«С. В. ХАЛИПОВ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО Рекомендован Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 Юриспруденция Рекомендован ...»

Учитывая правовую природу таможенных норм (проистекающих из административного законодательства), использование в качестве основного метода — императивного не должно вызывать каких-либо сомнений. Вместе с тем императивный метод присущ не только таможенному праву, но и другим отраслям права. Поэтому важно понять, как проявляет себя такая императивность на примере конкретных (специальных) методов таможенного регулирования внешнеторговой деятельности, а именно:

— таможенно-тарифного;

— нетарифного;

— мер, не носящих экономического характера.

Под таможенно-тарифным регулированием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин (пункт 24 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Другими словами, речь идет о воздействии на процесс перемещения товаров через таможенную границу РФ посредством:

— введения таможенных пошлин;

— изменения размеров ставок таможенных пошлин;

— отмены таможенных пошлин;

— предоставления льгот по уплате таможенных пошлин (тарифных льгот);

— применения тарифных квот (количественные ограничения на ввоз товаров с уплатой таможенной пошлины по определенной ставке).

Свод ставок таможенных пошлин в соответствии с пунктом ст. 2 Закона РФ «О таможенном тарифе» называется таможенным тарифом, отсюда и использование термина «таможенно-тарифное регулирование».

В соответствии с пунктом 17 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под нетарифным регулированием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения:

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ — количественных ограничений;

— иных запретов и ограничений экономического характера.

Согласно ст. 20 и части 2 ст. 21 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство РФ в исключительных случаях может устанавливать:

1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке РФ продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка РФ (перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством РФ);

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в РФ в любом виде, если необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;

б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара;

в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный излишек товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в РФ товара, если производство в РФ аналогичного товара является относительно незначительным.

Перечни продовольственных и сельскохозяйственных товаров определяются Правительством РФ.

При принятии решения о введении количественных ограничений (квоты) Правительство РФ определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке (ст. 23 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

К иным запретам и ограничениям экономического характера относятся лицензирование и применение специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер.

На основании ст. 24 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в случаях:

1) введения временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнения РФ международных обязательств.

Специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры могут вводиться в соответствии с федеральным законом1 при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров (ст. 27 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Кроме мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, а также исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами (ст. 32 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»), если эти меры:

— необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

См.: ФЗ «О специальных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // Российская газета. 2003. 17 дек. № 253.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ — необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

— относятся к импорту или экспорту золота или серебра;

— применяются для защиты культурных ценностей;

— необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

— необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

— необходимы для выполнения международных обязательств РФ;

— необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

— необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся в том числе:

а) применения таможенного законодательства РФ;

б) представления таможенным органам РФ одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям;

в) охраны окружающей среды;

г) обязательства в соответствии с законодательством РФ вывезти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;

д) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;

е) защиты интеллектуальной собственности;

ж) предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Тарифное и нетарифное регулирование, а также иные запреты и ограничения, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, дают основание утверждать, что таможенное право в большей части своих норм относится к публичному праву.

Это обусловливается тем, что упомянутые выше методы регулирования призваны обеспечивать, прежде всего, государственные (публичные интересы), то есть интересы общества, государства, экономической, экологической, информационной и иной безопасности страны.

Однако государственные интересы заключаются еще и в пополнении бюджета, развитии отраслей экономики, расширении внешнеэкономических связей. Отсюда актуальным выступает дальнейшая либерализация внешнеэкономической деятельности, переход от всеобщего таможенного контроля к его выборочное™, необходимость активного участия РФ в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой международной практикой (пункт 4 ст. 1 ТК РФ).

Все перечисленное призвано стимулировать внешнеторговую деятельность.

Для этих целей таможенным законодательством предусмотрены отдельные дозволения, предоставляющие участникам таможенных правоотношений (участникам ВЭД) право выбора вариантов своих действий.

Так, например, инициатива ввоза товаров и транспортных средств на территорию РФ либо вывоза за ее пределы исходит от лица, в интересах которого перемещается товар (транспортное средство). Более того, все, что относится к количеству перемещаемого товара, его видам, стране происхождения (при учете существующих запретов и ограничений), условиям поставки товаров и т.п., также основано на праве перемещения товара через таможенную границу.

Реализуя данное право на перемещение товара через таможенную границу, лицо самостоятельно выбирает приемлемый для него таможенный режим или специальную таможенную процедуру, правовые требования которых и определяют дальнейшие взаимоотношения участников ВЭД с контролирующими (таможенными) органами.

Предусмотренное в ТК РФ многообразие таможенных режимов перемещения товаров позволяет не только выбрать любой из них, но и изменить избранный режим (в котором уже находится товар) на другой, наиболее подходящий (ст. 156 ТК РФ).

Отдельные элементы дозволительности проявляются и в конкретных таможенно-правовых институтах, например, таможенном оформлении. Так, в соответствии с пунктом 2 ст. 62 ТК РФ по мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов. В соответствии со ст. 68 ТК РФ заинтересованное лицо вправе претендовать на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления.

На свободе выбора основана возможность обращения к услугам таможенного брокера вообще и обращение к конкретному таможенному брокеру в частности. То же можно сказать о праве обращения к услугам таможенного перевозчика, праве выбора конкретного таможенного склада или склада временного хранения.

Вместе с тем особенности таможенно-правового регулирования с точки зрения совокупности императивных требований (обязываний) и диспозитивных начал (дозволений), характеризующих таможенное право как самостоятельную отрасль, во многом проявляют себя в правовых режимах' совершения конкретных таможенных операций, применения таможенных процедур, в таможенных режимах перемещения товаров.

Именно соответствующие правовые режимы содержат конкретные требования (либо полное или частичное отсутствие таковых) таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, требоваВо избежание возможной путаницы важно помнить, что такая модель, как правовой режим, широко используется в юридической технике вообще и в таможенном законодательстве в частности. Причем разновидности таможенных режимов, упомянутые в пункте 1 ст. 155 ТК РФ, это далеко не исчерпывающий перечень правовых режимов, применяемых в таможенном регулировании. На это обстоятельство в литературе уже обращалось внимание (см., например: Бахрах Д.Н.

Административное право: Учебник для вузов. М.: БЕК, 1997. С. 217—220; Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 410—413).

Рассматривая правовой режим вообще как «особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права» (см.: Мазутов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 1), в таможенном законодательстве можно выделить ряд режимов вспомогательного характера, которые предшествуют либо способствуют реализации специальных таможенных режимов (выпуск для внутреннего потребления, реимпорт, таможенный склад, экспорт и другие). К таким вспомогательным режимам можно отнести режим временного хранения, режим зоны таможенного контроля, режим внутреннего таможенного транзита. Примечательно, что и в КоАП РФ некоторые перечисленные правовые конструкции обозначены именно как режимы (ст. 16.5 «Нарушение режима зоны таможенного контроля»).

ния по соблюдению запретов и ограничений неэкономического характера.

Например, при временном хранении иностранные товары не облагаются таможенными пошлинами и налогами и к ним не применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 99 ТК РФ).

Таможенный режим переработки товаров на таможенной территории освобождает товары для переработки от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, но при этом требует соблюдения всех запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст.

173ТКРФ).

Режим международного таможенного транзита допускает перевозку товаров по территории РФ с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 167 ТК РФ).

Предусмотренные ТК РФ дозволения также имеют свои особенности, поскольку воспользоваться такими дозволениями могут только участники ВЭД либо иные заинтересованные лица.

Полномочия же таможенных органов основаны на строгих императивных предписаниях, обязывающих в полной мере осуществлять контрольные и иные функции, обладая при этом властными полномочиями в области таможенного дела. Даже право выбора необходимой формы таможенного контроля обусловлено не волеизъявлением должностного лица таможенного органа, а целью проведения таможенного контроля, которая заключается в обеспечении соблюдения таможенного законодательства (пункт 1 ст. 358 ТК РФ).

С методами таможенно-правового регулирования тесно соприкасаются принципы таможенного права.

Правовые принципы, как правило, либо прямо закрепляются в статье закона, либо проистекают из ряда его норм.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ в части прохождения обязательных формальностей обусловленно различными факторами. Это могут быть:

— категории перемещаемых товаров (подакцизные товары, энергия, продовольствие, вооружение);

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ — вид транспортного средства (морской и речной транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный и автомобильный);

— избираемый таможенный режим перемещения и другие.

Вместе с тем существуют общие или исходные положения, которые проявляют себя постоянно вне зависимости от возможных вариантов перемещения товаров. Речь идет об общих принципах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, несоблюдение которых делает перемещение невозможным и/или приводит к совершению таможенных правонарушений.

Большая часть принципов выделена законодателем в отдельные статьи ТК РФ (например, глава 2 ТК РФ «Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу»).

1. Принцип свободы и равенства прав лиц на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (пункт 1 ст. 12 ТК РФ).

В соответствии с данным принципом все лица.на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Однако реализация данного права невозможна без соблюдения иных таможенноправовых принципов, требующих соблюдения установленных правил и порядка перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу. Например, возможность таможенного декларирования товаров иностранными лицами (участниками ВЭД) ограничена требованиями ст. 126 ТК РФ, соответственно права отдельных категорий иностранных лиц на перемещение товаров через таможенную границу РФ могут быть реализованы посредством обращения к услугам таможенного брокера.

2. Принцип обязательности соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу (ст. ТКРФ).

Запреты и ограничения могут быть предусмотрены как в соответствии с международными договорами Российской Федерации, так и в соответствии с внутренним законодательством России. Действие данного принципа распространяется равным образом на всех лиц, перемещающих товары через границу, при этом конкретные запреты и ограничения устанавливаются только в отношении отдельных видов товаров, в том числе товаров, происходящих из определенных стран (подпункты 2, 3 пункта 2 ст. 38 ТК РФ).

В случае если товары, запрещенные к ввозу, все же были ввезены в РФ, то такие товары подлежат немедленному вывозу либо помещаются на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, с целью вывоза за пределы Российской Федерации в течение трех суток.

Последствием несоблюдения данного принципа может быть привлечение лица к административной ответственности в соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации».

3. Принцип обязательности прибытия товаров (транспортных средств) на таможенную территорию Российской Федерации или убытия товаров (транспортных средств) с таможенной территории Российской Федерации в установленных для этого местах и во время работы таможенных органов.

Например, в соответствии с пунктом 1 ст. 69 ТК РФ прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, во время работы таможенных органов. То же относится и к убытию товаров и транспортных средств с таможенной территории России (пункт ст. 119ТКРФ).

Таможенные органы обязаны представлять в общедоступной форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов (пункт 3 ст. 69 ТК РФ).

Несоблюдение порядка прибытия (убытия) товаров на таможенную территорию РФ (за ее пределы) может повлечь привлечение лица к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 16.1 КоАП РФ «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации».

4. Принцип обязательности таможенного оформления и контроля перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств (ст. 14 ТК РФ).

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и тамоГлава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ женному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ (пункт 1 ст. 14ТКРФ).

Несоблюдение данного принципа может повлечь уголовную ответственность (ст. 188 УК РФ «Контрабанда») либо административную ответственность (ст. 16.1 КоАП РФ «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации», ст. 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств»).

5. Принцип ограничения прав пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем (ст. 15, ст. 360 ТК РФ).

Данный принцип затрагивает несколько основных таможенноправовых институтов, а именно: таможенное оформление и таможенный контроль товаров.

Изначально товар (транспортное средство) в силу своего перемещения через таможенную границу Российской Федерации подлежит таможенному оформлению, в процессе которого никто не вправе им пользоваться и распоряжаться до завершения всех таможенных формальностей.

Варианты дальнейших ограничений (после завершения таможенного оформления товаров) и особенности таких ограничений зависят уже от избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры, то есть после принятия таможенным органом решения о выпуске товара (транспортного средства).

Вместе с тем рассматриваемый принцип содержит некоторые исключения, то есть допускает возможность распоряжения товарами. Так, например, в соответствии со ст. 429 ТК РФ таможенные органы вправе распоряжаться товарами, срок временного хранения которых или срок хранения которых на таможенном складе истек.

В этих случаях таможенные органы вправе без завершения таможенного оформления товаров обратить их к реализации, уничтожению, утилизации (ст. 431 ТК РФ) либо передать товары учреждениям сферы социального обеспечения, здравоохранения, образования, детским учреждениям, органам социальной защиты населения, музеям, зоологическим паркам, заповедникам (ст. 433 ТК РФ).

Кроме общих принципов перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу Российской Федерации можно выделить отдельные группы принципов, относящихся к конкретЧасть первая (общая) ным таможенно-правовым институтам, то есть институциональные принципы таможенного права.

Например, принцип обязательности нахождения прибывших на таможенную территорию Российской Федерации товаров на временном хранении (пункт 2 ст. 77 ТК РФ), принцип обязательности таможенного декларирования товаров (ст. 123 ТК РФ).

Применение конкретных таможенных режимов основано на принципе свободы выбора режима, равно как и свободе изменения действующего таможенного режима на иной таможенный режим (пункт 2 ст. 156 ТК РФ). При этом не следует забывать, что такая свобода не безгранична. Реализовать право выбора или изменения таможенного режима удастся только в том случае, если заинтересованное лицо готово выполнить все условия и требования заявляемого (избранного) таможенного режима.

Проведение таможенного контроля основано на принципе его выборочности (пункт 1 ст. 358 ТК РФ). Выбор необходимых форм таможенного контроля проистекает из использования системы управления рисками (вероятности несоблюдений таможенного законодательства).

Отдельного внимания заслуживают принципы осуществления таможенными органами таможенного дела. Выделение данных принципов в отдельную группу имеет не только теоретический, но и практический интерес.

Обратимся к некоторым из этих принципов.

1. Принцип законности деятельности таможенных органов.

Для деятельности таможенных органов рассматриваемый принцип имеет особое значение, поскольку таможенные органы наделены властными полномочиями и вправе принимать множество юридически значимых решений, затрагивающих права и законные интересы всех участников таможенных правоотношений.

Решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц должны соответствовать требованиям актов таможенного законодательства, иных правовых актов, а также нормативных правовых актов федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела.

Например, в соответствии с пунктом 2 ст. 59 ТК РФ требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с ТК РФ и необходимыми для обеспеГлава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ чения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 ст. 413 ТЬСРФ).

Кроме того, упоминания об ответственности таможенных органов содержатся и в иных положениях ТК РФ, которые носят более специальный характер. Например, в соответствии с пунктом ст. 365 ТК РФ убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля:, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

2. Принцип невмешательства в деятельность таможенных органов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (пункт 2 ст. 401 ТК РФ).

3. Принцип должностной индивидуализации.

Данный принцип пронизывает множество статей ТК РФ и заключается в том, что любые юридически значимые решения могут приниматься только конкретными уполномоченными должностными лицами таможенных органов.

Все предусмотренные ТК РФ решения таможенных органов можно разделить на несколько видов.

а) Решения о совершении определенных действий самими таможенными органами. Данные решения принимаются, например, для целей проведения таможенного контроля. Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 3 ст. 376 ТК РФ проведение специальной таможенной ревизии назначается начальником таможни или вышестоящего таможенного органа или лицом, его замещающим.

б) Решения на право занятия деятельностью в области таможенного дела, решение о применении таможенных режимов, решение о применении отдельных таможенных операций и таможенных процедур (в том числе упрощенных) и другие решения. Данные решения связаны с возможностью реализации заинтересованными лицами (участниками ВЭД, заявителями) своих прав.

Таким образом, решения таможенных органов (должностных лиц) о предоставлении или непредоставлении заинтересованным лицам соответствующих прав носят разрешительный характер и принимаются в виде разрешений, отказов, запретов.

Вместе с тем в ТК РФ не всегда можно встретить ссылку на конкретный таможенный орган и (или) должностное лицо таможенного органа, компетентное принимать конкретное юридически значимое решение. Так, например, в соответствии с пунктом 2 ст. ТК РФ для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме. Однако это вовсе не означает, что можно обращаться в любой таможенный орган.

Для случаев, когда на уровне ТК РФ не определен конкретный таможенный орган и/или конкретное должностное лицо таможенного органа, компетентное принимать соответствующее решение, ответ необходимо искать в нормативных правовых актах ГТК России (сохранивших законную силу) или в правовых актах ФТС России, согласованных с Минэкономразвития России.

Данный вывод следует из абзаца 2 пункта 2 ст. 402 ТК РФ, где, в частности, отмечается, что компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральньш министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Например, в соответствии с пунктом 1 «Положения о включении юридических лиц в Реестр владельцев таможенных складов и порядке его ведения ГТК России», для включения лица в Реестр владельцев таможенных складов заинтересованное российское юридическое лицо обращается в таможню, в регионе деятельности которой располагаются помещения и (или) открытые площадки, предполагаемые к использованию в качестве таможенного склада, с заявлением о включении в Реестр владельцев таможенных складов.

Приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 960 «Об утверждении Положения о включении юридических лиц в Реестр владельцев таможенных складов и порядке его ведения ГТК России» // Российская газета. 2003. 9 окт. № 203.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 4- Принцип обязательности решений таможенных органов РФ.

Проявление данного принципа может быть проиллюстрировано на нескольких примерах.

Согласно пункту 5 ст. 40 ТК РФ решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными1. Это могут быть решения:

— принимаемые таможенным органом по запросу декларанта (предварительные решения);

— принимаемые таможенным органом в случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании;

— принимаемые ФТС России по отдельным видам товаров.

Добиться заинтересованным лицом отмены таких решений можно только в порядке их обжалования. При этом следует помнить, что в случае обжалования решения о классификации товаров в судебном порядке заинтересованное лицо вправе рассчитывать лишь на отмену обжалуемого решения. Так, например, еще в Информативном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июня 1995 г.

№ 5 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства»2 отмечалось, что если арбитражным судом в ходе рассмотрения спора будет установлено, что классификация товаров произведена неправильно, он признает решение таможенного органа недействительным, однако самостоятельно относить товары к соответствующим позициям суд не вправе.

Может возникнуть ситуация, когда судебный орган отменяет решение таможенного органа, однако сам при этом не вправе выносить окончательное решение о классификации товара. На практике в подобном и других спорных случаях ФТС России через соответствующее структурное подразделение (Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений) направляет запрос во Всемирную таможенную организацию (ВТО), рекомендации которой являются основополагающими и едиными для всех стран — участниц Конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Имеются в виду решения об отнесении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, к соответствующей товарной позиции в классификаторе, обозначаемом как ТН ВЭД России (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации). Подробнее см. гл. 4 «Таможенные платежи» § 2 «Таможенно-тарифное регулирование (таможенная пошлина). Таможенная стоимость» настоящего учебника.

Вестник ВАС РФ. 1996. № 6. С. 59.

Следующий пример принятия таможенными органами РФ обязательных для исполнения решений проистекает из пункта 1 ст. ТК РФ, в котором установлено, что федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые этой службой, по запросу заинтересованного лица принимают предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара).

В соответствии со ст. 43 ТК РФ предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов.

5. Принцип обязательности требований таможенного органа.

Требования таможенного органа обязательны для исполнения лицами, к которым они направлены.

Например, в соответствии со ст. 160, 161 ТК РФ при выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенный орган вправе требовать предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей, представления обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей.

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, возлагается на декларанта.

На основании подпункта 2 пункта 2 ст. 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары.

Согласно пункту 2 ст. 372 ТК РФ по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре таких товаров (транспортных средств).

В случаях несоблюдения законных требований таможенных органов возможно привлечение лиц к административной ответственности в соответствии со ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)».

Принципиальные основы таможенного права находятся в неразрывной связи с институтом участников или субъектов таможенно-правовых отношений (не проводя при этом различий между «участниками» и «субъектами»)1.

Необходимость обращения к указанным лицам объясняется не только потребностью в обозначении круга субъектов, отношения между которыми регулируются нормами таможенного права, но и относительной новизной статуса последних в российском законодательстве.

Существуют различные подходы к классификации и изучению состава участников таможенно-правовых отношений. Так, например, А.Ф. Ноздрачев2 к субъектам таможенного права относит, в том числе, международные организации, например, Всемирную торговую организацию, Всемирную таможенную организацию.

А.Н. Козырин относит к лицам, участвующим в таможенноправовых отношениях:

— физических лиц, пересекающих таможенную границу либо перемещающих или намеревающихся перемещать через таможенную границу товары и транспортные средства;

— таможенные органы;

— отечественные и находящиеся в РФ иностранные организации (всех форм собственности) в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности;

— различные иностранные и отечественные общественно-политические, культурные, научно-просветительские, спортивные, реСм., например: Теория государства и права / Курс лекций / Под. ред.

Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М.: Юристъ, 2000. С. 517, где, в частности, отмечается, что понятия «субъекты права» и «субъекты правоотношений» в принципе равнозначны.

Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Юристъ, 1998.

С. 56—57. См. также: Российское таможенное право: Учебник для вузов / Отв. ред.

Б.Н. Габричидзе. М: НОРМА, 2000. С. 89—160.

лигиозные и иные организации в связи с осуществлением своей деятельности на международной арене;

— отечественные и иностранные почтовые, транспортные и экспедиторские организации, обслуживающие внешнеэкономические связи;

— дипломатические, консульские и иные официальные представительства, международные организации;

— предприятия и организации, получившие от таможенных органов разрешение на занятие определенными видами деятельности в таможенной сфере (таможенный брокер, таможенный перевозчик, владелец таможенного склада, склада временного хранения, магазина беспошлинной торговли);

— некоторые другие организации1.

Вместе с тем ряд упомянутых организаций, в соответствии с целями их деятельности, задачами и функциями, вряд ли могут рассматриваться в качестве субъектов таможенного права, поскольку непосредственно не вступают с таможенными органами в какиелибо правоотношения.

Всемирная торговая организация может повлиять на развитие отдельных направлений таможенного регулирования, например, в области таможенно-тарифной политики, упрощения таможенных процедур и, таким образом, способствовать совершенствованию законодательной базы в целом (при этом не перемещая товар через таможенную границу РФ и не оказывая каких-либо таможенных услуг).

Что касается, например, различных иностранных и отечественных общественно-политических, культурных, научно-просветительских и иных организаций, а также дипломатических, консульских и других официальных представительств, то и такой подход оставляет ряд вопросов. Дело в том, что ТК РФ использует специальную терминологию, обозначающую отдельных участников таможенных правоотношений (например, в качестве декларантов), а конкретные их виды могут представлять лишь второстепенный интерес, например, в связи с предоставлением таможенных льгот, использованием таможенных режимов, специальных таможенных процедур и другими факторами. В противном случае приходится выделять больКозырин А.К Таможенное право России: Учебное пособие. М.: СПАРК, 1995. С. 21—22.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ шой перечень лиц, предлагаемых к рассмотрению в качестве участников таможенных правоотношений, что только усложнит процесс первоначального восприятия материала.

Таможенное право, будучи совокупностью юридических норм публично-правового характера, позволяет разделить всех субъектов права на две основные группы:

— таможенные органы (их должностные лица);

— иные участники таможенно-правовых отношений.

Иные участники таможенно-правовых отношений, в свою очередь, могут быть представлены следующими субъектами.

1. Перевозчики. В соответствии с подпунктом 16 пункта ст. 11 ТК РФ в качестве перевозчика понимается лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Данное определение охватывает и таможенного перевозчика, хотя последний не перемещает через таможенную границу товары.

Представляется, что с теоретической точки зрения таможенного перевозчика целесообразно рассматривать в статусе лица, осуществляющего деятельность в области таможенного дела.

2. Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу (см. пункт 1 ст. 363 ТК РФ), или лица, осуществляющие деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (см., например, пункт 1 ст. 387 ТК РФ).

К данной группе лиц можно отнести:

— участников внешнеэкономической деятельности (участников ВЭД);

— физических лиц, перемещающих товары не для предпринимательских целей.

Необходимость такой детализации основана на том, что статус участников ВЭД (как зарубежных, так и российских), обусловленный целями перемещения товаров, их количеством, стоимостью и наименованием, существенно отличается от статуса физических лиц.

Последние, как правило, перемещают товары в упрощенном порядке в соответствии со специальной таможенной процедурой перемещения товаров физическими лицами (глава 23 ТК РФ), что значительно упрощает механизм прохождения всех таможенных формальностей.

3 Таможенное право Статьей, объединяющей участников таможенных правоотношений рассматриваемой группы, является ст. 16 ТК РФ «Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров». К таким лицам относятся:

а) российские лица, заключившие внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которых такая сделка заключена (если товар перемещается через таможенную границу в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом);

б) при перемещении через таможенную границу товаров без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:

— лица, имеющие право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории РФ;

— иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством РФ и (или) с ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Как правило, все права на пользование и распоряжение товарами для целей совершения таможенных операций должны быть получены лицами до перемещения товаров через таможенную границу.

В качестве отдельных исключений, позволяющих передавать другим лицам права на совершение с товарами (находящимися под таможенным контролем) необходимых таможенных операций, можно рассматривать, например, обращение к услугам таможенного брокера (пункты 2, 4 ст. 139, пункт 1 ст. 143, пункт 1 ст. 144 ТК РФ), оформление доверенности на декларирование товаров, перемещаемых физическим лицом в несопровождаемом багаже (абзацы 2, пункта 6 ст. 286 ТК РФ).

После выпуска товаров перемена лиц, ответственных за совершение таможенных операций, допускается только в порядке, предусмотренном конкретным таможенным режимом. Например, согласно пункту 4 ст. 219 ТК РФ допускается отчуждение товаров, находящихся в режиме таможенного склада, передача в отношении них прав владения, пользования или распоряжения. При этом лицо, приобретшее имущественные права на товары, пользуется правами и несет обязанности, установленные ТК РФ в отношении лица, поместившего товары на таможенный склад.

Согласно абзацу 1 пункта 5 ст. 179 ТК РФ лицо, получившее разрешение на переработку товаров, в течение срока его действия вправе передать его с письменного разрешения таможенного органа другому российскому лицу при условии, что это лицо берет на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий таможенного режима.

3. Лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела.

ТК РФ выделяет следующие направления деятельности в области таможенного дела:

— деятельность таможенного брокера (представителя);

— деятельность таможенного перевозчика;

— деятельность владельца склада временного хранения;

— деятельность владельца таможенного склада.

Осуществление деятельности в области таможенного дела допускается при условии включения организации в соответствующий Реестр (таможенных брокеров, владельцев таможенных складов, складов временного хранения, таможенных перевозчиков)1.

Реестры формируются и ведутся Федеральной таможенной службой. ФТС России обязана публиковать в своих официальных изданиях Реестры лиц, получивших право на осуществление деятельности в области таможенного дела. В настоящее время официальными изданиями ФТС России являются бюллетень таможенной информации «Таможенные ведомости» и информационно-аналитическое обозрение «Таможня».

К числу общих требований, которым должен отвечать претендент на включение в Реестр, относятся:

— наличие материальных и профессиональных (людских) ресурсов (для будущих владельцев складов временного хранения и таможенных складов — наличие складских помещений, открытых — приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 960 «Об утверждении Положения о включении юридических лиц в Реестр владельцев таможенных складов и порядке его ведения ГТК России» // Российская газета. 2003. 9 окт. № 203;

— приказ ГТК России от 2 октября 2003 г. № 1098 «Об утверждении Правил ведения реестра таможенных брокеров (представителей)» // Российская газета. 2003.

4 нояб. № 223;

— приказ ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1070 «Об утверждении Положения о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения» // Российская газета. 2003. 18 нояб. № 234;

— приказ ГТК России от 27 ноября 2003 г. № 1343 «Об утверждении Положения о включении юридических лиц в Реестр таможенных перевозчиков и порядке его ведения» // Российская газета. 2003. 25 дек. № 259.

стоянок, средств охраны, весового оборудования, прошедшего соответствующую сертификацию; для таможенных перевозчиков — наличие транспортных средств; для таможенного брокера — наличие в штате специалиста по таможенному оформлению, имеющего квалификационный аттестат);

— страхование риска гражданской ответственности (перед будущими клиентами);

— принятие мер по обеспечению уплаты таможенных платежей (на случай несоблюдения требований таможенных процедур).

Процесс принятия и рассмотрения заявления о включении в Реестр завершается принятием таможенным органом положительного решения о включении в соответствующий Реестр и выдаче свидетельства либо отказом в выдаче свидетельства, что не лишает права на повторное обращение в таможенный орган (после устранения причин, препятствующих принятию таможенным органом решения о включении в Реестр). Таким образом, право на осуществление деятельности в области таможенного дела оформляется в письменном виде в форме свидетельства о включении в Реестр.

Рассматривая каждое из направлений деятельности в области таможенного дела, можно выделить ряд характерных (свойственных всем видам деятельности) признаков.

1. Осуществлять деятельность в области таможенного дела (в любом качестве) может только российское юридическое лицо.

2. Для осуществления деятельности необходимо иметь свидетельство о включении в Реестр.

3. Любое из направлений деятельности в области таможенного дела не предусматривает перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

4. Каждое из направлений деятельности в области таможенного дела осуществляется, как правило, в рамках соответствующего таможенно-правового института (таможенный брокер — таможенное оформление; таможенный перевозчик — внутренний таможенный транзит; владелец склада временного хранения — временное хранение товаров и транспортных средств; владелец таможенного склада — режим таможенного склада).

5. Закон (ТК РФ) не предусматривает каких-либо ограничений на получение свидетельств о включении в Реестры для осуществления одним лицом нескольких либо одновременно всех видов деятельности в области таможенного дела.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ В дальнейшем деятельность в области таможенного дела может быть прекращена посредством исключения юридического лица из соответствующего Реестра.

ТК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований исключения из реестра (пункт 1 ст. 22 ТК РФ):

— по инициативе таможенного органа (отзыв свидетельства);

— по иным основаниям (по инициативе самого лица, по истечении срока действия свидетельства о включении в Реестр, в результате ликвидации или реорганизации юридического лица).

4. Лица, оказывающие содействие (помощь) в производстве таможенного оформления и проведении таможенного контроля.

К данной группе лиц можно отнести специалиста (ст. 384 ТК РФ), эксперта (ст. 378, 381 ТК РФ), переводчика, медицинского работника, понятых (ст. 373, 372 ТК РФ).

Перечисленные лица привлекаются таможенными органами для разъяснения возникающих при проведении таможенного контроля вопросов или оказания иного содействия в решении конкретных задач, например, при применении отдельных форм таможенного контроля (личного досмотра, таможенного досмотра товаров и транспортных средств).

Оказывают содействие в производстве таможенного оформления и специалисты по таможенному оформлению. Под специалистами по таможенному оформлению понимаются физические лица, имеющие квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению и являющиеся работниками российского юридического лица, получившего свидетельство о включении вРеестр таможенных брокеров (ст. 146 ТК РФ).

Представляя конкретного таможенного брокера, специалист по таможенному оформлению осуществляет в интересах декларанта необходимые таможенные операции.

5. Иные или факультативные участники таможенных правоотношений.

Под иными участниками таможенных правоотношений следует понимать лиц, которых таможенное законодательство, как правило, ни к чему не обязывает либо возникновение отдельных обязанностей не связано непосредственно с перемещением лицами товаров через границу или осуществлением деятельности в области таможенного дела.

Так, например, в соответствии с пунктом 2 ст. 328 ТК РФ любое лицо вправе уплатить таможенные пошлины, налоги за товары, перемещаемые через таможенную границу. При этом ответственность за уплату таможенных платежей лежит на декларанте или таможенном брокере, если товар декларируется последним.

В соответствии с пунктом 1 ст. 342 ТК РФ таможенные органы в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей принимают банковские гарантии, выданные банками, кредитными организациями или страховыми организациями, включенными в Реестр банков и иных кредитных организаций, который ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. И хотя к правоотношениям, связанным с выдачей банковской гарантии, представлением требований по банковской гарантии, выполнением гарантом обязательств и прекращением банковской гарантии, применяются положения законодательства РФ о банках и банковской деятельности и гражданского законодательства Российской Федерации (пункт 3 ст. 342 ТК РФ), тем не менее порядок включения банков, кредитных организаций или страховых организаций в Реестр ФТС России, а также порядок его ведения и исключения из данного Реестра определен ТК РФ (см. ст. 342—344) и нормативными правовыми актами ГТК России1.

В порядке главы 38 ТК РФ обладатель исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладатель прав пользования наименованием места происхождения товара может обратиться в ФТС России с заявлением о защите его прав в связи с перемещением через таможенную границу товаров, являющихся, по его мнению, контрафактными.

К факультативным участникам таможенных правоотношений следует также отнести лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ (ст. 391 ТК РФ).

Приобретение лицом статуса соответствующего субъекта таможенного права связано с конкретными юридическими фактами, порождающими возникновение таможенных правоотношений.

ТК РФ позволяет выделить следующие направления деятельности, с которыми связано возникновение таможенно-правовых отношений.

См.: приказ ГТК России от 1 сентября 2003 г. № 949 «Об утверждении Правил ведения Реестра банков и иных кредитных организаций» // Российская газета. 2003. 2 окт. № 196.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 1. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (например, пересечение ввозимым товаром таможенной границы либо подача таможенной декларации на вывозимые товары).

2. Деятельность в области таможенного дела (обращение заинтересованного лица в таможенный орган с заявлением о включении в соответствующий Реестр ФТС России).

3. Действия, предшествующие осуществлению операций по перемещению товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу (например, подача предварительной таможенной декларации, обращение в таможенный орган с заявлением о применении таможенных режимов переработки на (вне) таможенной территории, обращение в таможенный орган с заявлением о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления товаров).

4. Получение прав пользования, владения или распоряжения товарами, находящимися под таможенным контролем (например, получение прав на товары, находящиеся в режиме временного ввоза — пункт 2 ст. 211 ТК РФ, приобретение товаров, хранящихся в режиме таможенного склада, — пункт 4 ст. 219 ТК РФ).

5. Проведение таможенными органами таможенного контроля товаров (например, решение начальника таможенного органа о проведении таможенного осмотра помещений и территорий лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, ввезенными на таможенную территорию РФ с нарушением таможенных правил, — пункт 2 ст. 375 ТК РФ; решение таможенного органа о проведении специальной таможенной ревизии у лиц, осуществляющих операции с товарами и транспортными средствами, ввезенными в РФ с нарушением таможенных правил, — пункт 3 ст. ТК РФ).

Как видно, инициатива возникновения таможенных правоотношений в основном исходит от заинтересованны?; лиц.

В случае необходимости проверки сведений о несоблюдении требований таможенного законодательства таможенный орган, принимая решение о проведении таможенного контроля в определенной форме, сам выступает инициатором возникновения таможенных правоотношений.

Определенный интерес представляет вопрос соотношения таможенного права с другими отраслями российского права (о соотЧасть первая (общая) ношении таможенного законодательства и иных направлении российского законодательства говорилось выше 1 ).

Например, в ТК РФ содержатся отсылки к КоАП РФ. Так, на основании пункта 2 ст. 11 и пункта 5 ст. 21 ТК РФ в случае отзыва свидетельства о включении в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, по причине неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности —- новое обращение с заявлением о выдаче свидетельства возможно только по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Такой срок согласно ст. 4.6 КоАП РФ составляет один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При проведении таможенными органами таможенного контроля в форме специальной таможенной ревизии ТК РФ допускает проводить инвентаризацию товаров в порядке, установленном для проведения инвентаризации налоговыми органами в соответствии с НК РФ (пункт 4 ст. 376 ТК РФ).

ТК РФ содержит немало отсылок и к гражданскому праву. Например, если ТК РФ не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения дня начала и дня окончания сроков в таможенном деле применяются правила, установленные ГК РФ (пункт 2 ст. 9 ТК РФ). То же касается и договорных отношений между:

— таможенным брокером и декларантами или иными заинтересованными лицами (пункт 4 ст. 139 ТК РФ);

— владельцами складов временного хранения, таможенных складов и лицами, помещающими товары на хранение (пункт ст. 108, ст. 115 ТК РФ и пункт 3 ст. 226, ст. 233 ТК РФ);

— таможенным перевозчиком и отправителями товаров либо экспедиторами (пункт 4 ст. 93 ТК РФ).

Стоит заметить, что соотношение некоторых институтов таможенного и гражданского права представляет примеры, когда заключение отдельных договоров в соответствии с пунктом 1 ст. 421 ГК РФ является не правом, а обязанностью заинтересованного лица.

Так, на основании пункта 2 ст. 77 ТК РФ с момента предъявления См. § 1 «Таможенное регулирование, таможенное законодательство и таможенное дело в Российской Федерации».

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении, что в соответствии со ст. 99 ТК РФ предусматривает помещение товаров на хранение до их выпуска таможенными органами. Свободным при этом остается только выбор конкретного склада временного хранения.

При перемещении товаров лицом, которое в соответствии с ТК РФ не обладает статусом декларанта (ст. 126 ТК РФ), обращение к услугам таможенного брокера также является обязательным.

В регулировании таможенных правоотношений всегда особо выделялся вопрос кодификации соответствующих норм.

Кодификация как форма правовой систематизации позволяет в наибольшей степени включить в один документ (в данном случае — Таможенный кодекс) значительный массив положений, определяющих порядок и правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

С практической точки зрения кодификация упрощает изучение, применение и совершенствование таможенно-правовых норм.

С точки зрения теории увеличение кодифицированного объема правовых норм придает большую значимость и самостоятельность отрасли (как регулятору определенных общественных отношений).

При этом важно не забывать, что ряд аспектов, относимых к области таможенного администрирования, то есть особенностям применения таможенных процедур и осуществления конкретных операций таможенного оформления и контроля, не могут быть полностью кодифицированы.

Нормативная корректировка таможенных процедур на уровне подзаконного нормотворчества может быть вызвана необходимостью:

— защиты интересов отечественных товаропроизводителей (пункт 4 ст. 174 ТК РФ);

— развития отраслей российской экономики и стимулирования импортозамещения на территории РФ инвестиционных товаров (пункт 2 ст. 195ТКРФ);

— оперативного реагирования на негативные тенденции в применении отдельными категориями лиц таможенных правил либо, наоборот, последующей их либерализации (см., например, ст. ТК РФ);

— обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства (например, при установлении мест таЧасть первая (общая) моженного декларирования отдельных видов товаров — пункт ст. 125 ТК РФ).

В основе любой кодификации, как правило, должно лежать представление о системе той отрасли, которую собираются кодифицировать.

Структура ТК РФ помимо общих положений, связанных с определением содержания таможенного регулирования, таможенного дела, таможенного законодательства, а также основ понятийного аппарата и общих принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ содержит порядок и правила проведения таможенных операций и осуществления таможенных процедур.

Отдельное внимание уделено институтам таможенных платежей и таможенного контроля, а также организации системы таможенных органов и их полномочиям.

В чем же заключается функциональное единство такого расположения разделов, подразделов и глав, с точки зрения установления порядка и правил перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу?

Прежде всего, обращает на себя внимание общая направленность большинства статей ТК РФ на регулирование вопросов ввоза и оборота иностранных товаров на таможенной территории РФ. В целях таможенного регулирования такие товары имеют статус находящихся под таможенным контролем.

Таким образом, структура ТК РФ основана на алгоритме прохождения таможенных формальностей с момента пересечения иностранными товарами таможенной границы и до их выпуска на таможенной территории России.

Поэтому сначала товар пересекает таможенную границу, затем доставляется в место прибытия на таможенную территорию РФ (место представления таможенным органам необходимых документов и сведений, а также прибывших товаров), далее применяется внутренний таможенный транзит (если место прибытия товара не совпадает с местом его таможенного декларирования). После завершения внутреннего таможенного транзита товар помещается на склад временного хранения для его таможенного декларирования. Окончание проверки таможенной декларации, как правило, совпадает с завершением всех операций по таможенному оформлению товара.

Особенности таможенного оформления и, в частности, таможенного декларирования, равно как и дальнейшие ограничения прав Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ собственности (со стороны таможенного законодательства) на ввезенные в РФ товары обусловлены конкретным таможенным режимом либо специальной таможенной процедурой. Не случайно после подраздела 1 ТК РФ «Таможенное оформление» следуют подраздел 2 ТК РФ «Таможенные режимы» и подраздел 3 ТК РФ «Специальные таможенные процедуры».

И только затем появляются раздел III ТК РФ «Таможенные платежи» и раздел IV ТК РФ «Таможенный контроль».

При этом все, что связано с таможенным оформлением и контролем российских товаров, преподносится в виде отдельных отсылок к нормам, применяемым для иностранных товаров или в виде исключений из общих правил.

Например, в соответствии с пунктом 4 ст. 149 ТК РФ разрешение на помещение российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, под таможенный режим выдается таможенным органом применительно к выпуску товаров.

В соответствии с пунктом 2 ст. 360 ТК РФ российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы. Причем в отношении российских товаров неприменимы таможенные процедуры внутреннего таможенного транзита (пункт 1 ст. 79 ТК РФ) и временного хранения (ст. 99 ТК РФ).

Представленная структура ТК РФ, конечно, может быть положена в основу системы таможенного права. Вместе с тем такой подход не лишен и слабых сторон. Например, не уяснив общий порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, знакомство с таможенными режимами может вызвать определенные сложности, поскольку каждый таможенный режим предусматривает свои требования и особенности по уплате таможенных платежей (включая возможности полного или частичного освобождения от такой уплаты).

Институт таможенного контроля вообще проходит через все таможенные операции и таможенные процедуры, включая таможенные режимы и специальные таможенные процедуры (перемещение транспортных средств, перемещение товаров физическими лицами, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях).

Разобравшись в вопросах содержания и соотношения между собой таможенных операций, таможенных процедур, таможенных режимов, специальных таможенных процедур, таможенных платежей и таможенного контроля, становится очевидной возможность предложения альтернативного взгляда на структуру ТК РФ и систему таможенного права в целом.

Так, например, представляется целесообразным выделить общую часть таможенного права, куда войдут:

— общие положения (понятие и содержание таможенного регулирования, вопросы организации и осуществления таможенного дела в РФ, определение таможенного законодательства и предмет его регулирования, таможенные органы и иные участники таможенно-правовых отношений, основные понятия и принципы таможенного права);

— таможенное оформление (порядок осуществления таможенных операций и условия применения таможенных процедур);

— таможенный контроль (правовые аспекты проверочной деятельности таможенных органов, а также особенности правового статуса товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем);

— таможенные платежи (виды таможенных платежей, порядок их исчисления, уплаты, обеспечения, взыскания, возврата).

Особенная часть таможенного права объединит все таможенные режимы и специальные таможенные процедуры:

— основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит);

— экономические таможенные режимы (переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, свободная таможенная зона (свободный склад);

— завершающие таможенные режимы (реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства);

— специальные таможенные режимы (временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные таможенные режимы);

— специальные таможенные процедуры (перемещение транспортных средств, перемещение товаров физическими лицами, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях, перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц, переГлава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ мещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи).

Такой подход основан на том, что любой отдельно взятый таможенный режим перемещения товаров либо специальная таможенная процедура представляют собой совокупности особенностей:

— производства таможенного оформления;

— проведения таможенного контроля;

— уплаты таможенных платежей.

ТАМОЖЕННО-ПРАВОВОЙ ТЕРМИНОЛОГИИ

Любая отрасль законодательства имеет свою терминологию.

Придание отдельному термину определенного смысла (для целей данной правовой отрасли) во многом упрощает построение юридических фраз (конструкций). Поэтому, чтобы последующее восприятие таможенных правил было более предметным, необходимо рассмотреть содержание отдельных ключевых понятий.

Таможенная территория и таможенная граница РФ.

Таможенная территория Российской Федерации представляет собой Государственную территорию России, а также находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию^ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На Государственной территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, то есть для предоставления определенных преимуществ (таможенных льгот).

Правовая сфера, на которую распространяются государственные полномочия, в том числе компетенция по привлечению к ответственности и разрешению иных юридических конфликтов (споров).

Например, для таможенных целей статус особых экономических зон имеют Калининградская область и город Магадан1.

Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы особых экономических зон, искусственных островов, установок и сооружений (находящихся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации) являются таможенной границей.

Таким образом, таможенная граница Российской Федерации может не совпадать с Государственной границей и, как следствие, появляются несколько таможенных границ:

— внешняя (пределы территорий искусственных островов, установок и сооружений, находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации);

— внутренняя (пределы особых экономических зон).

Кроме того, в случае создания таможенного союза2 и объединения таможенных территорий государств—участников таможенного союза в единую таможенную территорию пределы последней ' См.: Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» // СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2807; Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 19 янв.

В соответствии с пунктом 25 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под таможенным союзом понимается единая таможенная территория, которой на основе международного договора с одним или несколькими государствами либо группами государств заменяется две или несколько таможенных территорий и в пределах которой отменяются таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с единой таможенной территории, в отношении практически всей торговли такими товарами в пределах этой таможенной территории, за исключением возможности применения при необходимости таких мер в случаях, предусмотренных статьями 21 «Количественные ограничения, устанавливаемые Правительством РФ в исключительных случаях», 32 «Меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов», 38 «Ограничение внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях поддержания равновесия платежного баланса РФ», 39 «Ограничение внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, связанное с мерами валютного регулирования» ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». При этом каждый участник таможенного союза применяет одинаковые таможенные пошлины и другие меры регулирования внешней торговли товарами с третьими странами.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ также могут не совпадать с Государственной границей Российской Федерации.

Перемещение через таможенную границу Российской Федерации.

Под перемещением через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом.

С перемещением связано возникновение таможенно-правовых отношений. Другими словами, с момента приобретения товаром статуса перемещаемого права пользования и распоряжения им ограничиваются соответствующими требованиями таможенного законодательства.

При ввозе товаров (транспортных средств) на таможенную территорию Российской Федерации — перемещение начинается с фактического пересечения таможенной границы Российской Федерации и завершается выпуском товаров (принятием таможенным органом решения о возможности использования избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры). Соответственно товар, находящийся в процессе таможенного оформления, рассматривается как перемещаемый через таможенную границу Российской Федерации.

При вывозе товаров (транспортных средств) с таможенной территории Российской Федерации — перемещение начинается с момента подачи таможенной декларации или совершения иных действий, рассматриваемых как непосредственно направленные на вывоз товаров (транспортных средств) за пределы таможенной территории Российской Федерации, и завершается фактическим пересечением товарами (транспортными средствами) таможенной границы Российской Федерации (вывозом товаров).

Таким образом, перемещение характеризуется началом, периодом времени и завершением. То есть можно вести речь о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товарах (транспортных средствах) и перемещенных (выпущенных таможенными органами после ввоза или пересекших таможенную границу при вывозе).

Товаром в целях таможенного законодательства является любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущеЧасть первая (общая) ство, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства1.

В таможенном отношении товар — это:

— предмет таможенного оформления и таможенного контроля (пункт 1 ст. 14 ТК РФ);

— объект обложения таможенными пошлинами, налогами (ст.

322 ТК РФ).

Главными признаками товаров выступают:

— движимость;

— перемещаемость2 через таможенную границу Российской Федерации.

Примечательно, что отдельные объекты гражданских прав, такие, например, как результаты интеллектуальной деятельности (ст.

128 ГК РФ), в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), не охвачены понятием товаров, применяемым в таможенных целях.

Вместе с тем при перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, последние также подлежат таможенному контролю и учету при исчислении налоговой базы для взимания таможенных платежей.

Контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, преследует несколько целей.

1. Обеспечение поступления в государственный бюджет сумм от взимания таможенных пошлин, налогов (стоимость прав на польФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» тоже содержит определение товара. Так, например, в соответствии с пунктом 26 ст. 2 названного Закона к товарам отнесены являющиеся предметами внешнеторговой деятельности:

— движимое имущество;

— отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река — море) плавания и космические объекты;

— электрическая энергия и другие виды энергии.

Транспортные средства, используемые по договору о международных перевозках, не рассматриваются в качестве товара.

Можно отметить, что «перемещаемость» следует рассматривать как первоначальный признак товара, поскольку при изменении таможенного режима не всегда возникает необходимость перемещения товара через таможенную границу. Например, в случае изменения таможенного режима временного ввоза на выпуск для внутреннего потребления или временного вывоза на режим экспорта.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ зование объектами интеллектуальной собственности учитывается при определении таможенной стоимости товаров)'.

2. Недопущение:

— приостановления процессов создания объектов интеллектуальной собственности на территории РФ и их вовлечение в хозяйственный оборот;

— подрыва легальной индустрии товаров;

— создания угрозы безопасности потребителей;

— подрыва авторитета государства и, как следствие, уменьшение инвестиционной привлекательности страны.

3. Защита интересов правообладателей2.

Как показывает практика, нарушения прав пользования объектами интеллектуальной собственности в таможенной сфере могут быть связаны:

— с физической подделкой (то есть вместо одного товара, заявленного на упаковке, предлагается иной продукт, например, вместо коньяка — крашеный спирт, вместо духов — туалетная вода или иной пахучий раствор и тому подобное);

— с несанкционированным изготовлением и ввозом/вывозом продукции;

— с несанкционированной торговлей товаром (без получения на это прав производителя, так называемый «параллельный импорт»).

Для защиты публичных интересов (интересов государства) при перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, таможенные органы наделены компетенцией привлечения к административной ответственности, например, по фактам:

— недостоверного декларирования (часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ);

— нарушения авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (часть 1 ст. 7.12 КоАП РФ);

— незаконного использования товарного знака (ст. 14.10 КоАП РФ).

См. подпункт «з» пункта 1 ст. 19.1 Закона РФ «О таможенном тарифе» // Российская газета. 1993. 5 июня (с учетом последующих изменений).

Ввоз контрафактных товаров не только нарушает права интеллектуальной собственности. Немалые доходы, полученные в результате контрабандных операций с этими товарами, служат одним из источников финансирования преступных формирований, а также коррупции // Из выступления руководителя ФТС России А. Жерихова на расширенном заседании коллегии ФТС России (Таможня. 2005.

№ 5. С. 6).

Для защиты частных интересов, то есть интересов обладателей исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания, а также обладателей прав пользования наименованием места происхождения товара — таможенные органы вправе принимать меры, связанные с приостановлением выпуска товаров (ст. 393 ТК РФ).

В соответствии с главой 38 ТК РФ, положения которой основаны на принципах охраны интеллектуальной собственности, содержащихся в Соглашении ГАТТ/ВТО по торговым аспектам права интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС), схематично такая модель выглядит следующим образом.

1. Владелец любого зарегистрированного товарного знака, знака обслуживания, обладатель авторского или смежного права, права пользования наименованием места происхождения товара (далее — правообладатель) обращается в Федеральную таможенную службу (Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений) с заявлением о защите его прав1.

Заявление должно относиться к одному объекту интеллектуальной собственности (объектам авторского права, объектам смежных прав, товарным знакам, знакам обслуживания, наименованиям мест происхождения товаров), причем в рамках одного объекта возможно несколько их видов, например, товарных знаков или объектов авторских прав.

2. ФТС России рассматривает заявление и принимает решение об обеспечении защиты прав правообладателя и включении объекта интеллектуальной собственности в Реестр ФТС России. Данный Реестр подлежит опубликованию ФТС России в своих официальных изданиях.

За включение в Реестр объектов интеллектуальной собственности плата не взимается (абзац 2 пункта 1 ст. 395 ТК РФ). Предельный срок нахождения в Реестре ФТС России и, соответственно, принятия таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, не должен превышать пяти лет.

При этом правообладатель должен принять меры по обеспечению исполнения возможных обязательств, обусловленных необходимостью возмещения имущественного вреда заинтересованному См. также приказ ГТК России от 27 октября 2003 г. № 1199 «Об утверждении Положения о защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами» // Российская газета. 2003. 25 дек. № 259.

лицу (декларанту, собственнику, получателю товаров), причиненного приостановлением таможенным органом выпуска товаров.

Способ обеспечения может быть любой, предусмотренный гражданским законодательством РФ, но сумма обеспечения обязательства должна быть не Ниже 500 тыс. руб. (пункт 2 ст. 395 ТК РФ).

3. Таможенные органы на местах (таможни, таможенные посты) осуществляют контроль за перемещением объектов интеллектуальной собственности.

При выявлении товаров, указанных правообладателем как контрафактные, выпуск таких товаров приостанавливается на 10 рабочих дней (возможно продление срока еще на 10 рабочих дней).

0 приостановлении выпуска товаров и его причинах уведомляются декларант и правообладатель. Причем одновременно с этим таможенный орган сообщает указанным лицам их взаимные адреса и наименования (пункт 2 ст. 397 ТК РФ).

4. При подтверждении правообладателем факта подделки таможенный орган принимает меры по привлечению к ответственности декларанта и дальнейшая судьба контрафактной продукции (арест, изъятие, конфискация) зависит от решения соответствующего уполномоченного органа. • В случае если товары оказались подлинными, правообладатель несет ответственность за причиненный декларанту (собственнику товаров) имущественный вред (пункт 3 ст. 397 ТК РФ)'.

Следующей неотъемлемой таможенно-правовой характеристикой товара является его принадлежность к российскому или иностранному•'.

Как показывает мировой опыт, изложенный порядок эффективно работает во многих странах мира (Франция, Германия, Италия, Финляндия, Австрия и др.).

В Российской Федерации некоторые элементы такой схемы начали применяться еще в соответствии с письмами ГТК России от 28 октября 1997 г. № 01-15/ «О мерах по защите прав на интеллектуальную собственность» // Таможенный вестник. 1997. № 24 и от 16 ноября 2000 г. № 01-06/33259 «О защите прав интеллектуальной собственности» // Таможенные ведомости. 2001. № 3. При этом данные документы фактически не имели статуса нормативных правовых актов как по наименованию, так и ввиду того, что ТК РФ 1993 года не содержал юридической базы для подзаконного нормотворчества в этой области.

Можно использовать термин «статус товара», но статус товара, как понятие, несколько шире, чем его принадлежность к российскому или иностранному. Так, например, товар может обладать определенным статусом как находящийся под таможенным контролем, как хранящийся на складе временного хранения, условно выпущенный или имеющий статус вещественного доказательства по делу о нарушении таможенных правил.

Принадлежность товара к российскому или иностранному используется для целей применения либо неприменения в рамках отдельных таможенных режимов или таможенных процедур (временного хранения, внутреннего таможенного транзита):

— мер тарифного и нетарифного регулирования;

— запретов и ограничений неэкономического характера.

Например, поместить под таможенный режим реимпорта (обратного ввоза в РФ) можно товары, которые на момент вывоза имели статус российских (подпункт 1 пункта 1 ст. 235 ТК РФ). В свою очередь, использование режима реимпорта предусматривает (пункт 1 ст. 234 ТК РФ):

— освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов;

— неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера.

Под таможенный режим переработки на таможенной территории могут помещаться только иностранные товары (пункт 1 ст. 173, пункт 3 ст. 174 ТК РФ), с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Временное хранение — таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 99 ТК РФ).

В целом, российские товары — это товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации. То есть свободном от ограничений прав собственности со стороны таможенного законодательства.

Критериями приобретения товарами статуса российских могут выступать:

— полное производство товаров на территории РФ;

— выпуск товаров для свободного обращения на территории РФ (то есть товар, изначально произведенный за рубежом, после ввоза в РФ и уплаты таможенных платежей с соблюдением всех запретов и ограничений приобретает статус российского);

— изготовление в РФ товаров из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ.

Важно подчеркнуть, что при вывозе российских товаров за пределы таможенной территории РФ они утрачивают статус российских и рассматриваются как иностранные.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 11 ТК РФ все товары, не отвечающие критериям российских, — являются иностранными.

В отличие от российских товаров иностранные товары всегда находятся на таможенной территории РФ под таможенным контролем. Нахождение иностранных товаров под таможенным контролем предусматривает пользование и распоряжение ими только в порядке и на условиях, которые определены ТК РФ. Данные ограничения, например, могут быть обусловлены требованиями таможенных процедур внутреннего таможенного транзита, временного хранения товаров или требованиями таможенных режимов.

Кроме определения принадлежности товара к российскому или иностранному, для целей таможенного регулирования (например, таможенно-тарифного регулирования1), имеет значение конкретная страна (группа стран) происхождения иностранных товаров.

Данная детализация применяется к иностранным товарам:

а) происходящим из стран, пользующихся режимом наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), который предоставляется Российской Федерацией на основании заключенного двухстороннего торгового соглашения (например, США, Канада, Япония, Китай, страны Европейского Союза и др.);

б) происходящим из стран, которым Российская Федерация не предоставляет режима наибольшего благоприятствования (например, Алжир);

в) происходящим из развивающихся стран — пользователей национальной системой преференций РФ (Аргентина, Бразилия, Вьетнам, Индия и др.);

г) происходящим из наименее развитых стран — пользователей национальной системой преференций РФ (Афганистан, Бангладеш, Эфиопия, Заир, Гвинея, Замбия и др.);

д) происходящим из стран СНГ (участников соглашения о создании зоны свободной торговли);

е) произведенным на территории свободной таможенной зоны (на свободном складе) ;

Более подробно о применении ставок таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товара см. гл. 4 § 2 «Таможенно-тарифное регулирование (таможенная пошлина). Таможенная стоимость» настоящего учебника.

См. гл. 6 § 3 «Свободная таможенная зона (свободный склад)» настоящего учебника.

ж) имеющим статус российских на момент их вывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации1;

Таким образом, схематично принадлежность товара к российскому или иностранному, а также учет страны его происхождения можно представить в следующем виде:

(находящийся на таможенной а) происходящий из страны, территории РФ в свободном в торгово-политических отношениях Отдельно от товаров в ТК РФ (как и в ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности») рассматриваются транспортные средства, которые задействованы в международных перевозках пассажиров и грузов.

Однако если целью перемещения транспортного средства является его купля-продажа, обмен (бартер), дарение, аренда (лизинг), обеспечение нормальной работы представительств зарубежных компаний, находящихся на территории Российской Федерации, то оно подпадает под понятие товара.

Таможенные операции и таможенные процедуры.

Таможенные операции — это отдельные действия, совершаемые участниками таможенных правоотношений при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Порядок осуществления конкретных таможенных операций, включая статус товаров для таможенных целей, обусловлены соответствующей таможенной процедурой.

См. гл. 7 § 1 «Реимпорт и реэкспорт товаров» настоящего учебника.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ Так, например, таможенные операции по доставке иностранных товаров и транспортных средств (перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации) с места ввоза до места таможенного декларирования охвачены процедурой внутреннего таможенного транзита.

Помещение товаров на склад временного хранения, собственно хранение товаров, включая особенности совершения с ними отдельных действий (осмотр, пересчет, отбор проб для проведения экспертных исследований), выпуск товаров со склада — объединены таможенной процедурой временного хранения товаров.

Операции, связанные с заявлением по установленной форме сведений о перемещаемых товарах, в том числе в соответствии с требованием конкретного таможенного режима или специальной таможенной процедуры, являются таможенным декларированием (пункт 1 ст. 124 ТК РФ).

Таким образом, все возможные таможенные операции можно разделить на несколько групп.

1. Операции, предшествующие таможенному декларированию.

2. Операции таможенного декларирования, а также таможенные операции, обусловленные требованиями по завершению таможенного режима, если такой режим действует в течение определенного срока (пункт 2 ст. 60 ТК РФ).

Таможенные процедуры, в свою очередь, согласно ТК РФ разделены на три относительно самостоятельные группы.

1. Процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств (подраздел 1 раздела II ТК РФ).

2. Таможенные режимы (подраздел 2 раздела II ТК РФ).

3. Специальные таможенные процедуры (подраздел 3 раздела II ТК РФ).

Важно иметь в виду, что таможенные операции и процедуры не всегда могут применяться последовательно, сменяя друг друга.

ТК РФ предусматривает отдельные случаи поглощения одними таможенными процедурами других.

Например, особенности таможенного оформления товаров — в общем и таможенного декларирования в частности, обусловленные конкретной специальной таможенной процедурой, могут превалировать над общим порядком совершения таможенных операций (таможенных процедур). Так, в соответствии с пунктом 4 ст. 310 ТК РФ, а также пунктом 2 ст. 314 ТК РФ таможенные процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита не примеЧасть первая (общая) няются в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Выпуск товаров.

Выпуск товаров — это действие таможенных органов, выражающееся в принятии юридически значимого решения и заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом или специальной таможенной процедурой.

В ТК РФ предусмотрена отдельная глава 16, посвященная выпуску товаров. Понятие выпуска товаров является наиболее общим.

Дальнейшая конкретизация выпуска зависит от вида таможенного режима, в соответствии с которым товар выпускается, специальной таможенной процедуры или других особенностей выпуска, обусловленных необходимостью соблюдения заинтересованным лицом определенных требований.

Таким образом, возможны несколько вариантов выпуска товаров.

1. Условный выпуск на таможенной территории Российской Федерации (ст. 151 ТКРФ).

Условный выпуск может быть сопряжен с требованиями по соблюдению определенных ограничений прав пользования и распоряжения условно выпускаемыми товарами. Например:

— условный выпуск товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления с предоставлением целевых льгот по уплате таможенных платежей (ввоз гуманитарной помощи, ввоз товаров в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями);

— условный выпуск товаров, помещенных под таможенные режимы, предусматривающие полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов (таможенный склад, временный ввоз, переработка на таможенной территории и др.);

— условный выпуск товаров без предоставления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (лицензии, сертификаты соответствия требованиям технических стандартов).

Наряду с ограничениями прав пользования и распоряжения условно выпускаемыми товарами, а также соблюдением требований по предоставлению необходимых разрешительных документов варианты условного выпуска могут ограничиваться только выполнением обязательств по уплате таможенных пошлин, налогов.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ Так, в соответствии с пунктом 4 ст. 151 ТК РФ товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, считаются условно выпущенными, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов.

2. Выпуск для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации (снятие с товаров всех запретов и ограничений со стороны таможенного законодательства, например выпуск в соответствии с таможенными режимами реимпорта — пункт 2 ст. 234 ТК РФ, выпуск для внутреннего потребления — пункт ст. 164 ТК РФ, ввоз товаров в РФ физическими лицами — пункт ст. 282 ТК РФ).

3. Выпуск российских товаров, подлежащих убытию с таможенной территории Российской Федерации. То есть выпуск товаров, помещенных под таможенный режим, предусматривающий их непосредственный вывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации, например, режим экспорта, временного вывоза, переработки вне таможенной территории.

Таможенные льготы.

С выпуском товаров связано еще одно понятие, которое в таможенной терминологии в самостоятельном (общем) виде не упоминается. Однако его признаки присутствуют практически во всех основных институтах — это таможенные льготы.

Как правило, под льготой принято понимать предоставление каких-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения.

В ТК РФ, равно как и в других документах, содержащих нормы таможенного права, общего понятия льгот не дано, последние лишь упоминаются в связи с определенными преимуществами, например, освобождениями от уплаты таможенных платежей (см. пункт Зет. 131ТКРФ).

Придерживаясь понятия о льготах вообще, таможенные льготы можно обозначить как определенные преимущества, предоставляемые в сфере таможенных платежей, таможенного оформления и таможенного контроля.

Льготами по уплате таможенных платежей охвачены:

Советский энциклопедический словарь. 4-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1987. Ст. 733.

а) тарифные льготы (преимущества, предоставляемые в связи с уплатой таможенной пошлины, которые выражаются в освобождении от такой уплаты, применении сниженной ставки таможенной пошлины, возврате ранее уплаченной таможенной пошлины);

б) налоговые льготы (акциз, НДС, от обязанности уплаты которых плательщик может быть освобожден);

в) льготы по уплате таможенных сборов (например, освобождение от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление товаров).

Льготы по таможенным платежам также можно разделить по основаниям предоставления:

— тарифные преференции (льготы по уплате ввозной таможенной пошлины, предоставляемые в зависимости от страны происхождения товаров);

— льготы, предоставляемые в зависимости от вида товаров (например, от уплаты таможенной пошлины, НДС освобождаются валюта, ценные бумаги);

— льготы, предоставляемые в зависимости от цели ввоза товаров (гуманитарная помощь);

— льготы для отдельной категории иностранных лиц (дипломатические представительства, консульские учреждения);

— избранный таможенный режим (таможенный склад, транзит и др.);

— стоимость ввозимых на таможенную территорию РФ товаров в течение одной недели в адрес одного получателя не превышает 5000 рублей (подпункт 2 пункта 2 ст. 319 ТК РФ).

Льготы в области таможенного оформления могут быть обусловлены:

— минимальным перечнем необходимых для таможенных целей документов и сведений (см. пункт 2 ст. 63 ТК РФ);