Главная >> Программы

Pages: |

| 2 |

«Совершенствование механизма регулирования экспортно-импортных операций и повышение эффективности таможенного контроля Ташкент 2008 Точка зрения, выраженная в данном докладе принадлежит членам рабочей группы и может не ...»

-- [ Страница 1 ] --

Аналитический Доклад

Совершенствование механизма

регулирования экспортно-импортных

операций и повышение эффективности

таможенного контроля

Ташкент 2008

Точка зрения, выраженная в данном докладе принадлежит членам рабочей группы и может не совпадать с официальной точкой зрения ПРООН

Все права принадлежат Программе развития ООН. Любое воспроизведение доклада или использование выдержек из данной публикации могут быть произведены только с письменного согласия, ссылка на источник обязательна. По всем вопросам, касающимся перепечатки, перевода и приобретения печатных версий обращаться по следующему адресу: г.Ташкент, 700029, ул. Тараса Шевченко, дом 4 Состав рабочей группы:

Координатор исследования: Д.Акбаров Национальные эксперты: Х.Рустамов К.Назаров Г.Абдуназарова Экспертный анкетный опрос проведен Центром социологических и маркетинговых исследований «Эксперт фикри».

Выражение признательности Особую признательность за содействие хотелось бы выразить членам Научно-проблемного совета Центра экономических исследований, чьи замечания были весьма полезны в работе над докладом.

Глубокая признательность за полезные замечания и рекомендации директору Центра экономических исследований Баходуру Эшонову и заместителю директора ЦЭИ, профессору Нишанбаю Сиражиддинову.

Огромный вклад в обсуждение концепции доклада внесли участники круглого стола, состоявшегося в г.Ташкенте в сентябре 2007 года. Авторы признательны всем участникам за содержательную дискуссию и рекомендации.

Содержание:

Введение

I. Мировой опыт содействия развитию внешней торговли через упрощение процедур

II. Анализ нормативно-правовых ограничений и транзакционных издержек осуществления экспортно-импортных операций, и рекомендации по их снижению

2.1. Оценка издержек осуществления внешнеторговых операций в Узбекистане

2.2. Бюрократические процедуры осуществления внешнеторговых операций

2.3. Финансовые аспекты осуществления внешнеторговых операций... 2.4. Прочие ограничения внешнеторговой деятельности

III. Возможные направления упрощения таможенных процедур и совершенствования таможенного контроля в Узбекистане......... 3.1. Внедрение механизма «единого окна» при осуществлении таможенного администрирования

3.2. Переход к современным формам таможенного декларирования

3.3. Внедрение системы управления рисками в таможенном контроле

3.4. Переход к использованию системы посттаможенного контроля...... 3.5. Переход к использованию Единого административного документа

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Приложение 1. Основные характеристики опрошенных предприятий – участников ВЭД

Приложение 2. Средние сроки, затрачиваемые на прохождение роцедур при экспорте и импорте продукции (дни)

Приложение 3. Таможенное оформление и таможенный контроль экспортно-импортных операций

Приложение 4. Процедура реализации стандартного экспортного контракта

Приложение 5. Процедура реализации стандартного импортного контракта

Приложение 6. Среднеарифметическая ставка таможенного платежа (пошлина и акциз) по товарным группам

Приложение 7. Льготы по уплате таможенных платежей

Приложение 8. Сложности прохождения экспортных процедур в разбивке по категориям хозяйствующих субъектов (в скобках ответы экспортеров готовой продукции и оборудования)

Приложение 9. Сложности прохождения импортных процедур в разбивке по категориям хозяйствующих субъектов

1. Завышение валютного курса и протекционизм в торговле:

2. Выгоды от внедрения механизма «единого окна» 5. Международный опыт электронного декларирования 6. Опыт ЕС оценки риска при прохождении через таможню 8. Опыт России по переходу к новой форме грузовой таможенной 1. Средние официальные платежи прохождения наиболее распространенных обязательных бюрократических процедур Список сокращений АК Акционерная компания АТЭС Организация Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (APEC) ВВП Валовой внутренний продукт ВТО Всемирная торговая организация ВТС Виртуальная таможенная служба ВЭД Внешнеэкономическая деятельность ГАЖК Государственная акционерная железнодорожная компания ГАК Государственная акционерная компания ГАТТ Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГТД Грузовая таможенная декларация ГТК Государственный таможенный комитет ЕАД Единый административный документ ЕАСТ Европейская ассоциация свободной торговли ЕврАзЭС Евразийское Экономическое Сообщество ЕС Европейский Союз ИКТ Информационно-коммуникационные технологии МВЭСИТ Министерство внешних экономических связей, МРЗП Минимальный размер заработной платы НДС Налог на добавленную стоимость НГМК Навоийский горно-металлургический комбинат ОАО Открытое акционерное общество ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПРООН Программа Развития Организации Объединенных Наций СКВ Свободно конвертируемая валюта СНГ Содружество Независимых Государств СУР Система управления рисками ТД Транзитная декларация ТК Таможенный кодекс ТН ВЭД Товарная номенклатура внешнеэкономической ФТС Федеральная таможенная служба ЦЭИ Центр экономических исследований EDI Electronic Data Interchange – Электронный обмен данными RIF Risk Information Form – Форма информирования риска WCO World Customs Organization – Всемирная таможенная Введение Обеспечение устойчивого экономического роста в Узбекистане связано среди прочих факторов с развитием внешнеэкономической деятельности.

Достаточно сказать, что существенная часть ускорения экономического роста в 2004-2007 годах была обусловлена значительным расширением внешнеторгового оборота страны, в первую очередь с увеличением в два раза объемов экспорта в 2003-2007 годах (с 3,7 до 7,6 млрд.долл.США)1. В какой-то мере на расширение экспорта повлияла благоприятная для Узбекистана конъюнктура на мировых рынках. Но основной вклад в данный процесс внесла либерализация торговой и валютной политик, прежде всего, обеспечение конвертации по текущим операциям и существенно снижение официального обменного курса сума.

Вместе с тем, внешнеторговый режим республики все еще характеризуется высоким уровнем импортного протекционизма (среднеарифметическая ставка таможенных тарифов составляет 14,83%, а средний уровень общих таможенных платежей - 41,7%), наличием большого числа нетарифных барьеров, существенно повышающих транзакционные издержки внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Например, прохождение экспортно-импортных процедур, а также таможенных формальностей занимает в среднем 24 дня при экспорте и 109 дней при импорте2.

Нормативная база таможенного дела сложна и запутана, а её администрирование непрозрачно. Так на сегодняшний день таможенное законодательство регулируется более чем 580 нормативно-правовыми актами, в том числе 7 законодательными актами, 52 указами и постановлениями Президента Республики Узбекистан, 192 ведомственными нормативноправовыми актами ГТК3.

В этой связи совершенствование инструментов регулирования внешэкономического ней торговли способно стать важным фактором стимулирования эконоразвития страны мического развития страны. Опыт многих успешно развивающихся стран показывает, что упрощение экспортно-импортных процедур и повыше- должно способствовать ние эффективности таможенного администрирования способствуют рас- совершенствование Основная цель доклада - выработка рекомендаций по совершенство- регулирования внешней ванию инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Для этого были проанализированы мировой опыт, а также опыт Узбекистана в регулировании внешней торговли, текущее состояние регулирования экспортно-импортных операций и таможенного админипроцедур и повышения стрирования ВЭД республики.

Для анализа текущего состояния процедур экспортно-импортных опетаможенного раций и таможенных процедур был проведен социологический опрос4, результаты которого использовались для анализа транзакционных издержек ведения ВЭД и выявления проблем, возникающих у предпринимателей при взаимодействии с таможенными органами.

IMF Country Report No. 07/ «Отчет по результатам опроса субъектов ВЭД о действующей системе регулирования экспортно-импортных операций и таможенного администрирования», ПРООН, Аналитическая записка «Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей экспортно-импортные операции в Узбекистане (с использованием методов антикоррупционной экспертизы)», ЦЭИ, Основные характеристики опрошенных предприятий приведены в Приложении 1.

I. Мировой опыт содействия развитию внешней торговли через упрощение процедур В современной мировой торговле происходит бурный рост, вызванный диверсификацией хозяйственных связей на мировом уровне, расширением масштабов производства, увеличением товарного ассортимента, углублением международного разделения труда и транснациональной кооперации. Пути доставки товаров от производителей до деятельности уделяется особое внимание, так как от их размеров напрямую зависят успешность экономической политики правительств и Tongeren, 2003) приводят оценки, согласно которым сокращение изОпыт ряда стран держек на проведение внешнеторговых операций на 1,5% обеспечит свидетельствует: прирост благосостояния всех стран мира на 78 млрд. долл. А из исслетемпы роста экономики дования Уолкенхорста и Ясуи (Walkenhorst and Yasui, 2003) следует, что в немалой степени прирост благосостояния всего мира в результате 1-процентного сокразависят от сокращения щения внешнеторговых издержек составит порядка 40 млрд. долл.

издержек на проведение По данным доклада Организации азиатско-тихоокеанского экономивнешнеторговых ческого сотрудничества (АТЭС) (APEC, 1999), в Азиатско-Тихоокеанском операций при регионе сокращение торговых издержек в результате проведения мер, сохранении должного направленных на содействие торговле, варьируется от 1% импортных государственного цен для промышленно развитых и новых индустриальных стран, до 2% контроля за для остальных развивающихся стран. В докладе приводятся оценки, совнешнеэкономической гласно которым меры по содействию торговле способны привести к дополнительному увеличению товарного экспорта стран АТЭС на 3,3%.

деятельностью Мировой опыт показывает, что важнейшим элементом совершенствования внешнеторговой политики государств, наряду с либерализацией внешнеторгового режима, является упрощение внешнеторговых процедур с целью уменьшения сложностей осуществления операций международной торговли, связанных с наличием избыточных правовых и бюрократических барьеров, при одновременном обеспечении действенности государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью. При этом к процедурам внешней торговли относят не только операции, непосредственно связанные с заключением и реализацией внешнеторговой сделки, но и процедуры таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, осуществления международных платежей, транспортировки грузов и пр.

Предлагаемые в рамках проводимых реформ по содействию торговле меры имеют целью стандартизацию процедур по международным торговым сделкам, сокращение времени и издержек, необходимых для их выполнения.

Огромную роль в гармонизации и упрощении внешнеторговых процедур играет разработанная Всемирной таможенной организацией Совершенствование механизма регулирования экспортно-импортных операций (WCO)5 Киотская конвенция - Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур 1973 г. С 1999 г. Совет WCO приМеждународной нял ее как обязательный документ для работы таможенных организаций всех стран-участниц6, в отличие от предыдущего варианта, который нои гармонизации сил рекомендательный характер.

Необходимость принятия Киотской конвенции объясняется тем, что принятых в последние десятилетия подавляющим большинством стран мира, не достаточно для эффективного осуществления внешнеторговой деятельности. Из-за задержек на таможенных границах стран, малопопроцедур и нятных и нередко избыточных требований по документации, отсутствия утвержденных государством систем автоматизированной обработки данных предприниматели несут очень высокие издержки, зачастую превышающие те выгоды, которые они получили в связи со снижением таможенных тарифов. Так, согласно результатам исследований в дантаможенной практики ной области, прямые транзакционные издержки при осуществлении экспортно-импортных операций в странах ОЭСР составляют 2-15% от стоимости торгуемых товаров. Можно смело предположить, что в странах с менее развитой системой регулирования внешнеторговых операций, чем в странах ОЭСР, эти издержки еще выше.

В настоящее время во многих странах (ЕС, Россия, Украина, Узбекистан, хотя республика еще не присоединилась к Конвенции) наблюдается практически непрерывный процесс пересмотра процедур, особенно таможенными службами, в связи с осуществлением положений Киотской конвенции.

Для этого, как правило, используются следующие инструменты:

• объединение ряда административных документов в единый документ (примерами объединения ряда документов в единый являются Единый административный документ ЕС (ЕАД), Коносамент Международной палаты судоходства);

• компьютеризация таможенного оформления;

• совместная (межведомственная) обработка данных: принцип "единого окна"7.

Многочисленные исследования показывают получаемые выгоды от проводимых реформ. Так, в Новой Зеландии, внедрение мультимедийной электронной системы безбумажной таможенной очистки способствовало уменьшению времени прохождения таможенных процедур с десяти дней до двенадцати минут (ВТО, 2003). В Коста-Рике, переход в 1994 г. на принцип «единого окна», систему электронного декларирования и автоматизированный механизм управления рисками, позволили Всемирная таможенная организация. WCO была создана в 1953 г. и объединяет 142 страныучастницы.

Данный документ называют пересмотренной Киотской конвенцией, либо Киотской конвенцией в редакции Брюссельского протокола.

Принцип «единого окна» представляет собой систематизированный метод таможенного оформления, когда вся требуемая информация подается участниками внешнеэкономической деятельности только в одном месте, одному агентству и один раз. Такая система позволяет минимизировать затраты на документацию посредством упрощения этапов оформления необходимой документации при прохождении таможенных и приграничных процедур.

I. Мировой опыт содействия развитию внешней торговли через упрощение процедур В какую денежную сумму государству обходится реализация указанных мер? По подсчетам специалистов, стоимость проектов по реализации Соглашения ВТО по применению статьи VII ГАТТ-94 («Оценка товара для таможенных целей»), которые включали и многие другие компоненты реформирования таможенных служб, варьируется от 1,6 до 16,2 млн.

долларов. Например, стоимость рассчитанной на шесть лет программы компьютеризации таможенной службы и упрощения таможенных процедур Туниса составила примерно 16,2 млн. долларов (Finger and Schuler, Эффективность 2000). Внедрение чилийской таможней системы электронного обмена проектов содействия данными EDI (Electronic Data Interchange) обошлась в 5 млн. долл., обевнешней торговли спечив ежемесячную экономию в 1 млн долл. (WTO, 2000).

значительно повысится Однако только оценка стоимости отдельных проектов содействия при их реализации внешней торговле не дает полной картины. Для того чтобы эти проекты в рамках более были по-настоящему эффективны, их следует осуществлять в рамках боширокой программы лее широкой программы реформ и внедрения инновационных методов реформ и внедрения регулирования торговли, как на уровне частных предприятий, так и на инновационных методов уровне органов государственного управления. В целом, для реализации мер по упрощению процедур внешней торговли и широкого круга предварительных мероприятий по обеспечению эффективности указанных Учитывая дефицит ресурсов в развивающихся странах и необходимость решения других не менее важных задач, осуществление мер упрощения процедур вешней торговли часто приводит к высоким издержкам неиспользованных возможностей, поскольку такие меры можно предпринимать только за счет других проектов развития, более ощутимо воздействующих на уровень человеческого развития. Это особенно верно в отношении наименее развитых стран в условиях ограниченной Вместе с тем, по мнению Хоукмана, национальные программы содействия внешней торговле не обязательно должны быть сопряжены с крупными издержками (Hoekman, 2003). Принятию масштабной программы содействия торговле может предшествовать проведение не слишком дорогостоящих, но эффективных реформ в нескольких основных областях. Примером такого подхода может служить публикация в простой и доступной форме действующих правил и положений, переход на существующие международные стандарты и нормы и т. д. (Swedish National Board of Trade, 2003). В некоторых случаях, простая реорганизация административных процедур могла бы позволить существенно сократить Совершенствование механизма регулирования экспортно-импортных операций II. Анализ и оценка нормативно-правовых ограничений и транзакционных издержек осуществления экспортно-импортных операций Как показали проведенный социологический опрос участников внешнеэкономической деятельности и анализ действующей нормативноправовой базы, при осуществлении экспортно-импортных операций субъекту ВЭД необходимо пройти довольно долгий и сложный процесс.

При этом в процессе осуществления ВЭД экспортеры и импортеры несут высокие транзакционные издержки.

По данным Всемирного банка среднее время экспортных процедур в Узбекистане – 44 дня, что весьма значительно, особенно в сравнении с зарубежной практикой. Так в Эстонии и Дании прохождение экспортных процедур занимает всего 5 дней, в Германии, Канаде, Бельгии и Швейцадня. Они обусловлены рии -7 дней и т.д. Как показал опрос участников внешнеэкономической деятельности (см. Приложение 2), наибольшее количество времени у экспортеров уходит на ожидание возврата НДС при экспорте (среднее кол-во дней – 44), получение различного рода разрешений и лицензий от органов госертификатов сударственного управления (10,4), зачисление средств на счет со времеот органов ни оплаты денег контрагентом (5), получение сертификата соответствия в агентстве «Узстандарт» (4), получение сертификата происхождения товара в ОАО «Узбекэкспертиза» (3), постановка контракта на учет в таконтракта на учет в моженных органах (3). Общее среднее время прохождения обязательных процедур9 - 24 дня.

Довольно высока по международным стандартам и сумма официальных платежей при экспорте в расчете на один контейнер. По оценкам респондентов в среднем она составляет 1100-1600 долл. США. Для сравнения: для китайских экспортеров сопоставимый показатель соСложилась ставляет 390 долл., немецких – 740 долл., турецких – 865 долл.10 Самая успешная в этом плане страна из бывшего СССР – Эстония – 675 долл.

Чтобы проанализировать стоимость прохождения административных процедур при экспорте на отраслевом уровне, было проведено сравнеофициальных ние официальных расходов только по наиболее распространенным и сугубо бюрократическим процедурам – см. таблицу 1.

Больше всех приходится платить экспортерам пищевой и сельскохоэкспортерам пищевой и зяйственной продукции. По всей видимости, это связано с тем, что в досельскохозяйственной полнении к общему пакету документов, которые необходимо получить при экспорте, эти предприятия должны также оформить фитосанитарные Данные Всемирного банка – Doing Business 2008. Источник: www.doingbusiness.org.

Не учитывались процедуры получения фитосанитарного сертификата, получения различного рода разрешений и лицензий на экспорт от государственных органов и возврата НДС при экспорте.

Данные Всемирного банка – Doing Business 2008. Источник: www.doingbusiness.org.

Таблица 1. Средние официальные платежи прохождения наиболее распростраНаряду с этим, существенно ненных обязательных бюрократических процедур при экспорте (тыс. сум).

В том числе:

уходит на конвертацию сумовых средств в уполномоченном банке (среднее кол-во дней – 58), перечисление денег на счет контрагента со времени предоставления платежного поручения (10), таможенную очистку Прохождение в нашей процедур при импорте высоких показателей в мировой практике стран (145 из 177, по которым есть данные) время осуществления импортных операций не превышает 50 дней. Только в семи странах (включая Узбекистан) данный показатель превышает 90 дней.

Рассматривая проблему временных издержек прохождения импортных процедур для разных категорий респондентов, можно отметить проблемой отечественные конвертацию суммовых Отсутствие полных данных о стоимости всех расходов на осущестсредств в СКВ вление импортных операций не позволяет использовать результаты ответов респондентов для международных сравнений. Если же воспользоваться данными Всемирного банка, то стоимость расходов на осущестДанные Всемирного банка (Doing Business 2008) по Узбекистану также весьма близки – 104 дня.

Совершенствование механизма регулирования экспортно-импортных операций вление импорта в расчете на один контейнер равна в Узбекистане долл. США. Это один из самых высоких показателей в мире. Для сравнения: для большинства развитых стран он не превышает 1000 долл., а для 145 из 177 стран – 2000 долл.

2.2. Бюрократические процедуры осуществления внешнеторговых операций 2.2.1. Бюрократические процедуры прохождения экспортных операций Для уменьшения общего времени осуществления экспорта в Узбекистане необходимо сокращение числа бюрократических процедур и совершенствование правил их прохождения. В этой связи далее рассмотрим проблемы, возникающие при экспорте, на уровне отдельных процедур.

1. Определенные трудности вызывает обязательная сертификация соответствия товаров. В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке проведения сертификации продукции13 общий срок оформления и выдачи сертификата соответствия устанавливается в пределах от 10 рабочих дней до 1 месяца (!) с момента подачи всех необходимых документов в зависимости от степени сложности, трудоемкости и специфики работ.

Деятельность по сертификации в Узбекистане началась в 1993 г. с принятием Закона «О сертификации продукции и услуг». В отсутствии развитой конкурентной среды и эффективного законодательства, определяющего четкие рамки предпринимательской деятельности, сертификация вынужденно оказалась одним из наиболее действенных механизмов забюрократических щиты потребителя от опасной и некачественной продукции. В настоящее время становится возможным использование другой формы подтвержцелесообразно дения соответствия качества - принятия изготовителем (продавцом) деисключить из перечня кларации о соответствии. В этой связи целесообразно исключение некотоваров, подлежащих торых видов продукции, не представляющих существенной опасности для потребителя, из области обязательной сертификации. Юридической основой для расширения использования механизма декларирования соответствия является «Положение о порядке декларирования соответпродукции, не ствия продукции требованиям ее безопасности», утвержденное прикапредставляющие зом Агентства «Узстандарт»14.

Представляется, что сокращение действующего перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, сроков проведения обязательной сертификации и перевод определенной части товаров в перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, обеспечит значимое уменьшение административных барьеров ВЭД.

2. Среди трудностей при осуществлении экспортной деятельности также обозначена процедура сертификации происхождения товаров.

Приложение №2 к постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан №318 от 06.07.2004 г.

Принято в связи с выходом постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 06.07.2004 года №318, рег. в Минюсте №1465.

II. Анализ и оценка нормативно-правовых ограничений и транзакционных издержек В соответствии с существующими правилами15 проведение экспертизы происхождения товара и оформление сертификата осуществляются в В случае необходимости получения дополнительных сведений о происхождении товара срок рассмотрения заявки может быть продлен до предотвращения умышленного затягивания времени со стороны экспертов уполномоченного органа, а также установить исчерпывающий перечень документов, необходимых для проведения экспертизы.

3. Необходимым является также совершенствование мер по предварительной регистрации определенной категории экспортных контрактов в МВЭСИТ Республики Узбекистан. Так в перечень товаров, экспорт которых осуществляется после регистрации контрактов в МВЭСИТ16, наряду со специфическими товарами, включены также такие товары как цветные металлы, прокат цветных металлов, лом и отходы цветСокращение перечня товаров отнесенных нефть сырая, газ природный, волокно хлопковое, линт хлопковый, коток категории рые в международной практике не рассматриваются как стратегические стратегических, при экспорте которых В соответствии с международной практикой, осуществление экспертиобязательна зы и определения таможенной стоимости ввозимых/вывозимых товаров предварительная отнесены к компетенции таможенных органов. Представляется, что в сверегистрация экспортных те принятого постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан контрактов в МВЭСИТ, №198 от 19.09.2007, которым утвержден порядок определения и декларипозволит снизить рования таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной тервременные затраты ритории Республики Узбекистан, созданы предпосылки для отмены систеэкспортеров мы предварительной регистрации таких контрактов в МВЭСИТ.

4. Немаловажны для экспортеров проблемы, связанные с таможенным оформлением экспорта. В соответствии со статьей 76 Таможенного Кодекса таможенное оформление товаров и транспортных средств принятия таможенной декларации и представления всех необходимых странами СНГ, срок таможенного оформления товаров в Узбекистане является самым долгим (к примеру в Российской Федерации данный срок составляет 3 дня). Этапы таможенного оформления и контроля приведены в Приложении 3.

В плане упрощения таможенных процедур целесообразными представляются:

• отмена процедуры постановки на учет контрактов в таможенных органах, в связи с тем, что это можно осуществлять на этапе таможенного Пункт. 2.1. Положения о порядке проведения сертификации происхождения товаров в Республике В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан №137 от Совершенствование механизма регулирования экспортно-импортных операций • сокращение этапов таможенного оформления товаров с действующих 5 до 3, посредством объединения этапа приема, регистрации ГТД с этапом контроля правильности определения кодов ТНВЭД, а также этапа контроля таможенной стоимости с этапом контроля таможенных платежей.

В среднесрочной перспективе, по мере внедрения электронного декларирования и механизма «Единого окна» все процедуры возможно автоматизировать, что позволит сократить все этапы до всего лишь одной процедуры18.

2.2.2. Бюрократические процедуры прохождения импортных операций По мнению большинства респондентов, сложности прохождения процедур, связанных с таможенным оформлением, являются сегодня самым существенным барьером для внешнеэкономической деятельности.

Респонденты выделили следующие ключевые аспекты проблемы:

• нет четких правил прохождения через таможню;

• огромные потери денег и времени;

• некомпетентность, бюрократизм в таможенных органах.

Остановимся на отдельных сложностях более подробно.

1. Как было указано выше, в соответствии со статьей 76 Таможенного Кодекса таможенное оформление товаров и транспортных средств осуОперативность и ществляется таможенным органом не позднее десяти дней с момента прикачество таможенного нятия таможенной декларации и представления всех необходимых докуоформления товаров ментов и сведений, что является довольно долгим сроком. Вместе с тем, по высказываниям респондентов на практике имеют место регулярные неофициальные приостановки таможенными органами оформления грузов на неопределенное время, что, в свою очередь, сказывается на увеличении расходов субъектов ВЭД по хранению грузов на таможенных складах, а также вынуждает их прибегать к нелегальному провозу грузов.

По высказываниям импортеров, затягивание сроков конвертации и приостановление таможенного оформления делаются с целью ограрегулирования ВЭД ничения импорта товаров в республику, и таким образом, контроля за внешнеторговым балансом страны. По мнению некоторых респондентов, таможенные органы также заинтересованы в задержке груза и по другой причине – импортеры вынуждены платить за хранение.

2. Отсутствуют однозначные и прозрачные правила присвоения товарных кодов ТНВЭД при прохождении через таможню. Нередко комплектующие, а также товары чисто производственного назначения попадают под код готовой продукции, что сказывается на размере таможенных платежей. Это является результатом недостаточной детализированности кодов ТНВЭД. В настоящее время в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД, утвержденной в республике19 товарам присваиваются коды ТНВЭД на уровне 9-ти знаков. Однако многие 9-ти значные Подробно эти меры будут рассмотрены ниже.

Постановление Кабинета Министров РУ №189 от 31.05.2002 г.

II. Анализ и оценка нормативно-правовых ограничений и транзакционных издержек коды ТНВЭД являются так называемыми «корзиночными» позициями, т.е. включающими в себя различные виды однородных товаров, что заСовершенствование частую не позволяет на уровне кодов отделить комплектующие от готосистемы определения таможенной стоимости импортируемых 3. В числе проблемных вопросов также было отмечено требование товаров в предварительной экспертизы импортных контрактов в МВЭСИТ. В соответствии с соответствии с действующими правилами20 экспертизе в МВЭСИТ поднормами Соглашения лежат импортные контракты: 1) финансируемые за счет средств госуВТО по применению дарственного бюджета, 2) финансируемые за счет кредитов (займов), статьи VII ГАТТ 1994 привлеченных Правительством Республики Узбекистан или под его гагода (о таможенной рантию, 3) заключаемые хозяйствующими субъектами, доля государоценке товаров), ства в уставном капитале которых более 50%, и не обеспеченные направленных на собственными валютными средствами.

создание справедливой, Представляется, что совершенствование системы определения тамоединой и нейтральной женной стоимости импортируемых товаров, в соответствии с нормами системы оценки Соглашения о применении статьи VII ВТО создаст предпосылки для оттоваров, позволит мены указанного требования. Следует отметить, что положения разрасократить требования батываемого в настоящее время проекта Таможенного Кодекса в новой по предварительной редакции учитывают вышеуказанные международные нормы.

экспертизе импортных числе продуктов всемирно известных фирм (зарубежные сертификаты контрактов в МВЭСИТ зачастую не признаются). Тем более, в республике нет оборудования, которое позволяет провести проверку указанной продукции. Обязательной сертификации подлежит каждая новая партия.

Анализ обязательных процедур при импорте показал, что большинство из этапов являются избыточными. В связи с этим, аналогично предложенным мерам по упрощению экспортных процедур, на первоначальБольшинство из ном этапе представляется целесообразным:

этапов обязательных • оптимизировать перечень товаров, подлежащих обязательной серпроцедур при импорте тификации путем перевода определенной части данных товаров на деявляются избыточными кларирование соответствия при импорте;

и требуют упрощения, оптимизации либо органах, в связи с тем, что это можно осуществлять на этапе таможенноотмены го оформления;

5 до 3, объединив этапы приема, регистрации ГТД и контроля правильности определения кодов ТНВЭД, а также этапы контроля таможенной Как свидетельствуют результаты проведенного исследования, в республике сложилась многоступенчатая разрешительная процедура Совершенствование механизма регулирования экспортно-импортных операций экспортно-импортных операций. Так в число процедур, которые необходимо совершить при экспорте входят 11 стандартных (обязательных для всех случаев) и 4 нестандартные (см. Приложение 4), при импорте стандартных и 3 нестандартные процедуры (Приложение 5). При этом анализ этапов в рамках указанных обязательных процедур показал, что большинство из них являются избыточными или по-просту ненужными (такие как заполнение заявок на запрос анализа и производства сертификата соответствия, а также сертификата происхождения, постановка на учет контракта в таможенных органах, сплошной таможенный досмотр грузов), что требует их оптимизации.

Данное положение дел – результат продолжающейся практики веПрактика излишнего домственного нормотворчества, в ходе которого каждый государведомственного ственный орган устанавливает свои «правила игры», что делает пронормотворчества цедуры ВЭД громоздкими, непрозрачными и противоречивыми. Так процессы регистрации и постановки на учет в уполномоченных госорВЭД громоздкими, ганах во многом дублируются: пакеты документов, предоставляемых в каждый орган в целом одинаковы, но различаются по своему объему в зависимости от специфических требований. При этом большая часть полученной информации о субъекте экономической деятельности в дальнейшем никак не используется.

Многоступенчатость и чрезмерная усложненность внешнеторговых операций возникает, прежде всего, из-за отсутствия единого механизма координации действий всех органов, участвующих в государственном регулировании внешней торговли. Нет обмена информацией по провоединого механизма димой работе в части оптимизации процедур, а также не работает мехакоординации действий низм обратной связи с предпринимателями.

Отметим также, что существующие бюрократические препоны на органов, участвующих в пути импорта негативно отражаются на внутреннем производстве, в том регулировании внешней числе производстве на экспорт, так как ограничивают доступ произво- торговли, создает дителей к необходимым им импортным ресурсам, которым зачастую нет многоступенчатость альтернативы на внутреннем рынке. Результат такого положения дел – и чрезмерную низкая конкурентоспособность отечественных товаров из-за высоких усложненность издержек и/или низкого качества готовой продукции (в том числе из-за внешнеторговых В этой связи одной из возможных мер видится ограничение нормотворческих возможностей ведомств через подробное прописывание соответствующих сроков и процедур в Таможенном кодексе, Законах о стандартизации и сертификации и др.

Рамочные положения действующего в настоящее время Таможенного кодекса обусловливают некоторую избыточность функций ГТК в установлении правил осуществления внешнеэкономической деятельности, приводят к широкому применению административных методов регулирования внешнеэкономической деятельности, способствуют образованию разрыва между методологией и практикой осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, появлению и широкому распространению такого явления как самовольная трактовка тех или иных положений таможенной нормативно-правовой базы.

II. Анализ и оценка нормативно-правовых ограничений и транзакционных издержек Система организации контроля и таможенного оформления не соответствует характеру, динатаможенного контроля мике, и не в достаточной степени способствует развитию внешнеторгов настоящее время вых отношений. Недостаточный уровень правового, организационного, не соответствует кадрового и информационно-технического обеспечения таможенных характеру, динамике органов не позволяет привести используемые таможенные технологии внешнеторговых в соответствие с международными стандартами, обусловливает недоотношений, соответственно Дублирование функций, дополнительные процедуры согласований не способствует их при осуществлении внешнеторговых операций, отсутствие четких праразвитию вил дифференцированного подхода к осуществлению таможенного контроля, затягивают процесс таможенного оформления, влекут неоправданные материальные издержки участников ВЭД. Не сформированы в полной мере необходимые правовые и организационные механизмы Неоправданные контроля таможенной стоимости. Недостаточно эффективно используматериальные издержки ются таможенно-тарифные механизмы для решения текущих и стратегиучастников ВЭД ческих задач развития экономики страны.

обусловлены в немалой Сложность новых задач, стоящих перед таможенной службой, нестепени отсутствием прерывно повышает уровень требований к эффективности функциочетких правил нирования информационной системы таможенных органов и качеству специальной техники. Между тем ввод в эксплуатацию новых информадифференцированного ционных таможенных технологий и комплексных автоматизированных подхода к систем осуществляется недостаточными темпами. Отсутствует единая осуществлению методология построения, технической реализации и развития автоматитаможенного контроля, зированного информационного обмена таможенной службы с органами затягиванием государственной власти и организациями, в том числе зарубежными.

процесса таможенного Недостаточный уровень развития ведомственной интегрированной оформления телекоммуникационной сети, особенно в части приграничных таможенных постов и пунктов пропуска, сдерживает внедрение новых информационных таможенных технологий в регионах.

развитие импортной деятельности, по мнению опрошенных участников ВЭД, суммовых средств в СКВ не существует. В соответствии с действующими правилами21 представленные заявки хозяйствующих субъектов на конвертацию должны рассматриваться экспертами уполномоченных банков в течение трех рабочих дней. Однако по высказываниям респондентов на практике имеют место длительные задержки рассмотрения заявок и немотивированные отказы банков конвертировать сумы в СКВ.

В последнее время задержки на несколько месяцев стали обычным явПункт 37 Приложения №2 к постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан № Совершенствование механизма регулирования экспортно-импортных операций лением. В ряде случаев конвертация затягивается до полугода. Из-за этого рвутся связи с поставщиками, поставщики отказывают в льготах, которые предоставляются надежным заказчикам.

риод рассмотрения заявки на конвертацию. Учитывая длительность конвертации оказывает срока рассмотрения заявок, инфляцию, изменения валютных курсов и не- негативное влияние на дополученные прибыли из-з изъятия денег из оборота, предприниматели экспорт, ограничивая несут в связи с этим обстоятельством довольно значительные потери.

По мнению импортеров затягивание сроков конвертации имеет целью ограничение импорта товаров в республику, и таким образом контроля внешнеторгового баланса страны. Однако как показывает международдля экспортоный опыт такое регулирование имеет негативное влияние на экспорт страны, ограничивая доступ производителей к импортным ресурсам, необходимым для экспортоориентированного производства, а также ведет к завышению обменного курса национальной валюты. Поэтому данное требование ведет к тому, что многие потенциальные контракты на экспорт не заключаются, так как зарубежных покупателей зачастую не устраивают такие жесткие условия сделки со стороны продавца. Реотечественной зультат – снижение конкурентоспособности отечественной продукции на международных рынках и сокращение экспортных продаж ниже помеждународных тенциально возможного уровня.

Существующий альтернативный вариант оплаты экспортных поставок не достаточен для решения этой проблемы. Хозяйствующие субъекты могут осуществлять экспорт товаров (работ, услуг) за СКВ без предварительной оплаты22, лишь при наличии гарантии банка покупателя или полиса страхования экспортных контрактов от политических и коммерческих рисков. На практике получение банковских гарантий и страхового полиса – довольно затратная процедура, что не позволяет экспортерам широко использовать эти инструменты, для большинства из них они просто недоступны.

В связи с этим необходим отказ от требования обязательной предоплаты. Чтобы избежать возможных потерь для бюджета в связи с неоплатой покупателем контракта, можно предусмотреть механизм уплаты налогов продавцом, независимо от того оплачен экспортный контракт или нет. При этом если экспорт не оплачен, экспортер лишается налоговых льгот для данной поставки. Также представляется целесообразным внедрение в практику инструментов экспортного финансирования23.

3. Другой проблемой, обозначенной в ходе опроса является требование обязательной продажи валютной выручки. В соответствии с действующими правилами24 обязательной продаже уполномоченным В соответствии с п. 2 Указа Президента Республики Узбекистан №УП-1871 от 10.10.1997 г.

«Возможности и переспективы создания Эксимбанка в Узбекистане», Аналитический доклад, ПРООН, 2007.

Пункт 10 Приложения №1 к постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан № от 29.06.2000 г.

II. Анализ и оценка нормативно-правовых ограничений и транзакционных издержек Рост положительного реализации товаров и услуг по децентрализованному экспорту25.

сальдо внешнеторгового На протяжении многих лет Узбекистан осуществлял жесткий контроль баланса создает над валютным рынком, что было обусловлено необходимостью огранипредпосылки для чить бегство капитала из страны и осуществлением промышленной поснижения доли литики. Введение требования об обязательной продажи части валютной обязательной продажи выручки было продиктовано необходимостью пополнения валютных валютной выручки от запросов хозяйствующих субъектов по приобретению иностранной ваэкспорта люты26. Однако в последние годы ситуация существенно изменилась, растет положительное сальдо внешнеторгового баланса, создавая предпосылки для снижения доли обязательно продаваемой валюты.

сроки возврата НДС при экспорте. В соответствии со статьей 72 НаДействующий логового кодекса экспорт товаров за СКВ облагается по «нулевой» ставмеханизм возврата НДС отвлекает стоимость на продукцию, облагаемую по "нулевой ставке", принимается значительные суммы из хозяйственного позволяет предприятиям-экспортерам оперативно возвращать из бюдоборота предприятияжета суммы уплаченного налога, что отвлекает значительные суммы из экспортера, хозяйственного оборота.

соответственно Здесь представляется целесообразным воспользоваться совершенотражается на ствованием механизма по возврату НДС для торговых компаний. При ввевозможности дении НДС для торговых компаний (которые в соответствии с законодарасширения экспортных тельством не являются плательщиками НДС, а значит и не возмещают его потоков предприятиям, у которых закупают продукцию для экспорта), значительно повышается заинтересованность предприятия-экспортера. Последний, финансовое состояние, особенно в части оборотного капитала, что непоРазмер сбора средственно отражается в расширении его экспортных потоков28.

за таможенное 5. В числе проблемных вопросов было отмечено также взимание сбора оформление должен за таможенное оформление в размере 0,2% от таможенной стоимости соответствовать товара. Данная мера не соответствует статье VII ГАТТ, которая предусмастоимости тривает, что сборы должны соответствовать стоимости предоставленных предоставляемых услуг услуг. В связи с этим, меру по применению адвалорного метода взимания Поддержание завышенного курса сума уменьшает стимулы к ограничения импорта в республику. Здесь можно вспомнить опыт мноэкспорту При этом от обязательной продажи выручки в иностранной валюте освобождается валютная выручка, поступающая от экспорта товаров (работ, услуг) собственного производства Аналитическая записка “Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей процедуры кредитования и банковского обслуживания хозяйствующих субъектов (с использованием См. более подробно: Policy Brief ПРООН в Узбекистане, № 3, 2007. Финансирование экспорта в Совершенствование механизма регулирования экспортно-импортных операций гих стран, успешно развивающихся в рамках модели экспорторасширения (Китай, Южная Корея, Чили, Колумбия, Мексика, Тайвань, Индонезия), которые для стимулирования экспорта прибегают к поддержанию искусственно заниженного курса своих валют. Они используют в этих целях программы прогрессивного обесценения национальной валюты, иногда посредством «ползущей привязки» (система, при которой фиксируется уровень валютного курса с регулярным его изменением на определенную величину), либо проводят резкие девальвации своей валюты.

Рост экспорта при этом являлся основным мерилом необходимой степени обесценения и одновременно эффективности такой политики.

2.4. Прочие ограничения внешнеторговой деятельности 1. Как показали результаты опроса, весьма проблемными для участников ВЭД являются высокие ставки импортных таможенных платежей (пошлины, акцизы).

В настоящее время среднеарифметическая ставка таможенного тарифа в Республике Узбекистан составляет 14,8%29, и этот показатель, согласно отчетам ВТО по торговой политике стран, является одним из самых высоких30. При этом, средний уровень таможенных платежей (пошлина, акциз и НДС) составляет около 41,7%, что означает крайне высокий уровень импортного протекционизма. Среднеарифметические ставки таможенного платежа (пошлина и акциз) по товарным группам представлены в Приложении 6.

Такие высокие тарифные барьеры нацелены на защиту практически всех отраслей отечественной промышленности, а также обменного курса национальной валюты. Однако, как показывает практика и подтверждает экономическая теория, такого рода подход зачастую не дает желаемого эффекта, порождая при этом определенные негативные последствия.

Вставка 1. Завышение валютного курса и протекционизм в торговле: уроки опыта Анализ мирового опыта показал, что защита обменного курса национальной валюты не приносит выгод в среднесрочной перспективе. Классическая стратегия состоит в том, что, когда резервы иностранной валюты исчерпываются, страны часто вводят меры торгового протекционизма, которые или чрезмерны или вообще запретительны по определенным товарам или странам. Однако, даже ставя ограниченную цель снижения спроса на иностранную валюту в зависимости от того, насколько «прозрачна» государственная граница, мы будем наблюдать увеличение импорта через неформальные каналы. При разнообразии мер протекционизма, в то время как определенные сектора будут защищены от импорта, тяжесть издержек по адаптации к завышенному обменному курсу национальной валюты упадет на незащищенные сектора, т. е. на те сектора, которые более уязвимы к неформальному или нелегальному импорту, а также на экспортные сектора. Обычно страны в конце концов девальвируют обменные курсы своих национальных валют, но лучше, чтобы она не сопровождалась потерями резервов иностранной валюты (такие потери подрывают экономическое здоровье страны), и чтобы эта девальвация не сопровождалась потерями в эффективности производства из-за контроля над импортом.

Таким образом, обеспечение конкурентного обменного курса национальной валюты является важным вопросом экономической политики. Лица, принимающие решения, должны избегать мер, которые вносят вклад в завышение обменного курса национальной валюты*.

* «Завышение валютного курса и протекционизм в торговле: уроки опыта», Говард Дж.Щац, Дэвид Г.Тарр, 2006.

Источник: официальный сайт МВЭСИТ Республики Узбекистан www.mfer.uz Источник: сайт ВТО http://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp_rep_e.htm#bycountry II. Анализ и оценка нормативно-правовых ограничений и транзакционных издержек Негативными последствиями высоких тенденцию усиливает наличие многочисленных освобождений и льгот ставок таможенных (см. Приложение 7). Добросовестные импортеры, честно уплачивающие платежей являются все таможенные платежи на большинстве рынков, формально усиленно контрабанда и защищенных высокими таможенными платежами, просто оказываются коррупция в таможенной неконкурентоспособными, так как реальные рыночные цены не покроют сфере их издержек. Иными словами, существующая система зачастую не оставляет импортерам иного выхода, кроме как прибегать к контрабанде.

В свою очередь, предоставление несистемных льгот (т.е. предоставНаличие несистемных ленных отдельным «приоритетным» предприятиям) по уплате тамольгот, предоставляемых женных платежей искажает реальный уровень импортного тарифного отдельным протекционизма, а также ведет к неэффективному развитию отраслей предприятиям, промышленности, в которых данные предприятия работают. В связи с искажает реальный вышеизложенным в целях создания равных условий для всех хозяйствууровень импортного ющих субъектов необходимо распространить указанные льготы на все тарифного предприятий соответствующей отрасли промышленности.

протекционизма. Во-вторых, значительные масштабы контрабанды сводят на нет усиСоответственно лия по защите отечественных производителей. Последним приходится сказывается на конкурировать с фактически беспошлинно ввезенной (а значит и дешедоступности и ценах вой) зарубежной продукцией.

импортных ресурсов, сказывается и на доступности и ценах импортных ресурсов, необходиограничивает конкуренцию и порождает монополизм чем уже говорилось выше. Больше других от такого положения дел страдают экспортеры готовой продукции, зачастую сильно зависящие от импортных комплектующих и материалов.

В-четвертых, высокий уровень импортного протекционизма неизбежно ограничивает конкуренцию и порождает монополизм и неэффективность31. Особенно ярко это проявляется на рынках некоторых видов ресурсов, зависящих от импорта (сахар, растительное масло, табачные В-пятых, от протекционистской политики страдают экспортные отрасли и экспорт. Потому считается, что политики импортозамещения и экспорторасширения несовместимы. Это объясняется двумя обстоятельствами. 1. Протекционизм, защищая импортозамещающие отрасли, делает их более инвестиционно привлекательными, а, следовательно, симулирует переток ресурсов (капитала и квалифицированной рабочей силы) в эти отрасли из экспортоориентированных отраслей. 2. Ограничение импорта уменьшает спрос на иностранную валюту, а, значит, ведет к завышению обменного курса национальной валюты, что делает экспортные товары более дорогими на внешних рынках. В результате экспортный потенциал страны снижается.

Аналитическая записка «Влияние таможенной политики на уровень монополизации экономики Совершенствование механизма регулирования экспортно-импортных операций речня и ставок в процессе присоединения Узбекистана к соответствую- товары, а также разные постепенно и поэтапно с расчетом на среднесрочную перспективу (по мере достижения отечественными производителями уровня развития, позволяющего преодолеть технологические барьеры для проникновения на рынки), в течение которой необходимо будет в основном завершить структурную перестройку экономики, выйти на устойчивые темпы ее роста, стабилизировать бюджет.

2. Важным фактором, ограничивающим развитие экспортной деятельности, по мнению опрошенных участников ВЭД, является наличие перечня товаров, запрещенных к экспорту. В перечень запрещенных к экспорту товаров33 включены такие продукты как пшеница, рожь, ячмень, овес, рис, кукуруза, гречиха, хлебобулочные изделия, мука, крупа, скот, птица, мясо и пищевые мясные субпродукты, сахар, растительные масла, кожевенное сырье, лом и отходы цветных металлов, коконы шелтоваров ограничивает копряда, шелк-сырец, шелковые отходы.

Запрет на экспорт большинства этих товаров был обусловлен налидеятельности и чием различий в ценах этих товаров на внутреннем рынке и ранках сопротиворечит седних стран, возникших из-за значительной разницы между обменныстатье ХI ГАТТ-1994, ми курсами Центрального банка и параллельного рынка. В настоящее время, когда введена свободная конвертация сума по счету текущих операций, отмена запрета на большинство товаров из этого перечня моприменяться временно жет стать важным фактором роста экспорта и экспортного потенциала страны и повышения эффективности внешней торговли34. В этой связи надо отметить, что за последние годы сокращается количество товаров, запрещенных к экспорту. В частности, в 2002 году из данного перечня исключены такие товары, как сухое молоко, чай, чайное сырье и этилопродовольственных вый спирт, т.е. положено начало для постепенного сокращения списка до 11 позиций, а также созданы объективные предпосылки для дальней- являющихся важными щается использование запретов или количественных ограничений на экспорт, за исключением случаев, когда такой запрет применяется временно для устранения или облегчения существенного недостатка продовольственных или других товаров, являющихся важными для экспортирующей страны35.

Подакцизные товары в этих странах представляют в основном шесть товарных групп – алкогольная продукция, табачные изделия, нефтепродукты, ювелирные изделия, изделия из натуральных шкур и кожи, а также легковые автомобили.

В соответствии с Приложением №4 к Указу Президента Республики Узбекистан №УП-1871 от 10.10.1997 г.

Сиражиддинов Н. «Проблемы повышения эффективности внешней торговли», монография, УМЭД.- Т., Аналитический Доклад «Содействие развитию экспорта Республики Узбекистан: формирование благоприятной среды и эффективных институтов». ЦЭИ, 2005.

II. Анализ и оценка нормативно-правовых ограничений и транзакционных издержек осуществления экспортно-импортных операций 3. Немаловажным аспектом является также наличие перечня б/у оборудования, экспорт которого допускается только с разрешения Кабинета Министров36. Следует отметить, что данное требование было принято в целях недопущения экспорта из республики бывшего в употреблении оборудования, которое вывозилось для последующей реализации в качестве металлолома. Однако это требование в настоящее время препятствует возможности оперативной замены изношенного оборудования на современное на отечественных предприятиях., так как на прохождение административных процедур (предварительная оценка оборудования в ОАО «Узбекэкспертиза», согласование проекта распоряжения в Министерстве экономики, МВЭСИТ и других государственных органах) и получение разрешения Кабинета Министров уходят зачастую Возможным решением проблемы здесь видится переход на разрешение экспорта б/у оборудования по заключениям таможенного органа (на этапе таможенного оформления/ экспертизы) о соответствии цен сложившейся конъюнктуре рынка (с учетом недавно принятого постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан №198 от 19.09.2007), а наименований и кода оборудования по ТНВЭД реально задекларированным при таможенном оформлении.

В соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан №ПП-26 от 11.03. г. установлен порядок, в соответствии с которым экспорт бывших в употреблении машин, оборудования и механизмов (по группам кодов ТН ВЭД - 84-89) осуществляется по решениям Правительства Республики Узбекистан на основании соответствующего заключения уполномоченного органа МВЭСИТ - ОАО «Узбекэкспертиза».

Совершенствование механизма регулирования экспортно-импортных операций таможенных процедур в Узбекистане Как показало проведенное исследование, в Узбекистане барьеры внешнеторговой деятельности чрезвычайно высоки, что является сегодня одним из самых главных факторов, сдерживающих экономическое развитие страны. Основными препятствиями на пути эффективного внешнеторгового оборота можно считать:

• избыточное таможенное администрирование;

• высокий уровень таможенных платежей;

• трудности с конвертацией национальной валюты;

• отдельные требования и ограничения при осуществлении ВЭД (обязательная стопроцентная предоплата, запреты на экспорт отдельных видов товаров и пр.).

В данном разделе мы рассмотрим лишь вопросы совершенствования системы таможенного администрирования.

Отказ от избыточного таможенного администрирования является важнейшим фактором создания благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности, а, следовательно, формирования благоприятного делового климата в Республике Узбекистан.

С учетом текущего состояния таможенного администрирования в стране ведется работа по разработке проекта Таможенного кодекса в новой редакции, который должен стать актом прямого действия. Законопроект унифицирован с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, таможенными кодексами Евросоюза, государств-членов ЕврАзЭС, действующего заковедения легальной нодательства Узбекистана, Налоговым кодексом и проектом Кодекса об Нормы, регулирующие отношения административного и уголовного деятельности и права, исключены из проекта. Содержатся только статьи, связанные с та- эффективной защиты моженными процедурами и формальностями. В целом, работа направ- внутреннего рынка лена на упрощение и детализацию таможенного контроля и оформле- от недобросовестной ния, совершенствование системы применения таможенных платежей. конкуренции необходима Основными нововведениями проекта Таможенного кодекса в новой кардинальная • уточнение роли таможенных органов в осуществлении валютного администрирования, контроля;

• введение новых методов применения форм таможенного контроля в виде пост-таможенного контроля;

• установление мер по защите прав интеллектуальной собственности и определение роли таможенных органов в их реализации;

• регламентация применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

• введение положений по вопросам информирования и консультирования в сфере таможенного дела с установлением конкретных сроков, места и времени предоставления информации или консультации.

III. Возможные направления упрощения таможенных процедур в Узбекистане международными стандартами, таможенные администрации большинства стран проходили десятилетия. Решить эти задачи таможенная служба планирует в рамках разработанных Государственным таможенным комитетом Стратегии развития таможенной службы республики Узбекистан на период 2007-2010 годы и Концепции модернизации деятельности таможенных органов республики Узбекистан на период 2007- без проведения всестороннего анализа эффективности применяемых таможенных процедур, перехода на широкое применение современных автоматизированных систем и новейших информационных технологий, использования системы управления рисками, координации работы с Основой новой системы другими органами государственной власти и организациями.

организации работы Ключевым звеном должен стать переход на новую систему организатаможенных органов ции таможенного контроля и таможенного оформления, которая позволит достичь оптимального соотношения, затрачиваемого на проведение должны стать таможенного контроля времени и эффективности его проведения, обекачественно новые, спечить максимально быстрое прохождение таможенного оформления максимально понятные товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную граи прозрачные порядок и условия проведения оформления и таможенного контроля должны быть максимально поняттаможенного ными и «прозрачными», иметь единое информационное пространство, оформления и эффективное информационно-техническое обеспечение и правоохратаможенного контроля, базирующиеся на В целом, для реализации поставленных задач необходимо сконценновых принципах трировать усилия на таких основных направлениях упрощения процеконтроля – анализ и управление рисками, посттаможенный • внедрение предварительного и электронного декларирования, контроль, • введение системы анализа и управлениями рисками, предварительное • внедрение системы посттаможенного контроля, и электронное • гармонизация форм декларирования с международными стандартадекларирование, единое ми (через внедрение формы Единого административного документа37).

окно и др.

Прежде чем данные направления будут рассмотрены подробнее, выделим два важнейших момента, от которых зависит не только эффективность, но и сама реализация поставленных целей.

Во-первых, для полноценной модернизации таможенной службы особое внимание должно быть уделено обустройству пунктов пропуска на границе (оснащение их современными средствами технического контроля, в том числе развертывание сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов, оснащение и дооснащение таможенных органов сканирующими устройствами и т.д.).

Внешнеторговый оборот Узбекистана со странами, которые используют ЕАД (в основном страны ЕС и Россия) по итогам 2006 года составил 38,4% от общего внешнеторгового оборота Совершенствование механизма регулирования экспортно-импортных операций Во-вторых, для полноценного функционирования таких инструментов упрощения процедур, как предварительное информирование и система управления рисками потребуется полномасштабная компьютеризация таможенной службы деятельности таможенных органов не только внутри системы, но и в возможна только при процессах взаимодействия с таможенными администрациями зарубеж- наличии современной ных государств и бизнес-сообществом. В этом контексте также следует таможенной обратить отдельное внимание на соотносимость электронных баз тамо- инфраструктуры, Для решения проблем двух указанных компонентов потребуются зна- компьютеризации чительные финансовые затраты, выработка и внедрение перспективных деятельности таможенных технологий, организация обучения кадрового состава.

Сегодня в Узбекистане участнику ВЭД приходится готовить и представадминистрирования лять различным государственным органам большой объем документации, причем каждый из таких органов зачастую имеет свои собственные требования к ее содержанию и оформлению. Зачастую представляемая информация дублируется в разных документах, а иногда и вовсе не используется. Решение данной проблемы возможно посредством внедрения упрощенного механизма подачи документов для прохождения экспортно-импортных процедур – механизма «единого окна».

Под данным термином подразумевается механизм, который позволяет сторонам, участвующим во внешнеторговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения Вставка 2. Выгоды от внедрения механизма «единого окна»

Выгоды для государства Благодаря «единому окну», обеспечивающему систематический сбор всех данных, можно также улучшить процесс управления рисками в контрольно-исполнительских целях, что позволит повысить безопасность и эффективность торговых процедур. Кроме того, внедрение соответствующей системы платежей в рамках механизма обеспечивает быстрые и четкие выплаты государственным органам и учреждениям причитающихся им пошлин и других сборов.

«Единое окно», предполагающее представление свежей информации о тарифных ставках и о других нормативно-правовых и процедурных требованиях, позволит сократить непреднамеренные ошибки и повысить степень соблюдения участниками ВЭД установленных условий.

В дополнение к этому сбор и согласование необходимой информации и торговой документации с помощью «единого окна»

повлекут за собой экономию людских и финансовых ресурсов, позволяя правительству переориентировать ресурсы, ранее использовавшиеся для решения административных задач, на выполнение более актуальных и важных функций.

Выгоды для бизнеса Основное преимущество для бизнеса заключается в том, что «единое окно» обеспечивает субъекту ВЭД единый канал для одноразового представления всей необходимой информации и документации всем государственным учреждениям, имеющим отношение к экспортным, импортным или транзитным операциям.

Поскольку механизм позволяет государственным ведомствам быстрее и точнее обрабатывать представленную информацию и документы, а также взимать сборы, участники ВЭД должны выиграть от ускорения таможенной очистки и последующего получения разрешения на отгрузку их товаров, благодаря чему сократятся сроки поставок. Кроме того, повышение транспарентности и предсказуемости может привести дополнительно к ограничению возможностей для коррупции.

Если «единое окно» будет функционировать в качестве координационного механизма для доступа к свежей информации о текущих торговых правилах, регулирующих положениях и требованиях, касающихся их соблюдения, то оно позволит еще в большей степени снизить административные издержки, связанные с осуществлением внешнеторговой деятельности, и обеспечить более строгое выполнение требований участниками ВЭД.

всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита. Если информация имеет электронный формат, то элементы данных должны представляться только один раз. Ведомство принявшее документы вводит представленные данные в единую базу данных, доступ к которой предоставлен всем ведомствам, участвующим в процессе осуществления таможенных и приграничных процедур. При этом ведомКак показывает опыт зарубежных ведомство на основе этих заключений выносит окончательное решение стран, применение о выпуске товара в соответствующий таможенный режим.

механизма «единого Подобная практика успешно применяется во многих странах мира, в окна», благодаря том числе в Европе и в странах Юго-восточной Азии.

более совершенному Внедрение данного механизма в таможенном администрировании использованию позволит существенно снизить как прямые, так и косвенные издержки ресурсов, позволяет предприятий экспортеров, так как сократится количество формальнозначительно повысить стей подачи одних и тех же документов в различные ведомства и колирезультативность чество времени искусственных задержаний при прохождении отдельи эффективность ных процедур таможенного оформления. При этом законодательством официальных мер должны быть четко отрегулированы сроки и порядок рассмотрения контроля и сократить документов ведомствами, участвующими в процедурах таможенного издержки, как госорганов, оформления внешнеторговых операций.

так и импортеров- Поскольку режим «единого окна» не сводится к одному лишь таможенэкспортеров ному режиму, он должен создаваться на основе тесного сотрудничества В большинстве государств, с учетом ключевой роли, получаемой информации, и стратегического положения в пунктах пересечения границы, Вставка 3. «Единое окно» по-шведски Шведский механизм «единого окна», известный как «Виртуальная таможенная служба» (ВТС), предусматривает возможность представления с помощью электронных средств таможенных деклараций и заявок на получение импортных и экспортных лицензий, в том числе на стратегическую продукцию. Он может быть дополнительно состыкован с системой деловых операций субъекта ВЭД и позволяет автоматически обновлять хранимую в ней информацию, с учетом изменений обменных курсов, тарифных кодов и ставок пошлин. «Единое окно» также охватывает все регулирующие положения, касающиеся внешней торговли и позволяет торговым предприятиям автоматически получать обновленные данные о происходящих изменениях через Интернет и/или SMS-услуги. ВТС также обеспечивает интерактивные учебные курсы и возможность специализированной настройки или создания персональных виртуальных таможенных офисов, где будут зарегистрированы все данные и процедуры, которые каждый участник ВЭД использует и считает актуальным в контексте своих потребностей.

Импортные и экспортные декларации могут обрабатываться через Интернет. Все услуги сгруппированы на единой WEBстранице, и в настоящее время предлагается более 150 электронных услуг. Информация и процедуры, касающиеся ВТС, представлены на десяти различных языках.

На сегодняшний день к системе подключены Таможенное управление Швеции (головное учреждение в управлении системой), Совет по сельскому хозяйству Швеции, Национальный совет по торговле, Национальная инспекция по стратегической продукции и полиция.

Согласно информации субъектов внешнеторговых операций, 80% из них считают, что виртуальная таможенная служба позволяет существенно экономить время. 54% сообщили, что она позволяет непосредственно сберегать денежные средства, 72% полагают, что они могут действовать с более высокой степенью гибкости, и 65% указывают, что качество и оперативность обслуживания значительно повысилась.

Одновременно таможенные органы получили возможность сократить расходы, повысить эффективность внутренних процедур и переориентировать имеющиеся резервы для осуществления основной деятельности.

Совершенствование механизма регулирования экспортно-импортных операций Вставка 4. Маврикийская система «ТрейдНет»

Одним из примеров партнерства между частным и государственными секторами, которое привело к созданию «единого окна», служит компания «Маришиус нетуорк сервисес лтд.» на Маврикии. Она представляет собой трехстороннее совместное предприятие с участием представителей государственного и частного секторов и зарубежного технического партнера.

На Маврикии «единое окно» позволяет осуществлять представление таможенных деклараций, их обработку и обратное препровождение с помощью электронных средств через запатентованную систему «ТрейдНет», разработанную «Маришиус нетуорк сервисес лтд.» в сотрудничестве с «Сингапур нетуорк сервисес лтд.» (ныне «Кримсон лоджик»). Эта система представляет собой основанное на электронной обработке данных сетевое приложение, обеспечивающее возможность для электронной передачи документов между различными сторонами, имеющими отношение к обращению импортных и экспортных деклараций, а именно Департаментом по таможенным пошлинам и акцизным сборам, грузоотправителями, экспедиторскими агентствами, таможенными брокерами, Корпорацией по обработке грузов, Министерством торговли, операторами свободного порта, импортерами и экспортерами. В будущем к системе «ТрейдНет» будут также подключены банки, чтобы производить электронные выплаты пошлин и налогов через Общемаврикийскую автоматизированную систему клиринга и расчетов Банка Маврикии.

Согласно оценкам, использование системы уменьшило среднее время таможенной очистки товаров приблизительно с 4 часов до 15 минут для неспорных деклараций, при этом ориентировочный размер экономии средств составляет около 1% ВВП.

Система была создана в рамках партнерских отношений между государственным и частным сектором. Плата за все услуги взимается только в случае обращения к ним в дополнение к сборам за первоначальную регистрацию и организацию хозяйственной деятельности каждого пользователя. Существенно то, что проект является самофинансируемым и позволяет получать достаточный объем средств для осуществления инвестиций в области электронного управления в рамках страны.

в качестве органа, призванного руководить разработкой, внедрением и координацией механизма «единого окна» выбраны таможенные органы.

Однако роль головной организации совсем необязательно должно выполнять государственное министерство/ведомство: ею может быть другое учреждение, например Торгово-промышленная палата, или полугосударственная, например Совет по торговле. Вместе с тем частным организациям порой не хватает правовых полномочий для выпуска или приема информации и документов, а также правоприменительных полномочий.

Поэтому при таком сценарии частная организация, возможно, должна будет заручиться открытой официальной поддержкой какой-либо государственной организацией, располагающей такими полномочиями.

Отметим также, что «единое окно» вовсе не обязательно предполагает использование высокотехнологичных информационнокоммуникационных технологий (ИКТ). В то же время использование соответствующих возможностей ИКТ может усилить эффект упрощения процедур.

Таким образом, «единое окно» обеспечивает упрощение внешнеторговых процедур, снижая нетарифные торговые барьеры и экономя средства и время всем субъектам, имеющим отношение к торговым операциям. Согласно Рамочным стандартам WCO, принцип «единого окна» наилучшим образом демонстрирует партнерский подход в отношениях таможни и бизнеса, когда таможенные органы создают максимально удобные условия контроля внешнеторговых сделок, в том числе в пунктах пропуска.

Перспективы внедрения механизма «единого окна» в Узбекистане.

Основой для разработки автоматизированной информационной системы взаимодействия государственных контрольных органов в пункте пропуска могут служить существующие информационные технологии таможенной службы республики. Но при этом необходимо создание программного продукта, объединяющего все автоматизированные системы, III. Возможные направления упрощения таможенных процедур в Узбекистане обрабатывающие внешнеторговую документацию, и обеспечивающего доступ всех участников сделок – экспортеров, импортеров, таможенных брокеров, перевозчиков, банков, страховых компаний, таможенных служб, карантинных служб. В результате будет получена возможность осуществления процедур для оформления экспортной или импортной сделки путем однократного введения унифицированной электронной однократного введения электронных данных осуществлять прохождение экспортных и импортных формальностей. Далее к уже созданной сети необходимо будет подключение не вошедших в нее автоматизированных систем обмена данными и документами по внешнеторговым сделкам.

инфраструктуры. Тем не менее, учитывая важность совершенствования таможенного администрирования и поощрения экспорта в республике, инвестиции, направленные в реализацию предлагаемой меры, являются Применение В соответствии с международной практикой одним из способов ускорепредварительного ния таможенного администрирования является широкое применение продекларирования грессивных форм таможенного оформления. Одной из таких форм является позволит уменьшить предварительное декларирование товаров38, которое позволяет проводить сроки таможенного операции документального контроля заявленных в Грузовой таможенной оформления, поскольку декларации (ГТД) сведений до фактического предъявления товаров тамоГТД и товаросопрово- женному органу. При этом выпуск таких товаров должен производиться недительные документы замедлительно после их предъявления таможенному органу, если:

• не выявлено расхождений между копиями документов и их оригинапроверяются еще до представления ввозимых товаров в таможенный • таможенный орган не требует предъявления товаров для таможенорган оформления.

В результате чего • выполнены все требования таможенного законодательства, касаювыпуск товаров осуществляется, Внедрение предварительного информирования таможенных органов практически, сразу предполагает включение данных вопросов в межправительственные и после их предъявления межведомственные соглашения, заключаемые с государствами – основтаможенному органу, в ными торговыми партнерами Узбекистана, а также регламентирование который была подана данных вопросов в проекте ТК РУ, определяющее обязательное предопредварительная ставление предварительной информации участниками внешнеторговой декларация Одним из основных элементов Рамочных стандартов WCO безопасности и облегчения мировой торговли является гармонизация требований в отношении предварительного электронного уведомления о грузе при входящих, исходящих и транзитных отправках.

Совершенствование механизма регулирования экспортно-импортных операций Ожидается, что получение информации о товарах до их представления Смысл системы таможенным органам позволит заранее определить объекты, подлежа- предварительного щие контролю, выявить возможные «риски», за счет чего сконцентриро- информирования вать усилия таможенной службы только на том, что необходимо прове- состоит в том, рять, не задерживая товары, которые не требуют усиленной проверки. что декларанты данных, программные продукты, обеспечивающие доведение и исполь- таможенникам сведения штабно внедрить процедуры предварительного информирования в тафактического ввоза на моженных органах. Именно для их решения финансирование требуется в первоочередном порядке.

Создание и внедрение системы предварительного информирования - необходимый шаг для подготовки условий для внедрения института обязательного представления предварительной информации, базируюсокращает время щегося на мировых стандартах и рекомендациях Всемирной таможеноформления груза и ной организации.

Электронное декларирование.

Проект Таможенного кодекса Республики Узбекистан в новой редакции создает правовую базу для перехода к практическому применению электронного декларирования и практике управления рисками39. Данные тех- Электронное нологии направлены на обеспечение качественно нового уровня управ- декларирование ления таможенной деятельностью, на максимальный перевод таможенной предполагает службы на электронные формы взаимодействия с участниками ВЭД. современный уровень Электронное декларирование - это не только воплощение на прак- технического оснащения тике таких положений проекта Таможенного кодекса в новой редакции, таможенного как упрощение и ускорение таможенного оформления товаров (реальоргана, позволяющий ное время электронного декларирования - 30 минут), но и дополнительзначительно ускорить ная защита от коррупции – бесконтактный способ таможенного оформпроцесс таможенного ления сводит к минимуму возможности коррупционного сговора.

Для внедрения электронного декларирования необходимо провеУпрощение и ускорение сти определенную подготовку: модернизацию линии связи, обучение сотрудников. Таможенный брокер должен создать у себя абонентский пункт, имеющий доступ к информационным линиям связи таможни, иметь соответствующее программное обеспечение.

Внедрение электронного декларирования предполагает немало преимуществ. До того, как товары пересекут таможенную границу, деВЭД и таможенными кларант или таможенный брокер начинают формировать электронную ГТД. После прибытия товаров декларант вносит в нее недостающие сведения, подтверждает электронной цифровой подписью и передает в электронном виде на сервер таможенного управления. При этом применяются специальные средства защиты, исключающие проникновение в информационную систему третьих лиц. В центре обработки информации проверяют подлинность электронной цифровой подписи декларанта и в автоматическом режиме проводят форматно-логический контроль Возможность декларирования электронным способом оговаривает статья 295 проекта ТК РУ, определяющая, что при таможенном оформлении могут использоваться электронные способы предоставления документов и сведений.

электронной ГТД. Электронный документ регистрируется, и ему присваивается идентификационный номер с последующим уведомлением.

Внедрение электронного этих ошибок. Далее электронная ГТД скачивается таможенным инспектодекларирования ром по каналам связи в таможню. Дальнейшие таможенное оформление и позволит сделать таможенный контроль осуществляются в общеустановленном порядке с попроцесс таможенного мощью соответствующего программного обеспечения. Оформленная элекоформления для тронная ГТД подписывается электронной цифровой подписью должностнозаконопослушных го лица таможни и отправляется в подсистему декларанта.

участников ВЭД Необходимо отметить, что переход участника ВЭД к электронному декланепродолжительным и рированию приведет к повышению его деловой дисциплины. Упрощение максимально удобным и ускорение таможенного оформления возможно только в случае предоставления всех сведений в полном объеме. В противном случае участник Вставка 5. Международный опыт электронного декларирования В международной таможенной практике электронная форма таможенного декларирования товаров используется с начала восьмидесятых годов двадцатого столетия (США, Япония). При полной автоматизации процедуры таможенного оформления, сроки на процедуру измеряются уже не в днях, а в часах и минутах.

Механизм прохождения таможенных формальностей в Японии основан на автоматизированной системе обработки сведений, необходимых для таможенных целей. Эта система связывает воедино таможенные службы и участников ВЭД. Декларанту (лицу, подающему заявку на перемещение товара и соответственно его оформление) достаточно со своего рабочего компьютера ввести данные о наименовании товара, стране его изготовления, контрактной стоимости транспортировки и другие необходимые сведения. После этого система в соответствии с действующими ставками таможенных платежей, курсами валют определяет общую сумму, подлежащую уплате за ввозимый товар, и заносит полученные данные в память. Далее заявитель, получив результаты расчетов, имеет возможность еще раз их перепроверить, а также проверить правильность заполненной заявки (декларации), после чего подает команду на исполнение.

Получив команду на обработку заявки, система осуществляет первичную классификацию заявки и переводит ее в одну из трех категорий:

• «Без документов» или «Простая инспекция» (в случаях, когда товары не облагаются таможенными платежами, предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей либо соответствующие суммы уже автоматически списаны (перечислены) системой на счет таможенного органа).

• «Проверка документов».

• «Проверка документов» и «Таможенный досмотр».

Критерии такой «избирательности» заложены в доступе системы к информационно-таможенной базе данных: сведения об участниках ВЭД: результаты таможенного контроля, позволяющие судить о «добросовестности» участников ВЭД, перечни перемещаемых товаров, условия перемещения и другая необходимая информация.

В зависимости от категории заявки существуют различные сроки получения разрешений на выпуск товара. Как только разрешение считается действительным, оно сразу же появляется на дисплее вводного устройства декларанта. Если товар подлежит обложению таможенными платежами, разрешение передается, после того как система получит подтверждение уплаты (перечисления) необходимой суммы. Следовательно, если заявка была определена в первую категорию, то разрешение, например, на ввоз товара может появиться на дисплее сразу же после введения команды на исполнение (подтверждение заявки после ее проверки декларантом) Если система находит, что необходимо произвести проверку документов, то разрешение на выпуск будет получено только после такой проверки.

Аналогичная система действует и в США, причем именно американская система является прототипом японской.

Таким образом, международный опыт электронного декларирования основан на использовании единых информационных центров, которые используют базы данных оформления, результатов ранее проведенных проверочных мероприятий, содержат информацию об участниках ВЭД. Эти же информационные центры осуществляют работу с рисками, а именно выполняют категоризацию поданных заявок на оформление. Влияние человеческого фактора сведено к нулю, так как система выдает не только рекомендации, но и контролирует их выполнение.

Построение системы управления рисками и широкое применение электронного декларирования – длительный и трудоемкий период, на который у таможенных служб развитых зарубежных стран ушли десятилетия. Однако мировая практика свидетельствует, что правильно построенное электронное декларирование, увязанное с системой управления рисками, приводит к повышению собираемости платежей и снижению количества нарушений, допускаемых как импортерами, так и сотрудниками таможенных органов.

Совершенствование механизма регулирования экспортно-импортных операций Особенности и проблемы внедрения электронного декларирования в таможенных органах Узбекистана.

Упрощение таможенных процедур невозможны без внедрения систем электронного документооборота и подачи сведений в электронном виде, без информационного взаимодействия, как с субъектами внешнеэкономической деятельности, так и между государственными органами. В этом плане необходимо внедрение единого электронного документооборота всех служб, через которые проходит как транспортное средство, так и товар. Например, данные о транспортном средстве, заезжающем на весы для контроля соблюдения весовых ограничений, контролируемых транспортной инспекцией, должны автоматически пересылаться должностному лицу таможенного органа приграничного пункта пропуска и использоваться для помещения товара под процедуру внутреннего транзита и выявления риска (характер груза, весовые характеристики, информация о перевозчике, получателе). Это позволит пресечь схему, при которой должностные лица таможенных органов могут не оформить процедуру внутреннего транзита.

Дальнейшему развитию и внедрению в таможенных органах Узбекистана электронной формы декларирования могут препятствовать следующие факторы:

• недостаточный уровень подготовки должностных лиц таможенных органов, внедряющих и обеспечивающих поддержку информационных технологий, и использующих их при выполнении должностных обязанностей;

• отсутствие доступа таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами;

• недостаточный уровень развития информационных систем, обеспечивающих безбумажные технологии при выполнении других таможенных процедур (внутренний таможенный транзит, использование предварительного декларирования, контроль за уплатой таможенных платежей, применение системы управления рисками и т.д.), а также при взаимодействии структурных подразделений таможенного органа, предусматривающих электронный документооборот.

3.3. Внедрение системы управления рисками в таможенном контроле В официальных документах Киотской конвенции под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенной службой в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Определяя объект таможенного контроля, конвенция предусматривает, что все товары, включая транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю.

III. Возможные направления упрощения таможенных процедур в Узбекистане Проект разрабатываемого Таможенного Кодекса Республики Узбекистан в новой редакции и в части установления объекта таможенного Появление системы контроля, и в части закрепления понятия таможенного контроля содеруправления рисками обусловлено В соответствии с философией Киотской конвенции таможенный коннеобходимостью троль должен осуществляться при максимальном облегчении условий систематизации для международной торговли. Поэтому таможенный контроль долоснований, порядка и форм проведения основных целей, и должен осуществляться на основе выборочнотаможенного контроля, сти и при максимально возможном применении методов управчто, в свою очередь, ления рисками. Такая философия таможенного контроля основана на должно привести том, что проверить все и обеспечить полную достоверность сведений, к предсказуемости представляемых таможенным органам, невозможно. Поэтому огратаможенной службы ниченные ресурсы таможенных органов необходимо использовать при осуществлении с наибольшей эффективностью и сосредоточить усилия на наиболее таможенного уязвимых операциях и поставках с точки зрения повышенного налооформления и гообложения, устойчивого характера нарушений, подрыва интересов таможенного контроля. отечественных товаропроизводителей, создания угрозы другим гоВ этом контексте сударственным интересам, защищать которые призвана таможенная новой деятельностью служба.

таможни станет С другой стороны, там, где рисков несоблюдения законодательсоздание единой ства нет, либо где риски минимальны с точки зрения последствий системы непрерывного возможных нарушений, нужно предлагать бизнесу самые упрощенанализа товаропотоков ные технологии таможенного оформления, не допускать неоправв различных аспектах: данных издержек предпринимателей, связанных с простоем транстаможенный режим, код портных средств, перевозкой товаров, их хранением на таможенном товара, таможенная терминале. Так, если в настоящее время в Узбекистане осуществляется сплошной контроль и досконально досматриваются около 80% стоимость, вид транспорта, место ограничены теми грузами, по которым существует высокая степень оформления риска того, что импортер представил ложную декларацию, которая позволит, нарушая таможенные правила, нанести значимые убытки В соответствии со стандартами Конвенции Киото, управление рисками в таможенной службе41 – это базисный принцип современных методов таможенного администрирования, который позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая при этом эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательному таможенному досмотру при их перемещении через таможенную границу Республики Узбекистан» от 04.05.2006 г. № Учитывая, что в данном случае под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РУ, управление риском – это систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за применением таможенных процедур и таможенных Совершенствование механизма регулирования экспортно-импортных операций участников внешнеторговой Вставка 6. Опыт ЕС оценки риска при прохождении через таможню В свете предстоящего всту- Первый метод базируется на использовании сводных профилей импортеров. Пропления Узбекистана в ВТО при- филь импортера, в свою очередь, составляется на основе RIF (Risk Information Form) соединение к Киотской Конвен- - бланка, заполняемого таможенными органами на каждого «нечестного» импортера, Подготовительным этапом к определенного импортера.

этому может рассматриваться При использовании второго метода осуществляется отбор потенциальных правоназаконодательное закрепление рушителей посредством математической калькуляции риска. В этом случае применяются заранее установленные коэффициенты риска для каждого процедурного кода, осуществления таможенного управления рисками (СУР) (ст. Третий метод не исключает возможности определения степени риска при помощи 241 проекта Таможенного ко- любого другого автоматизированного или ручного метода, основанного на статистических данных.

декса РУ)42.

• оптимизация использования ресурсов таможенной службы; вступления Узбекистана • уменьшение административного воздействия на законопослуш- во Всемирную торговую существует наибольшая вероятность нарушения действующего закоКиотской конвенции, в нодательства.

Таким образом внедрение СУР позволит направить ресурсы таможензаложены основные ных органов на предотвращение нарушений таможенного законодапринципы современного, тельства, которые:

• имеют устойчивый характер;

• связаны с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в знаупрощение и ускорение чительных размерах;

• подрывают конкурентоспособность отечественных товаропроизвоиспользование дителей;

• затрагивают другие важные интересы государства, обеспечение сотехнологий, блюдения которых возложено на таможенные органы.

В случае обнаружения потенциальных рисков, выявленных в резульпредсказуемость тате анализа документов, сведений и иной информации, положения Кодекса послужат юридической основой для принятия ГТК соответдля участников ВЭД, ствующего ведомственного правового акта, которым будет утвержпозволяющие работать даться профиль риска43, являющийся основанием для применения определенных форм таможенного контроля в отношении тех или иных товаров или лиц.

В настоящее время Государственным таможенным комитетом определена концепция анализа и управления рисками, на стадии разработки находятся методика выявления рисков, критериев оценки степени рисков, уровней их анализа и мер по реагированию на выявленные риски.

Профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска.

III. Возможные направления упрощения таможенных процедур в Узбекистане В большинстве стран мира тяжесть проведения таможенного контроБез развитой системы ля перенесена на систему посттаможенного контроля, позволяющую посттаможенного ускорить прохождение товарооборота и оптимизировать ресурсы таконтроля невозможно моженной службы. Более того, без развитой системы посттаможенного эффективное контроля невозможно добиться существенного ускорения таможенных ускорение таможенных формальностей и упрощение процедур установленных законодательством форм таможенного контроля не на этапе оформления либо предварительных операций, а после выпуска товара (окончания основного таможенного оформления). То есть система посттаможенного контроля сводится к тому, чтобы не задерживая груз на таможне, осуществлять камеральную проверку - проверку на основе предоставляемых документов. Формы, применяемые при посттаможенном контроле, включают в основном проверку таможенной декларации, документов причастных к декларированию лиц, системы учета товаров затрудняющие осуществление посттаможенного контроля, в том числе:

вопросам проведения посттаможенного контроля посвящены несколько статей. Очевидно, что после принятия законопроекта необходимо будет разработать нормативные документы, которые позволят осуществлять камеральные проверки и получать для этого необходимую информацию.

Необходимость пересмотра подходов к осуществлению посттаможенного контроля связана также с тем, что таможенным органам предстоит вплотную заняться построением и внедрением системы управления рисками в таможенном деле. Необходимо, чтобы стало возможным законодательно ориентировать работу подразделений посттаможенного контроля не только на безусловное обнаружение нарушений таможенного законодательства, но также проводить посттаможенный контроль для подтверждения добросовестного статуса участников внешнеэкономической деятельности. Дело в том, что предоставление упрощенных схем декларирования, внедрение системы «добросовестный участник - «зеленый коридор», не возможно без максимально полной информации о законопослушности участников ВЭД. Только такая информация позволит адекватно оценить риск для бюджета и экономической безопасности в целом.

Pages: |

| 2 |

Главная >> Программы

[ СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА .pdf ]

Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма (ГЦОЛИФК) Иркутский филиал ФГБОУ ВПО РГУФКСМиТ Кафедра Теории и методики физической культуры и спорта ПЕДАГОГИКА ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА Программа дисциплины федерального компонента цикла ОПД.Ф.11 для студентов, обучающихся по...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО УЛЬЯНОВСКАЯ ГСХА ИМ. П.А. СТОЛЫПИНА Организация-разработчик: ФГБОУ ВПО Ульяновская ГСХА им. П.А. Столыпина Разработчики: Цаповская О.Н., ст. преподаватель кафедры землеустройства и земельного кадастра Программа обсуждена и одобрена методическим советом факультета Протокол № 1 от _13_ _09_2013 г. Рабочая программа по учебной практике профессионального модуля ПМ 02 Проектирование, организация и устройство территорий различного...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УДК 58.006; 378.4 (470. 331) Код ГРНТИ 34.35.01; 34.29.15 УТВЕРЖДАЮ Проректор по ИД Тверского государственного университета д.т.н., Каплунов И.А. _ “ ” июнь 2012 г. М.П. ОТЧЕТ По Программе стратегического развития федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ГОУ ВПО ВГУ) УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой международных отношений и регионоведения РАБОЧАЯ ПРОГРАММА 1. Шифр и наименование специальности/направления: 030701 Международные отношения 2. Уровень образования: высшее профессиональное (специалист) 3. Форма обучения: очная 4. Код и наименование дисциплины (в соответствии с Учебным планом):...»

«Междисциплинарная программа Формирование ИКТ-компетентности обучающихся Начальная школа должна учитывать особенности детей, переступающих порог школы, которые знакомы уже на практике с современными технологиями передачи и обработки информации, а будущем должны стать гражданами информационного общества. Стандарт является отражением социального заказа и представляет собой общественный договор, согласующий требования к образованию, предъявляемые семьей, обществом и государством, поэтому он должен...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования “ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ” “Утверждаю” Проректор по УМР _ Л.О.Штриплинг “”_ 20 год РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по дисциплине “Менеджмент в телекоммуникациях” (цикл С.3.01.14) 210701.65 Инфокоммуникационные технологии и системы специальной связи Специализация Системы радиосвязи специального назначения Разработана в соответствии с ФГОС ВПО, ООП по направлению подготовки специалитета...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ У Ч Е Б Н О -М Е Т О Д И Ч Е С К И Й КОМПЛЕКС по дисциплине МЕТОДЫ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ С3.В.ОД.1 (индекс и наименование дисциплины) Код и направление 111801.65 – Ветеринария подготовки Профиль специалитет подготовки Квалификация Ветеринарный врач (степень) выпускника Факультет ветеринарной...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова (ПГУ имени М.В. Ломоносова) Основная образовательная программа высшего профессионального образования Направление подготовки: 050100.68 Педагогическое образование Магистерская программа: Теория физической культуры и технология физического воспитания Квалификация (степень): магистр Форма обучения: очная Архангельск 2011 г. Общие положения....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Кемеровский государственный университет в г. Анжеро-Судженске Факультет педагогического образования Рабочая программа дисциплины Спортивная медицина Направление подготовки 050100.62 Педагогическое образование Профиль подготовки Физическая культура Квалификация (степень) выпускника Бакалавр Форма обучения Очная, заочная...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕФТИ И ГАЗА имени И.М.Губкина Национальный исследовательский университет МАГИСТРАТУРА Направление 240100 Химическая технология ПРОГРАММА МАГИСТЕРСКОЙ ПОДГОТОВКИ Современные технологии производства и применения смазочных материалов и специальных жидкостей Программа реализуется на кафедре химии и технологии смазочных материалов и химмотологии Научный руководитель – д.х.н., профессор Б.П.Тонконогов...»

«Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Казанский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации ПРОГРАММА праздничных мероприятий, посвященных 200-летию Казанского государственного медицинского университета 12-15 мая 2014 года Казань, 2014 АКАДЕМИЧЕСКИЕ ЧТЕНИЯ Ведущие российские ученые в знак уважения к юбилею Казанского медицинского университета читают лекции, проводят мастер-классы, дают...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Кемеровский технологический институт пищевой промышленности 240700 Программа подготовки Промышленная биотехнология вид профессиональной деятельности Производственно-технологическаяи научно-исследовательская от г. 22.12.2009 NQ 808 Квалификация (степень) магистр Форма обучения очная Нормативный срок освоения программы - 2 года Кемерово 1....»

«ЯДЕРНАЯ ПРОГРАММА КНДР Александр Андреевич ШИЛИН к.и.н., первый секретарь Департамена по вопросам безопасности и разоружения МИД РФ Лекция, прочитанная 6 апреля 2006 г. в Московском физико-техническом институте для слушателей курса Режим нераспространения и сокращения оружия массового поражения и национальная безопасность ( http://www.armscontrol.ru/course/ ) Ситуация вокруг Корейского полуострова была достаточно напряженной в течение фактически всех последних шести десятилетий. Пережив в...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ГОУ ВПО Алтайский Государственный Университет Факультет психологии и философии Кафедра общей и прикладной психологии РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ Методика преподавания психологии в системе высшего и дополнительного образования Направление подготовки: 030300.68 Психология Магистерская программа Психология личности Барнаул - 2010 1 Введение Курс Методика преподавания психологии в системе высшего и дополнительного образования предназначен для...»

«ГОУ ВПО БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ УТВЕРЖДАЮ редседатель ученого совета - ректор ^ -/С- С.Н.Лаврентьев Jc ^ 2011г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ОД.А.09 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ (раздел ОД.А.ОО Дисциплины по выбору) основной образовательной программы подготовки аспиранта по отрасли 08.00.00 - экономические науки, специальность 08.00.01 - Экономическая теория...»

«Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Содержание 1. Общие положения 2. Требования к вступительному реферату. 3. Вступительные экзамены в аспирантуру 4. Содержание вступительного экзамена 5.Примерный перечень вопросов к вступительному экзамену 6. Рекомендуемая литература Приложение 2 1. Общие положения Настоящая Программа вступительного экзамена в аспирантуру по философии аспиранта - модуль основной образовательной программы послевузовского...»

«ГАОУ ВПО Московский институт открытого образования ПРОГРАММА по специальности 13.00.02 Теория и методика обучения и воспитания (по областям и уровням образования, литература) АВТОРЫ: Н. Е. Кутейникова Курсы по выбору: И. Г. Минералова, А. Б. Галкин, Е. Н. Суханкина, И. В. Труфанова Москва — 2012 2 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Методика преподавания литературы — одна из профилирующих дисциплин на филологических факультетах педагогических вузов. Данный курс основывается на достижениях педагогики и...»

«Программа консультационной помощи государствам Центральной и Восточной Европы, Кавказского Региона и Центральной Азии по вопросам охраны окружающей среды Документация 10-х Российско-Германских Дней экологии 2013 в Калининградской области Cентябрь 2013 Для нашей окружающей среды Программа консультационной помощи Федерального Министерства окружающей среды Германии для охраны окружающей среды в странах Центральной и Восточной Европы, Центральной Азии и на Кавказе Номер проекта 26908 UBA-FB 001904...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет ВЫСШАЯ ШКОЛА МЕНЕДЖМЕНТА ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ЭКЗАМЕНА В АСПИРАНТУРУ ПО СПЕЦИАЛЬНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ Специальность 05.02.22 – Организация производства (экономические науки) 2 Санкт-Петербург 2009 Общие положения Программа вступительного экзамена в аспирантуру Высшей школы менеджмента СПбГУ по...»

«Глава 8. Функционирование РСЧС Деятельность Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в 2012 году В целях обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти, государственных и иных организаций и реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, в соответствии с постановлением Правительства Российской...»

наверх

<< ГЛАВНАЯ | КОНТАКТЫ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА (Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)