«Отчет о выполнении требований Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Февраль 2006 Г. © Американская ассоциация юристов Взгляды и анализ фактов, содержащиеся далее, ...»

Гендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993-2002 гг., Документ Всемирного банка, М., 2004. С. Доступ к медицинскому обслуживанию Теоретически, бесплатное медицинское обслуживание доступно всем, кто имеет полис медицинского страхования по месту работы или жительства. В действительности существует ряд серьезных препятствий для осуществления права женщин на медицинское обслуживание. Хотя медицинское обслуживание теоретически предоставляется бесплатно, уровень получаемого пациентом обслуживания зависит от его (ее) способности оплачивать медицинские препараты, анализы или лечебные процедуры и использование современного оборудования. Городские больницы обычно лучше оснащены, чем сельские, в которых, по сообщениям, не хватает специалистов, и многие медицинские учреждения в сельской местности закрываются425. Несомненно то, что как мужчины, так и женщины в России страдают от недостаточного государственного финансирования бесплатной системы здравоохранения, однако объем государственных расходов на здравоохранение имеет для женщин пропорционально большее значение чем для мужчин. В силу биологических особенностей, связанных с репродуктивной функцией, женщины пользуются медицинскими услугами более интенсивно. Женщины живут дольше, а потребности в медицинском обслуживании наиболее ощутимы у лиц пожилого возраста. В результате феминизации бедности женщины обладают меньшими возможностями для оплаты услуг здравоохранения426. Также как отмечалось в разделе по Cтатье 11, непропорционально много женщин работает в теневом секторе экономики, что оставляет их без полисов медицинского страхования. Это значит, что если они не могут получить временный полис, любые медицинские услуги для них будут платными.

Кроме того, некоторые группы населения сталкиваются с трудностями в доступе к медицинскому обслуживанию. Женщины-инвалиды сообщают, что часто они физически не могут добраться до больниц и поликлиник, что отсутствует специальное медицинское оборудование для женщин-инвалидов, например, для проведения гинекологических осмотров427. Другие объяснили, что не предусмотрено никаких удобств для того, чтобы женщины-инвалиды не были вынуждены ждать в очереди, чтобы получить направление к врачу428. Женщины рома (цыгане) и женщины-мигранты не имеют официальной регистрации – прописки, это означает, что они часто лишены доступа к медицинскому обслуживанию429. Подобно этому, работницам в сфере коммерческого секса, большая часть которых также является наркоманками, часто отказывают в доступе к медицинскому обслуживанию, потому что у них нет прописки, нет полиса медицинского страхования или просто потому, что они выглядят как наркоманы430. И, наконец, женщины-заключенные жалуются на плохие санитарноДискуссию по статье 14, посвященную женщинам, проживающим в сельской местности см. ниже.

Гендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, М., 2004, С. 68.

Интервью с Еленой Леонтьевой, 5 марта 2005 г., Екатеринбург.

Интервью с Людмилой Подложнюк, 15 мая 2003 г., Владивосток.

См. информацию о системе прописки в разделе по статье 15.

Интервью с Мариной Акуловой, 18 мая 2005 г., Иркутск.

гигиенические условия и плохое медицинское обслуживание. Женщинызаключенные сообщают, что испытывают особые трудности во время менструации из-за нормативных ограничений на баню и стирку, а также из-за того, что администрации тюрем не обеспечивают заключенных средствами индивидуальной гигиены в достаточном объеме 431.

В общем, система здравоохранения в России ориентирована на диагностику и лечение, при этом вопросам профилактики заболеваний уделяется мало внимания. Некоторые НПО начали реализацию совместных проектов с местными органами здравоохранения, например, о привлечении внимания к проблеме рака груди и о важности самостоятельного обследования молочных желез432, но эти программы не являются широко распространенными. Респонденты также высказывали озабоченность в связи с ростом женского алкоголизма в последние годы, особенно в сельской местности, а также в связи с тем, что не существует профилактических программ для решения этой проблемы433.

Репродуктивное здоровье и планирование семьи Государство принимает меры по улучшению репродуктивного здоровья женщин в России. Респонденты, участвовавшие в настоящем исследовании, часто ссылались на внимание к репродуктивному здоровью как на свидетельство выполнения положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Инициативы по улучшению репродуктивного здоровья включают единовременное создание сети центров планирования семьи, открытие предродовых центров, создание специализированных родильных домов, включая больницы для женщин со сложным протеканием беременности, а также предоставление дополнительных льгот женщинам, ставшим на медицинский учет на раннем сроке беременности.

Однако данные официальной статистики свидетельствуют о том, что уровень материнской смертности в России, (32 смерти на 100000 рождений), остается высоким. Хотя этот показатель за последние годы снизился, он выше, чем в большинстве развитых европейских стран434, и для отдельных категорий женщин, таких как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы и жительницы сельской местности, риск материнской смертности выше, чем для других категорий435. Эксперты отмечают, что показатели состояния здоровья беременных женщин за последние 10 лет ухудшились436. За последние пять лет отмечается рост Интервью с Людмилой Альперн, 9 марта 2005 г., Москва.

Интервью с Ольгой Ивановой, 17 мая 2005 г., Южно-Сахалинск; интервью с Оксаной Кривощековой, 19 мая 2005 г., Иркутск.

Интервью со Светланой Демьяновой, 19 февраля 2005 г., Уфа; интервью с Ириной Тригуб, марта 2005 г., Североморск (Мурманская область); интервью с Татьяной Долгинцевой, 26 апреля 2005 г., Тверь.

Женщины и мужчины России, 2004, Статистический сборник, Федеральная служба государственной статистики, М., С. 35.

Гендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, М., 2004, С. 73.

заболеваемости женщин болезнями репродуктивной системы437. Заболеваниями репродуктивной системы страдают каждый третий мужчина и каждая вторая женщина438. В иерархии причин, препятствующих реализации репродуктивных прав женщин, на первое место большинство исследователей ставят неприемлемые материальные и жилищные условия439.

В то же время многие женщины сообщают о неадекватном отношении к беременности и родам в системе здравоохранения. Как объяснила одна представительница НПО, свой опыт родов женщины характеризуют такими словами как «страх, стресс, боль, шок»440. Сообщается, что врачи часто придерживаются консервативных взглядов на процесс родов и предоставляют пациенткам мало информации об этом процессе. Вертикальные роды или роды в присутствии отца ребенка или родственников являются нетипичными, хотя НПО и отдельные врачи стали предлагать использование таких процедур как медикам, так беременным женщинам441. Однако, если такие услуги предоставляются, за них приходится дополнительно платить. Женщины также получают минимальную подготовку перед родами, так как специальных курсов очень мало, а в школьную программу обычно не входят занятия по репродуктивному здоровью (см. выше, раздел по статье 10). Эксперты, проинтервьюированные для данного исследования, выразили озабоченность тем, что «молочные кухни», государственная программа, ранее предоставлявшая молочные смеси для младенцев и детское питание, закрываются или переводятся на частное финансирование442.

По данным опроса женщин-инвалидов в Республике Коми, 78% опрошенных сообщили что затрудненный доступ к гинекологам и акушерам вызывает у них наибольшую озабоченность443. Кроме того, среди работников системы здравоохранения наблюдается стойкая тенденция убеждать женщин-инвалидов, но не мужчин-инвалидов, в том, что им вообще не следует иметь детей444. Такое отношение медиков, по-видимому, является результатом того, что их не обучали методам работы с женщинами-инвалидами, желающими иметь детей, а также следствием широко распространенного мнения о том, что женщины-инвалиды не смогут обеспечить должного ухода за своими детьми.

Интервью с Ларисой Леоновой, 1 марта 2005 г., Екатеринбург.

Интервью с Ларисой Леоновой, 1 марта 2005 г., Екатеринбург; интервью с Ольгой Ивановой, мая 2005 г., Южно-Сахалинск.

Интервью с Валентиной Успенской, 26 февраля 2005 года, Тверь.

Интервью с Натальей Лобановой, 20 апреля 2005 г., Сыктывкар.

Интервью с Еленой Леонтьевой, 2 марта 2005 г., Екатеринбург; интервью с Натальей Лобановой, 20 апреля 2005 г., Сыктывкар; интервью с Галиной Сормовской, 13 мая 2005 г., Владивосток.

Центры планирования семьи В середине 1990-х федеральное правительство создало сеть центров планирования семьи по всей стране, на областном, городском и местном уровнях. Одно время программа в полном объеме финансировалась из центра, но в 1998 году она прекратила свое существование. В течение ряда лет многие из таких региональных центров планирования семьи продолжали работать, получая поддержку из местных фондов. В ходе настоящего исследования было установлено, что такие центры все еще работают в некоторых регионах, например, в Республике Карелия и на Сахалине, обычно им удается продолжать работу, если они были переведены в ведение государственных больниц или смогли зарегистрироваться как НПО.

Однако в других областях, например, в Ростовской области, местные власти закрыли такие центры.

Продолжающие работать центры планирования семьи, предоставляют услуги, которые недоступны ни в одном другом учреждении, такие как консультации о безопасном сексе, инструкции по применению контрацептивов, информация о болезнях, передаваемых половым путем и о ВИЧ/СПИДе, а также помощь в случаях бесплодия. Сотрудники центров также проводят уроки по половому обучению в школах и проводят курсы по новым технологиям и методам в области репродуктивного здоровья для работников системы здравоохранения445.

В последние годы сократилось число абортов446, но искусственное прерывание беременности остается наиболее широко распространенным методом контроля рождаемости447. В ходе настоящего исследования выяснилась предположительная связь между работой центров планирования семьи и числом абортов. Врачи из Петрозаводска и Южно-Сахалинска отмечали, что число абортов снизилось, когда центры планирования семьи начали осуществлять программы по репродуктивному здоровью и бесплатно предоставлять средства контрацепции, но теперь, когда такие центры больше не получают государственного финансирования, в этих двух регионах отмечается небольшой рост числа абортов448. Так же, по данным исследований, число абортов значительно выше среди женщин, которые являются жертвами домашнего насилия449.

Несмотря на то, что широкий выбор контрацептивов доступен в России, как показывают исследования, только 25% женщин репродуктивного возраста пользуются ими 450. Хотя в ходе данного исследования, респонденты отмечали, что Интервью с Жанной Хохловой, 11 февраля 2005 г., Петрозаводск; интервью с Людмилой Мазурок, 28 марта 2005 г., Ростов-на-Дону; интервью с Ольгой Ивановой, 17 мая 2005 г., ЮжноСахалинск.

Женщины и мужчины России, Статистический сборник, 2004, Федеральная служба государственной статистики, М., С. 70.

Гендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, Москва, 2004, С. 75; Интервью с Риммой Утяшевой, 18 февраля 2005 г., Уфа.

Интервью с Жанной Хохловой, 11 февраля 2005 г., Петрозаводск; интервью с Ольгой Ивановой, 17 мая 2004 г., Южно-Сахалинск.

И.Д Горшкова, Патриархатные паттерны, контрацепция, аборты в российской семье, материалы семинара “Вопросы репродуктивного здоровья в Восточной Европе и странах бывшего Советского Союза,” 16-20 октября 2004, Бухарест.

молодые женщины лучше осведомлены о контрацептивах и их применении, чем раньше, в некоторых регионах респонденты отмечали рост числа беременностей среди несовершеннолетних451. Многие женщины просто не имеют доступа к некоторым видам контрацепции, таким, например, как гормональные контрацептивы (пилюли или таблетки). Этот метод контроля рождаемости требует предварительного медицинского осмотра, более того, все эти средства импортируются и поэтому стоят довольно дорого, и многие женщины не могут позволить себе их приобретение452. В семьях, где женщина экономически зависима от мужа, ей может быть необходимо его разрешение на покупку гормональных контрацептивов453.

Женщины с ВИЧ/СПИДом В настоящее время Россия столкнулась с эпидемией ВИЧ/СПИДа, особенно среди молодежи; 80% больных этой болезнью – люди в возрасте до 30 лет. Частота заболеваемости ВИЧ резко возросла среди женщин в возрасте от 15 до 29 лет, которые заражаются через гетеросексуальные сексуальные контакты. По данным за 2003 год, женщины составляют одну треть от числа зарегистрированных в России лиц с ВИЧ/СПИДом, в то время как в 2000 году они составляли одну пятую от общего числа454. Медики сообщают, что изменяется типаж ВИЧ инфицированных женщин, и что все больше таких женщин можно назвать «социально адаптированными» (это означает, что они имеют работу, семью, у них стабильная жизнь)455. После 2000 года значительно возросло тестирование на ВИЧ инфекцию беременных женщин. В результате в этой группе населения наблюдается резкий рост числа выявленных носителей ВИЧ-инфекции – в пять раз456. Однако эксперты отмечают, что во многих группах населения анализы на ВИЧ/СПИД не проводятся достаточно широко, к таким группам относятся работники коммерческого секса, пациенты с заболеваниями, передающимися половым путем, и наркоманы, употребляющие наркотики посредством внутривенных инъекций.

Интервью с Риммой Утяшевой, 18 февраля 2005 г., Уфа; интервью с Татьяной Нестеровой, апреля 2005 г., Сыктывкар.

Интервью с Ильмирой Ларинбаевой, 21 февраля 2005 г., Уфа; интервью с Натальей Голубничей, 13 мая 2005 г., Владивосток. Согласно ценам во Владивостоке, средняя стоимость противозачаточных таблеток на один месяц, составляет 420-450 рублей (приблизительно 15- долларов США). Согласно официальной статистике в августе 2005 среднемесячная зарплата по Российской Федерации составила сумму эквивалентную 302 долларам США.

И.Д. Горшкова, Патриархатные паттерны, контрацепция, аборты в российской семье, материалы семинара “Вопросы репродуктивного здоровья в Восточной Европе и странах бывшего Советского Союза,” 16-20 октября 2004, Бухарест.

Мюррей Фешбах и Кристина М. Галвин, ВИЧ/СПИД в России – анализ статистики.

Международный центр Вудро Вильсона, январь 2005 г., С. 36. [Murray Feshbach and Cristina M.

Galvin HIV/AIDS in Russia – An Analysis of Statistics, Woodrow Wilson International Center for Scholars].

Позитивный отказ: Стигматизация и дискриминация ВИЧ-позитивных женщин и их детей в Российской Федерации, Хьюман Райтс Вотч, №4(D), июнь 2005 г., С. 11., см на сайте:

http://hrw.org/reports/2005/russia0605/russia0605ru.pdf Мюррей Фешбах и Кристина М. Галвин, С. 11.

Правительство отреагировало на увеличение числа ВИЧ инфицированных граждан созданием на федеральном уровне программы, направленной на борьбу с этим заболеванием и на профилактику заболеваемости. В рамках этой программы государство организовало специальные центры профилактики и борьбы со СПИДом (центры СПИДа) в каждом регионе, которые, в первую очередь, обеспечивают диагностику и лечение, но также могут заниматься различными профилактическими мероприятиями, такими как кампании по привлечению внимания общественности к проблемам ВИЧ/СПИД, уроки в школах и работа с группами риска. За исключением конкретной работы с ВИЧ инфицированными беременными женщинами, в настоящее время профилактические меры не направлены на конкретную и растущую группу риска, включающую молодых женщин.

За период с 2000 года в России число детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин, увеличилось почти в 15 раз457. Лечение для предотвращения передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку предоставляется бесплатно, и финансируется из федерального бюджета. Сотрудники центров СПИДа сообщили, что многие беременные женщины прошли специальные курсы противоретровирусной терапии по предупреждению передачи вируса ребенку, но их число остается относительно небольшим. Например, в Карелии с 1999 года такое лечение прошли 24 женщины458. В последнем докладе организации «Хьюман Райтс Вотч»

сообщается, что каждая четвертая ВИЧ-инфицированная женщина не получает медицинского обслуживания во время беременности, что существенно ограничивает ее шансы на получение противоретровирусной терапии459.

Специалисты объяснили, что число людей, обычно получающих противоретровирусное лечение, очень невелико, часто из-за того, что пациенты не знают о том, что имеют право на бесплатное лечение460.

Выделяется недостаточно финансовых средств для обеспечения длительной противоретровирусной терапии всем, кто в ней нуждается, поэтому приоритет отдается беременным женщинам и матерям, имеющим малолетних детей.

Финансирование на 2005 год приблизительно составило 0.45 центов США на одного ВИЧ-инфицированного в России461. Недавно президент Путин объявил об увеличении расходов федерального бюджета в 20-30 раз на 2006 год. Несомненно это позитивное решение, но некоторые эксперты, такие как глава Федерального Центра СПИД, критикуют правительство за недостаточно определенную и конкретную стратегию борьбы с болезнью462.

Интервью с Инной Рожковой, Петрозаводск, 12 февраля, 2005.

Позитивный отказ: Стигматизация и дискриминация ВИЧ-позитивных женщин и их детей в Российской Федерации, Хьюман Райтс Вотч, С. 13, см. на сайте:

http://hrw.org/reports/2005/russia0605/ru.pdf Интервью с Анатолием Никитиным, 12 февраля 2005 г.; интервью с Мариной Акуловой, 18 мая 2005 г., Иркутск.

Стивен Бойкевич, СПИД наконец-то получает признание, THE MOSCOW TIMES, 1 декабря 2005, С.

4 [Stephen Boykewich, AIDS at Last Gaining a Public Face, THE MOSCOW TIMES, December 1, 2005].

В случае отсутствия регистрации по месту жительства женщины, должны обращаться за лечением в центры СПИД по месту регистрации. ВИЧинфицированным матерям, являющимся активными наркоманками, может быть отказано в лечении после рождения ребенка463. И, наконец, среди женщинзаключенных также высока доля ВИЧ-инфицированных, они часто заражаются вследствие употребления наркотиков. Представительница одной НПО сообщила, что эта группа не получает постоянного лечения, и центры СПИДа не всегда работают с заключенными464.

Закон гарантирует ВИЧ-инфицированным больным право на получение медицинского обслуживания. Дискриминация в отношении людей, живущих с ВИЧ, распространена в России и практикуется даже работниками системы здравоохранения. В недавнем докладе «Хьюман Райтс Вотч» приводятся документальные свидетельства того факта, что ВИЧ инфицированные женщины сталкиваются с дискриминацией при получении медицинского обслуживания, а также со специфическими проблемами, такими как отсутствие конфиденциальности в отношении медицинской информации, отказ в лечении, отсутствие информации о ВИЧ и беременности и давление с целью искусственного прерывания беременности465. Эксперт отметила, что многие медицинские работники плохо осведомлены о законодательной стороне вопроса, поэтому НПО проводят специальные тренинги по толерантности и по повышению информированности населения о риске заражения ВИЧ инфекцией466. По информации организации, занимающейся проблемами ВИЧ/СПИД, когда она направила в Министерство здравоохранения информацию о случаях отказа ВИЧ инфицированным женщинам в лечении со стороны медицинских работников, было проведено внутреннее разбирательство, и сотрудники получили инструкции о своих обязанностях, правах и о том, как следует действовать в таких ситуациях467.

Насилие в отношении женщин Позитивный отказ: Стигматизация и дискриминация ВИЧ-позитивных женщин и их детей в Российской Федерации, Хьюман Райтс Вотч, С. 12-13, см. на сайте:

.http://hrw.org/reports/2005/russia0605/ Интервью с Людмилой Альперн, 9 марта 2005 г., Москва.

См., в общем: Позитивный отказ: Стигматизация и дискриминация ВИЧ-позитивных женщин и их детей в Российской Федерации, Хьюман Райтс Вотч (2005), на сайте:

http://hrw.org/reports/2005/russia0605/ Интервью с Мариной Акуловой, 18 мая 2005 г., Иркутск.

Выходя замуж, женщина входит в клетку с тигром Имеется очень мало официальной информации о масштабах проблемы насилия в отношении женщин в России. Хотя, в соответствии с приказом Министерства внутренних дел от 2001 года, в методологию сбора статистических данных о жертвах насильственных преступлений был введен специальный «гендерный показатель»469, официальные данные о таких проблемах как домашнее насилие и изнасилование практически неизвестны или недоступны для широкой общественности. Печальная статистика, что «ежегодно 14000 российских женщин погибают от рук своих мужей или других родственников» обнародованная в 1997470, продолжает цитироваться и перепечатываться471. Согласно информации МВД, в 2003 году 9.000 женщин было убито в результате преступлений на семейнобытовой почве, что составило 32% от общего количества убийств в России472.

официальных статистических данных.

Женские организации, основываясь на своей работы с жертвами домашнего насилия, утверждают, что «каждый день около 36000 женщин в России страдают от побоев мужей или партнеров»473. 86% из тех, кто звонит по телефонам горячих линий, – женщины, и большинство (64,3%) звонков посвящены именно проблеме домашнего насилия474. Исследование, проводившееся в масштабах всей страны с участием более 2100 человек (1076 женщин и 1058 мужчин) из городской и сельской местности, дало следующие результаты: 56% опрошенных женщин либо получали угрозы применения физического насилия, либо были жертвами насильственных действий со стороны своих мужей как минимум один раз (из них 50% подверглись хотя бы одному случаю физического насилия со стороны мужей, и 3% сообщили, что мужья избивают их один раз в месяц или чаще); 23% женщин были жертвами насильственного секса или сексуального насилия со стороны мужей; и почти 80% женщин назвали как минимум один случай психологического Интервью с Ниной Сокольской, 30 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

См.: Ответ Российской Федерации в Секретариат Организации Объединенных Наций о реализации Пекинской платформы действий (2004), см. на сайте:

http://www.un.org/womenwatch/daw/Review/english/responses.htm Ежегодный Доклад Государственного Департамента США о правах человека, 1999, см. на сайте:

http://www.state.gov/www/global/human_rights/1999_hrp_report/russia.html, цитирующий интервью с депутатом Государственной Думы Екатериной Лаховой.

См., например, Пятый периодический доклад государства-участника, Российская Федерация, марта 1999 г., (CEDAW/C/USR/5), С. 16, и «Защита прав человека. Сборник документов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 2001-2003»., М., 2003, С. 47.

С. Поленина, Проблемы гендерного равенства, Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2004 году, Московская Хельсинкская группа, 2005. См. на сайте:

http://www.mhg.ru/publications/54F Скрытый позор России [Russia's Hidden Shame], Международная Амнистия, EUR 46/029/ (2003) см. на сайте: http://web.amnesty.org/library/index/ENGEUR Разорвать круг молчания… о насилии в отношении женщин. Мнения экспертов о проблемах насилия в отношении женщин, Московский центр гендерных исследований (под ред.Н.М.

Римашевской), 2005, С. 166.

насилия со стороны мужей (включая оскорбления, критику, запреты на определенные виды деятельности, различные формы контроля или угрозы)475.

Данные настоящего исследования, в частности, интервью с представителями государственных и негосударственных кризисных центров, подтвердили, что женщины из различных социально-экономических групп, с различными этническими и религиозными корнями, с разным уровнем образования, становятся жертвами домашнего насилия, которое может принимать упоминавшиеся выше формы. Многие говорили о том, что женщины подвергаются насилию со стороны своих мужей, но нередко партнеры и взрослые сыновья также поднимают руку на женщин. Отмечалось, что женщины, которых избивают сыновья, нуждаются в особом внимании, так как они особенно неохотно обращаются за помощью, и эта форма насилия редко обсуждается476. Многие респонденты также отмечали, что уровень насилия в семье часто бывает выше в сельской местности, где это может восприниматься как нормальная часть жизни477.

Однако в связи с тем, что в сельской местности меньше ресурсов (включая правоохранительные органы и медицинские учреждения), там больше вероятность того, что домашнее насилие останется без внимания. Для женщин, подвергающихся домашнему насилию, существует значительно больший риск быть вовлеченными в уголовно наказуемую деятельности или стать жертвами торговли людьми. Один эксперт отметила, что от 65 до 80% женщин-заключенных были в прошлом жертвами насилия478. По-видимому государственные органы, ответственные за предупреждение домашнего насилия, не отдают себе отчет в существовании этой зависимости. Кроме того, в России распространен миф о том, что алкоголь является причиной домашнего насилия, а не усугубляет такое поведение479.

Реакция правоохранительных органов на домашнее насилие Государство не обеспечивает эффективной правовой защиты пострадавшим от домашнего насилия. Помимо юридических препятствий, которые ставит законодательство на пути пострадавших от домашнего насилия, правоохранительные органы не способны эффективно предотвращать, расследовать и наказывать за домашнее насилие вследствие таких факторов как укоренившиеся предрассудки, отсутствие знаний о проблеме, и того, что государство не сделало проблему борьбы с насилием по отношению к женщинам приоритетом.

И.Д.Горшкова и И.И.Шурыгина, Насилие над женами в современных российских семьях.

Московский Государственный Университет им. М.В.Ломоносова. Совет Женщин МГУ, 2003, С. 13Интервью с Валентиной Череватенко, 29 марта 2005 г., Новочеркасск.

Интервью с Татьяной Долгинцевой, 26 апреля 2005 г., Тверь.

Интервью с Людмилой Альперн, 9 марта 2005 г., Москва.

См. ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ ЖЕНЩИН В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ, Министерство труда и социального развития Республики Коми, 2004, С. 30.

Часто сообщается о том, что правоохранительные органы неадекватно реагируют на случаи домашнего насилия вследствие распространенного мнения, что на «семейные скандалы» не нужно обращать внимания, и что государству не следует в них вмешиваться. Как сказала одна активистка НПО, «в случае домашнего насилия, если женщина звонит в милицию, ей часто говорят ‘’Решайте сами. Это ваша проблема“»480. Другие объясняли, что милиция не реагирует из чувства «мужской солидарности». Работа участковых инспекторов оценивается по числу раскрытых преступлений на их участках. Поэтому участковые часто убеждают потерпевших не подавать жалобы, чтобы в их отчетах не появлялись нераскрытые дела481. Также сообщалось, что сотрудники милиции иногда пользуются эмоциональным состоянием потерпевшей и советуют ей, чтобы она пришла через несколько дней, когда успокоится. Однако, к тому времени наиболее важные доказательства будут утрачены482. Случается, что сотрудники правоохранительных органов сами применяют домашнее насилие, это приводит к ситуации, когда жертва практически не имеет доступа в правоохранительные органы483. Какой бы ни была мотивация, но сотрудники правоохранительных органов постоянно нарушают обязанности по реагированию на нарушения закона, не учитывая тип преступления или пол потерпевшего.

Как упоминалось выше, закон предоставляет правоохранительным органам мало инструментов для реагирования на домашнее насилие. В правоохранительных органах не существует специализированных подразделений для реагирования на домашнее насилие, создание таких подразделений даже не планируется484. Ни Министерство внутренних дел, ни юридические факультеты не обеспечивают обучения по проблемам насилия в отношении женщин485. Государство не организовало гендерно-ориентированных курсов обучения для правоохранительных органов, направленных на устранение подходов и практик, способствующих укреплению стереотипного отношения к домашнему насилию, которые государство должно организовать в соответствии с Общей Рекомендацией № 19. Немногие предпринятые усилия по обучению сотрудников правоохранительных органов специфике проблемы домашнего насилия обычно организуются НПО в сотрудничестве с отделами внутренних дел.

Чтобы начать уголовное преследование по делу частного обвинения, потерпевший должен иметь заключение судебно-медицинской экспертизы, которое может быть использовано в суде. Другие врачи не могут давать таких заключений. Для прохождения судебно-медицинской экспертизы необходимо направление из органов внутренних дел. Экспертиза может быть проведена в частном порядке, но в этом случае она проводится на платной основе. Сам процесс Интервью с Людмилой Дрейцер, 11 мая 2005 г., Владивосток.

Разорвать круг молчания… о насилии в отношении женщин. Мнения экспертов о проблеме насилия. Московский центр гендерных исследований (под ред. Н.М.Римашевской), 2005, С. 105.

Там же, С. 204.

Доклад о положении женщин в Республике Коми, С. 33.

Разорвать круг молчания… о насилии в отношении женщин. Мнения экспертов о проблеме насилия. Московский центр гендерных исследований (под ред. Н.М.Римашевской), 2005, С. 105.

Там же, С. 108.

экспертизы затруднен для жертв домашнего насилия, особенно с учетом того, что им необходимо получить направление на судебно-медицинскую экспертизу в органах милиции, добраться до офиса судебно-медицинской экспертизы и попасть туда в рабочее время.

Широко известно, что часто женщины не хотят выдвигать обвинения против своих партнеров, применяющих насилие. В докладе федерального Уполномоченного по правам человека говорится, что только 5-10% женщин, подвергающихся домашнему насилию, подают заявления в органы милиции486. В упоминавшемся выше исследовании отношения мужчин и женщин к проблеме домашнего насилия, на вопрос «Если женщину избивает муж, к кому она должна обратиться за помощью?», только 26,7% женщин и 23,3% мужчин ответили «в милицию». В противоположность, 43,7% женщин и 51,9% мужчин ответили, что женщина не должна обращаться за помощью (большинство согласилось с ответом «пусть лучше подумает, в чем она виновата»)487.

Как обсуждалось выше, прокуратура редко участвует в делах о домашнем насилии, так как большинство таких дел проходят как дела частного обвинения.

Процессы по делам частного обвинения являются сложными, требующими много времени и дорогостоящими, это останавливает многих женщин и удерживает их от попыток добиться правосудия. По оценке одного представителя правоохранительных органов, эти препятствия приводят к тому, что «70% женщин отказываются [от частного обвинения]»488. Кроме того, не имея временного средства правовой защиты от дебошира, женщина часто оказывается в опасной ситуации, когда она живет вместе с обвиняемым, ожидая рассмотрения возбуженного ею дела. По оценке сотрудника правоохранительных органов из Екатеринбурга, может пройти от одного месяца до двух лет, прежде чем дело по частному объявлению будет рассмотрено в суде, часто это вызвано тем, что мировые судьи возвращают документы, если исковое заявление составлено неправильно489. В ходе настоящего исследования также выяснилось, что даже в уголовных делах публичного обвинения, когда жертве насилия в семье нанесены тяжкие телесные повреждения, прокуроры нередко отказывают в возбуждении дела или прекращают производство по делу по просьбе потерпевшей. Например, психолог из Владивостока работала с клиенткой, которая была госпитализирована на 14 дней вследствие побоев со стороны ее партнера, а местный прокурор оказал на эту клиентку давление с тем, чтобы она отказалась от возбуждения уголовного дела490. В другом случае мужчина облил свою жену бензином и поджег. Она не хотела возбуждать уголовное дело, поэтому заявила, что получила травмы из-за случайной утечки газа. Ни следователь, ни прокурор не возбудили уголовного дела, несмотря на явную тяжесть телесных повреждений, которые должны были Защита прав человека. Сборник документов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 2001-2003., М., 2003, С. 49.

И.Д.Горшкова и И.И.Шурыгина, Насилие над женами в современных российских семьях.

Московский Государственный Университет им. М.В.Ломоносова. Совет Женщин МГУ, 2003, С. 82.

Интервью с Артуром Дамертом, 25 февраля 2005 г., Челябинск.

Интервью с Сергеем Мочалиным, 1 марта 2005 г., Екатеринбург.

Интервью с Анной Зубрицкой, 11 мая 2005 г., Владивосток.

государственными органами 491.

Немногие дела о домашнем насилии, доходящие до суда, рассматриваются мировыми судьями, полномочия которых распространяются на малозначительные преступления, семейные дела и дела о разводах. В реальности только по очень небольшому числу таких дел выносятся судебные решения. По данным начальника отдела внутренних дел, в Свердловской области из всех дел частного обвинения о побоях и нанесении легких телесных повреждений мировые судьи рассмотрели только 58% таких дел. Из них около 80% закончились «примирением» супругов, что, означает прекращение дела492. Мировой судья из Твери сообщила, что ежемесячно она получает от 15 до 20 заявлений по этим статьям Уголовного кодекса. Из 15 заявлений, к примеру, только по двум или трем возбуждаются уголовные дела. Часто это происходит в связи с тем, что заявления написаны неправильно, или потерпевшая принимает решение забрать свое заявление493. Из небольшого числа дел, которые рассматривает мировой судья, практически все заканчиваются примирением. «Обычно супруги забирают свои заявления. За три года моей работы ни одно из таких дел не было доведено до конца»494. Федеральный Уполномоченный по правам человека подтверждает, что, в общем, немногим более 3% дел о домашнем насилии рассматриваются в судах495.

Конечно, некоторые пострадавшие от домашнего насилия действительно забирают свои заявления, часто в связи с тем, что понимают, что единственным возможным наказанием будет денежный штраф, который придется выплачивать из семейного бюджета, или в связи с давлением или усилением насилия со стороны партнера. Важно то, что мировые судьи ориентируются не на вынесение решений по делам о домашнем насилии, а на примирение супругов и сохранение семьи. Сама судебная система пытается убедить потерпевших не преследовать своих обидчиков. По данным мирового судьи из Республики Башкортостан, «таких случаев [примирения] очень много. Он знает, что виноват, или не хочет нести наказание. Он старается помириться с женой. Я никогда не видела, чтобы такой мужчина снова оказался в суде»496.

Развод часто используется как средство защиты от домашнего насилия. Например, в одной из районов Твери мировой судья сообщила, что примерно в 70% рассматриваемых ею дел о разводе речь идет о насилии в семье. Мировые судьи в делах о разводе также стараются примирить стороны. Обычно судья предлагает семейным парам подождать два-три месяца, прежде чем принять решение о разводе, в надежде, что супруги помирятся и передумают разводиться. Важно отметить, что даже если причиной развода является домашнее насилие, многие Интервью с Ниной Курасовой, 28 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

Интервью с Сергеем Мочалиным, 1 марта 2005 г., Екатеринбург.

Интервью с Натальей Туруткиной, 25 апреля 2005 г., Тверь.

Защита прав человека. Сборник документов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 2001-2003., М., 2003, С. 49.

Интервью с Галией Чукаевой, 19 февраля 2005 г., Уфа.

мировые судьи все равно требуют выдержать этот срок для примирения. Как объяснил заместитель министра юстиции Республики Башкортостан: «Мировые судьи обязаны мирить…, но бывают исключения. Если оба супруга хотят побыстрее развестись, если они уже живут раздельно, нет причин выдерживать этот срок. Но даже в случаях насилия, если муж не хочет развода, мировой судья обязан предоставить им срок для примирения» 497. Даже после развода многие женщины продолжают жить с партнерами, виновными в насилии, это связано с финансовой зависимостью, отсутствием жилья или регистрации (прописки).

В ходе проведения настоящего исследования аргументы о том, что женщины редко подают заявления или забирают заявления из милиции или из суда, использовались для оправдания неадекватной реакции правоохранительных органов на эту проблему в целом. К сожалению, государство не прилагает усилий для создания правовой системы, которая учитывала бы реальные потребности потерпевших от домашнего насилия, и не предоставляет общественности информации, которая могла бы изменить бытующие у населения представления о положении женщин. Кроме того, государство не организует курсы для представителей юридических профессий, таких как прокуроры или мировые судьи, чтобы они лучше понимали эту проблему, свои обязанности по закону или развеивали мифы о насилии в семье. Хотя признается, что женщины часто не возбуждают дела частного обвинения, потому что не знают о том, какие следует предпринять действия, государство не предпринимает никаких усилий для того, чтобы предоставить женщинам информацию об их праве на возмещение вреда или чтобы предложить им помощь в использовании правовых механизмов498.

Реакция системы здравоохранения на домашнее насилие Система здравоохранения в целом уделяет мало внимания проблеме домашнего насилия, обычно насилие в отношении женщин воспринимается как проблема правоохранительных органов, а не здравоохранения499. Медицинские работники обязаны сообщать в органы внутренних дел о любых травмах, которые могут иметь отношение к уголовному преступлению. Однако, в ходе настоящего исследования были выявлены противоречия в практической реализации этой процедуры. Директор НПО из Екатеринбурга указала, что когда сотрудники таких травмпунктов выясняют, что телесные повреждения стали результатом «семейной драмы», они считают это частным делом и не документируют травмы.

Более того, если пациентка заявляет, что она сама причинила себе травмы, например, упала, врач не составит отчет, даже если он знает, что это неправда500.

Судебно-медицинский эксперт отметила, что нередко врачи, работающие в поликлиниках и больницах,отказывают в лечении жертвам домашнего насилия Интервью со Светланой Парфеновой, 18 февраля 2005 г., Уфа.

См., например, Декларация об искоренении насилия в отношении женщин, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/104 от 20 декабря 1993 г.

Интервью с Натальей Коваль, 24 февраля 2005 г., Челябинск; интервью с Натальей Лохматкиной, 12 мая 2005 г., Владивосток.

Интервью с Людмилой Ермаковой, 28 февраля 2005 г., Екатеринбург.

или сексуального насилия, даже несмотря на то, что это незаконно501. Не желая участвовать в судебных делах в качестве свидетелей, врачи без всякой необходимости направляют потерпевших к судебно-медицинским экспертам, хотя без официального направления из органов милиции потерпевшие не могут официально пройти судебно-медицинскую экспертизу. В результате, пока потерпевшую направляют в разные службы, могут быть потеряны ценные доказательства и время. Врачи не заинтересованы в лечении пациентов, ставших жертвами домашнего насилия, потому что такие услуги обычно не покрываются медицинскими страховыми компаниями502.

Один врач отметил, что уровень знаний медицинских работников о домашнем насилии очень низок. Преобладают мифы, например, что женщины провоцируют насилие, или что потерпевшие являются зависимыми, слабыми и не могут позаботиться о себе503. Неясно, уделяет ли Министерство здравоохранения приоритетное внимание проблеме домашнего насилия, но в настоящее время эта тема не включена в учебные планы медицинских институтов. Некоторые НПО самостоятельно реализуют программы обучения по этой теме для медицинских работников.

Услуги для пострадавших от домашнего насилия Услуги, предоставляемые пострадавшим от домашнего насилия за государственный счет, недостаточны для того, чтобы поддержать большинство жертв насилия в семье, они не обеспечивают комплексную помощь, необходимую потерпевшим и рекомендованную в международных документах о насилии в отношении женщин. Начиная с 1993-1994 гг., правительство создало сеть институтов «социального обслуживания семьи и детей» 504. В рамках этой сети государство сейчас поддерживает небольшое число «кризисных центров для женщин». Важно, однако, отметить, что в правительственной программе основное внимание уделяется помощи детям и семье в целом. Из 3371 действующих сейчас в России подобных учреждений, только 23 являются исключительно «женскими кризисными центрами». В дополнение к кризисным центрам, в рамках обширной сети центров социальной помощи, 97 учреждений имеют отдельные «кризисные отделы для женщин». Для сравнения, в стране работает 689 социальных реабилитационных центров для несовершеннолетних и 550 приютов для детей и подростков505. На городском и региональном уровнях работают 582 «центра социальной помощи семье и детям». Статус этих кризисных центров, являющихся муниципальными органами, может создавать бюрократические препятствия для жертв насилия. В частности, услуги предоставляются только тем, кто имеет Разорвать круг молчания… о насилии в отношении женщин. Мнения экспертов о проблеме насилия. Московский центр гендерных исследований (под ред. Н.М.Римашевской), 2005, С. 119.

Интервью с Натальей Лохматкиной, 12 мая 2005 г., Владивосток.

Указ Президента РФ от 1 июня 1992 г. № 543 «О мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы».

Информация с сайта Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, см. на сайте: http://mzsrrf.newscenter.ru/mon_stat/214.html регистрацию по месту жительства в том городе, где находится такой центр. Таким образом, в тех районах, которые не обслуживаются кризисными центрами, например, в Москве, женщины не могут воспользоваться услугами, предоставляемыми в соседних муниципалитетах.

Полученная в ходе настоящего исследования информация, показывает, что имеется огромное разница в услугах, предлагаемых в таких центрах. В некоторых случаях сотрудники женских неправительственных организаций даже не знали о существовании в своих регионах государственных центров социальной помощи семье и детям, и никогда не сотрудничали с ними по проблеме домашнего насилия. Некоторые центры не получают достаточной поддержки, чтобы постоянно предлагать услуги потерпевшим. Например, в Республиканском центре социальной помощи семьям и детям г. Петрозаводска, «Сампо», раньше работал кризисный отдел для женщин, но во время проведения настоящего исследования он был закрыт из-за сложностей с помещением. Регионы предпринимают значительные шаги для решения этих проблем. Например, в Самарской области действует система центров социальной помощи семье и детям, при этом главный центр предоставляет убежище (до 25 дней) для женщин и детей, оказавшихся в «кризисной ситуации», а также обеспечивает медицинское обслуживание, консультации и помощь психолога и юридические консультации.

Обычно в центрах социальной помощи семье и детям нет специалистов, прошедших обучение по проблеме насилия в семье, сотрудники таких центров не обучаются опыту, накопленному в России или в других странах. Они подходят к проблеме с точки зрения «профилактической» работы с семьями. Это значит, что центры предоставляют потерпевшим консультации психолога, но не поддерживают женщин в их стремлении добиться правосудия. Как объяснила одна активистка НПО: «В городе работает семь центров помощи семье и детям… с полным государственным финансированием. У них есть психологическая помощь, адвокат, гинеколог, но они не занимаются проблемой [насилия в семье]… Они спрашивают кучу информации об адресе женщины, детях, муже.

Сотрудники там не проходят никакого обучения. Психологи могут оказаться хуже, чем милиционеры, они говорят, что она сама виновата, как она может такое терпеть. У них много стереотипов»506. Бывший директор неправительственного кризисного центра в Твери отметила, что многие ее клиенты отказывались от услуг таких центров, так как социальные работники советовали им «потерпеть», «ничего не предпринимать, так как это бесполезно». Она также отметила, что специалисты, работающие в государственных центрах помощи семье и детям, получают низкие зарплаты, «если бы у них была высокая квалификация, они бы там не работали… [в ходе нашего] исследования… выяснилось, что сотрудники таких центров в нашем регионе… обычно являются одинокими матерями, которые сами нуждаются в помощи»507. Респондент из Ростова-на-Дону подтвердила, что, несмотря на высокую квалификацию, у сотрудников таких Интервью с Людмилой Ермаковой, 28 февраля 2005 г., Екатеринбург.

Интервью с Октябриной Черемовской, 25 апреля 2005 г., Тверь.

центров очень большая рабочая нагрузка, но они получают очень низкие зарплаты»508.

Директор Областного центра социальной помощи семье и детям из Ростова-наДону сказала, что ежемесячно к ним обращается три или четыре женщины за помощью в связи с домашним насилием. «Наш юрист дает консультации только по вопросам, связанным с разводом. Если женщина заполнила бланк заявления [частного обвинения], тогда юрист объяснит ей этот процесс»509. В противоположность этому Региональный центр социальной помощи женщинам «Райда», работающий в Республике Коми, сообщает, что успешно помогает своим клиенткам в составлении заявлений для возбуждения дел по частным обвинениям 510. Данные Министерства здравоохранения и социального развития об услугах, предоставлявшихся женщинам в кризисных центрах в 2004 году, свидетельствуют о том, что чаще эти центры предоставляют информационную или благотворительную помощь, а не психологическую помощь или юридические консультации511. Нежелание профессиональных юристов заниматься делами о домашнем насилии обсуждается ниже, в разделе по статье 15.

Хотя создание институтов, финансируемых государством, является позитивным явлением, система в целом не предлагает той комплексной помощи, которая требуется потерпевшим от домашнего насилия. Например, лишь некоторые центры предлагают женщинам временное убежище. По сведениям, полученным организацией Международная Амнистия (Amnesty International) на сегодняшний день в России действует восемь государственных убежищ (приютов) для женщин и их детей, которым пришлось уйти из дома из-за насилия в семье.512 На каждые девять миллионов жителей России приходится примерно одно место в убежище. В Москве, самом крупном городе России с населением более десяти миллионов человек не существует убежища для пострадавших от домашнего насилия513.

Существующие убежища часто устанавливают очень строгие ограничения в отношении продолжительности пребывания в убежище или возраста детей, которым разрешено там находиться. Кроме того, процедурные препятствия могут сделать услуги убежища бессмысленными для потерпевших, нуждающихся в срочной помощи. Например, для того, чтобы попасть в Кризисный центр для женщин в г. Химки требуется направление из местного Комитета по социальной защите514. Государство не создает специальных центров для лечения мужчин, практикующих насилие в семье.

Сексуальное насилие и изнасилование Интервью с Ниной Курасовой, 28 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

Интервью с Ниной Сокольской, 31 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

Интервью с Еленой Солдаткичевой, 18 апреля 2005 г., Сыктывкар.

Информация с сайта Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, см. на сайте: http://mzsrrf.newscenter.ru/mon_stat/214.html Российская Федерация: некуда бежать. Домашнее насилие над женщинами. Международная Амнистия, 14 декабря 2005 г, EUR 46/056/2005, С. 52.

Разорвать круг молчания… о насилии в отношении женщин. Мнения экспертов о проблеме насилия. Московский центр гендерных исследований (под ред. Н.М.Римашевской), 2005, С. 177.

Как и в случае с домашним насилием, эксперты описывают изнасилования и сексуальное насилие как латентные или «скрытые» преступления515. Из данных официальной статистики видно, что регистрируется лишь очень небольшое число случаев изнасилований. Например, на долю таких преступлений в Республике Коми приходится лишь 0,24% от общего числа зарегистрированных преступлений, а в Ставропольском крае – 4%516. По данным одной женской НПО, около 5% дел, которыми занималась эта организация были делами об изнасилованиях. Однако, намного больше клиенток организации подвергались изнасилованиям, обычно со стороны знакомых им лиц, но они предпочли не заявлять о преступлении в правоохранительные органы517. Изнасилование в браке не является необычным явлением в России. Например, из опрошенных в Республике Коми женщин 52,2% сообщили, что мужья или партнеры заставляли их заниматься сексом против их желания518.

Подростки также становятся жертвами изнасилований и сексуального насилия.

Судебно-медицинский эксперт – психолог из Ростова-на-Дону сообщил, что в большинстве случаев изнасилований с которыми он сталкивался, жертвами были девочки в возрасте от 12 до 15 лет519. Другой судебно-медицинский эксперт подтвердил, что чаще всего жертвами сексуального насилия становятся девочки и молодые женщины в возрасте от 14 до 22 лет520.

Как среди населения, так и в правоохранительных органах и судебной системе преобладает стереотипное отношение к жертвам изнасилований и мифы о преступлениях на сексуальной почве. Например, в ходе неофициального опроса, проведенного среди прокурорских работников (всего в опросе участвовал работник прокуратуры, все мужчины), 81% из них согласились с утверждением, что «женщины часто добровольно вступают в сексуальные отношения, а затем обвиняют своих партнеров в изнасиловании»521. Около трети респондентов, участвовавших в опросе об отношении к сексуальному насилию, проведенном в Набережных Челнах, придерживались мнения, что «сами потерпевшие провоцируют преступления (носят вызывающую одежду, флиртуют, употребляют алкоголь, курят)»522. Социологическое исследование и мужчин и женщин показало, что понятие изнасилования в браке практически не известно широкой Интервью с Анной Репецкой, 19 мая 2005 г., Иркутск.

Дискриминация женщин в современной России, Московская Хельсинкская группа (под ред. Т.

Локшиной), 2003, см. на сайте: http://www.mhg.ru/publications/ Интервью с Людмилой Ермаковой, 28 февраля 2005 г., Екатеринбург.

295 женщин приняли участие в социологическом исследовании, которое проводилось республиканскими центрами социальной помощи семье и детям. См.: Отчет о положении женщин в Республике Коми, Министерство труда и социального развития Республики Коми, 2004, С. 30.

Интервью с Сергеем Шипшиным, 31 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

Разорвать круг молчания… о насилии в отношении женщин. Мнения экспертов о проблеме насилия. Московский центр гендерных исследований (под ред. Н.М.Римашевской), 2005, С. 121.

Материал предоставлен Юрием Солодун, профессором криминалистики, Институт повышения квалификации работников прокуратуры, Иркутск.

Дискриминация женщин в современной России, Московская Хельсинкская группа (под ред. Т.

Локшиной), 2003, см. на сайте: http://www.mhg.ru/publications/ публике; 60% мужчин и 50% женщин уверены что «изнасилование в браке в принципе невозможно» 523. Уголовные дела почти никогда не возбуждаются, если потерпевшая является проституткой, просто потому, что считается, что виновата в случившемся524. Страх перед оглаской и публичным позором усиливается тем, что средства массовой информации нередко публикуют персональную информацию о жертвах сексуального насилия525.

Система уголовного правосудия не способствует тому, чтобы потерпевшие обращались за возмещением ущерба и относится к ним без особой чуткости. Как объяснила одна респондент, «В России не секрет, что люди молчат о сексуальном насилии, особенно, правоохранительные органы. Милиция спускает такие дела на тормозах или старается не принимать заявления. Они не любят таких преступлений, потому что трудно собрать доказательства, и провести экспертизу тоже трудно»526. Против правоохранительных органов выдвигаются и более серьезные обвинения – сообщается, что женщин насилуют сотрудники милиции527.

Серьезные бюрократические препятствия при проведении судебно-медицинской экспертизы ограничивают возможность пострадавших добиться правосудия. В докладе о насилии в отношении женщин в России отмечается, что «по сообщениям, медицинские эксперты не проводят экспертизу жертв изнасилований, если только они не вынуждены отвечать на вопросы судьи, рассматривающего дело. Это создает огромные проблемы для потерпевших, потому что медицинские свидетельства, чаще всего, уже бывают утрачены к тому времени, когда судья издает такие вопросы или распоряжения»528.

Многие эксперты отмечали, что процесс расследования, доказывания и судебного рассмотрения по делу об изнасиловании настолько травматичен и унизителен для потерпевших, что это останавливает женщин, и они не сообщают о таких преступлениях. Директор государственного Регионального центра социальной помощи семье и детям сказала, что когда приходят молодые женщины, ставшие жертвами сексуального насилия или изнасилования, сотрудники центра отговаривают их обращаться в милицию или к судебно-медицинскому эксперту, «те, кто прошел через этот процесс, говорят, что травма была больше, чем от Горшкова И.Д. Патриархатные паттерны, контрацепция, аборты в российской семье, материалы семинара “Вопросы репродуктивного здоровья в Восточной Европе и странах бывшего Советского Союза,” 16-20 октября 2004, Бухарест.

Интервью с Ларисой Гареевой, 15 марта 2005 г., Санкт-Петербург.

Интервью с Ольгой Дмитриевой, 12 Мая 2005 г., Владивосток, и Ириной Мардарь, 28 марта г., Роснов-на-Дону.

Интервью с Ольгой Дмитриевой, 12 мая 2005 г., Владивосток.

Интервью с Валентиной Череватенко, 29 марта 2005 г., Ростов-на-Дону; интервью с Ниной Сокольской, 30 марта 2005 г., Ростов-на-Дону; а также: Разорвать круг молчания… о насилии в отношении женщин. Мнения экспертов о проблеме насилия. Московский центр гендерных исследований (под ред. Н.М.Римашевской), 2005, С. 163; Насилие в отношении женщин в России:

доклад в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Всемирная организация против пыток (OMCT), 2003, С. 311.

изнасилования… Сотрудники милиции – мужчины думают, что женщина сама виновата, что она это спровоцировала. Мы рекомендуем им не проходить через этот процесс, потому что это может нанести психологическую травму»529.

Следователи и прокуроры задают жертвам изнасилований унизительные вопросы и просят их повторить свой рассказ несколько раз, включая и интимные подробности. Другой эксперт вспомнил случай, когда женщина в поезде подверглась сексуальному насилию со стороны сотрудника милиции. В суде прокурор спросил потерпевшую, почему она не звала на помощь и почему она «так легко» поддалась на принуждение к половому акту530. Этот респондент также поднял проблему того, что сотрудники правоохранительных органов одинаково допрашивают всех жертв изнасилований, как взрослых женщин, так и несовершеннолетних девочек531.

Нередко жертвы изнасилований подвергаются давлению со стороны насильника и его семьи, с целью изменения показаний. «На это может уйти полгода [пока дело дойдет до суда]. Женщину вызывают на допросы, ее терроризирует насильник и его друзья. Для потерпевшей нет защиты, но есть много процессуальных отсрочек»532. Также сообщается, что жертвам изнасилования иногда платят за то, чтобы они на суде заявили, что половой акт произошел, фактически, с их согласия533.

Жертвы изнасилований и сексуального насилия не получают адекватных реабилитационных услуг. Как описывалось выше, существующие государственные службы, в основном, оказывают помощь семье и детям, и не занимаются проблемой насилия в отношении женщин. Даже те службы, которые предлагают услуги выхода из «кризисной» ситуации, плохо оборудованы для того, чтобы обеспечить специализированную психологическую терапию и юридическую поддержку, необходимые для реабилитации потерпевших и для возбуждения уголовного дела. Государство также не занимается организацией программ по предупреждению сексуального насилия.

Насилие в отношении женщин в ситуациях вооруженных конфликтов Настоящее исследование не ставило своей целью проведение полного и всеобъемлющего анализа нарушений прав женщин на Северном Кавказе, для которого необходимо всестороннее и тщательное изучение этого вопроса. Тем не менее, важно отметить тот факт, что женщины, живущие в ситуации вооруженного конфликта на Северном Кавказе, или вынужденные из-за вооруженного конфликта покинуть свои дома, подвергаются особым формам насилия и дискриминации. Государство фактически не обращает внимания на Интервью с Ниной Сокольской, 30 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

Интервью с Сергеем Шипшиным, 31 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

Интервью с Людмилой Ермаковой, 28 февраля 2005 г., Екатеринбург.

Дискриминация женщин в современной России, Московская Хельсинкская группа (под ред. Т.

Локшиной), 2003, см. на сайте: http://www.mhg.ru/publications/2039961, а также интервью с Анной Репецкой, 19 мая 2005 г., Иркутск.

тяжелую участь женщин, живущих в условиях вооруженного конфликта, и женщин, ставших вынужденными переселенцами, государство даже не упоминает об этом ни в Пятом докладе государства-участника в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, ни в недавнем докладе о прогрессе в реализации Пекинской платформы действий534.

В декабре 2004 года Специальный докладчик ООН по проблеме насилия в отношении женщин посетила Ингушетию и Чечню и сделала заявление, в котором обратила внимание на нарушения прав женщин на Северном Кавказе, в основном в виде произвольных задержаний и пыток в ходе операций подразделений государственной службы безопасности535. Правозащитные группы, такие как «Мемориал», Хьюман Райтс Вотч и Международная Амнистия, собрали документальные свидетельства многих случаев исчезновений, похищений, сексуального насилия и преследований женщин, а также пыток и изнасилований в местах содержания под стражей в Чеченской Республике536. Эксперты также отмечают, что если раньше к женщинам относились с некоторой долей осторожности, то недавние случаи участия женщин в террористических актах в России в качестве террористок-смертниц привели к тому, что как российские, так и чеченские службы безопасности стали более активно преследовать женщин.

Мало внимания уделяется побочным эффектам, которые вооруженный конфликт оказывает на женщин и девочек. НПО на Северном Кавказе отмечают, что знают много случаев, когда домашнее насилие практикуют мужья и сыновья, вернувшиеся из зоны боевых действий в Чечне537. Положительным моментом является то, что число подобных случаев снижается, благодаря тому, что в вооруженных силах стали проводить посттравматическую психологическую реабилитацию. Но и женщины старшего возраста, и молодые женщины в результате конфликта сталкиваются с другими рисками. Опрос 500 женщин, сыновья которых были убиты в вооруженном конфликте, показал, что около 50% из них живут на грани нищеты из-за потери финансовой поддержки538, и что такие женщины часто сталкиваются с трудностями при получении государственной помощи из-за процедурных препятствий в доказывании факта Пятый периодический доклад государства-участника, Российская Федерация, 3 марта 1999 г.;

Ответы на вопросник Секретариата ООН о выполнении Пекинской платформы действий принятой на IV Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.), и итоговых документов 23й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк, 2000г.) см. на сайте:

http://www.un.org/womenwatch/daw/Review/responses/RUSSIAN-FEDERATION-0English.pdf Эксперт ООН по правам женщин завершает свой визит в Российскую Федерацию, ООН в Российской Федерации, 24 декабря 2004 г., см. на сайте:

http://www.unrussia.ru/eng/news/index.php?page=2&news= См., например, С.А.Ганнушкина, «О положении жителей Чечни в Российской Федерации», июнь 2003 – май 2004, Правозащитный центр «Мемориал». Сеть «Миграция и право», 2004; Russian Federation: Failure to Protect or Punish: Human Rights Violations and Impunity in Chechnya, Amnesty International, EUR 46/004/2002 (2002); Russian Federation: Serious Violations of Women's Human Rights in Chechnya, Human Rights Watch (2002); Насилие в отношении женщин в России: доклад в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Всемирная организация против пыток (OMCT), 2003.

Интервью с Валентиной Череватенко, 29 марта 2005 г., Новочеркасск.

потери кормильца539. В отношении молодых женщин отмечалось, что многие «не помнят о прошлом и не надеются на будущее. Они очень уязвимы и ими легко манипулировать… Они еще более не защищены из-за того, как их воспитывали, потому что все внимание уделялось мальчикам, как будущим кормильцам. Для девушек нет таких государственных программ»540.

Там же и интервью с Людмилой Морозовой, 16 мая 2005 г., Южно-Сахалинск.

Интервью с Валентиной Череватенко, 29 марта 2005 г., Новочеркасск.

Статья Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношения женщин в других областях экономической и социальной жизни, c тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в частности:

(a) право на семейные пособия;

(b) право на получение займов, ссуд под недвижимость и других форм финансового кредита;

(c) право участвовать в мероприятиях, связанных c отдыхом, занятиях спортом и во всех областях культурной жизни.

Проблемные области • Многие женщины с детьми зависят от семейных пособий, но размеры этих пособий в настоящее время не соответствуют стоимости жизни.

• Государство не создает программ, направленных на предоставление женщинам кредитов.

Соответствие требованиям Конвенции на уровне законодательства (a) Семейные пособия Российское правительство сохраняет советскую систему денежных пособий семьям с малолетними детьми. Такие пособия обычно выплачиваются женщинам с целью помочь им во время беременности и воспитания детей. Согласно Закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»541, женщины имеют право на получение пособия по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Любой родитель или опекун может получить единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, дополнительную компенсацию родителю, взявшему более продолжительный отпуск до достижения ребенком возраста трех лет и ежемесячные пособия до достижения ребенком возраста 16 лет. В случае одиноких матерей размеры детских пособий увеличиваются на 100%542. Одинокие отцы не получают такой дополнительной помощи. Несовершеннолетние родители имеют такое же право на пособия на детей. Кроме того, правительство рассчитывает региональные коэффициенты для определенных удаленных регионов, и пособия увеличиваются с учетом этих коэффициентов.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Там же, статья 17.

(b) Финансовые кредиты По российскому законодательству женщины и мужчины имеют равные права на получение займов и финансовых кредитов543. С целью поддержки развития малого предпринимательства, федеральные и муниципальные фонды могут предоставлять небольшим предприятиям ссуды и денежные кредиты с низкой процентной ставкой544. Существуют также конкретные гарантии получения кредита на покупку жилья545. На региональном уровне в ряде субъектов федерации и городов реализуются конкретные программы помощи молодым семьям в приобретении жилья. Например, в Самарской области действует программа «Доступное жилье для молодых семей на 2003-2010 гг.», в рамках которой предоставляются субсидии молодым семьям.

(c) Отдых и культурные мероприятия Женщины в России не сталкиваются с юридическими ограничениями в том, что касается их участия в спортивных, развлекательных или культурных мероприятиях. Хотя российское законодательство не включает конкретных гарантий, определенных в статье 13 Конвенции, право каждого гражданина на отдых и участие в культурных мероприятиях должным образом определено в Конституции546, законе «О защите здоровья граждан»547 и в ряде законов, относящихся к культурному наследию России548, включая исторические памятники549, музеи550, театры551 и занятия спортом552.

Фактическое соответствие требованиям Конвенции Как уже обсуждалось в настоящем докладе, в России продолжается тенденция по «феминизации» бедности. Непропорционально много женщин самостоятельно растят детей, при этом сталкиваясь с дискриминацией в сфере труда, например, в процессе приема на работу и в более низкой по сравнению с мужчинами оплате труда. Многие женщины в значительной степени зависят от государственных См. Гражданский кодекс РФ, статья 1.

Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Федеральный закон от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»; указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1180 «О жилищных кредитах».

См. Конституции Российской Федерации, статьи 37 и 44.

«Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля г. № 5487-1, статья 17.

Закон от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 25 марта 1999 г. № 329 «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации».

Закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

пособий на детей, хотя в настоящее время суммы пособий слишком малы, чтобы обеспечить существенную помощь.

(a) Семейные пособия Государство обеспечивает ряд пособий для женщин, имеющих детей, а также для инвалидов и ветеранов. Если женщина может собрать необходимые документы, доказывающие ее право на получение пособия, теоретически, ничто не должно препятствовать выделению ей пособия. Однако респонденты, опрошенные в ходе настоящего исследования, говорили о двух проблемах: недостаточность суммы пособия на ребенка и изменения в способах выплаты финансовой помощи в результате законодательных изменений, связанных с монетизацией льгот в России553. В настоящее время сумма ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 лет составляет 70 рублей [2,45 доллара США]. Одинокие матери получают в два раза больше. Представители неправительственной организации из Алтайского края отмечает, что многие женщины не подают заявления на получение этих пособий из-за сложности процесса, связанного со сбором документов в различных учреждениях, – эта задача особенно сложна для женщин, имеющих малолетних детей554. Участники опросов, проводившихся Московской Хельсинкской группой, отмечали, что выплаты пособий на детей часто задерживаются или вообще не выплачиваются555.

(b) Финансовые кредиты Несмотря на отсутствие дискриминации по гендерному признаку в отношении получения финансовых кредитов и ссуд, женщины иногда сталкиваются с трудностями при получении ссуд. В связи с тем, что у женщин обычно нет необходимого обеспечения займа (гарантий и поручительства), и они получают более низкие зарплаты, чем мужчины, считается, что кредиты женщинам влекут более высокие риски, связанные с погашением задолженности. Респонденты отмечали, что особенно трудно получить кредит одинокой женщине, начинающей свое дело556.

См: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Региональный доклад по проекту «Мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в России» Алтайский край, женская НПО «Надежда» (2002), см. на сайте:

http://mhg64.valuehost.ru/publications/ Дискриминация женщин в современной России, Московская Хельсинкская группа (под ред. Т.

Локшиной), 2003, см. на сайте: http://www.mhg.ru/publications/ Интервью со Светланой Якименко, 6 апреля 2005 г., Москва; интервью со Светланой Баженовой, 11 мая 2005 г., Владивосток.

Не существует государственных программ, направленных конкретно на предоставление кредитов женщинам. Региональные центры занятости населения поддерживают программы малого предпринимательства и сообщают, что большинство их участников – женщины. Однако в таких программах не предусмотрено прямое предоставление кредитов, а лишь помощь в составлении бизнес-планов, в получении документов и регистрации.

Несколько международных сетей или сетей НПО, таких как Сеть микрофинансирования российских женщин, также помогают женщинам в этой области.

(c) Отдых и культурные мероприятия Женщины играют активную роль в культурной жизни России. Фактически, в культурной сфере работает больше женщин, чем мужчин (например, большинство работников в музеях, культурных центрах, театрах и библиотеках женщины). Работа таких специалистов финансируется из федерального бюджета, зарплаты в культурном секторе очень низкие, и среди работников этой «бюджетной сферы» 80-85% женщин557. О таких женщинах одна респондент сказала: «Они работающие бедняки. У них есть работа, и они работают, но получают только минимальную зарплату – 720 рублей в месяц [25,20 долларов США]»558.

Фокус-группа, 25 января 2005 г., Москва; интервью с Еленой Ершовой, 27 декабря 2004 г., Москва.

Интервью с Еленой Ершовой, 27 декабря 2004 г., Москва.

Статья 1. Государства-участники принимают во внимание особые проблемы, c которыми сталкиваются женщины, проживающие в сельской местности, и значительную роль, которую они играют в обеспечении экономического благосостояния своих семей, в том числе их деятельность в нетоварных отраслях хозяйства, и принимают все соответствующие меры для обеспечения применения положения этой Конвенции к женщинам, проживающим в сельской местности.

2. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в сельских районах, c тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин их участие в развитии сельских районов и в получении выгод от такого развития, и, в частности, обеспечивают таким женщинам право:

(a) участвовать в разработке и осуществлении планов развития на всех уровнях;

(b) на доступ к соответствующему медицинскому обслуживанию, включая информацию, консультации и обслуживание по вопросам планирования размера семьи;

(c) непосредственно пользоваться благами программ социального страхования;

(d) получать все виды подготовки и формального и неформального образования, включая функциональную грамотность, a также пользоваться услугами всех средств общинного обслуживания, консультативных служб по сельскохозяйственным вопросам, в частности для повышения их технического уровня;

(e) организовывать группы самопомощи и кооперативы, c тем чтобы обеспечить равный доступ к экономическим возможностям посредством работы по найму или независимой трудовой деятельности;

(f) участвовать во всех видах коллективной деятельности;

(g) на доступ к сельскохозяйственным кредитам и займам, системе сбыта, соответствующей технологии и на равный статус в земельных и аграрных реформах, a также в планах перезаселения земель;

(h) пользоваться надлежащими условиями жизни, особенно жилищными условиями, санитарными услугами, электро- и водоснабжением, а также транспортом и средствами связи.

Проблемные области • Не существует специальных программ улучшения положения сельских женщин. Государство занимается улучшением положения женщин, проживающих в сельской местности, через программы защиты материнства, репродуктивного здоровья и семьи.

• Медицинские учреждения в сельской местности не отвечают современным стандартам, и проблемы здоровья женщин, проживающих в сельской местности, не находят адекватного решения.

• В некоторых сельских районах отсутствие основной инфраструктуры (т.е.

воды, отопления, телефонных линий и транспорта) оказывает влияние на рабочую нагрузку женщин и создает условия изоляции от государственных • Значительная часть труда женщин, проживающих в сельской местности, является неоплачиваемым, за него не начисляются выплаты из пенсионного фонда и не предоставляются услуги по медицинскому обеспечению.

Соответствие требованиям Конвенции на уровне законодательства Российское правительство признает определенные проблемы, стоящие перед жителями сельских районов, государство приняло законодательные акты и учредило программы, направленные на устранение некоторых несоответствий в условиях жизни в сельских районах. Однако нормативные документы, по большей части, являются слишком общими и, за исключением внимания к вопросам материнства, не содержат положений о конкретных проблемах женщин, проживающих в сельской местности.

Значительным в этом отношении был закон 1990 года «О социальном развитии села»559, который предусматривал увеличение на 25% зарплат медицинским работникам, учителям и работникам сферы культуры, спорта и других услуг, проживающим в сельской местности, а также реализацию других мер, направленных на инвестиции и поддержку сельской инфраструктуры. Этот закон утратил силу 1 января 2005 года, завершив, тем самым и политику в области развития села. Однако Постановление Правительства РФ «О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность» остается в силе, и предусматривает выплату пособий тем, кто переселяется из городов для работы в сельской местности560.

В 2002 году была принята программа «Социальное развитие села до 2010 года»561, в которой правительствам субъектов Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется разработать и принять региональные и муниципальные программы по улучшению социальных и экономических условий, а также инфраструктуры сельских муниципалитетов. Программа включает такие меры, как развитие сетей медицинских учреждений, реструктуризацию учебных заведений, создание муниципальных спортивных программ, разработку схем финансирования и кредитования жилищного строительства, улучшение телекоммуникационных сетей и развитие структур электро- и газоснабжения. Однако, как упоминалось выше, эта программа является довольно широкой и общей и не определяет конкретных проблем, стоящих перед женщинами, проживающими в сельской местности.

Меры, введенные Постановлением Верховного Совета РСФСР от 1990 года «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе»562 остаются в силе - сельским женщинам предоставляется ряд льгот, например, выплата ежемесячного пособия на каждого ребенка до достижения возраста трех лет, с увеличение суммы такого пособия на последующих детей, обеспечение бесплатными питательными добавками беременных и кормящих женщин, повышение на 30% зарплаты за определенные виды сменной работы и сокращенная рабочая неделя (36 часов) при сохранении Закон от 21 декабря 1991 г. № 438-1 «О социальном развитии села» (утратил силу).

Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 533 «О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность».

Утверждена Постановлением Правительства от 3 декабря 2002 г. № 858.

Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г., № 298/3-1.

зарплаты. Кроме того, правительство рассчитывает региональные коэффициенты для определенных сельских районов, и пособия выплачиваются с учетом таких коэффициентов.

Фактическое соответствие требованиям Конвенции По данным официальной статистики в настоящее время 73% населения Российской Федерации (104,7 млн. человек) проживают в городах, а оставшиеся 27% населения (38,8 млн. человек), живут в сельской местности, это соотношение не изменилось с 1989 года563.

Сельские районы России характеризуются отсутствием инфраструктуры и экономическим упадком. В ходе проведенного в 1999 году мониторинга социальных и трудовых проблем в сельской местности было установлено, что сельскохозяйственная реформа (т.е. перераспределение земель, реформы в организации фермерского труда) очень дорого обошлась женщинам, проживающим в сельской местности, в частности, в том, что касается ухудшения их экономического положения564. Многие предприятия, которые когда-то поддерживали сельские районы, после распада Советского Союза стали нерентабельными и постепенно закрылись. Респонденты также говорили о том, что в сельской местности закрываются государственные учреждения, такие как больницы, школы, библиотеки и почты, что приводит не только к потере рабочих мест, но также к ограничению доступа к базовым услугам565.

По информации экспертов, если на женщинах, проживающих в городах, лежит «двойная нагрузка» – работа и домашние обязанности, то можно сказать, что на женщинах, проживающих в сельской местности, лежит «тройная нагрузка»:

работа, домашние обязанности и забота о детях, и работа на подсобном хозяйстве566.

Среди населения сельских районов наблюдаются тенденции к более строгому следованию гендерным стереотипам, чем в городах. Важно, однако, отметить, что с учетом размеров территории Российской Федерации, существуют и значительные различия в сельской местности, которые зависят от географического положения и этнического состава населения.

Хотя федеральное правительство признает трудности жизни в сельской местности и реагирует посредством программ, направленных на улучшение ситуации, Данные получены с сайта Федеральной службы государственной статистики:

http://www.gks.ru/wps/portal Б.П.Панков, Пути преодоления бедности и дискриминации сельских женщин в свете целей Декларации тысячелетия, см. в: Международное право в области равноправия мужчин и женщин:

Декларация тысячелетия ООН, заявленные цели и способы их выполнения, 2003, С. 50.

Фокус-группы 10 февраля 2005 г., Петрозаводск; и 19 апреля 2005 г., Сыктывкар.

Ирина Калабихина, Гендерные вопросы в России в конце XX века. Фокус-групповое исследование в городской и сельской местности. М., 2004.

информации об этих программах недостаточно, и они оказывают небольшое влияние на жизнь женщин, проживающих в сельской местности.

(2b) Доступ к медицинскому обслуживанию В сельских районах наблюдается недостаток ресурсов, как в отношении числа доступных для женщин медицинских услуг и медицинских работников, так и в отношении специализированного оборудования и доступности больниц. Обычно в селе имеется только медпункт (фельдшерско-акушерский пункт (ФАП)), в котором работают фельдшер и акушерка, обеспечивающие только базовую медицинскую помощь. Во многих селах нет доступа к специалистам, таким как стоматологи, гинекологи, родильные дома расположены далеко; в некоторых удаленных районах врачи вынуждены добираться до больных верхом на лошадях567. Данные исследований показывают, что женщины, живущие в небольших городах и в сельской местности, тратят на дорогу до медицинских учреждений больше времени чем мужчины, в результате на этих женщин приходится наименьшее число посещений медицинских учреждений568.

В сельских районах женщины сталкиваются с рядом проблем, связанных с медицинском обслуживание, которые не находят адекватного решения.

Респондент, работающая в Дагестане, сообщила, что женщины, особенно в горных районах, преждевременно стареют из-за тяжелого физического труда, так как они выполняют всю домашнюю работу, например, носят издалека воду и дрова для отопления569.

Респонденты отмечали, что среди женщин, живущих в сельской местности, растет уровень алкоголизма, и эти заявления подтверждаются данными демографических исследований, проводившихся по всей России. Уровень смертности женщин от цирроза печени увеличился более чем в 20 раз (данные за 1965-1984 гг. сравнивались с данными за 2000-2003 гг.). Смертность среди российских женщин от отравления алкоголем увеличилась в 2,5 раза570. В области репродуктивного здоровья исследование различий между городской и сельской жизнью показало, что среди женщин, проживающих в сельской местности, очень распространена безграмотность относительно контрацепции и противозачаточных средств даже среди молодого поколения. По сообщениям, многие женщины, проживающие в сельской местности, считают, что аборт безопаснее, чем применение контрацептивов571. Данные официальной статистики Интервью с Фаиной Яндукиной, 25 февраля 2005 г., село Орел, Пермская область; интервью с Ириной Гехт, 26 февраля 2005 г., Челябинск; интервью с Альшат Магомедовой, 25 марта 2005 г., Москва.

Гендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, М., 2004. С. 73.

Интервью с Альшат Магомедовой, 25 марта 2005 г., Москва.

Евгений Андреев, Екатерина Кваша, Татьяна Харкова, Женская смертность маскулинизируется? Demoskop Weekly, 2-22 мая, 2005, см. на сайте:

http://demoscope.ru/weekly/2005/0201/s_map.php# Ирина Калабихина, Гендерные вопросы в России в конце XX века. Фокус-групповое исследование в городской и сельской местности. М., 2004, С. 194.

показывают, что уровень материнской смертности среди сельских женщин намного выше, чем среди городских женщин (соответственно, 45 смертей на женщин по сравнению с 27 смертями на 10000 женщин)572. Одна участница опроса отметила, что государство недостаточно быстро занимается проблемой удаления опасных пестицидов из сельскохозяйственных районов, и населению, в частности, женщинам репродуктивного возраста, не разъясняется, какие следует предпринимать предосторожности573.

В сельских районах женщины подвергаются особому риску домашнего насилия, частично это связано с более жесткими представлениями о ролях мужчин и женщин. Преступления такого типа носят более латентный характер чем в городах574. Это объясняется различными факторами, например, отсутствием представителей правоохранительных органов. В некоторых небольших поселениях работает только один участковый инспектор, а судебно-медицинские эксперты, единственные специалисты, уполномоченные документировать свидетельства физического насилия, работают только в городах575. Женщины, проживающие в сельской местности, часто сами не хотят сообщать о домашнем насилии по тем же объективным причинам, что и женщины, живущие в городах (т.е. невозможность переехать в отдельное жилище после развода и финансовая зависимость от применяющего насилие мужа). Конечно, такие экономические факторы и проблемы с жильем в сельских районах проявляются более остро чем в городах.

(2d) Доступ к образованию Как упоминалось выше, многие детские сады и школы в сельских районах закрываются. Например, за период с 1990 по 2000 год в Смоленской области было закрыто 43% дошкольных учреждений, из них 73% в сельских районах576. В сельских школах не хватает учителей по разным предметам, и они не могут обеспечить обучение в полном соответствии с программой. Однако не было сообщений о том, что сельские женщины сталкиваются с какими-либо особыми ограничениями при осуществлении права на образование. Одна участница опроса объяснила, что в сельских семьях девушки чаще получают высшее образование чем юноши, которые нужны, чтобы работать в сельском хозяйстве и поддерживать свои семьи577. Молодых женщин также часто поощряют в получении образования и переезде в города из-за того, что в сельской местности жизнь труднее578.

Исключение из этой общей тенденции наблюдается в тех областях, где вместо Женщины и мужчины России, 2004, Статистический сборник, Федеральная служба государственной статистики, М., С. 35.

Интервью с Марией Соболь, 26 февраля 2005 г., Челябинск.

Интервью с Анной Репецкой, 19 мая 2005 г., Иркутск.

Доклад Положение женщин в Смоленской области в контексте соблюдения прав человека и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, (2002) см. на сайте:

http://mhg64.valuehost.ru/publications/2517407. Обсуждение влияния ликвидации бесплатных дошкольных учреждений на возможность женщин работать см. выше, в разделе по статье 11.

Интервью с Ильдусом Адигамовым, 18 февраля 2005 г., Уфа.

Интервью с Верой Рамих, 30 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

государственных высших учебных заведений появляются платные институты и университеты. Сообщается, что в таких ситуациях сельские семьи с ограниченными финансовыми ресурсами могут предпочесть отправлять в университеты не дочерей, а сыновей579.

(2e) Равный доступ к экономическим возможностям Нет специальных программ экономической поддержки женщин, проживающих в сельской местности. Как отмечалось выше, закрылись многие предприятия, ранее поддерживавшие сельские регионы, при этом чаще всего именно женщины теряли работу580. За период 1999-2001 гг. в сельских отраслях число работающих мужчин увеличилось на 3%, а число работающих женщин снизилось на 2,5%581. Женщинам по-прежнему трудно найти работу в сельских районах. Уполномоченный по правам человека Свердловской области объяснила: «Женщины работают в сфере обслуживания и в социальной сфере, а именно эти сферы разрушаются в деревнях. Мужчинам легче трудоустроиться»582.

Как и в других сферах, в сельском хозяйстве женщины получают значительно более низкие зарплаты, чем мужчины; в 2000 году зарплаты мужчин были выше на 14%583. Как уже упоминалось, помимо работы и домашних обязанностей, женщины в селах заняты в подсобном хозяйстве или участвуют в семейном фермерском бизнесе. Женщины не получают вознаграждения за такую неофициальную работу584, она также не учитывается при начислении пенсии585 или при обеспечении полиса медицинского страхования.

Хотя законодательство о фермерском хозяйстве предоставляет мужчинам и женщинам равные права на создание фермерского хозяйства и на равные доли в его прибыли, по сообщениям экспертов, женщины могут оказаться в невыгодном положении при выходе из фермерского хозяйства. Так как по закону (Статья 9) фермерское хозяйство является неделимым, при разводе, фермерское хозяйство чаще всего остается за мужчиной, женщина же бывает вынуждена выйти из его состава и получить компенсацию, которая не является адекватной586.

Интервью с Людмилой Кабановой, 15 марта 2005 г., Москва.

Региональный доклад по проекту «Мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в России», Алтайский край, женская НПО «Надежда» (2002), см. на сайте:

http://mhg64.valuehost.ru/publications/2517407.

Б. П. Панков, Пути преодоления бедности и дискриминации сельских женщин в свете целей Декларации тысячелетия, см. выше.

Интервью с Татьяной Мерзляковой, 28 февраля 2005 г., Екатеринбург.

Б. П. Панков, Пути преодоления бедности и дискриминации сельских женщин в свете целей Декларации тысячелетия, см. выше.

Ирина Калабихина, Гендерные вопросы в России в конце XX века. Фокус-групповое исследование в городской и сельской местности. М., 2004. С. 27.

Интервью с Розой Клементьевой, 15 декабря 2004 г., Москва.

Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Статья 9.

Несколько респондентов отметили, что ограничения экономических возможностей молодых женщин из сельской местности, повышают риск того, что они могут заняться проституцией587 или стать жертвами торговли людьми, часто внутри страны. Как объяснила активистка НПО, когда отвечала на вопрос о группах риска, «Это молодые женщины из небольших городов и сел… их не только отправляют за границу, но и продают и перепродают в [Приморском] крае, из борделя в бордель. От 90 до 100% тех, кто занимается проституцией во Владивостоке, приехали из сельских районов… Вербовщики постоянно ездят за ними в села»588. В то время как многие НПО, часть из которых сотрудничает с местными центрами занятости населения, работают с этой группой риска, правительство не признает необходимости в улучшении экономического положения женщин, проживающих в сельской местности как способа борьбы с другими формами дискриминации.

(2h) Право на адекватные жилищные условия По данным исследования, проводившегося в сельских районах по всей России, жители озабочены отсутствием основной инфраструктуры, включая нерегулярную подачу газа и воды, отсутствие телефонных линий и ограниченные радиосети589. Как упоминалось выше, в некоторых удаленных районах отсутствуют ресурсы первой необходимости, например, централизованные системы водоснабжения, что приводит к дополнительной работе для женщин, вынужденных вручную носить воду. Респонденты, участвовавшие в настоящем исследовании, также отмечали, что в сельских районах часто нет телевидения и нерегулярно доставляется почта и газеты, что приводит к общему отсутствию информации. Одна респондент отметила, что это означает, что женщины не могут получить подготовленную НПО информацию о домашнем насилии и реакции на него590. Кроме того, телефонные линии доверия, создаваемые государственными органами и негосударственными кризисными центрами часто недоступны для сельских жителей. Недостаточно развитый общественный транспорт в сельских районах также препятствует женщинам в использовании услуг, предоставляемых государственными службами, например, центрами СПИДа и центрами планирования семьи. Как упоминалось выше, в 2005 году закон «О социальном развитии села» утратил силу, очевидно, не слишком изменив ситуацию.

Интервью с Мариной Акуловой, 18 мая 2005 г., Иркутск.

Интервью со Светланой Баженовой, 11 мая 2005 г., Владивосток.

Ирина Калабихина, Гендерные вопросы в России в конце XX века. Фокус-групповое исследование в городской и сельской местности, М., 2004, С. 195.

Интервью с Анной Репецкой, 19 мая 2005 г., Иркутск.

Статья 1. Государства-участники признают за женщинами равенство c мужчинами перед законом.

2. Государства-участники предоставляют женщинам одинаковую с мужчинами гражданскую правоспособность и одинаковые возможности ее реализации. Они, в частности, обеспечивают им равные права при заключении договоров и управлении имуществом, a также равное отношение к ним на всех этапах разбирательства в судах и трибуналах.

3. Государства-участники соглашаются, что все договоры и все другие частные документы любого рода, имеющие своим правовым последствием ограничение правоспособности женщин, считаются недействительными.

4. Государства-участники предоставляют мужчинам и женщинам одинаковые права в отношении законодательства, касающегося передвижения лиц и свободы выбора места проживания и местожительства.

Проблемные области • Факт того, что женщины не осознают, что подвергаются гендерной дискриминации, в сочетании с невысокой правовой культурой, ограничивает использование правовой системы как инструмента расширения прав женщин.

• Отсутствие финансовой независимости является препятствием для женщин, которые хотят добиться справедливости в суде.

Соответствие требованиям Конвенции на уровне законодательства Как обсуждается выше в разделах по главе 1 и 2, российское законодательство гарантирует равенство прав и свобод и равные возможности для их реализации независимо от пола, то есть, пол рассматривается как защищаемая категория, что определено в Конституции591 и повторяется в основных законодательных актах РФ592. Принцип равенства перед законом является основным в российской судебной системе. Закон «О судебной системе Российской Федерации» гласит:

«Суды не отдают предпочтения каким-либо… лицам… по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной… принадлежности»593.

Согласно статье 17 Гражданского кодекса РФ, мужчины и женщины приобретают правовую дееспособность с наступлением совершеннолетия, т.е. в возрасте 18 лет, или со времени вступления в брак, если это произошло раньше наступления совершеннолетия. Не существует юридических ограничений права женщин заключать договоры и владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Конституция Российской Федерации, статья 19.

Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Трудовой кодекс, Семейный кодекс, Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статья 7.

Не существует каких-либо правовых ограничений на передвижение женщин.

Однако система обязательной регистрации по месту жительства (система прописки)594 ограничивает человека определенным легальным местом жительства.

Фактическое соответствие требованиям Конвенции В Российской Федерации женщины и мужчины юридически равны перед законом, не существует законов, ограничивающих правоспособность женщин.

Соответственно, закон не предоставляет женщинам никаких особых средств защиты в тех областях, где их интересы ущемляются. Например, на вопрос о том, вероятно ли, что в России будет принят закон о насилии в семье, одна экспертюрист сказала: «Женские проблемы всегда на последнем месте. Я не настроена оптимистически. Всегда вносятся небольшие изменения в Семейный и Трудовой кодексы, но серьезных изменений не происходит, и отдельные законы не принимаются»595.