БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УТВЕРЖДАЮ
Проректор по учебной работе
А.В. Данильченко
(подпись)
«_» 2013 г.
Регистрационный № УД-_/
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
экзамена для поступающих в магистратуру
по дисциплине Теория публичной политики (дополнительный экзамен) для специальности:
1-23 80 07 “Политология” Минск 2013
СОСТАВИТЕЛИ:
С.В. Решетников - заведующий кафедрой политологии юридического факультета БГУ, доктор политических наук, профессорРЕКОМЕНДОВАНА К УТВЕРЖДЕНИЮ:
Кафедрой политологии юридического факультета Белорусского государственного университета (протокол № 9 от «18 » марта 2013 г.) Учебно-методической комиссией юридического факультета Белорусского государственного университета (протокол № 8 от « 22» апреля 2013 г.) Ответственный за редакцию д.п.н. профессор Решетников С.В.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Данная программа предназначена для выпускников, поступающих в магистратуру по специальностям 1-23 80 07 «Политология».В рамках дисциплины раскрываются ключевые понятия, связанные с методическим обеспечением исследований публичной политики, изучаются основные концепции публичной политики, принципы ее классификации, методы и технологии формирования и реализации публичной политики, анализируются количественные и качественные критерии эффективности государственной и общественной политики.
Публичная политика – это научная отрасль и учебная дисциплина, изучающая государственную политику как особую сферу политической и административной деятельности.
На современном этапе развития отечественной политологии существуют различные версии понимания публичной сферы и публичной политики. Публичная политика выступает как ключевая фаза современного политического процесса. Она включает в себя регулирование важнейших для общества областей: налоговой системы, здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости.
На основе изучения курса «Теория публичной политики» должен быть сформирован высокий уровень научного мышления будущих политологов, выработаны знания по основным теоретико-методологическим проблемам современной политической науки, их концептуальному осмыслению применительно к государственному управлению и политике. Усвоение этой дисциплины является непременным условием получения высшего политологического образования.
Для успешной подготовки к сдаче вступительного экзамена в магистратуру необходимо внимательно и глубоко ознакомиться с действующим законодательством, рекомендованной учебной литературой.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель программы – оказать методическую помощь в теоретической подготовке к вступительному испытанию поступающим в магистратуру.Задачи программы:
определить требования к знаниям при сдаче вступительного экзамена для поступающих в магистратуру;
систематизировать темы специального предмета и входящие в них вопросы с учетом современных тенденций в развитии систем политической науки;
включить наиболее значимые учебно-методические работы, монографические и иные научные работы, изучение которых позволит сформировать необходимые знания для вступительного экзамена в магистратуру.
ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ЗНАНИЙ ПОСТУПАЮЩИХ В
МАГИСТРАТУРУ
При сдаче вступительного экзамена поступающий должен знать:новейшие теории публичной политики.
новейшие теоретические подходы к общественной политике и ее классификации;
важнейшие показатели эффективности общественной политики;
административной деятельности категориальный аппарат теории публичной политики;
принципы и методы формирования и реализации общественногосударственной политики, ее особенности в различных сферах общественной жизни и в различных странах.
СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА
Раздел I. Сущность общественной публичной политики Тема 1.Общественная политика как политическая категория Расширение границ политики. Появление всеобщего избирательного права, развитие парламентаризма, создание массовых политических партий, развитие средств массовой коммуникации, появление новых методов в социальных исследованиях. Четыре главных компонента публичного сектора общества: экономический, социальный, гражданско-политический, социокультурный.Взаимосвязь понятий общественная политика, публичная политика, социальная политика, общественно-государственная политика, внутренняя политика.
Публичная политика как ключевая фаза современного политического процесса.
Публичная политика как общий план действий политикоадминистративных органов власти и управления, а также институтов гражданского общества. Элементы публичной политики.
Публичная политика как средство достижения определенных целей государством в конкретной области.
Тема 2.Становление общественной политики как области политической Три основных направления в сравнительной политологии (сравнительная политическая социология, сравнительный институциональный анализ политики, сравнительная публичная политика).
Проблемы сравнительной публичной политики.
Тема 3.Общественная политика как теория и социальная практика Содержание публичной политики.
Субъекты действующие в публичной сфере в современных условиях.
Взаимодействие субъектов действующих в публичной сфере. Влияние участия негосударственных субъектов в публичной политике.
Тема 4.Проблемно - ориентированная сущность общественной политики Общественная политика как инструмент для разрешения проблемных ситуаций.
Политические участники, задействованные на этапе политического процесса «формирование проблемы»: группы интереса, избиратели, законодатели, органы исполнительной власти и другие органы.
Инициативная политика, программно регулируемая политика.
Структурирование проблем как наиболее важная фаза общественной политики. Классификация проблем, возникающих в социуме: частные и государственные, имеющие политический характер. Факторы влияющие на форму проблемы.
Функции общественной политики.
Типы политического описания: интенциональные, функциональные, программные, описания развития, компаративные и институциональные.
Раздел II. Общественные объединения и группы интереса в выработке Тема 6. Общественные организации и движения Понятие общественного объединения. Формы (виды) общественных объединений. Сущность и специфика общественных организаций. Типология общественных организаций и движений. Политическая роль общественных организаций и движений и их функции. Политико-правовой статус общественных объединений. Правовое регулирование деятельности общественных объединений в Республике Беларусь.
Общественные объединения в сфере экономики и труда. Ассоциации предпринимателей крупного капитала и ассоциации малого предпринимательства. Роль и значение профессиональных союзов.
Функции общественных организаций и движений 1. Выявление и удовлетворение интересов и потребностей 2. Функция социальной интеграции и мобилизации 3. Функция социализации.
4. Репрезентативная функция 5. Функция моделирования новых общественно-политических Понятие и сущность групп интересов. Основные методологические подходы к исследованию групп интересов. Социальные группы и группы интересов. Признаки групп интересов: интерес, организация, влияние.
Группы интересов и группы давления. Отличие групп интересов от политических партий. Взаимодействие групп интересов и политических партий. Функции групп интересов.
Типология групп интересов.
Критерии классификации групп интересов. Типология групп интересов Г. Алмонда и Б. Пауэлла: патрон-клиентельные сети, аномические группы интересов, неассоциированные, институциональные, ассоциированные группы интересов.
Традиционные и массовые группы интересов (М.Дюверже);
одноцелевые и многоцелевые группы. Типология групп интересов по сферам деятельности (У. фон Алеман). Дифференциация групп интересов по их участию в процессе принятия решений (Р.Скиллинг). Международные группы интересов. Развитие групп интересов в современном мире.
Раздел III. Политические действия и политическое участие Понятие и сущность политической деятельности. Субъекты политической деятельности: социальные группы, организации, индивиды. Типы политических позиций личности: активность, индифферентность, пассивность. Способы политической деятельности:
компромисс, консенсус, конформизм, политический экстремизм. Виды политической деятельности: революция, контрреволюция, реформы, митинги, демонстрации.
Политическое участие: сущность, формы, типы, уровни. Политическая культура как регулятор политического участия. Эффективность политического участия.
Раздел IV. Политические элиты и лидеры как субъекты общественной Политические элиты и лидеры в политическом процессе. Классические и современные концепции элит. Структура, функции, типология политических элит. Циркуляция элит. Формирование политической элиты белорусского общества.
Роль лидера в функционировании политической системы. Лидер как интегратор общества, как легитиматор политического строя. Роль лидера в принятии решений, в установлении связей между народом и властью.
Основоположники политической элитологии Г. Моска, В. Парето, Р.
Михельс.
Классические концепции элит, а также концепции Р. Миллса, Ж.
Шварценберга, П. Бирнбаумом Функции и типы политической элиты. Политическая элита и другие властвующие элиты общества. Политическое лидерство. Политическое лидерство как властеотношение. Функции политического лидера. Теории политического лидерства. Типология политического лидерства.
Раздел V. Политическая культура и политическое сознание.
Тема 12. Понятие политической культуры и ее структура Взаимодействие политики и культуры. Принципы и цели культурной политики в Республике Беларусь. Концепции и типология политической культуры Г. Алмонда, С. Вербы и др. Особенности политической культуры в Республике Беларусь. Политическая социализация личности как детерминанта политического поведения. Этапы политической социализации.
Роль СМИ и массовой коммуникации в формировании политической культуры.
Структура политической культуры. Субъект и объект политической культуры.
Тема 13. Функции политической культуры и ее типология Накопление и передача политического опыта. Упорядочивание и регулирование политических отношений.
Воспитательная, познавательная, нормативная, коммуникативная и сигнификативная.
Два основных типа политической культуры: тоталитарный и плюралистический.
Рыночная и этатистская политическая культура.
Американские политологи Г. Алмонд и С. Верба. Три чистых вида политической культуры – патриархальная, подданническая, активистская и три смешанных типа – патриархально-подданническая, подданническоактивистская и патриархально-активистская.
Белорусская политическая культура. Терпимость, компромиссный характер. признание ведущей роли государства в решении общественных проблем, надежда на защиту и опеку со стороны государства; традиционное отношение к власти, персонифицированное ее восприятие, высокие требования к моральному облику руководителей (честность, бескорыстие, самоотверженность); ориентация на сильных, решительных политиков.
Понятие «политическая социализация». Политическая культура как важный фактор социализации личности.
Горизонтальная и вертикальная социализация.
Уровни политической социализации (первичный, вторичный).
Раздел VI. Государственная публичная политика и управление Тема 15. Социальное, государственное и политическое управление Государственное управление в широком и узком смыслах. Социальные аспекты государственного управления. Природа и специфика государственного управления. Методы государственного управления. Роль государственного управления в структуре политического процесса.
Соотношение государственного и политического управления.
Элементы государственного управления (субъект управления; система государственной службы; ресурсы, необходимые для управленческого воздействия; нормативно-правовая база; способы, методы и средства реализации государственной власти).
Понятие «государственный аппарат». Проблемы формирования и деятельности профессиональной бюрократии. Администрирование – процесс управляющей деятельности.
Конституционные основы и правовая база государственной политики и управления.
Социальный, политический и административный маркетинг в теории государственного управления.
Тема 16. Уровни, виды и методы государственного управления Уровни государственного управления: институциональном, административном и технологическом.
Основные направления государственной политики.
Виды государственного управления: линейное, функциональное, отраслевое, стратегическое, тактическое, оперативное.
Структура уровней государственного управления. Большинству стран присущи три уровня: национальный, региональный, местный. Компетенции и пределы самостоятельности.
Методы государственного управления: административнораспорядительные, экономические и психологические Виды управленческих решений (политические, административные, оперативно-тактические).
Методы принятия решений: рационализм, инкрементализм, смешанное сканирование.
Основные типы проблемных ситуаций: хорошо структурированные (или стандартные) ситуации, слабо структурированные, неструктурируемые ситуации.
Фазы принятия решений: обнаружение и определение проблемы, сбор информации по возникшей проблеме (анализ ситуации); составление плана принятия решений, определение альтернативных вариантов решения проблемы, а также определение того, как будут развиваться события при сохранении существующих тенденций без активного вмешательства; выбор критериев оценки альтернатив; прогноз относительно последствий, к которым приведет реализация той или иной альтернативы; принятие решения; реализация (имплементация) решения; анализ реакции на решения;
оценка эффективности и продуктивности принятого решения.
Понятие и функции социальной политики в современной науке.
Основные категории социальной политики: социальная безопасность, социальная защита населения, социальная работа, социальное государство, социальная сфера, социальная статистика и социальные стандарты. Субъекты и объекты общественной политики.
Социальная политика как системная социальная технология.
Различные концепции общественной политики. Общественная политика как доступ к общественному пространству. Типология общественной политики.
Проблемы партийно-политического влияния в общественной политике.
Методы анализа общественной политики.
Современное социальное государство – приоритет общественных интересов, социальная стабильность, высокий уровень жизни. Критерии классификации социальной политики и социальных государств. Основные направления и приоритеты социальной политики в Республике Беларусь.
Основные параметры социального государства.
Идеологические основания социальной политики государства.
Механизм реализации целей социального государства.
Тема 20. Главные принципы социальной политики в Республике Беларусь Принцип социальной справедливости. Принцип преемственности в проведении социальной политики в целом и образовательной, в частности.
Планомерность государственного курса.
Выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры как важная роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей.
Система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом.
Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития. Смысл эффективной адресной социальной защиты.
Тема 21. Конфессиональная политика. Религиозные факторы в современном Религиозный фактор как динамичная система религиозно-философских взглядов (догматика, теология, религиозная философия). Философские идеи.
Культ. Церковь. Секты. Новые религиозные движения.
Современная религиозная ситуация в Беларуси. Конкуренция религиозных организаций и объединений в борьбе за влияние на население и пополнение своей паствы.
Моральные, правовые, этические проблемы деятельности религиозных движений в современной Беларуси.
Тема 22. Конфессиональная политика. Государственно-конфессиональные Религиозный фактор. Религиозно-политические убеждения, религиозные идеалы, традиции, религиозно окрашенных ценности.
Религиозно-психологических мотивов и суждений.
Конфессии: католицизм, протестантство, православие. Религиознополитические течения.
Тема 23. Этническая политика. Социально-этнические общности как Этнос, племя, народность, нация.
Три главных подхода к трактовке этноса: примордиалистский, инструменталистский, конструктивистский. Инструменталистская трактовка этничности. Конструктивистский подход к трактовке этничности.
Современное понимание нации. Этническая политика.
Национальное самосознание (устойчивость, общие компоненты культуры, общие черты, целостность территории).
плюралистическая; интеграционная; ассимиляционная; сегрегационная.
Концепция культурно-персональной (культурно-национальной) автономии и ее реальное воплощение. Национальные общественнокультурные объединения в Республике Беларусь.
Концепция национального государства. Проблема «коренных» и «некоренных» наций и ее практические аспекты в постсоветских республиках.
Этническая политика как одно из направлений политики государства.
Тема 24. Этническая политика. Национально-этнические отношения Понятие «Этническая политика. Интеграция и дифференциация как две основные тенденции развития этнических отношений в современном мире.
Теории культурно-исторического процесса. Уникальность этносов и культурное единство человечества.
Политика мультикультурализма. Формирование национальной идентичности в условиях мультикультурализма. Интеграция инокультурных сообществ в развитых странах. Этническая составляющая современных иммиграционных процессов. Борьба с нелегальной миграцией.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2007. – 48 с.2. Антанович, Н.А. Теория политических систем : учеб. пособие.
Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов учреждений, обеспечивающих получение высшего образования по политологическим и юридическим специальностям. / Н.А. Антанович. – Минск: ТетраСистемс, 2008. – 208 с.
3. Государственная политика и управление в Республике Беларусь / С.В. Решетников [и др.]; под ред. С.В. Решетникова: пособие для студентов юрид. Фак. – Минск: БГУ, 2010. – 131 с.
4. Государственное управление: от философских оснований до созидания сильного и процветающего государства: монография / [Н. С.
Березина и др.]; под редакцией С. Н. Князева; Академия управления при Президенте Республики Беларусь. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. - 461 с.
5. Гречнева, Е.Ф. Общественная политика и управление в Республике Беларусь: учебное пособие / Е.Ф. Гречнева. – Мн.: БГУ, 2008. – 119 с.
6. Лукашенко А.Г. Наш исторический выбор – независимая, сильная и процветающая Беларусь: Доклад Президента Республики Беларусь на четвертом Всебелорусском народном собрании // Советская Белоруссия. – 2010. –7 дек.– С. 1 – 9.
7. Лукашенко, А.Г. О судьбах нашей интеграции / А.Г. Лукашенко // Известия. – 2011. – 19 окт. – С. 1 – 5.
8. Лукашенко, А. Г. Беларусь в XXI веке / А.Г.Лукашенко // Послание Президента Республики Беларусь Национальному собранию Республики Беларусь. – Советская Белоруссия. – 1999. – 8 апр. – С. 1.
9. Ляхович-Петракова, Н.В. Оценка публичной политики в системе государственного управления // Государственная политика и управление в Республике Беларусь: пособие для студентов юридического факультета;
под ред. С.В Решетникова. – Мн.: БГУ 2010. -144 с.
10.Мельник, В.А. Основы идеологии белорусского государства: учеб.
пособие / В.А. Мельник. – Минск: Выш. шк., 2011. – 343 с.
11.Мельник, В.А. Политология: учебник / В.А. Мельник. – 6-е изд. – Минск: Выш. шк., 2008. – 543 с.
12.Основы идеологии белорусского государства: учеб. пособие для вузов / Под. общ. ред. С.Н.Князева, С.В.Решетникова. – Минск: Акад. упр.
при Президенте Республики Беларусь, 2004. – 491 с.
13.Политология: учебное пособие / С. В. Решетников [и др.]; под ред.
С. В. Решетникова. - Минск: РИВШ, 2012. - 256 с.
14.Решетников, С.В. Системный подход как методология анализа публичной политики / С.В.Решетников, Н.А.Антанович. – Мн.: ИСПИ, 2000. - 108 с.
15.Решетников, С. В. Методология и методы анализа государственной политики и управления / С. В. Решетников, Н. А. Антанович, Б. Я.
Мигас. Мн.: БГУ, 2001. – 72 с.
1. http://www.president.
«