«Факультет экономики, управления и права Кафедра Управление персоналом и государственное и муниципальное управление ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Разработка основных направлений по обеспечению занятости населения (на примере ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Факультет экономики, управления и права

Кафедра «Управление персоналом и государственное и муниципальное

управление»

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему:

«Разработка основных направлений по обеспечению занятости населения (на примере Центрального Федерального Округа)»

по специальности: 080104.65 «Экономика труда»

Шамырат Бабамурадович Студент Галендеров к.э.н., доцент Павел ВладиРуководитель мирович Симонин Москва 2014 г.

Реферат.

Выпускная квалификационная работа выполнена студентом группы 03.ЭТД -09-1 Галендеров Ш. Б.

Диплом выполнен на тему Разработка основных направлений по обеспечению занятости населения (на примере Центрального Федерального Округа) Содержит страницу, приложение, таблицы, рисунков и графиков.

Ключевые слова: Занятость, безработица, труд, экономическая активность, рынок труда Объект исследования – система занятости населения.

Предметом исследования является – организационно-экономические подходы, методы обеспечения занятости населения в регионе.

Цель данной работы является теоретическое обоснование и разработка мероприятий по обеспечению занятости населения (на примере Центрального Федерального Округа).

Необходимыми для разрешения выступают такие задачи: как анализ общих тенденций развития основных направлений занятости; анализ уровня денежных доходов, цены труда и прожиточного минимума населения; разработка мероприятий, способствующих развитию основных направлений занятости населения.

Теоретико-методологической базой исследования явились труды ведущих экономистов по изучаемой проблеме, таких как Остапенко Ю. М., Бизюковой И. Л., Фролова С., Дубровин И.А., Ноздревой Р.Б., Асалиева А.М., Мескон, Егоршина, Шумаков Ю.Н.

В ходе написания работы использовались такие методы исследований:

разниц, сравнения и группировок, экономико-математический, статистический, аналитический, вертикальный и горизонтальный анализ, анализ коэффициентов.

ABSTRACT

Graduate work on the development of guidelines on employment (for example, the Central Federal District) is formed student group 03.ETD -09-1 Galenderov Sh.B.

contains a page annex, tables, figures and graphs.

Keywords: Employment, unemployment, labor, economic activity, the labor market Objects of research - the population of the Central Federal District The subject of this study is - research is the incentive system of employees in the company.

The purpose of this project: a study of trends on employment (for example, the Central Federal District) Necessary to address such problems appear:

analyze general trends in the main areas of employment analyze the level of money income, the price of labor and subsistence population develop activities contributing to the development of the main areas of employment Theoretical and methodological framework of the study were the works of leading economists to study problems such as M. Ostapenko, Bizyukova IL, S.

Frolov, Dubrovin IA, nostril RB, Asalieva AM, Meskon, Egorshina, Shumakov YN During the writing of such methods of research: differences and comparison groups, economic-mathematical, statistical, analytical, vertical and horizontal analysis, ratio analysis.

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение ……………………………………………………………………… Глава 1. Теоретическая часть 1.1 Основные направления изучения занятости в условиях рыночной экономики……………………………………………………………………………….. 1.2 Институциональные особенности занятости и рынка труда в РФ…… Главы 2. Аналитическая часть 2.1. Общая характеристика Ивановскому региону как части центрального федерального округа (ЦФО)…………………………………………………….. 2.2 Анализ общих тенденций развития основных направлений занятости…………………………………………………………… 2.3 Анализ уровня денежных доходов, цены труда и прожиточного минимума населения……………………………………………………………………. 2.4 Анализ уровня общей и зарегистрированной безработицы………….. 2.5 Анализ рынка труда и его основных показателей в Ивановской области…………………………………………………………………………………… 2.6 Анализ динамики занятости и экономической активности в Ивановской области………………………………………………………………………. 2.7 Анализ формируемой системы профессиональных стандартов влияющих на развитие основных направлений занятости ЦФО………………………. 2.8 Анализ основных направлений занятости населения в регионе……... Глава 3. Проектная часть 3.1. Разработка мероприятий способствующих развитию основных направлений занятости населения…………………………………………………. 3.1.1. Мероприятия по развитию основных направлений занятости в Ивановской области…………………………………………………………………… 3.1.2. Мероприятия по реорганизации государственной службы занятости с учетом инновационных форм занятости с учетом самозанятости………… 3.1.3. Мероприятия по дополнительной социальной поддержке граждан ищущих работу…………………………………………………………………….. 3.1.4. Мероприятия по организации процедуры взаимодействия работодателей, образовательных учреждений и ищущих работу……………………….... 3.1.5. Мероприятия по организации процедуры профориентации………. 3.1.6. Мероприятия по обучению безработных граждан по приоритетным направлениям для региона………………………………………………………… 3.2 Оценка ожидаемой социально-экономической эффективности от предлагаемых мероприятий…………………………………………………………….. Заключение ………………………………………………………………….. Список использованной литературы………………………………………. Необходимым условием целенаправленного повышения эффективности занятости населения в регионах с застойной безработицей является вмешательство государства на основе возрастания роли целевых программ, являющихся основным инструментом реализации активной политики занятости.

Одним из эффективных подходов к сглаживанию ситуации на рынке труда и преодолению последствий безработицы, является развитие самостоятельной занятости населения. Проблемы развития самозанятости не могут быть решены сегодня без участия как государственной службы занятости, органов региональной и муниципальной власти, так и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Поэтому поиск путей согласования деятельности по развитию самозанятости граждан, из числа незанятого населения, становится актуальной задачей в процессе регулирования самозанятости.

В условиях развития экономики регионов возникает такое явление как «жесткая» конкуренция, которая обусловливает «торможение» работодателей к созданию достаточного количества рабочих мест. Поэтому возникает необходимость в профилактики безработицы через развитие нестандартных, гибких режимов занятости, в частности самозанятости, через организацию высокоэффективные рабочих мест.

Поэтому важнейшей задачей является совершенствование организационно-управленческого механизма, позволяющего гражданам адаптироваться к определенной социально-экономической среде, через реализацию своих способностей в новых сферах занятости, которые являются альтернативой занятости по найму.

Проблема особенностей занятости, самозанятости, рынка труда находится в поле зрения исследователей с самого начала преобразований российской экономики.

Наряду с этим, экономисты акцентируют в большей степени свое внимание на занятости по найму и в меньшей степени освещают вопросы, связанные с решением проблем трудоустройства через самозанятость указывая на перспективность развития этого направления. Поэтому существует настоятельная необходимость в дальнейшем исследовании проблемы, обобщению опыта способствующего снижению напряженности на региональных рынках труда, а также развитию рыночной инфраструктуры.

Объект исследования – система занятости населения.

Предметом исследования является – организационно-экономические подходы, методы обеспечения занятости населения в регионе.

Цель данной работы является теоретическое обоснование и разработка мероприятий по обеспечению занятости населения (на примере Центрального Федерального Округа).

- изучить теоретические основы занятости населения;

- проанализировать основные направления развития рынка труда ЦФО, занятости, безработицы и его основных элементов;

- разработать мероприятия по совершенствованию занятости населения.

Разработанные мероприятия целесообразно использовать в государственных службах занятости населения при реализации мероприятий по повышению эффективности создания системы рабочих мест в регионе.

Основные направления изучения занятости в условиях рыночной экономики Основные направления развития занятости определяются факторами, усугубляющими эту сложную ситуацию, а именно крупномасштабными изменениями в демографической сфере. Чтобы поддерживать на постоянном уровне занятость в глобальном масштабе определенной доли населения трудоспособного возраста, необходимо, чтобы в 2020 году рабочих мест было примерно на 600 млн. больше, чем в 2005 году – главным образом, в странах Азии и Африки к югу от Сахары. Если в некоторых странах имеет место существенное возрастание численности рабочей силы – с середины 1990-х годов на рынок труда в Китае ежегодно выходят дополнительно по 8 млн. человек, а в Индии – по млн., то другие страны сталкиваются с сокращением численности населения.

Так, например, согласно некоторым оценкам, трудовые ресурсы Украины сокращаются примерно на 160 000 человек в год.

Быстрый рост городов изменяет структуру занятости. Как ожидается, к году более половины населения развивающихся стран будет проживать в больших и малых городах. В результате темпы прироста рабочей силы вне сельского хозяйства будут многократно превышать темпы прироста трудовых ресурсов в сельском хозяйстве. В промышленно развитых странах такие структурные перемены длились десятилетиями, а сегодня в развивающихся странах они разворачиваются в течение жизни одного поколения. Структурные перемены способны обеспечить поразительное повышение эффективности, и некоторые развивающиеся страны смогли быстро сузить разрыв в уровнях производительности с индустриально развитыми странами.

В России до 90-х гг. ХХ в. система управления занятостью населения формировалась на основе взаимоотношений между государством и членами общества. Складывающийся процесс взаимодействия работника и государства, формировал особую модель сопричастности государства потребностям общества.

Этот процесс представлял собой систему социальных гарантий занятости, целью которой являлось эффективное использование и вознаграждение за труд каждого конкретного человека в соответствии с его профессиональным уровнем и положением [14, с.9-13].

В начале текущего столетия мировая экономика вступила в период динамичного экономического роста, связанного с коренной информационной перестройкой и усилением международной хозяйственной интеграции. Переход России к рыночным отношениям, смена общественно-политического устройства потребовали использования новых методов управления экономикой, новых принципов и моделей и, как следствие, переориентации деятельности организаций всех форм собственности. В этом смысле чрезвычайно обострились именно социальные проблемы, что привело к резкому снижению уровня жизни населения, в котором фокусируются результаты деятельности государства в области социальной политики [15, с. 7-8].

С повышением уровня жизни и образования растут требования национальной рабочей силы к качеству рабочих мест. Укоренившиеся социальные нормы ведущих стран позволяют отказываться от невостребованных в их понимании профессий и видов занятости. В настоящее время можно говорить о качественном переходе государственной политики занятости к модели развития, ориентированной на активную политику занятости. При этом сохраняются государственные ресурсы, повышается моральное состояние общества, востребованность населения. Одним из инструментов такого нового подхода к стратегии развития рынка труда является государственное регулировании самостоятельной занятости. Классики экономической науки А.Смит, Д. Рикардо, Ж.Б.

Сей и др. заложили первые научные элементы в фундамент анализа и обосновали механизм управления ею. Свободная конкуренция в их представлении обеспечивает регулирование экономики. Это ведет к сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, что обеспечивает полную занятость населения, и вынужденная безработица становится, не возможна.

Вместе с тем, имеются исследования, в которых обосновывается ряд принципиальных отличий в теоретических представлениях. В частности [19, с.19], утверждается «несостоятельность основных выводов классической теории, в том числе в отношении занятости. Аргументы классиков слишком упрощены и не отвечают реальным фактам».

Однако Л.Г.Миляева, приводит детализированное обоснование недопустимости отождествления понятий «занятости» и «труда». Например, профессор П.Э. Шлендер рассматривает проявление занятости (через ее формы):

1. Для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства (форма производства).

2. Обязательное материальное вознаграждение работника за предоставляемые им услуги (форма потребления).

3. Закрепление работника за какой-либо сферой деятельности (форма разделения труда).

Вполне понятно, что если конкретный человек занят в общественной системе занятости, то он по существу должен иметь соответствующий статус занятости. Статус занятости определяется для той части трудовых ресурсов, которая участвует в общественно полезной деятельности [9, с.48]. К ней относится как группа людей, которые предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг с целью получения дохода, так и та группа населения, которая участвует в общественно полезной деятельности, не приносящей прямого денежного дохода, либо приносящей доход, непосредственно не связанный с производством товаров и услуг. В первую группу входят граждане, занятые в государственном секторе экономики, в кооперативах, в секторе. Во вторую группу входят учащиеся с отрывом от производства, служащие РА.

Очевидно, что статус занятости можно классифицировать по категориям:

1) наемные работники – лица, работающие по заключенному договору либо на особых соглашениях с руководством организации об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме плату;

2) самостоятельно работающие лица – работающие на индивидуальной основе, не использующие либо использующие наемных работников;

3) работодатели – лица, управляющие собственным (либо уполномоченные государственными органами) акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п.

4) безработные – трудоспособные граждане, обладающие не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В ряде случаев, безработные должны обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии и быть готовыми к переобучению.

По мнению проф. С.А. Карташова [3, с.8] для современного российского общества затруднена возможность развития, профессионального роста, и самореализации граждан страны в целом. Закрепление в Законе «О занятости населения в Российской Федерации», а затем и в Конституции РФ права граждан самостоятельно без какого-либо принуждения распоряжаться своей способностью к труду, имело негативную сторону в форме отсутствия гарантий в трудоустройстве со стороны государства. В тоже время вышеназванный автор утверждает, что «занятость – это экономическое отношение, возникающее в связи с участием людей в процессе труда».

Далее автор указывает что «во все времена социалистической формы хозяйствования так и не произошло соединения работника (владельца рабочей силы) со средствами производства. Он как был, так и остался наемным работником со строго фиксированной стоимостью определяемый минимальными затратами на воспроизводство своей рабочей силы. Испытывая потребности к постоянному воспроизводству способностей к труду, причем каждый раз на новом, более качественном уровне, их носитель во все времена искал такого работодателя, которому он смог бы предложить свои способности к труду на более выгодных для себя условиях использования» 26.

Карташов С.А. Занятость и безработица – методология и механизм государственного регулирования: диссертация докт. экон. наук / Карташов С.А. – М., 1998. – С. Поэтому, можно говорить о многофакторности и системности в определении занятости, отражающей процесс труда конкретного индивида в рамках рассматриваемой организации, в которой работник нацелен реализовать свои профессиональные способности, навыки, умения и т.п.

На наш взгляд, многие ученые не всегда предполагают одну и ту же сущностную характеристику того или иного явления, что вполне понятно, поскольку отсутствуют унифицированный подход в их определении. Непосредственно, что касается соединения работника со средствами производства, и отсутствие такового в социалистической системе хозяйствования, данный аспект становится более ясным при детализированном рассмотрении. И хотя необходимость существования товарно-денежных отношений при социализме признавалась официальной идеологией, наличие товара рабочей силы отрицалось. В условиях рыночных отношений рабочая сила не может не выступать как товар, поскольку она требует затрат, величина которых зависит от квалификации, условий труда, значимости той продукции, которую она создает.

По методологии МОТ занятыми считаются лица, которые в течение отчетного периода времени выполняли работу, приносящую гражданам доход в денежном или натуральном измерении. В научных исследованиях можно встретить различные определения, характеристики и трактовки занятости населения.

Непосредственно международные определения (стандарты) различных сторон занятости, безработицы и рынка труда рассматривает и применяет в виде своих резолюций Международная конференция статистиков труда (МКТС). Посуществу государственные службы занятости непосредственно руководствуются определениями, характеристиками и трактовками занятости, которые вошли в официальные документы государственного трудового законодательства и общепринятые международные документы учреждений ООН. Такими учреждениями являются: Международная организация труда (МОТ), а также ее административный исполнительный орган и одновременно, исследовательский информационный центр – Международное бюро труда (МБТ) [18, c.297, 303].

Международные определения видов занятости вполне применимы к российским рыночным условиям, представляя собой целую систему видов и форм (разновидностей) занятости (см. рис.1).

В апреле 1991 г. был принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими дополнениями и изменениями), в котором сформулированы основные признаки занятости и связанные с ней отношения в условиях рынка (таблица 1.1).

Таблица 1. 1- Признаки занятости граждан в Российской Федерации п./п.

работающие по трудовому договору зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

учредители (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), и не имеют имущественных прав в отношении Как указано выше, признаком отнесения конкретного гражданина к занятому лицу будет правомерно, если имеется хотя бы один из указанных признаков. В тоже время по отношению к рынку труда индивид может считаться зарегистрированным безработным, однако считается занятым при условии активного поиска работы и готовности к ней приступить.

Согласно определениям МОТ «к занятым относятся лица обоего пола, в возрасте старше определенного возраста (минимальная граница составляет лет в РФ), которые в рассматриваемый период выполняли определенную работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за деятельность»[60, с.111].

Таким образом, социально-экономическая сущность занятости индивидов данное МОТ, определяет: минимальные возрастные границы; протекание трудового процесса во времени (с использованием гибких режимов труда); получения дохода по найму; получение дохода от самостоятельного использования собственной рабочей силы; независимости сроков получения оплаты или дохода от осуществляемой деятельности.

Практически в полном соответствии с методологией МОТ ст.1, п.1. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» гласит: «занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход».

Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы [6, с.111]. В соответствии с этим законом, государство, с одной стороны, признало человека собственником своих способностей к производительному и творческому труду («гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческом у труду», «принуждение к труду в какой-либо форме не допускается»), одновременно сняв с себя ответственность за обеспечение полной занятости населения;

с другой – взяло на себя обязательство осуществлять материальную (пособия по безработице) и социальную (профессиональное переобучение, трудоустройство на свободные рабочие места, общественные работы и т.д.) поддержку работника, получившего статус официально зарегистрированного безработного 27.

Маркелов О.И., Миляева Л.Г., Современные проблемы рынка труда: теоретико-методологический и методический аспекты: Монография. – Бийск, 2004. – С. В других литературных источниках [5, с.74] занятость рассматривается как экономическая категория, которая представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. Занятость по своей сущности – это активное, творческое отношение субъекта занятости к своей жизнедеятельности [6, с.111].

Например, Н.А. Горелов конкретизирует эти понятия, рассматривая каждую из них как исторически сформировавшуюся категорию. Классическая интерпретация понятия «занятость» представляет собой способ соединения непосредственного производителя со средствами производства (в виде взаимосвязи работника со средствами производства) [7, с.96]. Далее автор указывает на три основных вида:

1) полная занятость, характеризуется возможностью предоставления трудоспособному населению реальных возможностей заниматься общественно полезным трудом;

2) рациональная занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства населения и его размещения по территории;

3) эффективная занятость, предполагает способность общественной системы управления воспроизводить социально-экономические условия развития способностей работников.

Отметим, что социально-экономическая сущность категории «полная занятость», при социалистическом образе жизни, играла немаловажную роль, поскольку сопровождалась провозглашением всеобщности труда (наказуемость в отдельных случаях при уклонении от общественно полезной деятельности).

Однако, как нам представляется, «полная занятость» стала более отчетливо проявляться в условиях развития кооперативов (производственных, потребительских, то есть в форме коллективного предпринимательства), которые составляли прогрессивную форму общественно полезной деятельности. В соответствии с этим появляется Закон о кооперации в СССР, при этом делается акцент на деятельности, которая сосредоточена:

на организации товаров народного потребления;

на оказание услуг различного характера;

в реализации продукции (или посредничестве) в удобное для населения время.

Расширению возможностей во многом поспособствовал Закон СССР об индивидуальной трудовой деятельности, благодаря которому для большинства населения открывались реальные возможности на законных основаниях получать дополнительный доход через свой труд. В тоже время И.О.Заславский отмечает, что «…обострение проблемы занятости имеет объективную основу.

Эту основу составляют структурные сдвиги, технологическая перестройка, экономические реформы». Следовательно, любое государство, стремящееся к состоянию «полной занятости» будет испытывать ряд проблем, связанных с созданием условий обеспечивающих эффективное функционирование людей желающих реализовать потребность в том или ином проявлении своих способностей, знаний, опыта, квалификации и т.п.

Любое государство заинтересовано в поддержании полной и продуктивной занятости. Для России на пути реформ важен опыт стран, добившихся ощутимых результатов в этом направлении. При разработке политики занятости в рамках экономической политики в разных странах и в разное время использовались разные подходы и теории. В современной экономической литературе существуют различные концептуальные подходы к исследованию рынка труда и занятости, более подробно остановимся на выявлении социальноэкономическом содержании категории «занятость»

Таблица 1.2 - Определение «занятости» и основные трактовки «Занятость - это деятельность граждан, связанная с удов- Федеральный закон РФ «О занятости летворением личных и общественных потребностей, не населения в Российской Федерации» ст. противоречащая законодательству Российской Федерации и при- пункт 1 (от 19 апреля 1991 г.№1032-1) носящая, как правило, им заработок, трудовой доход»

«Занятость – это совокупность отношений по поводу участия Рынок труда: Учебник. / Под ред. проф.

населения в трудовой деятельности; выражает меру его включе- В.С.Буланова и проф. Н.А. Волгина. – 2ния в труд, степень удовлетворения общественных потребностей е изд., перераб. и доп. – М.: Издательств работниках и личных потребностей и интересов в оплачивае- во «Экзамен», 2003. – С. мых рабочих местах, в получении дохода»

«Занятость населения, представляет собой социально- Горелов Н.А. Экономика трудовых реэкономическое отношение по поводу приложения труда работни- сурсов: Учеб.пособие. – М.: Высш.шк., ков в различных сферах общественного хозяйства» 1989. – С. «Занятость – это активное, творческое отношение субъекта за- Рынок труда: Учеб.пособие / Под ред.

нятости к своей жизнедеятельности. Занятость это не деятель- проф. П.Э. Шлендера. – М.: Вузовский ность, а общественные отношения между людьми по поводу учебник, 2004. – С. включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте»

«Занятость – совокупность экономических отношений, связан- Экономика. Энциклопедический слоных с участием населения во всех видах деятельности. В зару- варь. Составитель В.Г. Золотогоров.

бежных странах занятость – это численность лиц, выполняющих МИНСК 2003.

какую-либо работу за заработную плату или в целях получения других видов дохода»

«Занятость – категория, выражающая одну из сторон производ- Управление персоналом организации:

ственных отношений, связанных с включением работника в кон- Учебник / Под ред. А. Я. Кибанова. – 2-е кретную кооперацию на определенном рабочем месте. Занятость изд., доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими 2003. – C. местами».

На основании классификации категории «занятость» (см. таблицу 1.2) была построена структура модели занятости индивидов в социально-экономических системах (рисунок 1.1).

удовлетворение личных и общест- отношений по поводу участия насевенных потребностей ления в трудовой деятельности Проанализировав методологические аспекты определений занятости у большинства авторов А.Я. Кибанов [10], П.Э. Шлендер [6], В.А. Павленков [4], Н.А. Горелов [7], А.Б. Барихин [13], С.А. Карташов [3], В.С.Буланов [5] и др., мы приходим к выводу о взаимосвязи занятости (как социально-экономической категории) и присущего социального аспекта связанного с удовлетворением личных или общественных потребностей. С учетом этого, с одной стороны возникающая потребность диктует условия в работниках нужной квалификации, а с другой стороны она сопряжена с рабочими местами имеющие высокодоходные приоритеты.

В тоже время удовлетворение последних не может осуществляться без участия индивидов в общественно-полезной деятельности на конкретном рабочем месте. Помимо перечисленных выше определений занятости необходимо отметить, что международное определение занятости, данное МОТ, содержит различные критерии применительно к наемному труду и самозанятости с целью отразить идею о том, что занятость включает любую работу, будь то заработную плату или жалованье, получаемая прибыль или семейный доход, а также производство для собственного потребления.

В соответствии с рекомендаций ООН [11, с.148] к занятым людям относятся лица трудоспособного возраста, которые в данный момент работают по найму или являлись работающими на себя. Поэтому «занятость» необходимо рассматривать как социально-экономическую категорию, имеющую разную социальную полярность. С одной стороны, она носит элемент договорных правоотношений, посредством найма, которые предлагают работодатели. С другой стороны, она носит элемент независимости и самостоятельности, которая присуще наиболее социально-адаптированным слоям общества.

Рыночная экономика невозможна без существования рынка труда, особенностями которого является жесткая конкуренция. Так, например, человек, потерявший работу и при этом готовый к ней приступить, безусловно, имеет право на содействие в трудоустройстве, обучении и оказании психологической помощи (через государственные и негосударственные структуры занятости).

Однако конкурентная борьба за одно и тоже рабочее место будет протекать поразному, и завесить в основном от требований, предъявляемых на это место со стороны работодателей (собственников средств производства). Конкуренция обусловливает повышение требований к набираемому персоналу, ставок заработной платы, изменений режимов труда и отдыха. В большей степени конкуренция сосредоточена среди безработных граждан, готовых приступить к работе в любой момент времени у собственников средств производства. Например, М. Баринова рассматривает безработных как «потенциальный мобильный резерв труда», в тоже время подчеркивая, что таким людям свойственно наиболее быстрое перемещение на новые рабочие места, сопровождаемые изменением работодателя, вида занятости, обязанностей или территории. Следовательно, они выступают источником, из которого черпаются необходимая рабочая сила, для покрытия возникшей потребности.

Переход к полицентричной системе хозяйствования потребовал значительного повышения роли занятости и самозанятости на региональном уровне, поскольку большинство регионов страны в значительной степени наделены экономической независимостью и самостоятельностью. Государственное регулирование занятости и рынка труда предполагает создание и использование комплекса институциональных и экономических условий, организационных и нормативно-правовых механизмов, позволяющих осуществлять целенаправленное воздействие на динамику основных параметров трудовой деятельности, реализуемое через совершенствование законодательной базы, среди которых выделяют следующие:

1. Повышение социальной мобильности и адаптивности граждан на рынке труда.

2. Утверждение солидарной ответственности государственной службы занятости, работодателей и работников за реализацию мер, направленных на трудоустройство незанятого населения.

3. Совершенствование организационных форм содействия трудоустройству ищущих работу граждан.

4. Минимизация сроков трудоустройства и упреждение длительной безработицы [16, c.29].

5. Социальная защищенность в сфере труда, призванная адаптировать работников к требованиям рынка и смягчать отрицательные последствия рыночной экономики на положение трудящихся.

6. Свободный перелив рабочей силы между сферами приложения труда, отраслями, профессиями и территориями.

7. Наличие новой трудовой мотивации, предприимчивость и высокая заинтересованность работников в результатах труда как основа улучшения условий жизни.

С начала 90-х годов государственная политика в области занятости базировалась на двух основных положениях. Во-первых, не принимался институт банкротства предприятий, оказывалось противодействие сокращению численности занятых и росту числа безработных.

Это достигалось с помощью дотирования конкретных предприятий, имеющих высокую социальную значимость. Однако без радикальной реконструкции российской экономики при снижении объемов производства и падении Добровольность труда, Ответственность государ- Учет и обеспечение дол- Комплексный подход к свободное распоряжение ства за создание условий говременных (стратегиче- решению проблем занятогражданами своими спо- для реализации прав гра- ских) национальных ин- сти, посредством взаимособностями к производи- ждан на труд и свободно тересов действия механизмов Формальная занятость (зарегистрированная в эко- Неформальная занятость (незарегистрированная в Рисунок 1.2 - Система принципов, видов и форм занятости населения производительности труда увеличивалась численность избыточного персонала, то есть росли масштабы скрытой безработицы [17,с. 8-9].

Применительно к развитым странам зарубежные экономисты не предпочетают используют термин «скрытая безработица», а говорят лишь о неполной (частичной) занятости, то есть о неполном использовании трудовых ресурсов, обсуждая в основном вопрос, следует ли считать частично занятых безработными. Во-вторых, предпочтение отдавалось пассивным мерам социальной поддержки трудоспособных граждан, лишившихся работы: предоставлялись компенсации потерь в доходах с помощью пособий по безработице. Одним из последствий реализации такой политики явились расширяющаяся бедность и накопление на производстве потенциала безработных.

Переход к многоукладной экономике привел к появлению новых форм занятости, которые меньше поддавались традиционным методам статистического учета. Так, начиная с 1987 г., когда был принят Закон о кооперации, стал развиваться кооперативный сектор. В декабре 1992 г., он насчитывал 2,1 млн.

членов. В ходе проведения земельной реформы появилась новая социальная группа – фермеры, число которых к середине 1992 г. возросло до 250 тыс. Развивались новые рыночные структуры: товарные и сырьевые биржи, фирмы, брокерские конторы, коммерческие банки, консалтинговые агентства, кадровые и рекрутинговые организации и т.д. Возможности «приватизации», открывшиеся перед работниками и отдельными гражданами, обеспечили дальнейшее развитие частного сектора. На рынке труда все более заметную роль стали играть некоторые группы экономически активного населения, получающие свой личный доход [19, с.115-116].

Одним из критериев социально-ориентированной занятости в экономике является отношение к занятости, то есть ей должна принадлежать одна из приоритетных ролей, а сама занятость должна рассматриваться как неотъемлемая часть социально-экономических программ. Как минимум, следует учитывать четыре аспекта:

Связь занятости с важнейшим конституционным правом человека на Определяющая роль занятости в формировании уровня жизни и неII.

обходимых условий существования.

Воздействие занятости на процесс труда и трудовых возможностей, III.

развитие профессиональных возможностей людей, роста общественного благосостояния.

Формирование качественно-новой системы трудовой деятельности IV.

на основе появления новых форм и видов занятости, а в целом эффективных Таким образом, занятость играет связующую роль в увеличении уровня жизни населения, снижения бедности, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, становлении и раскрытии личности.

Она должна находится в центре внимания общества, государства, проводимой им социально-экономической политики. В этом смысле политика занятости должна выступать как совокупность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного функционирования индивидуумов в сфере труда для достижения целей общества.

1.2 Институциональные особенности занятости и рынка труда в РФ Сложившаяся к 2014 г. ситуация на российском рынке труда сформировалась под влиянием глубоких изменений в российской экономике. Чем больше людей занято общественно полезной и эффективной работой, тем больше в регионах валовой региональный продукт. Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП, что создает значительные трудности для государства в решении социальных проблем.

Однако можно констатировать что, сегодня государство заинтересовано:

в формировании рациональной структуры занятости, которая отвечала бы требованиям рыночной экономики и способствовала ее развитию;

в существовании в обществе среднего класса, являющегося основой его стабильного развития;

в снижении социальной напряженности в обществе, росте уровня доходов населения и повышения доверия к правительству.

Следует отметить, что многие экономисты отмечают, что в процессе занятости одновременно происходит купля-продажа рабочей силы. Занятость обозначает, что наемный работник соединен с рабочим местом, которое благодаря этому становится действующим рабочим местом. Однако такое соединение осуществляется через куплю-продажу рабочей силы и рабочего места на рынке труда. Поэтому, как нам представляется нельзя связывать занятость только с наемным трудом, поскольку данное понятие более емкое и широкое.

Оно проявляет себя в различных видах, сферах, имеет сложную структуру и обладает динамичной изменчивостью.

Анализ концептуальных подходов к изучению рынка труда и занятости показывает, что основная цель систем управления занятостью состоит в стимулировании спроса на рабочую силу, посредством выявления факторов способствующих этому процессу и в приближении структуры предложения труда к структуре спроса на труд [1, c.362]. Однако, состояние занятости и безработицы, а в целом и рынка труда в России по нашему мнению все еще носит отпечаток переходного периода.

За последнее десятилетие, кроме ухудшения условий жизни основной массы населения в России, в числе негативных социальных последствий экономических реформ следует отметить:

превращение труда из фактора жизненного успеха, реализации человеком своих возможностей в фактор выживания;

обострение конфликтности и напряженности в социально-экономической снижение интереса к работе на производстве, ухудшение условий и культуры труда;

снижение качества трудового потенциала, снижение мотивационных составляющих индивидов, исчезновение категории высококвалифицированных специалистов;

снижение доступности к результатам общественного производства;

всестороннее разрушение общехозяйственных связей и т.п.

Под институтами в современной теории понимаются «правила игры» в обществе или «созданные человеком» ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми, а также система механизмов, обеспечивающая их выполнение. Подобные институты организуют повседневную жизнь, создают структуру побудительных мотивов, уменьшают неопределенность.

Институционализм представляет собой совершенно иной теоретический подход к механизму функционирования рынка труда. Так называемый «старый» институционализм, возникший на рубеже XIX и XX столетий (Т. Веблен, Дж. Коммонс, У. Митчелл, позднее Дж. Ходжсон), выдвинул само понятие институтов как «устойчивых привычек мышления, присущих большой общности людей». Он рассматривает институты прежде всего как социальнопсихологические феномены. «Новый» институционализм, развиваемый в работах Д. Норта, М. Олсона, О. Уильямсона, С. Уинтера и др., ближе к неоклассической школе и связанным с ней современным теориям: трансакционных издержек, прав собственности, ордолиберализма. Он основывается на положении о том, что институты являются не столько культурным и психологическим феноменом, сколько набором правовых норм и неформальных правил, жестко направляющих экономическое поведение индивида и организаций («правила игры», по определению Д. Норта). По мнению институционалистов, проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Основное внимание в ней уделяется анализу отраслевых и профессиональных различий в структуре рабочей силы соответствующих уровней заработной платы. Для нее характерен отход от рассмотрения только макроэкономических проблем и осуществлена попытка объяснить имеющиеся на рынке труда несоответствия особенностями отдельных отраслей, профессионально-демографических групп и других различий в структуре рабочей силы.

Роль государства понимается не в кейнснанском и тем более не в марксистском смысле.

Институциональная структура российского рынка труда в области формальных норм была быстро изменена и во многом скопирована с норм, действующих в развитых странах. Был принят закон «О занятости населения в РФ»

(1991 г.), который закрепил свободу выбора вида деятельности, убрал требования обязательности занятости, ограничения при трудоустройстве, закон «О коллективных договорах» и др.

Институты рынка труда представляют собой устойчивый комплекс правил, принципов, норм, установок, учреждений и механизмов, определяющих поведение субъектов рынка труда. Без развитой системы институтов, защищающих права всех участников трудовых отношений (включая государство), экономическая система не может эффективно функционировать.

Институты, связанные с функционированием рынка труда, можно разделить на государственные и негосударственные, формальные и неформальные.

К государственным институтам следует отнести Конституцию РФ, законодательные и правоохранительные органы, суд, прокуратуру, трудовую инспекцию, систему образования и переподготовки, службы занятости населения на федеральном, региональном и местном уровнях, органы социального обеспечения и т.п. К негосударственным институтам - профсоюзы, союзы предпринимателей, частные образовательные учреждения, частные посреднические организации, рекрутинговые агентства.

Неформальные институты - это традиции, обычаи, правила и нормы поведения, этические нормы, национальные, местные или семейные традиции, религиозные предписания, привычки, предубеждения людей и т.п. [18, c 19].

В рамках институционального анализа выделяются следующие принципы поведения:

ориентация на мнение и поступки большинства;

деятельный оптимизм (по мнению Д. Кейнса, это природное желание действовать);

- привычки (позволяют экономить на издержках поиска и обработки информации);

- ограниченная рациональность (не нужно учитывать все имеющиеся ограничения и возможности, варианты поведения рассматриваются лишь до тех пор, пока не будет выбран некий «удовлетворительный» вариант);

- обычаи (в отличие от привычек, носящих личностный характер, обычаи являются результатом давления общества или социальной группы на решения людей);

- рутины (следование укоренившимся шаблонным правилам поведения;

не требует принятия решений, поскольку является почти бессознательным).

Принципы поведения, перечисленные выше, представляют собой важные неформальные институты. Например, привычки и рутина удовлетворяют потребности человека в создании вокруг себя предсказуемой среды, позволяют экономить на издержках поиска информации, позволяя сконцентрироваться лишь на наиболее важных аспектах повседневной деятельности. Очевидно, что многие из перечисленных принципов поведения людей сами обусловлены особенностями институциональной среды.

Значение институтов и их влияние на трудовые отношения трудно переоценить. Слабость институтов, обеспечивающих трудовую мобильность и препятствующих дискриминации работников, приводит к снижению эффективности функционирования рынка труда, к нерациональному использованию трудовых ресурсов общества. Институты внутрифирменного, административного распределения ресурсов имеют более локальное значение. Важную роль в институциональной среде рынка труда способны играть (но в России пока не играют) профсоюзы. Велика роль государства.

Институты рынка труда позволяют минимизировать трансакционные издержки. Например, издержки трудовой мобильности снижаются благодаря эффективной работе институтов предоставления информации, рекомендаций и рыночных сигналов. Институты социальной защиты временно незанятых помогают преодолеть или хотя бы ослабить полное или частичное несовпадение (в пространстве и во времени) спроса и предложения на рынке труда.

Велика также роль института правоохранительных органов (суд, адвокатура, прокуратура, арбитраж) и принуждения (армия, милиция, налоговая инспекция и т.д.).

Функции институтов рынка труда представлены на рисунке 1.3.

выделить проблемы организации и функционирования самих институтов. Время от времени возникает необходимость их изменения, трансформации, реформирования, согласования и координации деятельности старых и новых институтов либо ликвидации старых и создания на их основе (или вместо них) совершенно новых институтов.

Важную роль играет институт репутации, особенно репутации работодателя в глазах сотрудников организации. Это особенно важно на этапе найма работников. Деловая и личная репутация руководителей, связанная с хорошим морально-психологическим климатом в коллективе, с выполнением обязательств перед сотрудниками и т.п., скорее привлечет в нее более квалифицированных, грамотных, опытных, ответственных, продуктивных работников. Потеря же в глазах сотрудников репутации приведет к тому, что организации придется мириться с невысокой производительностью труда работников за обычную зарплату или платить хорошим работникам больше денег, чтобы привлечь их к работе или удержать от ухода.

Одним из неформальных институтов, препятствующих разрешению противоречий и провоцирующих конфликты, является трудовая дискриминация:

неравное отношение к равнопродуктивным работникам при определении уровня трудового вознаграждения, при найме и увольнении, служебном продвижении, обучении и повышении квалификации. Особенно опасно, если подобная дискриминация вызвана нездоровым субъективизмом руководителя по отношению к подчиненным по причинам, носящим личный характер. В результате сотрудники, с равной продуктивностью работающие в одной организации, могут по-разному вознаграждаться, испытывать совершенно различные психологические нагрузки и т.п. Данная ситуация имеет и другую сторону: возможно одинаковое отношение менеджера к сотрудникам, приносящим организации различную пользу, например, когда слабый работник лестью или иными личными услугами «покупает» себе у руководства то же положение, которое занимает работник продуктивный. Все это ослабляет институт доверия и не способствует успешному развитию организации.

У российского рынка труда немало проблем, мешающих ему развиваться и быть более эффективным. Эти проблемы разнообразны по своим причинам, проявлениям и последствиям. Основные из них: низкая цена труда; огромное неравенство в доходах; бедность; безработица; глубокие структурные и межрегиональные диспропорции; неразвитость инфраструктуры; слабость профсоюзов; низкая трудовая мобильность работников и их незащищенность; недоверие к государству; социальный пессимизм; депопуляция; «утечка умов»; отсутствие действенного механизма принуждения к исполнению законов и контрактов; гипертрофированная роль неформальных институтов.

Большинство этих проблем в той или иной степени связано с особенностями институциональной среды российского рынка труда, которая характеризуется:

появлением новых институтов, ранее не существовавших;

слабым контролем со стороны государства за соблюдением законов и выполнением контрактов;

массовыми нарушениями правовых норм со стороны самих властей;

Преобладанием неформальных институтов и неправовых форм (типов) социального взаимодействия;

- Слабостью протестного потенциала субъектов, столкнувшихся с нарушениями формальных (и неформальных) «правил игры»;

- Ассиметрия (разнонаправленность) действия экономических (рынок) и политических (политико-правовые институты и, прежде всего, государство) факторов развития российской экономики;

- Формализация (нейтрализация) политических институтов и более широко - институтов гражданского общества, способных эффективно ограничивать те или иные действия власти, в том числе в случае извлечения ренты от пребывания на любом уровне власти;

- коррупционная лояльность как основа системной коррупции;

О незащищенности молодых работников свидетельствует довольно распространенная практика использования испытательного срока. Работодатель обещает, что если в течение трех месяцев человек покажет себя с наилучшей стороны, его возьмут на постоянную и хорошо оплачиваемую работу. Но после окончания этого срока организация объявляет о том, что работник ее не устраивает и набирает новых людей на таких же условиях. Работодателю подобная система найма позволяет привлекать работников за очень низкую плату. Особенно широко подобная практика принята при найме молодых людей.

2.1. Общая характеристика Ивановскому региону как части центрального федерального округа (ЦФО) Рассмотрев наиболее важные задачи, ставящиеся перед государственными службами занятости населения и представив общую модель развития занятости в регионе, вполне уместно раскрыть особенности рынка труда Ивановской области и применяемых технологий управления занятостью в регионе.

Тем более что данному рынку как социально-экономической системе присуще сложные вероятностные динамические процессы, охватывающие воспроизводство населения, распределение по территории, межтерриториальную миграцию, изменения благосостояния и оплаты труда, уровня занятости и структурной безработицы. Любая технология, в том числе и управления, направлена на конкретный способ преобразования и контроля. Она воплощает в себе методы, приемы, планируемые режимы, последовательность действий и процедур и связана с использованием средств управления.

До настоящего момента в регионах Российской Федерации недостаточно четко определены экономические условия функционирования занятости в рыночных условиях. Одной из особенностей развития рынка труда является появление новых форм и видов занятости, (а в частности может быть самостоятельного вида деятельности), либо возможности у большинства населения иметь дополнительный доход. Так как занятость является важнейшей характеристикой социально-экономического развития общества и формирования новой модели рыночного хозяйства, то большинство демографических, социальноэкономических, политических процессов в той или иной степени выступают в качестве факторов или результатов, происходящих в сфере занятости.

В связи с этим необходимо выявить особенности регионального рынка труда и используемых технологий управления занятостью, поскольку он аккумулирует в себе последствия многих социально-экономических процессов, происходящих, в том числе, и в Ивановском регионе. Подчеркивая необходимость в таких рычагах управления занятостью, которые позволили бы устранить наличие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы, по нашему мнению необходимо создание системы эффективного воздействия (посредством используемых технологий) на проблему занятости.

Ивановская область входит в состав Центрального экономического района РФ. Образована 14 января 1929 года и разделена на 21 район, включает городов (наиболее крупные – Иваново, Кинешма, Шуя), 31 поселок городского типа и 205 сельских администраций. Численность постоянного населения на начало 2003 г. составляла 1176,3 тыс. чел., в том числе городского – 968,1 тыс.

чел. (82,3%). Административный центр Ивановской области – город Иваново с населением 452,1 тыс. чел. Выгодное географическое положение области способствует развитию внутренних и внешних экономических и культурных связей. Через нее проходят важные железнодорожные и водные магистрали, которые соединяют центральные и западные регионы с восточными и юговосточными.

Область расположена в центре Русской равнины, занимая значительную часть междуречья Волги и Клязьмы, а на северо-востоке – небольшие районы Заволжья, и охватывает территорию в 21,4 тыс. км2, что примерно равно площади такого государства, как Словения. Ивановская область граничит с Владимирской, Костромской, Нижегородской и Ярославскими областями. По сосредоточению промышленного производства в территориальном разрезе ведущее место занимает легкая промышленность (70%), машиностроение и металлообработка (19,8%) и пищевая промышленность (10,9%).

Рынок труда Ивановской области традиционно (с его монотекстильной и легкой промышленностью) является наиболее прослеживающимся в целом по Российской Федерации. Основным фактором, определившим возникновение критической ситуации на рынке труда Ивановской области является односторонняя отраслевая структура ее хозяйства, в первую очередь промышленности.

К настоящему времени происходит интенсивное развитие, в том числе отраслей машиностроения и металлообработки, оказавшихся неконкурентоспособными после либерализации цен и внешнеторговой деятельности в кризисные годы.

Параллельно с этим одной из важных проблем текстильной промышленности является низкая конкурентоспособность продукции текстильных предприятий из-за использования устаревшего технологического оборудования, в связи с этим многие предприятия вынуждены сокращать персонал, при этом, не применяя так называемой технологии «удержания».

2.2 Анализ общих тенденций развития основных направлений занятости В экономике Российской Федерации продолжается совершенствование сферы социально-трудовых отношений, активно ведутся демократические преобразования, направленные на согласование государственной и корпоративной политики. В то же время остается приоритетной задача развития социальнотрудовых отношений на основе взаимного согласования интересов государства, наемных работников и работодателей (предпринимателей).

Вначале 1990-х гг. начались структурные преобразования, которые были в основном направлены на создание государственных институтов регулирования социально-трудовых отношений. До кризиса 1998 г. численность занятых в РФ постоянно сокращалась. Однако благодаря институциональным изменениям в последнее время совершенствуется сфера социально-трудовых отношений положительно влияющая на состояние экономики страны и общества.

Так, за период с 2003 по 2011 г. численность занятых в РФ возрастает на 5781,0 тыс. чел. или на 8,8,%. По данным Роструда на фоне стабильного роста уровня экономической активности населения в Российской Федерации уровень занятости (для лиц в трудоспособном возрасте) повысился с 70,4% в 2000 г. до 72,5% в 2010 г. соответственно.

Одновременно с данными процессами на протяжении последних лет приватизация государственной собственности привела к изменению структуры занятости населения на предприятиях различных форм собственности. Так, например анализ распределения среднегодовой численности занятых за 2007-2011 гг.

свидетельствует о продолжающихся тенденциях к сокращению доли занятых на предприятиях государственной и муниципальной собственности. Если в 2003 г.

на этих предприятиях было занято 32,1% общей численности, то в 2011 г. этот показатель составлял 29,7%. Несмотря на это в период 2009-2011 гг.

cформировалась устойчивая тенденция роста числа занятых на предприятиях иностранной, совместно российской и иностранной форм собственности. Плюрализм различных форм хозяйствования позволит в дальнейшем обеспечить национальную экономику необходимой рабочей силой в соответствии с конъюнктурой рынка труда.

Аналогичная ситуация наблюдается на предприятиях частной формы собственности. В 2011 г.удельный вес занятых на этих предприятиях составил 59% (против 34,4% в 1995 г.). Поэтому развитие системы социально-трудовых отношений в РФ, а также формирование условий для взаимного согласования интересов трудоспособного населения, работодателей и государства затронет больше предприятия частной собственности, где наиболее полно занятое население сможет реализовать свой трудовой потенциал.

Под влиянием глубокой отраслевой специализации субъектов Российской Федерации и разного уровня жизни наиболее привлекательным для занятого населения остаются Центральный ФО – 27,5% занятого населения, Приволжский ФО – 21,2%; Сибирский ФО – 13,3%. Наименее привлекательными регионами остаются Северо-Западный ФО – 10%; Южный ФО – 9,04; Уральский ФО – 8,9%; Северо-Кавказский ФО – 4,9%; Дальневосточный ФО – 4,9%.

Кроме того необходимо отметить что условия жизни в субъектах РФ существенно разные и в особенности по дифференциации доходов. Эпицентром низкого уровня жизни являются малые города с моноструктурой где у трудоспособного населения меньше шансов на получение стабильного рабочего места чем в крупных городах с развитой экономикой.

Поэтому приоритетным направлением развития социально-трудовых отношений должно стать рациональное перераспределение занятого населения на основе выравнивания уровня жизни населения в разрезе отдельных регионов.

При этом главной целью должно стать недопущение ассиметрии на рынке труда, а также гипертрофированного развития экономики ввиду концентрации рабочей силы только лишь в экономически благополучных регионах. Таким образом, решение проблем социально-трудовых отношений положительно отразиться на повышении жизненного уровня трудоспособной части населения.

Анализ показывает, что за указанный период уровень занятости мужчин возрос в большей мере (на 1,3 п.п.), чем женщин (на 1,0 п.п.). В то же время изменяется возрастной состав занятого населения. Так, в 2011 г. среди занятых лиц доминируют возрастные группы 25-29 лет (15% - для мужчин) и 45-49 лет (14,7% - для женщин) соответственно.

Настораживает тенденция снижения числа занятых в промышленном производстве. Так, в 2000 г. удельный вес занятых в промышленном производстве составлял 23,7%, однако в 2009 г. значение этого показателя сократилось до 19,7%. В виду, с чем численность занятых в обрабатывающих производствах за 2010-2011 гг. сократилась на 10% с 11506 тыс. чел. до 10352 тыс. чел. Одновременно с высокими темпами сокращения занятости в традиционных для России отраслях экономики, наблюдается продолжающийся рост численности занятых в оптовой и розничной торговле. Абсолютный прирост среднегодовой численности занятости за период 2005-2011 гг. составил 1344 тыс.чел., или 12,1%. Поэтому сегодня сфера торговли опережающими темпами становиться для населения России основным местом приложения труда и прежде всего для лиц впервые вступающих на рынок труда.

Относительно незначительное снижение численности занятых за 2005- гг. (821 тыс.чел., или 11,1%) отмечалось в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве а также образовании (283 тыс.чел., или 4,6%). Также в незначительных масштабах возросла доля занятых в строительстве (0,6 проц. пункта), гостиницах и ресторанах (0,1 проц. пункта), финансовой деятельности (0,4 проц.

пункта), операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (0,8 проц. пункта), государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном страховании (0,4 проц. пункта). В настоящее время назрели серьезные проблемы в социально-трудовой сфере и прежде всего связанные с реализацией политики поддержания неэффективных рабочих мест, которые преобладают над формированием системы новых, высокодоходных рабочих мест и как результат низкий уровень производительности труда и заработной платы.

Необходимо отметить, что в Докладе о развитии человеческого потенциала в России в 2011 г. отмечается, что при значительном сокращении / росте объемов выпуска уровень занятости изменяется весьма слабо и остается практически стабильным. В то же время в сфере занятости политика поддержания старых неэффективных рабочих мест явно превалирует над политикой создания новых эффективных рабочих мест. Следствием этой парадигмы является низкий уровень заработной платы и низкая производительность труда, по которой Россия в разы отстает от стран – экономических лидеров.

На этапе экономического роста 2009-2011 гг. ВВП страны вырос почти в 1, раза, в то время как среднегодовая численность занятых в экономике практически осталась неизменной величиной. Поэтому национальная экономика не только не смогла ощутить на себе дополнительную потребность в создании новых высокоэффективных рабочих мест, но и в соответствующих работниках необходимой квалификации.

По данным Федеральной службы по труду и занятости за 2011 г. общая численность безработных превысила численность зарегистрированных безработных в 3,6 раза. Таким образом, сохраняется достаточно высокий разрыв уровня общей и регистрируемой безработицы. Такие диспропорции с одной стороны могут быть вызваны наложением четких институциональных рамок на рынке рабочей силы, а с другой стороны жесткими нормами или правилами при начислении выплат по безработице.

В то же время эта ситуация может быть осложнена тем что незанятое население не прибегает к услугам государственных служб занятости населения поскольку низкие пороговые значения социальной помощи, отсутствие высокодоходных рабочих мест предопределяют их альтернативный выбор мест трудоустройства. Необходимо отметить, что такая ситуация может косвенно влиять на формирование предпосылок к росту теневой занятости охватывающей широкие слои населения. В целом негативные тенденции, как правило, сопровождаются укрывательством от налогов, что в конечном итоге отрицательно скажется на состоянии сферы социально-трудовых отношений и рынка труда.

2.3 Анализ уровня денежных доходов, цены труда и прожиточного минимума Уровень реальных денежных доходов населения имеет положительную динамику, однако на протяжении всего рассматриваемого периода происходят незначительные его колебания в большую или меньшую сторону, начиная с 2001 года -103%, 2002 г. – 116%, 2003 год - 111%, 2010 г. – 106%, 2012 г. В приближенном исчислении можно считать, динамику роста реальных денежных доходов в Ивановской области соответствующей общероссийской тенденции. Так, средняя начисленная заработная плата в 2002г. превышала прожиточный минимум в среднем в 1,4 раза, в то время как в 2004г. почти в 1, раза, за 2008 г. - на фоне всевозрастающей инфляции такой рост, по-видимому, имеет «кажущийся характер». В 2010 г. -2,7 раза, 2011 – 2,92, в 2012 г. – 3,0 раз.

В результате все большая часть населения вынуждена искать дополнительные источники дохода с целью повышения уровня своего благосостояния и качества жизни.

Рисунок 2.1 - Динамика величины прожиточного минимума и среднемесячной начисленной заработной платой в Ивановской области.

Рисунок 2.2 - Сравнительный анализ по ЦФО среднемесячной номинальной начисленной заработной платы за 2010-2013 гг.

Анализ показывает что лидирующее положение по уровню номинальной заработной платы занимает Московская область. В то время как Ивановская область и Владимирская находятся приблизительно на одном и том же уровне заработков.

Рисунок 2.3 - Сравнительный анализ среднемесячной начисленной заработной Анализ показывает значительную дифференциацию заработной платы по Центральному Федеральному Округу (рис.). Однако Ивановская область несколько отстает по величине начисленной заработной платы от средних показателей по ЦФО в 1,9 раза и на 1,5 раза в целом по Российской Федерации. Это указывает на значительную дифференциацию в цене труда на локальных рынках труда. В 2014 г. Среднемесячная начисленная заработная плата по Ивановской области составила 19260,0 руб., которая значительно отстает от показателей экономически развитых регионов.

Таблица 2.1 – Дифференциация цены труда в разрезе категорий и должностей в Наименование Наименование должно- ценовой диапазон на рынке труда, который определяется, прежде всего, конъюнктурой рынка труда. Как видно наибольший удельный вес приходится на персонал с ценой труда от 10000-15000, что является крайне низкой стоимостью рабочей силы.

Сравнительный анализ показывает, что на аналогичные должности в Московской области в 1,8 раза выше уровень оплаты труда.

2.4 Анализ уровня общей и зарегистрированной безработицы С целью уточнения состояния безработицы целесообразно провести анализ уровня безработицы (рис.).

Рисунок 2.4 - Уровень общей и зарегистрированной безработицы,% Вместе с тем, в условиях развития регионального рынка труда изменяется и уровень безработицы. Наименьший уровень общей безработицы зарегистрирован в Ивановской области. В то же время в Московской области общий уровень безработицы составлял всего 2,9,% а зарегистрированной 0,5%. Такое положение характеризуется высоким уровнем занятости среди экономически активной части населения.

Анализ статистических данных показывает, что темпы роста безработицы за период 2009-2013 г. замедлились в 1,7 раза. Подобная тенденция по нашему мнению характерна для развивающегося регионального рынка труда, который стремится к состоянию полной занятости. Поэтому, существенно возрастает роль самостоятельной инициативы граждан направленной на поиск подходящей работы независимым путем, или через государственные и частные структуры занятости.

Масштабы регистрируемой безработицы по официальным данным государственной службы занятости сократились за период с 2010 – 2012 г. на 53,5%.

Это обусловлено, вероятно, постоянно расширяющимися возможностями трудоустройства традиционным способом, а также продолжающимся процессом создания рабочих мест.

Масштабы регистрируемой безработицы увеличились за период с 2002 – 2004г. в 1,25 раза. В то время как вплоть до 2008 года этот показатель имел устойчивую динамику и варьировался от 2,1% и 2,3%. Однако к 2009 году он возрос почти в 2 раза (4,2%) что объясняется кризисом 2008 г. Численность граждан, не имеющих работы или трудового дохода и которые в соответствии с действующей методологией были классифицированы как официально зарегистрированные безработные динамично испытывают сокращение на протяжении трех последующих лет (1,5% - в 2012 г). Одновременно с этим уровень официально зарегистрированной безработицы в Московской области в три раза меньше чем по Ивановской области (0,5%).

Такая динамика отражает процесс, связанный со снижением стимула незанятого населения к регистрации в службе занятости, небольшими размерами пособий и продолжительности периода их выплаты, а также постоянно суживающимися возможностями трудоустройства традиционным способом. Потребность в работниках, заявленная организациями в органы государственной службы занятости в 2001 году составила 6934 человека, 2002 г. – 7029 человек, 2003 г. – 6988 человек, 2012 г. – 7527,0 чел.

Такой рост, безусловно, свидетельствует об увеличении имеющейся структуры рабочих мест, что в свою очередь отражается на состоянии региональной экономики Ивановской области, ее динамичном развитии.

2.5 Анализ рынка труда и его основных показателей в Ивановской области Изменения в структуре рынка труда обусловлены проявлением безработицы среди женщин (31%) и с наибольшим удельным весом численности уволенных по собственному желанию (33%) (рис.).

Рисуноек 2.5 - Основные показатели регистрируемого рынка труда в Однако остается высокая доля уволенных по собственному желанию (33%). Это связано как было отмечено с разным ценовым диапазоном на рынке труда для разных категорий персонала. Такие неравномерные «скачки» могут приводить региональный рынок труда к несбалансированности, а, следовательно, безработица может приобрести застойный характер, что, по сути, является наиболее опасным с точки зрения социальных последствий в части потери квалификации и т.п. Оценивая рост безработицы населения, нельзя не отметить разнонаправленности траектории ее развития для мужчин и женщин. Доля безработных мужчин и женщин в 2003 году по данным выборочного обследования по проблеме занятости населения составила соответственно 63% и 37,0%, в то время как в 2012 году этот показатель был равен 54,1% (для мужчин) и 45,9% (для женщин). Т.е. численность безработных мужчин сократилась, в то время как численность женщин среди безработных увеличилась на 8,9%.

Рисунок 2.6 - Распределение показателей напряженности на рынке труда (место занимаемое в РФ) Как показано на диаграмме (рис.) все места (рейтинг) распределились на основе следующих показателей (уровень занятости, уровень безработицы, среднее время поиска работы и др.). Примечательно, что среднее время поиска работы больше всего в Ивановской области (62 место) в то время для Владимирской обл. (24 место). Это объясняется тем что в регионах быстрее можно найти рабочие места с низкими доходами.

Существенное различие в составе безработных по полу и их перераспределение связано по нашему мнению с всевозрастающим числом рабочих мест сформированных преимущественно в текстильном кластере (развитие предпринимательства в швейном деле, текстильной и ткацкой сфере, семейный бизнес).

Подобные тенденции не являются новыми.

2.6 Анализ динамики занятости и экономической активности в Ивановской области Динамика численности занятых представлена на рис. Как видно, начиная с 2010 г.по 2013 г. происходят существенные изменения в отношении роста численности занятых в Ивановской области. Это объясняется изменением в структуре спроса и предложения рабочих мест. Многие рабочие места созданы благодаря текстильному кластеру региона.

Рисунок 2.7 - Динамика численности занятых в Ивановской обл. за 2008- В экономике Ивановской области было занято (по состоянию на август 2004 года) 562 тыс. человек что составляет - 94,1% от численности экономически активного населения, в 2005 г. – 478,7 тыс. чел., в 2012 г.-492,1 тыс.чел.

(рис.).

Рост занятости, в Ивановской области начиная с 2009 года, способствовал преодолению негативной тенденции увеличения численности безработных. Однако произошел совсем незначительный рост численности занятых к 2012 г.

всего лишь 0,26%. В то же время всего за семь лет численность занятых увеличилась всего лишь на 2,9%. Это указывает на крайне низкие темпы роста занятости населения в регионе.

Рисунок 2.8 - Численность занятых по формам собственности в Ивановской Анализ структуры численности занятых по формам собственности показывает, что превалирующее число трудоспособного населения занятости в частном секторе экономики региона (267 тыс. чел. – занятых в 2012 г.). В то же время в 2012 г. сокращается доля занятых в государственном и муниципальном секторе (6,25% и 29,6%).

В 2004 году численность экономически активного населения составила 597,1 тыс. человек, что составляет приблизительно от численности постоянного населения Ивановской области в то же время данный показатель снизился в 2012 г. до 557 тыс. чел. Такая тенденция указывает на изменение структуры предложения труда на рынка трудовых ресурсов.

Рисунок 2.9 - Динамика уровня экономической активности населения за 2009гг.

Анализ показывает, что численность экономически активного населения (по действующей методологии от 15 до 72 лет) возрастает постоянными темпами и увеличивается c 2009 г. на 1,5% по РФ, по Ивановской области на 5,2%.

Повышение экономической активности населения вызвано, по-видимому, продолжающимся изменением уровня жизни населения Ивановской области и граждан России.

Рисунок 2.10 - Состав занятого населения в Ивановской области,% Анализ показывает (рис.), что наибольший удельный вес занятых в Ивановской области приходится на лиц с высшим образованием (26,5%).

Данный показатель указывает на значительную роль высшего образования в подготовки кадров поскольку они являются более устойчивыми на рынке труда по сравнению с другими категориями занятого населения.

Риунок 2.11- Состав занятого населения по уровню образования в разрезе Анализ показывает что состав занятого населения в разрезе пяти суюъектов РФ значительно дифференцирован. Лидером по составу занятых с высшим образованием традиционно является Московская область (38%). В то время как по численности занятых имеющих начальное профессиональное образование она уступает Владимирской (23,9%) и Ивановской области (22,5%). В последнее время отдается предпочтение подготовки кадров именно с начальным или средним профессиональным образованием. Т.е. Ивановская и Владимирская область лучше обспечена рабочими кадрами по сравнению с Московской областью.

2.7 Анализ формируемой системы профессиональных стандартов влияющих на развитие основных направлений занятости ЦФО В Центральном Федеральном Округе решение проблем качества рабочей силы, а также предъявляемых требований к выполнению трудовых функций с учетом профессиональных компетенций находятся в стадии развития. Вместе с тем до сих пор остается приоритетной задача разработки экономических, социальных, правовых механизмов обеспечивающих внедрение профессиональных стандартов с учетом различных форм и уровней профессиональной деятельности.

В настоящее время профессиональные стандарты разрабатываются, апробируется, и используются при содействии мнения и методических рекомендаций международных организаций (ETF; UNEVOC; IVETA и др.). Данные стандарты используются в целях реализации необходимых трудовых функций, планирования служебно-профессионального роста, профессиональной подготовки (переподготовки), повышения квалификации, процедур отбора, подбора, расстановки, аттестации и использования трудовых ресурсов.

Положительный опыт разработки профессиональных стандартов осуществлялся в период с 1998-2004 гг. Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Научно-исследовательским институтом развития профессионального образования, Центром изучения проблем профессионального образования, Национальным агентством развития квалификаций, НИИ труда и социального страхования и др.

Данные разработки нашли свое отражение в подготовке серии нормативных документов регламентирующих проведение основных этапов их создания в содержательном плане. В частности были разработаны: квалификационные требования, профессиональные стандарты по ряду профессий и т.д. (Постановление Минтруда РФ от 17.05.1999 №8, от 05.03.2004 №34, от 05.03.2004 №36).

В настоящее время сложилась достаточно обширная нормативноправовая информационная база поддержки в целях обеспечения разработки системы профессиональных стандартов:

ФЗ-174 (в ред. от 18.10.2007 г.) «Об автономных учреждениях» на основе которого работодатели входят в состав Наблюдательных советов, которые правомерны, решать вопросы сертификации квалификаций, профессиональных стандартов, оценки качества рабочей силы;

ФЗ–307 от 01.12. 2007 г. «О праве объединений работодателей участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования»;

«Положение о профессиональном стандарте» и «Макет профессионального стандарта» (утверждены Распоряжением президента Российского союза промышленников и предпринимателей № РП-46 от 28 июня 2007 г.);

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря г. №1015 (п.3) «Об утверждении Правил участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования»;

ФЗ от 02 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»;

Положение об оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (утверждено Министром образования и науки Российской Федерации от июля 2009 г. № АФ-317/03; Президентом Российского союза промышленников и предпринимателей 27 июля 2009 г.);

Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования (утверждено Министром образования и науки Российской Федерации от 31 июля 2009 г. № АФ-317/03; Президентом Российского союза промышленников и предпринимателей июля 2009 г.);

ФЗ-83 от 08. 05.2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Где определены требования по обеспечению качества подготовки выпускников (специалистов) по государственному заданию.

Однако в ходе реализации проектов не были четко сформулированы наиболее важные задачи, направленные на формирование методической и нормативной системы разработки профессиональных стандартов. В то же время данные профессиональные стандарты имели временный характер, не ориентировались на полную номенклатуру видов экономической деятельности, не учитывались компетенции при разработке многоуровневых образовательных программ.

Вместе с тем представляется целесообразным формирование системы профессиональных стандартов положительно влияющих на состояние национального рынка труда. В свою очередь это касается разработки методов, форм и содержания профессиональных стандартов, ориентирующих образовательные учреждения СПО и ВПО на внедрение стандартов третьего поколения и образовательных программ позволяющие подготовить рабочие кадры в соответствии с запросами рынка труда.

Агрегатный показатель свидетельствует о высокой мобильности рабочей силы в разрезе анализируемых видов экономической деятельности. В то же время повышение темпов внутрифирменного оборота рабочей силы усугубляют дефицит квалифицированных кадров, и предопределяют значительный разрыв между профессиональными требованиями работодателей и выполнением персоналом трудовых функций.

Указанные и подобные тенденции усугубляют положение на рынке труда, создают предпосылки дефицита рабочей силы, что ставит под угрозу дальнейшее развитие национальной экономики.

В то же время Росстат подвел итоги федерального статистического наблюдения о неполной занятости и движении работников за март 2012г., которым было охвачено 16,4 млн.человек в разрезе видов экономической деятельности.

Анализ обследованных организаций показал, что в марте 2012г. было принято на работу 2,5% списочной численности работников, в то время как выбыло по различным причинам 2,6% списочной численности работников (в феврале 2012г. соответственно 2,4% и 2,3%). В общей численности принятых в марте 2012г. работников доля приема на дополнительно введенные рабочие места составила 5,2%, в том числе в организациях, осуществляющих лесозаготовки финансовой деятельности - 8,4%. Таким образом, выбытие работников из организаций осуществляется опережающими темпами по сравнению с их наймом.

Постоянно расширяющийся объем профессиональных знаний определяет потребность работодателей в работниках новой формации. В этих условиях рабочие кадры могут быть уволены (по результатам аттестационных испытаний) из-за несоответствия личностных компетенций запросам конкретных организаций. Разный уровень конкурентоспособности на рынке труда определяет особенности незанятости населения отдельных групп. Изучение распределения безработных по уровню образования позволяет предположить наличие взаимосвязи между отсутствием базовых компетенций (профессиональных стандартов) у высвобождаемых работников и продолжительностью поиска работы.

Практика показывает, что российский рынок труда не ведет себя хаотически, а является уже сложившимся институтом, который функционирует по особому порядку, где реализуются социально-трудовые отношения.

Согласно прогнозу Минздравсоцразвития РФ, в период до 2012 г. только 40% выпускников профессиональных образовательных учреждений смогут устроиться по специальности. Сложилась ситуация, когда декларируется потребность в специалистах, но при их оценке профессиональной деятельности они остаются не востребованными на рынке труда. Динамика спроса и предложения трудовых услуг за последние три года существенно изменяется в виду рыночной конъюнктуры, новых требований работодателей к качеству и подготовке рабочей силы, недостаточной информации о наличии вакантных рабочих мест и др.

Указанные причины являются ключевыми факторами, определяющими формирование единой системы профессиональных стандартов позволяющей создать многофункциональную платформу по использованию рабочей силы с целью обеспечения развития рынка труда и отраслей народного хозяйства квалифицированной рабочей силой с учетом реализации профессиональных стандартов.

2.8 Анализ основных направлений занятости населения в регионе К услугам служб занятости обращается четвертая или третья часть нуждающихся в трудоустройстве. Значение оценки эффективности использования экономического потенциала региона заключается в том, что она позволит федеральным властям реально определить действенность региональных программ, в том числе и по обеспечению занятости населения. Интересы населения большинства регионов состоят в том, чтобы найти работу, удовлетворяющую экономические, моральные, этические и другие требования индивида. Интересы государственного и частного секторов связаны с увеличением привлекаемых в регион инвестиций, которые открывают для них новые возможности и повышают эффективность их деятельности. В свою очередь, малые предприятия, предпринимательский сегмент могут принять активное участие в развитии производства в регионе и повышать его конкурентоспособность.

В 2014 г. наметились серьезные изменения на рынке труда. Например, численность сокращенных с предприятий и организации составила всего лишь 227 чел. Такая положительная тенденция указывает на значительный скачок роста занятых в текстильной и легкой промышленности.

Как нам представляется, рост объема промышленного производства ведет не только к активному приспособлению ряда предприятий (электроэнергетики, строительных материалов, пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой, медицинской) к условиям рыночной системы, но и на наш взгляд к стабилизации объемов занятости на крупных и средних предприятиях. Кроме того, существенный рост занятости граждан предполагается в сфере малого предпринимательства, самостоятельной деятельности, подрядных работ, транспортных услуг, услуг связи, розничной торговли и общественного питания. Региональная политика занятости должна рассматриваться с точки зрения обоснованности и эффективности. Это, прежде всего такие направления региональной занятости как:

развитие малого и среднего предпринимательства;

трансформация самозанятости в реальное предпринимательство;

сохранение занятости на перспективных предприятиях области;

организация общественных и временных работ;

стимулирование и методическое обеспечение формирования собственного рабочего места и гибких режимов рабочего времени.

Реализация мероприятий по содействию занятости увольняемых работников осуществляется в рамках региональной программы «Содействие занятости населения Ивановской области на 2012-2014 годы» ( при взаимодействии службы занятости с заинтересованными структурами органов исполнительной власти, местного самоуправления, работодателями, общественными организациями и объединениями.

В течение 2009 - 2014 годов на территории Ивановской области действовало несколько направлений, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда в период развития экономики региона, защиту трудовых прав работников организаций и обеспечение эффективной занятости населения: ведомственная программа "Содействие занятости населения Ивановской области"; ведомственная целевая программа "Психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан"; программа дополнительных мероприятий Ивановской области по снижению напряженности на рынке труда.

Участие в мероприятиях по указанным направлениям позволило 130, тысячи граждан из числа обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве найти подходящую работу.

Была обеспечена временная занятость 37 тысячам работников, попавших под угрозу увольнения, и свыше 20 тысячам безработных и ищущих работу граждан.

Кроме этого, более трех тысяч работников организаций и 18,3 тысячи безработных граждан использовали предоставленную им возможность получить новую профессию, повысить квалификацию или пройти переподготовку.

Финансовую помощь на организацию собственного бизнеса и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства граждан, состоящих на регистрационном учете в службе занятости, получили свыше 3 тысяч безработных.

Стажировку по полученной профессии прошли более 2 тысяч выпускников учреждений профессионального образования. После ее завершения каждый третий молодой специалист трудоустроился на постоянную работу по месту прохождения практики.

В мероприятиях программ, направленных на содействие занятости населения и снижение напряженности на рынке труда, приняли участие почти тысяч жителей области.

Предпринятые меры способствовали стабилизации ситуации в сфере занятости населения и на рынке труда.

Отмечался рост уровня занятости и снижение как общей, так и регистрируемой безработицы в виду реализации основных направления занятости населения. Общее число безработных, рассчитываемое по методологии Международной Организации Труда, уменьшилось с 59,4 тысячи в 2011 году до 35,0 тысячи в 2013 году. Уровень занятости населения увеличился соответственно с 58,1 до 64,2 процента.

Численность официально зарегистрированных безработных сократилась в два раза и составила в среднем за 2012 год 10,6 тысячи человек.

К концу 2012 года было достигнуто исторически минимальное значение уровня регистрируемой безработицы - 1,47% от численности экономически активного населения. Существенно повысился спрос работодателей на рабочую силу. В банке вакансий службы занятости насчитывалось более 13,5 тысячи свободных рабочих мест, или на 8,6 тысячи больше, чем в декабре 2009 года.

На одного соискателя приходилось до двух вакансий, тогда как в 2009 году на одно вакантное место, заявленное работодателями в службу занятости, претендовало 5 человек.

Несмотря на реализацию основных направления занятости, в Ивановской области по-прежнему сохраняется территориальная дифференциация показателей рынка труда. В 19 муниципальных образованиях уровень безработицы превышает среднеобластной показатель, а коэффициент напряженности варьируется в интервале от 0,3 до 43 незанятых граждан в расчете на одну вакансию..

Период поиска работы увеличился до 5,8 месяца. У граждан с ограниченными возможностями здоровья период поиска работы превысил 7 месяцев; у жителей сельской местности и монопрофильных территорий период поиска работы превысил 6 месяцев.

Высокой остается доля граждан, испытывающих сложности при трудоустройстве: инвалидов - более 18%; родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, - 22,4%, длительно не работающих - свыше 16%, граждан в предпенсионном возрасте (за два года до наступления пенсионного возраста) - почти 15,0 процента; выпускников учреждений профобразования в числе безработной молодежи - 11%.

В целях стабилизации и улучшения ситуации на региональном рынке труда реализацию основных направлений по поддержке занятости необходимо продолжить.

Прогнозируемый экономический рост, в том числе увеличение объемов выпуска продукции основных видов экономической деятельности, потребует от рынка труда оперативного реагирования в части удовлетворения спроса на рабочую силу и, в первую очередь, на квалифицированные кадры рабочих и специалистов.

Реализация основных направлений позволит повысить уровень занятости молодых специалистов в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, планируется достичь за счет организации их временного трудоустройства, в том числе в форме стажировки непосредственно на рабочих местах.

В Ивановском регионе действует Соглашение по регулированию социально-трудовых отношений между областным объединением организаций профессиональных союзов, областными объединениями работодателей и администраций Ивановской области. Кроме того, разработан план мероприятий органов исполнительной власти Ивановской области по выполнению Соглашения, утвержденный Распоряжением администрации. Управление ФГСЗН осуществляет постоянный контроль за ходом мероприятий по разделу «Развитие рынка труда и гарантии занятости населения». В числе рассматриваемых положений:

«О занятости населения в текстильной и машиностроительных отраслях и мерах по трудоустройству высвобождаемых работников»;

«О мерах государственной поддержки организаций реального сектора «Об обеспечении отдыха, занятости детей и подростков Ивановской области»;

«О выполнении плана мероприятий органов исполнительной власти области по выполнению Соглашения по регулированию социальнотрудовых отношений между областным объединением организаций профессиональных союзов, областными объединениями работодателей и администрацией Ивановской области»;

«О плане работы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

Социальное партнерство реализуется с помощью системы соглашений как на областном, так и территориальном (город, район), отраслевом, профессиональном уровнях, а также путем заключения коллективных договоров на предприятиях и в организациях. В последние годы в области действовало 52 соглашения, в том числе 1 – региональное, 17 - территориальных, 13 – отраслевых, 21 отраслевое территориальное, действующих в сельском хозяйстве, сфере образования, культуры. Во всех соглашениях нашли отражение вопросы занятости населения. На предприятиях области заключено более 1600 коллективных договоров, 98% которых прошли экспертизу на соответствие законодательству в областном управлении по труду и социальном вопросам. Наибольшее количество договоров заключено в сфере образования, жилищнокоммунальном и сельском хозяйстве.

Анализируя развитие рынка труда в Ивановской области, можно констатировать его специфическую как уже отмечалось выше (отраслевую) особенность, однако технологии управления занятостью в регионе не возможно было бы осуществить без действующих и реализуемых направлений, к которым относятся следующие:

1. Направление занятости по организации и проведению общественных работ привлечено 428 организаций всех форм собственности, заключено 1352 договора. Посредством этого 4132 человека получили возможность временного трудоустройства. Особое внимание уделяется трудоустройству особо нуждающихся в социальной защите граждан, в 2004 году трудоустроено на общественные работы:

молодежь в возрасте 16-29 лет – 1240 человек;

инвалидов – 75 человек;

граждан, освобожденных из МЛС – 12 человек;

лиц предпенсионного возраста – 213 человек.

2. Второе направление занятости связано с организацией и поддержкой самозанятости и предпринимательской деятельности, в том числе обучение безработных граждан профессиям, востребованным малым и средним бизнесом, оказание информационных и консультационных услуг, разработка методических рекомендаций.

3. Реализуются меры по предупреждению массового сокращения численности работников.

4. Действуют программы профессионального обучения (обучено 2586 безработных граждан). Уровень трудоустройства после переобучения составил 99,6%.

Спрос на рабочую силу со стороны предприятий и организаций различных форм собственности сокращается более быстрыми темпами, чем предложение рабочей силы на рынке труда.