«С. В. ХАЛИПОВ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО Рекомендован Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 Юриспруденция Рекомендован ...»

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени М. В. Ломоносова

Юридический факультет

ВСЕРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

С. В. ХАЛИПОВ

ТАМОЖЕННОЕ

ПРАВО

Рекомендован

Министерством образования Российской Федерации

в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция»

Рекомендован Учебно-методическим объединением по образованию в области таможенного дела в качестве учебника для студентов и слушателей высших учебных заведений, обучающихся по специальности 350900 «Таможенное дело»

Рекомендован Советом по правоведению Учебно-методического объединения университетов России в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Москва ЗЕРЦАЛО-М УДК 339. ББК 65. Рецензенты:

Заведующий кафедрой коммерческого права и основ правоведения Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, д.ю.н., профессор Б.И. ПУГИНСКИЙ;

Заведующий кафедрой публичного права Всероссийской академии внешней торговли, д.ю.н., профессор В.М. ШУМИЛОВ;

Первый заместитель начальника Российской таможенной академии, к.ю.н., доцент, полковник таможенной службы Н.Е. СИМОНОВ.

Халипов СВ. Таможенное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: «Зерцало-М», 2006. — 440 с.

ISBN 5-94373-130-Х Настоящий учебник подготовлен в соответствии с программой учебной дисциплины «Таможенное право», изучаемой студентами старших курсов юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова и международно-правового факультета Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России.

В учебнике излагаются знания о правовых аспектах таможенного регулирования и таможенного дела Российской Федерации. Освещается порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств. Рассматриваются особенности исчисления и уплаты таможенных платежей, порядок взыскания задолженности, виды обеспечительных мер, порядок возврата таможенных и иных платежей. Раскрываются сущность таможенного контроля и его формы.

Отдельно рассматриваются таможенные режимы и специальные таможенные процедуры.

Обращение к деятельности в области таможенного дела происходит по мере знакомства с соответствующими правовыми институтами (внутренний таможенный транзит, временное хранение, таможенное декларирование, таможенный склад).

Учебник предназначен для студентов юридических вузов и факультетов, факультетов таможенного дела, аспирантов, преподавателей, должностных лиц таможенных органов, а также иных практических работников, деятельность которых связана с таможенной спецификой.

Рекомендуется для использования при подготовке к сдаче экзамена на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.

Материал подготовлен с учетом последних изменений, внесенных в Таможенный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» и в другие законодательные акты.

По состоянию законодательства на 1 августа 2006 г.

ISBN 5-94373-130-Х © СВ. Халипов, © Издательство «Зерцало»,

УКАЗАТЕЛЬ

СОКРАЩЕНИЙ

— Бюллетень нормативных актов министерств и веБНА домств Российской Федерации (федеральных органов исполнительной власти) — Внешнеэкономическая деятельность ВЭД — Внутренний таможенный транзит втт — Грузовая таможенная декларация гтд — Гражданский кодекс Российской Федерации ГКРФ — Государственный таможенный комитет Российской ГТК России Федерации МБТ — Магазин беспошлинной торговли МПО — Международные почтовые отправления МТТ — Международный таможенный транзит — Кодекс Российской Федерации об административКоАП РФ ных правонарушениях НКРФ — Налоговый кодекс Российской Федерации СВХ — Склад временного хранения СЗРФ — Собрание законодательства Российской Федерации — Таможенный кодекс Российской Федерации ТКРФ — Товарная номенклатура внещнеэкономической деяТН ВЭД России УК РФ — УГОЛОВНЫЙ кодекс Российской Федерации УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации ФТС России — Федеральная таможенная служба ЦБ России — Центральный банк Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

Г л а в а п е р в а я. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации. Таможенное право § 1. Таможенное регулирование, таможенное законодательство § 3. Определение таможенного права и его характеристика § 2. Таможенные операции и процедуры, предшествующие таможенному декларированию товаров.. ПО § 3. Способы и средства проведения таможенного контроля.... § 1. Виды таможенных платежей и общий порядок их уплаты.. § 2. Таможенно-тарифное регулирование § 3. Налог на добавленную стоимость, акцизы § 4. Специальные, антидемпинговые и компенсационные

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

§ 1. Общий порядок применения таможенных режимов.

§ 2. Основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, Г л а в а ш е с т а я. Экономические таможенные режимы § 2. Таможенный режим временного ввоза § 3. Свободная таможенная зона (свободный склад) Г л а в а с е д ь м а я. Завершающие и специальные § 4. Перемещение припасов и иные специальные Глава восьмая. Специальные таможенные процедуры § 3. Перемещение товаров в международных почтовых § 4. Перемещение товаров отдельными категориями § 5. Перемещение товаров трубопроводным транспортом

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемый учебник подготовлен в соответствии с программой учебной дисциплины «Таможенное право», изучаемой студентами старших курсов юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова и международно-правового факультета Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России.

В рамках данного учебника освещаются основные таможенные операции и таможенные процедуры, порядок проведения таможенного контроля и особенности уплаты таможенных платежей.

Отдельные направления деятельности в области таможенного дела раскрываются по мере изучения соответствующих правовых институтов (внутренний таможенный транзит, временное хранение, таможенное декларирование и режим таможенного склада).

Учебник разделен на две части: общую и специальную. Такой порядок построения представляется наиболее удобным, поскольку обращению к конкретным видам таможенных режимов и специальным таможенным процедурам должно предшествовать знакомство с организацией таможенного дела в РФ, с основами таможенного оформления, таможенного контроля и общим порядком уплаты таможенных платежей.

В общей части рассматриваются правовые основы и содержание таможенного регулирования и таможенного дела в Российской Федерации. Освещаются система и функции таможенных органов.

Дается отраслевая характеристика таможенного законодательства и таможенного права России. Излагаются процедуры производства таможенного оформления, порядок проведения таможенного контроля, а также правила исчисления и уплаты таможенных платежей.

В специальной части раскрываются общие принципы применения таможенных режимов. Комментируется содержание каждого таможенного режима в отдельности (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, временный ввоз, таможенный склад, переработка и другие режимы). Предлагаются возможные варианты завершения и изменения таможенных режимов, основанные на статьях Таможенного кодекса РФ и правоприменительной практике.

Настоящий учебник подготовлен в соответствии с положениями:

— международных таможенных конвенций;

— Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г.1;

— иных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные вопросы перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Содержание учебного материала учитывает практику применения судебными (Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации) и административными органами (Федеральная таможенная служба) Таможенного кодекса Российской Федерации.

Предлагаемая работа имеет своей целью также теоретико-правовое исследование основных таможенно-правовых институтов для удобства их изучения и практического применения.

Очевидно, что таможенное право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина — явление относительно новое и находится в стадии формирования. Однако есть то, что присуще исключительно таможенному праву — это регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также установление административно-правовых основ деятельности в области таможенного дела (брокеры, перевозчики, владельцы складов временного хранения и таможенных складов). Отсюда организационные и правоохранительные аспекты таможенного дела Российской Федерации на страницах учебника изложены только для обзорно-ознакомительных целей.

' Российская газета. 2003. 18 дек. № 254.

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГЛАВА ПЕРВАЯ

ТАМОЖЕННОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО

§ 1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ,

ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Таможенное регулирование и таможенное законодательство. Принятие в 2003 году второго Таможенного кодекса Российской Федерации вывело сферу таможенного регулирования и соответственно таможенного правоприменения на иной, качественно новый уровень.

С нормативной точки зрения данный уровень может быть охарактеризован кодификацией значительного объема положений подзаконных нормативных правовых актов, определявших статус участников таможенных правоотношений. Отсюда большинство статей Таможенного кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) стали содержать нормы прямого действия, систематизированные по отдельным правовым институтам.

Ориентация на мировые стандарты осуществления таможенных процедур (Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур) изменила концепцию таможенного регулирования в сторону способствования осуществлению внешнеэкономических операций.

Однако приоритеты в таможенном регулировании заключаются не только в создании благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, но и в обеспечении государственных интересов.

Содержанием государственного интереса продолжает оставаться защита экономических и политических интересов РФ. Не случайно абзац второй пункта 1 ст. 1 ТК РФ устанавливает, что таможенное регулирование осуществляется не только в соответствии с таможенным законодательством, но и в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предусматривающим применение к перемещаемым через границу товарам запретов и ограничений (ст. 7 ТК РФ).

Например, в соответствии с частью 1 ст. 1 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

данный законодательный акт определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия РФ и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов РФ.

Таким образом, таможенное регулирование представляет собой деятельность по установлению порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (абзац 1 пункта 1 ст. 1 ТК РФ), что предполагает создание благоприятных условий (таможенных правил) для перемещения товаров, основанных на учете интересов государства.

Другими словами, таможенное регулирование — это не сами таможенные правила, а деятельность, связанная с их установлением, изменением, внесением необходимых дополнений либо отменой отдельных из них.

Таможенные правила — понятие лишь отчасти официальное. На законодательном уровне о таможенных правилах упоминается только в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).

Как теоретически, так и на практике под таможенными правилами понимается вся совокупность требований, условий, запретов, ограничений, дозволений и льгот, обусловленных перемещением товаров и транспортных средств через таможенную граГлава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ Согласно пункту «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации. Отсюда компетенцией в данной области наделены только федеральные органы государственной власти.

К таким федеральным органам относятся:

— Президент Российской Федерации;

— Федеральное Собрание Российской Федерации;

-— Правительство Российской Федерации;

— Федеральная таможенная служба.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г.

№ 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы»1 руководство Федеральной таможенной службой осуществляет Правительство РФ.

На ФТС России возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Как собственно таможенные правила, так и компетенция по их принятию и закреплению в конкретных документах, а также порядок обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих непосредственный контроль за соблюдением таможенных правил, относятся к предмету регулирования таможенного законодательства (пункт ст. 3 ТК РФ).

Причем предметом таможенного регулирования являются не только таможенные правила и иные аспекты отношений, возникающих в области таможенного дела (пункт 1 ст. 3 ТК РФ), но и само таможенное регулирование, которое осуществляется в соответствии с таможенным законодательством (абзац 2 пункта 1 ст. 1 ТК РФ).

То есть таможенное регулирование порождает, прежде всего, правила для собственного существования, целью которого служит установление порядка и правил перемещения лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу.

ницу РФ. В теории таможенные правила являются предметом изучения таможенного права. С практической точки зрения на таможенных правилах основана любая коммерческая и иная операция, связанная с ввозом (вывозом) товаров (транспортных средств) на таможенную территорию РФ (за ее пределы).

Российская газета. 2006. 12 мая. № 99.

В части установления запретов и ограничений на перемещение через границу товаров (нетарифное регулирование1, запреты и ограничения неэкономического характера2) применяется законодательство Российской Федерации.о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Вообще таможенное законодательство не ограждается от иных направлений российского законодательства четкими границами, но В соответствии с пунктом 17 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под нетарифным регулированием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения:

— количественных ограничений (квотирование);

— иных запретов и ограничений экономического характера (лицензирование, применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров).

На основании ст. 32 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, а также исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры:

— необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

— необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

— относятся к импорту или экспорту золота или серебра;

— применяются для защиты культурных ценностей;

— необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

— необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

— необходимы для выполнения международных обязательств РФ;

— необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

— необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся в том числе:

а) применения таможенного законодательства РФ;

б) представления таможенным органам РФ одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям;

в) охраны окружающей среды;

г) обязательства в соответствии с законодательством РФ вывезти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;

д) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;

е) защиты интеллектуальной собственности;

ж) предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ и не пытается дублировать регулирование вопросов, связанных с отдельными аспектами ввоза и вывоза товаров. Напротив, находясь в тесной взаимосвязи, допускает отсылки к другим смежным отраслям.

Например, в соответствии с абзацами 2, 3 пункта 1 ст. 3 ТК РФ порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, — таможенным законодательством Российской Федерации.

При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и Таможенным кодексом РФ (абзац 2 пункта 2 ст. 12 ТК РФ).

Содержанием таможенного законодательства в узком смысле является совокупность федеральных законов, регулирующих отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

К таким законам согласно пункту 2 ст. 3 ТК РФ относятся ТК РФ и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы.

Представляется, что в качестве «иных федеральных законов» (с учетом упомянутых в ТК РФ видов законодательств РФ, не отнесенных к таможенному законодательству) следует рассматривать Закон РФ «О таможенном тарифе», а также федеральные законы, вносящие изменения и дополнения в ТК РФ.

При этом очевидно, что основным федеральным законом или конституирующей основой всего таможенного законодательства служит Таможенный кодекс Российской Федерации.

В широком смысле таможенное законодательство включает в себя и иные документы (помимо федеральных законов), предусматривая возможность регулирования отдельных вопросов перемещения товаров указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации (пункт 3 ст. 3 ТК РФ), а также нормативными правовыми актами федеральных министерств, уполномоченных в области таможенного дела (ст. 5 ТК РФ).

Таким образом, законодателем все уровни источников таможенного регулирования разделены на три группы:

— акты таможенного законодательства (ТК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы);

— иные правовые акты Российской Федерации (указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации);

— правовые акты Федеральной таможенной службы (приказы).

Акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы. Исключения составляют случаи:

а) предусматривающие обратную силу и улучшающие положение лиц;

б) предусматривающие обратную силу федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Акты таможенного законодательства вступают в законную силу по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Применительно к иным правовым актам Российской Федерации установлено, что запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, предусмотренные данными актами, вводятся в действие по истечении одного месяца со дня официального опубликования этих актов, если федеральными законами не установлены более короткие сроки.

Правовые акты Федеральной таможенной службы издаются только в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ При этом нормативный правовой акт ФТС России не должен противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации. Кроме того, нормативный правовой акт ФТС России не может содержать требований, запретов и ограничений, не предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской.Федерации.

Нормативные правовые акты ФТС России подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Исключения составляют случаи, когда:

— положения правовых актов высшей юридической силы (на основании и во исполнение которых изданы данные нормативные правовые акты федерального министерства) вводятся в действие в более короткие сроки;

— нормативные правовые акты ФТС России устанавливают определенные преимущества по сравнению с действующим порядком, что также предусматривает возможность вступления в силу в более короткие сроки;

— ТК РФ предусматривается иной (специальный) порядок вступления в силу1.

В соответствии с пунктом 5 ст. 6 ТК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.

Данное положение, презюмируя добросовестность участников таможенных правоотношений (при наличии неясностей в нормативных правовых актах в области таможенного дела), само содержит неясность. То есть не совсем ясно, что понимает законодатель в контексте пункта 5 ст. 6 ТК РФ под нормативными правовыми актами в области таможенного дела?

Название статьи 6 ТК РФ указывает на требования, предъявляемые к четырем уровням документов:

— актам таможенного законодательства;

' Например, в соответствии пунктом 3 ст. 63 ТК РФ нормативные правовые акты федерального министерства (в настоящее время ФТС России), уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.

— иным правовым актам РФ;

— правовым актам федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела;

— правовым актам федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела.

В пункте 1 ст. 6 ТК РФ говорится уже о двух видах документов:

— актах таможенного законодательства;

— нормативных правовых актах в области таможенного дела.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что к нормативным правовым актам в области таможенного дела относятся только:

— иные правовые акты РФ (указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ — пункт 1 ст. 4 ТК РФ);

— нормативные правовые акты ФТС России.

Отсюда можно утверждать, что от ответственности за нарушение таможенных правил освобождает неясность, содержащаяся только в иных правовых актах РФ и/или в правовых актах ФТС России.

Остается лишь гадать, почему законодатель исключил из этого правила акты таможенного законодательства, поскольку требования точности формулировок, определяющих статус и порядок действий лиц при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, предъявляются как к положениям актов таможенного законодательства, так и к положениям нормативных правовых актов в области таможенного дела (пункт 1 ст. 6 ТК РФ).

Для сравнения можно обратиться к схожей норме ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», которая сформулирована таким образом, что охвачены все уровни документов. Так, на основании части 6 ст. 4 данного Закона все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов.

С практической точки зрения основные проблемы реализации положения пункта 5 ст. 6 ТК РФ могут заключаться:

— в доказывании факта неясности, содержащейся в нормативном правовом акте в области таможенного дела (например, можно ли требовать от участника ВЭД или гражданина навыков владения юридической техникой толкования нормативных правовых актов);

Российская газета. 2003. 17 дек. № 253.

Глава 1, Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ — в установлении причинно-следственной связи между фактической (доказанной) неясностью и совершенным нарушением таможенных правил.

Таможенное дело. В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ таможенные органы осуществляют таможенный контроль (подпункт 19 пункта 1 ст. 11 ТК РФ).

С помощью таможенного контроля решаются и иные задачи, обусловленные осуществляемыми таможенными органами функциями, например:

— обеспечение соблюдения запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации (подпункт 4 ст. 403 ТК РФ);

— обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности (подпункт 5 ст. 403 ТК РФ и глава 38 ТК РФ).

Вся совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования1 и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, называется таможенным делом (пункт 2 ст. 1 ТК РФ).

Таким образом, таможенное дело, как и таможенное регулирование, представляет собой вид деятельности.

Таможенное регулирование — это деятельность по установлению таможенных правил, а таможенное дело — это деятельность по обеспечению соблюдения данных правил.

Для более четкого представления о компетенции соответствующих органов государственной власти в области таможенного дела необходимо обратить внимание на такие термины, как:

— регулирование таможенного дела или отношений в области таможенного дела;

—руководство таможенным делом;

В соответствии с подпунктом 25 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под таможенно-тарифным регулированием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

— осуществление таможенного дела или реализация в таможенных целях задач в области таможенного дела.

Таможенное дело регулируется актами законодательства РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями ФТС России. Соответственно компетенцией по регулированию отношений в области таможенного дела обладают Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и ФТС России.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ (абзац 1 пункта 3 ст. 1 ТК РФ).

Непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела осуществляет федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, — Федеральная таможенная служба (абзац 3 пункта 3 ст. 1 ТК РФ).

ФТС России решает соответствующие задачи как самостоятельно, так и с помощью подчиненных ей таможенных органов, составляющих единую федеральную централизованную систему (пункт ст. 401, ст. 402 ТК РФ), Возвращаясь к законодательному определению таможенного дела, можно отметить не совсем конкретную его формулировку. Например, не до конца понятно, что включает в себя совокупность методов и средств. То есть охвачены ли этой совокупностью правоохранительная деятельность таможенных органов (оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность, производство по делам об административных правонарушениях)?

Рассуждая о значении таможенного дела, как термина, важно попытаться ответить на вопрос о его важности и необходимости использования в таможенном регулировании.

Придание действующему ТК РФ регулятивной направленности1, отказ от использования термина таможенной политики, исключение из ТК РФ вопросов организации прохождения службы в таможенных органах отчасти ограничили, но при этом и конкретизировали предмет таможенно-правового регулирования.

Какую же тогда правовую нагрузку несет термин таможенное дело, если отпала необходимость в одном документе обозначать одним выражением все направления таможенной деятельности?

В отличие, например, от Таможенного кодекса РФ 1993 года, который вплоть до июля 2002 года содержал охранительные нормы об ответственности за нарушения таможенных правил.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ Отсюда представляется возможным вообще отказаться от термина таможенного дела, как правовой дефиниции, и ограничиться только конституционным выражением — таможенное регулирование.

Несложно предвидеть реакцию относительно будущего термина таможенного дела. Однако здесь нет никаких оснований для беспокойства.

Исключение из ТК РФ термина таможенного дела вовсе не означает полное его забвение.

Для теоретика таможенное дело продолжает оставаться таким, какое направление взято за основу исследования. Например, история становления и развития таможенного дела, налогообложение в области таможенного дела, правонарушения в области таможенного дела и ответственность по таможенному законодательству.

Для участника внешнеэкономической деятельности таможенное дело, как термин, вряд ли может иметь практический интерес, так как лицу, перемещающему через таможенную границу товар, куда важнее ориентироваться не на совокупность методов и средств обеспечения соблюдения требований соответствующего законодательства, а на механизм таможенного регулирования со всеми составляющими его мерами тарифного и нетарифного характера.

§ 2. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Таможенные органы Российской Федерации, будучи единой федеральной централизованной системой (пункт 1 ст. 401 ТК РФ), образуют самостоятельный механизм с вертикальным подчинением, состоящий из следующих звеньев:

(центральный аппарат: главные управления, управления, Региональные таможенные управления Таможни (службы, отделы, отделения) центрального подчинения (отделы, отделения) (отделы, отделения) В Российской Федерации федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, как центральный аппарат системы таможенных органов, так и сама система в целом, имеют название Федеральной таможенной службы.

Руководство Федеральной таможенной службой осуществляет Правительство РФ.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации:

— функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела;

— функции по контролю и надзору в области таможенного дела;

— функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Нижестоящими по отношению к Федеральной таможенной службе органами являются региональные таможенные управления, а также таможни центрального подчинения.

По роду и объему решаемых задач все региональные таможенные управления могут быть разделены на несколько групп:

— территориальные или общие региональные таможенные управления;

— специализированные региональные таможенные управления.

Территориальные региональные таможенные управления созданы в соответствии с границами федеральных округов :

— Дальневосточное таможенное управление;

— Приволжское таможенное управление;

— Северо-Западное таможенное управление;

— Сибирское таможенное управление;

— Уральское таможенное управление;

— Центральное таможенное управление;

— Южное таможенное управление.

Специализированные региональные таможенные управления призваны способствовать нормальной работе всей системы тамоСм.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000.

№20. Ст. 2112.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ женных органов по отдельным направлениям выполняемых функций (правоохранительной, контрольной и так далее).

Так, например, специализированными региональными таможенными управлениями являются:

— Региональное оперативно-поисковое управление;

— Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

— Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление;

— Региональное таможенное управление организации силового обеспечения.

Таможенные органы, непосредственно занятые процедурами контроля и оформления, представлены главным образом таможенными постами.

В зависимости от подчиненности вышестоящему таможенному органу, удаленности от таможенной и Государственной границы Российской Федерации, а также специализации по таможенному оформлению и контролю отдельных видов товаров либо решаемым задачам таможни и таможенные посты могут разделяться на:

— таможни, непосредственное руководство которыми осуществляет соответствующее региональное таможенное управление и таможни центрального подчинения, находящиеся в подчинении Федеральной таможенной службы (например, Шереметьевская таможня, Домодедовская таможня, Внуковская таможня, Центральная базовая таможня, Центральная энергетическая таможня, Центральная таможня (кинологический центр ФТС России);

— пограничные и внутренние таможни и таможенные посты;

— специализированные таможни (акцизные, оперативные, воздушные).

В соответствии с пунктом 3 ст. 402 ТК РФ таможенные посты, будучи таможенными органами, могут не обладать статусом юридического лица.

Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

— создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;

— определять регион деятельности таможенных органов;

— утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах.

По разнообразию решаемых задач таможенные органы во многом уникальны. Данная уникальность заключается в том, что, осуществляя таможенное дело, таможенные органы одновременно являются органами государственного таможенного контроля, а также обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Решая правоохранительные вопросы, таможенные органы обладают статусом органов дознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

В этой связи следует иметь в виду, что таможенные органы, осуществляя таможенное дело, могут быть участниками не только таможенных, но и иных правоотношений. Все зависит от выполняемых функций.

Например, при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления и взиманий таможенных платежей таможенные органы являются участниками таможенных правоотношений, поскольку данные отношения регулируются ТК РФ.

В случае выявления преступлений в области таможенного дела (например, факта контрабанды) таможенные органы проводят дознание, являясь участниками уголовно-процессуальных отношений, которые регулируются уже не ТК РФ, а Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Если таможенные органы оказывают услуги по хранению товаров на складах временного хранения или таможенных складах, они соответственно выступают участниками гражданских правоотношений, руководствуясь в своей деятельности Гражданским кодексом Российской Федерации.

В приводимых примерах меняется и статус лиц, с которыми таможенные органы вступают в различные правротношения. Так, участниками таможенных правоотношений выступают лица, перемещающие через границу товары и транспортные средства, лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела. Участниками уголовно-процессуальных отношений — подозреваемый, обвиняемый, свидетель и т. д. Участником отношений по хранению на таможенных складах товаров — поклажедатель.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ Все направления деятельности таможенных органов обозначены в ТК РФ в виде отдельных функций (ст. 403 ТК РФ) и правомочий (ст. 408 ТК РФ).

Вместе с тем внимательное изучение, например, функций таможенных органов позволяет прийти к выводу, что законодателю не удалось избежать некоторых дублирований.

Так, в соответствии с подпунктом 1 ст. 403 ТК РФ таможенные органы осуществляют таможенный контроль, под которым понимается (согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 11 ТК РФ) совокупность мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства.

При этом подпункт 3 ст. 403 ТК РФ в качестве самостоятельной и основной функции выделяет «обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу», что, по сути, и является таможенным контролем. Таможенным контролем также является и контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных платежей (см.

подпункт 2 СТ^ 403 ТК РФ).

Кроме того, ст. 403 ТК РФ не упоминает о некоторых не менее важных функциях таможенных органов, таких, например, как административно-юрисдикционное производство по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц (глава 7 ТК РФ).

Для целей рассмотрения функций и правомочий таможенных органов представляется возможным сформулировать их в несколько ином виде, предварительно объединив в самостоятельные направления осуществляемой таможенными органами деятельности.

Первый вид деятельности таможенных органов представляет собой административную деятельность, которая, в свою очередь, состоит из следующих функций:

— контрольной;

— фискальной;

— административно-процессуальной;

-•— учетно-регистрационной;

— нормотворческой;

— информационно-консультативной;

— хозяйственной.

Каждая из выделенных функций требует соответствующих пояснений, поскольку предложенные обозначения не лишены некоторой теоретической условности и не раскрывают всего многообразия правомочий таможенных органов.

1. Контрольная функция*:

— проведение таможенного контроля — пункт 7 ст. 358 ТК РФ (проверка законности перемещения через границу товаров и транспортных средств, пользования и распоряжения товарами, находящимися на таможенной территории РФ под таможенным контролем, а также проверка соблюдения правил осуществления деятельности в области таможенного дела);

— осуществление валютного контроля — подпункт 7 ст. ТК РФ. Таможенные органы являются агентами валютного контроля (часть 3 ст. 22 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»).

Валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета в уполномоченные банки, подписавшие паспорта сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам2.

Валютный контроль осуществляется таможенными органами также с целью проверки:

— ввоза на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства;

— возврата в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию РФ (не полученные на таможенной территории РФ) товары.

2. Фискальная функция — подпункт 2 ст. 403 ТК РФ (взимание, а в необходимых случаях и принудительное взыскание таможенных платежей).

3. Административно-процессуальная функция. Осуществление данной функции имеет несколько направлений.

а) Привлечение таможенными органами к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.

Привлечение к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, является одновременно важной составляющей правоохранительной работы таможенных органов.

Следует обратить внимание, что на основании пункта 2 ст. 438 ТК РФ в компетенцию таможенных органов не входит осуществление налогового контроля.

В соответствии с указанием ЦБ РФ от 29 марта 2006 г. № 1676-У «О внесении изменения в инструкцию Банка России от 30 марта 2004 года № 111-И «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации» отменена обязательная продажа валютной выручки на внутреннем валютном рынке РФ.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ Основная группа административных правонарушений, за совершение которых таможенные органы вправе привлекать к ответственности, представлена административными правонарушениями в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) — глава 16КоАПРФ.

КоАП РФ предусмотрены несколько форм привлечения к административной ответственности. К данным формам относятся:

— производство по делу об административном правонарушении, включая возможность проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ);

— упрощенная форма назначения административного наказания (ст. 28.6 КоАП РФ) — без составления протокола.

Помимо нарушений таможенных правил существует еще ряд административных правонарушений, производство по которым (в части возбуждения дела об административном правонарушении и составления* протокола) отнесено к компетенции таможенных органов.

Это такие правонарушения, как часть 1 ст. 7.12 КоАП РФ «Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав», ст. 14.10 КоАП РФ «Незаконное использование товарного знака», и другие.

Наделение компетенцией составления протоколов по данным правонарушениям, которые не относятся к нарушениям таможенных правил, объясняется задачами и функциями таможенных органов, способных первыми выявлять признаки данных правонарушений и принимать эффективные меры по закреплению доказательственного материала.

Кроме того, привлечение к ответственности за совершение отдельных'правонарушений носит одновременно и обеспечительный характер, позволяющий таможенным органам решать возложенные на них задачи. Например, ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)», ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», ст. 19.26 КоАП РФ «Заведомо ложное заключение эксперта».

б) Производство ho жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов, нарушающие права граждан и организаций.

Производство по жалобам является альтернативой гражданскому и арбитражному судопроизводствам по делам, возникающим из административных (публичных) правоотношений1.

ТК РФ предусмотрено несколько процессуальных форм обжалования:

— упрощенная.

• Общая форма обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Субъектом подачи жалобы может быть любое лицо:

— права, свободы или законные интересы которого нарушены;

— которому созданы препятствия к реализации прав, свобод, законных интересов;

— на которого незаконно возложена какая-либо обязанность.

Предмет обжалования ограничен решениями, действиями или бездействием таможенных органов (их должностных лиц)2. Это означает, что рассмотрение требований о возмещении причиненного таможенным органом вреда выходят за рамки полномочий таможенной службы.

Таким образом, если в жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа (должностного лица) содержится одновременно и требование о возмещении ущерба, то следует сразу обращаться в соответствующий суд.

Заинтересованное лицо (гражданин или организация) может не только выбрать одну из форм защиты своих прав (административную или судебную), но также вправе одновременно (либо позже) обратиться в соответствующий суд (общей юрисдикции или арбитражный суд) с аналогичными требованиями. В этих случаях заявленные требования подлежат рассмотрению судом, арбитражным судом.

В качестве обжалуемых решений могут выступать ненормативные правовые акты таможенных органов, например, отказ в выдаче свидетельства или отзыв свидетельства о включении в Реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, отказ в выдаче разрешения на применение определенного таможенного режима, предварительные решения, таможенная декларация с запретительным штампом, требование об уплате таможенных платежей.

К действиям таможенных органов относятся меры (действия), применение которых вызывает возражения со стороны заинтересованных лиц.

Результатом бездействия таможенного органа выступает факт пропуска срока принятия соответствующего решения (например, решения о выдаче разрешения на применение таможенного режима переработки) либо неоформление необходимого документа (например, подтверждения о получении таможенной декларации).

Глава 1, Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ Не могут быть также обжалованы в соответствии с рассматриваемым порядком и постановления таможенных органов по делам об административных правонарушениях, поскольку механизм обжалования таких решений установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба подается в письменной форме с обязательным соблюдением требований к ее содержанию. Под требованиями к содержанию жалобы понимается совокупность реквизитов, перечисленных в пунктах 1—2 ст. 50 ТК РФ (наименование таможенного органа, сведения о должностном лице таможенного органа, сведения о лице, подающем жалобу, его подпись и другие реквизиты).

Жалоба может быть подана в течение трех месяцев:

— со дня, когда лицу стало известно об основаниях обращения в таможенный орган с жалобой;

— со дня истечения срока для принятия таможенным органом предусмотренного ТК РФ решения либо совершения действий.

Если обжалуется решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа, то жалоба подается в вышестоящий таможенный орган.

При обжаловании решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа (не начальника) жалоба подается в таможенный орган, в котором проходит службу данное должностное лицо.

Жалоба на решение, действие (бездействие) Федеральной таможенной службы подается в эту службу.

От имени таможенного органа решение по жалобе принимает начальник этого таможенного органа либо должностное лицо, им уполномоченное, за исключением должностного лица, принявшего обжалуемое решение, совершившего обжалуемое действие (допустившего бездействие) или нижестоящего по отношению к нему должностного лица.

Поданная жалоба принимается таможенным органом.

Таможенный орган также вправе отказать в принятии и/или рассмотрении жалобы при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

— пропущен срок обжалования (при отсутствии заявления лица о его восстановлении либо такое заявление отклонено таможенным органом);

— жалоба не отвечает требованиям к ее форме и содержанию;

— в производстве суда уже имеется тождественная1 жалоба либо по тождественной жалббе принято судебное решение;

— предметом обжалования является решение, действие (бездействие) иного (не таможенного) органа либо должностного лица (не таможенного органа)2.

Отсутствие доказательного материала не является основанием для отказа таможенным органом в принятии жалобы.

Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, вправе отозвать эту жалобу до принятия по ней решения.

Подача жалобы может привести к полному либо частичному приостановлению обжалуемого решения (действия). Полное либо частичное приостановление обжалуемого решения (действия) возможно в двух случаях:

— при наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемое решение, действие не соответствуют законодательству Российской Федерации;

— если неприостановление исполнения обжалуемого решения, действия может иметь необратимый характер (например, в случае угрозы причинения имущественного вреда правообладателю в результате приостановления выпуска товаров — ст. 397 ТК РФ).

По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган вправе вынести одно из следующих решений (в письменной форме).

1. Признать обжалуемое решение, действие (бездействие) правомерным и отказать в удовлетворении жалобы.

2. Признать обжалуемое решение, действие (бездействие) неправомерным и удовлетворить жалобу (полностью или частично):

— отменив полностью или частично обжалуемое решение;

— отменив обжалуемое решение и обязав таможенный орган (должностное лицо) принять новое решение либо самостоятельно принять новое решение в соответствии со своей компетенцией;

В данном контексте под тождественностью следует понимать идентичность лица, подающего жалобу, идентичность требований жалобы, а также идентичность таможенного органа (должностного лица), решение, действие (бездействие) которого обжалуются.

Например, решение, действие (бездействие) иного государственного контролирующего органа, влияющее на завершение таможенного оформления и принятие таможенным органом решения о выпуске товаров (ст. 66, подпункт 2 пункта ст. 149 ТК РФ).

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ иге» определив меры, которые должны быть приняты (таможенным органом, должностным лицом либо самостоятельно в соответствии со своей компетенцией) в целях устранения допущенных нарушений в случае признания действия (бездействия) неправомерным.

•'Упрощенная форма обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа.

Упрощенный порядок является альтернативой как общей форме обжалования, так и обжалованию в судебном порядке.

Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке и принятие по ней решения не являются препятствием для подачи жалобы в общем порядке.

Предметом обжалования в упрощенной форме являются решения, действия (бездействие) только должностного лица таможни или таможенного поста, и только в связи с перемещением через таможенную границу РФ:

— товаров стоимостью не более 1,5 миллиона рублей;

•— одного транспортного средства;

— товаров стоимостью не более 1,5 миллиона рублей и одного транспортного средства.

Обращение в таможенный орган происходит в устной форме.

Жалоба рассматривается безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.

Решение также выносится в устной форме, а по просьбе лица, обратившегося с жалобой, составляется акт в упрощенном порядке.

Письменная форма акта состоит из:

— вводной части (сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, лице, обратившемся с жалобой);

— описательной части (краткое содержание жалобы);

— резолютивной части (краткое содержание принятого решения).

В случае отказа в рассмотрении жалобы в акте указываются причины такого отказа.

Иные аспекты обжалования в упрощенной форме аналогичны общей процедуре обжалования.

4. Учетно-регистрационная функция. Данная функция проявляет себя в следующих направлениях.

а) Таможенное оформление товаров и транспортных средств.

Во избежание путаницы необходимо отличать таможенное оформЧасть первая (общая) ление вообще (как таможенно-правовой институт — подраздел раздела 2 ТК РФ) и таможенное оформление как функцию таможенных органов (подпункт 1 ст. 403 ТК РФ).

Дело в том, что таможенное оформление, будучи правовым институтом, охватывает и действия заинтересованных лиц (перевозчиков, декларантов, таможенных брокеров, владельцев СВХ), и действия таможенных органов.

Поэтому таможенное оформление как одна из основных функций таможенных органов заключается, по существу, в проведении таможенного контроля (проверке транспортных и товаросопроводительных документов, таможенной декларации, проведении таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, а также принятии других мер по обеспечению соблюдения требований таможенного законодательства).

Результатом таможенного оформления является принятие таможенным органом решений:

— о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом (специальной таможенной процедурой);

— о приостановлении или запрете выпуска товаров (в случае выявления контрафактных товаров либо обнаружения признаков несоблюдения или нарушения требований таможенного законодательства).

Любое из указанных решений является юридически значимым и подлежит обязательному учету. Результаты таможенного оформления товаров используются для ведения таможенной статистики.

б) Ведение таможенной статистики (подпункт 8 ст. 403 ТК РФ, глава 5 ТК РФ).

Таможенная статистика представляет собой сбор и обработку сведений о внешней торговле, результатах фискальной, контрольной и других осуществляемых таможенными органами функций.

В зависимости от целей сбора и обработки данных таможенная статистика может быть двух видов и направлений:

— таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации;

— специальная таможенная статистика.

Под контрольной деятельностью в данном контексте понимается как собственно таможенный контроль, так и иные виды государственного контроля, осуществляемого таможенными органами, а именно валютный контроль.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ • Целями таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации являются:

— анализ состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации;

— контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;

— валютный контроль.

Данный вид таможенной статистики осуществляется посредством сбора и обработки сведений о перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации. Например, в соответствии с разделом IV Методологии таможенной статистики, внешней торговли РФ 1 исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли РФ являются сведения, содержащиеся в грузовых таможенных декларациях.

В таможенной статистике внешней торговли учет ввоза и вывоза при водных, железнодорожных, автомобильных, воздушных перевозках при декларировании товара ведется по дате выпуска товара, проставленной в грузовых таможенных декларациях.

Учет товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (нефть, нефтепродукты, газ, вода и др.) и по линиям электропередачи, осуществляется в связи с особенностью их декларирования по дате последнего транспортного документа, а для природного газа и электроэнергии — по дате последнего дня месяца, в котором осуществлялась поставка товара.

Согласно разделу VIII указанной выше Методологии в таможенной статистике внешней торговли используются следующие показатели:

1) отчетный период;

2) направление товаропотока (ввоз или вывоз);

3) страна происхождения;

4) страна назначения;

5) торгующая страна;, 6) страна отправления;

7) статистическая стоимость;

8) код и наименование товара;

10) вес брутто;

Утв. приказом ГТК России от 24 декабря 2003 г. № 1524 «Об утверждении Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации».

11) количество товара в дополнительных единицах измерения;

12) код и наименование дополнительных единиц измерения;

13) характер сделки;

14) таможенный режим;

15) особенность декларирования товара;

16) специальная таможенная процедура;

17) регион (автономный округ, область, край и т.д.).

Результаты обработки собранных сведений подлежат публикации Федеральной таможенной службой. Так, например, с 1994 года осуществляется регулярный выпуск (каждый квартал) бюллетеней таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

Для сравнения можно отметить, что за рубежом уже накоплен богатый опыт организации внешнеторгового учета и подготовки таможенной статистики. Это обеспечивается высоким уровнем автоматизации документооборота. Так, в США с середины 80-х годов используется автоматизированная коммерческая система, которая получает всю первичную информацию со всех таможенных зон страны по сетям ЭВМ и централизует ее в компьютерном центре таможни в Спрингфилде (шт. Вирджиния). Первая внешнеторговая документация на бумажных носителях обрабатывается в США с 1915 г.

Во Франции ежегодно обрабатывается более 20—25 млн таможенных деклараций, содержащих примерно 50 показателей. Для ускорения рассмотрения такого большого количества документации во Франции используется автоматизированная система обработки внешнеторговых данных «СОФИ», которая охватывает основные таможенные пункты страны.

Техническое оснащение таможенной службы Японии характеризуется широким применением вычислительной техники, средств связи, транспортных средств, устройств малой автоматизации учетных работ. Наиболее сложной системой автоматизированного учета и таможенной очистки грузов является многофункциональная система таможенной обработки грузов «NACCS»1. Данная система подразделяется на воздушную (air — NACCS) и морскую (sea—NACCS) и связывает воедино таможенные службы и участников ВЭД.

' Основы таможенного дела: Учебное пособие. Выпуск VII. Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) таможенных органов России. М:

РИОРТА, 1996. С. ПО.

Nippon Automated Cargo Clearance System (NACSS) Operations Organization.

Tokyo, 1993. 10; 1993. 2-001.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ • Специальная таможенная статистика ведется в целях обеспечения решения задач, возложенных на таможенные органы. В рамках специальной таможенной статистики осуществляется сбор сведений:

— о кадровой работе в системе таможенных органов (количество принятых на работу, уволенных по каким-либо причинам, переведенных по службе и т.д.);

— о выполнении фискальных задач, поставленных перед каждым таможенным органом РФ;

— о показателях внешнеторгового товарооборота в каждом таможенном органе РФ (оперативные данные);

— о результатах правоохранительной деятельности каждого таможенного органа РФ (количество возбужденных уголовных дел по преступлениям в таможенной сфере, по административным правонарушениям, в частности, нарушениям таможенных правил, количество и категории изъятых или арестованных предметов и/или орудий совершения правонарушений и др. показатели).

в) Ведение Реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. В соответствии со ст. 18, 19 ТК РФ деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения соответственно в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей).

Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся Федеральной таможенной службой (с обязательной публикацией таких Реестров не реже одного раза в три месяца).

5. Нормотворческая функция. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы»1 на ФТС России возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Результатами реализации данной функции выступают приказы и распоряжения ФТС России, принимаемые во исполнение положеРоссийская газета. 2006. 12 мая. № 99.

2 Таможенное право ний федеральных законов (ТК РФ) и отдельных подзаконных документов (постановления Правительства РФ, указы Президента РФ).

6. Информационно-консультативная функция (подпункт ст. 403 ТК РФ, глава 4 ТК РФ, § 3 главы 6 ТК РФ).

Данная функция также включает в себя несколько направлений.

а) Предоставление информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия)^. Следует обратить внимание, что ст. 23 ТК РФ формально ограничивает объем предоставляемой таможенными органами заинтересованным лицам информации, которая может касаться только причин и оснований принятых решений, совершенных действий (бездействия).

б) Информирование о правовых актах в области таможенного дела (ст. 24 ТК РФ). Информирование о правовых актах в области таможенного дела предусматривает не только опубликование ФТС России в своих официальных изданиях правовых актов, принятых этой службой, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, но и обязанность обеспечения таможенными органами доступа к информации:

— о подготавливаемых правовых актах;

— о не вступивших в силу правовых актах, содержащих изменения и дополнения в действующие правовые акты в области таможенного дела.

Данное положение может позволить заинтересованному лицу (с определенной степенью вероятности) подготовиться к предстоящим изменениям. И, кроме того, дает возможность наиболее крупным участникам ВЭД, ассоциациям или союзам (именуемым иначе «деловыми кругами» или «представителями бизнеса»), консультативным советам1 принять активное участие в работе над соответствующими документами. Тем более что в соответствии с подпунктом 14 ст. 408 ТК РФ таможенные органы для выполнения возложенных на них функций вправе устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участникаО видах принятых решений, совершенных действий (бездействия) см. административно-процессуальную функцию таможенных органов.

Например, консультативный совет по таможенной политике, организованный при федеральной службе, уполномоченной в области таможенного дела (ФТС России).

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ ми внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.

в) Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Консультирование (так же как разъяснение причин принятых решений и информирование) осуществляется таможенными органами на безвозмездной основе.

Консультирование является обязанностью таможенных органов, за некачественное исполнение которой предусмотрена возможность наступления ответственности (пункт 4 ст. 25 ТК РФ).

Консультирование осуществляется только:

— по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (относящихся к таможенному регулированию и таможенному законодательству), и заключается в сообщении положений правовых актов или их отдельных предписаний, применяемых в конкретных правоотношениях1;

— конкретными должностными лицами (например, сотрудниками правового отдела), определенными начальником таможенного органа или лицом, его замещающим.

Консультации по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, носят рекоСм. пункт 11 раздела III Инструкции об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (утв. приказом ГТК России от 23 декабря 2003 г. № 1509).

Например, в соответствии с пунктом 2 приказа ГТК России от 23 декабря 2003 г. № 1509 «Об утверждении Инструкции об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» оказание информирования и консультирования осуществляется:

— в обязательном порядке — региональными таможенными управлениями, таможнями высшей и 1 -й категорий, таможнями 2-й категории, расположенными в центрах (столицах) субъектов РФ;

— в иных таможнях 2-й категории — исходя из возможностей таможенных органов, объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей участников внешнеэкономической деятельности.

мендательный характер (пункт 3 ст. 25 ТК РФ) и в отличие, например, от предварительного решения (ст. 43 ТК РФ) не являются обязательными для таможенных органов (при осуществлении конкретных таможенных операций в отношении товаров и/или транспортных средств).

г) Принятие предварительных решений. Предварительное решение выделено законодателем в самостоятельный институт (§ главы 6 ТК РФ). Основное значение предварительного решения заключается в том, что оно обязательно для всех таможенных органов.

Предварительное решение принимается:

— по вопросам классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;

— по вопросам происхождения товаров из конкретной страны.

Инициатива принятия предварительного решения может исходить только от заинтересованного лица. Предварительное решение принимается таможенным органом до момента представления товара для таможенного оформления.

Ввиду того, что не предусмотрено сроков для обращения (запроса)1 заинтересованного лица в уполномоченный таможенный орган для принятия предварительного решения, отказ в принятии такого решения не препятствует повторному обращению заявителя с запросом о принятии предварительного решения (при условии устранения причин, послуживших основанием для отказа, — часть 2 пункта 2 ст. 42 ТК РФ). При этом предусмотрен срок действия самого предварительного решения, который ограничен пятью годами со дня его принятия.

Предварительное решение принимается таможенными органами бесплатно.

К запросу о принятии предварительного решения прилагаются пробы (образец) товара, его описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие и иные документы, содержащие необходимые сведения о товаре (например, технологические схемы его изготовления; оригиналы заключений специалистов таможенных лабораторий и других организаций, в которых приведены результаты исследования данных проб (образца) товара, необходимых для определения страны происхождения или классификации в соответствии с ТН ВЭД. Более подробно см. приказ ГТК России от 22 августа 2003 г. № 920 «Об утверждении Положения о порядке принятия предварительных решений о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и о стране происхождения товара» // Российская газета. 2003. 23 сент. № 189.

7. Хозяйственная функция. Осуществление хозяйственной функции заключается в обеспечении нормальной и бесперебойной работы всей системы таможенных органов, куда входят вопросы финансирования, материального обеспечения, строительства таможенной инфраструктуры1.

Например, в соответствии со ст. 421 ТК РФ для обеспечения деятельности таможенных органов ФТС России имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

Кроме того, таможенные органы вправе заключать договоры на размещение структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах (например, магазинах беспошлинной торговли), а также договоры на материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники владельцами указанных объектов (пункт ст. 418 ТК РФ).

Следующее самостоятельное направление деятельности таможенных органов — уголовно-процессуальная деятельность.

Содержанием уголовно-процессуальной деятельности является осуществление предварительного расследования в форме дознания 2 по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. ст. 188 и ст. 194 УК РФ, а также производство неотложных следственных действий3 по преступлениям, предусмотренным ч. 2— ст. 188, ст. 189, 190, 193 УК РФ 4.

Указанные составы преступлений имеют еще одно название (неофициальное) — таможенные преступления.

Речь идет о надлежащем оборудовании пунктов пропуска через таможенную границу РФ, строительстве досмотровых помещений и площадок, складских помещений и т.д.

Дознание — форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Неотложные следственные действия — действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

См.ст. 151, 157 УПК РФ//Российская газета. 2001. 22 дек. №249 (с учетом последующих изменений и дополнений).

• Статья 188 УК РФ «Контрабанда»1.

Первая часть статьи указывает на перемещение любых товаров (предметов), совершенное незаконным способом и в крупных размерах. Под крупным размером понимается сумма, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей.

В качестве незаконных способов в статье отмечаются такие, как:

— помимо (вне мест или времени работы таможенного органа) или с сокрытием от таможенного контроля (с использованием тайников, приданием одним товарам вида других, применением иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, то есть вызывающих необходимость в дополнительных поисковых усилиях, например, в случаях сокрытия товаров при помощи конструкционных особенностей транспортного средства);

— обманное использование документов (документов, необходимых для таможенных целей2) или средств таможенной идентификации (печатей, штампов, пломб);

— недекларирование (незаявление по установленной форме точных сведений о перемещаемых товарах) или недостоверное декларирование (заявление по установленной форме недостоверных сведений о перемещаемых товарах).

Вторая часть статьи предусматривает незаконное перемещение товаров вышеперечисленными способами, но стоимостные характеристики уже не имеют значения ввиду того, что речь идет о предметах, конкретно поименованных и в большинстве своем изъятых из свободного оборота. К таким предметам, в частности, часть ст. 188 УК РФ относит:

— наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества;

— огнестрельное оружие, боеприпасы и другие предметы.

Часть 3 ст. 188 УК РФ устанавливает ответственность за совершение указанных в частях 1, 2 ст. 188 УК РФ действий, но уже при отягчающих обстоятельствах (должностным лицом с использованием своего служебного положения, с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль), а часть 4 ст. 188 УК РФ Контрабанда (итал. Contrabando = contra — против + bando — правительственный указ).

Более подробно документы, необходимые для таможенных целей, рассматриваются в главе, посвященной таможенному оформлению товаров.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ охватывает деяния, предусмотренные частями 1—3 данной статьи, но совершенные организованной группой.

• Статья 189 УК РФ «Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники».

В данной статье речь идет о несоблюдении требований экспортного контроля при вывозе товаров, имеющих двойное назначение.

Правовые основы экспортного контроля закреплены в нескольких федеральных законах. Это часть 3 ст. 1 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и ФЗ «Об экспортном контроле»1.

• Статья 190 УК РФ «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран».

Данная статья предусматривает ответственность за несоблюдение требований таможенного режима временного вывоза, используемого в отношении предметов, отнесенных к культурным ценностям (ст. 7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»2).

Культурные ценности могут вывозиться в качестве выставочных экспонатов либо в целях проведения научных исследований.

• Статья 193 УК РФ «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте».

Статья (опосредованно затрагивающая порядок перемещения товаров через таможенную границу РФ) прямо указывает на требования валютного законодательства о своевременном перечислении валютной выручки от внешнеторговых сделок на соответствующие счета в уполномоченные банки, с целью последующей продажи ее части на внутреннем рынке.

Сумма невозвращенной валютной выручки должна превышать пять миллионов рублей (крупный размер невозвращенных средств в иностранной валюте).

• Статья 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица».

Российская газета. 1993. 15 мая. № 92.

В данной статье также учитываются размеры неуплаченных сумм таможенных платежей (таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов), а именно:

— крупный размер (более пятисот тысяч рублей);

— особо крупный размер (более одного миллиона пятисот тысяч рублей).

Следует обратить внимание, что отдельные виды административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), например ст. 16.1, 16.2 КоАП РФ, частично совпадают по своим признакам с таможенными преступлениями, что можно объяснить единством объекта и предметов противоправного посягательства, способов совершения правонарушений.

Разница в этом случае просматривается в:

а) возможных субъектах ответственности за совершенное правонарушение (для преступлений это только физическое лицо: гражданин, должностное лицо, а применительно к нарушениям таможенных правил такими субъектами могут выступать как физические, так и юридические лица (ст. 2.10 КоАП РФ);

б) признаках крупных и особо крупных размеров, предусмотренных отдельными составами таможенных преступлений;

в) конкретных предметах преступлений (взрывчатые вещества, наркотические вещества, культурные ценности, вооружение, товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю, и др.).

Осуществлению уголовно-процессуальной деятельности таможенных органов способствует оперативно-розыскная деятельность.

При этом оперативно-розыскная деятельность преследует несколько целей, которые частично подчеркивают ее самостоятельность по отношению к производству по таможенным преступлениям.

Целями оперативно-розыскной деятельности таможенных органов выступают:

— предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие таможенных преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (подпункт ст. 408 ТК РФ);

— обеспечение собственной безопасности таможенных органов РФ (подпункт 5 ст. 408 ТК РФ, ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов»1);

'СЗРФ. 1995. №17. Ст. 1455.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ — предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров (глава «Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу»)1.

Завершает рассмотрение основных видов деятельности таможенных органов — научно-исследовательская и образовательная деятельность.

Таможенное дело, как самостоятельная сфера профессиональной деятельности, довольно многогранно и требует серьезного изучения каждого из элементов его составляющих.

Поэтому значительное внимание уделяется:

— вопросам подготовки профессиональных кадров для работы в системе таможенных органов2;

— проведению научных исследований по различным отраслям специальных знаний в сфере таможенного дела;

— анализу статистических данных в области внешнеэкономической деятельности;

— вопросам международного таможенного сотрудничества, в том числе с целью обмена опытом с зарубежными таможенными службами;

— вопросам организации и проведения для таможенных целей необходимых товароведческих и иных экспертиз.

Для решения этих задач ФТС России имеет в ведении таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения (ст. 421 ТК РФ).

Завершая характеристику статуса таможенных органов, важно упомянуть о документах, которые непосредственно затрагивают деятельность Федеральной таможенной службы.

Это Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации»3, Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № См. также постановление Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. № 229 «Об утверждении положения об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки» // Российская газета. 2003. 12 нояб. № 229.

Первый выпуск специалистов с высшим таможенным образованием состоялся в 1996 году в Российской таможенной академии. См.: Таможенный вестник.

№ 7/8. 1996. С. 1—2.

«Вопросы Федеральной таможенной службы», постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе»1.

В качестве эпилога к данному параграфу необходимо сделать несколько важных замечаний.

1. Представленный взгляд на деятельность таможенных органов РФ не лишен условностей и должен рассматриваться как одна из возможных точек зрения.

Главная условность заключается в том, что на практике ни один из выделенных видов деятельности (включая конкретные функции) не проявляет себя абсолютно самостоятельно вне зависимости от других направлений.

Например, основанием для проведения административно-процессуальной или уголовно-процессуальной деятельности могут быть результаты контрольных мероприятий.

При отсутствии выявленных признаков таможенных правонарушений результаты таможенного контроля служат основанием для завершения таможенного оформления и выпуска товаров.

2. Нахождение в ТК РФ производства по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, с точки зрения систематизации законодательства, выглядит как некий «правовой рудимент».

При этом, конечно, речь не идет об отсутствии такого порядка.

Административное производство по жалобам, во всяком случае, необходимо, но место ему не в ТК РФ, а в отдельном законе, например, административно-процессуальном кодексе, который бы нивелировал процедуру обжалования решений, действий (бездействия) всех государственных органов и их должностных лиц.

Представляется, что последующее реформирование административного законодательства приведет к изъятию данной главы из ТК РФ и сделает эту процедуру предметом регулирования иного законодательного акта.

Нечто подобное, например, уже произошло с административными правонарушениями в области таможенного дела и соответствующими процессуальными нормами, которые с 2002 года содержатся в КоАП РФ.

Также не бесспорным является нахождение в ТК РФ главы «Таможенные органы и обеспечение их деятельности».

Российская газета. 2004. 26 авг. № 183.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ Например, представляется возможным принятие федерального закона о таможенных органах в Российской Федерации, куда бы и вошли вопросы построения системы таможенных органов, организации и прохождения таможенной службы, определения общего статуса (функций) таможенных органов1.

Важно подчеркнуть, что предлагаемый вариант совершенствования таможенного законодательства не является новеллой. Например, существующий АПК РФ определяет компетенцию арбитражных судов (судей), главным образом, как участников арбитражных процессуальных отношений. Иные организационные вопросы регулируются Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации». То же можно сказать о соотношении УПК РФ и федеральных законов «О прокуратуре Российской Федерации», «О милиции».

Таким образом, главные задачи Таможенного кодекса РФ заключаются в регулировании вопросов:

— прохождения таможенных формальностей (установление порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ);

— определения статуса участников правоотношений, возникающих в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

— установления административно-правовых основ деятельности в области таможенного дела;

— проведения таможенными органами таможенного контроля.

§ 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

И ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА

Для удобства изучения, исследования, совершенствования и практического применения как таможенного законодательства, так и всего комплекса правовых норм, регулирующих порядок и правила перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу Российской Федерации, используется понятие таможенного права.

Действующий ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» определяет только порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы и основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

Таможенное право, будучи совокупностью юридических норм, объединяет все правила, касающиеся вопросов перемещения лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Данные правила могут содержаться не только в ТК РФ, но и в иных федеральных законах, которые затрагивают лишь отдельные аспекты перемещения товаров через таможенную границу. Например, ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» закрепляет порядок перемещения через границу наличной иностранной валюты физическими лицами, Закон РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей»1 регулирует вопросы перемещения через границу предметов старины, искусства и других товаров, относящихся к культурным ценностям. То есть такие особенности перемещения не поглощают общих принципов и основ таможенного регулирования, а предусматривают лишь стоимостные, количественные и иные (например, разрешительный порядок) ограничения, предъявляемые к перемещению через таможенную границу РФ отдельных видов товаров.

Совокупность таможенных правил охватывает не только вопросы ввоза и вывоза товаров (транспортных средств), но и административно-правовые основы деятельности в области таможенного дела.

Таким образом, нормативную основу таможенного права составляет таможенное законодательство.

В дополнение к таможенному законодательству таможенное право включает в себя и другие виды законодательств в части, касающейся, например:

— применения запретов и ограничений к отдельным видам товаров, перемещаемых через таможенную границу;

— взимания ввозных налогов (НДС, акцизов), относящихся к таможенным платежам;

— взимания специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин;

— применения экономического таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

С каждым годом наблюдается возрастающий интерес к таможенному праву.

Таможенное право, как учебная дисциплина, изучается на многих факультетах (юридических и неюридических) высших учебных Российская газета. 1993. 15 мая. № 92.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ заведений, в центрах профессионального дополнительного образования по внешнеэкономической деятельности.

Вместе с тем таможенному праву еще только предстоит занять свое место среди иных учебных дисциплин, поскольку пока, одновременно со становлением таможенного законодательства, идет процесс наработки учебного материала.

Можно надеяться, что в недалекой перспективе будут основания говорить о зарождении отдельных научных школ таможенного права.

Обращаясь к учебной литературе, посвященной таможенной тематике, нельзя не заметить, что в основном под таможенным правом понимается довольно широкий спектр юридических институтов различной правовой природы (от таможенных процедур, режимов, платежей и контроля, до таможенных правонарушений и организации прохождения службы в таможенных органах), объединенных одним термином — таможенное дело. Отсюда обычно делается вывод о том, что предметом регулирования таможенного права служит таможенное дело1.

Например, Б.Н. Габричидзе отмечает, что таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела (Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев М.:

Юристь, 1998. С. 42, 47; Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001. С. 54). Почти аналогичной точки зрения придерживается и А.Н. Козырин, определяя таможенное право как совокупность нормативноправовых актов, регулирующих таможенно-правовые отношения. При этом к таможенно правовым отношениям А.Н. Козырин относит:

а) отношения в сфере организации и деятельности системы таможенных органов;

б) отношения по пропуску таможенными органами через границу товаров и транспортных средств;

в) правоохранительные отношения, охватывающие деятельность таможенных органов по борьбе с нарушениями таможенных правил (Козырин А.Н. Таможенное право России: Учебное пособие. М.: СПАРК, 1995. С. 9, 17).

А.Ф. Ноздрачев также рассматривает таможенное право как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, взиманием таможенных платежей, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики (Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М: Юристь, 1998. С. 46).

Очевидно, что в зависимости от широты избранного предмета правового регулирования возможны различные масштабы комплексности.

Например, если в качестве предмета таможенного права рассматривать не только порядок перемещения товаров и деятельность в области таможенного дела, но и все направления таможенного дела в целом (контрольное, организационное и правоохранительное), то комплексный подход объединит нормы:

— административного законодательства (организация управления системой таможенных органов, производство по делам об административных правонарушениях);

— уголовного законодательства (таможенные преступления);

— уголовно-процессуального законодательства (производство дознания и неотложных следственных действий);

— гражданского законодательства (договорные отношения по оказанию услуг в таможенной сфере по оформлению, перевозке и хранению товаров; договорные отношения, обусловленные хозяйственной деятельностью таможенных органов).

Однако если под предметом таможенного права понимать только порядок и правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также административно-правовые основы деятельности в области таможенного дела (услуги по перевозке, декларированию и хранению товаров), то изучаемая совокупность юридических норм и институтов будет значительно уже и более определеннее.

Знакомство с иными правовыми направлениями в области таможенного дела вполне может осуществляться в рамках самостоятельных специальных учебных курсов, например, «Административно-таможенного процесса»1 или «Правоохранительной деятельности таможенных органов» (в зависимости от специализации учебного заведения либо конкретного факультета).

Несколько иная точка зрения у Ю.А. Воробьева, который хотя и упоминает о комплексности отрасли, однако уже ограничивает предмет правового регулирования, полагая, что таковой объединяет отношения, возникающие между таможенными органами и лицами по поводу перемещения последними товаров и транспортных средств через таможенную границу и производства при этом в соответствии с законом таможенного оформления, контроля и платежей (Воробьев Ю.А. Основы таможенного дела. Выпуск IV. Правовое регулирование таможенного дела. М.: РИО РТА, 1995. С. 12).

См., например, учебную программу курса «Административно-таможенный процесс» (http://www.tamognia.ru/programs/procsyllabus.html).

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ Принимая во внимание тот факт, что отдельные (схожие по своей правовой природе) отрасли права, например финансовое право, налоговое право, своим происхождением обязаны — административному', можно выдвинуть гипотезу о необходимости и целесообразности выделения из административного права таможенного, как самостоятельной отрасли.

Пользуясь предложенным С.С. Алексеевым делением всех отраслей права на базовые, специальные и комплексные2, таможенное право следует отнести к специальной отрасли права, основанной на административных нормах и приспособленной к особой сфере жизни общества, которая связана с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Продолжая придерживаться точки зрения С.С. Алексеева, стоит отметить, что догма о предметном критерии отраслевого деления не является столь уж бесспорной, поскольку «отрасли права отличаются как раз тем, что для них характерно юридически своеобразное регулирование с точки зрения самой их природы...

...Отрасли права — не просто зоны юридического регулирования, не искусственно скомпонованные совокупности норм «по предмету», а реально существующие и юридически своеобразные подразделения в самом юридическом содержании права, и ни в чем ином, кроме как в особых режимах регулирования, эта юридическая специфика отдельных структурных подразделений права выражаться не может.

Под юридическим режимом в рассматриваемой области правовых явлений следует понимать особую целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования — особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм»3.

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.:

НОРМА—ИНФРА-М, 2000. С. 29.

См.: Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 45—46.

В теории права, как известно, принято выделять в качестве основных методов правового регулирования:

— предписывающий (императивный);

— дозволительный (диспозитивный).