«ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Государственная политика развития внутреннего туризма в РФ по специальности: 100201.65 Туризм Татьяна Михайловна Букина Студент кандидат технических наук, доцент Руководитель Александр ...»

Севастополя насчитывает 98 автобусных маршрутов общего пользования, 37 из которых определены как социально-значимые маршруты, перевозка на которых осуществляется на льготных условиях по социальным тарифам. В рамках выполнения Региональной программы «Транспорт» на период до 2015 года осуществляется бюджетное финансирование предприятий, которые осуществляют перевозку на социально-значимых маршрутах города (платится дотация из местного бюджета).

Перевозку пассажиров на автобусных маршрутах осуществляют перевозчиков различных форм собственности. Ежедневно на линию выходят автобусов средней и малой вместимости. За 2013 год автомобильным пассажирским транспортом (с учетом перевозок, осуществляющих физическими лицами – предпринимателями) воспользовались 25643,8 тыс. человек, что на 7,6% больше, чем за 2012 год. Пассажирооборот на автомобильном транспорте составил 376,1 млн. пасс. км и вырост по сравнению с 2012 годом на 3,6%.

За 2013 год автомобильным транспорта перевезено 630,4 тыс.т. грузов, что по отношению к 2012 году больше в 1,9 раза. Грузооборот увеличился на 77,5% и составил 108,3 млн. т километров.

За 2013 год морским пассажирским транспортом (без учета бесплатно перевезенных пассажиров) перевезено 5375,2 тыс. пассажиров, пассажирооборот составил 8,7 млн.пасс. км., что по отношению к 2012 году составило 116,4% и 116,0% соответственно.

Для обеспечения грузоперевозок и пассажироперевозок необходимо иметь в технически исправном состоянии дорожную сеть города.

Выполнение работ в 2014 году согласно программе «Дороги Севастополя на 2011-2015 годы» планируется на уровне не ниже объемов 2013 года. Будет обеспечена безопасная эксплуатация дорожной системы (светофоры, ограждения, знаки, дорожные разметки).

Развитие паромного сообщения - железнодорожно-паромная линия «Кубань-Крым» (регистрационный номер Юс портами захода Кавказ, Крым для судов «Анненков»

и «Петровск». Агент линии - ООО «Аншип». Линия открыта с 24.11.2004 г. и ежегодно пролонгируется;

- автопассажирская паромная линия «Крым-Кубань» (регистрационный номер Ю-6/3) с портами захода Кавказ, Крым для паромов «Ейск» и «Керченский-2».

Агент линии – ОАО «Анроскрым». Судовладелец паромов – ГСК «Керченская паромная переправа». Линия открыта с 23.11.2007 г. и ежегодно пролонгируется.

В настоящее время в морском порту Кавказ погрузка/разгрузка ж/д вагонов осуществляется с использованием 2-х аппарелей. В морском порту Крым на данный момент погрузка и разгрузка ж/д вагонов осуществляется с использованием 1-ой аппарели.

Пропускная способность паромной линии Кавказ-Крым составляет около млн. тонн в год. При этом на линии эксплуатируются 2 ж/д парома (Петровск и Анненков) вместимостью 25 ж/д вагонов, которые могут совершать до 8 круговых рейсов в сутки.

При строительстве второй платформы в порту Крым пропускная способность данной линии может быть увеличена до 8 млн. тонн. При этом на линии, возможно, организовать работу двух существующих ж/д паромов вместимостью 25 вагонов и двух паромов (Славянин и Авангард) вместимостью 45-50 вагонов, которые способны совершить до 4 круговых рейсов сутки.

Стоимость строительства второй платформы в порту Крым ориентировочно может составить 11,5 млн. долларов.

В отношении работы автопассажирской паромной линия «Крым-Кубань»

следует отметить, что на данный момент на линии эксплуатируются два автопассажирских парома, которые за 2013 год осуществили перевозку около 900000 пассажиров, 113 тыс. легковых автомобилей и 12,5 тыс. грузовых автомобилей.

Совершенствование паромного сообщения на линии «Крым-Кавказ» может быть осуществлено за счет следующих факторов:

- постановки на линию нового российского автопассажирского парома «Николай Аксененко», обладающего большей пассажировместимостью (260 чел.) и автомобилевместимостью (35-40 ед.);

- увеличения пассажирооборота и перевозки автотранспорта за счет оптимизации работы автопассажирского паромного комплекса;

- принятия дополнительных мер по подготовке причалов автопассажирского паромного комплекса для приема под обработку автопаромов всех проектов, стоящих на линии;

- сокращение пограничных формальностей по оформлению пассажиров на пункте пропуска морского порта Кавказ.

Указанные факторы могут позволить увеличить пропускную способность линии «Крым-Кавказ» до 5 млн. пассажиров в год.

Информация по увеличению количества пассажиров, доставляемых на Крымский полуостров.

Увеличение количества пассажиров, доставляемых на Крымский полуостров, может быть осуществлена путём организации паромного сообщения между морскими портами Анапа и Крым с использованием двух паромов Сочи-1 и Сочи-2 с максимальной пассажиров вместимостью 300 человек.

При этом следует отметить, что пассажиры могут доставляться до морского порта Анапа железнодорожным и автотранспортом, далее могут доставляться до порта Крым на указанных паромах. Доставка пассажиров до места назначения от порта Крым наиболее оптимальна автомобильным транспортом.

Информация по организации движения В настоящее время в портах Евпатория Феодосия, Ялта береговых РЛС для управления движением судов не установлено. Функции СУДС реализованы на основе береговых станций АИС. На Крымском полуострове полноценные системы управления движения судов имеются в морском порту Керчь и Севастополь.

Обеспечение безопасности мореплавания с российской стороны осуществляется с использованием региональной системы наблюдения за судоходством в АзовоЧерноморском регионе.

2.5. Вывод к аналитической части Крымский регион, несмотря на свой колоссальный курортный и туристический потенциал, занимает весьма скромное место на мировом рынке туристических услуг.

Основной целью развития культурно – познавательного и туристического комплекса Крыма является формирование конкурентоспособного на мировом и национальном уровнях туристического продукта на основе эффективного использования рекреационного потенциала Крыма. Реализация задач стоящих перед правительством РФ и региона в данный момент размещение капитала в туризм Крыма, что даст прямой экономический эффект.

Предполагается, что для создания нового гостиничного фонда и объектов инфраструктуры всего комплекса необходимо предусмотреть инвестиционные вложения на реконструкцию, перевооружение и новое строительство, что позволит поднять воспроизводственную структуру основных фондов региона на качественно новый уровень, кардинально изменить техническую базу и увеличить долю сервисного обслуживания туристов до 30-50% и окупить затраты в течение 5-7 лет.

III. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ – РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ И

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Стратегия развития внутреннего туризма в Крыму, как ключевое направление государственного регулирования туристской деятельности Республика Крым имеет положительный опыт реализации инвестиционных проектов в рамках территорий приоритетного развития (далее – ТПР) и специальных экономических зон (далее – СЭЗ).

В 2000 году на территории Крыма были созданы семь ТПР («Большая Ялта», «Алушта», «Судак», «Феодосия», «Керчь», «Восточный Крым», «Сиваш») и одна специальная экономическая зона «Порт Крым», создание которых предусматривало развитие сферы производства, здравоохранения, отдыха и туризма, сельского хозяйства, внедрение новейших технологий, развитие внешнеэкономических связей, увеличение объемов высококачественных товаров и услуг, создание современной производственной, транспортной и рыночной инфраструктуры, сохранение и эффективное использование природных ресурсов.

Для резидентов ТПР и СЭЗ, реализующих инвестиционные проекты на территориях приоритетного развития и СЭЗ, был введен специальный режим инвестиционной деятельности, предусматривающий предоставление инвесторам ряда налоговых и таможенных льгот (освобождение от обложения ввозной пошлиной, от ввозного НДС, от уплаты налога на прибыль, от платы за землю, от обязательной продажи иностранной валюты, невключение в валовой доход сумм инвестиций).

Благодаря созданию ТПР и СЭЗ на территории Крыма и введению специального режима инвестиционной деятельности в 2000-2005 годах реализовано 83 инвестиционных проекта общей стоимостью 596 млн. долл.

США и улучшена экономическая ситуация в ряде регионов республики за счет развития действующих и создания новых предприятий, а количество поступлений в бюджет в 3 раза больше чем количество полученных льгот.

Реализация инвестиционных проектов позволила решить ряд вопросов, связанных с развитием инфраструктуры ТПР, созданием новых и сохранением существующих рабочих мест, увеличением платежей в бюджеты всех уровней.

В рамках специального режима инвестиционной деятельности:

- осуществлена реконструкция гостиничного комплекса "Отель Ореанда";

- построен открытый развлекательный комплекс "Аквапарк";

- проведена комплексная реконструкция и модернизация МДЦ "Артек";

- построен гостиничный комплекс "Миндальная роща";

- введены в эксплуатацию телефонные сети ООО "Крымсвязь" в Восточном Крыму и другие показательные для Крыма объекты.

В условиях специального режима инвестиционной деятельности работали такие крупные промышленные предприятия, как ЗАО "Крымский Титан" и ЗАО "Укснаб".

Активизация экономической и инвестиционной деятельности предприятий также способствовала улучшению ситуации на рынке труда.

Учитывая имеющийся положительный опыт, в целях ускорения социальноэкономического развития Республики Крым планируется создание особой экономической зоны (далее – ОЭЗ) Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Для создания и обеспечения функционирования ОЭЗ планируется разработать проект федерального закона «Об особой экономической зоне Республики Крым и города Севастополя», которым будет введен специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяться процедура свободной таможенной зоны.

Основной целью создания ОЭЗ является привлечение в Республику Крым инвестиций в развитие санаторно-курортной сферы и туризма, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, обрабатывающих и высокотехнологических отраслей экономики, альтернативной энергетики, портовой и транспортной инфраструктур, судостроение.

ОЭЗ создается на всей территории Республики Крым и города Севастополя.

Срок функционирования ОЭЗ предлагается установить аналогичным существующим ОЭЗ на территории Российской Федерации - 49 лет.

Разработка единой государственной политики в сфере создания и функционирования ОЭЗ, а также нормативно-правовое регулирование ОЭЗ будет возложена на Министерство экономического развития Российской Федерации, отдельные полномочия по управлению ОЭЗ – на структурное подразделение органа исполнительной власти Республики Крым.

Финансирование создания объектов инфраструктуры на территории ОЭЗ предполагается осуществлять за счет средств, предусмотренных федеральными целевыми программами.

В отношении отдельных категорий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, признаваемых в соответствии с требованиями и в порядке, устанавливаемом законопроектом, резидентами ОЭЗ предлагается установить налоговые, таможенные и иные преференции.

Учитывая географическое расположение Республики Крым резидентами ОЭЗ также могут выступать и судовладельцы.

Отдельной главой в рамках законопроекта предлагается закрепить особенности применения резидентами ОЭЗ - судовладельцами (российскими и иностранными юридическими лицами) использования режима «Удобный флаг», в том числе освобождение их от уплаты налогов и таможенных пошлин и сборов в отношении судов на территории Российской Федерации, особенностей применения трудового и социального законодательства, условий каботажа.

3.2. Современное государственного регулирования по развитию культурно-познавательного отдыха россиян в республике Крым Определение и анализ проблемы, которая решается путем государственного регулирования.

Решение вопросов, связанных с эксплуатацией пляжей, организацией пляжного отдыха в Автономной Республики Крым имеет решающее значение для привлечения отдыхающих в автономию и успешного проведения купального сезона.

В настоящее время в Автономной Республике Крым ряд приморских регионов (Большая Ялта, Алушта, Судак и т.д.) испытывает недостаток территорий, используемых для организации пляжного отдыха населения.

Особенно напряженная ситуация в течение купального сезона складывается с пляжами общего пользования, предназначенными для посещения всех желающих, где на одного человека зачастую приходится 1 кв.м и менее площади пляжной зоны (вместо предусмотренных существующими нормативами 5 кв.м). Иногда сложившееся положение обусловлено предоставлением органами местного самоуправления пляжных зон в пользование различным коллективным средствам размещения без учета реальной потребности населенных пунктов в общественных пляжах. В отдельных случаях это приводит к полному отсутствию пляжей общего пользования в регионе.

В течение купального сезона 2010 года бесплатный и беспрепятственный доступ был обеспечен на большинство пляжей общего пользования. Однако полностью прекратить взимание платы при входе на данные пляжные зоны не удалось. Справедливое недовольство отдыхающих вызывает также размещение на значительной площади определенных общественных пляжей инвентаря (лежаки, шезлонги и т.д.), предоставляемого за плату. В условиях недостатка территории пляжных зон посетителей тем самым фактически вынуждают пользоваться платными услугами.

Целями государственного регулирования являются:

Действие регуляторного акта направлено на создание оптимальных условий функционирования пляжей и развития пляжного отдыха в Автономной Республике Крым.

Альтернативным способом решения проблемы является сохранение существующей ситуации, когда значительная часть отдыхающих остается не вполне удовлетворенной доступностью, уровнем сервиса, состоянием санитарной очистки пляжных зон и т.д. Это может привести к сокращению притока отдыхающих в автономию, а также уменьшению поступлений в бюджеты всех уровней.

Субъекты предпринимательской деятельности Определение ожидаемых результатов и последствий действия регуляторного акта (ПРИЛОЖЕНИЕ 2).

Организация работы пляжных зон осуществляется в зависимости от принадлежности пляжа к одному из типов по функциональному назначению, предусмотренных регуляторным актом.

Удовлетворение потребностей отдыхающих достигается предоставлением в пользование (в том числе платное) различных видов рекреационного оборудования, размещенного на пляже в необходимом количестве, а также регулярным проведением работ по санитарной очистке пляжной территории.

Учет пляжей Автономной Республики Крым осуществляется ежегодно путем сбора и обобщения материалов, полученных от органов местного самоуправления, районных государственных администраций приморских регионов автономии.

Основным показателем результативности регуляторного акта является уменьшение количества обращений граждан и руководителей санаторнокурортных учреждений о проблемах и недостатках функционирования пляжных зон, а также увеличение количества положительных отзывов о работе пляжей.

Действие регуляторного акта распространяется на все юридические и физические лица – субъекты предпринимательской деятельности, которые эксплуатируют пляжные территории, а также иные предприятия, организации, учреждения, деятельность которых связана с проектированием, строительством новых и реконструкцией существующих пляжей, их использованием.

3.3. Мероприятия по совершенствованию нормативно-законодательной базы для проведения эффективного государственного регулирования в развитии внутреннего туризма в республике Крым Приоритеты государственной политики в сферах культуры и туризма установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 10.05.2014 г.

№427 «О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма»;

- Об утверждении Правил предоставления в 2014 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Крым на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорогах общего пользования местного значения (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года №447);

- Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий автономной некоммерческой организации "Транспортная дирекция Олимпийских игр" на организацию перевозок пассажиров в прямом смешанном сообщении на территорию Крымского федерального округа и в обратном направлении (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 г. №389);

недропользованию и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере недропользования (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.05.2014 №886-р);

- Протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака «Об организации курортного сезона 2014 года в Республике Крым» от 21.05.2014 г. № ДК-П44-92пр;

- Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ;

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р);

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537);

- Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от декабря 2011 г. N 2227-р);

- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212);

- Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761);

- Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р);

Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года (согласованы Правительством Российской Федерации от 1 июня 2006 г. N МФ-П44-2462);

Вывод о влиянии данных решений на развитие вашего вида туризма.

С помощью реализации данных постановлений уровень Республики Крым достигнет устойчивого экономического роста, создания особой экономической зоны, повышения качества жизни, модернизации энергетической, транспортной и коммунальной инфраструктуры, создания условий для улучшения здоровья, улучшения экологии, сохранение объектов культурного наследия, модернизация образовательной системы и др.

3.4. Мероприятия по совершенствованию видов обеспечения эффективного развития культурно-познавательного туризма в республике Крым Развитие культурно-познавательного комплекса Республики Крым и города Севастополя основывается на современном состоянии территории полуострова и предполагает поэтапное (в среднесрочной перспективе) выполнение следующего комплекса мероприятий:

1. Создание генеральной схемы развития туризма и рекреации на основе оценки туристско-рекреационного потенциала с учетом современного состояния объектов туризма и рекреации и имеющейся специализированной и обеспечивающей инфраструктуры.

2. Создание туристско-рекреационного паспорта территории, отражающего состояние объектов туристского показа, инфраструктуры, имеющихся туристских маршрутов, санаторно-курортных предприятий и иных объектов размещения, питания, развлечения и т.п.

3. Зонирование территории с учетом ее функциональных особенностей и степени туристской освоенности. Выделение следующих классов туристских дестинаций: развитые, развивающиеся, первичного развития и резервные территории.

4. Разработка сценариев развития различных классов выделенных дестинаций с учетом особенностей геополитического положения Крымского федерального округа и исторических связей.

5. Создание, в соответствии с разработанными сценариями, туристско рекреационных кластеров, как механизмов эффективного развития туризма на муниципальном и региональном уровнях.

6. Диверсификация туристского продукта и рекреационных услуг туристскорекреационных кластеров Крыма и Севастополя.

7. Внедрение международных стандартов качества туристскорекреационных объектов и услуг.

соответствующей общей инфраструктурой, в соответствии с разработанными сценариями туристско-рекреационного развития территорий и использованием механизма государственно-частного партнерства при их освоении.

9. Обеспечение транспортной доступности туристских центров Крыма на основе формирования современной логистической системы.

10. Внедрение системы преференций и льгот и для представителей малого и среднего бизнеса на всех этапах туристско-рекреационного освоения территории Крыма и Севастополя. Создание технологии продвижения туристскорекреационных продуктов и услуг Крыма и серии информационно-аналитических, рекламных, визуальных и видеоматериалов по формированию имиджа Крыма, как уникальной лечебно-оздоровительной и культурно-познавательной дестинации.

11. Организация представительства профессиональных туристских объединений в Крымском федеральном округе (ATOP, РСТ, HAT, ТПП и др.).

12. Разработка предложения по созданию саморегулируемых организаций в различных сферах туристско-рекреационной деятельности.

13. Продвижение туристско-рекреационных продуктов и услуг Крыма, на основе современных информационно-коммуникационных технологий, серии информационно-аналитических, рекламных, визуальных и видеоматериалов по формированию имиджа Крыма как уникальной лечебно-оздоровительной и культурно-познавательной дестинации.

14. Интеграция высшего профильного туристского образования Крымского федерального округа в общероссийскую образовательную систему.

15. Разработка предложений по научному и кадровому сопровождению развития туризма в Крыму, подготовка кадров «под ключ» на основе тесного взаимодействия образовательных учреждений и туристского бизнеса.

16. Создание государственного унитарного предприятия по формированию турпотоков из регионов России, СНГ и стран Дальнего зарубежья.

Итоги Мероприятий: перевод отрасли на инновационный путь; развития, превращение культуры и туризма в наиболее развитые и привлекательные сферы общественной деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий; повышение качества государственного управления;

достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового регулирования сфер культуры и туризма; выравнивание уровня доступности;

создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развития самодеятельного художественного творчества; стимулирование потребления культурных благ; обеспечение широкого, без каких-либо ограничений, доступа каждого гражданина к национальным и мировым культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных Интернет-ресурсов, приобретение прав на бесплатное размещение в интернете выдающихся фильмов и спектаклей; культурных благ;

значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов.

3.5. Рекомендации по структуре услуг, представляемых для культурнопознавательного туризма в республике Крым Туристско-ресурсный потенциал Крыма включает в себя свыше объектов природного и антропогенного характера. Основу природного заповедного фонда полуострова образуют 6 государственных заповедников.

В Крыму около 850 карстовых пещер. Из них 50 пещер признаны специалистами пригодными для обустройства и посещения туристами и экскурсантами. Пещеры Красная, Мраморная и Эмине-баир-Хосар оборудованы для массового посещения.

В горнолесной зоне Крыма находится свыше 170 природных объектов, заказников, парков, ландшафтных памятников; до 150 всемирно известных историко-археологических объектов-стоянок, городищ, некрополей, крепостей.

Наличие туристских ресурсов, особенности уже имеющейся инфраструктуры дают возможность развивать в Крыму нетрадиционные формы туризма:

- сельский туризм - этот вид туризма является одним из видов малого предпринимательства, который способствует формированию комплексного туристского продукта и решению основных социальных проблем села. Объекты сельского туризма расположены в горных, предгорных, степных и приморских районах Крыма. В настоящее время насчитывается более 80 сельских усадеб и 8 туристических кластеров;

- культурно-познавательный - на территории Крыма находятся более 11,5 тыс.

памятников истории, культуры, архитектуры, из них около 150 историкоархитектурных объектов внесены в каталоги ЮНЕСКО.

- яхтенный и круизный - климатические условия, значительная береговая протяженность и интерес к историческим и природным объектам привлекают в Крым яхтенных туристов. Прием и обслуживание круизных судов в автономии могут осуществлять пять морских портов, два из которых – Ялтинский и Севастопольский являются популярными портами заходов международных круизных линий, имеют пассажирские терминалы и развитую припортовую инфраструктуру.

Крым — музей под открытым небом. Здесь сосредоточены богатейшие природные сокровища, шедевры отечественной и мировой культуры, материальные и духовные памятники народов, его населяющих. И это способствует развитию таких видов туризма как этнографический, паломнический, литературный, научный, спортивный, подводный, конный, экстремальный, охотничий.

Наиболее значимые объекты Республики Крым3:

1. Древний город Херсонес Таврический (V век до н.э. – XIV век) Херсонесское городище расположено на территории Гагаринского района Севастополя и является историко-археологическим заповедником. В 2013 году внесен в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО (ПРИЛОЖЕНИЕ 4).

ПРИЛОЖЕНИЕ 4,5,6,7,8,9 (раздаточный материал).

2. Памятник затопленным кораблям (нач. XX века) - монумент в Севастополе, эмблема города, установлен вблизи Приморского бульвара (ПРИЛОЖЕНИЕ 5).

3. Малахов курган - тактически важная высота Севастополя на Корабельной стороне. Прославлен героической обороной русскими войсками во время Крымской войны против англо-французских войск в 1854—1855 годах и в году советскими войсками во время Великой Отечественной войны против немецких захватчиков. В настоящее время входит в черту города и является одним из самых посещаемых туристами мест в городе (ПРИЛОЖЕНИЕ 6).

4. Ливадийский дворец (конец XIX века) - бывшая южная резиденция российских императоров, расположенная на берегу Чёрного моря в посёлке Ливадия в Ялтинском регионе Крыма в 3 км от Ялты (ПРИЛОЖЕНИЕ 7).

5. Воронцовский дворец (XIX век) - расположен в г. Алупка (Крым) у подножия горы Ай-Петри (ПРИЛОЖЕНИЕ 8).

6. Ласточкино гнездо (XIX век) - памятник архитектуры и истории, расположенный на отвесной 40-метровой Аврориной скале мыса Ай-Тодор в посёлке Гаспра (Ялтинский горсовет, Крым) (ПРИЛОЖЕНИЕ 9).

Рекомендации по структуре услуг для культурно-познавательного туризма, за счет которых можно увеличить поток туристов:

а/ ликвидация сезонности, обеспечение круглогодичного функционирования туристической отрасли. Это можно достичь за счет развития тех видов туризма, которые мало зависят от погодных условий и температуры морской воды (военно - исторический, археологический, религиозный, научный, сельский, спортивный, этнографический и др.), сочетания туризма с сельскохозяйственными работами и с природоохранной деятельностью, за счет совершенствования инфраструктуры;

б/ улучшение информированности жителей Украины, России, других стран, повышение уровня рекламы;

в/ нахождение оптимальной и для туристов и для бюджета стоимости туристических услуг и прочих затрат;

г/ вовлечение в сферу туризма новых объектов (тематических): природных, культурно-исторических, религиозных, археологических, этнографических, спелеологических. Научный туризм: конференции, семинары, экспедиции, учебно - научные маршруты и др. Военный: посещение мест и памятников боевых действий, военных кладбищ, полигонов и кораблей. Спортивный: велосипедный, конный. Сельский, фестивальный, охотничий, рыболовный, детский, природоохранный и другие виды туризма. При этом требуется тщательный анализ контингента туристов по странам, доходам, возрасту, полу и другим характеристикам;

д/ более детальное изучение туристического спроса, детализация потребностей разных видов туристов и соответствующих видов услуг, детализация услуг по оплате;

е/ система жесткого распределения и нормирования по времени и стоимости путевок должна быть заменена более гибкой системой предоставления путевок по времени и по ценам, с введением разнообразных льгот.

3.6. Экономическая оценка эффективности от внедрения работы Экономическая эффективность заключается в развитии методического подхода к оценке уровня туристической деятельности в экономике АРК. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) уточнить сущность понятия «экономическая эффективность туристической деятельности»;

2) определить направления влияния туристической деятельности на экономику региона;

3) определить составляющие экономической эффективности туристической деятельности в экономике региона.

Первым понятие экономической эффективности - это такое состояние рынка, при котором никто не может улучшить своё состояние, не ухудшая положения хотя бы одного из участников рынка, определяют экономическую эффективность как процесс хозяйствования, результат которого выражается определенной выгодой, достигнутой при определенных затратах денежных, материальных, информационных ресурсов и рабочей силы.

Исходя из того, что экономическая эффективность - это отношение полезного (положительного) результата - эффекта к затратам, или к величине используемых ресурсов, обусловившим получение результата - эффекта.

Таким образом, в научной литературе экономическая эффективность рассматривается либо как состояние рынка, либо как процесс хозяйствования, либо как результативность деятельности.

Так как объектом настоящего исследования является туристическая деятельность, которая представляет собой деятельность по формированию, продвижению и реализации туристического продукта, а так же иная деятельность по организации путешествий, то экономическая эффективность будет рассматриваться с позиции результативности этой деятельности. Таким образом, экономическая эффективность - это результативность экономической деятельности экономических программ и мероприятий, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта, результата к затратам факторов, ресурсов, обусловившим получение этого результата, достижение наибольшего объема производства с применением ресурсов определенной стоимости.

Экономическая эффективность туризма рассматривается на трех уровнях:

1)в масштабах государства; 2) на уровне региона; 3) на уровне туристской фирмы.

Экономическая эффективность туристической деятельности является составным элементом общей эффективности общественного труда и выражается определенными показателями и соответствующими критериями. Поэтому проблемы оценивания экономической эффективности туристической деятельности целесообразно рассматривать с помощью системного подхода, который предполагает установление разных критериев и определенных показателей для разных уровней управления, сформированных иерархии целей и соответствующие им критерии эффективности.

Чтобы сформулировать весь комплекс системы критериев эффективности туристической деятельности региона, необходимо показать, как общая цель деятельности системы высшего порядка на уровне государства распадается на частные цели деятельности систем более низкого порядка в рамках иерархии (рис. 1).

Рис. 1. Цели и критерии эффективности на уровнях государства, региона и Исходя из представленных целей можно говорить о том, что туристическая деятельность создает не только экономический, но и социальный эффект, формируя специфику экономики региона.

Прямое влияние туристической деятельности на экономику региона сегодня определяется в стоимостном выражении через сумму затрат на приобретение услуг и товаров туризма. Прямая эффективность определяется отношением дохода от туристической деятельности к затратам на ресурсы. При этом доход туристической деятельности региона определяется количеством предприятий сферы размещения, питания, предоставления услуг, количеством мест размещения, объемом туристического потока, финансовыми показателями деятельности предприятий туристической деятельности, а на уровне региона доход от туристической деятельности представляет собой сумму поступлений в местный бюджет.

Косвенное влияние туристической деятельности проявляется в генерации вторичного спроса на товары и услуги региона - так называемый эффект мультипликации. Мультипликационное влияние туризма проявляется в том, что в результате цепной реакции «расходы - доходы» доход, получаемый от одного туриста, превышает сумму денег, израсходованных им в месте пребывания на покупку товаров и услуг.

Экономическая эффективность туристической деятельности формируется в результате взаимодействия бизнес-среды, социально-экономической системы и ресурсообразующей среды. При этом формируются основные показатели оценки эффективности: увеличение занятости населения, улучшение качества жизни, изменение уровня заработной платы, изменение количества природных ресурсов, компенсация на их воспроизводство, снижение уровня заболеваемости, изменение экологического состояния.

На основании вышесказанного сформулируем следующее определение:

экономическая эффективность туристической деятельности представляет собой результативность процесса формирования, продвижения и реализации туристического продукта, выражающаяся в отношении конечных результатов от туристической деятельности к затратам на нее, а также в формировании косвенного эффекта, который проявляется в создании дополнительных рабочих мест, гуманизации общества, развитии смежных сфер деятельности.

Таким образом, экономическая эффективность туристической деятельности в экономике региона включает в себя две составляющие:

1) прямая эффективность;

2) косвенная эффективность.

Доход от туристической деятельности включает в себя:

- прямые доходы от въездного туризма в виде различных региональных налогов, выплачиваемые турфирмами и другими участниками туристского бизнеса;

- доходы от затрат туристов на обслуживание (проживание, питание, транспорт и другие виды услуг);

- доходы от загрузки гостиниц, баров, ресторанов, развлечений, посещения исторических и культурных центров;

- доходы от налогообложения туристской деятельности по отправке туристов, выплачиваемого турфирмами и другими участниками бизнеса;

- доходы от дополнительной загрузки транспортных средств и других объектов сферы услуг, привлекаемых при отправке туристов.

Затраты состоят из прямых затрат туристических предприятий; затраты на создание программ развития туризма и разработку законодательных актов; затрат на создание новых и поддержание старых компонентов инфраструктуры; затрат, связанных с продвижением турпродукта.

Акцент только на прямом эффекте от туристической деятельности в экономике региона не обеспечивает получение комплексной оценки экономической эффективности. Необходимо учитывать также и косвенные результаты туристической деятельности. Развитие туризма в регионе способствует развитию смежных видов деятельности, он позволяет получить косвенный эффект в экономике региона. Этот косвенный эффект проявляется в:

- создании дополнительных рабочих мест;

- увеличении доходов населения;

- улучшении качества жизни региона; - гуманизации общества;

- формировании косвенных доходов от создания дополнительных рабочих мест;

- увеличении платежеспособного спроса местного населения;

- влиянии на потребительский рынок через развитие новых форм и расширении имеющегося потребительского спроса;

- развитии смежных отраслей социально-культурной сферы региона;

- увеличении занятости в регионе;

- формировании косвенного дохода от использования местными жителями услуг и товаров, предоставляемых туристам;

- развитии отдаленных и индустриально слаборазвитых районов;

функционированию инфраструктуры.

Примеры дополнительного финансирования некоторых учреждений АРК.

(ПРИЛОЖЕНИЕ 3).

Исследование указанных аспектов позволит сформировать систему показателей оценки экономической эффективности туристической деятельности в экономике АР Крым, которая будет объединять показатели прямой эффективности и показатели косвенного эффекта.

Динамика прямого иностранного инвестирования в Республику Крым:

По состоянию на 31 декабря 2013 года общий объем прямых иностранных инвестиций в экономику республики составил 1,6 млрд. долл. США, что превышает уровень инвестирования на начало 2013 года на 10,1 %.

С начала 2013 года в экономику Республики Крым иностранными инвесторами вложено 176,5 млн. долл. США. С учетом переоценки, выбытия капитала объем иностранных инвестиций за 2013 год увеличился на 10,1% (147, млн. долл. США.).

В расчете на единицу населения объем прямых иностранных инвестиций в сравнении с началом 2013 года вырос на 71,7 долл. США и составил 821,9 долл.

США.

С 2011 года в г. Севастополь успешно реализуется инвестиционный проект, направленный на модернизацию производственных мощностей ООО «Инкерманский завод марочных вин», которым предусматривается строительство виноперерабатывающего комплекса в селе Угловое Бахчисарайского района с объемом инвестиций 60 млн. евро. В сентябре 2013 года завершено строительство завода. Инвесторами выступили Украина, США и Финляндия, общий объем освоенных инвестиций - 40 млн. евро. Мощность завода рассчитана на виноперерабатывающего комплекса планируется завершить в 2015 году.

Реализация этого проекта будет способствовать созданию новых рабочих мест и позволит Инкерманскому заводу марочных вин войти в пятерку крупнейших предприятий винодельческой отрасли Украины и Восточной Европы.

За 2013 год зарегистрировано 10 взносов иностранных инвестиций в уставный фонд предприятий на сумму 1786,9 тысяч долларов США. Основными странами-инвесторами выступили Российская Федерация и Виргинские острова.

Наиболее привлекательными для иностранных инвесторов являются такие отрасли экономики как строительство, транспорт, промышленность.

Среди регионов ведущие места по объемам инвестиций удерживают города Ялта, Симферополь, Красноперекопск, Керчь, а также Сакский район, в которые направлено 78,2% общего объема прямых иностранных инвестиций в Республику Крым.

Дальнейшие исследования позволят выявить тенденции развития туристической деятельности в регионе и сформулировать основные мероприятия по повышению экономической эффективности туристической деятельности, что положительно отразится на экономике региона АРК в целом.

3.7. Выводы практической части 1. Экономическая эффективность туристической деятельности представляет собой результативность процесса формирования, продвижения и реализации туристического продукта, выражающаяся в отношении конечных результатов от туристической деятельности к затратам на нее, а также в формировании косвенного эффекта, который проявляется в создании дополнительных рабочих мест, гуманизации общества, развитии смежных сфер деятельности.

2. Экономическая эффективность туристической деятельности в экономике региона включает в себя две составляющие - прямую эффективность и косвенную эффективность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

полноценного и качественного отдыха граждан, пропаганды здорового образа жизни. Туризм - это эффективный инструмент преодоления кризисных явлений, способствующий активизации социально-экономического развития регионов.

Отечественная туристская отрасль обладает всеми необходимыми ресурсами для активного развития практически всех видов отдыха и имеет в своем активе более 12 тыс. гостиниц, 477 исторических городов, более 144 тыс.

памятников истории и культуры, 108 музея-заповедника и 142 национальных парка. В настоящее время в Российской Федерации действует государственный природный заповедник, 35 национальных парков и заказников федерального значения.

Обладая значительными туристско-рекреационными ресурсами, Российская Федерация занимает незначительное место на мировом рынке туристских услуг (около 1 процента мирового туристского потока), хотя ее потенциальные возможности позволяют (при соответствующем уровне развития туристской индустрии) принимать до 40 млн. иностранных туристов в год по сравнению с 7, млн. человек в настоящее время (по оценке Всемирной туристской организации Россия может ежегодно принимать до 70 млн. российских и иностранных туристов).

В России туристская деятельность находится в стадии реформирования и развития. Имеющиеся туристические ресурсы используются не полностью, однако динамика туристического рынка России свидетельствует о тенденциях к росту числа туристов вообще, а иностранных - в частности. Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей, создание отечественных гостиничных цепей. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов.

К наиболее значимым проблемам сферы туризма относятся:

- недостаточно развитая туристская инфраструктура в большинстве регионов страны, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

- высокая стоимость проживания, питания, транспортного и другого туристского обслуживания, существенно превышающая среднеевропейский уровень;

- невыгодные экономические условия для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру, отсутствие готовых инвестиционных площадок, наличие административных барьеров;

- дефицит квалифицированных кадров, который влечет за собой невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии, несмотря на некоторое изменение ситуации к лучшему за последние 2 - 3 года;

- устаревшая и недостаточно эффективно используемая ресурсная база в сфере санаторно-курортного, оздоровительного и медицинского туризма (пансионаты и санатории);

- лимитированное по разнообразию число туров, сформированных с помощью устаревших методов;

- высокая стоимость туров в Россию;

-"сезонность" российской туристской дестинации (до 80 процентов доходов туриндустрии приходится на высокий сезон с середины мая по конец августа ("золотые сто дней"), в остальное время принимающий туристский бизнес в целом убыточен и в основном финансируется из выручки высокого сезона);

- дефицит современных туристских автобусов, круизных судов и других транспортных средств;

- неблагоприятный имидж России за рубежом, формирующийся, в значительной степени, под влиянием СМИ;

- несовершенство порядка выдачи российских виз туристам из миграционно безопасных иностранных государств (стран Европы, Японии, Республики Корея, Австралии, Швейцарии, Канады и др.);

- недостаточная государственная реклама туристских возможностей как на зарубежных направляющих рынках, так и внутри страны, что связано с ограниченным бюджетным финансированием;

- неразвитость некоторых видов туризма, которые могли бы составить неоспоримое конкурентное преимущество России на мировом рынке и внести значительный вклад в ВВП (водный туризм, событийный туризм, деловой туризм, образовательно-культурный туризм и др.);

- неразвитость в большинстве районов страны транспортной инфраструктуры (низкое качество дорог и уровня придорожного обслуживания, неудовлетворительное состояние аэропортов и т.д.). По опросу, проводившемуся Росстатом среди иностранных туристов, больше всего нареканий у них вызывает именно качество транспортного обслуживания при переездах внутри страны совершенствования и диверсификации существующего турпродукта, развития новых перспективных видов туризма, количественного и качественного развития туристских кластеров, усовершенствование регулирования сферы использования ресурсов прибрежной зоны; сохранение объектов культурного наследия, биологического многообразия, флоры и фауны, природных ландшафтов и мест обитания биологических видов; увеличение продолжительности активного курортного сезона.

В России из примерно 5 тыс. туроператоров, включенных в федеральный реестр на первом этапе обеспечения финансовых гарантий, только около 1,5 тыс.

зарегистрировались как туроператоры по внутреннему туризму. Из остальных, зарегистрировавшихся в качестве международных туроператоров, менее процентов занимаются въездным туризмом.

В настоящее время индустрия туризма в мире является одной из наиболее динамично развивающихся сфер в международной торговле услугами. В последние 20 лет среднегодовые темпы прироста числа прибытий иностранных туристов в мире составили 5,1 процента, а валютных поступлений - 14 процентов.

Главной целью Программы является реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию.

Формулировка цели определяется приоритетами государственной политики, ключевыми проблемами и современными вызовами в рассматриваемых сферах.

Достижение данной цели предполагается посредством решения трех взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия государственных органов власти в сферах культуры и туризма.

В настоящее время субъекты Российской Федерации приступили к разработке государственных программ развития культуры и туризма. В рамках реализации предполагается комплекс мер по координации и стимулированию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в данном направлении для достижения целей и конечных результатов развития туризма.

Реализация данных решений для улучшения туризма в России к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ, активизировать интеграцию России в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. ФЗ от 3 июня 2006 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

2. Закон РФ от 05.02.2007г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

3. Отчет Всемирного Совета по туризму и путешествиям (WTTC) «Влияние туризма на рынок труда и экономику в Российской Федерации».

4. Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 -2020 годы.

5. Федеральная целевая программа “ развития внутреннего и выездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)".

6. Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2015 годы)».

7. Проблемы национального туризма: сборник материалов межвузовской студенческой научно-практической конференции. 30 марта 2012 г. / Российская международная академия туризма. – Химки : РМАТ, 2013.

8. Биржаков М.Б. Введение в туризм. - 8-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Невский фонд, 2010.

9. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года.

10. Биржаков М.Б., Никифиров В.И. Аналитическая записка. Состояние и проблемы туризма в Российской Федерации // Под ред. Биржаков М.Б., Никифирова В.И -СПб.: Невский фонд, 2009.

11. Журнал «Туризм и отдых» в издательстве «Деловой мир», выпуски 2012год.

12. Автор: Косолапов А.Б., Издательство: КноРус, Серия: Среднее профессиональное образование, Год:2011.

13. Технология и организация туроператорской и турагентской деятельности.

профессиональное образование, Год:2013.

14. Автор: Косолапов А.Б., Издательство: КноРус, Серия: Среднее профессиональное образование, Год:2011.

15. Автор: Косолапов А.Б., Издательство: КноРус, Серия: Среднее профессиональное образование, Год:2011.

16. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма. Учебное пособие. – М.:

Финансы и статистика, 2010. - 176 с.

17. Наумова С.А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме. Учебное пособие. - Томск: Издательство Томского политехнического университета, 2003. - 127 с.

18. Статья. Перспективы развития чартерных перевозок в туристском бизнесе России.

19. Арап Э.Х., стр. 42-45 Динамика развития курортно-туристического строительства Крыма.

20. Т.А.Фролова. Экономика и управление в сфере социально-культурного сервиса и туризма: конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.

21. Государственное регулирование развитие туризма в России. Авт., Ильина Н. И.

Ульяновск 2000 год.

22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2567-р.

23. Разъяснения официальных органов к закону РФ «О защите прав потребителей.

24. Страхование и риски в туризме. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Гриф УМО МО РФ. Автор: Черникова Л.И. Издательство:

Academia (2010 г.).

25. Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города федерального значения Севастополь до года».

26. Пирожеко Н.Т. Научная статья Государственное регулирование развития туризма на федеральном и региональном уровнях.

27. Газета "Крымские известия". Оздоровительный отдых в Крыму.

28. Багрова Л.А. Боков В.А..Багров Н.В. География Крыма: Учеб. пособие. -К.: Лыбидь,2010.

29. «Пилигримы Крыма-98» (Путешествия по Крыму, путешественники о Крыме). Международная научная конференция, состоялась 19-21 марта 1998 года: Материалы. — Симферополь: Крымский архив, 1998.

30. Новиков В.С. Инновации в туризме. М.: ИЦ "Академия", 2007.

31. Максименко С.В. Туристская деятельность: международно-правовые.

аспекты. Одесса: Латстар, 2000.

32. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме:

Финансы и статистика, 2004.

33. Статистика туризма. http://www.doni/org/stat 34. Информация с Сайта Российского союза туристической индустрии http://www.rata.spb.ru/Rspti/zakon409-r.html 35. Официальный сайт – Министерство курортов и туризма АР Крым http://crimea.gov.ua/ 36. Статьи с сайта http://ctl.tpu.ru/posobietur.php. Последние новости и события Крыма на http://cit.ua/ 37. http://www.crimea.ru/article_info_small10023.htm 38. http://www.trn-news.ru/

ПРИЛОЖЕНИЕ

1. Общая организация и - введение единых понятий, определений, -процедура правовая регламентация заключения сделок, договоров, -получение виз, туристской деятельности порядок прохождения границы и провоза товара 2. Планирование развития -разработка общих стратегий и концепций развития 3. Регулирование - лицензирование, -стандартизация, -сертификация деятельности 4. Обеспечение -лицензирование, -стандартизация, -сертификация, безопасности туризма издание памяток туриста, -страхование 5. Кадровое обеспечение -создание стандартных государственных программ для туризма системы непрерывной подготовки кадров для сферы 6. Обеспечение научных -маркетинговые исследования на туррынке, -создание исследования туристского национальных центров изучения туризма, рынка информационное обеспечение турпредприятий 7. Поддержка - создание представительств и филиалов за границей, внешнеэкономической - заключение международных договоров, -участие в деятельности турфирм разрешении конфликтов, реклама национальных 8. Обеспечения охраны -создание правил, законов, условий экономического исторических памятников природных ресурсов, реставрации исторических 9. Создания -маркетинг, - реклама, информационно-аналитическая благоприятного имиджа пропаганда (издание карт, видеофильмов и т д ), страны, региона налогообложение, -инвестирование п/п Сфера интересов государства Привлечение населения на отдых в поддержание имиджа курортного требований регуляторного акта Увеличение поступлений в бюджеты полуострова Сфера интересов субъектов предпринимательской деятельности 1. предоставления услуг пляжного Формирование позитивного имиджа пребывания отдыхающих на пляже 3. климатотерапевтических процедур лицам, находящимся на лечении в санаторно-курортных учреждениях Сфера интересов населения Возможность беспрепятственного и 1. бесплатного посещения пляжей Затраты отсутствуют общего пользования Возможность пользоваться услугами 2. по прокату пляжного оборудования, Затраты отсутствуют другими услугами пляжного сервиса Рис.2. Базовый вариант финансирования, нарастающим итогом, млрд.руб.

Всего по 778,0 78,9 208,8 350,8 502,4 601,1 691,4 778, Федеральный 511,6 41,8 131,5 235,1 347,3 408,6 461,4 511, нный региональный бюджет, всего вложения из внебюджетных источников