«Отчет о выполнении требований Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Февраль 2006 Г. © Американская ассоциация юристов Взгляды и анализ фактов, содержащиеся далее, ...»

Статья Государства-участники принимают во всех областях, и, в частности, в политической, социальной, экономической и культурной областях, все соответствующие меры, включая законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин c тем, чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства c мужчинами.

Проблемные области • На федеральном уровне государство не проводит достаточных мер для выполнения Национального плана и других мер, направленных на улучшение положения женщин • Региональные планы действий направленные на улучшение положения женщин существуют не во всех субъектах федерации. Чаще всего в них уделяется внимание проблемам материнства и семьи.

• Специализированные структуры для всестороннего развития и прогресса женщин ликвидированы. Их функции не распределены между новыми органами.

• Комиссии по улучшению положения женщин на региональном уровне существуют в менее чем половине субъектов Российской Федерации.

Соответствие требованиям Конвенции на уровне законодательства С 1990-х годов правительство России приняло различные меры, направленные на обеспечение развития и прогресса женщин в разных областях. Эти меры были оформлены в виде планов и стратегий улучшения положения женщин, а также в виде механизмов, таких как комиссии по улучшению положения женщин и комитеты по делам семьи, женщин и детей на национальном и местном уровнях для реализации положений Конвенции.

Концепции, гендерные стратегии и планы действий В 1996 году Правительство приняло «Концепцию улучшения положения женщин в Российской Федерации»97, в которой определены проблемные области и перечислены задачи связанные с повышением статуса женщин в России. В была разработана детальная «Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», целью которой является определить общую стратегию и приоритетные направления законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и свобод мужчин и женщин и созданию равных возможностей для их реализации98. В 2001 году Министерство труда и социального развития подготовило проект «Гендерной Постановление Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 6.

Утверждена Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ, 20 ноября года, № 1929-II ГД «О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин».

стратегии Российской Федерации». По сведениям эксперта в области гендерных проблем, этот документ обсуждался в Правительстве, но официально не был принят99. В противоположность, в 1996 году впервые был принят «Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе»100, который в 2001 году был принят в новой редакции. В этом Плане намечаются конкретные действия, которые следует осуществить, определяются ответственные органы и устанавливаются сроки для выполнения намеченных мероприятий.

Субъекты Российской Федерации также принимают участие в реализации Конвенции. В Национальном плане действий рекомендуется, чтобы каждый субъект РФ принял аналогичные меры для обеспечения развития и прогресса женщин. По данным бывшего Министерства труда, в 2002-2003 гг. в более чем двух третях субъектов Федерации (56 из 89) имелись планы действий на местном уровне по улучшению положения женщин, по-видимому, многие из них составлены по образцу Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе 101.

Национальный механизм После IV Всемирной Конференции ООН по положению женщин в Пекине в году Российская Федерация предприняла шаги по объединению национальных структур, работающих в сфере улучшения положения женщин в единый механизм, необходимый для реализации положений Конвенции. Однако в году реорганизация правительства России привела к роспуску ряда государственных структур, ранее занимавшихся защитой прав женщин.

Например, когда проходила реструктуризация Министерства труда и социального развития, был расформирован входивший в состав Министерства Департамент по делам детей, женщин и семьи, а Круглый стол женских неправительственных организаций (НПО), функционировавший при Министерстве, прекратил свое существование. В мае 2005 года был сформирован новый Координационный совет по гендерным проблемам при Министерстве здравоохранения и социального развития, этот Совет будет проводить анализ ситуации гендерного равенства в России.

Кроме того, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, созданная Указом Президента в 1993 году102, в 2000 году была распущена103.

Интервью со Светланой Полениной, 17 января 2005 г., Москва.

Постановление Правительства РФ от 29 августа 1996 г. № 1032 «О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года»;

Распоряжение Правительства РФ от 28 июня 2001 г. № 855-р об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы.

Например, «План мероприятий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе на 2000-2005 годы» Амурской области, принят постановлением от 14 ноября 2005 г. № 656. Интервью с Татьяной Мельниковой, 17 февраля 2005 г., Москва.

Указ Президента РФ от 15 ноября 1993 г..№ 1908 «О Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации» (утратил силу).

Правительственная Комиссия по продвижению женщин, во главе с вицепремьером по социальным вопросам, была распущена в 2004 году.

В настоящее время законодательная ветвь российской государственной власти, Федеральное Собрание, включает Общественную комиссию при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, а в Государственной Думе работает Комитет по делам женщин, семьи и детей. (См.

схему бывших и нынешних механизмов по вопросам улучшения женщин действующего на федеральном уровне РФ в Приложении 1) По данным Министерства труда, за период с 1996 по 2000 год комитеты по делам женщин, детей и семьи были созданы в каждом из 89 субъектов Федерации. Такие комитеты или департаменты образованы при местных администрациях, органах социального обеспечения или министерствах104.

Фактическое соответствие требованиям Конвенции Концепции, гендерные стратегии и планы действий Хотя в упомянутую выше «Концепцию улучшения положения женщин в Российской Федерации» включены конкретные стратегические цели, в ней не распределяются задачи среди ответственных ведомств и не определяется план по реализации поставленных задач. Хотя документ остается в силе, неясно, до какой степени он влияет на принятие политических решений, если вообще влияет.

Таким же образом в «Гендерной стратегии Российской Федерации» содержатся, в основном, декларации, но нет положений о том, как их следует воплощать в жизнь.

И, наконец, в «Национальном плане действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе» наиболее четко сформулированы меры, которые должно принять государство. Однако не существует никакого механизма контроля реализации Национального плана действий. Не выделяется и финансирование для деятельности в рамках Национального плана действий. Более того, как отмечалось ранее, вследствие реструктуризации федерального правительства в 2004 году, прекратили свое существование некоторые ведомства, ответственные за реализацию Национального плана действий. В настоящее время неясно, какие органы несут ответственность за выполнение задач, определенных в Национальном плане действий.

Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1604 «Об упразднении Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации».

"Развитие институционального механизма в субъектах Российской Федерации по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе (опыт проведения мониторинга)" в сборнике Развитие институциональных механизмов и продвижение гендерных подходов в практику деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Департамент по делам детей, женщин и семьи, Министерство труда РФ (2002).

Как широкие слои населения, так и государственные служащие мало осведомлены о механизмах улучшения положения женщин в России. В 2004 году российская неправительственная организация провела опрос среди депутатов Государственной Думы, чтобы выяснить, что им известно о национальных и региональных механизмах улучшения положения женщин; из получивших анкету 450 депутатов только 40 человек откликнулись и ответили на вопросы105. Ни один из респондентов не видел текста «Гендерной стратегии»; 50% респондентов ответили, что слышали о таком документе, а другие 50% ничего об этом не знали106. Как выяснилось, когда документ был разработан, Министерство труда отправило лишь один экземпляр «Гендерной стратегии» в Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей107. Факт того, что текст Гендерной стратегии остается неизвестной широкому кругу и того что даже женским НПО с трудом удается раздобыть экземпляры текста, возможно, объясняется ее неофициальным статусом108. Московский эксперт в области гендерных исследований заявила, что когда была принята «Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», полный текст документа не был опубликован, и это является обычной практикой109.

Принятие планов действий по повышению статуса женщин на местном уровне проходило несогласованно. Как упоминалось выше, в некоторых субъектах Федерации таких планов нет. Сроки действия большого числа региональных планов уже завершились или заканчиваются в 2005 году, совпадая со сроком завершения действия Национального плана действий. Эксперт по гендерным проблемам из Министерства здравоохранения и социального развития заявила, что если в 2005 году Национальный план будет возобновлен, региональные правительства, скорее всего, последуют этому примеру110.

Региональные Планы действий также значительно различаются по сфере своего применения. Например, программа «Женщины Карелии» имеет широкую сферу действия и, начиная с 1995 года, возобновлялась уже четыре раза111. Основываясь на Пекинской платформе действий, программа включает 13 приоритетных направлений и является более широкой чем Национальный план действий112.

Программа продолжает действовать, задачи распределяются среди соответствующих государственных и негосударственных структур, периодически проводится контроль и мониторинг. Программа «Женщины Башкортостана»

является другим примером программы, которая упоминает международные Исследование проводила Московская неправительственная организация «Женское лидерство и партнерство». См. презентацию Е.А. Козырь «Реформа избирательного законодательства в России:

возможности и ограничения женского политического представительства в органах власти, декабря, 2004 г., Москва Фокус-группа, 10 февраля 2005 г., Петрозаводск.

Интервью со Светланой Полениной, 17 января 2005 г., Москва.

Интервью с Татьяной Мельниковой, 17 февраля 2005 г., Москва.

Постановление Правительства Республики Карелия от 23 ноября 2000 г. № 305-П.

Фокус-группа, 10 февраля 2005 г., Петрозаводск.

стандарты по правам женщин. «Женщины Башкортостана» включает анализ того, насколько действующие в республике механизмы соответствуют положениям Конвенции и другим международным инструментам в области защиты прав женщин113.

Однако в некоторых субъектах планы действий охватывают только конкретные проблемные области, такие как сфера труда или здравоохранение114. В некоторых планах и программах определяются задачи по общему улучшению жизни женщин, однако непропорционально большое внимание уделяется проблемам репродуктивного здоровья и материнства. Например, два из шести разделов «Регионального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе» Иркутской области посвящены «развитию репродуктивного здоровья общества / повышению рождаемости» и «созданию условий для укрепления семейных уз»115. Во многих регионах имеются программы, посвященные защите женщин, семьи и детей116, либо как альтернативы, либо как дополнения к местным планам действий.

Некоторые региональные планы принимались формально, или с ограниченным участием местных НПО, как в случае с планом Ростовской области117, или плохо выполняются местными органами власти, как случилось в Сахалинской118 и Ульяновской119 областях. В этих двух регионах респонденты заявляли, что представители местных органов власти были мало осведомлены о своих региональных планах действий120. Представители НПО заявили, что они не были ознакомлены с программами, существующими в рамках таких местных планов действий, или не видели каких-либо результатов в своих регионах121. И, наконец, выяснилось, что региональные планы могут сводиться к единичным мероприятиям, используемым в рекламных целях, такие планы обычно не получают достаточного финансирования, и их реализация не контролируется должным образом.

Республиканская целевая программа «Женщины Башкортостана», на 1999-2002 гг. принята Постановлением от 27 сентября 1999 г. № 307.

Например, «План действий Правительства Республики Бурятии по повышению роли и общественного статуса женщин в экономическом и социальном развитии Республики Бурятия на 2002-2005 годы», принят Постановлением от 5 февраля 2002 г. № 37.

Принят Постановлением губернатора от 27 апреля 2002 г. № 301-П.

Например, Региональная целевая программа «Безопасное материнство» на 2001-2005 гг.», принята Постановлением Правительства Мурманской области от 20 июня 2004 г. № 244-ПП, и «Комплексная целевая региональная программа охраны здоровья женщин и детей, снижения младенческой смертности в Тверской области до 2010 г.», принята Постановлением от 29 марта 2001 г. № 700 П-2.

Интервью с Ниной Курасовой, 28 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

План действий по улучшению положения женщин в Сахалинской области и повышению их роли в обществе на 2001-2005 гг.

План действий по улучшению положения женщин в Ульяновской области и повышению их роли в обществе на 2001-2005 гг.

Фокус-группа, 17 мая 2005 г., Южно-Сахалинск; интервью с Татьяной Сергеевой, 14 марта Интервью с Валентиной Успенской, 26 апреля 2005 г., Тверь; интервью с Венерой Ибрагимовой, 10 февраля 2005 г., Казань.

Национальный механизм Эксперты НПО выразили озабоченность в связи с тем, что реорганизация министерств и ведомств на федеральном уровне привела к ликвидации важных составляющих национального механизма обсуждения ситуации с защитой прав женщин. Как отметила одна участница опроса, «все части национального механизма были результатом персональных решений»122, а это значит, что их можно ликвидировать таким же образом.

Как упоминалось выше, по данным бывшего Министерства труда, Комитеты по делам женщин, детей и семьи существуют в каждом субъекте Федерации. Их главная роль заключается в решение вопросов социальной защиты.

Предпринимались попытки создать межведомственные комиссии, которые должны были координировать работу таких комитетов с другими государственными органами. По данным за 2002-2003 гг. они существовали только в 31 субъекте, сосредоточенном в европейской части России123.

Комиссии на региональном уровне являются частью национального механизма по улучшению положения женщин, как он предусмотрен статьей 3 Конвенции. После ликвидации на федеральном уровне Комиссии по улучшению положения женщин и Департамента по делам детей, женщин и семьи при бывшем Министерстве труда, неизвестно, получают ли региональные органы власти какиелибо инструкции о выполнении Национального плана действий. Неясно также, связаны ли функции этих комитетов с региональными планами действий, с процессом составления докладов по Конвенции или с расширением прав женщин во всех сферах. Данные настоящего исследования свидетельствуют о том, что НПО обычно не имеют информации о работе местных комиссий.

Интервью с Еленой Ершовой, 27 декабря 2004 г., Москва.

«Развитие институционального механизма в субъектах Российской Федерации по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе (опыт проведения мониторинга)» в сборнике Развитие институциональных механизмов и продвижение гендерных подходов в практику деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Департамент по делам детей, женщин и семьи Минтруда РФ, 2002 г.

Статья 1. Принятие государствами-участниками временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами, не считается, как это определяется настоящей Конвенцией, дискриминационным, однако оно ни в коей мере не должно влечь за собой сокращение неравноправных или дифференцированных стандартов; эти меры должны быть отменены, когда будут достигнуты цели равенства возможностей и равноправного отношения.

2. Принятие государствами-участниками специальных мер, направленных на охрану материнства, включая меры, содержащиеся в настоящей Конвенции, не считается дискриминационным.

Проблемные области • Правительство России не принимает никаких временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами.

Соответствие требованиям Конвенции на уровне законодательства В настоящее время в России на федеральном уровне не существует законодательства, направленного на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами, в виде системы квот, режима наибольшего благоприятствования или позитивных действий. В Российской Федерации некоторое внимание уделяется улучшению положения с участием женщин в политике через требование, чтобы в состав политических партий входили мужчины и женщины. Хотя в советское время существовали квоты на представительство женщин и других конкретных социальных категорий в политике, в пост-советский период такие квоты прекратили свое существование.

Однако предпринимались некоторые ограниченные попытки способствовать фактическому равенству между мужчинами и женщинами, например, посредством Указа Президента «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин»124, а также посредством усилий женщинполитиков и НПО, направленных на введение положения о гендерном представительстве в списках политических партий в законопроект «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (см. более подробное обсуждение ниже, в разделе по статье 7).

Однако временные специальные меры, направленные на расширение участия женщин в политической жизни, могут быть приняты на местном уровне. По меньшей мере, в одном субъекте Федерации, Республике Мордовия, внесены изменения в республиканский закон о выборах, согласно которым требуется, Указ Президента от 4 марта 1993 г. № 337 «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин».

чтобы в списках политических партий было представлено не меньше 30% представителей любого пола125.

В российское законодательство включены положения, предусматривающие специальные льготы и особое обращение для беременных женщин, женщин, имеющих малолетних детей, и многодетных матерей (более подробное обсуждение см. ниже в разделе по статье 11). Эти положения направлены, в первую очередь, на защиту материнства и, таким образом, имеют лишь ограниченное отношение к установлению фактического равенства между мужчинами и женщинами в общем.

Фактическое соответствие требованиям Конвенции В Российской Федерации не существует временных специальных мер, направленных на противодействие дискриминации по гендерному признаку.

В последнем докладе по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, представленном Российской Федерацией в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (1999), российское правительство подробно описало меры, принятые в соответствии со статьей Конвенции. Согласно докладу такие меры подразделяются на две категории: (1) Национальный план действий и сопутствующие программы, направленные на улучшение положения женщин и (2) «привилегии», предоставляемые беременным женщинам и матерям в сфере труда и женщинам, отбывающим наказания в местах лишения свободы126. В частности, в российском законодательстве о труде запрещается увольнять беременных женщин и женщин с малолетними детьми, кроме того, работодателям запрещается отказывать женщинам в приеме на работу в связи с этими же обстоятельствами. Трудовой кодекс также обязывает работодателя обеспечить изменение условий труда, ограничить командировки, сверхурочную работу и работу в ночное время по просьбе беременной женщины или женщины, имеющей ребенка в возрасте до трех лет. Уголовный кодекс РФ предоставляет осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, возможность отсрочки отбывания наказания до достижения ребенком 14 лет127. Также законодательство предоставляет беременным женщинам и женщинам имеющим детей до 3 лет улучшенные условия отбывания наказания и возможность проживания детей вместе в доме ребенка при исправительном учреждении по месту отбывания наказания128.

В соответствии с Конвенцией и с объяснениями, приведенными в Общих рекомендациях к Конвенции, принятых Комитетом по ликвидации Интервью с Тамарой Тюриной, 3 марта 2005 г., Саранск.

Пятый периодический доклад государства-участника, Российская Федерация, 3 марта 1999 г., CEDAW/C/USR/5, С. 16.

Уголовный кодекс РФ, статья 82.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ, статьи 88 и 100.

дискриминации в отношении женщин, вышеупомянутые меры не являются мерами, предусмотренными в статье 4 Конвенции. Во-первых, Комитет призывает государства проводить различие между временными специальными мерами, направленными на достижение конкретной цели, и широкими социальными стратегиями, улучшающими положение женщин в общем. «Меры, направленные на создание общих условий, гарантирующих гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права женщин и девочек и предусматривающие обеспечение их жизни в условиях соблюдения достоинства и отсутствия дискриминации, нельзя называть временными специальными мерами»129. Во-вторых, как отмечалось выше в разделе по статье 2, законы и стратегии, направленные на защиту материнства, не считаются дискриминационными. Они также не рассматриваются ни как «временные», ни как «специальные» меры, но носят «постоянный характер» и обеспечивают неидентичное обращение применительно к мужчинам и женщинам в силу их биологических различий130.

Единственный недавний пример попытки ввести временную специальную меру в России представляло собой предложение ввести норму, согласно которой представители каждого пола должны составлять не менее 30% от общего числа кандидатов внесенных в партийные списки политических партий во время избирательных кампаний. Большинство экспертов, опрошенных в ходе настоящего исследования, поддержали предложение о временном введении квоты. Согласно опросу общественного мнения, проведенного во время рассмотрения данного вопроса в Государственной Думе 60% опрошенных также поддержали идею введения гендерной квоты131. Однако инициатива была отклонена Государственной Думой в апреле 2005 года. Опрошенные отмечали, что применение квот вызывает ассоциации с требованиями советского времени132, когда для женщин резервировались места в законодательных органах власти, но никаких реальных функций женщинам не предоставлялось. Таким образом, одной из причин отклонения этой инициативы может являться представление о том, что женщина, должна добиться высокого положения благодаря собственным качествам133. Также наблюдатели на парламентских слушаниях при рассмотрении вопроса о квотах отмечали, что мужчины-депутаты были озабочены перспективой потерять свои депутатские места в случае, если эта норма будет принята134.

Общая Рекомендация № 25 по пункту 1 статьи 4 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, о временных специальных мерах, 13-я сессия, 2004 г.

Опрос проведенный Левада- Центром, опрошено 1.600 респондентов. См. на сайте:

http://www.levada.ru/press/2005050401.html и “Большинство россиян поддерживают идею гендерной квоты”, Российское Агентство Международной Информации РИА «Новости», 11 Мая 2005, См. на сайте: http://www.rian.ru/politics/parties/20050511/39966279.html Интервью с Галиной Климантовой, 14 декабря 2004 г., Москва.

Интервью с Вероникой Ильиной, 13 мая 2005 г., Владивосток.

Встреча Экспертной группы, 23 ноября, 2005, Москва.

Статья Государства-участники принимают все соответствующие меры c целью:

(a) изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин c целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин;

(b) обеспечить, чтобы семейное воспитание включало в себя правильное понимание материнства как социальной функции и признание общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей при условии, что во всех случаях интересы детей являются преобладающими.

Проблемные области • Гендерные стереотипы широко распространены в российском обществе.

Государство не смогло предпринять конструктивных шагов (законов или программ) для изменения стереотипов гендерных ролей.

• Государство поддерживает стереотипное представление о главенствующей роли женщины в воспитании детей и этим препятствует полной реализации • Средства массовой информации и рекламы представляют стереотипный и сексисткий образ женщины.

Соответствие требованиям Конвенции на уровне законодательства Органы власти не обеспечивают всестороннего подхода к вопросу преодоления стереотипов о гендерных ролях в российском обществе. Фактически, определенные положения законодательства о труде закрепляют стереотипные представления о роли мужчин и женщин. Например, в соответствии с Трудовым кодексом принят «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин», который ограничивает женщин в выборе профессии135. Новый Трудовой кодекс 2001 года предусматривает ограничение труда женщин в определенных областях, вместо запрещения этого труда, содержавшегося в предыдущем кодексе. Существование Перечня, тем не менее, демонстрирует позицию, что женщин, особенно женщин репродуктивного возраста, необходимо защищать от «неподходящей» работы исключительно по признаку пола.

Конституция гласит, что забота о детях и их воспитание – равное право и обязанность родителей и защищает как «материнство», так и «отцовство» 136, однако в российских законах имеется ряд положений, направленных только на защиту материнства (см. ниже раздел по статье 13). Можно утверждать, что в настоящее время родители-женщины получают более широкую правовую защиту и больше льгот, чем родители-мужчины. «Позитивная дискриминация» в Принят Постановлением Правительства от 25 февраля 2000 г. № 162.

Конституция Российской Федерации, часть 2 статьи 38, часть 2 статьи 7.

отношении женщин с детьми может рассматриваться как мера, укрепляющая стереотипное представление о том, что ценность женщины проистекает из ее роли матери.

Однако в российском законодательстве запрещается использование стереотипных образов в рекламе. В Федеральном законе «О рекламе» запрещается «неэтичная»

реклама, т.е. реклама, которая «содержит… информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления… образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц» [выделено автором]137.

Фактическое соответствие требованиям Конвенции Ключ к решению многих социальных проблем [в России], к установлению равенства между полами – преодоление гендерных стереотипов.... Неравенство или, более точно, дисбаланс в публичной сфере уходит корнями в частную сферу, в семейную жизнь и в область интимных отношений… Что же происходит с семьей? Здесь культурные стереотипы очень устойчивы. Это стереотипы традиционного общества, своеобразного патриархата, когда женщина ответственна за большую часть домашней работы, за воспитание детей и за организацию семейной жизни138.

В России преобладают традиционные представления о роли мужчин и женщин, в первую очередь представление о том, что на женщин возлагается ответственность за заботу о детях и за выполнение семейных обязанностей. Такие стереотипы явно прослеживались в комментариях многочисленных респондентов, которые, отмечая недостаточное представительство женщин в таких областях как политика, дипломатические посты и руководящие должности в бизнесе, тем не менее, оправдывали такое неравенство тем, что женщина должна отдавать приоритет своим семейным обязанностям. Более того, большинство опрошенных представителей как гражданского общества, так и государственных органов, на вопрос о том, какие действия предпринимались для ликвидации дискриминации в отношении женщин, часто цитировали программы для поддержки детей и семьи.

Как заявила одна участница опроса, «Кто такая женщина – это, прежде всего, семья, дети… Все это связано с женщинами, с защитой прав женщин и с ликвидацией дискриминации в отношении женщин»139.

В то время как упомянутые выше гендерные стереотипы пронизывают большую часть общества, существуют также и важные региональные вариации во мнениях о роли мужчин и женщин. Например, исследования, проводившиеся в трех субъектах Федерации на Северном Кавказе, показали, что в определенных регионах существуют очень строгие представления о том, какие виды карьеры Федеральный закон РФ от 18 июля 1995г. № 108-ФЗ «О рекламе», статья 8.

Интервью с Еленой Здравомысловой, 5 мая 2005 г., Санкт-Петербург.

Интервью с Татьяной Леви, 20 мая 2005 г., Иркутск.

допустимы для женщин. По данным опроса, проводившегося в 2004 году в республиках Северного Кавказа, ответы респондентов распределились следующим образом:

Вы одобряете женщин, делающих карьеру в…? Политике 92.5%- нет 31.9%- нет 45%- нет 19.3%- нет 65.2%- нет 17.4%- нет Правоохра- 92.1%- нет 65.7%- нет 65%- нет 57.1%- нет 56.5%- нет 31.1%- нет нительных органах образовании Гендерные стереотипы в России более строго сохраняются в сельской местности чем в городах. По мнению экспертов, положение женщины в сельском обществе очень тесно связано с ее семейным положением и с тем, есть ли у нее дети141.

Стереотипы о гендерных ролях остаются сильными по всей стране, так как они насаждаются на многих уровнях. Государственные институты не только не принимают меры по организации образовательных и информационных кампаний для их устранения, но, можно сказать, сами насаждают стереотипное представление о женщинах.

Например, стереотипы насаждаются с самого младшего возраста, начиная с начальных образовательных учреждений. По данным исследования, проводившегося Центром женской истории и гендерных исследований в Твери, воспитатели детского сада выделяют в комнатах для игр площадки для девочек и мальчиков с игрушками, которые считаются подходящими для каждого пола142.

Анализ школьных учебников показывает, что женщины намного чаще упоминаются в связи с семейной сферой, а мужские примеры обычно связаны с публичной сферой и активным отдыхом вне дома143. Преобладание представления о том, что женщины, в первую очередь, несут ответственность за воспитание детей, может быть одной из причин, по которым отцы редко пользуются положениями закона, разрешающими брать отпуск по уходу за ребенком не только матерям, но и другим членам семьи.

Г.С.Денисова, Л.В.Клименко, Деконструкция традиционной модели гендерного взаимодействия в контексте трансформации социетальной сферы северокавказских обществ, в «Социетальная система общества: вопросы теории и методов исследования», Издательство Ростовского государственного педагогического университета, 2004.

Интервью с Ларисой Барановой, 12 апреля 2005 г., с. Лермонтово Пензенской области.

Интервью с Валентиной Успенской, 26 апреля 2005 г., Тверь.

Анна Смирнова, Учимся жить в обществе. Гендерный анализ школьных учебников (2005), см. на сайте: http://www.wcons.org.ru/ru/publication.php?pub_id=29. Более подробное обсуждение гендерных стереотипов в сфере образования см. ниже в разделе по статье 10.

В 2002 году на телеканале «Культура», поддерживаемом Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, вышла в эфир передача «Шедевр может создать только мужчина», ведущим которой выступал тогдашний министр культуры РФ.

Представители творческих и общественных организаций обратились в Большое Жюри Союза Журналистов с просьбой рассмотреть их претензии к министру культуры заметили: “государственный чиновник высокого ранга фактически поддержал идею дискриминации по признаку пола, что противоречит не только действующей Конституции (ст. 19, п. 3), но и принципам цивилизованного общества”144.

Средства массовой информации также играют роль в закреплении гендерных стереотипов в России. В нескольких интервью отмечалось, что в прессе для описания женщин часто используется уничижительная лексика, например, такие слова как «бабы» или «телки» или иронический тон, когда сообщается о деятельности или достижениях женщин145. Например, статья о местной НПО, проводившей кампанию по привлечению внимания к проблеме насилия в отношении женщин, была названа «Разгневанные амазонки»146. Обычный заголовок в Международный женский день 8 марта может выглядеть так: «России повезло. У нее есть нефть, леса и женщины»147. По результатам анализа национальных газет, проводившегося Ассоциацией женщин-журналисток в течение пяти лет, в прессе доминируют два образа женщины: сексуального объекта и «счастливой домохозяйки»148. По данным исследования, цитировавшегося в последнем докладе России в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, лишь в 2% статей в российской прессе, посвященных женщинам, рассматривается «определение роли и места женщин в обществе и изменение стереотипных представлений о женщинах», а большинство публикаций посвящено насилию в семье и советам по ведению домашнего хозяйства149.

В коммерческом секторе реклама часто используют стереотипные образы женщины – жены и матери, или демонстрируют обнаженное женское тело для продажи товаров. Примеры такой рекламы, распространяемой в России находятся в Приложении 2. Рассказывая о кампании, организованной Центром гендерных исследований Санкт-Петербурга и направленной против сексистских образов женщин в СМИ, директор Центра отметила: «Общество совершенно не замечает, каким унижениям подвергаются женщины не только в рекламе, прессе или на телевидении, но и в культуре – в сказках, шутках, пословицах – это присутствует там с самого начала»150. Кроме приведенного ниже дела, ни от государственных Обращение в Большое жюри Союза журналистов России, Информационный портал Женщина и общество (OWL), 7 Июня 2002, см. на сайте: http://www.owl.ru/content/news/vestnik/p37553.shtml Интервью с Игорем Сажиным, 19 апреля 2005 г., Сыктывкар.

Интервью со Светланой Якименко, 6 апреля 2005 г., Москва.

Алина Ильина, Сексизм нон-стоп? в «Диалог женщин», 20/36 2003, С. 29.

Словарь гендерных терминов, (под ред. А.А. Денисовой), М., 2002, С. 66.

Пятый периодический доклад государства-участника, Российская Федерация, март 1999 г., CEDAW/C/USR/5, С. Алина Ильина, Сексизм нон-стоп? в «Диалог женщин», 20/36 2003, С. 31.

органов, ни в обществе, практически не существует протеста против сексистской рекламы.

Неэтическая реклама Как отмечалось выше, российский закон запрещает рекламу с использованием образов, которые могут считаться «оскорбительными» по признаку пола. Это положение закона редко применяется, но в декабре 2004 года Федеральный антимонопольный комитет рассмотрел заявление неправительственной организации на то, что изображение женщин в коммерческой рекламе на телевидении нарушает закон151. Реклама ополаскивателя для белья производства компании «Проктер энд Гэмбл», начинается словами: «О чем думает женщина на работе? О делах? Или о том, как перегладить гору белья после выходных?» В это время на экране появляется женщина, сидящая за письменным столом в офисе.

Служащий офиса кладет перед ней стопку разноцветных папок, которая в ее воображении превращается в стопку белья. Мысли женщины переносятся к членам семьи. Далее центральную часть ролика занимает сам процесс рекламирования ополаскивателя. Заканчивается ролик вопросом: так о чем думает женщина на работе? – на экране в это время женщина обводит в журнале рекламу семейного отдыха». Комитет пришел к выводу, что реклама смягчителя ткани производства компании является «неэтичной». “Использованный в рекламе образ женщины, думающей на работе только о членах семьи, домашних делах, отдыхе, но не о своей профессиональной деятельности, создаёт впечатление, что женщина-работница не выполняет и не способна выполнить свои должностные обязанности, поскольку на работе думает только о личных делах. Таким образом, образ, созданный данным рекламным роликом, дискредитирует женщин, сеет сомнение в их деловых качествах”. По требованию Комитета эта реклама больше не демонстрируется на телевидении152.

Вместе с тем, эксперты, участвовавшие в настоящем исследовании, отметили, что менталитет молодых женщин меняется153. Например, по данным исследования НПО из Челябинска, на вопрос о жизненных приоритетах, молодые женщины поставили «карьеру, образование, счастье и свободное время» впереди «семьи», хотя раньше первые места отдавались «семье» и «детям»154. Однако такие сдвиги в отношении не являются широко распространенными и, по-видимому, не стали результатом каких-либо усилий, под руководством властей, по изменению социальных и культурных моделей.

В Российской Федерации нет законов ограничивающих ношение мусульманскими женщинами специальных головных уборов (хиджаб). Согласно решению Заявление в Федеральную Антимонопольную службу было подано Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП), Самарский Центр гендерных исследований сделал заключение по делу.

Решение Комиссии Федеральной Антимонопольной службы России (ФАС) по делу о нарушении компании “Проктер энд Гэмбл» законодательства от 20 декабря 2004 года, см. на сайте:

http://fas.gov.ru/adcontrol/adm_practice/a_2516.shtml; а также Елена Виноградова, Глеб Крампец, Кирилл Корюкин, О чем думают женщины, «Ведомости», 22 декабря 2004.

Интервью с Ольгой Козловской, 1 марта 2005 г., Екатеринбург.

Интервью с Натальей Басковой, 25 февраля 2005 г., Челябинск.

кассационной инстанции Верховного Суда Российской Федерации от 2003 года, инструкция МВД, запрещающая фотографироваться на паспорт в головных уборах, была признана несоответствующей федеральному законодательству.

Вместе с тем, в последнее время участились сообщения о том, что носящие хиджаб мусульманские женщины, становятся объектами дискриминации как в регионе Северного Кавказа, так и в крупных городах. В Кабардино-Балкарском университете начали применять положения Устава университета, запрещающие студенткам носить одежду, указывающую на их религиозные убеждения155. В Москве женщин в хиджабах часто останавливает милиция и проверяет документы156.

Государственные органы редко проводят просветительские или образовательные кампании по ликвидации гендерных стереотипов.

Фатима Тлисова, Хиджаб как основание для дискриминации на Северном Кавказе, 19 мая 2005 г., Институт по освещению войны и мира, см. на сайте:

http://www.iwpr.net/index.pl?archive/wp/wp_001_03_eng.txt Наталья Гранина, Появиться в хиджабе в Москве – все равно, что выйти на улицу голой, сентября 2004 г., Права человека в России, см. на сайте: http://www.hro.org/actions/nazi/2004/09/29php Статья Государства-участники принимают все соответствующие меры, включая законодательные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин.

Проблемные области • Законодательные положения о торговле людьми не реализуются в полной мере. Не принято всестороннее законодательство, предусматривающее услуги для помощи пострадавшим от этого преступления.

• Государство не создало механизм взаимодействия и координации правоохранительных органов в борьбе с торговлей людьми, в расследовании дел, мониторинге и сборе статистической информации.

• В настоящее время нет федеральной программы о предотвращении торговли • Государственная и общественная амбивалентность в отношении проституции приводит к неэффективной практике правоприменения.

• Наблюдается рост сексуального туризма, несовершеннолетние все активнее привлекаются к коммерческой сексуальной работе, но государство не предпринимает мер в этой области.

• Дискриминация женщин в сфере труда и образования способствует повышению риска торговли людьми и эксплуатации проституции.

Соответствие требованиям Конвенции на уровне законодательства Торговля женщинами Россия является государством-участником Протокола ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказании за нее157. В декабре 2003 г. Государственная Дума внесла изменения в Уголовный кодекс, который был дополнен положениями, устанавливающими уголовную ответственность за торговлю людьми и использование рабского труда158. За торговлю людьми и использование рабского труда предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет и, при наличии отягчающих вину обстоятельств (если жертва является несовершеннолетним лицом, если применялась сила или высказывались угрозы о применении силы, если использовались поддельные документы, если имело место злоупотребление Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, UN Doc. A/55/383, ратифицирован Российской Федерацией 26 мая 2004 г.

Федеральный закон № 162-ФЗ от 16 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» добавил статью 1271 – торговля людьми и статью 1272 – использование рабского труда.

служебным положением или если преступление совершено организованной группой), на срок до десяти лет лишения свободы.

Подведомственность при расследовании дел о торговле людьми зависит от того, как классифицируется преступление – как преступление средней тяжести или как более тяжкие преступления. Когда имеются отягчающие вину обстоятельства, предварительное следствие проводят следователи прокуратуры. В противном случае расследования по делам о торговле людьми проводят следователи органов внутренних дел159.

С 1 января 2005 года в Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»160. В этом законе установлена схема защиты потерпевших и свидетелей, включающая различные формы социальной помощи и мер государственной защиты, таких как переселение, предоставление жилья и работы, меры по личной охране, охране жилища и имущества. Эксперт подтвердила, что этот Закон применяется и к потерпевшим от преступной деятельности по торговле людьми, но таким жертвам обычно требуются специализированные услуги, в настоящее время не предусмотренные ни в одном законе161.

Туристические, модельные агентства и агентства знакомств (брачные агентства) могут быть связаны с торговлей женщинами и девочками. Например, были случаи, когда «невест по переписке» фактически продавали за границу. Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»162 требует, чтобы туристические агентства, компании и организации, предоставляющие российским гражданам услуги по трудоустройству за рубежом, имели соответствующие лицензии, дающие право на осуществление определенной деятельности. Таким образом, подобные организации теоретически находятся под контролем государства.

В Российской Федерации не существует Национальный план действий по предупреждению торговли людьми. Представители НПО считают его принятие необходимым.

Эксплуатация проституции Занятие проституцией в Российской Федерации является не уголовным преступлением, а административным правонарушением и предусматривает наказание в виде административного штрафа163. Закон предусматривает уголовное Уголовно-процессуальный кодекс РФ, статья 151.

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»

Интервью с Еленой Мизулиной, 12 сентября 2005 г., Москва.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, «О лицензировании отдельных видов деятельности», статья 17.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 6.11.

наказание за вовлечение в занятие проституцией164 и организацию занятия проституцией165, включая предоставление помещения для этой цели. В обоих случаях преступления влекут более суровые наказания при наличии отягчающих вину обстоятельств (например, преступления совершенные с применением насилия или угрозы его применения, с перемещением потерпевшего через границу, группой лиц по предварительному сговору, а также с использованием служебного положения или в отношении несовершеннолетних). Российские законы не устанавливают наказания за пользование услугами проституток.

За последние несколько лет, как на федеральном, так и на региональном уровне, предпринимались попытки как легализовать, так и криминализовать проституцию. В 2002 году авторами законопроекта о легализации проституции выступили депутаты Государственной Думы166, а затем ряд подобных законопроектов подавался депутатами субъектов Федерации, но все эти законопроекты были отклонены167. В противоположность, в 2004 году были предприняты попытки внести в Уголовный кодекс РФ изменения, которые бы установили уголовную ответственность за занятие проституцией, такие попытки предпринимались как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации168. Эти предложения были также отклонены.

Фактическое соответствие требованиям Конвенции Торговля женщинами Государственные органы РФ не ведут официальной статистики о масштабах проблемы, связанной с торговлей людьми в стране. Эксперты соглашаются, что Россия является страной-поставщиком, страной транзита и страной назначения для женщин, ставших жертвами торговли людьми, в первую очередь с целью сексуальной эксплуатации. Однако, часть женщин подвергается торговле людьми с целью не сексуальной, а трудовой эксплуатации. Респонденты из Карелии, например, отмечают, что значительное число женщин отправляется на сезонные сельскохозяйственные работы, например, в скандинавские страны. При этом они не имеют точных сведений о том, куда они поедут, или не знают, что работа является незаконной, и что они становятся жертвами схем торговли людьми169.

В целях торговли людьми женщин нелегально перевозят по территории стран СНГ, вывозят из России в страны Ближнего Востока (Объединенные Арабские Эмираты, Израиль), Европы (Бельгия, Германия, Нидерланды), в Турцию, в Уголовный кодекс, статья 240.

Уголовный кодекс, статья 241.

См., например: Подготовка законопроекта о легализации проституции, Federal Post, 14 октября 2002 г., см. на сайте: http://www.federalpost.ru/social/issue_1914.html#vote Например, в Архангельской области, Иркутской области, Сахалинской области, Волгоградской области, Красноярском крае и Республике Удмуртия.

См., например, Проституция в России остается уголовно наказуемой, Liga-Press, 19 ноября г., см. на сайте: http://liga-press.ru/news/rosuwan/prostitucia/ Интервью с Марией Штылевой, 19 марта 2005 г., Мурманск.

азиатские страны (Китай, Япония, Южная Корея) и в Северную Америку170. Кроме того, женщин продают и внутри страны, перевозя из сельских в городские районы.

В 2004 году около трети потерпевших в делах о торговле людьми составили несовершеннолетние девушки171.

Россия предприняла позитивные шаги в области борьбы с торговлей людьми, когда признала эту проблему, ратифицировала Протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми и включила вышеупомянутые положения в свое уголовное законодательство. Но пока что международные нормы и положения внутреннего законодательства о торговле людьми соблюдаются не в полной мере. Крупные и небольшие по численности криминальные группировки занимающиеся торговлей людьми и сопутствующими преступлениями действуют в России. Такие преступления облегчаются широко распространенной коррумпированностью правоохранительных органов; таким образом, становится возможным «получить необходимые документы чтобы вывезти женщин заграницу, а если на них падает подозрение, торговцы людьми могут подкупить пограничников и таможенников172. «Правительственная реформа, направленная на борьбу с «широко распространенной государственной коррупцией» пока не привела к улучшению проблемы с торговлей женщинами, частично из-за того что она не поощряет региональные инициативы по борьбе с торговлей людьми, частично изза того, что она не повысила низкий уровень доверия общества к правоохранительным органам»173.

По торговле людьми было возбуждено небольшое количество дел, частично из-за «коррупции, отсутствия организации и недостаточности ресурсов российских правоохранительных органов»174, так же из-за сложности этих дел. В течение года по двум новым статьям Уголовного кодекса расследовалось 25 дел, большая часть из них была связана с торговлей людьми175. Из них 19 дел о торговле людьми были направлены в суд. По состоянию на август 2005 года почти все дела были рассмотрены в суде, но лишь по семи были вынесены обвинительные приговоры.

Девять человек были осуждены по статье 1271, четверо с отягчающими вину обстоятельствами. Некоторые эксперты в области уголовного права выступают за повышение уровня наказания, и за участие прокуратуры в деле на стадии Доклад о торговле людьми за 2005 г., Государственный Департамент США [Trafficking in Persons Report 2005, U.S. Department of State], см. на сайте: http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2005/ Интервью с Еленой Мизулиной, 12 сентября 2005 г., Москва.

Луиз Шелли и Роберт Орттунг Усилия России по предотвращению торговли людьми, в Управляя Россией: право, преступление и правосудие в меняющемся обществе (под ред. Уильяма Прайдмора) 2005, С. 172. [Louise I. Shelley and Robert W. Orttung, Russia’s Efforts to Combat Human Trafficking in RULING RUSSIA: LAW, CRIME, AND JUSTICE IN A CHANGING SOCIETY 172 (William A. Pridemore, ed., 2005].

Там же, С. 179.

Там же, С. 173.

Интервью с Еленой Мизулиной, 12 сентября 2005 г., Москва; Доклад о торговле людьми за г., Государственный Департамент США [Trafficking in Persons Report 2005, U.S. Department of State], см. на сайте: http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2005/ предварительного следствия176, что теоретически должно повлечь больше возбужденных дел.

Другой причиной недостаточно активного применения уголовного законодательства в делах о торговле людьми является то, что представители российских правоохранительных органов не проходят специального обучения и не знают методов расследования, сбора доказательств и квалификации таких преступлений177. Не обеспечивается также надлежащая координация действий правоохранительных органов, частично из-за отсутствия единого органа, который бы руководил такой работой. Сообщается, что местная прокуратура часто не знает о делах по торговле людьми в своих регионах178, частично из-за того, что прокуратура не участвует в таких делах, но также и в связи с тем, что доступ к статистическим данным ограничен, и отсутствует механизм для координации обмена информацией. Эксперты НПО отмечают, что на местном уровне в правоохранительных органах часто отсутствует понимание проблемы торговли людьми179, и органы милиции обычно не обращают должного внимания на сопутствующие нарушения закона, такие как проституция и деятельность туристических фирм или фирм по трудоустройству, действующих без лицензии или нарушающих закон180.

В настоящем исследовании также было установлено, что нередко представители правоохранительных органов и государственные служащие считают, что женщины, «добровольно» соглашающиеся поехать за границу и работать незаконно, часто в сфере коммерческого секса, «должны были знать на что идут», и поэтому не являются жертвами торговли людьми181, несмотря на наличие сопутствующих нарушений прав человека и эксплуатации. В этом случае представители правоохранительных органов проводят различие, между «невинными» жертвами (теми, кто планировал устроиться на легальную работу, и, которых обманным путем заставили работать в коммерческой секс-индустрии) и теми, кто «согласился» (те кто знали, что будут работать в коммерческой сексиндустрии), но тем не менее подвергается эксплуатации. Это различие противоречит закону. Однако, по сообщениям, «если есть какие-либо данные, что женщина была вовлечена в секс-индустрию в России, до того как покинула страну, ее считают «профессиональной проституткой.182 Это представление прямо влияет на число открытых дел. В действительности, по данным экспертов НПО, Интервью с Еленой Мизулиной, 12 сентября 2005 г., Москва.

Интервью с Анной Репецкой, 19 мая 2005 г., Иркутск.

Интервью с Еленой Мизулиной, 12 сентября 2005 г., Москва.

Интервью с Людмилой Ермаковой, 28 февраля 2005 г., Екатеринбург.

Интервью с Ниной Курасовой, 28 марта 2005 г., Ростов-на-Дону; интервью со Светланой Баженовой, 11 мая 2005 г., Владивосток.

Интервью с Ольгой Швец, 1 марта 2005 г., Екатеринбург; интервью с Николаем Морозовым, мая 2005 г., Владивосток.

Торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации: Российская Федерация, Международная Организация Труда (МОТ) IOM Research Series No. 7, C. 33-34 (2002)] [Trafficking for Sexual Exploitation: The Case of the Russian Federation, International Organization for Migration (IOM), IOM Research Series No. 7, C. 33-34 (2002)] см. на сайте.

http://www.iom.int/documents/publication/en/mrs%5F7%5F2002.pdf работающих над предотвращением торговли людьми, многие женщины, стремящиеся найти способы поддержки своих семей, соглашаются работать в сексиндустрии за границей, но не понимают, что их могут лишить оговоренной платы или эксплуатировать. По данным Министерства иностранных дел РФ, более половины женщин, работающих в сфере коммерческого секса за границей, знали что им придется заниматься проституцией до того, как покинули Россию183.

Несмотря на закон о защите потерпевших и свидетелей, и на то, что для его реализации выделяются средства из федерального бюджета, защита потерпевших не обеспечивается. Эксперт отметила, что государственные органы не разработали инструкции о реализации этого закона, и поэтому «закон не работает… Так что защита потерпевших абсолютно не работает»184. Проект Федерального закона «О противодействии торговле людьми и мерах по защите потерпевших от торговли людьми» разрабатывался параллельно с внесением изменений в Уголовный кодекс РФ, однако не был принят. Законопроект определял федеральные органы, ответственные за противодействие торговле людьми, и подразумевал создание межведомственной комиссии для всестороннего решения проблемы, включая и заботу о потерпевших. В настоящее время существует Национальный механизм улучшения положения женщин, который должен координировать работу правоохранительных органов и служб, предоставляющих услуги потерпевшим.

На федеральном уровне существует Межведомственная рабочая группа по вопросам предупреждения и пресечения торговли людьми185, в состав которой входят представители различных министерств и международных организаций, а также эксперты. Рабочая группа регулярно проводит заседания с целью изучения информации о проблеме торговли людьми, контроля реализации действующего законодательства, налаживания контактов между органами власти и НПО, а также с целью привлечения внимания к данной проблеме.

В связи с тем, что российское правительство не предприняло достаточных шагов для решения вопросов защиты пострадавших от торговли людьми и помощи им, потенциальные свидетели часто не проявляют желания сотрудничать с правоохранительными органами. НПО сообщают о случаях, когда вернувшиеся жертвы торговли людьми нуждались в интенсивной психологической помощи и реабилитации. Одна правозащитная организация работала с тремя потерпевшими, которые, после заявления в правоохранительные органы, стали получать угрозы от нанимателя, чей офис находился по соседству с отделением милиции186. Кроме того, средства массовой информации не всегда ответственно освещают такие дела, что может отрицательно сказаться на проведении открытого расследования. Журналистка, участница опроса, объяснила, что когда в местной Интервью с Еленой Мизулиной, 12 сентября 2005 г., Москва.

Межведомственная рабочая группа по вопросам предупреждения и пресечения торговли людьми при Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.

Интервью с Ларисой Васильевой, 24 февраля 2005 г., Челябинск.

прессе было опубликовано имя несовершеннолетней потерпевшей, она отказалась от дальнейшего сотрудничества со следователями и НПО187.

В настоящее время в России НПО играют важную роль в предоставлении пострадавшим от торговли людьми услуг: они предлагают им временное убежище, психологические консультации и некоторые виды юридических услуг. Учитывая, что такие НПО действуют в тех сферах, где государственные услуги не предоставляются, у них имеются лишь ограниченные возможности для поддержки потерпевших, нуждающихся во всесторонней помощи. Как правило, НПО в такой работе не получают финансовой поддержки от государства, и некоторые сообщают, что беспокоятся за собственную безопасность, так же, как и за безопасность своих клиентов. Говоря о своей работе по привлечению внимания к этой проблеме, директор одной НПО объяснила: «В городе все друг друга знают… Мы не хотим поднимать этот вопрос слишком открыто из-за нашей собственной безопасности – мы абсолютно не защищены. Преступники лучше защищены, поэтому никто в области не работает над проблемой [торговли людьми]»188.

Как и в случае с защитой потерпевших, не существует федеральной программы по предупреждению торговли людьми. В России деятельностью по предупреждению торговли людьми занимается, в основном, сектор НПО. Российское правительство организовало несколько мероприятий на высшем уровне, которые привлекли внимание СМИ, а на местном уровне органы власти присоединились к некоторым инициативам НПО. Однако именно женские организации проводят кампании по повышению осведомленности в группах риска в сельских районах, в школах и университетах, в центрах по трудоустройству, они также разрабатывают информационные материалы, которые распространяются в паспортных службах.

Многие НПО сообщают об общей трудности: они могут сотрудничать с местными органами власти, только если сами разработают проект и будут нести ответственность за его реализацию. Например, одна НПО в Ростовской области разработала и издала информационную листовку, которую в областном управлении внутренних дел теперь вкладывают в каждый новый загранпаспорт.

Однако у отдела внутренних дел нет финансовых средств на публикацию таких материалов189, поэтому проект будет продолжаться до тех пор, пока в нем участвует НПО.

Эксплуатация проституции В России значительное число женщин занимаются проституцией и предоставляют другие коммерческие сексуальные услуги. Проституция имеет различные формы, включая уличную проституцию, услуги в салонах и «девочек по вызовам» в гостиницах. Некоторые женщины занимаются проституцией временно, например, Интервью с Ириной Мардарь, 28 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

Фокус-группа, 17 мая 2005 г., Южно-Сахалинск.

Интервью с Ириной Мардарь, 28 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

во время учебы в вузе или когда у них возникают трудности с финансами190. В рамках данного исследования, интервьюеры отметили распространенность проституции, в том числе детской в приграничных Северо-Западных регионах страны. Например, в Мурманске детская проституция является большой проблемой, в Петрозаводске девочки-подростки работают проститутками на трассе возле финской границы191. Дискриминация, особенно в сферах труда и образования, играет важную роль в том, почему женщины занимаются проституцией. По словам эксперта, «многие думают, что проституция – это личная проблема женщины, что это ее свободный выбор. Но это совсем не так… Прежде всего это связано с экономическими причинами: бедность, безработица, трудности с получением бесплатного образования. Эти факторы толкают многих женщин на занятие проституцией»192. Данные другого исследования показывают, что многие проститутки раньше подвергались насилию в семье193.

Как уже обсуждалось, правовая оценка проституции отражает существующую в обществе терпимость по отношению к этой проблеме. Респонденты высказывали озабоченность в связи с ростом секс-индустрии, о чем свидетельствует рост числа и доступности рекламы об услугах сексуального характера, они также озабочены возникновением секс-туризма в регионы России и тем, что занятия проституцией, преимущественно, происходят в частных квартирах194. Многие респонденты отмечали, что места занятий проституцией хорошо известны в их городах, как правоохранительным органам, так и населению.

Хотя вовлечение в занятие проституцией и организация притонов считаются в России преступлениями, действия правоохранительных органов обычно ограничиваются взысканием штрафов с проституток. Как объяснил представитель правоохранительных органов, часто работа по делам об организации притонов и вовлечении в занятия проституцией не проводится из за трудности предоставления доказательств, кроме того, существуют процессуальные препятствия для предъявления доказательств в суде195. Другие отмечали, что представители правоохранительных органов берут у проституток взятки или вообще не считают борьбу с проституцией приоритетом в своей работе.

Встречаются сообщения о том, что представители правоохранительных органов сами пользуются такими услугами или совершают насильственные действия в отношении женщин, занимающихся проституцией196. По сообщению одного из экспертов, увеличилось число изнасилований проституток, но Интервью с Ларисой Гареевой, 15 марта 2005 г., Санкт-Петербург; интервью с Александром Муравцом, 31 марта 2005 г., Самара.

Интервью с Мариной Симоновой, 21 марта 2005 г., Мурманск, и интервью с Ларисой Бойченко, 11 февраля 2005 г., Петрозаводск.

Интервью с Ларисой Гареевой, 15 марта 2005 г., Санкт-Петербург.

Интервью с Константином Потниным, 21 февраля 2005 г., Уфа; интервью с Ларисой Васильевой, 24 февраля 2005 г., Челябинск; интервью со Светланой Баженовой, 11 мая 2005 г., Владивосток.

Фокус-группа, 17 мая 2005 г., Южно-Сахалинск.

Интервью с Сергеем Мочалиным, 1 марта 2005 г., Екатеринбург.

Интервью с Ларисой Гареевой, 15 марта 2005 г., Санкт-Петербург.

правоохранительные органы редко реагируют на такие заявления и возбуждают по таким фактам уголовные дела197.

Общеизвестно, что женщины из сельских и экономически неблагополучных районов подвергаются более высокому риску эксплуатации через проституцию198, однако не существует никаких государственных программ по информированию девушек и молодых женщин о рисках, связанных с проституцией, или программ по предложению альтернативных видов трудоустройства. Эксперты отмечают, что среди уличных проституток очень распространена наркомания, иногда до 95% из них являются наркоманками199. Такие женщины нуждаются в специализированной реабилитации и лечении, что в настоящее время не обеспечивается через государственные программы. Некоторые НПО поднимают проблему проституции в контексте своей работы по предупреждению торговли людьми или помогают женщинам, занимающимся проституцией, получить доступ к медицинским услугам.

Интервью с Мариной Акуловой, 18 мая 2005 г., Иркутск.

Интервью с Ларисой Гареевой, 15 марта 2005 г., Санкт-Петербург; интервью с Мариной Акуловой, 18 мая 2005 г., Иркутск.

Статья Государства-участники принимают все соответствующие меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и, в частности, обеспечивают женщинам на равных условиях c мужчинами право:

(a) голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во все публично избираемые органы;

(b) участвовать в формулировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, a также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления;

(c) принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны.

Проблемные области • Женщины остаются недостаточно представленными в публично избираемых органах России.

• Неравные стартовые возможности (например, отсутствие доступа к финансовым и административным ресурсам и гендерные стереотипы) ставят женщин, претендующих на избираемые должности, в невыгодное положение.

• Незначительное число женщин назначается на высокие посты в руководстве • Государство не принимают временные специальные меры для обеспечения равного представительства мужчин и женщин в политической жизни страны.

• Ограничен доступ и продвижение женщин в военной и правоохранительной Соответствие требованиям Конвенции на уровне законодательства (a) Участие в политической жизни Российская Конституция гарантирует всем «гражданам», независимо от половой принадлежности, право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти, занимать государственные должности и участвовать в референдуме200. Законодательство о выборах, гарантирующее право избирать и быть избранными на государственные должности является гендерно нейтральным, предоставляя это право гражданам, достигшим совершеннолетия201. Имеется лишь два случая, когда граждане лишаются права участвовать в голосовании: не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда202.

Конституция Российской Федерации, статья 32.

Например, Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»; Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Конституция Российской Федерации, часть 3 статьи 32.

В то время как законы, в которых определено право избирать и быть избранным на государственную должность, являются гендерно нейтральными, Федеральный закон «О политических партиях» включает важное положение о том, что, в качестве основного принципа своей деятельности, политические партии должны включать как мужчин, так и женщин203. Более того, закон требует предоставления мужчинам и женщинам «равных возможностей» для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности204.

В Государственной Думе Российской Федерации 450 мест, половину из них занимают депутаты, избираемые по федеральным спискам политических партий или блоков, а вторую половину занимают депутаты, избираемые по одномандатным избирательным округам. Верхняя палата Парламента, Совет Федерации, формируется 2 представителями от каждого субъекта федерации.

Недавно в законодательство о выборах были внесены два существенных изменения: во-первых, начиная с декабря 2006 года, выборы в Государственную Думу Российской Федерации по одномандатным избирательным округам отменяются и будут проводиться только по партийным спискам205. Во-вторых, для политических партий процесс регистрации стал более строгим, так как увеличилось минимальное число членов партии, необходимое для регистрации206.

(b) Государственная служба и формулирование государственной политики Российская Конституция создает два уровня государственной службы:

федеральную государственную службу и государственную службу субъекта Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»207, государственная служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу, гражданскую службу на региональном уровне, военную службу и правоохранительную службу. Российское законодательство предоставляет гражданам равные права быть назначенными на государственную службу. В вышеупомянутом Законе не проводится различия между мужчинами и женщинами, а Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»208 гласит, что не должно быть каких-либо прямых или косвенных ограничений или преимуществ по признаку половой принадлежности.

См., Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», статья 8.

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»

Федеральный закон от 27 мая 2004 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», статья 2.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Участие в политической жизни на муниципальном уровне регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»209, который гарантирует всем гражданам право осуществлять местное самоуправление независимо от половой принадлежности. Таким же образом, Закон об основах муниципальной службы допускает участие в муниципальной службе всех граждан, достигших совершеннолетия210.

В сфере военной службы закон дифференцированно подходит к мужчинам и женщинам. Конституция гласит, что защита Родины является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации. Дополнительное федеральное законодательство гласит, что «граждане женского пола», не имеющие военноучетной специальности (специализации), освобождаются от исполнения этой обязанности211. Однако женщины имеют право поступать на военную службу на контрактной основе212.

(c) Участие в деятельности неправительственных организаций Не существует каких-либо правовых ограничений для участия женщин в деятельности неправительственных организаций (НПО). Конституция РФ и Федеральный закон «Об общественных объединениях»213 гарантируют гражданам право создавать неправительственные организации, участвовать в их деятельности и гарантируется независимость таких организаций и их равенство перед законом.

В российском законодательстве политические партии рассматриваются как общественные объединения, создаваемые для того, чтобы предоставить гражданам возможность участвовать в политической жизни страны и представлять интересы граждан в органах государственной власти и в органах местного самоуправления.

Как уже отмечалось выше, закон, определяющий вопросы членства в политических партиях, содержит позитивную декларацию о принципе гендерного равенства.

Фактическое соответствие требованиям Конвенции Одной из сфер дискриминации, чаще всего упоминавшейся респондентами, участвовавшими в настоящем исследовании, является резко выраженное недостаточное представительство женщин в политической и общественной жизни. Хотя женщины составляют более 50% населения России, в целом их число на государственной службе существенно сократилось за годы переходного периода. В настоящее время можно наблюдать несколько важных тенденций:

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 3.

Федеральный закон от 1 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальный службы в Российской Федерации», статья 5.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы».

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

очень низкий уровень представительства женщин на высших должностях в трех ветвях власти – исполнительной, законодательной и судебной; в органах власти женщины занимают, в основном, административные и вспомогательные должности, а не должности, связанные с принятием решений; несмотря на активное участие в политических кампаниях, женщины недостаточно представлены в списках политических партий.

(a) Участие в политической жизни В 2003 и 2004 году в Российской Федерации прошли парламентские и президентские выборы соответственно. Анализ поведения избирателей показал, что, как и на предыдущих выборах, женщины проявили более активное участие, чем мужчины, хотя разрыв, по-видимому, сокращается (на выборах 2003 года в голосовании приняло участие 58% женщин и 55% мужчин)214. В целом, на парламентских выборах женщины чаще голосовали за партии, не получившие мест в Государственной Думе.

Участие женских организаций в выборах остается ограниченным. В 1993 году для представительства политических интересов женщин было сформировано движение «Женщины России». Этот блок добился некоторого успеха в политике, но, в конечном счете, не смог получить необходимого числа голосов, чтобы сформировать парламентскую фракцию в 1999 году. В выборах 2003 году женских организаций, которые ставили бы перед собой задачу завоевания депутатских мест в парламенте страны, не оказалось215.

Для женщин, баллотирующихся в выборные органы власти, не существует никаких юридических барьеров. Однако эксперты заявляют, что во время выборов 2003 года в Думу имели место многочисленные нарушения положения Закона «О политических партиях», касающиеся равных возможностей для участия в выборах, однако Центральная избирательная комиссия не рассматривала эти нарушения216.

В ответ женские группы лоббировали включение в закон более строгих мер, в частности, норм, которые бы предписывали, что в партийные списки нельзя вносить более 70% кандидатов одного пола217. Несмотря на тот факт, что во время обсуждения по предложенным нормам большинство законодателей согласились с тем, что для улучшения положения с участием женщин в политической жизни необходимы специальные меры218, в апреле 2005 года это предложение было отвергнуто голосованием.

Светлана Айвазова и Григорий Кертман, Мы выбираем, нас выбирают… Гендерный анализ парламентских и президентских выборов 2003-2004 годов в России, М., 2004. С. 42.

Интервью с Еленой Ершовой, 27 декабря 2004 г., Москва; см. также Светлана Айвазова, С. 13.

Такие предложения об ограничении числа кандидатов каждого пола выдвигались во время дебатов по внесению изменений и дополнений в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Светлана Айвазова, С. 9.

Анализ списков политических партий показывает, что в доминирующих политических партиях число женщин составляет от 8 до 15% от числа всех кандидатов219. При выдвижении кандидатов на одномандатные избирательные округа наблюдается такая же тенденция. Кроме того, женщины редко попадают в верхние строчки партийных списков, что еще больше ограничивает их шансы на победу. Последние изменения избирательного законодательства, отменяющие систему выдвижения кандидатов по одномандатным округам, могут существенно снизить шансы женщин на будущих выборах в следующую Государственную Думу.

В настоящее время Государственная Дума на 90,2% состоит из мужчин ( депутата) и на 9,8% из женщин (44 депутата)220. Из 29 комитетов Государственной Думы женщины возглавляют четыре комитета221. Лишь 5,6% депутатов Совета Федерации являются женщинами. Хотя на региональном уровне наблюдаются более значительные расхождения (из 89 субъектов Федерации в семи субъектах федерации вообще нет женщин-депутатов, и только в трех регионах женщины составляют около 40% от общего числа законодателей)222, в среднем, однако, женщины составляют приблизительно 10% от числа местных законодателей. На региональном уровне женщины возглавляют около 14% от общего числа комитетов законодательных органов власти223.

Эксперты приводят ряд причин, объясняющих недостаточное представительство женщин в политике. Как упоминалось выше, несмотря на активное участие в избирательных кампаниях, женщины обычно не получают поддержки в своих партиях в виде назначения на лидирующие места. При выдвижении своих кандидатур по одномандатным округам, женщины не имеют доступа к финансовым средствам и ресурсам для проведения избирательной кампании, доступным для кандидатов-мужчин. По данным Избирательной комиссии Ставропольского края, во время выборов в Думу в 1999 году, избирательных фонд кандидата-мужчины был в шесть раз больше, чем фонд его оппонента – кандидата-женщины224. Кандидат объяснила, что большинство мужчин-депутатов в Законодательном комитете ее региона являются руководителями крупных предприятий, и она не знает ни об одной подобной женщине225. Представитель Избирательной комиссии из Ростова-на-Дону подтвердила, что большинство политиков являются бизнесменами226. Действительно, выборы в Думу 2003 года Женщины и мужчины России. Статистический сборник, Федеральная служба государственной статистики, М., 2004, С. 179.

Информация получена с официального сайта Государственной Думы, см.:

http://www.duma.gov.ru/.

43% депутатов областного парламента Еврейской автономной области являются женщинами. В Ненецком и Чукотском автономных округах доля женщин-депутатов составляет, соответственно, 40% и 39%. Там же, С. 180-183.

Интервью с Зинаидой Сусловой, 19 сентября 2005 г., Москва.

Дискриминация женщин в современной России, Московская Хельсинкская Группа (Т.Локшина, ред.) (2003) см. на сайте: http://www.mhg.ru/publications/2039961.

Интервью с Натальей Басковой, 25 февраля 2005 г., Челябинск.

Интервью с Натальей Таценко, 31 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

показали, что в списках политических партий увеличилось число директоров и заместителей директоров государственных и частных предприятий; подавляющее большинство из них - мужчины227.

Как подробно обсуждалось выше в разделе посвященном статье 5 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, широко распространенные гендерные стереотипы вызывают представление о том, что женщины «не годятся» для политики. Например, сообщалось, что в ходе выборов в местные органы власти в Санкт-Петербурге одна партия выступала против нынешнего губернатора (Валентины Матвиенко) с лозунгом «Быть губернатором – не женское дело»228. Когда недавно в ходе газетного опроса ряду известных женщин был задан вопрос «Может ли женщина стать Президентом России?», большинство женщин ответили, что страна к этому еще не готова229. Многие респонденты отмечали, что женщины-политики должны быть готовы к тому, что им придется пожертвовать семейными обязанностями ради политической карьеры230. Другие говорили о том, что наличие детей часто используется против женщин-кандидатов: «Если у женщины трое детей, и она идет в политику, задается вопрос – какая же она мать? Если это мужчина, то говорят – как замечательно»231. Когда женщин принимают как политиков, это связано с представлением о том, что женщины могут лучше, чем мужчины решать определенные вопросы, обычно это социальные проблемы, такие как распределение льгот или работа с уязвимыми группами населения232.

Считается, что женщины-политики менее способны к новаторству, чем мужчины, и они лучше выполняют административные или «домашние» функции233, это может послужить объяснением того, что женщины добиваются большего успеха на выборах в местные органы власти, чем на федеральном уровне. Респонденты определили и другие факторы, объясняющие причины того, почему женщины более свободно допускаются на должности в местных органах власти, чем на должности в более высоких структурах управления: конкуренция со стороны мужчин на такие должности ниже, потому что работа очень тяжелая, а оплата и престиж низкие. Более того, бюджеты местных органов самоуправления невелики, а «проблем много»234.

Светлана Айвазова, С. 18.

Интервью с Ириной Хакамада, 24 марта 2005 г., Москва.

Может ли женщина стать президентом России? «Известия», 4 марта 2005 г., С. 9.

Фокус-группа, 17 мая 2005 г., Южно-Сахалинск.

Интервью с Натальей Бородиной, 24 марта 2005 г., Москва.

Интервью с Зинаидой Самсоновой, 21 апреля 2005 г., Саратов; а также Дискриминация женщин в современной России, Московская Хельсинкская группа (под ред. Т. Локшиной) (2003) см. на сайте:

http://www.mhg.ru/publications/ Фокус-группа, 17 мая 2005 г., Южно-Сахалинск.

Интервью со Светланой Паршковой, 21 марта 2005 г., Мурманск; интервью с Еленой Мизулиной, 12 сентября 2005 г., Москва.

Грязные избирательные технологии В ходе настоящего исследования многие респонденты упоминали случаи использования грязных избирательных технологий в отношении женщинкандидатов с использованием сексистских образов женщин. Например, в Челябинске депутат отметил, что женщина, которая пошла во власть «собирается кормить народ грудью». В Твери мужчина-кандидат во время кампании по выборам в областную Думу спросил у избирателей: «Зачем на выборах поддерживать женщин? У них свои бабские штучки. Что она вам даст? Она старая и уродливая». В других случаях такие кампании по дискредитации кандидатов проводятся в средствах массовой информации. Респондент, участвовавшая в выборах в местные органы власти, вспомнила, что в газете была опубликована большая дискредитирующая ее статья, в которой ее показывали «порочной женщиной» и содержался призыв к избирателям «Дорогие избиратели, подумайте, за кого вы голосуете. У нее 24 любовника, и она может выпить два литра водки».

Другая женщина-кандидат из Новочеркасска рассказала, что о ней появилась статья в местной прессе, оплаченная из избирательного фонда ее оппонента.

Статья называлась «Почему я не голосую за леди в норковой шубке?» и сопровождалась изображением женщины-кандидата, покрытой грязью. В статье приводились ложные сведения. Следует отметить, что в двух последних случаях обе женщины-кандидаты подали иски против газет, одна в суд, а вторая – в прокуратуру, и добились некоторого успеха. Первая женщина-кандидат получила компенсацию морального ущерба за клевету, а второй была предоставлена возможность опубликовать статью с достоверной информацией235.

Даже когда женщины занимают политические должности, их редко воспринимают как влиятельных деятелей. За последние пять лет в среднем только три женщины ежегодно включались в список 100 наиболее влиятельных политиков в России, и женщины-политики ни разу не занимали первые три строчки в этом списке236.

Государство не финансирует программы, направленные на обучение женщин лидерству и умению проводить политические кампании. Хотя некоторые избирательные комиссии на местном уровне поддерживают проведение конкурсов, организацию клубов и модельных парламентов для молодежи, обычно они не имеют специальных программ предназначенных для девушек и женщин237.

Подобно этому, государственные органы не принимают мер для ликвидации стереотипов, препятствующих женщинам участвовать в политической жизни. (См.

более подробное обсуждение о стереотипах гендерных ролей выше, в разделе по статье 5).

Источники: Интервью с Ириной Гехт, 26 февраля 2005 г., Челябинск; интервью с Тамарой Карякиной, 26 апреля 2005 г., Тверь; Фокус-группа, 17 мая 2005 г., Южно-Сахалинск; Ф. Бурлакова, Мы выбираем?! За нас выбирают?! Хроника избирательной кампании женщины-кандидата, С. 29Новочеркасск, 2004.

Данные из материалов ежегодного опроса московских и региональных экспертов, проводимого исследовательским центром «Глас народа», см. на сайте: http://www.ng.ru/ideas/2005-11politiki.html Интервью с Натальей Таценко, 31 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

(b) Государственная служба и формулирование государственной политики Хотя статистические данные свидетельствуют, что женщины представлены во всех трех ветвях государственной власти, в большинстве случаев они не занимают высоких должностей, связанных с процессом принятия решений. Как обсуждалось выше, женщины составляют лишь очень небольшую часть парламентариев на федеральном и местном уровне.

Число женщин, участвующих в работе исполнительных органов, еще более ограничено. На федеральном уровне существует 17 министерств, их все возглавляют мужчины, и только 2 заместителя министров являются женщинами238.

Число женщин в региональных исполнительных органах власти выше, чем на федеральном уровне, но эксперты, тем не менее, отмечают, что участие женщин все же ограничивается подчиненными должностями, а также министерствами и ведомствами, занимающимися социальными проблемами. Например, по словам заместителя министра юстиции Республики Башкортостан, большинство министров в этой республике являются мужчинами, а большинство заместителей – женщинами239. В Челябинской области среди 18 министров работает только одна женщина, возглавляющая Министерство социальной защиты240. Из 89 субъектов Федерации только один, Санкт-Петербург, возглавляет женщина, и только восемь женщин занимают должности первых заместителей глав правительств241.

Женщины представлены в судебной ветви власти, но, опять же, они занимают более низкие должности, чем мужчины. В Верховном суде РФ, 17.6% судейженщин242. Из 19 судей Конституционного Суда только 3 женщины243, что составляет 16%. Большинство мировых судей являются женщинами, также как и большинство федеральных судей, однако подавляющее большинство председателей сдуов – мужчины. В Тверской области, например, из 18 мировых судей 15 женщин244. В Республике Башкортостан более 70% мировых судей являются женщинами245. Некоторые эксперты заявляют, что женщины лучше решают повседневные споры, которые входят в компетенцию мировых судей, другие эксперты отмечают, что в целом, должности мировых судей становятся все менее престижными, в числе прочего из-за большого объема работы.

Женщины на военной службе и на службе в правоохранительных органах Очень небольшое число женщин служит в вооруженных силах, но те, кто состоит на военной службе, работают по контракту. Фактически после введения в Информация с официального сайта Правительства, см. на сайте:

http://www.government.ru/government/officials/index.html?he_id=4 а также, интервью с Зинаидой Сусловой, 19 сентября 2005 г., Москва.

Интервью со Светланой Парфеновой, 18 февраля 2005 г., Уфа.

Интервью с Татьяной Калугиной, 25 февраля 2005 г., Челябинск.

Интервью с Зинаидой Сусловой, 19 сентября 2005 г., Москва.

См. официальный сайт Верховного суда РФ: http://www.vsrf.ru/vs_index.php См. официальный сайт Конституционного Суда РФ http://www.ksrf.ru/about/judge/ks/index.htm Интервью с Натальей Туруткиной, 25 апреля 2005 г., Тверь.

Интервью с Наилей Галеевой, 18 февраля 2005 г., Уфа.

году добровольной службы по контракту число женщин на военной службе постоянно увеличивается. Сегодня около 10% военного персонала составляют женщины. Из них 1,5% служат офицерами, а 20% имеют более низкие звания (младший лейтенант и мичман)246. В общем, на военной службе женщины работают на вспомогательных должностях, чаще всего преподавателями, переводчиками, адвокатами, медицинскими работниками, психологами, журналистами, поварами, работниками складов247. По закону, для служащих в Вооруженных Силах по контракту женщин, пенсионный возраст наступает в лет, но они могут работать дольше, если необходимо. Хотя военные пенсии выше, чем гражданские, тот факт, что женщины выходят на пенсию в таком раннем возрасте, создает проблемы. Существуют некоторые программы, которые через центры трудоустройства предлагают таким женщинам пройти переподготовку до достижения ими пенсионного возраста, но после достижения такого возраста они не имеют права получать денежные пособия по безработице. В связи с ранним пенсионным возрастом женщины на военной службе часто сталкиваются с трудностями при продвижении по службе и повышении в звании, что также ограничивает размер пенсии.

Хотя больше не существует правовых ограничений для службы и продвижения женщин в правоохранительных органах, там они также занимают более низкие должности, чем мужчины. Как объяснил один эксперт: «Переход от звания к званию для женщин существенно растягивается во времени. Мужчины же, как правило, получают повышение в звании по истечении минимально допустимого срока. Женщины же при минимальном сроке получения следующего звания в года получают его только через 5, а то и 8 лет»248. В правоохранительных органах женщины также сосредоточены в специфических сферах, например, в подразделениях, занимающихся проблемами несовершеннолетних, но они редко участвуют в расследованиях по уголовным делам. Наблюдается рост числа женщин, желающих служить в правоохранительных органах, но это, скорее всего, вызвано тем, что зарплаты в правоохранительных органах очень низкие, поэтому мужчины выбирают другие профессии, и в правоохранительных органах появляются вакансии249.

Респонденты также говорили о широко распространенных сексуальных домогательствах по отношению к женщинам как на военной службе, так и в правоохранительных органах250. По данным исследования, проводившегося в году в армии, 25% женщин подвергались там сексуальным домогательствам251.

Данные другого исследования, в котором участвовали 1000 женщин, работающих в четырех воинских подразделениях, свидетельствуют, что каждая вторая Зарина Вашурина, Военная служба женщин в Российских Вооруженных силах, Права женщин в России. Законодательство и практика, № 2-3 (17), 2004, С. 31.

Там же и интервью с Валентиной Федоровой, 12 мая 2005 г., Владивосток.

Интервью с Ольгой Бакалинской, 25 февраля 2005 г., Санкт-Петербург.

Сергей Рыков, Сексуальное преследование женщин в вооруженных силах, Права женщин в России, № 2-3 (17), 2004, С. 47.

женщина за последний год подвергалась сексуальным домогательствам два или более раз252. Автор исследования отмечает, что работающие в армии женщины часто являются одинокими матерями и боятся, что их уволят, если они не согласятся на сексуальные отношения. «Ситуация [в вооруженных силах] очень отличается от коммерческой фирмы. Это как бы ожидается, это похоже на приказ командира. Это очень реальная проблема в армии»253.

(c) Участие в неправительственных организациях В настоящее время в России в Министерстве юстиции зарегистрировано около 000 некоммерческих организаций, этот показатель в последние годы остается стабильным254. Таким образом, сектор неправительственных организаций (НПО) в России является развитым, и женщины особенно активно участвуют в гражданском обществе. Хотя официальной статистики по гражданском обществу в России не существует, по оценкам экспертов, приблизительно 60-70% неправительственных организаций управляются женщинами. Около 3. организаций занимаются непосредственно женскими вопросами255. В НПО работают женщины самых разнообразных профессий, но, к сожалению, одна из причин их доминирования в этом секторе связана с тем, что они сталкиваются с дискриминацией при поисках работы, особенно после 35 лет (см. более подробное обсуждение ниже в разделе по статье 11).

Женщины возглавляют организации по всей стране, которые занимаются широким кругом проблем женщин, детей и других групп. НПО, занимающиеся исключительно проблемами женщин, очень разнообразны, они предлагают услуги жертвам насилия, проводят просветительские и образовательные кампании для различных аудиторий, занимаются исследованиями, организовывают клубы и благотворительные программы. В общем, женские организации основное внимание уделяют предоставлению услуг (в первую очередь, социальной и психологической помощи) семьям, матерям и другим уязвимым группам населения. Приблизительно 10% женских неправительственных организаций могут быть охарактеризованы как «эмансипаторские»256, то есть, занимаются политической активностью, защитой прав человека, юридической реформой.

Примечательно, что правозащитные НПО общего направления лишь в минимальном объеме включают в свою деятельность проблемы женщин, хотя некоторые осуществляют специальные проекты по мониторингу. Отсутствие гендерного уклона вызвано, частично, преобладающим представлением о том, что права женщин включены в более широкий диалог о правах человека, и поэтому не требуют специального внимания. Как отметила известная участница женского движения относительно включения женщин в бывшую Комиссию по правам человека: «в конце концов, они признали, что права женщин являются Фокус-группа, выступление Сергея Рыкова, 25 января 2005 г., Москва.

Ольга Алексеева, Мифы третьего сектора, Коммерсант, 26 июня 2005 г., № 117.

Встреча Экспертной группы, 23 ноября 2005 г., Москва.

неотъемлемой частью прав человека. До этого даже… правозащитники… не говорили о правах женщин всерьез»257.

Женские НПО в значительной степени финансируются за счет международных доноров, и поэтому среди них развита конкуренция за ограниченное финансирование. Хотя государство не препятствует участию женщин в секторе НПО, оно также и не оказывает существенной поддержки их деятельности.

Данные опросов в рамках настоящего исследования подтвердили, что НПО получают гранты из федеральных фондов и фондов местных органов власти, но сохраняется тенденция направлять средства на проекты по социальной помощи семьям и детям. Также представляется, что женсоветы (см. ниже), особый тип НПО, ранее имевших связи с государственными органами, более регулярно получают государственную помощь, чем другие типы женских организаций.