«Проект. Май 2013    Стратегия развития питьевого водоснабжения и водоотведения  населенных пунктов Кыргызской Республики  Введение Кыргызская Республика по праву гордится своей прекрасной природой и особым положением, ...»

Проект. Май 2013 

 

Стратегия развития питьевого водоснабжения и водоотведения 

населенных пунктов Кыргызской Республики 

Введение

Кыргызская Республика по праву гордится своей прекрасной природой и особым положением,

занимаемое таким изобилием свежей воды в нашем обществе - ведь вода один из ценнейших

ресурсов страны, поэтому необходимо с уважением относиться к этому ресурсу, использовать его мудро и бережливо.

Вода является неотъемлемой частью здравоохранения и экономики. Обеспечение доступа для каждого жителя и сообщества к безопасному водоснабжению, эффективной инфраструктуре водоотведения и санитарии, при этом сохраняя водные ресурсы. Сохранение водных ресурсов – рек, озер, родников и подземных вод и при этом обеспечивая для всех доступ к воде, являются одними из самых жизненно важных задач, стоящих перед сектором.

Польза от хорошей инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и санитарии выходит далеко за пределы улучшенного здоровья и качества жизни населения – она также важна для экономического развития страны. Предоставление качественных услуг, включая надежность водоснабжения, безопасность кранов и водоразборных колонок, достаточное и постоянное давление в системе водоснабжения или качественный контроль над загрязнением воды и обработка воды будет служить стимулом для вложения экономических, производственных и коммерческих инвестиций.

Данная стратегия развития питьевого водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Кыргызской Республики (далее по тексту – Стратегия) необходима, так как очень многие граждане пользуются некачественными услугами водоснабжения и санитарии, а во многих случаях, вообще не имеют доступа к данному виду услуг, что совершенно не приемлемо в веке.

Во многих селах и городах за последнее десятилетие уже реализовывались существенные капитальные инвестиции. Практически все мероприятия в данном секторе были осуществлены в рамках двух основных проектов сельского водоснабжения (первый финансировался Азиатским Банком Развития, второй - Всемирным Банком). Вместе данные мероприятия назывались проект Таза-Суу. Однако еще осталось много работы.

Настоящая Стратегия разработана с целью предоставления четкого направления для определения политики Правительства КР по развитию ВВиС в городских и сельских населенных пунктах, что является обязанностью ДРПВВ и ГААСЖКХ. Разработку данной стратегии возглавил ДРПВВ. Во время разработки стратегии ДРПВВ создал рабочую группу по водоснабжению, водоотведению и санитарии, чтобы увеличить наличие опыта, квалификации и согласованности относительно Стратегии.

В ходе разработки Стратегии ряд вопросов остались еще не разрешенным. Стратегия определяет данные вопросы и мероприятия, необходимые для завершения анализа, так чтобы все стейкхолдеры, включая доноров, могли быть уверены в эффективности будущих инвестиций. Реализация настоящей Стратегии будет контролироваться на регулярной основе, при этом, выполнение мероприятий будет проверяться специалистами, ответственными за предоставление тех или иных рекомендаций.

Данная стратегия описывает нашу приверженность и желание улучшить качество услуг водоснабжения, водоотведения и санитарии (ВВиС), указывая путь разрешения главных проблем и давая видение о том, что к воде должны относиться как к ценному источнику процветания как экономического, так и физического; видение того, как каждый должен осознавать в этом свою роль.

1    Проект. Май 2013   

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АА Айыльный аймак АБР Азиатский банк развития АО Айыл окмоту АРИС Агентство развития и инвестирования сообществ БПК Биологическая потребность в кислороде ВБ Всемирный банк ВВиС Водоснабжение, водоотведение и санитария ВТО Всемирная торговая организация ГААСиЖКХ Государственное агентство по архитектуре, строительству и жилищнокоммунальному хозяйству при Правительстве КР ДРПВВ Департамент развития питьевого водоснабжения и водоотведения ДХ Домохозяйство ЕС Европейский союз КР Кыргызская Республика МЗ Министерство здравоохранения МФК Международная финансовая корпорация НДВП Национальный диалог по водной политике НПА Нормативно-правовые акты ОМСУ Органы местного самоуправления РГ Рабочая группа СВС Система водоснабжения СЭС Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора СООППВ Сельское общественное объединение потребителей питьевой воды ТБО Твердые бытовые отходы ФГ Финансовая группа ЦСВС Централизованная система водоснабжения ЭиТО Эксплуатация и техническое обслуживание 2    Проект. Май 2013   

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Краткий обзор

РАЗДЕЛ 1: Безопасное и качественное водоснабжение, водоотведение и санитария как приоритет для сохранения здоровья

РАЗДЕЛ 2: Определение ролей и обязанностей в секторе, установление подотчетности..................21  РАЗДЕЛ 3: Основные направления совершенствования правовых основ

РАЗДЕЛ 4: Усиление потенциала кадров

РАЗДЕЛ 5: Обеспечение финансовой устойчивости услуг ВВиС

РАЗДЕЛ 6: Планирование с учетом мнения потребителей

РАЗДЕЛ 7: Повышение степени прозрачности и доверия

РАЗДЕЛ 8: Мониторинг хода реализации мероприятий и достижений

РАЗДЕЛ 9: Использование лучших подходов/решений в планировании, проектировании, строительстве и эксплуатации

Приложение 1. Техническое задание для Рабочей группы по водоснабжению, водоотведению и санитарии

Приложение 2. ПЕРЕЧЕНЬ нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы водоснабжения, водоотведения и санитарии

Приложение 3: Общая сумма требуемых инвестиций в сектор водоснабжения

Приложение 4: План действий

Краткий обзор  Правительство страны считает своим долгом повысить уровень жизни и состояние здоровья населения путем обеспечения чистой питьевой водой, услугами санитарии1 и водоотведения.

Выполнение поставленной цели является ответственностью Правительства Кыргызской Республики и принесет не только пользу здоровью граждан страны, но и экономические выгоды. Для этого требуется масштабная программа инвестиций, которую необходимо реализовать в целях решения проблем, сложившихся в секторе питьевого водоснабжения, водоотведения и санитарии (ВВиС) в течение многих лет из-за недостаточных объемов капитальных инвестиций, а также отсутствия должного технического обслуживания и эксплуатации объектов ВВиС.

Однако бездействие в решении проблемных вопросов сектора приведет к еще большим экономическим потерям. Борьба с заболеваниями, передаваемых посредством питьевой воды, ежегодно обходится стране в сумму, превышающую $100 млн.2, при этом каждый год регистрируется около 45,000 паразитарных заболеваний3, а на долю болезней, связанных с расстройством кишечника, приходится 16% детской смертности и 5% смертности среди взрослых4.

В настоящей Стратегии даются следующие основные понятия:

Водоснабжение - совокупность мероприятий по обеспечению водой различных её потребителей, таких как: домохозяйства, промышленные предприятия и др. пользователей в требуемом количестве в соответствии с требованиями по безопасности; включая инвестиции в инфраструктуру и объекты, таких как: водоочистительные работы, насосы и трубопроводы, необходимые для обеспечения бесперебойной и надежной подачи воды.

Водоотведение – совокупность мероприятий и технических объектов, обеспечивающих удаление сточных вод с территории домохозяйств и промышленных предприятий, безопасным для населенных пунктов способом и отвечающих стандартам качества воды при ее возвращении в окружающую среду.

Санитария – совокупность мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья и профилактику различных заболеваний, вызванных негигиеническим контактом со сточными водами, таких как установка чистых и хорошо функционирующих уборных; а также комплекс мер по практическому применению гигиенических нормативов, санитарных правил и рекомендаций, обеспечивающих оптимизацию условий для формирования гигиенических навыков в процессе обучения, в быту, во время труда, отдыха и приготовления пищи с целью укрепления и сохранения здоровья людей.

Как сельское население, так и городские жители страдают от недостатка и ненадлежащего качества услуг по ВВиС; а некоторые от отсутствия подобных услуг. В сельской местности                                                                Доступ к услугам санитарии означает, что каждый житель должен иметь доступ ко всем услугам, которые обеспечивают безопасное удаление сточных вод.   Данные о стоимости болезней в $100 млн. были получены из доклада Габриэля Регалле по оценке ПРООН о социальных воздействиях коммунальных услуг, апрель 2011г., где он приводит выдержки из статьи на сайте:

www.gender.cawater-info.net/.../kyrgyzstan_taza_suu_e.htm Работа проводилась Chemonics для АБР (проект 2001-2003гг.) совместно с Финским институтом по окружающей среде. Согласно их данным, Кыргызская Республика ежегодно теряет $ млн. вследствие болезней, передаваемых по воде; таким образом, сумма, упомянутая в тексте Стратегии является заниженной.

 Вашнева, Нина. Ситуационное исследование: Сельское водоснабжение в Кыргызстане (Санитария и гигиена), стр,  ПРООН. (2011). Коммунальные услуги в Кыргызстане. Анализ бедности и социального воздействия, Габриэль Регалле, Gabriel Regallet см. стр. 39  около 40% населения не обеспечены чистой питьевой водой, менее 25%5 населения сел обеспечено необходимыми санитарными объектами, а к централизованным канализационным сетям подключены лишь 3%6 жилых и общественных зданий, таких как школы и медицинские центры. Такое положение дел дальше не может продолжаться, и от Правительства республики и других общественных институтов требуется принятие согласованных и решительных действий.

В настоящее время Правительство КР не имеет достаточных средств для вливания значительных инвестиций в данный сектор и в краткосрочной перспективе, соответственно, зависит от средств международных доноров.

Ориентировочный объем инвестиций, требуемых для повышения уровня водоснабжения и водоотведения, являются приблизительными, хотя имеются данные расчеты, которые проводились независимыми внешними экспертами в прошлом. По данным расчетам, стоимость инвестиций, необходимых для улучшения доступа сельского водоснабжения и санитарии, в общем составляет около 400 миллионов долларов в течение следующих 15 лет7. На основе действующих расценок ПСВС-2 ВБ, сумма инвестиций, необходимых для строительства новых систем водоснабжения в селах в среднем составляет 500 000 долларов, в то время как средняя стоимость реабилитации существующих систем составляет 100 000 долларов. Кроме того, в более чем половине из 533 сел, ранее получивших помощь при строительстве новых систем водоснабжения в рамках проекта Таза-Суу, требуется проведение дополнительных реабилитационных работ (из-за некачественной разработки проекта системы и низкого качества строительных работ, выполненных по данному проекту). В таблице ниже дана информация об инвестициях, требуемых для систем водоснабжения в тех или иных селах.

реабилитационные работы (объекты СВС были построены/реабилитированы в рамках проектов Таза Суу) новых систем систем которых требуется дополнительная реабилитация систем водоснабжение хорошо работающие системы водоснабжения В то же время согласно предварительной оценке Водоканалов городов, проведенной в году, объем требуемых инвестиций для систем водоснабжения и городов республики (за                                                               ПРООН. (2011). Коммунальные услуги в Кыргызстане. Анализ бедности и социального воздействия, Габриэль Регалле, Gabriel Regallet см. стр. 18   Программа «Таза-Суу» www.gender.cawater-info.net/.../kyrgyzstan_taza_suu_e.htm - согласно ссылке 4 на стр. 18.   Специальная Рабочая группа по реализации Экологической программы для стран Центральной и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, группа руководящих сотрудников по реформированию сектора городского водоснабжения Национальный диалог по политике финансирования городского и сельского водоснабжения и санитарии в Кыргызской Республике. Аналитический доклад. Ежегодная встреча рабочей группы, специальная сессия по воде, 16 октября 2009г., Париж, Франция: называется цифра в 370 млн. евро для максимального охвата с 2008 по 2027гг., cтр.мтр. 9. Стратегия, подготовленная DFID (2007) предусматривает $238 млн. с 2008 – 2017гг...  исключением г.г. Бишкек и Ош) превышает $110 млн.8 Но с момента проведения оценки дальнейшее истощение инфраструктуры имело место быть, поэтому объем инвестиций, необходимый для малых и крупных городов, вырос и приблизительно составляет $200 млн.

Еще большое опасение вызывает ситуация с инфраструктурой по водоотведению и санитарии;

существующие очистительные сооружения и канализационные системы за многие годы серьезно обветшали. В сельской местности улучшение систем водоснабжения усугубили проблемы с водоотведением и привели к увеличению уровня сточных вод, которые требуют решений, во избежание дальнейшего загрязнения источников воды. Безусловно, объем необходимых инвестиций для инфраструктуры водоотведения приблизительно такой же, как и для систем водоснабжения и составляет в пределах от $500 до $600 млн.

Предпосылки разработки Стратегии Большинство жителей страны до сих пор не имеют достаточного доступа к устойчивому и безопасному питьевому водоснабжению и услугам водоотведения и санитарии; или во многих случаях вообще не имеют доступа к подобным услугам. Это шокирует и является неприемлемым. Вода является одним из наиболее ценных ресурсов, который прямым образом влияет на здоровье населения и социально-экономическое благосостояние страны. Наличие хорошо организованных и финансово устойчивых предприятий по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения, является важным аспектом для потребителей для уверенности в качестве и надежности предоставляемых услуг.

Вода также является неотъемлемой частью экономики – она необходима для сельского хозяйства, производственных процессов и выработки электроэнергии. В связи с этим сохранение водных ресурсов (рек и озер), поддержание инфраструктуры ВВиС в должном состоянии, эффективное управление и охрана источников воды, при этом обеспечивая водой каждого жителя, являются одними из самых жизненно важных задач, стоящих перед сектором.

Вода один из ценнейших ресурсов страны, поэтому необходимо с уважением относиться к этому ресурсу, использовать его мудро и бережливо.

Настоящая Стратегия разработана с целью предоставления четкого направления политики Правительства КР по развитию ВВиС в городских и сельских населенных пунктах.

В настоящее время у населения не сложилась твердого понимания необходимости оплаты услуг по обеспечению безопасной питьевой водой, в связи, с чем вопрос с финансированием услуг по ВВиС не решена и отсутствует четкая позиция государства о том, в каком направлении необходимо решать эту проблему.

Проблему с недостаточностью инвестиций страна решала в основном за счет привлечения донорских средств. За последние десять лет почти вся работа по сектору ВВиС проводилась посредством реализации двух основных проектов (один финансировался Азиатским банком развития, а второй – Всемирным банком); в совокупности эти мероприятия именовались программой «Таза Суу»9. Осуществлялись также менее масштабные проекты с помощью других доноров.

Необходимо определиться с дальнейшей судьбой капитальных инвестиций в секторе ВВиС, с учетом целей и задач Национальной Стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017гг.

                                                             Обновленные данные, базовой информацией для которых был доклад под названием «Обзор основных реформ в секторе городского водоснабжения и санитарии Кыргызской Республики», подготовленный компанией «Водоканал-ИнвестКонсалтинг», г.Москва, ноябрь 2004г.

 «Проект предоставления инфраструктурных услуг на уровне населенных пунктов» (ППИУУНП), финансировавшийся Азиатским банком развития и «Проект сельского водоснабжения и санитарии» (ПСВС), финансировавшийся Всемирным банком Задачами, которые стоят перед сектором ВВиС, являются:

- поиск новых источников финансирования, - оптимизация процессов управления и планирования, - повышение эффективности и развитие поставщиков услуг, - повышение информированности населения о важности оплаты услуг ВВиС.

При этом услуги ВВиС должны оставаться доступной для всех категорий населения. Общая потенциальная польза от качественной инфраструктуры ВВиС выходит далеко за рамки улучшения здоровья и повышения благосостояния людей. Это достижение является необходимой предпосылкой экономического развития страны. Обеспечение качества услуг, в т.ч. стабильности подачи и качества воды в водопроводных кранах, достаточного и непрерывного напора в сетях или эффективной борьбы с загрязнением и очистки воды поможет стимулировать экономические, промышленные и торговые инвестиции.

Разработка Стратегии Процесс разработки стратегии проходил под руководством Департамента развития питьевого водоснабжения и водоотведения (ДРПВВ). Для разработки стратегии ДРПВВ создал Рабочую Группу по водоснабжению, водоотведению и санитарии для привлечения более обширного опыта, широкого круга специалистов и согласования Стратегии. При разработке стратегии важный опыт наработан заинтересованными сторонами, внесшими свой вклад в документ. Они смогли осмыслить опыт других специалистов, работающих в данном секторе, а также не только трудности, но и возможности, которые были у всех, а также поделиться мнениями о том, какие меры потребуются в будущем.

Предполагается, что данная стратегия будет «живым документом», который будет пересматриваться на регулярной основе; а достижение целей и выполнение мероприятий будет тесно отслеживаться совместно с теми, кто отвечает за выполнение конкретных рекомендаций.

Стратегия представлена следующими основными разделами:

РАЗДЕЛ 1: Безопасное и качественное водоснабжение, водоотведение и санитария как приоритет для сохранения здоровья РАЗДЕЛ 2: Определение ролей и обязанностей в секторе, установление подотчетности РАЗДЕЛ 3: Основные направления совершенствования правовых основ РАЗДЕЛ 4: Усиление потенциала кадров РАЗДЕЛ 5: Обеспечение финансово-экономической устойчивости услуг ВВиС РАЗДЕЛ 6: Планирование с учетом мнения потребителей РАЗДЕЛ 7: Повышение степени прозрачности и доверия РАЗДЕЛ 8: Мониторинг хода реализации мероприятий и достижений РАЗДЕЛ 9: Использование лучших подходов/решений в планировании, проектировании, строительстве и эксплуатации.

Приложение 1. Техническое Задание и состав Рабочей группы по Водоснабжению, Водоотведению и Санитарии Приложение 2. Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы питьевой воды, водоотведения и санитарии Приложение 3: Общая сумма требуемых инвестиций в сектор водоснабжения Приложение 4: План действий ЦЕЛЬЮ Стратегии является создание процесса, который постепенно позволит обеспечить доступ к безопасным и качественным системам водоснабжения, водоотведения и санитарии для всех населенных пунктов и домохозяйств, способствующих улучшению здоровья и качества жизни, а также экономическому росту страны. Реализация Стратегии предполагает принятие мер Правительством по улучшению управления и надзора за сектором, что является крайне важным для привлечения необходимых инвестиций. Для достижения этой цели Правительству необходимо обеспечить нормативно-правовую базу, чтобы услуги ВВиС соответствовали индикаторам по качеству и эффективности, и /или доступу к улучшенным источникам питьевой воды и системам водоотведения и санитарии во всех населенных пунктах к 2029 году.

ЦЕННОСТИ, пропагандируемые Стратегией, включают в себя твердое убеждение того, что наличие соответствующей инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в стране является основой для экономического развития, и что инвестиции в ВВиС имеют несравнимую окупаемость для населения и страны в целом. Это требует установления культуры прозрачности во всех организациях, вовлеченных в реализацию Стратегии, которая будет проводиться посредством прозрачного процесса принятия решений на всех уровнях и соблюдения принципов подотчетности лицами/организациями, несущих ответственность за политику, инвестиции, реализацию и предоставление услуг.

Долгосрочными целями Стратегии (на 15 лет) являются:

Вдвое сократить число людей, не имеющих постоянный доступ к безопасному водоснабжению, водоотведению и улучшенной санитарии.

Уменьшить на 50% число заболеваний, связанных с низким качеством питьевой воды, а также сократить количество хронических болезней и случаев острых заболеваний, переносимых водой Обеспечить всеобщий доступ для населения к водопроводному водоснабжению посредством внутридомовых и дворовых колонок, или уличных водоразборных колонок, в радиусе не более 150 метров от домохозяйств, обеспечение водой, отвечающей стандартам качества по приемлемой стоимости Обеспечить круглосуточное водоснабжение посредством повышения эффективности;

обеспечить безопасность и повысить работоспособность и надежность существующих систем при различных климатических условиях Снизить критический уровень выброса загрязняющих веществ в воду из городских и сельских систем канализации Для достижения этих целей необходимо:

- Создать благоприятную правовую и институциональную базу в секторе, позволяющую повысить прозрачность и подотчетность - Повысить эффективность и рентабельность сектора, а также улучшить показатели здоровья и окружающей среды - Повысить потенциал сектора для восприятия финансовой и технической поддержки - Мобилизовать широкую внутреннюю и международную поддержку для реализации политики сектора и развития стратегии - Выполнить среднесрочный инвестиционный план для сектора с целью расширения централизованных систем водоснабжения и водоотведения для улучшения доступа населения к услугам водоотведения.

Будут предприняты следующие важные мероприятия:

1. Запуск согласованной информационной и образовательной кампании по повышению знаний и мотивации каждого из вовлеченных лиц в осуществлении их роли по оказанию более качественных услуг, снижению болезней, передаваемых через воду, и охране 2. Каждому вовлеченному в выполнении стратегических задач необходимо знать, кто за что отвечает, и поэтому необходимо обеспечить ясности по сферам ответственности, которые должны быть отражены законодательстве.

3. Необходимо выработать государственный бизнес-план для сектора водоснабжения и водоотведения, содержащий подробную информацию об этапах, требованиях по финансированию и распределению ответственности.

4. Необходимо улучшить информирование общественности о работе сектора. Для этого будет создана база данных о работе сектора, которая будет использоваться в качестве инструмента мониторинга хода реализации стратегии, чтобы понимать, что исполняется должным образом, а что нет.

5. Необходимость снижения количества заболеваний, передаваемых через воду, является жизненно важной задачей, в связи с чем, необходимо уделять более пристальное внимание улучшению состояния объектов санитарии во всех домах и общественных зданиях, особенно в школах. При планировании и разработке новых систем водоснабжения для сообществ необходимо обеспечить, чтобы в них были предусмотрены инвестиции и комплексная программа по санитарии и водоотведению.

6. Необходимо разработать и внедрить процедуру отбора населенных пунктов, в которых необходимо строить или реабилитировать системы ВВиС, основанную на объективных критериях. Этот выбор должен основываться исключительно на потребности и желании сообщества принять участие и технической осуществимости. Информация об отборе населенных пунктов должна быть доступна для общественности,.

7. Необходимо обеспечить, чтобы водоканалы и сельские поставщики услуг водоснабжения и водоотведения были финансово устойчивыми в долгосрочной перспективе. Это будет реализовано путем оказания помощи ОМСУ городов и сел и Айыл Окмоту в разработке тарифов, справедливых как для абонентов, так и для поставщиков услуг.

8. Техническая и управленческая квалификация и потенциал являются важным элементом стратегии в помощи поставщикам услуг, позволяющие им обслуживать системы водоснабжения и водоотведения, с постоянным высоким качеством и стабильностью услуг для всех жителей.

9. Для обеспечения уверенности в том, что инвестиции в новые системы и реабилитация старых, являются эффективными и осваиваются по целевому назначению во благо потребителей, будут внедрены нормативные процедуры и требования, обеспечивающие прозрачность и эффективность закупок.

10. Необходимо привлекать в сектор молодежь в качестве экспертов и технических специалистов для обеспечения сохранения навыков и знаний в будущем. Для этого необходимо проводить обучение, а затем предоставлять возможности для работы в Правительство принимает на себя обязательства по продолжению разработки долгосрочной стратегии, которая будет улучшаться по мере сбора информации и посредством опыта в реализации программных мероприятий. В долгосрочной перспективе услуги водоснабжения, водоотведения и санитарии, наряду с ожиданиями граждан, должны улучшиться и стать более эффективными. Сектор не может бездействовать и должен продолжать поиски структурных, технических и финансовых путей для изменения.

РАЗДЕЛ 1: Безопасное и качественное водоснабжение, водоотведение и  санитария как приоритет для сохранения здоровья   Текущее положение Инвестиции в улучшение водоснабжения, водоотведения и санитарии принесут значительные выгоды для здравоохранения, экономики и развития страны10. Экономические затраты от болезней, передаваемых через воду, ежегодно обходятся стране в сумму более $100 млн., при этом каждый год регистрируется около 45 000 паразитарных заболеваний, а на долю болезней, связанных с расстройством кишечника, приходится 16% детской смертности и 5% смертности среди взрослых.

Общая польза от улучшенного водоснабжения и санитарной инфраструктуры выходит далеко за пределы улучшенного здоровья и качества жизни населения – она также важна для экономического развития. Предоставление качественных услуг, включая надежность водоснабжения, безопасность воды в колонках, достаточное и постоянное давление в системе водоснабжения или качественный контроль над загрязнением воды и обработка воды будет служить стимулом для вложения экономических, производственных и коммерческих инвестиций. Необходимые инвестиции в общественную инфраструктуру сектора в размере сотен миллионов долларов США могут послужить магнитом для привлечения частного сектора, как в разработку проектов, так и в строительство и эксплуатацию Среди болезней, связанных с водой, наиболее часто происходят вспышки брюшного тифа. В 2007 году было отмечено повышение заболеваемости брюшным тифом и паратифом на 40%.

Такой рост был вызван, главным образом, неадекватным доступом к безопасной питьевой воде.

Около 40-45% инфекционных болезней происходят из-за гельминтов, а такой высокий уровень заболеваемости от гельминтов среди населения вызван недостаточным соблюдением правил личной гигиены и плохим качеством воды12. Согласно данным Департамента профилактики здоровья и экспертизы, в некоторых сельских населенных пунктах от 61% до 79% детей были заражены четырьмя первичными паразитическими заболеваниями: энтеробиоз, аскаридоз, лямблиоз и гименолепидоз.

Повышение уровня информированности населения по вопросам привития санитарногигиенических навыков может снизить риск заболеваний, связанных с расстройствами желудка, в диапазоне от 23% (при улучшении только качества воды) до 57%, в случае, когда улучшено не только качество воды, но и услуги санитарии13. По данным Министерства здравоохранения КР отмечается снижение количества случаев заболевания лямблиозом на 76% в тех селах, в которых проводилась работа по гигиеническому образованию и реализовывались подпроекты в рамках реализации проекта «Сельское водоснабжение и санитария» в Иссык-Кульской, Нарынской и Таласской областях.

Новые данные, представленные в нижеследующей диаграмме, показывают, что количество случаев заболеваний в результате низкого санитарно-гигиенического уровня остается недопустимо высоким и налагает большой груз на общество.

                                                             В исследовании ВОЗ (Хаттон и Холлер, 2004г.) приводится анализ большого числа программ по водоснабжению и санитарии в домохозяйствах в странах с переходной экономикой. Было обнаружено, что вложение в 1 евро в инфраструктуру ВВиСВи дает экономический эффект в размере от 5 до 28 евро в основном за счет экономии времени при наличии качественных услуг, продуктивного периода населения и снижения расходов на лечение переносимых по воде болезней и сопутствующих заболеваний.

 Там же в исследовании ВОЗ   Ежегодно гельминтозами заражаются от 35 000 до 45 000 человек Там же в исследовании ВОЗ Численность населения Водоснабжение В рамках реализации проектов АБР, ВБ и ДФИД предполагалось, что сельские общественные объединения потребителей питьевой воды (СООППВ) будут создаваться и нести прямую ответственность за получение и возврат кредитов, эксплуатацию и обслуживание новых сетей водоснабжения, а также установление тарифов за воду; где сельские сообщества должны были внести вклад 20% от общей стоимости проекта, из которых 5% должно было вноситься в денежном виде, а 15% - трудового вклада населения (н-р, рытье траншей). Развитие СООППВ было направлено на децентрализацию управления сельскими системами водоснабжения и введение тарифов на оказание услуг водоснабжения. В результате реализации вышеуказанных проектов к началу 2011г. были завершены строительство и реконструкция систем сельского водоснабжения в 533 сельских населенных пунктах, охватывающих около 1 млн. человек; и зарегистрировано 633 СООППВ (хотя работала только небольшая часть СООППВ). В 2010г.

было установлено, что 47% СООППВ работали устойчиво в качестве предприятий водоснабжения; 37% смогут работать стабильно при дальнейшей поддержке, а 17% не были устойчивыми14.

Данные из нижеприведенной таблицы15 показывают, что лишь половина населения проживает вблизи (менее 100 метров) от источников питьевой воды. Это расстояние увеличивается для больших семей: около 70 домохозяйств, состоящих из 5 или более детей должны носить питьевую воду из источников, расположенных как минимум в 100 метрах от домохозяйств.

Более того, лишь 7% домохозяйств полагаются на открытые источники воды, это соотношение возрастает до 26% для семей, состоящих из 5 или более детей. Согласно исследованиям ПРООН, проводимых методом «Карточки отзывов граждан» в 2008 году, среднестатистическая сельская семья ежедневно затрачивает до 31 минуты для сбора питьевой воды, необходимой для повседневных нужд; домохозяйства, находящиеся в менее благоприятных условиях, ежедневно затрачивают 33 минуты, жители Таласской области затрачивают до 40 минут для сбора воды, тогда как домохозяйства, находящиеся в менее благоприятных условиях в данной области затрачивают до 1 часа своего времени.

                                                             Уордл, Крис (2010г.). Развитие потенциала сельских сообществ для управления процессом оказания услуг питьевого водоснабжения: Уроки Кыргызстана. Практический пример №. 57. INTRAC (ИНТРАК)  ПРООН. (2011). Коммунальные услуги в Кыргызстане. Анализ бедности и социального воздействия, Габриэль Регалле, Gabriel Regallet, см. стр. 38  Таблица 2 – Источники водоснабжения, расстояние, размер семьи (2009 г.) водоснабжения вода, самоизливающаяся…) Расстояние до источника воды:

Источник: Национальный Статистический Комитет, данные по исследованию уровня жизни, 2009г.

В предыдущие годы сбору данных по сектору ВВиС приоритетного значения не придавалось, но это положение будет исправлено и поставлена цель обеспечить сбор и регистрацию достоверных данных. Наиболее полные всеобъемлющие данные относятся к 2005 году.

Приведенная ниже таблица взята из аналитического отчета Всемирного банка 2007 года16.

Таблица 3. Доступ к воде в разрезе по городам/селам и уровня бедности, Основные источники воды (в % от общего числа) водоразборная колонка Расположение источников воды (в % от общего числа) Расстояние между домом и ближайшим источником воды если это на улице (в % от общего числа) Источник: Оценочные показатели на основе Комплексного Исследования домохозяйств Кыргызстана (KIHS) (2005). Относится к доле населения, а не к доле домохозяйств.

Несмотря на то, что эти цифры восьмилетней давности, тем не менее они не теряют актуальности в 2013 году и говорят сами за себя и подтверждают то, что нам предстоит долгий путь до достижения нашей цели по подключению всех домохозяйств к системам питьевого водоснабжения.

                                                             Оценка бедности в Кыргызской республике, том 1, 2007 – стр. 9, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/7614/408641KG0v1.pdf?sequence= Согласно результатам исследования АРИС 59,9% сельского населения получает воду из водопроводных сетей (38% из уличных водоразборных колонок и 22% из внутридомовых колонок). Остальная часть населения (40%) использует воду для питья из арыков, рек, каналов, родников, а также пользуется привозной водой. В 651 сельских населенных пунктах (34% от общего числа сел) централизованная система водоснабжения либо отсутствует, либо не функционирует вообще.

Доступ населения к воде в разрезе источников Данный опрос также показал, что только 37% сельского населения имеет доступ к воде 12 или более часов в сутки и удовлетворено частотой подачи воды. Оставшиеся (63%) имеют доступ к воде менее 12 часов в сутки, зачастую не каждый день. 37 % не имеют доступа к системам водоснабжения.

Процент населения по отношению к уровню услуг Несмотря на то, что ситуация с доступом к услугам питьевого водоснабжения в 25 городах обстоит лучше, чем в сельской местности; она также значительно варьируется в пределах этих городов. Согласно оценке Урбан Института17, проведенной в 2006 году, зона покрытия услуг водоснабжения в 23 городах за исключением городов Бишкек и Ош составляет от 60% до 90% на основе данных переписи и зарегистрированных потребителей. Согласно данным Урбан Института многие руководители Водоканалов считают, что потребители занижают количество пользователей, проживающих в домохозяйствах, поскольку счета, как правило, рассчитываются на основе нормы потребления на каждого человека (обычно 170 литров на человека в день).

Во многих городах Кыргызской Республики воду получают по водопроводным трубам из скважин и источников приемлемого качества. Но в некоторых городах (Кызыл-Кия, МайлууСуу, Ноокат, Шопоков, Сулюкта) используют исключительно речную воду, или используют ее в качестве резервного источника в сухой сезон. Многие трубы сделаны из асбеста, что может стать причиной риска здоровью (согласно Всемирной Организации по Здравоохранению); и около 20% систем водоснабжения не соответствуют санитарным нормам; в большинстве случаев отсутствуют зоны санитарной охраны, водоочистительные сооружения и системы дезинфекции (СЭС, 2008г.). В тех местах, где есть водоочистительные сооружения, они, как правило, ограничиваются хлораторными станциями, на которых Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора проводят нерегулярные проверкой качества воды.

Большинство систем значительную часть времени предоставляют неочищенную воду, включая даже те системы, которые полагаются на речную воду, как на основной источник.

В дополнение, в системах водоснабжения, предоставляющих воду на непостоянной основе, существует большая вероятность загрязнения, поскольку загрязняющие вещества могут попасть в негерметичные трубы. Для наличия безопасной питьевой воды в малых городах, необходимо хлорирование водопроводной воды, поскольку лишь на немногих проектах и строительных чертежах показаны местоположения других подземных коммуникаций (например, трубы отопления, канализации) и существует вероятность того, что другие организации в последующем могли осуществлять строительство систем водоснабжения.

Эти проблемы, связанные с недостаточным доступом и плохим качеством услуг невозможно решить при финансовом ограничении, которое испытывает большинство поставщиков услуг;

даже «Бишкек Водоканал» не имеет достаточных средств для замены части сети или проведения капитального ремонта. На самом деле финансовая устойчивость большинства поставщиков услуг находится под угрозой, поскольку вдобавок к техническим утечкам и несоответствующему институциональному потенциалу, очень часто тарифы устанавливаются ниже уровня окупаемости. Тарифы на воду и коммунальные услуги не покрывают основные операционные расходы (т.е. заработную плату рабочих, электроэнергию, химические реактивы), модернизацию и замену оборудования (через амортизационный фонд), не говоря уже о затратах на расширение инфраструктуры.

Перспектива покрытия инвестиционных нужд на реабилитацию, обновление и расширение инфраструктуры за счет внутренних ресурсов (т.е. посредством увеличения тарифов) представляется сложным предприятием ввиду законодательной, нормативной и политической неопределенности, а иногда в силу устаревшей коммерческой и управленческой практик – в частности, относящихся к выставлению счетов и заключению договоров. Поскольку водопотребление во многих домохозяйствах не измеряется на основе водомерных счетчиков, измерить точный уровень потери воды (нереализованной воды) не представляется возможным;

и тарифы не могут напрямую быть привязаны к фактическому уровню потребления. Отсутствие водомерных счетчиков также препятствуют применению тарифов минимального потребления (т.е. более низкие тарифы для небольшого уровня потребления, чтобы базовые услуги оставались доступными для домохозяйств с низким доходом). Правовые и институциональные                                                               Урбан Институт, «Разработка плана мероприятий по улучшению деятельности при предоставлении местных  инфраструктурных услуг» (2006)  отношения между органами МСУ (которые официально несут ответственность за предоставление услуг), инфраструктурой и поставщиками услуг остаются неопределенными.

Услуги водоотведения К сожалению, отсутствуют достоверные данные по объектам водоотведения и санитарии, и именно для получения подобных данных необходимы скоординированные усилия ДРПВВ и других стейкхолдеров. Проблема сбора данных в секторе санитарии немного отличается, т.к.

предоставление данных, в большинстве случаев, является ответственностью частных домохозяйств в сельской местности и некоторых районах малых городов.

Доступ к системам водоотведения (канализация, или улучшенные туалеты с покрытыми выгребными ямами или присоединенные к резервуарам септикам) остается довольно низким до 75% в городах и 51% в селах. Эти показатели практически не изменились за период с по 2004 год18.

Согласно национальной статистике, лишь 21% населения страны обеспечен центральной системой канализации. Для города Бишкек этот показатель составляет 78%, а в регионах он составляет в среднем 10%19. В некоторых городах имеются действующие системы канализации, но из-за возраста и недостатка новых инвестиций они часто находятся в плачевном состоянии, требующем капитального ремонта.

В сельской местности нет систем канализации. В школах и некоторых больницах имеются общественные туалеты (с септиками). Многие школьные общественные туалеты с покрытыми выгребными ямами были отремонтированы или заново построены в рамках проектов Всемирного Банка и АБР. Новые санитарные сооружения также были построены при поддержке программы двусторонних донорских инициатив.

По данным исследования жилищных условий, проведенного в 2009 году Национальным статистическим комитетом, уровень доступа городского населения к санитарным объектам составляет от 39,5% до 59,2%, а в селах всего 4,8%. К сожалению, это не те данные, которыми можно было бы гордиться!

Урбан Институт и АРИС провели исследования 19 городов и обнаружили, что 23% городского населения не имеют доступа к канализационным сетям, а в шести городах отсутствует канализационные сети, где домохозяйства и бизнес сектор полагается лишь на септики. В исследовании также упоминается о действующих водоочистительных сооружениях и биологической очистке воды в некоторых городах; однако, из-за недостатка инвестиций и технического обслуживания данные очистительные сооружения не функционируют должным образом или вовсе не работают.

Большинство городских сооружений по очистке сточных вод перекачивают  очищенные сточные воды на расстояние в несколько километров от этих сооружений и сбрасывают их в небольшие реки. Подобные отводные трубы в большинстве случаев имеют места утечек так, например, очищенные сточные воды из города Кок-Жангак не достигают назначенного пункта сброса сточных вод, просачиваясь на пути через места утечек. Чем больше систем водоснабжения работают на периодической основе, тем больше вероятность просачивания сточных вод в водопроводы, не находящиеся под давлением. Учитывая тот факт, что                                                               Достижение ЦРТ по водоснабжению и водоотведению – План десятилетия для городов и сел, Всемирная организация здравоохранения и UNICEF  Национальный диалог по отраслевой политике финансирования городского и сельского водоснабжения и водоотведения в Кыргызской Республике. Заключительный отчет. ОЭСР 2009  неэффективными, это может стать серьезной угрозой для здоровья.

Таблица ниже взята с отчета ПРООН (2011). Коммунальные услуги в Кыргызстане. Анализ бедности и социального воздействия, Габриэль Регалле, (Gabriel Regallet) (см. стр. 14).

Город Канализацион- Качество системы* Город Канализацион Качество системы* Кара-Суу Отсутствует неудовлетворительное Ноокат Отсутствует неудовлетворительное Майлуу- Есть неудовлетворительное Сулюкта Отсутствует неудовлетворительное Суу Баткен Отсутствует неудовлетворительное Кочкор-Ата Есть неудовлетворительное Исфана Отсутствует неудовлетворительное Чолпон-Ата Есть неудовлетворительное Источник: Урбан Институт 2006г.; опросы ПРООН по гг. Бишкек и Ош *Ключ по качеству системы:

Удовлетворительное – зона покрытия 50% и более.

Неудовлетворительное – наличие подключений менее 50% населения к системе сбора сточных вод.

Проблемы финансирования и установки приоритетов Доходы Водоканалов, получаемые в результате амортизационных отчислений, как правило, недостаточны для капитальной модернизации и реабилитации системы. Инвестирование из бюджета страны в местную инфраструктуру по возможности обычно ограничивается новостройками вокруг городов Бишкек и Ош; согласно оценке ОЭСР, проведенной в 2010 году, было выявлено, что потребности городского водоснабжения и санитарии в Кыргызстане никогда не решались в процессе среднесрочного прогноза бюджета (СПБ), тогда как потребности сельского водоснабжения и санитарии перестали включать в процесс СПБ с года. Поэтому большинство местных инфраструктурных нужд страны финансировались из внешних источников на средства международных доноров. В связи с этим финансирование около 18% основных местных инфраструктурных объектов в Кыргызстане на общую сумму 1, млрд. долларов США было осуществлено из внешних источников в рамках государственных инвестиционных программ в секторе водоснабжения и водоотведения на 2009г.

Проекты, являющиеся основной частью государственных инвестиционных программ, финансируемые из внешних источников, в секторе городского и сельского водоснабжения, водоотведения и санитарии включают следующие:

Первый и Второй Проекты Сельского Водоснабжения и Санитарии, финансируемые Всемирным Банком (проект «Таза Суу») Первый и Второй Проекты Инфраструктурных услуг на уровне населенных пунктов, финансируемый Азиатским Банком Развития.

Проект Инфраструктуры и Наращивания Потенциала Малых Городов в 23 городах, финансированный Всемирным Банком (завершенный);

Проект АБР по устойчивому развитию в Иссык-Кульской области (в настоящий момент находится на стадии реализации);

Проекты по водоснабжению в городах Бишкек, Ош, Жалалабад, Каракол и Кара-Балта, финансируемые за счет займов Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) и Государственного секретариата Швейцарии по экономическим отношениям (SECO), предоставляющий техническое содействие.

В рамках Проекта Инфраструктуры и Наращивания Потенциала Малых Городов, финансируемого Всемирным Банком, в 2010 году в 14 городах была введена новая система биллинга для коммунальных услуг, направленная на повышение уровня собираемости тарифов, улучшение информирования потребителей о счетах и тарифах, и предоставление быстрых и точных отчетов.

Учет потребления воды.

Зачастую абоненты не имеют представления о выгодах от установки счетчиков и о возможности экономии средств в период повышения тарифов. Необходимо провести работу с целью разъяснения таких выгод, прояснения любых вопросов, которые могут появиться у абонентов при начислении оплаты за услуги, а также для защиты тех абонентов, для которых установка счетчиков может повлечь негативные последствия уже в ближайшее время из-за чрезмерно большого расхода или утечек воды в домохозяйствах.

Так как вода является ценным ресурсом, а также с целью обеспечения наличия надлежащей инфраструктуры для удовлетворения нужд сообществ, необходимо лучше понимать потребительские нужды домохозяйств и предприятий. Поскольку в 2010г. лишь 3-4% домохозяйств имели счетчики, официальных данных по среднедушевому расходу воды нет.

Согласно данным ОЭСР за 2010г., реальный уровень потребления воды составляет 71, л/чел/сут.; по другим оценкам, средний объем потребления воды в сельской и городской местностях составляет 60-125 л/чел/сут. Однако, в плане норм потребления, применяемых при проектировании (максимальный расход), сопоставляемые данные не соответствуют фактическому потреблению воды.

Помощь нуждающимся и уязвимым гражданам также является немаловажной причиной необходимости побуждения к установке счетчиков. Поскольку подавляющая часть домохозяйств не имеет установленных счетчиков, не возможно точно измерить уровень расхода воды. По этой же причине невозможно соотнести размеры тарифов на воду с фактическим ее расходом. Отсутствие счетчиков также исключает возможность применения «социальных тарифов» (т.е. более низких тарифов для низкого расхода воды, чтобы домохозяйства с низким уровнем доходов все же могли позволить себе основные услуги) поставщиками услуг.

Воздействие на окружающую среду Состояние подземных и поверхностных вод является предметом беспокойства. Увеличение числа домохозяйств, подключенных к современным сетям водоснабжения, нерациональное использование питьевой воды, отсутствие и неэффективное эксплуатация систем водоотведения приведут к увеличению нагрузки на водные источники. Это приведет к снижению уровня воды в реках, запасов подземных вод и ухудшение качества воды, что также означает, что объемов воды для разбавления сточных вод и сохранения водной фауны будет меньше. В будущем водоисточникам грозит не только загрязнение, но и истощение.

Если не будут приняты действенные меры по рациональному использованию водных ресурсов, государство не только рискует нанести невосполнимый ущерб окружающей среде и здоровью людей, но, и подвергает угрозе всякую возможность экономического процветания.

Дальнейшие действия Долгосрочными целями Стратегии являются:

Обеспечить доступ водопотребителей (домохозяйства, хозяйствующие субъекты и тд.) к надежным и безопасным системам водоснабжения и водоотведения. При этом все сельские домохозяйства должны иметь доступ к чистой и безопасной воде в радиусе не более метров от расположения домохозяйства;

Обеспечить надлежащую эксплуатацию и техническое обслуживание систем водоснабжения и водоотведения;

Обеспечение финансово-экономической и институциональной устойчивости предприятий Обеспечение эффективной очистки сточных вод и утилизация осадков в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Повышение охвата санитарными объектами минимум до 80% во всех айылных аймаках и Для достижения целей Стратегии необходимо:

Провести работу по повышению информированности о «ценности» воды и важности надлежащего водоснабжения и санитарии в обществе. Во-первых, необходимо проведение информационной образовательной кампании о выгодах для здоровья, экономики и экологии, которые принесет реализация серьезной государственной программы по водоснабжению и санитарии. Эта компания должна увеличить спрос на улучшенные услуги водоснабжения и санитарии, а также повысить подотчетность тех лиц, которые отвечают за оказание более качественных услуг. Кампания также должна поддержать усилия, направленные на повышение степени желания людей платить за качественные услуги. Проведение кампании потребует участия ДРПВиВ во взаимодействии с заинтересованными сторонами (Министерством образования, Министерством здравоохранения и НПО, работающими в секторе). В целях обеспечения того, чтобы соответствующие кампании проводились в школах, через СМИ и другие средства повышения осведомленности населения будет привлечена профессиональная команда специалистов по связям с общественностью.

Провести исследование для полного расчета экономических затрат, связанных с плохим состоянием санитарных объектов и нехваткой приемлемого водоснабжения.

Такие затраты включают затраты, связанные с последствиями заболеваний, возникших изза плохих санитарных условий, в т.ч. преждевременной смертностью; затраты на медицинское обслуживание; издержки, связанные с уменьшением «продуктивного»

времени; и издержки, связанные с затратами времени на уход за больными членами семьи.

Воздействие, касающееся питьевой воды и воды для хозяйственно-бытовых нужд, будет включать отнесенные затраты на следующие меры:

очистка питьевой воды в домашних условиях;

использование бутилированной воды;

затраты воды для смывных туалетов, а также время, затрачиваемое на перевозку воды из отдаленных источников.

Есть также виды воздействия, имеющие отношение к предпочтениям водопользователей и их материальному состоянию; сюда входят стоимость дополнительного времени, необходимого для доступа в общие туалеты, стоимость отсутствия в школе ввиду ненадлежащего состояния или отсутствия туалетов для девочек и стоимость отсутствия женщин на работе по тем же причинам. Также необходимо рассмотреть влияние на туризм, в т.ч. упущенные доходы от туризма, а также экономические последствия заболеваний Разработать и реализовать инвестиционные программы для финансирования строительства/реабилитации систем водоснабжения и водоотведения, внутрихозяйственных водопроводных сетей и скважин, расширения городских сетей водоснабжения.

Обеспечить школы и детские сады санитарными объектами. До настоящего времени инвестиций и внимания, уделяемых улучшению состояния санитарных объектов в школах, было недостаточно.

Подробные сведения о том, что необходимо сделать для этого, были представлены в «проекте Долгосрочной стратегии развития сектора сельского водоснабжения и санитарии в Кыргызской Республике» (2008г.)20: «Общая стоимость материалов и транспортировка предоставляемых туалетов и умывальников в школах, медпунктах и административных зданиях оценивается немногим более 3 миллионов долларов США. Учитывая инфляцию, отдаленность некоторых сел, наличие более одной школы и/или медпункта во многих селах, а также стоимость социального маркетинга, дополнительно были выделены миллиона долларов США, и общая сумма составляет 5 миллионов долларов США».

Следующая таблица также приведена из вышеуказанного отчета:

Таблица 6. Расходы на предоставление санитарных услуг в оставшейся части сел Усилить меры по повышению санитарно-гигиенического образования: Метод PHAST (совместное изменение гигиены и санитарии), использованный Центрами укрепления здоровья (ЦУЗ), был чрезвычайно эффективен в рамках программы «Таза Суу» для изменения гигиенического поведения в сельской местности, что положительно отразилось на здоровье населения. Инструментарий PHAST уже был распространен среди более сел и используется ЦУЗами в кабинетах районных больниц. Данный метод настоятельно рекомендуется ввести в школьную учебную программу.

Стимулировать увеличение числа используемых водомерных счетчиков. Учет воды с помощью водомерных счетчиков может принести важные преимущества для абонентов и решить вопрос с «доступностью» услуг. Использование счетчиков – это справедливый способ начисления оплаты за воду, поскольку абоненты платят только за потребленный объем воды и могут контролировать ее расход. Использование счетчиков обеспечивает прямой стимул для предотвращения расточительного потребления, что в свою очередь снижает сумму оплаты для домохозяйств и помогает контролировать цены для всех потребителей путем снижения потребности в дальнейшем инвестировании в водоснабжение.

Изучить возможности создания программы микрофинансирования для сельской местности и малых городов, направленной на ВВиС в целях обеспечения финансовой помощи домохозяйствам, предпринимателям и сообществам. Необходимо провести работу по формированию национального механизма микрокредитования с предоставлением дотируемых кредитов для домохозяйств и дотируемых кредитов для предприятий, которые могут оказывать поддержку предоставлению услуг и продукции в сфере водоснабжения и Провести работу по увеличению доступа наиболее нуждающимся семьям к санитарным объектам через:

                                                             20 Финансировалось Министерством международного развития Великобритании (DFID). Документ подготовлен консалтинговыми компаниями Carlbro и Atkins.

o Оказание прямой поддержки наиболее нуждающимся семьям для получения доступа к персональным и гигиенически безопасным объектам санитарии путем сочетания выделения займов и целенаправленных грантов и создания благоприятных способствующих условий;

o По возможности обеспечивать подключение к центральной канализационной системе, при отсутствии такой возможности – обеспечить надежное подключение o Создание надлежащих условий и стимулирующей среды, обеспечивающей персональную ответственность за содержание домовых санитарных условий для косвенной поддержки сообществ и проживающих в них семей по получению доступа к безопасным санитарным объектам.

Обеспечить стабильность и устойчивость услуг ВВиС посредством:

Содействия в проведении испытаний, адаптации и распространения передовых технологий ВВиС путем вовлечения всех заинтересованных сторон и институтов.

Обеспечения эффективного управления, которое продолжится и после завершения программы через сети поставщиков услуг и микрокредитные учреждения, которые помогут сообществам и домохозяйствам поддерживать услуги ВВиС посредством непрерывного гигиенического образования, через техническую и управленческую поддержку соответствующим институтам и сотрудникам;

Создания условий, которые обеспечат финансовую безопасность поставщикам услуг ВВиС для покрытия затрат по капитальному ремонту и эксплуатации, при этом обеспечивая, чтобы все абоненты платили справедливые тарифы за те услуги, которые РАЗДЕЛ 2: Определение ролей и обязанностей в секторе, установление подотчетности Текущее положение В отсутствие надежного центрального государственного органа, имеющего достаточные функции и полномочия по развитию и координации вопросов сектора ВВиС, проведением соответствующей программы и ее реализацией занялись международные институты развития.

В рамках политики децентрализации управления на органы МСУ возложены функции и полномочия по обеспечению питьевой водой и услугами санитарии. В ряде случаев системы водоснабжения были переданы в собственность СООППВ. Это вступило в противоречие с законодательством, по которому право собственности и ответственность за объекты водоснабжения и санитарии передавалась органам МСУ. Данный факт указывает на то, что имеются правовые коллизии. Необходимо решить вопросы о собственности и делегировании функций по предоставлению услуг, которое побудило бы сообщества к гибкому исполнению решений с учетом их потребностей, в том числе с использованием механизмов водной солидарности.

В настоящее время капитальные вложения в секторе ВВиС предусмотрены лишь по программе государственных инвестиций в рамках реализации проектов международных институтов развития.

Дальнейшие действия Необходимо определить роль и повысить статус уполномоченного государственного органа и его взаимодействие с другими заинтересованными сторонами в секторе ВВиС.

Необходимо осуществить мероприятия по составлению и распространению периодических публичных отчетов о результатах деятельности сектора ВВиС обеспечивающих информированность всех заинтересованных сторон сектора, включая потребителей услуг ВВиС.

Основные заинтересованные стороны и их роли:

Уполномоченный государственный орган в секторе ВВиС Отвечает за разработку и реализацию стратегии питьевого водоснабжения, водоотведения и санитарии. Такой уровень ответственности означает, что уполномоченный орган является координирующей государственной структурой в Обеспечивает эффективную взаимосвязь со значимыми ведомствами – Министерством здравоохранения, Министерством образования и науки, Министерством финансов, Министерством экономики и другими, а также отстаивает интересы и потребности Принимает участие в разработке и обеспечивает соблюдение технических правил, норм, стандартов и других регулятивных технических документов, в т.ч. региональных и международных строительных норм в секторе.

Обеспечивает эффективную работу с уполномоченным государственным органом по делам местного самоуправления, при этом способствуя тому, что ОМСУ будут понимать свои обязанности по предоставлению услуг водоснабжения и санитарии, а их усилия по эффективному предоставлению услуг будут поддерживаться.

Взаимодействует с другими государственными органами (министерствами и ведомствами) в целях интегрирования приоритетов развития сектора ВВиС в рамках стратегии развития страны;   Принимает на себя общую координацию реализации стратегии развития сектора путем взаимодействия с Рабочей группой по ВВиС с указанием четкого видения планируемых результатов, сотрудничества со всеми заинтересованными сторонами, при этом обеспечивая свою открытость и готовность к сотрудничеству;

Организует содействие роста потенциала и ресурсов местных предприятий ВВиС;

Разрабатывает методики тарификации услуг водоснабжения и водоотведения, включающие процедуры расчета и утверждения тарифов;

Разрабатывает и реализует систему мониторинга качества функционирования сектора с целями и индикаторами качества услуг, защиты и вовлечения потребителей, а также координации потребностей в инвестициях;

Будет определять размеры ежегодных бюджетных вложений в сектор (финансовых, и вспомогательных), а также планов на 5 и 10 лет;

Разработает отраслевой инвестиционный план и подход по работе с международными донорами по инвестиционной поддержке на 10 лет. В отраслевом инвестиционном плане будет подробно указано, какие средства и на какие цели будут выделяться тем или иным государственным органам;

Для уполномоченного органа в республиканском бюджете будут предусмотрены расходы, исходя из деятельности и целевых показателей работы, с целью наделения ведущей ролью в секторе Привлекает организации гражданского сектора к участию развитию сектора ВВиС.

Органы местного самоуправления Отвечают за обеспечение местных сообществ услугами ВВиС, отвечающими их требованиям в соответствии с высоким уровнем гигиены и безопасности.

Обеспечивают подготовку бизнес-планов по предоставлению услуг ВВиС на местном Утверждают тарифы и НПА местного значения, регулирующие вопросы ВВиС;

Определяет поставщика услуг ВВиС;

Обеспечивают информированность сообщества о важности оплаты за услуги ВВиС;

Создают условия по соблюдению гигиенических и санитарных требований в социальных объектах.

Поставщики услуг ВВиС Оказывают услуги ВВиС потребителям, перед которыми у них имеются обязательства;

Несут ответственность за обеспечение улучшения санитарных условий в пределах границ своих муниципалитетов;

Обеспечивают надлежащую эксплуатацию и техобслуживание;

Обеспечивают мероприятий по охране источников воды от загрязнения и истощения;

Проводят производственный контроль качества питьевой воды и очистки сточных вод, и информирует сообщества и заинтересованные стороны о его результатах;

Разрабатывает бизнес-план по оказанию услуг ВВиС для обслуживаемой территории и согласовывают его с ОМСУ;

Проводят ежегодный мониторинг мнения потребителей о качестве обслуживания и выявление дальнейших потребностей сообщества Привлекает организации гражданского общества и СМИ в целях улучшения качества Уполномоченные государственные органы в области общественного здравоохранения Обеспечивает государственный контроль и надзор в области питьевого водоснабжения;

Принимает меры по предотвращению заболеваний, передающихся с водой Консультирование местных сообществ и поставщиков услуг в осуществлении контроля качества воды и обеззараживании.

Обеспечивают соблюдения гигиенических требований и просвещения в местных Повышают информированность сообщества по вопросам ВВиС;

Оказывают образовательные услуги по привитию гигиенических навыков и бережного отношения к воде местными сообществами.

Социальная мобилизация населения по продвижению вопросов ВВиС и сохранения источников воды в надлежащем состоянии на местах.

Уполномоченный государственный орган по антимонопольному регулированию Согласовывают тарифы на услуги ВВиС.

Уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды осуществляет государственную экологическую экспертизу всех проектных и предпроектных документаций в секторе ВВиС;

осуществляет мониторинг загрязнения окружающей среды, в т.ч. мониторинг сточных выдает разрешение за сброс сточных вод в окружающую среду осуществляет анализ состояния загрязнения окружающей среды и информирует (для принятия решения) заинтересованные государственные органы и хозяйствующие субъекты о влиянии сточных вод на окружающую среду.

Уполномоченный государственный орган по геологии и минеральным ресурсам Реализует единую Государственную политику в области регулирования использования подземных вод посредством лицензирования недропользования (пресных и минеральных вод);

Проводит поиски и разведку подземных вод, подсчет запасов воды;

Ведет Государственный учет подземных вод и Государственный водный кадастр по разделу «Подземные воды»;

Изучает и прогнозирует состояние подземных вод с целью их охраны от истощения и загрязнения посредством мониторинга;

Решает вопросы обеспечения подземной водой населения городов, промышленных предприятий, сельских населенных пунктов, объектов и др. потребителей;

Участвует в разработке текущих и перспективных Государственных и региональных планов и программ изучения и использования водных ресурсов;

Занимается проектированием водозаборов, расчетом зон санитарных охран Производит бурение скважин, их реабилитацию и техническое их обслуживание.

Обеспечивает льготный режим сбора платежей за забор подземных вод для поставщиков услуг водоснабжения.

Международные институты развития Предоставляет финансовую и техническую поддержку в развитие сектора ВВиС в соответствии с требованиями законодательства и потребностями страны, а также принципов гармонизации донорской помощи.

Взаимодействуют с уполномоченными государственными органами, органами МСУ и другими заинтересованными сторонами в секторе ВВиС.

институционального потенциала сектора ВВиС, направленные на обеспечение Практикует публикацию отчетов и других документов о ходе реализации и результатов проектов, организовывают общественные слушания.

Неправительственные организации Взаимодействуют с уполномоченными государственными органами, органами МСУ, поставщиками услуг и другими заинтересованными сторонами в секторе ВВиС по вопросам организации общественных консультаций, повышения информированности населения, социальной мобилизации населения и распространения передового опыта;

Реализуют проекты совместно с зарубежными НПО и донорами Содействуют в соблюдении прав человека на доступ к питьевой воде и санитарии Проводят общественный мониторинг, общественную экологическую экспертизу и общественный контроль над детерминантами здоровья21.

Рабочая группа (РГ) по ВВиС Рабочая группа является временным антикризисным механизмом, для оказания содействия уполномоченным государственным органам по разработке Стратегии и дальнейшей поддержки ее реализации, а также мер по улучшению ВВиС в сельской и городской местности. Это будет расширенная роль, и РГ будет подготовлена к применению самых действенных коллективных усилий, чтобы выступать в роли органа, который будет на общереспубликанском уровне отстаивать интересы сектора и сообществ, нуждающихся в более качественных услугах водоснабжения и санитарии. Подробное техническое задание для рабочей группы представлено в Приложении 1. Будут подготовлены и предложены механизмы для обеспечения надлежащего финансирования и поддержки Рабочей группы на период 18 месяцев; после этого времени будет проведен анализ ее последующей роли согласно требованиям Стратегии и итогам проделанной работы.

Состав Рабочей экспертной группы утверждается Распоряжением Правительства КР.

Деятельность Рабочей группы:

o Общее руководство и координация сбора данных o результатах работы и отчетности o Обеспечение содействия в развитии потенциала МСУ и поставщиков услуг, отвечающих за планирование и управление процессом оказания услуг по ВВиС;

o Проведение регулярных заседаний по рассмотрению хода реализации стратегии и, при необходимости, - выработка рекомендаций и согласование мер по устранению o Распространение и обнародование сведений по деятельности Рабочей группы и о ее достижениях; обнародование информации для повышения подотчетности, разъяснения решений и поддержки постоянного предоставления информации для                                                                Доклад Комиссии ВОЗ по социальным детерминантам здоровья: Социальные детерминанты здоровья - это условия, в которых люди рождаются, растут, живут, работают и стареют, включая системы здравоохранения. Эти обстоятельства формируются под воздействием распределения денег, власти и ресурсов на глобальном, национальном и местном уровне, на которые, в свою очередь, оказывает воздействие проводимая политика. Социальные детерминанты здоровья являются основной причиной несправедливости в отношении здоровья - несправедливых и предотвратимых различий в состоянии здоровья, наблюдаемых внутри стран и между ними.

РАЗДЕЛ 3: Основные направления совершенствования правовых основ Текущее положение Основополагающие принципы управления водными ресурсами выражены в Конституции и законах Кыргызской Республики. Закон КР «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 18.02.2003г., принятый на референдуме от 02.02.2003, гласит: «…воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются собственностью Кыргызской Республики, используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства». Преамбула Закона КР от 25.03.1999г. «О питьевой воде» устанавливает, что «…вода является основой жизни и деятельности населения Кыргызской Республики, имеет стратегическое, практическое и экономическое значение, является товаром».

Законы должны соответствовать видению развития сектора и быть логичными для всех заинтересованных сторон, чтобы они лучше понимали свои роли и обязанности в целях оказания высококачественных услуг ВВиС по приемлемой для населения стоимости.

Дальнейшие действия Для развития сектора ВВиС требуются меры по разработке нормативных правовых актов, а также внесению изменений и дополнений в законодательство, предусматривающие следующее:

Разъяснение ролей, прав и обязанностей как определено в Разделе 2.

Обеспечение соответствующей нормативной правовой базы, позволяющей организациям выполнять свои роли, права и обязанности.

Снижение налогового бремени для муниципальных предприятий, поставщиков услуг, путем освобождения от роялти, неналоговых платежей, налога с продаж и бонуса.

Необходимо внести изменения и дополнения в Водный Кодекс с учетом вопросов питьевого водоснабжения и санитарии.

Подготовка типовых правил и инструкций по ЭиТО систем ВВиС Исключение из Закона «о питьевой воде» и др. НПА согласование тарифов уполномоченным государственным органом по антимонопольному регулированию.

Разработать нормативно-правовой акт по процедуре утверждения тарифов на услуги Сразу после утверждения настоящей Стратегии необходимо провести инвентаризацию законов и нормативных документов в секторе ВВиС. Данный процесс будет координироваться, и осуществляться под руководством Рабочей группы в консультациях с Жогорку Кенешем.

Институциональными основами необходимости составления Стратегии наряду с разрозненностью стратегических задач в различных документах сектора ВВиС, явились предпосылки необходимости обобщения практики функционирования различных институтов (министерств, ведомств, организаций и предприятий), выявления недостатков их работы и разработки организационного механизма управления сектором ВВиС страны. Конечной целью институциональной реформы видится создание гибкой системы управления сектором ВВиС и водными ресурсами, четкого распределения хозяйственных и политических функций министерств, ведомств, предприятий на местах в интересах рационального использования и охраны водных ресурсов и окружающей среды.

В качестве одного из основных инструментов реализации настоящей Стратегии предлагается создание Рабочей группы по регулированию поэтапной реализации Стратегии в секторе ВВиС Кыргызстана, что позволит гармонизировать межведомственные интересы, принятие конкретных решений в соответствии с действующим законодательством.

РАЗДЕЛ 4: Усиление потенциала кадров Текущее положение Стабильное предоставление высококачественных услуг заключается не только в наличии денежных средств для капитального ремонта и обслуживания, но и в наличии необходимых передовых (современных) навыков и специалистов. Во многих населенных пунктах имеется недостаток квалифицированных инженерно-технических и управленческих кадров. Это снижает надежность работы сетей и сооружений системы ВВиС и эффективность их работы.

Процесс проектирования, строительства, технического обслуживания и эксплуатации сооружений ВВиС слабо ориентирован на современные достижения науки и техники.

Децентрализация управления системами водоснабжения и водоотведения отдельных объектов создает проблему эффективного распределения технических ресурсов и уменьшает возможности водопотребителей.

Неэффективно работает система подготовки и переподготовки кадров для сектора ВВиС.

Дальнейшие действия Требуется реализация следующих мероприятий:

Создать систему по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров Создание стимулов для привлечения квалифицированных кадров Укрупнение/оптимизация предприятий ВВиС с целью более эффективного использования человеческих ресурсов.

Создание базы данных по вопросам ВВиС с веб-доступом.

Мониторинг и оценка потребностей в кадрах и формирование заявки на госзаказ на подготовку кадров ВВиС.

Создание службы по оказанию техническихтх консультаций для предприятий ВВиС.

Предусмотреть обязательность расходов на обучение специалистов поставщиков услуг РАЗДЕЛ 5: Обеспечение финансовой устойчивости услуг ВВиС Текущее положение Кыргызстан одна из стран, где сектор ВВиС испытывают недостаточность финансовых средств для эксплуатации, обслуживания и обеспечения бесперебойной работы систем.систем Это происходит в силу отсутствия надлежащего информирования сообществ о необходимости оплаты за предоставление услуг водоснабжения и установления тарифов, не покрывающих расходы по предоставлению услуг ВВиС из-за распространенной практики политического популизма. Текущая ситуация может привести к ухудшению качества услуг ВВиС, вплоть до полного прекращения их предоставления, вследствие хронического недостаточного сбора тарифа.

В настоящее время в ряде городов несут обязательства за долги, накопившиеся от предшествующих государственных предприятий..

Тарифы согласовываются уполномоченным государственным органом по антимонопольному регулированию и утверждаются органами МСУ. Существующая схема согласования и утверждения тарифа усложняет изменение тарифа.

Согласно результатам анализа, проведенного в 2011г., расходы на водоснабжение и санитарию по республике среди наиболее нуждающихся и наиболее богатых домохозяйств составили соответственно 0,3% и 0,4% от их общих расходов. В международной практике, примерный уровень приемлемости расходов домохозяйств на ВВиС варьируется до 2,5%, так что здесь есть простор для увеличения тарифов, при условии повышения качества услуг. Фактически, данные (ссылка) последнего исследования по домохозяйствам (2009г.) показывают, что наиболее нуждающиеся домохозяйства выделяют на воду и санитарию только 0,35% от общих расходов домохозяйств.

В рамках реализации проектов АБР, ВБ и ДФИД по условиям проекта сообщества должны были возвратить кредит в размере 5%. Одну из целей в отношении капитальных вложений можно озвучить, как «обеспечение непрерывной эксплуатационной надежности объектов, обеспечивающих услуги ВВиС». Услуги ВВиС являются затратными мероприятиями, в значительной степени зависящими от использования основных средств. Однако, все основные средства имеют свойство изнашиваться в течение срока службы, а все системы составлены из частей, имеющих разные сроки эксплуатации. В связи с этим, необходим подход, который обеспечит финансирование эксплуатационной надежности составных частей и системы в целом, если необходимо обеспечить бесперебойную подачу воды и оказания санитарных услуг.

Если не будет проводиться техническое обслуживание основных средств, это может привести к запущенности многих объектов/систем, вложенные средства окажутся потраченными впустую, а потребители не получат никакой пользы. Нежелание вкладывать средства в техническое обслуживание основных средств может повлечь за собой стремительный спад качества услуг и последующую необходимость в новых дорогостоящих вложениях, требуемых для строительства новых объектов с нуля. Утрата эксплуатационной надежности объектов нанесет серьезный ущерб общественному здравоохранению и условиям жизни граждан.

Подготовка достоверной финансовой отчетности, отражающей реальные результаты работы предприятия ВВиС. Особое внимание к ВВиС не только помогло бы предприятиям при составлении достоверных финансовых отчетов, а значит, и специфических отчетных данных по водоснабжению, но и в преодолении барьеров на пути к увеличению доходов путем демонстрации открытости и доступности затрат для своих абонентов.

Получение данных, используемых для определения надлежащих тарифов: Из финансовых отчетов, генерируемых системой бухгалтерского учета, можно будет получить точные сведения о доходах и расходах, что поможет при изучении вопроса соответствия тарифов и при определении размера дотаций, выделяемых предприятию.

Создание финансово-устойчивого самоокупаемого предприятия водоснабжения:

Мониторинг и оценка работы предприятий водоснабжения и санитарии могут иметь большую значимость при наличии достоверных данных. Можно добиться более эффективного контроля над расходами, определить соответствие тарифов, повысить уровень собираемости оплаты.

Также можно будет повысить подотчетность, поскольку будут известны результаты работы персонала предприятия.

Дальнейшие действия На переходный период ОМСУ должны оказывать финансовую поддержку поставщикам Повысить информированность потребителей о важности своевременной оплаты за предоставление услуг ВВиС.

Утвердить единую методику расчета тарифов, в установленном законом порядке.

Произвести списание долгов поставщиков услуг ВВиС, накопившихся от предшествующих государственных предприятий и долгов по возврату 5% кредита сельского населения и других безнадежных долгов.

Обеспечить субсидирование оказания услуги ВВиС для социально уязвимых групп населения из местного бюджета.

Обеспечить периодическую публичную отчетность о результатах поставщиков услуг и Обеспечить доступ сообщества к информации по тарифам услуг ВВиС населенных РАЗДЕЛ 6: Планирование с учетом мнения потребителей Текущее положение Разумное планирование, проектирование, эффективная эксплуатация и техническое обслуживание являются необходимыми факторами для бесперебойной удовлетворительной работы предприятия ВВиС. Эффективным планированием является такое планирование, которое обеспечивает предоставление востребованных услуг на протяжении длительного периода времени по цене, которая является приемлемой для предприятия. При этом затраты на ЭиТО должны быть реалистичными и потребители должны быть готовы оплачивать стоимость оказанных услуг.

При планировании услуг необходимо ориентироваться на потребности потребителей, за удовлетворение которых они готовы платить. Необходимо отказаться от подхода, при котором профессионалы и политики решают, что необходимо для потребителей, независимо от их желания. При этом необходимо учитывать, что предлагаемый подход, основанный на удовлетворении нужд потребителей также имеет ряд недостатков:

• он основан только на тех услугах, о которых знают потребители, что может ограничить масштабы перемен и инноваций;

• вероятно, вероятно что потребителей будет интересовать удовлетворение их нужд, и не будут учитываться вопросы охраны окружающей среды и вопросы рационального использования источников водоснабжения.

В связи с этим необходим более широкий взгляд, чем подход, описываемый как узконаправленный подход на основе потребностей потребителей. Стратегический подход к оказанию услуг – это подход, который должен учитывать спрос и предложение. В первую очередь, он должен определить потребность в улучшении услуг, затем информировать о том, что возможно и что необходимо для реального улучшения ситуации, и в заключение – эффективно реагировать на установленные потребности.

Однако в предыдущие годы в процессе реализации проектов проектирование и строительство объектов СВС осуществлялись без учета мнений потребителей и местных поставщиков услуг (СООППВ). Отбор сел не предусматривал готовность и желание сообществ реабилитировать СВС и соответственно платить за услуги водоснабжения.

С другой стороны были случаи, когда проектные решения принимались под давлением сообществ, без соответствующих технических изысканий и обоснований, что также приводило к негативным последствиям.

В процессе планирования необходимо учитывать все аспекты, в том числе и взаимосвязи между различными санитарными услугами. Например, планы по увеличению объемов подачи воды в дома граждан существенно отразятся на объемах сточных вод, образующихся при увеличении расхода воды, которые должны отводиться с равным учетом безопасности, как для здоровья людей, так и окружающей среды. Предпочтение должно отдаваться тем решениям, которые помогают решать проблемы местного значения с минимальным потенциальным воздействием на окружающую среду и на качество воды в местных источниках.

Дальнейшие действия Организовать и провести учебные курсы по стратегическому и операционному планированию, фокусирующиеся на:

a. обучении бизнес- планированию всех этапов управления системами ВВиС:

планирование, проектирование, эксплуатация и техническое обслуживание.

b. вовлечении в этот процесс всех заинтересованных сторон, при этом необходимо сосредоточиться на том, «что нужно потребителю и за что он готов заплатить».

При любых модернизациях систем необходимо помнить о возможных эксплуатационных затратах, и о том, что они должны покрываться из тарифов, оплачиваемых потребителями. Необходимо показать потребителям, что инвестиции и эксплуатация являются эффективными и представляют для них ценность. У людей не должно быть ощущения, что они несут ненужные расходы. Работа поставщиков услуг состоит в том, чтобы убедить потребителей, что с ними заключается организовать и обеспечить внедрение системы подотчетности провайдеров услуг перед потребителями, включая предоставление полной информации об оказываемых услугах и порядке рассмотрения жалоб;

организовать и обеспечить внедрение системы предоставления достоверных отчетов о результатах работы регулирующим органам;

ВВиСДанные при строительстве новых систем водоснабжения и водоотведения обеспечить общественное обсуждение «потребностей сообщества» конкретного населенного пункта и осуществлять инвестиции со стороны государства в строительство/реабилитацию объектов ВВиС только после того, как сообщества выразят готовность оплачивать стоимость конкретного уровня оказания услуг;

провести работу по водоснабжения повышение изменению гигиенического поведения людей в целях максимальной пользы здоровью граждан от улучшения качества водоснабжения. Будут проводиться информационные кампании, в рамках которых жители сообществ будут узнавать о взаимосвязи между здоровьем и гигиеной, а также фактическими, хотя и не получившими должного признания, издержками от некачественных услуг;

обеспечить участие сообщества на всех этапах планирования, проектирования и строительства систем ВВиС. Сообщества – это потребители, которые должны участвовать в выборе услуг и технологий, будучи полностью информированными об эксплуатационных затратах при применении отобранных технологий, тем самым понимая свою ответственность за оплату счетов;

решать вопросы со сбором оплаты на этапе планирования работ по строительству/модернизации систем и разработать систему сбора, а также проекты договоров с абонентами (включая трех сторонних договоров по обеспечению услугами водоснабжения и водоотведения бюджетных организаций таких, как школы и детские сады) до момента ввода в эксплуатацию новых объектов. Это поможет добиться того, что люди будут готовы платить, как только объект начнет функционировать.

РАЗДЕЛ 7: Повышение степени прозрачности и доверия Текущее положение На протяжении многих лет не было открытости и прозрачности в секторе ВВиС, что привело к плохим результатам для потребителей и для тех, кто отвечал за повышение качества работы и уровня обслуживания. В рамках предыдущих проектов не были выполнены все обещания, и это, в некоторых случаях, нанесло ущерб репутации участников проектов, в т.ч. доноров.

Например, одной из проблем являлось то, что в состав тендерных комиссий по отбору подрядных организаций для реабилитации систем водоснабжения не входили представители ОМСУ и СООППВ, что снижало прозрачность тендерных процессов. Такое положение ослабило доверие жителей сообществ и снизило желание вкладывать свои средства в реализацию проектов или оплачивать услуги. Необходимо заново завоевать доверие людей, а для этого необходимо обеспечить открытость, а при реализации программ продемонстрировать более высокую степень подотчетности.

Повышение уровня прозрачности и открытости при проведении закупок является наивысшим приоритетом. Надлежащие усилия по обеспечению прозрачности помогут предоставить информацию о развитии отрасли, строительстве и реконструкции объектов и систем ВВиС широкому кругу граждан страны, в частности заинтересованным сторонам сектора. Стратегия станет частью национального диалога о том, почему, несмотря на наличие громадных проблем с водоснабжением и санитарией в республике, слишком часто проекты реализуются некачественно.

Необходимо обеспечить, чтобы каждый сом из бюджета страны и средств, предоставляемых донорами, был использован плодотворно для целей оказания более качественных услуг водоснабжения и санитарии, необходимо избегать лишних, ненужных расходов. А те, кто отвечает за расходование средств, были подотчетными за то, что каждый потраченный сом израсходован с пользой для дела.

Дальнейшие действия создать национальную базу данных по ВВиС, с информацией о доступе к услугам, состоянии инфраструктуры, уровне обслуживания, удовлетворенности клиентов и аспектах управления и т.д. База данных будет доступна для любого сообщества в стране.

Это позволит лучше оценить и расставить приоритеты развития отрасли;

разработать и внедрить процедуру отбора населенных пунктов, в которых необходимо строить или реабилитировать системы ВВиС, основанную на объективных критериях.

Этот выбор должен основываться исключительно на потребности и желании сообщества принять участие и технической осуществимости. Информация об отборе населенных пунктов должна быть доступна для общественности.

внедрить систему обязательной ежегодной публикации информации о выделенных средствах для строительства и/или реабилитации систем ВВиС как в рамках республиканского бюджета, так и в рамках донорских проектов;

обеспечить соблюдение процедур закупок, включая публикацию информации о проведении тендеров и их результатах;

внедрение и использование механизма предквалификации подрядчиков для участия в тендерах на строительство и реабилитацию систем ВВиС;

разработать и внедрить механизм осуществления технического надзора, обеспечивающего независимый, квалифицированный и объективный надзор за выполнением строительных разработать и внедрить механизм общественного контроля (со стороны потребителей и гражданского общества), в том числе и с использованием СМИ и социальных сетей;

обеспечить осуществление непрерывного мониторинга реализации стратегии уполномоченным госорганом по ключевым индикаторам (например, число домохозяйств, охваченных услугами санитарии и водоснабжения; эффективность различных вариантов подачи чистой питьевой воды, исходя из результатов независимого аудита; уровень участия сообщества и степень удовлетворенности; уровень заболеваний, передаваемых через воду и степень их увеличения/снижения; количество и объем займов для жителей сообществ в рамках программы санитарии; информация о выборе жителями сообществ, участвующих в консультациях, вариантов услуг водоснабжения и санитарии; возраст, пол РАЗДЕЛ 8: Мониторинг хода реализации мероприятий и достижений Текущее положение В настоящее время не ведется постоянный сбор данных или мониторинг деятельности систем водоснабжения и санитарии. В прошлом были исследования, которые собрали данные о состоянии и оказании услуг, но они не поддерживаются и не обновляются. Очень важно вести непрерывный сбор свежих и точных данных, в противном случае принятие решений по вопросам сектора будет весьма затруднено и решения могут оказаться неверными. Это явилось основной трудностью при разработке настоящей стратегии.

Дальнейшие действия разработать и внедрить систему сбора, обработки и хранения данных, которые будут использоваться для разработки комплексной системы публичной отчетности об эксплуатации систем ВВиС. При создании базы данных будут учитываться интересы двух основных категорий пользователей базы данных, имеющих различные точки зрения и мотивацию в отношении использования информации из базы данных. Во-первых, руководство поставщиков услуг ВВиС и собственники в лице МСУ, которые могут быть заинтересованы в использовании мониторинга как инструмента управления в целях улучшения работы, путем:

o обеспечения информации по показателям эффективности работы;

o обеспечения инструментария для осуществления сравнения эффективности;

o использование базы данных как инструмента сравнения их работы с показателями работы других коммунальных служб.

Во-вторых, политики и лица, принимающие решения по сектору и регулирующие органы, которые будут использовать информацию об эксплуатации систем водоснабжения и санитарии, чтобы:

o принимать решение о направлении инвестиций туда, где требуются ресурсы;

o обеспечить более эффективное государственное управление и планирование в o выделить сферы и/или определить проблемные и недостаточно эффективно функционирующих поставщиков услуг, которые требуют некоторой формы Требования к системе сбора, обработки, хранения и публикации данных:

o выбор соответствующих индикаторов работы. Это должны быть показатели, которые должны быть как измеряемыми, так и значимыми для потребителей, чтобы изучение индикаторов помогло рядовому гражданину получить достаточное понимание работы поставщика услуг ВВиС.

o представление результатов работы в понятном виде для разработчиков политики и абонентов. Это позволит провести информативный анализ того, насколько плохо или хорошо действует служба, и, следовательно, понять уровень требуемых Разработать и внедрить механизмы социальной подотчетности такие, как общественные слушания, рассмотрение жалоб и проведение ежегодных опросов общественного мнения о качестве и доступности услуг ВВиС. Необходимо также разработать и внедрить систему мотивирования публичной отчетности по эксплуатации систем ВВиС. С увеличением прозрачности, подотчетности, и при адекватном и честном контроле со стороны потребителей и НПО, можно обосновано ожидать повышения эффективности Ожидаемые результаты  Внедрение системы публичной отчетности приведет к следующим положительным моментам:

повысит прозрачность о работе сектора путем обеспечения отчетности о фактическом уровне достижений. В настоящее время часто делаются качественные оценки работы сектора, в то время как нет количественных данных.

обеспечит прозрачность в отношениях между поставщиками услуг и потребителями, при этом устраняются различные игроки, которые могут вмешиваться или ограничивать дебаты по услугам.

позволит потребителям лучше понять, получают ли они приемлемые услуги, улучшаются или ухудшаются эти услуги со временем, и отсюда – до какой степени они правомерно могут требовать перемен.

повысит подотчетность. Обнаружение и опубликование информации о плохой работе быстро позволит найти ответственных за это лиц, а значит, повысит мотивацию для улучшений.

В дополнение к обычным показателям работы будут разработаны показатели правил эксплуатации и поведения.

Во всех домохозяйствах имеются санузлы.

Санузлы используются всеми, независимо от возраста.

Надлежащее содержание санузлов.

Для приготовления пищи и питья используется чистая (безопасная) вода.

Безопасное хранение чистой воды.

Высококачественное содержание и защита источников воды.

Качество и объем подачи воды, подаваемой через централизованную систему водоснабжения, отвечает установленным нормам.

Во всех населенных пунктах реализовывается программа санитарно-гигиенического образования по санитарии и водоснабжению в максимально возможном объеме, в крайнем случае только по водоснабжению.

Во всех школах и медпунктах имеются надлежащие санитарные объекты Возможность домовых подключений для бедных и уязвимых семей и граждан.

РАЗДЕЛ 9: Использование лучших подходов/решений в планировании, проектировании, строительстве и эксплуатации Текущее положение Стандарты качества: Стандарты качества воды необходимо рассматривать как чрезвычайно важный аспект обеспечения надлежащей защиты окружающей среды и здоровья граждан в рамках законодательства. Как и в других странах, образовавшихся после распада Советского Союза, качество питьевой воды должно соответствовать нормам ВОЗ. Это признанные на международном уровне нормы, поддерживаемые международным научным сообществом посредством программы исследований с привлечением независимых экспертов. Но ввиду ухудшения состояния наших объектов инфраструктуры водоснабжения большинство систем водоснабжения с трудом отвечает этим нормам. Необходимо откровенно поднять вопрос о приоритетах, которые должны основываться на реалистичном понимании наличия средств и ресурсов. Долгосрочной целью является обеспечение всех граждан высококачественными услугами водоснабжения. Необходимо решить, нужно ли направить усилия больше на обеспечение минимально приемлемого уровня снабжения чистой питьевой водой большинства или реализовывать «идеальные» решения для немногих. Это актуальный вопрос, который необходимо поднимать и который нуждается в дополнительном обсуждении.

Кроме того, большое число требуемых параметров и частота их измерения требуют наличия сложного оборудования и большого числа специалистов. Как результат, низкий уровень отслеживания качества воды и его соответствия нормам. Таким образом, необходимо соотнести ожидания по качеству с возможностями по обеспечению соответствия нормам.

Стандарты качества сточных вод для водоочистительных сооружений в Кыргызской республике являются одними из самых жестких в мире. Например, стандарт для биологической потребности в кислороде (БПК) для рыболовных водоемов составляет 3 мл/л и 6 мл/ л для других вод. Аналогично строгими являются и стандарты для других загрязняющих веществ;

для сравнения, стандарт ЕС по БПК составляет 25 мг /л. Согласно требованиям нормативов сточные воды подвергается хлорированию, а это не является необходимым и фактически приводит к увеличению вредных органических хлорных соединений в сточных водах. Строгие требования, которые теоретически необходимо применять для очистки сточных вод, естественным образом ведут к увеличению затрат на строительство и эксплуатацию систем очистки воды, что не является рациональным и после тщательного исследования и изучения необходимо адаптировать лучшие международные практики, например, европейские.