического роста.

В-третьих, неравенство приводит к существованию в обществе бедного населения. В принципе, бедное население существует во всех странах независимо от достигнутого в них уровня жизни. Обычно к бедным причисляют людей, которые не имеют возможности самостоятельного достижения тех минимальных стандартов, которые приняты в данной стране.

В результате вследствие такого положения эти люди не могут использовать свои права и привилегии, гарантированные гражданам в соответствии с целями государства благосостояния. Кроме этого, бедности сопутствуют такие негативные явления, как низкое качество жизни, низкий уровень образования, более высокий уровень заболеваемости и смертности, значительный уровень преступности. Согласно статистическим данным, минимальная разница в доходе существует в Скандинавских странах. Доля населения, находящихся за чертой бедности, составляет здесь 4,5-6,5%. Затем следует группа стран континентальной Европы — Германия, Бельгия, Нидерланды, Франция (11-13%). Третья группа стран с относительно большой группой бедного населения — это южные страны Европы: Греция, Испания, Португалия. Здесь бедное население составляет 18-27%.

Согласно исследованиям ООН, в настоящее время «границей бедности» в мировом масштабе считается доход ниже $1 в день на человека.

Пятая часть человечества — 1,2 млрд человек сейчас живут за чертой бедности. Половина населения мира — почти 2,8 млрд человек — имеют доход, который составляет меньше $2 в день. Различия между богатыми и бедными в последние десятилетия все более углубляются. Особенно интенсивно эти процессы стали происходить в период 1960-1997 гг. Доходы пятой части самых богатых людей за этот период увеличились в 30 раз. человек самых богатых людей в мире удвоили свои капиталы в течение 1994гг. В настоящее время 385 человек самых богатых людей имеют такой же доход, как 2,5 млрд самых бедных. Пятая часть самого богатого населения мира потребляет сейчас 86% производства всех мировых товаров и услуг, 58% всей энергии, 84% всей бумаги.

Одним из важнейших элементов политики доходов в странах с развитой экономикой являются программы экономической защиты минимального дохода семьи. Эти программы функционируют как последняя инстанция, призванная защитить семью от риска потери дохода в критических ситуациях, когда члены семьи не могут обеспечить свое материальное существование. Данные программы компенсируют потерю дохода тех семей, чей доход меньше социально приемлемого уровня жизни.

Кроме того, программы предусматривают предварительную проверку нуждаемости претендента, т. е. анализ источников его материального существования. Предоставление помощи предусматривает активную позицию претендента по включению его в трудовую деятельность, т. е.

активные поиски работы. Программы по защите дохода функционируют как часть национальной системы социальной защиты, предоставляющей широкий спектр социальных пособий и услуг. При этом в европейских странах условия предоставления других пособий различны. В Австрии, Бельгии, Германии, Испании, Ирландии, Люксембурге, Португалии и Франции социальное пособие предоставляется в случае, когда исчерпаны все возможности получения других пособий. Оно может быть предоставлено временно, пока ожидается другое пособие. В Великобритании, Нидерландах, Финляндии и Швеции оно может быть предоставлено вне зависимости от других пособий.

Программы защиты дохода и социальной помощи в Германии разрабатываются на основе анализа данных периодических обследований бюджетов домохозяйств. Эти обследования дают информацию для оценки уровня жизни различных слоев населения, анализа источников и дифференциации доходов, изменении в потреблении благ и услуг. Анализ данных бюджетных обследований является базой для расчета границы бедности и выработки конкретных решений в области социальной политики.

Бюджеты 1 тыс. домохозяйств обследуются ежемесячно в течение всего года.

Многие из них обследуются в течение нескольких лет, что позволяет изучать характер изменений в их бюджете. Сбор статистических данных осуществляется путем заполнения членами обследуемых домохозяйств специальных тетрадей учета доходов и расходов, которые затем отсылаются по почте в земельные статистические управления. Данные обследования содержат информацию о составе доходов домохозяйств по источникам их поступления, о структуре расходов на личное потребление, на сбережения.

Учет доходов основан на использовании данных о валовом, чистом и располагаемом доходе.

Во многих странах Европы понятие бедности связано с получением минимального гарантированного денежного дохода, не достигающего официально установленного прожиточного минимума. Иначе методологически к определению бедности подходят во Франции. Здесь имеются трудности, связанные с недостаточно разработанным статистическим инструментарием для определения прожиточного минимума. В отсутствие такового к категории бедных относятся лица, которые в течение отчетного года получали какой-либо вид дополнительной социальной помощи. По мнению французских ученых, бедность имеет монетарный характер, выражающийся в отсутствии достаточного количества денежных средств для обеспечения достойного жизненного существования. Такое положение человека ограничивает доступ к основным благам, которые общество может предоставить человеку. Уровень бедности, выраженный через минимальный денежный доход, не может дать полной характеристики материального положения человека, поскольку не учитывает происхождение этого минимального дохода, регулярность его получения, наличие иных выплат и льгот. Поэтому важным параметром отнесения человека к категории бедных становится фактор ее постоянности. Что касается денежного выражения порога бедности, то во Франции он равен от 40 до 60% минимальной месячной заработной платы на человека. Эта величина может различаться по регионам из-за различий в стоимости жизни. Одним из методов анализа уровня жизни во Франции являются обследования семей, данные о которых становятся основой для выработки политики в области уровня жизни.

Обследования осуществляются на базе выборки 1,1 тыс. чел., которые не менее одного раза в течение года обратились за помощью в социальную службу. При обследовании анализируются не только данные о материальном положении семьи, но и ее состав, профессиональное положение ее взрослых членов, расходы семьи, но и частота и мотивы обращения за помощью в коммунальную службу.

Программы защиты дохода в странах Европейского Союза (ЕС) финансируются за счет налоговых поступлений, т. е. за счет бюджетных средств. Имеются различия в способах распределения ресурсов и управления ими на разных уровнях: национальном, региональном и местном.

Наибольший охват этими программами осуществляется в Скандинавских странах, где в соответствии с универсальным подходом все граждане включены в перераспределительную систему, при которой учитываются основные (базовые) потребности людей.

В США программы защиты доходов семей финансируются примерно в равных долях федеральным правительством и правительствами штатов.

Основными официальными источниками данных о доходах бедных слоев населения служат результаты текущих статистических наблюдений и переписи населения. Они ежегодно публикуются Бюро цензов США. Здесь указываются официальные средневзвешенные границы бедности семей с различным численным составом семьи. Основным критерием бедности является уровень доходов семей, в котором учитываются все денежные суммы — заработная плата, дивиденды, проценты, пособия по болезни, пособия по безработице и прочие без вычета подоходного налога и взносов в различные фонды и организации. Исключаются лишь натуральные выплаты и льготы, как, например, продовольственные талоны, жилищные дотации, бесплатные школьные завтраки, медицинская помощь. Доход на уровне границы бедности для семьи из четырех человек признан стандартным показателем, поскольку такая семья считается типичной для США. При определении границы бедности на основе рациональных норм питания и уровня розничных цен подсчитывается минимальная стоимость продуктов, необходимых для поддержания физического существования семьи из четырех человек (супружеская пара с двумя детьми). Затем эта сумма умножается на три, поскольку считается, что стоимость питания должна составлять одну треть необходимых расходов бедной семьи. Считается, что остальное должно приходиться на оплату жилья, медицинского обслуживания, транспорт и т. д. При определении порога бедности для семей с другим численным составом используются соответствующие коэффициенты.

Следует подчеркнуть, что 40% семей в США с доходом ниже порога бедности никаких пособий по бедности не получают, так как право на это имеют только некоторые категории людей, такие как престарелые, инвалиды и матери с детьми. Они могут быть охвачены программами обеспечения гарантированного дохода. В соответствии с ними федеральное правительство выплачивает денежные пособия, обеспечивая минимальный гарантированный доход престарелым и инвалидам. Правительства штатов финансируют программу помощи семьям, имеющим детей, и многодетным семьям с низкими доходами.

Исследования уровня и качества жизни в Швеции в 1970 г. были впервые начаты профессором С. Юханссоном, который идеологически опирался на труды английского исследователя проблем социальной политики Ричарда Титмусса. В то время под уровнем жизни понимались «ресурсы, которые могут выражаться в деньгах, имуществе (собственности), знаниях, психической и физической энергии, социальных отношениях, безопасности, с помощью которых люди могут контролировать и сознательно управлять условиями своей жизни».

В 1972 г. был учрежден Шведский институт социальных исследований (SOFI), впоследствии присоединенный к Стокгольмскому университету, который стал заниматься изучением проблем благополучия населения.

Первоначально в рамках исследования проблем качества жизни было предложено включить в него шесть «ресурсных компонентов» и три «компонента потребления». К ресурсным компонентам отнесли следующие показатели — здоровье, работа, образование, экономический ресурс, социальный ресурс (семья и социальное окружение).

К компонентам потребления отнесли показатели состава питания, жилищной обеспеченности и возможностей использования свободного времени. В течение последних лет стали исследовать новые компоненты качества жизни, а именно безопасность (спокойствие) личности, защищенность (например, при травмах, кражах, насилии), а также доступ к необходимым коммуникациям. Учеными была обоснована необходимость проведения «непрерывного социального мониторинга», чтобы изучать результаты воздействия на общество социально-политических мероприятий со стороны государственных структур.

В настоящее время шведскими учеными при исследовании уровня жизни специалистами предложено анализировать 9 важнейших социальных областей, которые человек «встречает в течение жизненного цикла и проблемы которых требуется разрешать в любом обществе»: здоровье и доступ к лечению; занятость и условия работы; экономические ресурсы и защита потребления; знания и возможности образования; семья и социальные отношения; жилье и ближайший сервис; рекреация и культура;

безопасность жизни и собственности (имущества); политический ресурс.

Здравоохранение в Скандинавии в значительной степени организовано государством, хотя имеются и частнопрактикующие врачи. Услуги здравоохранения и социального обеспечения можно назвать системой, действующей «от колыбели до могилы». Они ориентированы на все проблемы, с которыми люди сталкиваются в течение жизни, т. е. от рождения до смерти.

Успешную деятельность здравоохранения Скандинавских стран можно оценить исходя из анализа данных о динамике увеличения средней продолжительности жизни.

Занятость и рынок труда. Трудовое законодательство Скандинавских стран, и шведское в особенности, отличается от норм, принятых в континентальной Европе. Во многих странах субъектом трудового права является индивид, а в Скандинавии — профсоюзные организации.

Исторически сильные профсоюзные позиции стремились уменьшить объединения работодателей. Обе эти стороны пытались договориться между собой и постепенно научились сотрудничать. Важным событием стало подписание в 1938 г. так называемого Сальтщебаденского соглашения между профсоюзами и объединением работодателей, в соответствии с которым взаимодействия рабочих и предпринимателей, а также методов арбитража.

Принципиальная идея заключалась в том, что предприниматели и профсоюзные лидеры без участия правительства способны договариваться об регулированию трудовых конфликтов и правам гражданских ассоциаций.

взаимоотношениях двух основных классов индустриального общества.

Первоначально эта система регуляторов затрагивала лишь частный сектор экономики и касалась только рабочих и наемных служащих. По мере увеличения количества занятых в общественном секторе, возникло возможность отстаивать свои интересы. Соответствующее законодательство было принято в 1965 г.

Несколько позднее, в 1970-х гг., шведское трудовое законодательство подверглось реформированию. Регулирование трудовых отношений работников наемного труда и работников общественного сектора было унифицировано. Были приняты основные законодательные акты — об охране труда, о сохранении рабочего места, о равных возможностях между мужчинами и женщинами. Коллективный переговорный процесс является отличительной особенностью скандинавского рынка труда. Уровень оплаты труда устанавливается с помощью соглашений, заключаемых на общенациональном, региональном и местом уровнях.

Заработная плата в Швеции. Шведские профсоюзы являются сторонниками принципа равенства заработной платы, который они последовательно проводили в жизнь. Эта политика, названная политикой «солидарной заработной платы», стала проводиться шведскими профсоюзами с 60-х гг. XX в. На начальном этапе суть этой политики состояла в том, чтобы работники получали «равную заработную плату за равный труд».

Таким образом, можно указать несколько негативных факторов, которые характерны для всех Скандинавских стран: общественный сектор достиг величины, которая делает невозможными традиционные реформы;

высокий уровень налогообложения отнимает значительные ресурсы общества на содержание большого количества государственных чиновников;

ослабляет индивидуальную ответственность за собственное благополучие;

рост значительного числа государственных чиновников привел к появлению профессиональной бюрократии с ярко выраженной заинтересованностью закрепления старых структур и сопротивляющихся инновациям.

2. Современное состояние качества жизни населения России 2.1 Социальные условия жизнедеятельности населения Статистическая комиссия ООН при оценке благосостояния населения в качестве приоритетных выделяет «условия жизнедеятельности населения, уровень потребления, обеспечение занятости и свободы человека».

Перечисленные понятия нуждаются в научном осмыслении, которое позволит дать их однозначную трактовку для применения соответствующих инструментов измерения.

Ключевым выступает понятие условий жизнедеятельности, которые можно разделить на природные и социальные (созданные деятельностью человека). Русский философ С. Н. Булгаков определял богатство как «некоторые общие условия материального существования данного общества, степень власти над природой, ему принадлежащей». В такой трактовке апология богатства была отделена от апологии корыстного интереса.

Аналогично подходил к этой проблеме Дж. М. Кейнс, для которого понимание народного богатства как условия освобождения человека являлось этической предпосылкой макроэкономического подхода. Если понимать богатство как общие условия существования народа, то проблема противостояния людей, групп и классов по поводу распределения богатства отступает на второй план перед проблемой роста народного богатства как движения в сторону преодоления бедности, при котором благосостояние общества увеличивается при соблюдении требований не увеличивать чьюлибо бедность. В этом случае улучшение условий жизнедеятельности населения будет сочетаться с обеспечением занятости и свободы человека.

Системный кризис и деструктивные тенденции в современной России и ее регионах привели к резкому ухудшению качества молодого поколения за последнее десятилетие. Деформированы демографические, медикобиологические, социально-экономические, нравственные и другие параметры молодежной популяции. Многие процессы носят необратимый характер и в значительной степени определят качество генофонда нации и экономическое положение России в мировом сообществе в XXI в, При этом осуществляемое в настоящее время в регионах государственное стратегическое планирование пока не учитывает в полной мере человеческий фактор, качество ювенального потенциала. Однако именно сегодняшнее молодое поколение будет определять темпы и содержание экономического развития регионов страны. Необходимо уже сегодня активно формировать те свойства и качества, которыми должно обладать работающее население через 10—15— 20 лет, чтобы успешно трудиться во всех сферах многофункциональной экономики России.

Складывающаяся в последнее время в Российской Федерации система формирования и реализации политики в отношении семьи, детства и молодежи не учитывает кризисных реалий; не базируется на общей концепции воспитания, образования и социализации молодого поколения, отражающих стратегию экономического и общественного развития России в целом и каждого конкретного субъекта РФ; функционально и законодательно разрозненна; финансово не обеспечена, а ее реализация не подлежит должному контролю. Многие положения и мероприятия политики в отношении семьи, детства и молодежи дублируют друг друга, что распыляет и без того скудные финансовые средства, направляемые в эту сферу.

Методология формирования политики сложилась еще в советский, относительно стабильный и экономически благополучный период времени. В условиях кризиса теория и практика социально-экономической политики в области семьи, детства и молодежи, целевых программ и мероприятий должны исходить из иных предпосылок и положений. Жизнеобеспечение подрастающего поколения нуждается не просто в совершенствовании, а в создании новых идеологии, концепции, законодательной базы, соответствующих переживаемому страной периоду, а также ситуации, сложившейся в каждом отдельно взятом регионе России.

Рассмотрим этот вопрос в единстве исторического и логического подходов. Сущность человека раскрывается в его деятельности.

Деятельность человека обусловлена потребностями в обмене веществ с окружающим миром. Наличие у человека потребностей — такое же фундаментальное условие его существования, как и обмен веществ.

Собственно, это разные выражения одного и того же. По определению известного психолога А. Н. Леонтьева, потребность есть состояние организма, выражающее его объективную нужду в дополнении, которое лежит вне его.

Потребности человека, являясь связующим звеном между производством и потреблением, получают определенность только во внешнем предмете. С одной стороны, производство есть преобразование предметного мира, с другой — потребление не может быть беспредметным.

Поэтому главная характеристика потребностей — их предметность.

Изменение и развитие потребностей происходит через изменение и развитие предметов, которые им отвечают и в которых они конкретизируются. Будучи противостоящей человеку нуждой, потребность означает одновременно и зависимость его от чего-то, и стремление к нему. Поскольку предмет, от которого зависит удовлетворение потребности, осознается, появляется направленное на него желание, служащее основным источником активности людей. Качественным отличием человека от животного выступает то, что таким предметом, помимо пищи, становится орудие труда.

Преобразуя для удовлетворения своих потребностей природу и общество, человек преобразует и самого себя, свои общественные отношения. Особенностями обмена веществ между обществом и природой является то, что между собой и природной средой сообщество людей помещает искусственную среду, расширенное воспроизводство которой означает в то же время развитие социальной общности и самого человека.

Изменяя внешнюю природу, человек изменяет и свою внутреннюю природу.

Первоначально человек производил лишь орудия труда, а предметы потребления брал готовыми из природы. С появлением скотоводства и земледелия человек переходит от присвоения к производству предметов потребления. По мере освоения сообществом людей жизненного пространства происходит замещение естественной среды искусственной, природные условия жизни преобразуются в социальные, созданные трудовой деятельностью человека.

На основе формирующихся социальных условий жизни у людей возникают объективные потребности. Потребность есть мысленно полагаемый результат производства, как правило, отсутствующий в природе в готовом виде. Потребности отражаются в сознании как цели деятельности.

Для достижения этих целей люди вступают между собой в производственные отношения, в той или иной мере удовлетворяют свои потребности и вместе с тем изменяют условия собственного существования и изменяются сами.

Изменившиеся условия жизни порождают новые потребности, происходит процесс их возвышения. Вначале какие-то новые блага потребляет элита общества, потом многие, а со временем эти блага становятся стандартом жизни.

Общественное производство и потребности представляют собой диалектическое единство противоположностей. Потребности при этом — ведущая сторона противоречия, поскольку производство всегда в конечном счете подчинено удовлетворению потребностей людей. В то же время потребности порождаются прежде всего производством. Производственная деятельность человека в широком смысле охватывает трудовую и потребительную деятельность. Трудовая деятельность объективно удовлетворяет нужду человека в применении физических и духовных сил, тем самым одновременно создавая потребность в использовании благ и восстановлении израсходованных сил. Потребительная деятельность, в свою очередь, удовлетворяет потребность человека в восстановлении жизненных сил, но одновременно рождает объективную нужду в их расходовании и создании новых благ взамен утраченных.

Таким образом, потребности человека образуют два противоположных ряда: творческие (в применении физических и духовных сил) и потребительские (в восстановлении жизненных сил). Творческие потребности опредмечиваются в совокупности средств труда, объектах и предметах материальной и духовной культуры, потребительские — в совокупности предметов и условий потребления.

Средства труда объективно выступают средствами развития сущностных сил человека: его потребностей и способностей. Чем выше уровень развития средств труда в обществе, тем шире возможности для творческой деятельности. Присвоение определенной совокупности орудий производства равносильно развитию определенной совокупности способностей у самих работников. Своей телесной организацией человек во многом обязан труду.

Поэтому важнейшим сохраненным результатом предшествующего труда является степень искусности народа.

Вместе с сохранением и приумножением способности человека к труду воспроизводится во все более развитом виде и он сам. Изготовление орудий труда выделило человека из животного мира. Применение металлов для производства орудий труда способствовало отделению ремесла от земледелия. Замена ремесленных орудий машинами вызвала коренные изменения в условиях человеческого существования, создав сначала возможность, а затем и необходимость всестороннего развития всех членов общества.

Потребление завершает процесс производства, превращая предметы потребления в действительный продукт — продукт для человека — и наделяя их свойством полезности. Потребительное производство не сводится к физическому восстановлению человеческой жизни, но воспроизводит также духовные потенции человека. Например, предмет искусства создает публику, понимающую искусство и способную наслаждаться красотой. Таким образом, потребительная деятельность наряду с трудовой участвует в производстве и воспроизводстве человека. Но ведущую роль играет трудовая деятельность. По справедливому замечанию К. Д. Ушинского, «поэзия, музыка, живопись, ваяние могут быть или отдохновением после труда, или должны находиться в живой связи с трудом человека; когда они делаются предметом праздной прихоти, тогда не только теряют всю свою развивающую силу, но действуют отрицательно на нравственное и умственное совершенство».

Научное решение проблемы потребностей развеивает иллюзии «общества потребления», которое, ориентируясь лишь на потребительские нужды, низводит человека до животного уровня. Именно творческие потребности, стремление человека к общественно полезной реализации своих созидательных потенций объективно выступает тем организующим началом, которое и делает его человеком, определяет его человеческую, т. е.

социально значимую, личность.

Потребительские нужды, оторванные от трудовой деятельности, от развития и реализации способностей, начинают вырождаться. Пока новый восходящий класс прогрессивен, пока его представители выполняют общественно полезные функции, у них нет времени для излишеств в потреблении. Когда же господствующий класс деградирует, потребительские нужды оказываются чрезмерно преувеличенными и извращенными. В гипертрофированном потреблении сходящие с политической сцены классы находят пути не только для восстановления, но и для расходования запасов энергии.

удовлетворенные потребительские нужды становятся стандартными условиями жизни и тем самым перестают выступать в качестве стимула деятельности человека. Творческая потенция становится пробуждающим импульсом новых человеческих свойств, тогда как один лишь количественный рост потребительских потребностей означает прекращение развития личности.

удовлетворение всегда происходит в рамках конкретной социальной общности людей (рода, племен, народности, нации). Вся совокупность потребностей опредмечивается в социальных условиях жизни этой общности. Поэтому потребности принципиально отличаются от физиологических нужд, включая их в качественно преобразованном виде. Животная борьба за существование преобразуется в борьбу за создание более совершенных средств производства и средств потребления, обеспечивающих не только удовлетворение потребностей, но и их развитие. Следовательно, потребности формируются обществом и имеют общественный характер.

Производственная деятельность предполагает творческое отражение действительности, включающее формирование образов вещей, еще не существующих в природе. Люди различаются между собой способностями и уровнем развития потребностей. Творческие потребности и разнообразные способности участников общественного производства, воплощаясь в новых средствах и приемах труда, объектах и предметах культуры, постепенно становятся достоянием всего сообщества людей, что ведет к сближению уровней развития их потребностей. Поэтому потребность в отличие от мотива есть свойство всего общественного организма и одновременно каждого человека в отдельности.

Итак, социальные условия жизнедеятельности представляют собой овеществленный мир человеческих потребностей. С одной стороны, они являются конечным результатом совокупного труда предшествующих и ныне живущих поколений, с другой — предметной средой, потребляемой всем населением, а в определенной части — оставляемой и будущим поколениям.

Объективно обусловленной целью материального производства любой страны выступает не удовлетворение потребностей отдельно взятого человека, а улучшение социальных условий жизнедеятельности народа.

Взаимодействие общества и природы может рассматриваться в узком (производственном) и широком (воспроизводственном) смысле слова. В первом случае природная среда выступает в качестве многообразных природных ресурсов, использующихся как средства и предмет труда в процессе производства. Во втором случае окружающая среда выступает в качестве среды жизнедеятельности людей. Национальная точка зрения на материальное производство определяет приоритет воспроизводственного подхода над узкопроизводственным.

Экологические и социально-экономические потрясения последних десятилетий вызвали определенный отход от космополитического технократизма, ориентации только на прибыль и отождествления экономического развития с наращиванием объемов производства и ростом доходов. Во всем мире нарастает понимание недостаточности традиционных унифицированных национальных счетов, которые отражали бы экологический ущерб и истощение природных ресурсов.

Уже в 1973 г. японское правительство ввело новый показатель общего благосостояния государства, вычитающий из национального дохода экологический ущерб. Подсчеты показали, что за период 1955-1985 гг.

валовой национальный продукт Японии вырос в 8,3 раза, а показатель общего благосостояния — только в 5,8 раза. Отражением этих же тенденций явилась разработка ООН в 1990-е гг.

показателя индекса качества жизни по 173 странам мира. Индекс качества жизни принимает во внимание такие показатели, как состояние здравоохранения и образования, продолжительность жизни, занятость населения, его покупательная способность и доступ к политической жизни.

2.2 Оценка современного состояния уровня и качества жизни населения России характеризующего с достаточной точностью все стороны уровня жизни общепризнанных критериев оценки уровня жизни пока не создано. На сегодняшний день, однако, уже существуют значительные разработки по количественной оценке уровня жизни. Одной из них считается применение интегрального показателя, позволяющего осуществить анализ результативности применения реформ в рамках определенного субъекта Федерации или в стране в целом.

Техника расчета интегрального показателя может быть разнообразной, совмещать различные подходы. Основное требование здесь — конечная смысловая интерпретация значений.

Интегральный показатель уровня жизни может предполагать расчет по формуле средневзвешенной. Сопоставления фактических значений частных производиться по формуле, учитывающей весовой коэффициент частных показателей уровня жизни: где г — индекс частного показателя уровня жизни; п — количество частных показателей уровня жизни; К{ — весовой коэффициент (коэффициент значимости) f-ro частного индикатора уровня жизни, оценивается экспертно (сумма весов равна единице); Р- — частный показатель уровня жизни (статистически отслеживаемая величина); Р — нормативное значение частного показателя уровня жизни. Например, за нормативное значение частного показателя уровня жизни может быть принята средняя величина за прошедшие 3 года (т. е. для 2013 г.):

Р2013 г = ((Р2000 + Р2001 + Р2002) / 3).

Сопоставление может производиться с использованием элементов векторной алгебры.

Все зависит от того, какие возможности существующей системы государственной статистики будут использоваться в конечном варианте методики расчета.

Статистика уровня жизни предлагает различные системы показателей (индикаторов), отражающих те или иные стороны жизни населения в международном, национальном, региональном разрезе. Число показателей, которые прямо или косвенно отражают уровень жизни населения, достигает нескольких сотен. Основная проблема, которая на первый взгляд затрудняет создание методики, заключается в поиске ответа на вопрос: способна ли государственная статистика давать необходимые значения тех показателей, которые включаются в методику расчета уровня жизни? В основном статистика дает распределения не всех, но важнейших для оценки уровня жизни показателей, например распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов (в том числе и поквартально).

дополнительных исследований наиболее типичных представителей той или иной группы (исследование типических групп).

Вторая проблема, которую должна преодолеть методика, — это изначальное предположение о независимости статистических наблюдений.

Но современные пакеты обработки и статистического анализа социальноэкономических данных предусматривают множество процедур, с помощью которых можно решить данную проблему.

Статистические показатели выражают объективную составляющую уровня жизни. Но вообще к статистическим показателям нужно относиться осторожно, так как нет 100%-ного статистического индикатора, который отражал бы реальную ситуацию. Статистический показатель — это максимально точное приближение к результату, но полностью явление им отражено быть не может.

О региональных особенностях. Можно предположить, что уровень жизни населения России значительно отличается в сельских и городских населенных пунктах; в территориальных образованиях, удаленных или близких к крупным городам; природно-климатические условия, состояние окружающей среды и т. п. Другими словами, исходным в исследовании региональных особенностей уровня жизни населения является положение об объективном характере известного территориального неравенства в жизненных условиях населения и связанных с этим различиях в объеме и структуре необходимого для воспроизводства фонда жизненных средств. Это необходимо учитывать при разработке методики и включении в расчет соответствующих частных показателей уровня жизни. Региональные особенности как существенные факторы должны быть полностью отражены в методике.

Таким образом, качественные и количественные различия в уровне жизни отслеживаются набором показателей или индикаторов, общей единицей измерения значений этих показателей; единой методикой их расчета или оценки — расчетом интегрального показателя уровня жизни.

При выборе частных показателей уровня жизни (статистически отслеживаемых величин) предпочтение отдается следующим рекомендациям и замечаниям:

- соответствие принятому определению уровня жизни;

- положительная направленность всех показателей;

образование, здравоохранение и т. д.);

- возможность учета региональных различий.

Статистическая комиссия ООН предлагает рассматривать жизненный жизнедеятельности населения, уровень потребления, обеспечение занятости и свободы человека». Предлагается методика для определения уровня жизни населения на основе применения эмпирического приема сопоставления данных, который исходит из известного в статистике метода объединения разномерных показателей и рекомендации ООН при расчете агрегированного показателя — индекса человеческого развития (или индекса развития межрегиональных сопоставлениях.

Суть метода состоит в том, что берется средняя арифметическая величина, состоящая из пяти основных составляющих: ожидаемой продолжительности жизни при рождении, уровня образования, бедности, безработицы населения и реального ВВП на душу населения. На их основе составляются индикаторы уровня жизни, которые агрегируются в индекс человеческого развития, посредством расчета индекса человеческого развития; индекса ожидаемой продолжительности жизни при рождении;

индекса уровня образования населения; индекса уровня бедности населения;

индекса уровня общей безработицы населения; индекса реального ВВП (ВРП) на душу населения.

Согласно этой методике, при расчете каждой составляющей сводного индекса используются фиксированные стандарты минимального и максимального значений, с которыми сравниваются фактические показатели по тому или иному региону (стране).

Таким образом, принцип расчета каждой составляющей сводного индекса заключается в оценке относительного расстояния между ее фактическим значением и максимальным, являющимся конечной целью развития. На данном этапе развития для стран мира ставятся цели:

повышение средней продолжительности жизни до 85 лет, доступность получения образования и обеспечение достойного уровня доходов, а также снижение уровней бедности до 5% и безработицы — до 2%. Достижение вышеназванных ориентиров предполагает приближение агрегированного индекса к 1, тем выше будет считаться степень человеческого развития.

Концепция развития человеческого потенциала введена в оборот ООН, и с 1990 г. готовятся ежегодные доклады о развитии человеческого потенциала в России и других странах. Так, из доклада Комиссии ООН, опубликованного в начале июля 2001 г., стала известна тройка лидеров среди стран СНГ. Как всегда в последние несколько лет, на первом месте Белоруссия — 53-е место в мире (в прошлом году было 57-е). На втором месте Россия — 55-е место в мире (в прошлом году — 62-е). На третье место неожиданно вышла Армения — на 72-е место в мире с 93-го в прошлом году.

Но аналогичные подсчеты могут быть произведены и по районам стран (а также по отдельным социальным группам внутри одной страны).

Отдельные компоненты расчета ИРЧП.

Сильная социальная политика предшествующих десятилетий в области образования привела к выравниванию региональных различий в России, поэтому индекс уровня образования изменяется по регионам в достаточно узком диапазоне — от 0,50 до 0,71. Лидирующие позиции занимают крупнейшие города — Москва и Санкт-Петербург, где наиболее высока доля лиц с высшим образованием, а также регионы Севера с молодым и высокообразованным населением, сформированным в результате миграции последних десятилетий. В группе лидеров показатель среднего числа лет обучения превышает 10. Самые низкие значения показателя (около 8 лет) характерны для менее урбанизированных регионов: ряда областей Центрально-Черноземного района, где в населении велика доля стариков и из которых в предшествующие десятилетия шел сильный миграционный отток, и некоторых республик Северного Кавказа (Дагестан и Ингушетия; такова же ситуация и в Чечне, но свежих статистических данных по этой территории нет, и она исключена из анализа).

Индекс долголетия изменяется также в относительно узких границах (от 0,60 до 0,77), в большинстве регионов ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляет 64-67 лет. В северных и восточных районах России с неблагоприятными природно-климатическими условиями и менее развитой социальной инфраструктурой продолжительность жизни населения ниже, чем в центре и на юге Европейской части. Региональные различия в продолжительности жизни имеют не только природные, но и социальные причины. Максимальная продолжительность жизни в республиках Северного Кавказа (в Ингушетии — 71 год, в Дагестане — 70) в значительной степени определяется тем, что там не распространено такое асоциальное явление, как алкоголизм. А с пьянством связано большинство смертей от травм и несчастных случаев — основных причин смертности мужчин трудоспособного возраста в России. Именно мужская сверхсмертность в трудоспособном возрасте является главной причиной того, что средняя ожидаемая продолжительность жизни в России сравнительно низка.

Сочетание повышенной «алкоголизации» населения с неблагоприятными природными условиями и крайне низким уровнем социальноэкономического развития характерно для расположенной на юге Сибири Республики Тува, которая наряду с островной Сахалинской областью является регионом наименьшего долголетия в России. По ожидаемой продолжительности жизни (менее 56 лет) Тува уступает даже многим слаборазвитым странам Азии.

Индекс доходов варьирует по регионам значительно сильнее, чем предыдущие индексы (образования и долголетия), — от 0,95 в Москве до 0,23 в Ингушетии. Это в первую очередь республики в составе России: почти все республики Северного Кавказа, Тува, Калмыкия и Марийская. Среди русских областей индекс доходов ниже 0,40 имеет только Читинская область, расположенная на юге Восточной Сибири и еще в советское время считавшаяся отсталым регионом по большинству социально-экономических показателей.

2.3 Влияние приоритетных национальных проектов на повышение С позиций данной работы основным вопросом является то, в какой мере осуществление рассмотренных проектов способно повлиять на повышение качества (имея в виду качество продукции, услуг, общества и жизни) в Российской Федерации. Рассмотрим сквозь эту призму каждый из намеченных национальных проектов.

Существующие ограничения на межрегиональные перемещения человеческих ресурсов, связанные с неразвитостью рынков жилья, капитала и различных видов инфраструктуры, сдерживают эффективность социальноэкономических связей между регионами и повышение их конкурентоспособности.

В связи с отмеченным необходимы адекватные меры по повышению конкурентоспособности людей и по расширению возможностей межрегиональной мобильности трудовых ресурсов в соответствии с изменяющимися условиями рыночной экономики.

Следующей серьезной социально-экономической проблемой регионов является сохраняющаяся бедность населения. Бедность представляет собой комплексное социальное явление, имеющее экономические, культурные и психологические корни. Ее особенности связаны также с историческими условиями развития той или иной страны. В российских регионах на быстрый рост уровня бедности повлияли сокращение занятости, резкое снижение трудовых доходов, а также массовая безработица, вызванная поспешными реформами, неэффективная система социальной защиты населения, низкие доходы занятого населения, особенно в сельской местности и малых городах, высокое экономическое неравенство в распределении денежных доходов и имущества между бедными и богатыми.

В то же время причинами низкого уровня доходов очень часто являются плохое здоровье, недостаточное образование и вытекающая из этого слабая конкурентоспособность на рынке труда, ограничения в трудоспособности и др. Не случайно в документах ООН бедность рассматривается сточки зрения низкого качества человеческого развития.

автоматически ведет к снижению бедности и неравенства в обществе. Ряд исследований последних лет, проведенных в различных странах мира, опровергают эту гипотезу и указывают на отсутствие прямой причинноследственной обусловленности изменения общего объема денежных доходов населения результатами экономической деятельности. Сегодня многими зависимости от секторов экономики, за счет которых обеспечивается экономический рост. Если доходы от этих (например, нефтегазового, финансового) секторов экономики получают ограниченные слои населения, то, естественно, неравенство в распределении населения по уровню денежных доходов только увеличивается.

Нынешний экономический рост в России не ориентирован на преодоление бедности. По оценке Института комплексных стратегических исследований, в 2012 году прирост реальных располагаемых доходов 90% населения страны, даже с учетом социальных трансфертов, оказался ниже среднего прироста доходов по экономике в целом. В числе тех, чьи доходы растут в наименьшей степени, оказываются не только малообеспеченные граждане, но и представители среднего класса. В результате на фоне роста общего уровня доходов происходит консервация бедности и закрепление неравенства.

Повышение качества медицинских услуг в России сегодня сдерживается в значительной мере именно теми проблемами, на решение которых направлен проект «Здоровье». Достаточно сказать, что для нормального обслуживания населения страны необходимо почти в два раза больше участковых врачей, чем работают сейчас.

Не в меньшей степени наше общество испытывает дефицит услуг в сфере высокотехнологичной медицинской помощи. В 2005 году в нашей стране такую помощь получал лишь каждый четвертый из тех, кто нуждался в ней. А ведь речь идет, в первую очередь, об операциях на открытом сердце, трансплантации сердца, печени, почек, о нейрохирургических вмешательствах при опухолях головного мозга, о лечении наследственных и системных заболеваний и т. п.

Для больных, нуждающихся в высокотехнологичной медицинской помощи (в том числе- для жителей сельских районов и отдаленных территорий), намеченные проектом меры способны ощутимо повысить качество жизни - за счет максимального сокращения времени ожидания помощи, а главным образом - благодаря сохранению частичной или полной трудоспособности.