«ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Государственная политика развития внутреннего туризма в РФ по специальности: 100201.65 Туризм Татьяна Михайловна Букина Студент кандидат технических наук, доцент Руководитель Александр ...»

1

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Факультет туризма и гостеприимства

Кафедра технологии и организации туристической деятельности

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Государственная политика развития внутреннего туризма в РФ»

по специальности: 100201.65 «Туризм»

Татьяна Михайловна Букина Студент кандидат технических наук, доцент Руководитель Александр Станиславович Ермаков Москва 2014г.

Аннотация к дипломной работе Выпускная квалификационная работа на тему «Государственная политика развития внутреннего туризма в Российской Федерации» на примере рассмотрения как объекта исследования Республику Крым состоит из 102 страниц текстового материала, в котором содержится 6 таблиц и литературных источников в количестве 38 наименований.

В работе проведен анализ состояния туристического рынка России и Республики Крым в частности. Основными моментами данной дипломной работы является разработка программы продвижения и реализации туризма в Республике Крым.

В практической части дипломной работы определены приоритеты продвижения услуг в сфере туризма и предлагаются программы реализации туризма в России.

В разделе оценки эффективности предложенных программ по реализации туризма рассчитано изменение экономических показателей и основных показателей деятельности в результате разработанных программ и предложенных мероприятий.

Ключевые слова: экономика, прогнозирование, государство, туризм, государственное регулирование, стимулирование рынка, разработка программы продвижения туристских услуг, анализ деятельности, региональные объекты, субъекты Российской Федерации.

Annotation to the dissertation Final qualification work on the subject "State Policy of Development of Internal Tourism in the Russian Federation" on the example of consideration as object of research the Republic of Crimea consists of 102 pages of a text material in which contains 6 tables and references in number of 38 names.

In work the analysis of a condition of the tourist market of Russia and the Republic of Crimea in particular is carried out. Highlights of this thesis is development of the program of advance and tourism realization in the Republic of Crimea.

In practical part of the thesis priorities of advance of services in the sphere of tourism are defined and programs of realization of tourism in Russia are offered.

In the section of an assessment of efficiency of the offered programs for realization of tourism change of economic indicators and the main indicators of activity as a result of the developed programs and the offered actions is calculated.

Keywords: economy, forecasting, state, tourism, state regulation, market stimulation, development of the program of advance of tourist services, activity analysis, regional objects, subjects of the Russian Federation.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ – ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛЯРОВАНИЯ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА

1.1. Теоретический анализ систем регулирования туризма в условиях рыночной экономики

1.2. Особенности государственного регулирования в условиях вступления России в ВТО

1.3 Государственное регулирование развития внутреннего туризма в условиях рыночной экономики

1.4 Теоретические и методологические аспекты совершенствования государственного регулирования культурно-познавательного туризма в регионах

1.5 Методология оценки эффективности проведения государственного регулирования в развитие внутреннего культурно-познавательного туризма в России

1.6. Вывод по теоретической части

II. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ – АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО

СОСТОЯНИЯ КУЛЬТУРНО – ПОЗНАВАТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА В

РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ

2.1.Анализ развития культурно-познавательного туризма в автономной республике Крым в 1991-2014 г. г.

2.2. Анализ состояния туристских ресурсов Крыма для проведения культурнопознавательного туризма в Республике Крым

2.3. Анализ потребности в новых видах обеспечений для получения качественного развития культурно-познавательного туризма в республике Крым

2.4. Анализ вариантов транспортных коммуникаций для туристов их России на полуостров Крым

2.5. Вывод к аналитической части

III. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ – РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ И

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.....

3.1. Стратегия развития внутреннего туризма в Крыму, как ключевое направление государственного регулирования туристской деятельности............ 3.2. Современное государственного регулирования по развитию культурнопознавательного отдыха россиян в республике Крым

3.3. Мероприятия по совершенствованию нормативно-законодательной базы для проведения эффективного государственного регулирования в развитии внутреннего туризма в республике Крым

3.4. Мероприятия по совершенствованию видов обеспечения эффективного развития культурно-познавательного туризма в республике Крым

3.5. Рекомендации по структуре услуг, представляемых для культурнопознавательного туризма в республике Крым

3.6. Экономическая оценка эффективности от внедрения работы

3.7. Выводы практической части

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей мировой экономики. Внутренний туризм играет значительную роль в экономике, так как участвует в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Внутренний туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития. В свою очередь, на развитие внутреннего туризма воздействуют различные факторы: демографические, природно-географические, социально-экономические, исторические, религиозные и политикоправовые. Значение внутреннего туризма как источника валютных поступлений, расширения международных контактов, обеспечения занятости населения постоянно растет. Внутренний туризм как явление настолько многолик, что его развитие позволяет государству решить многие экономические и социальные вопросы.

На развитие того или иного вида внутреннего туризма в регионах влияют различные факторы. К сдерживающим факторам, отрицательно влияющим на развитие регионального туризма, относятся: кризисы, рост внешней задолженности, политическая нестабильность, рост цен на предметы потребления, безработица, забастовки, криминогенная обстановка, финансовая нестабильность (инфляция, стагнация валют), сокращение объемов личного потребления, неблагополучие экологической ситуации, банкротство туристских фирм, ужесточение туристских формальностей, невыполнение турфирмами своих обязательств и т. д.

Особое место среди факторов, оказывающих влияние на развитие внутреннего туризма, занимает фактор сезонности. В зависимости от сезона объем туристской деятельности может иметь большие колебания.

Первоначальной основой развития регионального внутреннего туризма являются природные и географические условия. Автономная Республика Крым отличается значительной продолжительностью солнечных дней, число которых достигает 280. Именно теплый климат и близость моря определили развитие в крае климатологических санаториев и домов отдыха, которых в настоящее время более тысячи. Многие годы именно Республика Крым был «всероссийской здравницей». Развитию курортов способствовало и наличие гидроминеральных ресурсов, которые представлены различными типами минеральных вод и лечебных грязей. Именно этот вид внутреннего туризма и является сегодня в каре профилирующим.

Эффективному развитию туризма в России во многом мешает отсутствие четкой государственной политики в области туризма. Перспективы развития туристического комплекса России во многом зависит от усиления государственного регулирования туристической сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных туристических продуктов.

Главной целью государственной политики в области туризма нашей страны в соответствии с Концепцией развития туризма в Российской Федерации, является создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса. В России - стране, где туристская индустрия интенсивно развивается лишь в последние десять лет, достижение этой цели требует формирования современной экономической стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем рынке.

Объектом исследования: является внутренний туризм в России, в частности развитие культурно-познавательный потенциала полуострова Крым.

Предметом исследования: являются особенности организации и развития внутреннего туризма в России, оценка потенциала культурно-познавательного туризма и привлекательности объектов этого вида на примере полуострова Крым.

привлекательности центров познавательного туризма Крыма.

Достижение поставленной цели обусловило решение целого ряда конкретных задач:

рассмотреть туризм как фактор экономического развития России;

Проанализировать состояние внутреннего туризма в России;

Рассмотреть особенности и тенденции развития внутреннего Российского туристического рынка на современном этапе;

Проанализировать актуальные проблемы развития внутреннего туризма в России и предложить пути их решения.

выявить специфику развития внутреннего туризма на примере автономной республики Крым;

изучить историю современного состояния и перспективы развития культурно-познавательного туризма, оценить степень привлекательности центров познавательного туризма Актуальность темы: развитие туризма в России обусловлена появлением в 2013 году стратегического документа «Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы», федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города федеральногозначения Севастополя до 2020 года», а также проведением культовых международных мероприятий «Обеспечение доступа граждан к культурным ценностям народа РФ, а также повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма» объявляется федеральными властями, как основная задача внутренней политики России на ближайшее время.

I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ – ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛЯРОВАНИЯ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА

1.1. Теоретический анализ систем регулирования туризма в условиях рыночной экономики В настоящее время туризм во многих странах мира превратился в бурно развивающуюся отрасль народного хозяйства. На рубеже XX-XXI веков он является важнейшим мировым экономическим и социальным явлением.

В развитии туризма важное значение имеет управление. Постоянным поиском все более эффективных управленческих решений, нахождением их и претворением в жизнь обеспечивается развитием туристической деятельности на более высоком качественном уровне.

Туризм стал крупным сектором экономики. В мире туризм занимает третье место после доходов от экспорта нефти и нефтепродуктов, вооружений, автомобилей. В настоящее время каждое 16-е рабочее место приходится на туристический бизнес.

взаимоотношений, возникающих при взаимодействии туристов, поставщиков, местных органов власти и местного населения в процессе туристской деятельности.

Туристский продукт представляет собой комплекс материальных услуг (проживание, питание), оказываемых с использованием огромной материальной базы. Продукт туристской отрасли - это право временного использования данной базы, которая не является продуктом конечного потребления (например, номер в гостинице в отличие от квартиры).

Туризм - временное перемещение людей с места своего постоянного проживания в другую страну или местность в пределах своей страны в свободное время в целях получения удовольствия и отдыха, оздоровительных, гостевых, познавательных или в профессионально-деловых целях, но без занятия оплачиваемой деятельностью в посещаемом месте.

Экономика туризма представляет собой науку, изучающую внутренние стороны экономических отношений в сфере деятельности, причем экономические отношения рассматриваются на двух уровнях: межотраслевого комплекса социально-бытовой деятельности и хозяйствующего субъекта туристской фирмы.

Туризм как товар реализуется в форме услуг. Услуги могут быть оказаны либо вещью, т.е. при помощи товара, либо при помощи живого труда. Указанные два способа производства услуг обусловливают и два вида самих услуг:

материальные (производственные), нематериальные (непроизводственные).

Поскольку в туризме производятся и предметы потребления (пища), и услуги (размещение), то можно сделать вывод, что туризм - это межотраслевой комплекс социальной инфраструктуры, который имеет производственные и непроизводственные функции и представляет собой туристскую индустрию.

Хозяйственный процесс, протекающий в отрасли туризма, является производственным и обслуживающим процессом.

Туристская индустрия - это совокупность гостиниц и других средств размещения, средств транспорта, предприятий общественного питания, средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного и другого назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также учреждений, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Экономика туристской фирмы - это совокупность факторов производства, фондов обращения и нематериальных активов, доходов (прибыли), полученных в результате реализации туристского продукта и оказания различных других услуг (выполненных работ).

Необходимо обеспечить туристам качественные туристские услуги, а также дальнейшее развитие туристской индустрии. Именно поэтому, в туризме главным становится поиск более эффективного использования ограниченных ресурсов, что и является одной из задач экономической науки.

В последние годы и в России стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса России во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов.

туристическому обслуживанию населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание негативных последствий конкуренции туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В течение нескольких поколений значительная часть населения России пользовалась туристскими услугами, в результате чего потребность в них была массовой, т.е. вошла в норму жизни, стала частью национальной культуры.

Эффективному развитию туризма в России во многом мешает отсутствие четкого государственного регулирования развития туризма, неразвитость инфраструктуры, а также недостаточность изучения туризма с научной точки зрения.

Определены конкретные направления государственного регулирования туристической деятельности:

- содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии;

- стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта;

- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

- установления правил въезда в РФ, выезда из неё и пребывания на её территории с учетом интересов развития туризма;

- прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

- налогового и таможенного регулирования; представления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;

- содействия кадровому обеспечению туристической деятельности;

- развития научных исследований в сфере туристической индустрии;

- содействия участию туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристических программах; обеспечения картографической продукцией.

С 01.06.2007г. введен механизм финансового обеспечения туроператорской деятельности. Туроператоры должны иметь банковскую гарантию или страховку от неисполнения обязательств по договору на указанную сумму (таблица 1).

С 2007г. создан Единый федеральный реестр туроператоров. Без внесения в него их деятельность считается незаконной.

Если туроператор намерен осуществлять деятельность в сфере выездного туризма, а ранее не занимался им, то размер обеспечения не менее 30 млн. руб.

Если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах туроператорской деятельности, принимается наибольший размер финансового обеспечения.

Выездной туризм Выручка от реализации турпродукта 30 млн. руб.

Выездной туризм Выручка от реализации турпродукта 60 млн. руб.

Выездной туризм Выручка от реализации турпродукта 100 млн. руб.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики. Ему подведомственно Федеральное агентство по туризму.

1.2. Особенности государственного регулирования в условиях вступления России в ВТО Всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1995 году. Она является продолжателем Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), заключенного сразу после Второй мировой войны. ВТО - это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц.

Главные задачи ВТО - либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей.

Бюджет ВТО составляет примерно 134 млн. швейцарских франков, это около 90 млн. долларов США. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). ВТО осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) и имеет большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров. Основными принципами и правилами ВТО являются: торговля без дискриминации, т.е.

взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле и взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных и иных ограничений; транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров. Важнейшими функциями ВТО являются:

контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами; разрешение торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов;

техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО; сотрудничество с международными специализированными организациями.

Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

- создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

- возможность реализации своих текущих и стратегических торговоэкономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговле.

- доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом устранение дискриминации;

Анализ достоинств и недостатков вступления России в ВТО можно разделить на две части плюсы и минусы.

Во-первых, со вступлением в ВТО повышается инвестиционная привлекательность страны за счет введения в национальное законодательство общепринятых норм внешнеэкономического регулирования.

Во-вторых, принятый в цивилизованном мире инновационный путь экономического развития невозможен без приобщения к высоким технологиям.

Их стандарты задает система ВТО, стимулируя, таким образом, не столько товарообмен, сколько технический прогресс. Находясь вне системы, Россия обрекает себя на самоизоляцию, техническую отсталость, усиление сырьевой ориентации, сохранение форм хозяйствования, непригодных в рыночных условиях. Притом, что национальная безопасность все более зависит от безопасности технологической. Она же, в свою очередь, определяется состоянием экономики в целом, а не только военно-промышленного комплекса.

В-третьих, ВТО выступает в роли верховного арбитра в многочисленных международных хозяйственных спорах. Членство в ВТО автоматически избавит нас от американской поправки Джексона-Вэника, с 1974 года ограничивавшей номенклатуру импорта в нашу страну - из-за тогдашних проблем с еврейской эмиграцией.

В-четвертых, адаптация страны к нормам ВТО предполагает уступки ей со стороны международного сообщества - в виде удовлетворения ряда встречных требований по “чувствительным” позициям экспорта.

В-пятых, ВТО защищает права на интеллектуальную собственность, в частности, регулирует острую для России проблему “утечки мозгов”.

Первое: защита прав на интеллектуальную собственность на практике обращена в пользу сильнейшего. К тому же это далеко не основная функция Всемирной торговой организации.

Иными словами, нам поставят то, что захотят и сколько захотят, а мы - то, что всегда.

Второе: на мировом рынке Россия представлена главным образом сырьем объем и номенклатура экспорта высокотехнологичных товаров невелики. Поэтому нет смысла вступать в ВТО прежде, чем повысится их конкурентоспособность.

Третье: членство в ВТО негативно повлияет на внутренний рынок страны, лишит нашу экономику социально и исторически обусловленной самостоятельности. При “открытых дверях”, а это - один из главных принципов ВТО, дело может закончиться полным вытеснением российского малого бизнеса из освоенных им секторов экономики. Отмена импортных пошлин, сокращение госсубсидий, допуск иностранных компаний к конкурсам на государственные закупки, в конечном счете обернется ростом безработицы с ожидаемыми последствиями для небогатой части населения. В наибольшей степени это затронет интересы авиа- и автостроителей, производителей лекарств, мебели, текстиля, одежды, но главное - сельхозпроизводителей.

Четвертое: ВТО строит свою политику в смычке с Международным Валютным Фондом - известным лоббистом интересов США. “Внедряясь” в “американоцентричную” мировую экономику, мы разделяем не только ее проблемы (например, далеко не гармоничные отношения между долларом, евро, иеной, в будущем и юанем), но и ответственность за политическую составляющую макроэкономических процессов. Поэтому мы оказываемся ближе к не самым актуальным для России проблемам тех же энергопоставок с Ближнего и Среднего Востока. Иными словами, приобщение к международным торгово-экономическим стандартам подспудно усиливает нашу зависимость от преимущественных интересов других стран.

Пятое: интересы национальной безопасности требуют снижения зависимости от импорта высокотехнологичных товаров. Тем более нельзя допустить захвата иностранным капиталом ключевых позиций в стратегически важных сегментах российского рынка.

В декабре 2006 года была опубликована подробная предварительная информация об основных результатах переговоров, где приведены как сведения по важнейшим товарным позициям, так и консолидированные данные по остальным. Результаты на ноябрь 2011 года по всем тысячам позиций опубликованы на английском языке, на сайте Миниэкономразвития России.

До этого переговоры велись в закрытом режиме, что, как утверждают, является обычной практикой для переговоров по экономическим вопросам, включая ВТО. Согласно этим данным, в течение первого года после вступления ни одна внешнеторговая пошлина не будет снижена. По разным группам товаров предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет; в течение 7 лет пошлины на промышленные товары снизятся в среднем с 11,1 % до 8,2 %. Таможенные пошлины на потребительские товары, массово производящиеся в России, практически не снизятся (за исключением автомобилей и обуви). В то же время, будут отменены пошлины на компьютеры и элементную базу, снижены пошлины на бытовую электронику и электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Государство сможет оказывать сельскому хозяйству помощь на сумму не более 9 млрд. долларов в год (сейчас объём помощи составляет 4,5 млрд.

долларов в год, однако размер субсидий ещё будет обсуждаться на многосторонних переговорах).

Непосредственной частью Протокола, которая и определяет условия, на которых Россия вступила в ВТО, являются Перечень обязательств по товарам и Перечень обязательств по услугам. Перечень обязательств по услугам содержит определенные ограничения по доступу иностранных лиц из членов ВТО на тот или иной российский рынок услуг (деловые, финансовые, транспортные услуги и т. д.). Если же такие ограничения Россией не оговорены или если они оговорены в этом перечне, но не закреплены в российском праве, то согласно правилам ВТО должны будут действовать два принципа:

1. принцип «наиболее благоприятствуемой нации», означающий, что если Россия предоставит благоприятный правовой режим для иностранных лиц из одного члена ВТО (но не для российских лиц), то он должен автоматически действовать и для иностранных лиц из любого другого члена 2. принцип «национального режима», то есть для иностранных лиц будут действовать те же правила (частно-правовые, налоговые, процессуальные и т. д.), что и для российских лиц (если иное не будет следовать из российского федерального закона, который не противоречит правилам ВТО и обязательствам России как её члена);

Наиболее существенные изменения правового режима доступа и работы иностранных лиц на российском рынке произошли в сфере страховых, финансовых, телекоммуникационных услуг. Подписав Протокол, Россия также выразила свое согласие на присоединение к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО со всеми приложениями к нему, текст которых на английском языке размещен на официальном сайте ВТО. Россия стала членом ВТО 22 августа 2012 года.

Действительные последствия вступления России в ВТО как положительные, так и отрицательные могут быть в полной мере поняты в реальной практике. На развитие туризма. В России это в большей степени не исследовано, особенно во всем спектре мер государственного регулирования в индустрии туризма. Важно грамотно учитывать эти возможности и ограничения в работе государственных органов власти для развития индустрии туризма.

1.3 Государственное регулирование развития внутреннего туризма в условиях рыночной экономики Принципы государственного регулирования туристской деятельности:

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности. Формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

• охрана окружающей среды;

• создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

• обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

• развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:

• содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

• защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

• содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

• развития научных исследований в сфере туризма;

• определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

• нормативного правового регулирования в сфере туризма;

• разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

• стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

• формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;

• информационного обеспечения туризма;

• создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

• оказания государственных услуг в сфере туризма;

• взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством Российской Федерации.

Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и другие средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

Аккредитация организаций, осуществляющих указанную классификацию, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

1.4 Теоретические и методологические аспекты совершенствования государственного регулирования культурно-познавательного туризма в регионах Современная политическая и социально-экономическая обстановка в России, характеризуемая стабильностью, отсутствием ярко выраженных социальных конфликтов, ежегодным ростом внутреннего валового продукта, сопровождающимся ростом реальных доходов населения, создают благоприятные условия для развития внутреннего и въездного туризма. Важная роль туризма для экономики страны и ряда субъектов Федерации, обладающих значительным туристским потенциалом, закреплена в соответствующих нормативно-правовых актах.

В целом в Российской Федерации и в ряде ее субъектов туризм является частью экономики, играющую важную роль в социально-экономическом развитии. Что предопределяет деятельное участие государства в воздействии на данную сферу. Вместе с тем специалисты единодушно отмечают, что богатейший туристский потенциал страны используется недостаточно эффективно и туристская деятельность не приносит того результата, который можно было ожидать и который планировался в разрабатываемых и реализуемых в последнее десятилетие федеральных и региональных программах развития туризма.

К таким программам можно отнести федеральную целевую программу «Развитие туризма в Российской Федерации на 1996–2005 гг.», государственную программу «Развитие культуры и туризма 2013-2020 годы», федеральную целевую программу «Культура России 2012-2018» и т.д.

Несомненно, их реализация дала определенный положительный импульс развитию туризма, но полностью поставленные цели достигнуты не были.

Необходимость усиления воздействия государства на сферу туризма в настоящее время обусловлена также обострением конкурентной борьбы как на международном, так и на внутреннем рынках туристских услуг.

При этом внутренняя конкуренция будет обостряться между субъектами Федерации, имеющими в качестве приоритетных одни и те же виды туризма. К примеру, по культурно-познавательному туризму будет обостряться конкуренция между Москвой, Санкт-Петербургом, Нижним Новгородом, Владимиром, Псковом и некоторыми другими культурно-историческими центрами России.

В связи с этим совершенствование государственного регулирования в Российской Федерации в целом и в ее субъектах следует считать важнейшей задачей, решение которой позволит обеспечить устойчивое развитие туризма и достижение заданных показателей.

Основными направлениями государственного регулирования, являются развитие теории государственного регулирования применительно к сфере туризма, разработка методических положений и рекомендаций, обеспечивающих достижение целей государственного регулирования.

В государственном регулировании туризма выделяют два уровня – федеральный и региональный (уровень субъекта Федерации). И на первом, и на втором уровнях используются различные формы и методы регулирования. При этом некоторые формы и методы присущи только одному уровню, что определяется разделением полномочий в данной сфере между федеральным центром и регионами.

Поддержка субъектов сферы туризма со стороны органов государственной власти (Государства) может носить прямой или косвенный характер. К примеру, выдача государственного кредита тур предприятию является его прямой поддержкой, а подготовка кадров для таких предприятий в государственных образовательных учреждениях – второстепенной поддержкой.

Регулирование является одной из функций управления, оно осуществляется органами исполнительной власти в сфере туризма. Субъекты Российской Федерации сами устанавливают органы, отвечающие за сферу туризма и их структуру.

В любом случае структура органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма должна оптимально соответствовать объему и характеру решаемых этим органом задач. В его составе могут быть несколько отделов, например, отдел маркетинга, отдел планирования и организации туристской деятельности, отдел развития туристской деятельности, общий отдел, а также бухгалтерский отдел.

В зависимости от масштабов задач, решаемых посредством туристской деятельности, в субъектах Федерации в составе правительства (администрации) могут быть профильные комитеты, как, например, в Москве и Московской области, или структурные подразделения в составе многопрофильного комитета.

Основными элементами этого механизма являются субъекты регулирования – органы государственной власти (законодательные и исполнительные) субъектов Федерации, объекты регулирования, а также формы, методы и средства регулирования.

Механизм государственного регулирования туризма субъектов Российской Федерации:

Регулирование направлено на объекты внутренней среды и объекты внешней среды.

Под внутренней средой понимается сфера туризма региона, которая связана с приемом туристов, оказанием туристических услуг местному населению, решившим совершить путешествие в другой регион страны или за рубеж.

Объектами регулирования внутренней среды являются, предприятия туриндустрии и объекты туристического рынка, инфраструктура данной области (социальная, транспортная и инженерная), муниципальные образования и органы местного самоуправления, образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров для сферы туризма, общественные организации данной сферы и население.

Каждый из перечисленных объектов имеет свою особую роль в туристской деятельности, но только все они в совокупности дают определение уровню развития туризма в регионе и его привлекательности для туристов. Поэтому в зависимости от конкретной ситуации, сложившейся в сфере туризма региона, следует определять приоритетные объекты и осуществлять их первоочередное регулирование в наиболее целесообразных формах и наиболее действенными методами.

Для этих целей необходимо разработать методику определения приоритетных направлений регулирования туризма, которая в общем виде должна включать следующие мероприятия и действия:

– выбор целесообразных форм регулирования;

– выбор методов и средств регулирования;

– непосредственное регулирование воздействия на проблемные объекты;

– определение проблемных объектов регулирования;

– определение потребностей в средствах и мерах, необходимых для улучшения ситуации;

– контроль действенности проведенного регулирования.

Разработанная рекламная продукция должна распространяться через представительства российских организаций за рубежом, а также целесообразно оборудовать рекламные стенды с информацией о достопримечательностях и предлагаемых турах в местах большого скопления людей, таких как аэропорты, железнодорожные и морские вокзалы, и других объектах.

В целом развитие теории государственного регулирования туризма и разработка методических положений по его организации и осуществлению должно оказать положительное влияние на туристскую деятельность, как в Российской Федерации, так и в ее субъектах.

1.5 Методология оценки эффективности проведения государственного регулирования в развитие внутреннего культурно-познавательного туризма в России Основные функции, методы и инструменты государственного регулирования развития туризма.

К сфере туризма был применен, конкретизирован и расширен набор функций и методов реализации государственной политики регулирования развития туризма (ПРИЛОЖЕНИЕ 1).

Государственное планирование развития туризма представляет собой основу для управления туризмом.

Во-первых, несмотря на относительно высокие экономические показатели, туристские предприятия являются неотъемлемой частью хозяйственной и социальной системы региона и страны в целом. На развитие экономики туризма оказывают заметное воздействие состояние кредитно-денежной системы, уровень развития смежных народно-хозяйственных отраслей, сферы услуг в целом, налоговое и валютное законодательство.

Во-вторых, развитие туриндустрии требует значительных финансовых средств и во многих случаях предполагает, наличие большого количества участников как на стадии формирования, строительства, реконструкции, так и на стадии функционирования предприятия.

В-третьих, как показывает практика, наиболее высокие результаты в плане окупаемости вложенного капитала достигаются при возможности формирования конкурентоспособного туристского продукта, что предполагает наличие развитой инфраструктуры и специализацию на всех стадиях производства и реализации туристских услуг.

Планирование развития туризма может осуществляться на международном, национальном и региональном уровнях. На международном уровне планирование - хотя и в ограниченных объемах ведут, к примеру, Всемирная туристская организация, ЕС, региональные туристские организации. Этот уровень в структуре планирования отличается от других отсутствием системы контроля и принуждения. На национальном уровне планирование в туризме включает планы развития туризма для страны в целом, однако, они должны учитывать специфику отдельных регионов. На региональном уровне планы развития туризма более детализированы и специфичны, чем общенациональные, и существенно отличаются от региона к региону.

Проблемы развития туризма и создания современного туристского комплекса могут быть решены, при условии осуществления государственной политики реформ и будут включены в долгосрочные программы социальноэкономического развития России.

Совершенствование процесса планирования развития туризма является переход к принципам стратегического планирования. Существует модель формирования государственной политики развития туризма на основе стратегического планирования (рис.1.). Эта модель может эффективно применяться для планирования развития туризма на федеральном и на региональном уровнях.

Рис.1. Схема процесса формирования государственной политики на основе стратегического планирования развития туризма.

Государственное планирование развитие туризма является одним из компонентов системы макроэкономического и регионального планирования.

Следовательно, государственная политика регулирования развития туризма (государственная туристская политика) должна быть направлена на реализацию целей всего народного хозяйства, государства и общества в целом, на обеспечение согласованности общественных и частных интересов. Поэтому политика в области туризма должна учитывать цели социально-экономической политики, определяющей направление реформ в стране.

Обоснование целей государственной туристской политики не может вестись в отрыве от анализа внешней и внутренней среды - исторического опыта развития туризма, и моделей его регулирования, оценки имеющегося туристского потенциала.

следующему кругу показателей: географическое положение и природноклиматические условия; демографические характеристики населения: уровень урбанизации территории, средний возраст населения; наличие объектов исторического и культурного наследия, их состояние - что является основой для развития культурно-образовательного (познавательного) туризма.

Наличие рекреационных зон, заповедников, национальных парков, охотничьих угодий, лечебно-оздоровительных, туристических баз и домов отдыха, способствующих формированию систем лечебно-оздоровительного, рекреационного, активного (спортивного) туризма; наличие оборудованных торгово-выставочных и бизнес-комплексов для проведения международных, межрегиональных ярмарок, конгрессов и т.п.

Уровень развития технологичного производственного комплекса, что обеспечивает развитие делового туризма; условия месторасположения объектов размещения туристов (удаленность от культурных и природных объектов);

уровень развития инфраструктуры культурных и образовательных учреждений, которые могут выполнять функции подготовки кадров в сфере туризма и обеспечивать наполнение и обслуживание туристических образовательных и экскурсионных программ.

Анализ и прогноз факторов внешней среды представляет собой оценку состояния и перспектив развития важнейших, с точки зрения туристской деятельности, факторов окружения, на которые государство не может оказывать прямого влияния своей туристской политикой.

Анализ внешней среды позволяет своевременно определить появление потенциальных угроз и новых возможностей и разработать адекватный план действий по достижению поставленных целей. При анализе внешней среды необходимо проводить раздельный анализ факторов для внутреннего, въездного и выездного туризма, причем на федеральном уровне для въездного и выездного туризма следует анализировать показатели интенсивности туристских потоков с учетом специфики отдельных стран.

В наиболее обобщенной форме стратегия и цель государственной политики развития туризма может быть определена следующим образом: создание конкурентоспособного туристского комплекса, удовлетворяющего потребности российских и зарубежных граждан в туристских услугах и вносящего вклад в развитие экономики страны за счет увеличения количества рабочих мест, притока иностранной валюты, сохранения культурного и природного наследия.

Эффективность государственной политики развития туризма должна оцениваться, согласно цели, по следующим критериям:

1) экономическая эффективность;

2) социальная эффективность;

3) экологические последствия реализации программ и мероприятий.

На уровне отдельных мероприятий и проектов оценка экономической эффективности должна определяться на сопоставлении произведенных затрат и полученных результатов.

Окружающая среда, природная и искусственная, является основным фундаментом туристского продукта. Тем не менее, как только начинает разворачиваться туристская деятельность, окружающая среда неизбежно подвергается изменениям либо для обеспечения туристкой деятельности, либо вследствие нее. Эти воздействия могут быть как положительными (это отличает туристские проекты от большинства инвестиционных проектов в других отраслях промышленности), так и отрицательными. Развитие туризма невозможно без воздействия на окружающую среду, однако, за счет рационального планирования этого воздействия можно сделать минимальным его негативные последствия и поддерживать положительные эффекты.

Оценка социального развития туризма показывает степень воздействия туризма на состояние системы образования, здравоохранения, криминальную ситуацию и миграционные процессы. Кроме того, оценивается нагрузка на инфраструктуру (автомобильные дороги, сети электроснабжения, системы утилизации отходов, системы водоснабжение), поскольку их дополнительное использование может создавать серьезные проблемы для местного населения.

Оценка ресурсных возможностей страны на всех уровнях планирования должна вестись с учетом привлечения ресурсов частного сектора и бюджетов нижестоящих уровней.

Реализация Концепции развития туризма в регионе должна осуществляться на основе комплекса региональных и муниципальных целевых программ развития туризма, разрабатываемых при необходимости до уровня отдельного поселка.

Целевая программа развития туризма представляет собой связанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс научноисследовательских, производственных, социально-экономических, экологических, организационно-хозяйственных, нормативно-правовых и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение основных задач развития туризма в регионе. Она является одним из инструментов управления развитием сферы туризма, способом концентрации ресурсов для решения актуальных проблем развития туризма в стране и регионе.

В сфере туризма следует реализовать как федерально-региональные, так и чисто региональные целевые программы. К федерально-региональным целевым программам, реализуемым во всех регионах Российской Федерации, могут относиться, например, программы развития детского и молодежного туризма.

Федерально-региональные программы должны использоваться и в тех случаях, когда туризм рассматривается в качестве одного из основных инструментов оживления экономической активности в регионах страны. Причем, такие программы могут покрывать как территорию всего субъекта Федерации, так и носить локальный характер (например, Республика Крым) и межрегиональный характер.

Государственный контроль должен осуществляться в двух формах:

- во-первых, как текущий контроль, направленный на оценку реализации планов конкретных мероприятий по развитию туризма;

- во-вторых, как стратегический контроль, направленный на оценку уровня достижения поставленных целей. Объектами стратегического контроля являются состояние и степень использования туристского потенциала страны (региона), а также реализация запланированных целевых программ. Кроме того, система стратегического контроля включает в себя мониторинг внешней и внутренней среды, изменений в экономической и социальной политике государства.

Проект создания Свободной сервисной рекреационной туристской зоны (ССРТЗ).

В качестве организационного механизма, который может активизировать развитие туризма на региональном уровне предлагается проект создания Свободной сервисной рекреационной туристской зоны (ССРТЗ). Основной целью создания такой зоны является стимулирование развития различных видов туризма за счет привлечения иностранных и отечественных инвесторов. Данную зону необходимо наделить финансовыми, внешнеторговыми, административными льготами и льготами, связанными с налоговым стимулированием отдельных видов деятельности.

Государственное централизованное регулирование процессом создания, и особенно функционирования ССРТЗ, должно носить ограниченный нормативный характер. Мы считаем, что для управления ССРТЗ необходимо создать Холдинговую корпорацию экономического развития туризма (ХКЭРТ) в ССРТЗ.

Учредителями ХКЭРТ ССРТЗ должны стать: администрация региона, Правительство РФ, крупные коммерческие банки и другие структуры.

Одновременно при руководстве ССРТЗ должен быть создан Фонд социальноэкономического развития ССРТЗ, в своей деятельности тесно увязанный с ХКЭРТ ССРТЗ.

1.6. Вывод по теоретической части Потенциал внутреннего рынка республики остается важнейшим фактором экономического развития на протяжении последних трех лет. Благодаря проводимой политике насыщения потребительского рынка необходимыми товарами и услугами, реализации пилотных проектов, направленных на рост продаж крымской продукции и адресную поддержку нуждающихся, росту реальных доходов населения, оборот розничной торговли демонстрирует двузначные темпы роста. Достижение устойчивого роста уровня и качества жизни жителей Крымского федерального округа на основе сбалансированной социальноэкономической системы инновационного типа, гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики.

II. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ – АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО

СОСТОЯНИЯ КУЛЬТУРНО – ПОЗНАВАТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА В

РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ

2.1.Анализ развития культурно-познавательного туризма в автономной республике Крым в 1991-2014 г. г.

24 августа 1991 года Верховный Совет УССР принял Акт о Независимости Украины, подтверждённый впоследствии на всеукраинском референдуме декабря 1991 года.

4 сентября 1991 года чрезвычайная сессия Верховного совета Автономной Республики Крым приняла Декларацию о государственном суверенитете республики, где говорится о стремлении создать правовое демократическое государство в составе Украины.

1 декабря 1991 года на Всеукраинском референдуме жители Крыма участвовали в голосовании о независимости Украины. 54 % крымчан по сути выразили желание покинуть СССР находясь в составе Украинской ССР. Однако, при этом была нарушена статья 3 Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», согласно которой, в Крымской АССР должны были провести отдельный (общекрымский) референдум по вопросу её пребывания в составе СССР или в составе выходящей союзной республики - Украинской ССР.

5 мая 1992 года Верховный Совет Автономной Республики Крым принял декларацию «Акт о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым», но затем, под давлением Украины, отменил это решение. По воспоминанию президента Украины Кравчука в интервью, данном им украинской программе, на тот момент официальный Киев рассматривал возможность войны с республикой Крым.

В это же время и российский парламент проголосовал за отмену решения о передаче Крыма в состав УССР от 1954 года.

6 мая 1992 года седьмой сессией Верховного Совета Автономной Республики Крым была принята Конституция Республики Крым. Эти документы противоречили тогдашнему законодательству Украины, они были отменены Верховной Радой Украины только 17 марта 1995 года после затяжных конфликтов в Крыму. Впоследствии ставший в июле 1994 года президентом Украины Леонид Кучма подписал ряд указов, которые определяли статус органов власти АРК.

Также 6 мая 1992 года решением Верховного Совета Автономной Республики Крым была введена должность президента Автономной Республики Крым.

В мае 1994 года ситуация накалилась, когда парламент Крыма проголосовал за восстановление конституции 1992 года, фактически сделав Крым независимым от Украины. Однако лидеры России и Украины предотвратили возникновение насилия.

Состоявшиеся двумя месяцами спустя выборы, которые сделали президентом Украины пророссийски ориентированного Леонида Даниловича Кучму, убавили стремление Крыма к отделению. Однако те же президентские выборы одновременно увеличили и вероятность выхода западной части страны из состава Украины, которая все больше и больше сближалась с Россией.

4 февраля 1994 года Президентом Республики Крым избран Юрий Мешков.

В марте 1995 года решением Верховной Рады Украины и Президента Украины Конституция Республики Крым от 1992 года отменена, упразднено президентство в Крыму.

21 октября 1998 года на второй сессии Верховной Рады Республики Крым была принята новая Конституция.

23 декабря 1998 года Президент Украины Л. Кучма подписал закон, в первом пункте которого Верховная Рада Украины постановила: «Утвердить Конституцию Автономной Республики Крым», в Крыму усилились пророссийские настроения, так как более 60 % населения автономии составляют русские.

Эволюция процесса рекреационного освоения Крыма включает четыре этапа:

1. Начало XIX в. - 1917 г. - этап зарождения курортов и очагового рекреационного освоения территории;

2. 1917-1950 гг. - этап формирования социалистической системы курортного лечения и отдыха и создания локальных рекреационных систем;

3. 1951-1990 гг. - этап роста масштабов курортной деятельности и формирования региональных рекреационных систем;

4. С 1991 г. - этап застоя и начала трансформаций в функциональной и территориальной структуре санаторно-курортной деятельности.

Рекреационное освоение Крыма в первой половине XIX в. началось под влиянием комплекса факторов, среди которых особую роль сыграли:

а) геостратегическое положение Крыма в границах Российской империи и включение полуострова в государственные программы освоения малозаселенных южных земель;

б) низкие цены на землю;

в) выбор Крыма в качестве приоритетного места летнего отдыха императорской;

г) прогрессивное развитие транспортной сети, прежде всего, железнодорожной д) исследование и популяризация лечебных свойств полуострова Г.А.

Захарьиным, С.П. Боткиным, В.Н. Дмитриевым и другими учеными-медиками;

е) формирование привлекательного образа Крыма известными поэтами, писателями, художниками, представителями артистической среды (П. Сумароков, А. Пушкин, А.Мицкевич, А. Грибоедов, И. Айвазовский и др.).

Рекреационное освоение Южного побережья изначально преследовало цели организации условий для отдыха и приятного времяпрепровождения, однако курортный статус Ялта приобретает только в 60-х - 70- х гг. XIX в., когда начинаются систематические исследования влияния южнобережного климата на туберкулезных больных. Рекреационное освоение носило очаговый характер, ориентированный на центральную и западную часть Южнобережья (Ялта, Ливадия, Гурзуф). Уже ранние формы застройки курортов свидетельствуют об определенной упорядоченности в освоении пространства. Так, в Б. Ялте в районах заливов и бухт ближайшие к набережной зоны занимались малоэтажными гостиницами, далее размещалась зона двух- четырехэтажных меблированных комнат и пансионатов; глубинная часть курорта застраивалась частными однодвухэтажными домами.

В других районах Крыма развитие курортной деятельности имело своеобразный характер и отличалось от Ялты либо специализацией (например, в Евпатории - преобладанием изначально лечебных, а не оздоровительноразвлекательных функций), либо контингентом отдыхающих (в Алуште Профессорский уголок»), либо ценовой политикой (более дешевые курорты Феодосии, Судака, Коктебеля).

К концу первого этапа рекреационного освоения полуострова общий поток отдыхающих только Южного побережья превышал 37 тыс. чел. в год, что фактически означало превращение Крыма в специализированный рекреационный район общегосударственного значения. С 1876 г. в Крыму параллельно развивается экскурсионный туризм. Благодаря инициативе Ялтинского отделения Крымского Горного клуба к 1912 г. число экскурсий достигло 645, и в них участвовало 15229 чел. Из отчета деятельности правления Ялтинского отделения Крымско-Кавказского горного клуба за 1913 г. следует, что распределение экскурсантов по месяцам и маршрутам было крайне неравномерным. Самыми популярными экскурсионными объектами Крыма в течение всей работы клуба оставались природные достопримечательности Б. Ялты (водопады Учан-Су; скалы Крестовая, Красный Камень, тропы Штангеевская и Боткина, а также Чертова Лестница и Байдарские ворота).

Дворцы, дачи и особняки отдавались под санатории рабочих и крестьян, была поставлена цель в кратчайшие сроки открыть до 25 тыс. коек, обеспечить санатории продовольствием, топливом на все зимнее время, достаточным количеством автомобилей, молочными фермами, виноградниками и огородами. К первому курортному сезону было выделено 11 млрд. руб. (в ценах 1920г.), прибыло несколько эшелонов леса и стройматериалов, 7 тыс. пудов продовольствия для питания больных. Курортный сезон был торжественно открыт 20 февраля 1921 г., к его завершению на полуострове поправили здоровье 17 тыс.

чел.

К 1925 г. общая емкость курортных предприятий Крыма составляла не менее 15-20 тыс. человек, а пропускная способность - 100-125 тыс. чел. в год, причем более 1/3 всего крымского потока отдыхающих обслуживали предприятия Ялтинского Курортного управления, годовой бюджет южнобережных здравниц составлял 246 млн. руб.

В результате резкого роста темпов рекреационного освоения за 20 лет было построено свыше 100 здравниц на 27,5 тыс. мест. Функциональная структура рекреации обогатилась детским отдыхом и лечением - в 1925 г. в Крыму был организован крупнейший пионерский лагерь страны - Артек.

Территориальная структура освоения рекреационного пространства выразилась в формировании локальных систем с высокой концентрацией рекреационных функций, имеющих тенденцию к развитию курортных агломераций (Б. Ялта, Б. Алушта). В морфологии южнобережных рекреационных систем нашли частичное воплощение идеи профессора М. Гинзбурга, изложенные в первой схеме районной планировки 1935 г.: линейное освоение приморских территорий; природно-ресурсная ориентация ведущих отраслей рекреационного хозяйства; высокий уровень урбанизации с формированием городов-курортов.

В период с 1950 по 1990 гг. масштабы рекреационной освоенности Крыма достигли апогея. В Крыму сосредоточилось почти 45% мест курортно-туристских учреждений Украины, к 1988 г. число отдыхающих превысило 8,3 млн. чел.

Поддержка профсоюзов способствовала укреплению материальнотехнической базы курортов, расширению видового разнообразия рекреационных занятий и некоторому сглаживанию территориальных диспропорций в рекреационной освоенности полуострова. К 1980 г. четко обозначилась рекреационная специализация здравниц и регионов Крыма и сложилась современная региональная структура процесса рекреационного освоения. К концу третьего этапа наметилась дифференциация районов Крыма по степени приоритетности рекреации в системе общественной организации территории, а именно, обозначились территории:

а) с ведущей ролью рекреации, где другие виды хозяйствования отсутствуют или имеют второстепенное значение (ЮБК);

б) с паритетной структурой хозяйственной деятельности, где наряду с рекреационной развиты промышленная, сельскохозяйственная, транспортная и другие функции (Юго-Восточный, Западный, Северо-Западный и Восточный районы);

производственные функции или рекреация отсутствует (Центральный, Равнинный Крым).

В 1970-80-х гг. в Горно-Предгорном Крыму была сформирована поддерживаемая профсоюзами система планового маршрутного туризма. Она включала 18 турбаз (в т.ч. 2 тургостиницы и 5 автотурбаз) общей емкостью мест и 33 туристских приюта на 1400 мест. На территории Крыма в 1985 г.

действовало 136 маршрутов, из них 20 линейных (в т.ч. 11 пешеходных и автомобильных) и 116 - радиальных. В среднем на каждом линейном маршруте обслуживалось 2200 чел., на радиальных - до 2000 чел., а вся пропускная способность системы маршрутного организованного туризма достигала более тыс. чел. в год. 44 маршрута имели всесоюзную категорию, 25 - республиканскую 67 - местную.

Результатом адаптации рекреационного хозяйства к рыночным условиям стало развитие новых видов и форм рекреационных занятий (водноспортивных, развлекательных и др.), организация новых видов угодий (аквапарки - «Водный мир», Судак; «Голубой залив», Симеиз; «Зурбаган», Севастополь; «Банановая Республика Аквапаркос», Евпатория; тематические парки, рекреационные угодья заповедных объектов), появление учреждений разных форм собственности. В г. насчитывалось 44 частных предприятия (8,5% от общего числа учреждений длительного пребывания), а уже к 2006 г. количество частных домовладений составило 1648 на 32035 мест, в т. ч. 146 мини-гостиниц.

Современный туристский комплекс АР Крым включает 655 учреждений, рассчитанных на 60,6 тыс. круглогодичных мест и 153,2 тыс. мест максимального развертывания. Основная емкость санаториев сосредоточена в районе Б. Ялты и Сакско-Евпаторийской группы курортов, пансионаты получили распространение в Алуште, Ялте, Судаке, Феодосии, на побережье Симферопольского и Бахчисарайского районов. Основным типом санаторно-курортных учреждений в Крыму становятся базы отдыха, удельный вес которых в суммарной емкости предприятий уже превысил 34%. На протяжении конца 1990 - начала 2000-х гг.

структура здравниц претерпевала изменения, связанные с ослаблением лечебной функции курортов и усилением более прибыльных оздоровительной и развлекательной функций. В большей мере это коснулось курортов Южнобережья, в меньшей степени - Сакско-Евпаторийского района. Например, четко выраженная международная лечебная специализация Сакского курорта отражается в структуре коечного фонда предприятий туристско-рекреационного комплекса. На предприятия лечебного типа приходится 70,5% общего коечного фонда, в то время как в туристско-рекреационном комплексе АР Крым этот показатель не превышает 19% и имеет тенденцию к снижению.

Сегментация отдыхающих по месту их постоянного жительства показывает, что устойчивыми предпочтениями по отношению к отдыху в Крыму отличаются жители Киева и Киевской области, Запорожья, Донецка, Днепропетровска, Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга. Основными мотивами посещений по-прежнему остаются цели оздоровления (более 70% опрошенных), для 40% респондентов важен контакт с живописной природой Крыма, общение (30%) и посещение достопримечательностей; очень малая часть отдыхающих совмещает отдых с бизнесом (до 7%).

В 2008 г. количество отдыхающих, обслуженных в санаторно-курортных предприятиях республики, составило 1,3 млн. чел., из них 73% - жители Украины, 25% - граждане СНГ и около 2% - выходцы из дальнего зарубежья. Рекреация выступает заметным бюджетоформирующим сектором крымской экономики, решает проблему занятости крымчан и роста их семейного благосостояния.

Основная проблема повышения экономической эффективности рекреационного комплекса Крыма видится в сезонном характере работы подавляющего большинства здравниц, что сказывается на величине доходов: в июле- августе объем реализации рекреационных услуг по Крыму превышает 400 млн. грн., а в январе сокращается до 150 млн. грн. Отдельные виды услуг продолжают оставаться слабо конкурентными по критерию цена/качество по сравнению с зарубежными аналогами. Определенный импульс развитию могли бы дать льготный налоговый и инвестиционный режим.

К концу XX в. рекреационный продукт большинства европейских курортов вступил в период устаревания и сокращения объема потребительского спроса.

Крым в составе России 2014 год:

Присоединение Крыма к России (2014) — вхождение в состав Российской Федерации большей части территории полуострова Крым, с образованием двух новых субъектов Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Этому событию предшествовали масштабные общественнополитические изменения в регионе, в ходе которых местные органы власти, благодаря поддержке России и несмотря на попытки противодействия со стороны властей Украины и давление стран Запада, в сжатые сроки организовали и провели общекрымский референдум о статусе Крыма. На основании результатов референдума и Декларации о независимости, принятой Верховным Советом Крыма, была провозглашена суверенная Республика Крым, которая обратилась к российскому руководству с предложением о принятии в состав России.

11 марта 2014 года Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской совет приняли декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. В соответствии с декларацией, в случае решения народов Крыма в результате референдума войти в состав Российской Федерации, Крым будет объявлен суверенной республикой и именно в таком статусе обратится к Российской Федерации с предложением о принятии на основе соответствующего межгосударственного договора в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации.

27 февраля 2014 года Верховный совет Автономной Республики Крым объявил о проведении всекрымского референдума о статусе автономии и расширении её полномочий. С соответствующим обращением к гражданам Крыма выступил президиум Верховного совета. Согласно принятому крымским парламентом постановлению, на референдум предполагалось вынести вопрос:

«Автономная республика Крым обладает государственной самостоятельностью и входит в состав Украины на основе договоров и соглашений (да или нет)».

Голосование было запланировано на 25 мая 2014 года. В газете Верховного совета АРК «Крымские известия» от 28 февраля были даны разъяснения в отношении вопроса, выносимого на местный референдум. Пояснялось, что в вопросе, предложенном для референдума, нет положений о независимости АРК, выходе АРК из состава Украины, вхождении АРК в состав другого государства. «Вопрос, вынесенный на референдум, не содержит положений о нарушении территориальной целостности Украины. Целью референдума является усовершенствование статуса АРК, чтобы права автономии были гарантированы при любых изменениях центральной власти или Конституции Украины. Все предпринятые шаги направлены на то, чтобы с автономией считались, разговаривали и согласовывали решения центральных органов власти». С опубликованием документа постановление крымского парламента о проведении референдума 25 мая вступило в силу.

1 марта 2014 года власти Крыма перенесли дату референдума и назначили новую дату голосования — 30 марта 2014 года. По словам Сергея Аксёнова, решение было вызвано тем, что «конфликт вышел за пределы разумного».

4 марта Владимир Путин заявил, что Россия не рассматривает вариант присоединения Крыма к России, «только сами граждане в условиях свободы волеизъявления в условиях безопасности могут и должны определять свое будущее». В начале марта, как признал Путин 10 апреля, в Крыму для выяснения настроений людей были проведены тайные социологические опросы, в ходе которых было выяснено, что подавляющее большинство жителей выступают за присоединение к России. После получения результатов тайных опросов Путиным были приняты окончательные решения о присоединении Крыма.

6 марта 2014 года власти Автономной Республики Крым и Севастополя объявили об изменении формулировки вопроса референдума и переносе самого голосования на 16 марта 2014 года. На референдум вынесены два вопроса: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?» и «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?». Ответ на первый вопрос означает согласие с присоединением Крыма Российской Федерацией; ответ на второй — согласие на возврат к конституции Крыма 1992 года. Возможности ответить «нет» на оба вопроса не предусмотрено. Вопрос, получивший большинство голосов, считается выражающим прямое волеизъявление населения Крыма.

14 марта 2014 года Конституционный суд Украины принял решение, что референдум является неконституционным. В тот же день, 14 марта, постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым и городского совета Севастополя о проведении общекрымского референдума, с точки зрения правительства, утратили силу.

противодействие властей Украины. По официально опубликованным данным, на территории АР Крым 96,77 % проголосовавших выбрало первый пункт бюллетеня — «За воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации», в Севастополе — 95,6 %. 17 марта результаты референдума были утверждены Верховным Советом Автономной Республики Крым и Городским советом Севастополя. 18 марта 2014 года Президент Российской Федерации Владимир Путин, премьер-министр Крыма Сергей Аксенов, глава госсовета республики Владимир Константинов и председатель координационного совета Севастополя Алексей Чалый в Георгиевском зале Кремля подписали межгосударственный договор о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию и образовании в ее составе новых субъектов. 2.2. Анализ состояния туристских ресурсов Крыма для проведения культурно-познавательного туризма в Республике Крым Характеристика развития культурно – познавательного и туристического комплекса Крыма.

Одной из важнейших проблем социально - экономического развития отдельных регионов в целом является обеспечение устойчивого экономического роста и повышение на этой основе уровня жизни населения. Решение этой проблемы зависит от многих факторов, в том числе от производительных возможностей работников, основанных на их здоровье и физическом состоянии. В этом отношении важную роль играет сфера туризма и рекреации, не только ru.wikipedia.org/wiki/Референдум_о_статусе_Крыма_(2014) http://www.kremlin.ru/news/ оказывающая стимулирующее воздействие на работников, но и влияющая на функционирование основных секторов экономики: транспорт, связь, торговлю, строительство, сельское хозяйство, производство товаров массового потребления.

Развитие рекреационно-туристического комплекса (РТК) обеспечивает создание дополнительных рабочих мест, улучшение инвестиционного климата, активизацию предпринимательской деятельности.

туристический потенциал, занимает весьма скромное место на мировом рынке туристических услуг. На долю нашего полуострова приходится менее половины процента от общего объема таких услуг, в то время как туризм, история развития которого в Крыму насчитывает более 100 лет, может и должен стать приоритетным направлением в экономике региона, как сфера международного бизнеса.

Общемировые тенденции развития туризма и рекреации подтверждают, что эта отрасль при соответствующих условиях может стать катализатором оздоровления экономики как страны в целом, так и конкретных регионов. Во многих регионах, наряду с агропромышленным комплексом, туризм и рекреация относятся к отраслям хозяйственной специализации. Между тем Крым, располагая огромными, во многом уникальными, возможностями для туризма, продолжает оставаться в стороне от мировых тенденций развития туристского бизнеса. В целом, существующие методы и сложившаяся структура управления рекреационно-туристическим комплексом во многом не соответствуют изменившимся условиям его функционирования, что становится тормозом на пути его дальнейшего более успешного развития. В связи с этим возникает необходимость теоретического исследования особенностей формирования и развития механизма управления рекреационно-туристическим комплексом на региональном уровне с учетом современных реалий.

Рекреационно-туристический комплекс Крыма - это совокупность связанных между собой отраслей и предприятий, объединенных общей целью круглогодичное использование курортов полуострова в целях восстановительного лечения, медицинской реабилитации и оздоровления населения, ближнего и дальнего зарубежья, а также создание конкурентоспособного туристического продукта на основе эффективного использования природных, лечебных, социально культурных и производственно-экономических ресурсов региона.

Основной целью развития культурно - рекреационного и туристического комплекса Крыма является формирование конкурентоспособного на мировом и национальном уровнях туристического продукта на основе эффективного использования рекреационного потенциала Крыма.

Значительный объем природно-ресурсного потенциала, разнообразие природных условий, исторические традиции хозяйственного освоения и социокультурные приоритеты в течение многих лет определяли рекреационную специализацию Крыма как одно из стратегических направлений его регионального развития.

В регионе имеются необходимые условия и возможности, инфраструктуры экологического и социального туризма в сельской местности, элитных видов спорта (теннис, гольф, яхтенный спорт), возрождаются популярные раннее активные виды туризма (горно-велосипедный, археологический, пешеходный, спелеологический, альпинистский). Среди россиян все более популярным становится горный крымский туризм, спортивные туры - джипинг, горный велосипед, дайвинг, пешеходные и спелеотуры зимой - катание на лыжах на АйПетри и другие.

По-прежнему наиболее освоенной частью полуострова является район Ялты, производящей около 64% всего объема туру слуг. Меньше всего освоен Северный и Западный Крым. Наличие различных структур и социальных групп (органы власти, предприниматели, субъекты туристической деятельности, ученые, неправительственные организации, политические структуры) приводит к необходимости учета различия их целей и интересов при планировании развития рекреационного комплекса.

К сожалению, на сегодняшний день материально-техническая база рекреационных учреждений, ассортимент и качество услуг отстают от мирового уровня, что снижает конкурентоспособность крымского региона на международном рынке отдыха, оздоровления, санаторно-курортного лечения и туристических услуг.

Реализация задач стоящих перед правительством РФ и региона в данный момент размещение капитала в туризм Крыма, что даст прямой экономический эффект.

Рекреационный эффект, получаемый за счет прироста национального дохода в виду сокращения выплат по листкам временной нетрудоспособности, рассматривается, как часть интегрального социально-экономического эффекта.

Помимо этого в Крыму производится отраслевой рекреационный эффект, получаемый непосредственно в рекреационном хозяйстве за счет разницы между зарубежной ценой на рекреационную услугу и полной себестоимостью ее производства. Дополнительный экономический эффект Крым может получать за счет торговли со Странами Содружества минеральными водами и лечебными грязями. По мере увеличения емкости санаторно-рекреационной сети комплексный рекреационный эффект, создаваемый в Крыму, значительно возрастет.

Несмотря на очевидное социально-экономическое преимущество рекреационного хозяйства, в экономической структуре республики оно занимает лишь пятое место по количеству занятых после промышленности, сельского хозяйства, строительной индустрии, транспорта, машиностроения.

Предполагается, что для создания нового гостиничного фонда и объектов инфраструктуры всего комплекса необходимо предусмотреть инвестиционные вложения на реконструкцию, перевооружение и новое строительство, что позволит поднять воспроизводственную структуру основных фондов региона на качественно новый уровень, кардинально изменить техническую базу и увеличить долю сервисного обслуживания туристов до 30-50% и окупить затраты в течение 5-7 лет.

внешнеэкономической деятельности и начало активной политики по интеграции крымского региона в т.ч. в европейское сообщество. В сфере туризма и рекреации это должно означать создание благоприятных условий для иностранных и внутренних инвесторов. В настоящее время инвестиционный климат в Крыму большинством заинтересованных лиц оценивается как неблагоприятный. Для изменения его статуса на благоприятный необходимы изменения со стороны государственных органов. Основными изменениями должны стать твердые гарантии сохранности инвестиций. Так, наиболее распространенным является мнение о том, что инвесторам не нужны даже специальные льготы, но необходима твердая уверенность в том, что их деньги останутся их деньгами. В этом отношении Крым пока еще не может заявлять о своих твердых гарантиях.

Также одним из приоритетных направлений в привлечении иностранных инвестиций в туризм может стать формирование свободных зон рекреационного предпринимательства.

Создание туристических и курортно - рекреационных СЭЗ наряду с дополнительным привлечением иностранной валюты позволит решить комплекс экономических, экологических, социальных, научных и других проблем, связанных с кардинальным улучшением данного вида деятельности, в т.ч.:

реконструкции материально-технической базы курортов, расширение набора рекреационных услуг и видов досуга, повышения квалификации и заработной платы обслуживающего персонала.

Исходя из отсутствия традиционного опыта создания рекреационных СЭЗ и последствий их экономического, социального и экологического влияния на прилегающий регион целесообразно на первом этапе формирования отдельных локальных зон, компактное размещение которых позволит с максимальной эффективностью использовать зарубежный опыт и потенциал в данной сфере деятельности.

Туристические и курортно-рекреационные СЭЗ должны создаваться в границах уже сложившихся курортных районов и рекреационных зон. При этом предпочтение необходимо отдавать тем участникам, которые имеют выгодную транспортную инфраструктуру, сложившуюся сеть здравниц и туристических учреждений.

Первоочередными объектами создания туристических и курортнорекреационных СЭЗ должны стать здравницы Крымского курортнорекреационного региона, который является особо привлекательным для западных интуристов и предпринимателей в связи с возможностью вложения своих инвестиций в эту перспективную сферу деятельности и получения значительной прибыли в условиях повышающейся международной конкуренции на мировом рекреационном рынке. Спецификой развития указанных СЭЗ должно стать формирование крупной, ориентированной на экспорт базы по добыче, использованию и вывозу в другие регионы страны, а также за рубеж части особо ценных видов рекреационных ресурсов, обладающих конкурентоспособностью на мировом рынке, таких как высококачественные лечебные иловые грязи, минеральные воды и т.д.

Задачей государства является направление и определение основных принципов развития индустрии. Есть возможность привлечь в эту отрасль не только зарубежный, но и внутренний инвестиционный капитал, что может активно способствовать выходу крымской экономики из кризиса.

Страна, повышая уровень жизни своих граждан, невольно привлекает их путешествовать. Недаром одни из самых путешествующих наций - это немцы и японцы. Однако, развивая эту отрасль, можно добиться повышения уровня благосостояния населения страны. Кроме того, туризм способствует улучшению экологической обстановки в стране. Ведь никто не захочет ехать в страну, где нет нормальных условий для жизни, где природа не ценится как наивысшее достояние державы.

Также туризм через межкультурное взаимопонимание влияет на людей, делая их более терпимыми, друг к другу. Это помогает избежать конфликтов и войн. Не случайно, что страны, провозгласившие политический нейтралитет, Швейцария, Швеция, Австрия, Мексика, всегда были и остаются притягательными для туристов. В условиях мирных, стабильных двухсторонних и многосторонних отношений между государствами международный туристический обмен значительно возрастает. И нашему региону, стремясь к организации на своей территории высокоразвитого курортно - туристического хозяйства, необходимо создать единый орган центральной исполнительной власти со статусом Министерства, который бы обеспечил эффективное руководство курортнотуристической отраслью и разработку нормативно-правовых актов, направленных на развитие этой сферы.

Количество отдохнувших (рассчитанное по методике НАПКС) составило 196,3 тыс. человек, что на 11,4 % выше уровня прошлого года (176,2 тыс. чел.).

Организованно в санаторно-курортных учреждениях и туристских предприятиях отдохнули (по данным исполкомов и райгосадминистраций курортных регионов) 77,8 тыс. чел., что на 21,8 % выше, чем за аналогичный период прошлого года (63,9 тыс. чел.).

предприятий на указанную дату - 135 (пр. г.- 123), коэффициент заполняемости работающих санаторно-курортных учреждений и туристских предприятий - 44, % (пр.г. - 41,6 %).

В Евпатории часть здравниц переполнена отдыхающими.

Всего на сегодняшний день в Евпатории оздоравливаются 7,2 тыс. человек, что на 30% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Их принимают 29 здравниц. Общая заполняемость санаториев и пансионатов составляет 60%.

Количество отдохнувших (рассчитанное по методике НАПКС) составило 145,3 тыс. человек, что на 8,8 % выше уровня прошлого года (2013 г. -133,5 тыс.

чел.).

предприятиях отдохнули (по данным исполкомов и райгосадминистраций курортных регионов) 60,2 тыс. чел., что на 16,8 % выше, чем за аналогичный период прошлых годов (51,6 тыс. чел.).

Увеличилась прибыль предприятий курортно-туристического комплекса почти на 47 процентов.

К 2013 г. количество посетивших Крым туристов достигло 5,8 млн человек, что на 13% больше, чем за аналогичный период 2012 г.

Также планируется и в дальнейшем увеличивать количество отдыхающих из дальнего зарубежья. В этом плане очень удачным является опыт этого года, когда мы впервые начали работать с английскими туроператорами. Это подавалось под тематическим брендом изучение истории Крымской войны XIX века. В результате количество туристов из Великобритании по сравнению с предыдущим периодом увеличилось с 500 до более 7 тыс. человек.

В 2013 году музейные учреждения Ялты посетили 608,9 тыс. человек, что на 25 тыс. больше, чем в 2012 году. По данным Минкультуры, за прошедший год Ливадийский дворец-музей посетили 429 1 тыс. человек, или на 28,6 тысячи больше, чем в 2012 году.

Сейчас курортно-туристический комплекс города представлен предприятием различных форм собственности и организационно-правовой формы, 128 - частными гостиницами, мотелями и пансионатами Кроме этого, получили лицензию на туристическую деятельность турагентов и туроператоров. По данным отдела, экскурсионной деятельностью официально занимаются 1-2 человека, а общее количество работающих во всех курортно-туристических предприятиях составляет около 17 тыс. человек.

Проведен анализ фактического количества неорганизованных отдыхающих, который подтвердил, что реальное увеличение произошло за счет роста числа отдыхающих в гостиницах, частных гостиницах, мотелях, пансионах. Докладчик отметил интенсивность работы ряда квартирных бюро и комбинатов курортных услуг городов и поселков Большой Ялты. В Гурзуфе, например, благодаря этому число зарегистрированных неорганизованных отдыхающих возросло в шесть раз.

Рекреационные территории относятся к группе земель, которые требуют образования особого режима охраны и обеспечения целевого функционального использования на территории АКР. Это земельные участки 2380 организаций организованного отдыха и туризма на 398 тыс. мест; территории массового кратковременного отдыха населения в пригородных зеленых зонах; земельные участки дачных поселков и садоводческих товариществ. Сюда же относятся курортные (лечебно-оздоровительные) земли (территории распространения свыше 400 источников лечебных минеральных вод и 104 месторождений лечебных грязей; территории морских пляжей длиной 1160 км; земельные участки санаториев и санаториев-профилакториев на 203 тыс. мест).

2.3. Анализ потребности в новых видах обеспечений для получения качественного развития культурно-познавательного туризма в республике Крым Сегодня развитие экономики Крыма во многом определяется уровнем развития туристической деятельности. Следовательно, надо искать новые пути, поскольку созданная индустрия туризма была ориентирована исключительно на внутреннего потребителя, на его потребности в услугах гостеприимства (проживание и питание).

Новые виды обеспечения:

- расширение состава предприятий дополнительного обслуживания туристов в свободное время;

- создание комплексов туризма в городах с осмотром достопримечательностей, привлекательных независимо от сезона года;

- размещение туристических центров отдыха, входящих в систему маршрутных путешествий, располагающихся в районах с оптимальными природными условиями для летнего и зимнего отдыха (главным образом спортивного);

- маневрирование наполняемости туристических комплексов разными по интересам категориями туристических потоков;

- использование туристических комплексов для проведения научных конференций, симпозиумов, ярмарок, фестивалей, съездов и т. п.;

- развитие нетрадиционных альтернативных видов туризма, не имеющих жесткой привязки к летнему сезону массового туризма (научный, религиозный, военный и т. п.);

- снижение реальной стоимости туров в межсезонье при сохранении их сценарномаршрутной программы и познавательной привлекательности;

- расширение рекламной деятельности, направленной на привлечение внимания к новым видам туризма.

Каким образом можно добиться улучшения состояния окружающей природной среды и ресурсов:

а/ проведение инвентаризации, кадастра ресурсов. Особое внимание уделить выявлению естественных ландшафтов. В мире набирает тенденция повышения ценности естественной природы. Эта тенденция будет усиливаться. Все участки естественных ландшафтов следует закартографировать, установить для них режим использования, обеспечивающий их сохранение. В ближайшем будущем их сохранение приобретет и экономическую цену в связи с введением налога на выбросы углекислого газа и компенсаций при наличии выбросов углекислого газа;

б/ создание действенной службы экологического контроля;

в/ определение допустимой нагрузки на территорию с учетом функционального зонирования (использовать работы ГЛОС, Никитского ботанического сада, СГУ).

Главное достоинство этого проекта - возможность преодоления конфликта средоохранных и рекреационных целей. Существует опасность: в законе о национальных парках допускается новое строительство. Крымский национальный парк может реализовываться только при условии нерасширения транспортной и строительной инфраструктуры. Допускается лишь ремонт и ограниченная модернизация имеющихся объектов.

Большое Таврическое кольцо.

Проект вполне реален, однако в нем слабо проработаны вопросы, касающихся влияния роста объема автомобильного движения на состояние окружающей среды.

Большая экологическая тропа.

Проект не завершен, требуется более детальная проработка экономических и экологических аспектов.

Определение действий, направленных на оптимизацию туристической деятельности, является относительно простой задачей, если это делать вне учета остальных блоков проекта (лечения, виноделия и виноградарства, транспорта, коммунально-бытового и др.). Их одновременное функционирование приводит к несовместимости на некоторых территориях. Поэтому возникает необходимость разработки модели оптимизации совместного функционирования всех блоков (через процедуры итерации, имитационное моделирование и др.). основой такой модели должна стать модель рациональной территориальной организации природопользования. Она включает карту использования земель (с учетом правовых и экологических ограничений, типа собственности), функциональное зонирование, в том числе балансное функциональное зонирование, прогноз смены функций на основе выявляемых тенденций в структуре рекреационных и туристических потоков, экологических нормативов, целесообразности использования земель для сельскохозяйственных целей, социофункционального анализа.

2.4. Анализ вариантов транспортных коммуникаций для туристов их России на полуостров Крым Транспортно-дорожный комплекс Республики Крым представляет собой развитую систему коммуникаций, в состав которой входят 6266,8 км автомобильных дорог общего пользования, 4 морских торговых порта, 2 паромные переправы, 3 аэропорта, железная дорога, эксплуатационная длина которой около 650 км, предприятия автомобильного транспорта.

Республика Крым имеет развитую сеть железнодорожных путей, эксплуатационная длина которых составляет 645,3 км.

Функционируют 4 морских торговых порта с круглогодичной навигацией:

Евпаторийский, Керченский, Феодосийский, Ялтинский и две паромные переправы: автомобильно-пассажирская – Государственная судоходная компания «Керченская паромная переправа» и железнодорожная – ДП «ТИС-КРЫМ».

Кроме того, на территории Республики Крым всего зарегистрировано 182 базыстоянки маломерных судов. Количество маломерных судов, приписанных к базамстоянкам, зарегистрированным на территории РК, около 3000 единиц.

Авиатранспортный комплекс Республики Крым представлен Международным аэропортом «Симферополь», способным принимать практические любые типы воздушных судов и Крымским государственным авиационным предприятием «Универсал-Авиа», принимающим в светлое время суток воздушные суда с максимальной взлетной массой до 14 тонн (вертолеты, самолеты Л-410).

востребованным видом пассажирского транспорта в Республике Крым действуют 60 автостанций и автовокзалов с круглогодичным режимом работы, обслуживаются 800 пригородных и междугородных маршрутов.

Общая протяженность автомобильных дорог в Республике Крым составляет 6,2 тыс. км, в том числе автодороги государственного значения – 1,8 тыс. км и местного значения – 4,4 тыс. км.

В пассажирском транспорте республики в 2013 году объем перевозок возрос на 9,5 %, пассажирооборота - на 7,5 %:

- увеличился объем пассажироперевозок троллейбусами - на 8 % за счет увеличения подвижного состава и оптимального соотношения по цене/качеству предоставляемых услуг;

- повышается комфортность пассажироперевозок - открыт конкурс на пригородном железнодорожном вокзале г. Симферополя, скоростное движение поездов из Симферополя по трем направлениям;

- за счет появления новых частных автоперевозчиков возрастают пассажироперевозки автомобильным транспортом - на 14,9 % в 2013 году.

Динамика грузо- и пассажироперевозок в 2013 году, % к 2012 году.

Грузовой транспорт республики в 2013 году несколько сократил свои показатели на 2 %, грузооборот сократился на 9,7 %, что обусловлено:

- сокращением потребления природного газа ввиду более теплых, чем в 2012 году, условий - в результате транспортировка трубопроводным транспортом сократилась на 6,9 %;

- снижением общего уровня деловой активности, что привело к сокращению показателей по переработке грузов в портах республики - морской транспорт перевез на 8,1 % меньше грузов, чем в 2013 году;

- нестабильной ситуацией в автомобильных грузоперевозках (спад на 8,6 %), обусловленной снижением спроса на этот вид услуг, и, как следствие, сокращением подвижного состава из-за невозможности его содержать.

Город Севастополь является крупным транспортным узлом Крыма, который обеспечивает значительные объемы грузоперевозок и обслуживание пассажиров дальних и приморских рейсов.

Транспортно-дорожный комплекс представлен в основном тремя видами транспорта – морским, автомобильным и электротранспортом.

За 2013 год электротранспортом перевезено 65385,6 тыс. пассажиров, что на 8,8% больше, чем за 2012 год, пассажирооборот составил 523,1 млн. пасс.

километров.

Одной из наиболее значительных составляющих функционирования и развития транспортной отрасли является перевозка пассажиров автомобильным транспортом общего пользования. На сегодняшний день маршрутная сеть г.