«ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ОБРАЗОВАНИЕ buryatija.qxp 26.10.2008 20:55 Page 2 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЭВРИКА buryatija.qxp ...»

buryatija.qxp 26.10.2008 20:55 Page 1

ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

«ОБРАЗОВАНИЕ»

buryatija.qxp 26.10.2008 20:55 Page 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ "ЭВРИКА"

buryatija.qxp 26.10.2008 20:55 Page 3

КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ

МОДЕРНИЗАЦИИ

РЕГИОНАЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ЭВРИКА

ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

buryatija.qxp 26.10.2008 20:55 Page Брошюра подготовлена и издана в целях реализации проекта "Организационно техническое сопровождение Приоритетного национального проекта "Образование" по мероприятию "Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования", проводимому в рамках мероприятия в области образования "Методическое обеспечение и информационная поддержка" по Приоритетному национальному проекту "Образование".

Под редакцией А.И. Адамского Составители: Н.В. Гусельникова, О.М. Бондаренко, Г.И. Зырянова, Н.И. Александрова, С.С. Никитина, П.Н. Карплюк, В.А. Чистякова, О.Б. Матвеева.

Комплексный проект модернизации региональной системы образования Республики Бурятия. – М.: Эврика, 2008. – 144 с.

© Министерство образования и науки РФ © Федеральное агентство по образованию © ИПОП "Эврика" buryatija.qxp 26.10.2008 20:55 Page

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ.........

РАЗДЕЛ

СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО

ПРОЕКТА МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ (КПМО)

В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ..............................

РАЗДЕЛ

ВВЕДЕНИЕ НОВОЙ СИСТЕМЫ

ОПЛАТЫ ТРУДА УЧИТЕЛЕЙ (НСОТ)

РАЗДЕЛ

ПЕРЕХОД НА НОРМАТИВНОЕ ПОДУШЕВОЕ

ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

РАЗДЕЛ

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

РАЗДЕЛ

РАЗВИТИЕ СЕТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

РАЗДЕЛ

РАСШИРЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ

buryatija.qxp 26.10.2008 20:55 Page Для республики – это рубежное, можно сказать, историческое событие, которое позволит ей начать новый этап экономического развития.

Для обеспечения качественного образования, его равной доступности для всех граждан необходима институциональная перестройка системы образования на основе ее эффективного взаимодействия с рынком труда.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Республика Бурятия является субъектом Российской Федерации. Республика находится на юге Сибири и занимает площадь 351,3 тысяч квадратных километров. На севере она граничит с Иркутской областью, на западе – с Тывой, на востоке с Читинской областью, на юге с Монголией. Она имеет свою Конституцию и государственные символы: Герб, Флаг и Гимн. Высшим законодательным органом является Народный Хурал, высшим органом исполнительной власти – Правительство. Главой исполнительной власти является Президент. Население Бурятии составляет 970 тысяч человек. В Бурятии городов, 21 административный район, 20 поселков городского типа и 614 сельских населенных пунктов. Столица Республики – город Улан Удэ. Государственными языками Бурятии являются русский и бурятский языки.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page В Бурятии издавна сложились и поддерживаются благоприятные условия для развития и взаимодействия различных культур, являющихся традиционными общественными ценностями в республике. В настоящее время в Бурятии проживают представители Главной достопримечательностью Бурятии является самое глубокое пресноводное озеро планеты – Байкал. В Байкале содержится 20% мировых поверхностных и более 80% запасов пресных вод России. Байкал уникален по количеству видов флоры и фауны.

В республике разработан ряд крупных инвестиционных проектов, связанных с минерально сырьевым комплексом, развитием агропромышленного комплекса, энергетики, медицины, образования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года № 68 «О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско рекреационного типа» Бурятия в числе семи регионов РФ признана buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page

СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ

КОМПЛЕКСНОГО ПРОЕКТА МОДЕРНИЗАЦИИ

ОБРАЗОВАНИЯ (КПМО) В РЕСПУБЛИКЕ

БУРЯТИЯ

Социально экономическое обоснование разработки Комплексного проекта Основным условием стабилизации и повышения экономической роли региона, благо состояния населения является его конкурентоспособность на рынке труда, во многом оп ределяющаяся состоянием системы образования. В Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006 2010 годы подчеркивается, что экономика завтрашнего дня – это инновационная экономика знаний, инвестиционных проектов и наукоемких технологий. Для обеспечения качественного образования, его равной дос тупности для всех граждан необходима институциональная перестройка системы образо вания на основе ее эффективного взаимодействия с рынком труда.

В республике насчитывается более 1000 образовательных учреждений дошкольного, начального, основного, общего среднего и дополнительного образования, в том числе 557 образовательных учреждений, из них 11 гимназий, 10 лицеев, 1 спецшкола, 63 шко лы с углубленным изучением предметов. Кроме того, в систему образования и науки рес публики входит 71 учреждение профессионального образования: 4 государственных, негосударственный вуз (Байкальский экономико правовой институт) и 11 филиалов ино городних вуз, 24 колледжа и техникума, 35 профессиональных лицеев и училищ, 4 инсти тута Сибирского отделения РАН. Становление инновационного общества, экономический рост и эффективность рынка возможны за счет обеспечения надежных основ образова ния, профессиональных знаний, развития гибких и эффективных систем приобретения знаний на протяжении всей жизни человека.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page Стратегическими направлениями реализации образовательной политики определены:

– обеспечение инвестиционной привлекательности образования;

– создание новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования;

– реализация широкомасштабных экспериментов по основным направлениям модер – децентрализация управления системой образования на основе расширения полно мочий муниципалитетов, образовательных учреждений, граждан;

– придание управлению образованием государственно общественного характера.

Все эти инновации направлены на достижение главных целей модернизации – расши рение доступности, повышение качества и эффективности образования.

Запланированный объем средств консолидированного бюджета республики на отрасль «Образование» в 2008 году составил 7506 млн. руб. Это 105% к показателям исполнения консолидированного бюджета за 2007 год, в т.ч. расходы на оплату труда с начисления ми – 118%, прочие текущие расходы – 92%, капитальные расходы – 57%.

Основной проблемой 2007 года оставалось повышение качества образования, на ре шение которой направлен широкомасштабный комплекс мер по развитию всех уровней Важным фактором модернизации российского образования стал приоритетный нацио нальный проект «Образование» (ПНПО), который выступил не только катализатором раз вития образования, но и оказал существенное влияние на становление инновационной По направлению «Поддержка лидеров российского образования» проведены конкурс ные отборы инновационных школ, лучших учителей, в ходе которых осуществлена граж данская экспертиза на БГТРК, выездные экспертизы. Начиная с 2006 года, поддержано 102 школы, внедряющие инновационные образовательные программы. Общий объем государственной поддержки за три года составил 91,5 млн. рублей. Средства направле ны на приобретение лабораторного оборудования, программного и методического обес печения, модернизацию материально технической и учебной базы, повышение квалифи кации и переподготовку педагогических работников общеобразовательных учреждений.

В конкурсе лучших учителей из 232 учителей претендентов 2008 года определен пред варительный список 97 победителей на 100 тыс. рублей. На премию Президента РБ в buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page размере 25 тыс. руб. будут утверждены 40 учителей. Всего за три года реализации ПНПО государственная поддержка оказана 411 учителям на общую сумму 32,1 млн. рублей.

Традиционный республиканский конкурс «Учитель года Бурятии» является профессио нальным конкурсом творчески работающих учителей – претендентов на участие в прио ритетном национальном проекте «Образование». Ежегодно учителя демонстрируют но вые педагогические технологии, глубокое знание своего предмета, грамотное использо вание современных или традиционных способов передачи знаний, демонстрирующих расширение пространства урока и его связь с социальной жизнью.

Впервые в рамках ПНПО нормативно закреплен статус классного руководителя, и дан ный вид деятельности включен в структуру заработной платы учителя, что значительно повысило мотивацию педагогических работников к осуществлению воспитывающей де ятельности. По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» вып латы вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, осуществляющиеся в штатном режиме, получают 6889 учителей. На выплату вознаграждения в 2008 году запланировано 861,7 тыс. руб. Необходимо отметить, что средства федерального бюджета предусмотре ны на выплату в размере 1 тыс. рублей каждому классному руководителю без учета се верных надбавок, дополнительно требуется около 36 млн. рублей ежегодно из средств республиканского бюджета, что в настоящее время является серьезной проблемой.

Образовательное учреждение сегодня – это воспитательное учреждение, идеология которого выстраивается из того, что делается по культуре, эстетическом и трудовом вос питании, гражданско правовом и патриотическом направлениях работы с обучающими ся. Повышению эффективности воспитательной работы, стимулированию деятельности классного руководителя, педагога дополнительного образования способствуют ставшие традиционными республиканские конкурсы профессионального мастерства «Самый классный классный», «Сердце отдаю детям».

Изменение статуса воспитания позитивно отразилось на исполнении законодательства РФ и РБ, гарантирующего право несовершеннолетних на получение обязательного обще го образования. Наметилась тенденция снижения числа необучающихся. В 2008 году на республиканском учете состоял 231 ребенок 7–15 лет (0,2% от общего количества уча щихся). Снижение по сравнению с 2007 годом составило 5,7% (14 детей).

С 2006 года в рамках ПНПО 136 представителей талантливой молодежи – победители всероссийских и региональных олимпиад и творческих конкурсов получили государ ственные премии федерального и республиканского уровня на общую сумму 4 млн. руб лей. В рамках реализации молодежной политики необходимо осуществить специальные меры поддержки талантливой молодежи на всех уровнях образования, направленных на ее непрерывный творческий рост в интересах становления экономики, основанной на знаниях, развитие деятельности сети школ для одаренных детей, в том числе и при уч реждениях высшего профессионального образования.

Большое значение в развитии образовательных технологий приобретает оснащение общеобразовательных учреждений современным учебным оборудованием. Доля школь ников, обучающихся в образовательных учреждениях, отвечающих современным требо ваниям к условиям осуществления образовательного процесса, при обязательстве – 30,0%, исполнено на 14,9%. По согласованию с администрациями муниципальных обра зований, выделено 115 базовых образовательных учреждений, в которых к 2009 году будет обучаться 50% учащихся. Первоочередная задача – уравнять условия города и се ла на соответствие современным требованиям, хотя бы в крупных базовых школах.

В 2006–2007 годах за счет средств федерального бюджета закуплено более 194 комп лектов учебно наглядного оборудования, в 2008 году предусмотрено 99 комплектов, из средств республиканского бюджета будет приобретено оборудование на 22,0 млн. руб лей, что позволит существенно модернизировать материально – техническую и учебную В 2008 году из федерального центра поступит 26 автобусов с наличием сертификата buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page соответствия ГОСТу Р (51160 98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требова ния»). За счет средств республиканского бюджета (16,1 млн. руб.) приобретено 15 авто бусов. Всего за три года поступление в сферу образования составит 136 единиц транс порта, что позволяет улучшить условия обучения путем ежедневного подвоза в базовые школы и сделать доступным качественное образование более чем 3000 учащимся.

Модернизация системы образования внесла существенные коррективы в деятель ность школьных библиотек, которые являются одним из основных институтов воздей ствия на внутренний мир подрастающего поколения, формирования духовных и нрав ственных ориентиров молодых россиян. Библиотека ХХI века – это не только ресурс ный центр, но и коммуникативная творческая площадка. В связи с изменениями в Федеральном законе «Об образовании» от 21.07.2007 г. Законом РБ «О республиканс ком бюджете на 2008 г.» в рамках выделенных субсидий местным бюджетам впервые за многие годы предусмотрены средства на пополнение книжного фонда школьных библиотек в размере 23,4 млн. рублей.

В республике 438 школьных библиотек, по сравнению с предыдущими годами отмечает ся сокращение (в 2006 году было 463, в 2007 году – 443), что вызывает тревогу, более того, в 247 школах (54,8%) библиотекари работают на полставки. Вместе с тем образова тельный уровень библиотекарей достаточно высок: 51% имеет высшее образование, 30% – среднее специальное. Результаты участия в республиканских и Всероссийских конкур сах говорят о высоком творческом потенциале школьных библиотекарей. Так, в 2007 го ду Плеханова Н.И. (МОУ СОШ № 56 г. Улан Удэ) участвовала в международном фестивале «БиблиОбраз», в 2008 году Злыгостева Г.Н. (Михайловская СОШ Закаменского района) стала победителем Всероссийского конкурса «Школьный библиотекарь – 2008» и пригла шена на стажировку в США в октябре 2008 года.

Для поступательного развития общества и решения социально экономических проблем образовательной системы необходимо сосредоточить усилия на следующих ключевых взаимосвязанных направлениях:

– внедрение новой модели финансирования общеобразовательных учреждений;

– введение новой системы оплаты труда учителей и иных работников общеобразова – создание основы постепенного перехода части образовательных учреждений на но вые организационно правовые формы;

– расширение общественного участия в управлении образованием.

Работа по этим направлениям будет способствовать повышению эффективности ис пользования выделяемых на нужды образования бюджетных средств, росту доступности и качества образования, расширению гражданского участия в управлении государством.

Для организации работы в пространстве инновационного образования в республике создана экспериментальная инфраструктура развития образования, основными звенья ми которой являются федеральные и республиканские экспериментальные площадки.

Принципиально новые образцы педагогической практики созданы в большинстве (52,1%) муниципальных образовательных систем республики. Всего в Бурятии статус «Федеральная экспериментальная площадка» имеют 35 образовательных учреждений, 12 школ подтвердили статус «Кандидат ФЭП», 6 образовательных учреждений имеют ста тус «Авторская школа». Педагоги данных учреждений осваивают технологии проектиро вания. 29 общеобразовательных учреждений, осуществляющих инновационную деятель ность, получили в 2006 году государственную поддержку в размере 1 млн. рублей.

Благодаря интенсивной проектной деятельности федеральных и республиканских пло щадок, сформировался институт экспертов консультантов, появились автономные не коммерческие организации, многопрофильные образовательные центры.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page Внедрение Комплексного проекта модернизации образования в Республике Бурятия началось с издания распоряжения Правительства РБ от 09.04.2007 г. № 228 р об утве рждении и мероприятиях по обеспечению реализации Комплексного проекта модерни зации образования Республики Бурятия на 2007 2009 гг. Это позволило заключить сог лашения о реализации проекта в 23 районах республики и создать на местах норматив ную правовую базу для проведения мероприятий по пяти направлениям проекта.

Для управления проектом была сформирована и утверждена приказом Минобрнауки РБ от 03.07.07 № 964 республиканская рабочая группа (РРГ), в которую вошли как отве тственные по направлениям реализации проекта, так и представители общественных институтов, эксперты. По аналогии создавались муниципальные рабочие группы и школьные рабочие группы в пилотных общеобразовательных учреждениях, вступивших в Работа групп регламентировалась сетевыми графиками, принятыми на республиканс ком (приказ Минобрнауки РБ от 09.08.07), муниципальном и школьном уровнях.

Первый этап реализации приоритетного национального проекта «Образование» привел к позитивным изменениям в системе образования: повышению качества образования, улучшению материальной базы школы, обновлению организационной инфраструктуры, активизации работы с родителями, устранению замечаний в уставах школ, оформлению Одним из наиболее важных социальных эффектов реализации национального проекта «Образование » явился рост доверия к власти, к тем мерам государства, которые направ лены на поддержку и развитие общего образования.

В эпоху глобализации и новых технологий, образование – это не просто социальная сфера. Это – вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и об щество, предприятия, организации, граждане – все заинтересованные в качественном Простым увеличиванием финансирования проблемы в сфере образования не решают ся, их надо решать комплексно. В связи с этим, Министерством образования и науки Республики Бурятия проведена организационная работа по разработке Комплексного проекта модернизации образования на 2007 2009 годы.

Комплексный проект модернизации образования Республики Бурятия на годы предусматривает повышение качества образовательных услуг для населения и эф фективности расходования бюджетных средств по следующим направлениям:

введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей;

переход на нормативно подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;

создание единой независимой региональной системы оценки качества образования;

развитие региональной сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающей со ответствие условий обучения современным требованиям;

обеспечение общественного участия в управлении образованием.

Целью реализации Комплексного проекта модернизации образования является улуч шение качества обучения и условий, в которых учатся дети. Добиться этого можно, изме нив нормы, правила, чтобы деятельность стала эффективной. Ключевой задачей, стоя щей перед образованием республики, является институциализация изменений.

Комплексный проект модернизации образования обеспечил начало сложным систем ным изменениям в образовании. Одним из наиболее важных социальных эффектов и экономической основой модернизации общего образования в Республике Бурятия стал переход на нормативно подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, что предполагает отказ от сметно затратного принципа управления и переход к управле buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page По сути, это есть – переход к системе финансирования, когда школа получает деньги в зависимости от количества ее учеников. У образовательных учреждений появляется воз можность увеличивать фонд зарплаты путем уменьшения внутришкольных расходов.

В то же время при практической реализации нормативно бюджетного финансирования (НБФ) возникают серьезные сложности, связанные с отсутствием понимания основных принципов нормативного финансирования. Неправильная трактовка механизмов нор мативного бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося, а также их не достаточно.продуманная практическая реализация способны поставить под удар саму идею нормативного бюджетного финансирования.

– оптимизация расходов на образование, повышение эффективности бюджетных вло – становление конкурентной среды в сфере образования, повышение качества обра – создание условий для обеспечения доступности качественных образовательных услуг независимо от места проживания учащегося.

Введение новой системы оплаты труда (НСОТ) призвано решить одну из наиболее болез ненных проблем современной российской школы: уйти от уравнительных подходов и обес печить реальное повышение доходов учителей и при этом – что самое важное – сделать это в отношении тех из них, кто обеспечивает наиболее высокое качество даваемого об разования, вносит наибольший вклад в реализацию образовательной программы школы.

Согласно постановлению Правительства РБ от 18 сентября 2007 г. № 289 формирование фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения в республике осуществляется в пределах объема бюджетных средств на текущий год на основании утвержденных нормати вов на оплату труда, с учетом поправочного коэффициента и количества обучающихся.

При введении НСОТ работников образования республика придерживалась следующих – оплачивать труд учителей в базовой части не только на основании учета аудиторных часов, но и за все виды деятельности, которые он в реальности осуществляет (учитывая при этом ученую степень, звания и т.д.);

– отдельно оплачивать достижение определенного результата, достижение высокого качества образования в стимулирующей части оплаты труда;

– учитывать, что дифференцированность оплаты труда с одной стороны должно улуч шать качество образования, но с другой стороны может привести к возникновению нап ряжения в педагогическом сообществе.

Фонд оплаты общеобразовательного учреждения состоит из базовой и стимулирующей частей. Базовая часть заработной платы педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, формируется исходя из стоимости педагогической ус луги на одного обучающегося с учетом повышающих коэффициентов – за сложность и приоритетность предмета, за наличие квалификационной категории педагогических ра ботников, за наличие почетного звания.

Объем стимулирующей части, которая предполагает оценивание деятельности учителя по его результативности определяется в диапазоне от 10 до 30% от фонда общеобразо Расчет заработной платы учителей производится на основе стоимости педагогической услуги (руб./ученико час) по каждой школе, количества учеников в классе, объема педа гогической нагрузки, квалификации учителя. Заработная плата руководителя зависит от средней заработной платы учителей.

С 1 сентября 2007 года в эксперименте по введению новой системы оплаты труда участвуют 144 общеобразовательных учреждения (27% от общего количества общеобра зовательных учреждений республики), в том числе 139 муниципальных школ (27%), 5 го сударственных школ интернатов (31%).

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page Анализ фонда оплаты труда данных образовательных учреждений свидетельствует о его повышении на 32% по состоянию на 1 марта 2008 г.

Среднемесячная заработная плата административно управленческого персонала на штатную единицу составляла 9 тыс. рублей (на 1 января 2007 г.), с введением новой сис темы оплаты труда рост составил – 18 тыс. руб.

Среднемесячная заработная плата учителей на 1 педагогическую ставку составила Данные параметры достигнуты за счет дополнительного выделения средств на оплату труда в размере 81,3 млн. руб. для формирования стимулирующей части фонда оплаты труда учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, оптимизации штат ных расписаний данных учреждений.

Проблемы первого года внедрения эксперимента высветили ряд недоработок в Мето дике введения новой системы оплаты труда, в связи с чем в апреле 2008 года в поста новление Правительства Республики Бурятия (от 01.04.2008 г. № 146) были внесены из менения и дополнения, касающиеся неаудиторной занятости, деления классов на подг руппы при изучении отдельных предметов (бурятский язык, иностранные языки, Кроме того, в целях недопущения снижения фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений, ухудшения условий предоставления образовательной услуги на адаптацион ный период муниципальным образованиям было рекомендовано разработать и утвер дить поправочные коэффициенты к минимальным финансовым нормативам оплаты тру да с начислениями, учитывающие месторасположение общеобразовательного учрежде ния, количество классов, реализацию образовательных программ повышенного уровня и направленности (углубленное изучение отдельных предметов), местные условия пре доставления образовательной услуги (письмо от 31.01.2008 года № 05 16/489).

1. Повышение качества обучения, обеспечивающего высокую социализацию и конку рентоспособность выпускников.

2. Улучшение климата (отношений) в классе.

4. Разработка и внедрение инновационной «рамки » качества – с включением между народного стандарта компетентностного подхода.

5. Обновление корпуса учителей, за счет сильной дифференциации зарплаты и перехо да части учителей на другую работу.

6. Усиление стремления повышения квалификации учителей.

7. Повышение эффективности вложения бюджетных средств.

Велением времени сегодня является формулирование нового качества образования.

Значит, необходимо новое представление о качестве закрепить соответствующей нор мой. Этот новый регламент и есть институциональное изменение. Значит, результатом комплексного проекта модернизации должна стать система норм, через которые будет развиваться деятельность.

Невозможно внедрить новую систему оплаты труда, не построив систему оценки каче ства. А оценка качества зависит, прежде всего, от определения и утверждения результа тивности освоения образовательных программ. А это, в свою очередь, – производная от требований к результативности, т.е. государственный образовательный стандарт.

Практически все направления Комплексного проекта зависят от появления государ ственного образовательного стандарта в новой редакции закона «Об образовании».

Невозможно выстроить систему формирования нормативно подушевого финансиро вания, потому что нельзя в регионе рассчитать стоимость бюджетной услуги. В услови ях перехода на БОР (бюджета, ориентированного на результат – требования Минфина России к реформированию региональных финансов) отсутствие оснований для расчета бюджетной услуги блокирует расчет финансового норматива в образовании. Нельзя buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page сбалансировать сеть образовательных учреждений в регионе, не имея требований к ус ловиям получения образования.

Ключевое отличие стандартов так называемого нового поколения, на наш взгляд, в том, что они стандартизируют другую предметность, чем прежде – не учебный материал и непосредственно содержание образования, не саму учебную деятельность, или воспи Для становления и развития республиканской системы оценки качества образования разработана нормативно правовая база, научно методическая база, создан Республи канский Центр мониторинга и информационных технологий (РЦМИТ), проведены курсы повышения квалификации и семинары по развитию системы; внедряются информацион ные системы мониторинга и управления качеством образования.

К основным проблемам развития РСОКО относятся:

– отсутствие контрольно измерительных материалов (КИМов) для всех уровней школь ного образования не только предметной направленности, но позволяющих исследовать качество образования детей на предмет сформированности базовых понятий, общест венно полезного социального опыта, ключевых компетентностей;

– отсутствие институтов, осуществляющих экспертизу и сертификацию КИМов, образо вательных программ на соответствие стандартам;

– недостаточная развитость компьютерно технологической базы на всех структурных – невысокий процент инновационных форм и методов оценки индивидуальных дости жений учащихся и результативности деятельности учителя;

– отсутствие практики принятия управленческих решений, направленных на коррек цию результатов и, как следствие, на становление системы управления качеством;

– отсутствие новых подходов к аттестации и системе повышения квалификации педаго При этом на методологическом уровне это проявляется следующим образом: норма долж на соответствовать современным представлениям о современном образовании, обеспечи вать учет учебных и внеучебных достижений учащегося. Все, что не обеспечивается нормой – не работает, становится реальной деятельностью. На настоящем этапе проектная задача заключается в переводе инновационной деятельности в институциональную.

Решение проблем видится в создании на всех структурных уровнях институтов для раз работки КИМов; в вовлечении в процедуры оценки качества образования обществен ных управляющих, принятия управленческих решений и утверждения реестра мероприя тий представителей общественности; разработке новых институциональных форм повы шения квалификации и аттестации педагогических кадров; освоению современных технологий, направленных на формирование у учащихся надпредметных компетенций и понятий; введению портфолио как формы самооценки учащимися и педагогами своих В направлении «Развитие сети образовательных учреждений» проблема сельской мало численной школы является ключевым сюжетом образовательной политики ближайших лет.

Во исполнение Закона Республики Бурятия от 27.12.2007 г. № 51 IV «О внесении изме нений в Закон Республики Бурятия «Об образовании» приказом Министерства образова ния и науки Республики Бурятия от 24.01.2008 г. № 75 утверждено Положение о поряд ке формирования перечня малокомплектных школ Республики Бурятия.

На основании Положения сформирован перечень из 286 малокомплектных школ. В 2008 году финансовый норматив на оплату труда с начислениями на 1 ученика в год по малокомплектной сельской школе возрос по сравнению с 2007 годом на 20,7%, по ма локомплектной городской школе на 5,4%.

В утвержденном бюджете на 2008 год объем субвенций местным бюджетам на реализацию государственного стандарта общего образования составляет 3 026 млн. руб., в том числе фонд оплаты труда 2 945 млн. руб. из них на малокомплектные школы 828 млн. руб. В соот ветствии с тарификацией фонд оплаты труда малокомплектных школ составил 700 млн. руб.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page Наиболее проблемным оказалось выполнение обязательств по показателю «Доля школьников, обучающихся в образовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса », при обязатель стве – 30,0%, исполнено на 14,9%. По данному направлению есть первоочередная зада ча – уравнять условия города и села на соответствие современным требованиям хотя бы в крупных базовых школах районных центров.

Проблема в том, что нет утвержденных требований к условиям получения образования, поэтому некоторые депутаты Народного Хурала РБ вместо того, чтобы заниматься нала живанием инфраструктуры жизни, бьют себя в грудь: «Мы ни одной сельской школы не закроем, ни одного учителя не уволим, ни одного ребенка никуда возить не будем!» При этом все понимают, что получить качественное образование в несоответствующих усло виях дети не могут, а с некачественным образованием в скором времени в экономике В 2008 планируется достижение обязательств по данному показателю по принятым в 2007 году правилам определения соответствия образовательных учреждений современ ным условиям образования. Финансовых средств, выделяемых из федерального и реги онального бюджетов недостаточно, поэтому в настоящее время с каждым муниципалите том подписываются Соглашения по софинансированию данного направления, разраба тывается собственная программа развития сети образовательных учреждений на уровне При этом на уровне Правительства Республики Бурятия разработаны индикаторы по выявлению лучших муниципалитетов в развитии социальной сферы, в том числе повы шение уровня заработной платы работников образования не только в сфере общего об разования, но и дошкольного и дополнительного образования. Наибольший рейтинг му ниципалитета позволит получить бюджетные средства на конкурсной основе, что являет ся одним из механизмов внедрения Комплексного проекта модернизации образования По согласованию с администрациями муниципальных образований выделено 115 базо вых образовательных учреждений, в которых к 2009 году будет обучаться 50% учащихся.

Реализация пятого направления и возникшие в связи с этим проблемы были обсужде ны в республике в рамках форума «Инновационному обществу – инновационное образо вание» в феврале 2008 года. Дискуссия развернулась по содержанию общественного договора в образовании. Были определены 4 позиции, по которым могут договориться гражданские институты и образование: обсуждение стратегии развития образователь ных учреждений, нормативно правовые основы взаимодействия, участие в образова тельном процессе, управление финансами и ресурсами.

Наиболее важной задачей остается обучение, подготовка общественных управляющих.

Мы считаем, что очень своевременно Центром социально экономического развития школы Высшей школы экономики (г. Москва) были разработаны образовательные прог раммы по внедрению моделей государственно общественного управления образовани ем. В настоящее время обучение общественных управляющих осуществляется в различ ных формах: курсы обучения через БИПКиПРО и БГУ, выездные семинары в районах.

Прошли подготовку специалисты рай(гор) управлений, ответственные за реализацию пя того направления РКПМО. Каждая МРГ обеспечена учебно методическими материалами по курсу обучения школьных управляющих (пособия и DVD).

В течение года организована учеба общественных управляющих, выездные семинары, индивидуальные консультации по организации деятельности управляющих советов.

В ноябре–декабре 2007 года был проведен мониторинг внедрения моделей государ ственно общественного управления в муниципальных образовательных системах, в ко тором приняли участие 23 руководителя рай(гор) управления образования (100%) и руководителя общеобразовательных учреждения, вошедших в эксперимент по НСОТ. В целом результаты анкетирования показали, что реализация пятого направления КПМО buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page Результаты подтвердили правильность выбранной стратегии образовательной поли тики. Были отмечены положительные результаты участия общественности в распреде лении фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений: по вышение ответственности руководителей за результат своего труда, объективность и открытость, повышение конкурентоспособности на рынке образовательных услуг. Так же отмечено, что участие общественности в распределении фонда стимулирования руководителей позволяет повысить эффективность управления и расширить круг со В целом, необходимо отметить, что до сих пор институциональные единицы обществен ного управления реального ресурса влияния на распределение финансов не имели, в данное время они принимают активное участие в распределении стимулирующей части оплаты труда руководителей и педагогических работников. Результаты 2007 года подт вердили заинтересованность граждан в развитии школы, отмечается повышение актив ности общественности в решении проблем образования.

Основным риском в реализации пятого направления является формальный характер деятельности органа государственно общественного управления на разных уровнях.

1. Создание органов общественного управления в системе образования на уровне ОУ, муниципалитета, региона;

2. Масштабная подготовка общественных управляющих.

3. Передача существенных полномочий органам общественного управления образованием;

4. Разработка и принятие нормативной базы (положений, регламентов) регулирующих деятельность органов общественного управления образованием.

Эффекты: становление гражданского заказа системе образования, перевод системы образования в режим открытого функционирования, обеспечение инвестиционной привлекательности системы образования и т.п.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page Основными целями этого направления нацпроекта являются внедрение современных образовательных технологий и повышение качества школьного образования. Все пос тавляемое оборудование является самым современным и позволяет существенно рас ширить образовательные возможности школьников и учителей. Это повышает мотива цию учащихся, позволяет им ставить всевозможные опыты, оказывает существенное влияние на содержание и эффективность учебного процесса.

Поставляемое учебное оборудование включает передовые отечественные разработки, в том числе цифровые образовательные ресурсы: наборы интерактивных задач, демонстра ций, видеофрагментов, интерактивных лабораторных работ, наборы схем и шаблонов. Обо рудование, входящее в состав кабинетов, позволяет обрабатывать результаты опытов, экспериментов, классных работ при помощи прилагаемой компьютерной техники. Так, в состав интерактивного аппаратно программного комплекса входит интерактивная доска, компьютер преподавателя, мультимедийный проектор, программное обеспечение и циф ровые образовательные ресурсы. Интерактивная доска позволяет учителю показывать слайды, видео, рисовать, чертить схемы, как на обычной доске, вносить любые изменения в текст и сохранять их в виде компьютерных файлов для дальнейшего использования.

Внедрение современных образовательных технологий осуществлялась путем подклю чения школ к сети Интернет, поставку в школы компьютеров, лицензионного програм много обеспечения, учебного и учебно наглядного оборудования.

В 2006–2007 гг. с целью развития технической основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети Интернет в рамках ПНПО к Интернету было подключено 579 школ с оплатой трафика на период 2 года с мо мента подключения. В настоящее время неудовлетворительное качество услуг связи, а также поэтапное прекращение оплаты трафика из средств федерального бюджета, начи ная с сентября 2008 г., представляют значительную проблему. Сумма на оплату трафика в 2008 г. для 83 школ (плановое прекращение оплаты) в размере 312 тыс. руб. зарезер вирована по статье «Информатизация сферы образования » (РЦП «Развитие образова В данном случае, возникают три проблемы. Во первых, поиск источников финансиро вания. Снижению затрат может способствовать развитие технологий и конкуренции на рынке коммуникаций, а также экономия от объема заказа при заключении госконтранк Во вторых, низкое качество Интернет, вызываемое выходом из строя оборудования, отсутствием технического сопровождения малых наземных спутниковых станций, огра ниченностью доступа к оборудованию, установленному в пунктах коллективного доступа (библиотеки, дома культуры, сельские и поселковые советы). Нельзя допустить, чтобы ус луги связи оплачивались, но не использовались образовательными учреждениями.

В третьих, оценка эффективности затрат на оплату трафика. Насколько интенсивно и продуктивно используется Интернет в школах? Этот вопрос вынесен на обсуждение об щественности. Благодаря конкурсу инновационных школ в республике уже имеется опыт использования информационных технологий: разрабатываются школьные образова тельные порталы, вводится электронное портфолио учителя, разработаны проекты соз дания библиотечно информационных ресурсных центров.

В рамках решения обозначенных проблем в настоящее время Правительством Респуб лики Бурятия разрабатывается программа развития и использования информационно коммуникационных технологий на 2009 2011 годы. Один из разделов программы будет включать вопросы ИКТ в сфере образования.

За счет средств республиканского и федерального бюджетов в 2008 г. запланирована поставка в школы персональных компьютеров.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page Поставка лицензионного программного обеспечения осуществлялась поэтапно. В 2008 г.

за счет средств федерального бюджета все школы были оснащены стандартным (базовым) пакетом программного обеспечения (СБППО), включающим также систему контентной фильтрации доступа к сайтам, не отвечающим образовательным целям. Школы победите ли ПНПО дополнительно получили специальный коммерческий пакет программного обес Срок действия лицензий СБППО истекает в 2010 г. Финансирование продления действия лицензий должно перейти на региональный и/или местный бюджеты. Вопрос обеспечения остальных школ СКППО остается открытым, также как и вопрос финансиро вания обеспечения учреждений НПО и СПО лицензионным программным обеспечением.

В 2008 году по результатам федерального конкурса заключено соглашение от 19.06.2008 г. № С 13 между Федеральным агентством по образованию и Министерством образования и науки Республики Бурятия о сотрудничестве по реализации проекта «Соз дание на базе специальных (коррекционных) образовательных учреждений региональ ных ресурсных центров по обучению детей с ограниченными возможностями здоровья, интегрированного и дистанционного образования детей с ограниченными возможностя ми здоровья, не посещающих образовательные учреждения».

По условиям соглашения за счет средств федерального бюджета на сумму 2,2 млн. руб.

и за счет средств республиканского бюджета на сумму 2,8 млн. руб. будет поставлена специализированная компьютерная техника с лицензионным программным обеспече нием и специализированным периферийным оборудованием для двух республиканских специальных (коррекционных) школ интернатов I–II вида и III–IV вида. Кроме того, зап ланировано повышение квалификации учителей для работы с этим оборудованием на По результатам федерального конкурса будет осуществлена работа по проекту «Созда ние форм дистанционного образования для детей с ограниченными возможностями, не посещающих учебные учреждения по состоянию здоровья». В рамках данного соглаше ния федеральный бюджет выделяет 6,0 млн. руб. на приобретение 8 комплектов компь ютерного оборудования для учителей и 40 комплектов специализированного компью терного оборудования для детей с ограниченными возможностями здоровья, не посеща ющих общеобразовательные учреждения. Софинансирование со стороны республики в объеме 3,0 млн. руб. на укрепление материально технической базы образовательных уч buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page Одним из важных направлений организационного обеспечения проекта стало внедрение двухуровневой системы мониторинга КПМО посредством федерального (www.kpmo.ru) и республиканского (www.kpmorb.ru) сайтов. Все данные проекта, включая обязательства региона, запланированные и достигнутые показатели и мероприятия стали доступны не только для контролирующих органов, но и для широкого круга общественности. Каждая ра бочая группа включала специалиста, ответственного за мониторинг и внесение данных на федеральный и республиканский сайты. К концу 2007 года кроме двух региональных опе раторов мониторинг проекта осуществляли еще 23 обученных муниципальных оператора и несколько школьных. Дальнейшее обучение и привлечение к работе в федеральной систе ме мониторинга школьных операторов (до 100%) запланировано на 2008 г.

По итогам 2007 года на республиканском сайте было размещено более полутора тысяч документов. Кроме участников проекта из Бурятии в числе посетителей появились представители других регионов России. Районы и школы республики получили возмож ность сравнивать свои показатели с показателями в масштабах Бурятии, наглядно отс леживать свое место в республиканских рейтингах. Таким образом, республиканский сайт стал рабочим инструментом для участников проекта, позволив решить проблему доступа, размещения в Интернет и оперативного обмена информацией. А взаимодей ствие РРГ с муниципальными и школьными рабочими группами с использованием интер нет технологий, перевод бумажного документооборота в электронный формат, можно считать значительным шагом в совершенствовании системы управления образованием.

Победа в федеральном конкурсе и заключение соглашения о предоставлении субси дии на внедрение комплексного проекта модернизации образования в Республики Бу рятия от 23.04.2007 г. позволили привлечь в образовательную сферу республики до полнительные инвестиции. Сумма, полученная в 2007 г. в размере 178,7 млн. руб. бы ла израсходована по трем направлениям: повышение квалификации (5,9 млн. руб.), приобретение оборудования (94,8 млн. руб.) и текущий ремонт (78 млн. руб.). Привле ченные средства позволили улучшить материально техническую и учебную базу обра зовательных учреждений, стимулировать профессиональный рост участников проекта, обеспечили дополнительную мотивацию для исполнения проектных обязательств Рес публики. В 2008 году в республику поступит 182 млн. руб. из федерального бюджета В течение первого полугодия 2008 года члены управленческих команд КПМО принима ли участие в мероприятиях федерального оператора КПМО – Института проблем образо вательной политики «Эврика» (г. Москва). В апреле делегация от Бурятии участвовала в межрегиональной конференции инновационных идей и проектов «Эврика Аван гард–2008». На федеральном уровне представлен отчет Минобрнауки РБ о реализации КПМО за 2007 г. и 1 квартал 2008 г., пополнена методическая база материалов КПМО. В июне состоялась поездка в г. Красноярск на «Общественное обсуждение реализации КПМО в регионах». На межрегиональном уровне представлен отчет Минобрнауки РБ о ре ализации КПМО за 1 полугодие 2008 г. Проведены встречи по обмену опытом с членами рабочей группы КПМО Красноярского края, экскурсия в одну из школ победителей ПНПО г. Красноярск для изучения опыта реализации инновационного проекта и его обсуждения с представителями педагогического коллектива и органами управления образования.

Информирование населения о ходе реализации ПНПО в Республике Бурятия осущес твляется через СМИ по утвержденному плану мероприятий пресс службы Министерства образования и науки Республики Бурятия.

Только в 2007 году вышли в свет в печатных СМИ свыше трехсот публикаций, организо ваны прямые телевизионные и радиоэфиры по каналам Бурятской гостелерадиокампа нии и телекампании «Ариг Ус» на русском и бурятском языках, прямые линии в ведущих республиканских газетах «Бурятия», «Информполис», «Московский комсомолец в Бурятии.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page По итогам 2007 года на всероссийском конкурсе по освещению приоритетных нацио нальных проектов за телепередачу «Гражданская экспертиза » государственная телера диокампания «Бурятия » и организаторы телепередачи, сотрудники БГТРК редактор Тать яна Мигоцкая и режиссер Геннадий Тараскин были удостоены диплома первой степени среди средств массовой информации России и почетной грамоты Министерства образо вания и науки Российской Федерации.

Таким образом, в рамках национального проекта и Комплексного проекта модерниза ции образования заложены основы и начато формирование современной модели обра зования. Отработаны эффективные механизмы реализации программы социального развития. Полученные результаты и наработки позволят системно продолжить эти рабо ты, наращивая комплексность принимаемых решений и реализуемых механизмов.

В Бурятии создано педагогическое сообщество, способное к восприятию инновацион ности, сформирована сеть инновационных учреждений, которые демонстрируют лучшие образцы педагогической практики. Есть экспертное сообщество, и потому результатив ность и эффективность системных изменений в образовании подвластны контролю и мо buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page Работа по организации специальной подготовки управленческих кадров Комплексная модернизация системы образования в рамках ПНПО дала толчок систем ным изменениям в отрасли. Сегодня директору требуются не только элементарные уп равленческие навыки, но и обширные знания в области финансового менеджмента, тру дового законодательства, управленческого проектирования, маркетинга и управления коммуникациями, владение информационными технологиями. В этом направлении идет работа по усилению эффективности повышения квалификации: расширяется круг орга низаций, осуществляющих подготовку директоров и педагогов школ, увеличивается спектр образовательных программ.

Особый акцент в этом направлении сделан на повышении экономической и юридичес кой грамотности директоров школ, организованы курсы с приглашением специалистов Центра социально экономического развития Высшей школы экономики (г. Москва), а также представителей других регионов.

Обучение административно управленческого персонала в рамках КПМО осуществля лась только по программам повышения квалификации и переподготовки педагогических работников общеобразовательных учреждений в объеме не менее 72 часов образова тельными учреждениями, имеющими лицензию на данную образовательную деятель ность и прошедших государственную аккредитацию с привлечением квалифицирован ных преподавателей – нештатных лекторов из разных учреждений.

Реализации программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки завершалась выдачей слушателям, успешно завершившим курс обучения, документов о Также крайне необходимо повышение квалификации экономистов и бухгалтеров муни ципальных служб и образовательных учреждений по вопросам перехода к новым прин ципам и подходам нормирования труда педагогов, чем и определяется актуальность те матики курса и его востребованность.

Изучение вопросов перехода к новым принципам и подходам нормирования труда пе дагогов, а также освоение навыков практического применения современных методик экономических расчетов и нормативно правовых документов, регулирующих нормиро Перечень категорий обучаемых по вопросам перехода к новым принципам и подходам нормирования труда педагогов:

– руководители и специалисты по правовым и финансово экономическим вопросам региональных и муниципальных органов управления образованием;

– руководители и заместители руководителей образовательных учреждений начально го, основного, среднего (полного) общего образования;

– руководители и специалисты структурных подразделений общеобразовательных уч реждений: бухгалтеры, экономисты, финансисты, юристы;

– заинтересованные представители профессиональных ассоциаций и объединений ра – заинтересованные представители органов общественного управления образова тельными организациями, школьных/управляющих советов.

Мотивация слушателей базируется на актуальности содержания курса. Освоение лек ционного материала курса осуществляется в ходе семинарских и практических занятий, ориентированных на включение полученных знаний в реальную практику. В процессе ве дения курса учитывается, что знания, осваиваемые слушателями, в целях формирования их практической ориентированности должны представляться в деятельностной форме.

Таким образом, в преподавании акцент переносится с вербальных методов на активные.

Занятия сопровождались иллюстрацией презентаций в Power Point, возможностью ис пользовать Internet ресурсы.

Использовались интерактивные формы практических занятий, которые включают buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page дискуссии, коллективные или диалоговые обсуждения, выполнение конкретных практи ческих заданий, моделирование практических ситуаций применения получаемых знаний в форме деловых игр или учебного проектирования в аудитории или (если позволяют ус ловия) с выездом в реальные образовательные учреждения.

Такой подход обусловлен необходимостью помощи слушателям в практическом освое нии новых для них представлений, подходов, в овладениями умениями применять их в практической деятельности на своем рабочем месте по должности.

Большое значение придавалось обучению общественных управляющих. В результате сотрудничества с Центром социально экономического развития школы ИРО ГУ – ВШЭ (г.

Москва) были разработаны образовательные программы для внедрения моделей госу дарственно общественного управления. Каждая муниципальная рабочая группа была обеспечена учебно методическими материалами по курсу обучения школьных управляю В рамках КПМО в 2007 2008 гг. обучение прошли представители:

– административного персонала органов управления образования РБ – 250 чел.

– администрации образовательных учреждений РБ – 800 чел.

Сумма затраченных средств на обучение административно управленческого персонала в 2007 году составила 5 млн. руб., в первом полугодии 2008 года – 9,3 млн. руб., во вто ром полугодии 2008 года будет направлено 15 млн. руб.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page работников, а также попечителей в РБ (республиканский бюджет) Финансирование Комплексного проекта – интерактивного комплекса;

работников, а также попечителей buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page – интерактивного комплекса;

Приобретение автотранспорта:

образовательных учреждений РБ работников, а также попечителей (республиканский бюджет) buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page Одним из важных направлений организационного обеспечения проекта стало внедре ние трехуровневой системы мониторинга КПМО посредством федерального (www.kpmo.ru) и республиканского (www.kpmorb.ru) сайтов. Сбор данных через рабочие кабинеты осуществлялся по всем пяти направлениям проекта и использовался для конт роля за достижением показателей и выполнением проектных обязательств региона в от Основными показателями, по которым отслеживалась успешность проекта, стали: ве личина и рост заработной платы педагогов, получение средств школами на основе прин ципов нормативного подушевого финансирования, показатели оснащенности и благоу стройства общеобразовательных учреждений, наличие зарегистрированных школьных советов, количество сайтов и годовых публичных отчетов школ.

Для организации сбора и введения информации во всех управленческих командах (ра бочих группах) были назначены специалисты операторы мониторинга. К концу 2007 го да кроме двух региональных операторов мониторинг проекта осуществляли еще 23 обу ченных муниципальных оператора. За этот же период проводилось обучение школьных К концу 2008 г. запланировано привлечение к работе в федеральной системе монито ринга 100% школьных операторов.

Внедрение системы мониторинга имело ряд системных эффектов.

Во первых, расширение информационного поля и обеспечение открытости проекта. Ес ли раньше образовательная статистика и нормативная правовая база находились в ос новном в руках управленческих кадров, система мониторинга позволила каждому гене рировать модальные страницы с полным доступом к информации и распечатывать лю бые документы, касающиеся проекта. Все данные проекта, включая обязательства региона, запланированные и достигнутые показатели, мероприятия по пяти направле ния КПМО стали доступны не только для контролирующих органов, но и для широкого кру Во вторых, увеличились скорость и обмен информацией между образовательными субъектами: Министерство образования и науки Республики Бурятия – районное управ ление образования – школа. Управленцы стали активно использовать электронные ка налы связи для пересылки документов, сбора информации и т.д. Таким образом, можно констатировать повышение уровня владения ИКТ.

В третьих, повысилась исполнительская дисциплина в виду возможности оперативно по лучать информацию о реализации проекта и достижении обязательств. Автоматизирован ный подсчет, осуществляемый системой, не позволяет говорить о выполнении мероприя тия, пока не будет предъявлено доказательство в виде документа, размещенного в Интер нете. Особенно существенно это сказалось на мониторинге расходования средств КПМО.

Что касается республиканского сайта, то он позволил на первом этапе решить значи тельную проблему оперативного размещения данных региона, школ и муниципалитетов в сети Интернет. По итогам 2007 года на нем было размещено более полутора тысяч до кументов, к концу первого полугодия 2008 г. – около 4000. Кроме участников проекта из Бурятии в числе посетителей сайта появились представители других регионов России.

Районы и школы республики получили возможность сравнивать свои показатели и доку менты с аналогичными в масштабах Бурятии, наглядно отслеживать свое место в респуб ликанских рейтингах. Таким образом, в плане накопления и обмена информацией рес публиканский сайт стал рабочим инструментом для всех участников проекта.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page

ВВЕДЕНИЕ НОВОЙ СИСТЕМЫ

ОПЛАТЫ ТРУДА УЧИТЕЛЕЙ (НСОТ)

В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

Для реализации эксперимента в республиканском бюджете на 2007 год предусмотре но 190 млн. руб., которые будут направлены на увеличение фонда оплаты труда государ ственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, выигравших в республи канском конкурсе общеобразовательных учреждений по введению НСОТ.

Дополнительные средства республиканского бюджета будут направлены в общеобра зовательные учреждения, которые станут победителями конкурса. Дополнительные средства будут использоваться для формирования стимулирующей части фонда оплаты труда. Тем самым будет обеспечиваться повышение средней заработной платы учителей школ победителей конкурса на 25% к уровню 2006 года.

В течение 2007 года будут разработаны нормативы с учетом новой системы оплаты тру да, планируемого роста учебных расходов.

Рост доходов учителей будет обеспечен за счет:

– введения новых нормативов финансирования общеобразовательных учреждений;

– разработки и внедрения новой системы аттестации педагогических и руководящих – оптимизации сети и штатных расписаний, повышения наполняемости классов обще образовательных учреждений в соответствии с разработанной Программой развития се buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page В 2008 году планируется увеличение финансового норматива на 24% к уровню года, в том числе рост ФОТ на 20%, доля учебных расходов в нормативе составит 6% (в 2006 году – 2,5%). Прогноз контингента на 2008 год составляет 109100 учащихся, из них 53% обучаются в городских школах, 47% в – сельских. По действующим нормативам с учетом прогноза роста фонда оплаты труда на 10%, учебных расходов (материальные затраты) на 5% размер субвенций муниципальным бюджетам на реализацию государ ственного стандарта общего образования составит 2612,7млн. руб. В соответствии с планируемым нормативом потребность составит 2900,1 млн. руб. Для продолжения экс перимента необходимо 287,3 млн. руб.

В 2009 году прогноз роста финансового норматива к уровню 2006 года составляет 41%, в том числе увеличение ФОТ на 32%, доля учебных расходов в нормативе составит 10% (в 2006 году – 2,5%). Прогноз контингента на 2009 год составляет 107000 учащих ся, из них 53% обучаются в городских школах, 47% в сельских. По действующим норма тивам потребность составляет 2814,4 млн. руб. В соответствии с планируемым нормати вом потребность составит 2987,2 млн. руб. Для продолжения эксперимента необходимо buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page При определении потребности средств на реализацию государственного стандарта об щего образования использованы следующие параметры:

1. По утвержденному Законом Республики Бурятия от 28 ноября 2005 г. № 1356 III «О перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия» финансовым нормативом определена пот ребность в объемах субвенций на 2008–2009 годы, при этом к фонду оплаты труда при менен коэффициент 1,10 к уровню предыдущего года, к материальным затратам (учеб ные расходы) – 1,05. Прогнозный контингент учащихся на эти годы сгруппирован по го родским и сельским поселениям, а также по районным коэффициентам и стажевым надбавкам к заработной плате.

2. Расчет потребности средств при поэтапном переходе на новую систему оплаты труда осуществлен с учетом доли фонда оплаты труда, приходящейся на педагогические ставки и административно управленческий персонал (2007 – 60%, 2008 – 65%, 2009 – 70%) и рост средней заработной платы учителей общеобразовательных учреждений, участвую щих в эксперименте к уровню 2006 года (2007 – 25%, 2008 – 40%, 2009 – 60%). На 2008 год для 60% общеобразовательных учреждений объем субвенций запланирован с применением новых нормативов, учитывающих новую систему оплаты труда и учебные расходы, а для 40% – по утвержденным нормативам. На 2009 год данное соотношение На реализацию эксперимента в 2007–2009 годах финансовые средства будут запла нированы в республиканском бюджете.

1.2. Концепция введения НСОТ в Республике Бурятия Анализ действующих в бюджетной сфере условий оплаты труда работников общего об разования на базе Единой тарифной сетки, свидетельствует, что уровень оплаты труда работников образования в данных условиях не соответствует вложенным работниками образования интеллектуальным усилиям, требующим значительных энергозатрат, а так же не обеспечивает для них достаточной возможности физического и психологического Существующая система оплаты труда работников образования закрепляет и обостряет социальные диспропорции между средним уровнем доходов в промышленности и сред ними доходами учителей, что негативно сказывается как на социальном статусе учителя, так и на результативности его деятельности.

Ключевыми причинами такой «функциональной несостоятельности» являются следующие принципы формирования существующей системы оплаты труда работников образования:

– опора в исчислении окладов на ЕТС, где нивелируется зависимость объема дохода учителя от сложности, интенсивности, результативности его труда и степени его иннова buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page – расчет оклада исходя из почасовой учебной нагрузки, что фактически не учитывает все виды деятельности педагогов как профессиональной группы (кроме учебной нагруз ки педагог выполняет объемную методическую и организационно педагогическую рабо ту), а также стимулирует работника к формальному увеличению часов в ущерб качеству труда, от которого в большей степени зависит общая результативность его деятельности;

– реализация лишь компенсирующих функций в системе доплат к должностным окла дам, отсутствие гибкости в реализации их стимулирующих функций: за счет сочетания оценки труда со стороны заказчика государства (аттестация кадров) и со стороны обще ства (гражданская аттестация); за счет системы динамических должностных надбавок, премиальных выплат за результаты и надбавок за достижения;

– громоздкая и устаревшая система аттестации педагогических кадров не способству ет улучшению мотивации педагогов к повышению профессионального уровня и результа – гендерный дисбаланс среди педагогических работников, вызванный низким уровнем заработной платы, не соответствует экономическим притязаниям современного мужчины.

НСОТ требует в настоящее время разработки и реализации на региональном уровне, где практикой модернизации образования диктуются следующие меры: обновление стандартов профессиональной деятельности; регламент и содержание государственной аттестации педагогических работников; формирование и распределение базовой и сти мулирующей части фонда оплаты труда педагогических работников.

1.3. Организация эксперимента по введению НСОТ в Республике Бурятия Одна из задач в рамках национального проекта напрямую связана с введением новых экономических механизмов, обеспечивающих повышение эффективности использова ния бюджетных средств на финансовое обеспечение общего образования. При этом в модернизации организационно экономического механизма ключевым направлением является введение новой системы оплаты труда педагогов.

Повышение эффективности расходования бюджетных средств, рост экономической са мостоятельности и автономии школы наталкиваются на жесткие ограничения традицион ной и неэффективной системы оплаты труда.

В Бюджетном послании Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году»

В.В. Путин подчеркнул, что «В бюджетных учреждениях по прежнему превалируют урав нительные подходы к установлению заработной платы работников». Это означает, что пе реход на новую систему оплаты и нормирования труда крайне актуален и имеет высокое Новые правовые нормы не предусматривают обязательного сохранения традиционной системы оплаты труда работников образования и предоставляют возможность субъек там РФ, муниципалитетам, школам с участием профсоюзов и органов общественного са моуправления школы вводить свои системы оплаты труда. Ряд регионов начал работу по созданию новых систем оплаты труда в образовании.

Введение новой системы оплаты труда призвано решить одну из наиболее болезнен ных проблем современной российской школы: уйти от уравнительных подходов и обеспе чить реальное повышение доходов учителей и при этом, что самое важное, сделать это в отношении тех, кто обеспечивает наиболее высокое качество обучения, вносит наиболь ший вклад в реализацию образовательной программы школы.

Согласно постановлению Правительства РБ от 18 сентября 2007 года № 289 формиро вание фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения в республике осуществля ется в пределах объема бюджетных средств на текущий год на основании утвержденных нормативов на оплату труда, с учетом поправочного коэффициента и количества обуча При введении НСОТ работников образования придерживались следующих принципов:

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page – оплачивать труд учителей в базовой части не только на основании учета аудиторных часов, но и за все виды деятельности, которые он в реальности осуществляет (учитывая при этом ученую степень, звания и т.д.);

– отдельно оплачивать достижение определенного результата, достижение высокого качества образования в стимулирующей части оплаты труда;

– учитывать, что дифференциированность оплаты труда, с одной стороны, должна улуч шать качество образования, но, с другой – может привести к возникновению напряже ния в педагогическом сообществе.

С 1 сентября 2007 года в Республике Бурятия в экспериментальном режиме начато введение новой системы оплаты труда (НСОТ) в общеобразовательных учреждениях. Ме тодика формирования фонда оплаты труда данных общеобразовательных учреждений ут верждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.09.2007 г. № 289.

Фонд оплаты общеобразовательного учреждения состоит из базовой и стимулирующей Базовая часть заработной платы педагогических работников, непосредственно осуще ствляющих учебный процесс, формируется исходя из стоимости педагогической услуги на одного обучающегося с учетом повышающих коэффициентов – за сложность и приори тетность предмета, за наличие квалификационной категории педагогических работни ков, непосредственно осуществляющих учебный процесс, за наличие почетного звания.

Объем стимулирующей части определяется в диапазоне от 10 до 30% от фонда общеоб разовательного учреждения.

Руководитель общеобразовательного учреждения формирует и утверждает штатное расписание учреждения в пределах базовой части фонда оплаты труда.

Расчет заработной платы учителей производится на основе стоимости педагогической услуги (руб./ученико час) по каждой школе, количества учеников в классе, объема педа гогической нагрузки, квалификации учителя. Заработная плата руководителя зависит от средней заработной платы учителей.

Опыт первого года внедрения эксперимента высветил ряд недоработок в Методике вве дения новой системы оплаты труда, в связи с чем в апреле 2008 года в постановление Правительства Республики Бурятия (от 01.04.2008 г. № 146) были внесены изменения и дополнения, касающиеся неаудиторной занятости, деления классов на подгруппы при изучении отдельных предметов (бурятский язык, иностранные языки, технология и др.).

Кроме того, в целях недопущения снижения фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений, ухудшения условий предоставления образовательной услуги на адаптацион ный период муниципальным образованиям было рекомендовано разработать и утвер дить поправочные коэффициенты к минимальным финансовым нормативам оплаты тру да с начислениями, учитывающие месторасположение общеобразовательного учрежде ния, количество классов, реализацию образовательных программ повышенного уровня и направленности (углубленное изучение отдельных предметов), местные условия пре доставления образовательной услуги (письмо от 31.01.2008 года № 05 16/489).

С 1 сентября 2007 года в эксперименте по введению новой системы оплаты труда участвуют 144 общеобразовательных учреждения (27% от общего количества общеобра зовательных учреждений республики), в том числе 139 муниципальных школ (27%), 5 го сударственных школ интернатов (31%).

По состоянию на 01.01.2008 года фонд заработной платы данных учреждений вырос на 35% по сравнению с состоянием на 01.01.2007 года.

Среднемесячная заработная плата административно управленческого персонала на 1 (одну) штатную единицу составила 18 тыс. руб., рост к показателю на 01.01.2007 г.

Среднемесячная заработная плата учителей на 1 (одну) педагогическую ставку состави В целом по школам, участвующим в эксперименте, среднемесячная заработная плата на 1 (одного) работника увеличилась в 1,4 раза.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page По обязательствам на 2008 год рост средней заработной платы учителей к уровню Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобра зовательных учреждений составила 60% (в сравнении данных на 01.01.2008 года и Данные параметры достигнуты за счет дополнительного выделения средств на оплату труда в размере 81,3 млн. руб. для формирования стимулирующей части фонда оплаты труда учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, оптимизации штат ных расписаний данных учреждений.

В соответствии с конкурсной заявкой, утвержденной распоряжением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2007 г. № 228 р в 2007 году планировался переход на но вую систему оплаты труда в общеобразовательных учреждениях 83% муниципальных об разований в Республике Бурятия (19 из 23 МО). Фактически в 2007 году в эксперимент вступили общеобразовательные учреждения 22 муниципальных образований из 23 х в Республике Бурятия, что составило 95,6%.

С 1 сентября 2007 года в эксперимент по введению новой системы оплаты труда всту пили общеобразовательные учреждения 22 муниципальных образований, что составило 95,65% от общего числа муниципальных образований в Республике Бурятия.

Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на НСОТ, от общего числа учреждений составила 27% (144 учреждения из на начало 2007 2008 учебного года).

На начало 2007 2008 учебного года сеть общеобразовательных учреждений в Респуб лике Бурятия сократилась на 11 единиц – было закрыто 4 школы (3 начальные, 1 основ ная), 7 начальных школ переведены в филиалы средних школ.

С 1 апреля 2008 года все общеобразовательные учреждения Республики Бурятия пе 1. Повышение качества обучения, обеспечивающего высокую социализацию и конку рентоспособность выпускников.

2. Улучшение климата (отношений) в классе.

4. Разработка и внедрение инновационной «рамки» качества с включением междуна родного стандарта компетентностного подхода.

5. Обновление корпуса учителей за счет сильной дифференциации зарплаты и перехо да части учителей на другую работу.

6. Усиление стремления к повышению квалификации учителей.

7. Повышение эффективности вложения бюджетных средств.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page работников государственных и муниципальных общеобразовательных Руководствуясь статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановле нием Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 848 «О мерах государ ственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные про екты модернизации образования», в целях обеспечения эффективности использования финансовых ресурсов, направляемых в сферу образования и экономического стимули рования повышения качества образования, апробации новых механизмов оплаты труда и повышения доходов работников общеобразовательных учреждений в республике Пра вительство Республики Бурятия постановляет:

1. Осуществить в 2007–2008 гг. экспериментальное внедрение новой системы оплаты труда работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия (далее – эксперимент).

– Методику формирования фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия (приложение № 1);

– План поэтапного перехода на новую систему оплаты труда работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия (приложение № 2);

– Примерное положение о распределении централизованного фонда стимулирования руководителей, заместителей руководителей общеобразовательных учреждений (прило – Примерное положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений (приложение № 4).

3. Министерству образования и науки Республики Бурятия (Намсараев С.Д.):

– во взаимодействии с органами местного самоуправления с 1 сентября 2007 года начать эксперимент в общеобразовательных учреждениях – победителях конкурсного отбора;

– подготовить Соглашение между Министерством образования и науки Республики Бу рятия и администрациями муниципальных образований в Республике Бурятия о взаимо действии по реализации Комплексного проекта модернизации системы образования Республики Бурятия и обеспечить его заключение.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия:

– принять участие в проведении эксперимента;

– в период проведения эксперимента использовать Методику, указанную в пункте настоящего постановления, при формировании фонда оплаты труда муниципальных об щеобразовательных учреждений;

– обеспечить осуществление в общеобразовательных учреждениях – участниках экспе римента мероприятий, предусмотренных трудовым законодательством, связанных с из менением существенных условий трудовых отношений с работниками данных учреждений;

– принять на муниципальном уровне необходимые нормативные правовые акты, свя занные с введением новой системы оплаты труда работников муниципальных общеобра 6. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществлять в пределах средств, предусмотренных Законом Республики Бурятия о рес публиканском бюджете на соответствующий год на поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page 7. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Бурятия от 06.07.2007 г. № 233 «О поэтапном переходе в 2007–2009 гг. на новую систему оплаты труда работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений 8. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2007 года.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page Методика формирования фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия (утв. постановлением Правительства Республики Бурятия 1.1. Настоящая Методика формирования фонда оплаты труда общеобразовательных уч реждений в Республике Бурятия (далее – Методика) разработана в рамках реализации Комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия, утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2007 г. № 228 р.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 1 апреля 2008 г. № 146 пункт 1.2. приложения № 1 к настоящему Постановлению изложен в новой редакции.

1.2. Настоящая Методика применяется при формировании и распределении фонда оп латы труда государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Рес публике Бурятия. В отношении муниципальных общеобразовательных учреждений Мето дика носит рекомендательный характер. Решение о ее применении принимается орга ном местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают значения повышаю щих коэффициентов при расчете заработной платы руководителей, заместителей руко водителей общеобразовательных учреждений, педагогических работников, непосред ственно осуществляющих учебный процесс, в размерах, не превышающих значения, ус тановленные настоящей Методикой.

1.3. Настоящая Методика применяется в отношении административно управленческо го персонала, педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс. В отношении учебно вспомогательного, младшего обслуживающего персонала и работников иных категорий сохраняется действующая тарифная система оплаты труда.

2. Формирование фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения 2.1. Формирование фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения в Респуб лике Бурятия осуществляется в пределах объема бюджетных средств на текущий финан совый год на основании утвержденных нормативов на оплату труда, с учетом поправоч ного коэффициента и количества обучающихся в общеобразовательном учреждении.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 1 апреля 2008 г. № 146 в пункт 2.2. приложения № 1 к настоящему Постановлению внесены изменения.

2.2. Фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения рассчитывается по следую ФОТ_о – фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения, тыс. руб.;

N – нормативы на оплату труда с начислениями на реализацию государственного стан дарта в общеобразовательном учреждении (с учетом районного коэффициента, процент ной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и при равненных к ним местностях, увеличения заработной платы за работу в сельской мест ности, единого социального налога), тыс. руб.;

Н – количество обучающихся в общеобразовательном учреждении, чел.;

К – поправочный коэффициент для данного общеобразовательного учреждения на пе Поправочный коэффициент применяется в период проведения эксперимента в размере, buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page обеспечивающем недопущение снижения финансирования общеобразовательных уч реждений и ухудшение условий предоставления образовательной услуги в сравнении с периодом, предшествующим началу эксперимента.

Органы местного самоуправления устанавливают поправочный коэффициент, учитыва ющий условия предоставления образовательной услуги по каждому учреждению (место расположение общеобразовательного учреждения, количество классов, реализацию об щеобразовательных программ повышенного уровня и направленности (углубленное изу чение отдельных предметов), иные условия предоставления образовательной услуги) в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований на финансирование общеобра зовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего 3. Формирование и распределение централизованного фонда стимулирования руководителей общеобразовательного учреждения 3.1. По решению учредителя общеобразовательного учреждения часть фонда оплаты труда (в объеме до 3%) может быть централизована для формирования централизован ного фонда стимулирования руководителей общеобразовательного учреждения, кото рый рассчитывается по следующей формуле:

ФОТ_цст – централизованный фонд стимулирования руководителей общеобразова тельного учреждения, тыс. руб.;

ФОТ_о – фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения, тыс. руб.;

3.2. Распределение централизованного фонда стимулирования руководителей общеоб разовательного учреждения осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом учредителя, в котором должны учитываться следующие показатели общеобразова а) результаты итоговой и промежуточной аттестации учащихся каждой ступени обуче ния, в том числе в форме ЕГЭ – на 3 й ступени и других независимых внешних формах б) результаты аттестации и государственной аккредитации общеобразовательного уч реждения, соблюдение лицензионных условий и требований;

в) физическое и психическое здоровье учащихся, создание благоприятного психологичес кого микроклимата в общеобразовательном учреждении (по результатам мониторинга);

г) количество преступлений и административных правонарушений, совершенных уча щимися образовательного учреждения;

д) количество учащихся, отчисленных из общеобразовательного учреждения до дости жения ими 15 летнего возраста и не продолжающих обучение в других образовательных учреждениях или организациях;

е) участие общеобразовательного учреждения в районных (городских), областных и всероссийских мероприятиях, результаты участия.

3.3. Распределение централизованного фонда стимулирования руководителей общеоб разовательных учреждений производится органом, обеспечивающим государственно общественный характер управления, по представлению учредителя и с учетом мнения профсоюзной организации.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page 4. Распределение фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения 4.1. Часть ФОТ_о, за исключением ФОТ_цст, направляется общеобразовательному уч реждению (обозначена далее ФОТ_оу).

4.2. ФОТ_оу состоит из базовой части и стимулирующей части:

ФОТ_б – базовая часть ФОТ_оу, в структуре которой выделяются основная и специаль ная (должностные надбавки) части, тыс.руб.;

ФОТ_ст – стимулирующая часть ФОТ_оу, тыс.руб.

4.3. Объем стимулирующей части определяется по формуле:

Рекомендуемый диапазон ш от 10 до 30%. Значение ш определяется общеобразова тельным учреждением самостоятельно.

4.4. Руководитель общеобразовательного учреждения формирует и утверждает штатное расписание учреждения в пределах базовой части фонда оплаты труда (ФОТ_б). При этом:

а) доля фонда оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществля ющих учебный процесс (ФОТ_пп), устанавливается в объеме не менее фактического уровня за предыдущий финансовый год (в случае увеличения фонда оплаты труда педа гогических работников автоматически увеличивается стоимость 1 ученико часа);

б) доля фонда оплаты труда педагогических работников иных категорий, администра тивно управленческого, учебно вспомогательного и младшего обслуживающего персо нала устанавливается в объеме, не превышающем фактический уровень за предыдущий финансовый год (в случае сокращения фонда оплаты труда работников данных категорий увеличивается фонд оплаты труда педагогических работников, непосредственно осущес твляющих учебный процесс, и, соответственно, стоимость 1 ученико часа).

4.5. Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей, педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, педагогических работников иных категорий, учебно вспомогательного и младшего обслуживающего персонала:

ФОТ_б = ФОТ_ауп + ФОТ_пп + ФОТ_п + ФОТ_увп + ФОТ_моп, тыс. руб., ФОТ_ауп – доля фонда оплаты труда административно управленческого персонала, ФОТ_пп – доля фонда оплаты труда педагогических работников, непосредственно осу ществляющих учебный процесс, тыс. руб.;

ФОТ_п – доля фонда оплаты труда педагогических работников иных категорий, тыс. руб.;

ФОТ_увп – доля фонда оплаты труда учебно вспомогательного персонала, тыс. руб.;

ФОТ_моп – доля фонда оплаты труда младшего обслуживающего персонала, тыс. руб.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page 5. Распределение базовой части фонда оплаты труда педагогических работников, не посредственно осуществляющих учебный процесс 5.1. Базовая часть фонда оплаты труда для педагогического персонала, непосред ственно осуществляющего учебный процесс (ФОТпп), состоит из общей части (ФОТо) и Объем специальной части определяется по формуле:

с – доля специальной части ФОТпп. (Рекомендуемое значение «с» – до 30%. Значение «с» устанавливается образовательным учреждением самостоятельно) 5.2. Общая и специальная части фонда оплаты труда педагогического персонала, не посредственно осуществляющего учебный процесс, распределяются исходя из стоимос ти бюджетной образовательной услуги на одного обучающегося с учетом повышающих коэффициентов (за сложность и приоритетность предмета в зависимости от специфики образовательной программы учреждения, за обучение детей с отклонениями в разви тии, за квалификационную категорию педагога, за наличие звания педагогических ра ботников, непосредственно осуществляющих учебный процесс).

5.3. Общая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную оплату труда пе дагогического работника исходя из количества проведенных им учебных часов и числен ности обучающихся в классах (часы аудиторной занятости), а также часов неаудиторной Общая часть фонда оплаты труда педагогического персонала, непосредственно осуще ствляющего учебный процесс (ФОТо), состоит из двух частей: фонд оплаты аудиторной за нятости (ФОТаз) и неаудиторной занятости (ФОТнз):

Доля ФОТнз может составлять до 15% ФОТо. Данное соотношение и порядок распреде ления ФОТнз определяется самим образовательным учреждением исходя из специфики его образовательной программы.

5.4. Специальная часть фонда оплаты труда педагогического персонала, непосред ственно осуществляющего учебный процесс (ФОТс), включает в себя:

– выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом Рос сийской Федерации и иными нормативными актами Российской Федерации и Республи – повышающие коэффициенты (за сложность и приоритетность предмета в зависимос ти от специфики образовательной программы данного учреждения и за квалификацион – доплаты за наличие почетного звания, государственных наград и т.п.

5.5. В норму рабочего времени педагогических работников, применяемую общеобра зовательным учреждением при исчислении заработной платы, входит аудиторная и неа Аудиторная занятость педагогических работников включает проведение уроков. Неау диторная занятость педагогических работников включает следующие виды работы с обу чающимися в соответствии с должностными обязанностями: консультации и дополни тельные занятия с обучающимися, подготовка учащихся к олимпиадам, конференциям, смотрам, осуществление функций классного руководителя по организации и координа ции воспитательной работы с обучающимися, формирование в кабинете базы наглядных buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page пособий и дидактических материалов, обеспечение работы кабинета лаборатории и тех ники безопасности в нем, иные формы работы с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями). Другие виды неаудиторной занятости педагогических ра ботников могут быть учтены при начислении повышающих коэффициентов.

5.6. Учебный план разрабатывается самостоятельно каждым общеобразовательным учреждением. Максимальная учебная нагрузка не может превышать норм, установлен ных федеральным базисным учебным планом и санитарными правилами и нормами.

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page 6. Расчет базовой части заработной платы педагогических работников, непосредствен но осуществляющих учебный процесс 6.1. Для определения величины гарантированной оплаты труда педагогического работ ника за аудиторную занятость вводится условная единица «стоимость 1 ученико часа».

Стоимость 1 ученико часа – стоимость бюджетной образовательной услуги, включающей 1 расчетный час учебной работы с 1 расчетным учеником в соответствии с учебным планом.

Стоимость 1 ученико часа рассчитывается каждым образовательным учреждением са мостоятельно по определенной в данной модельной методике формуле в пределах объе ма части фонда оплаты труда, отведенной на оплату аудиторной занятости педагогичес кого персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс (ФОТаз).

6.2. Базовая часть заработной платы педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс, рассчитывается по формуле:

ЗПб – базовая часть заработной платы педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс;

Стп – расчетная стоимость ученико часа (руб./ученико час);

Бп – количество часов по предмету по учебному плану в месяц в каждом классе;

Н – количество обучающихся по предмету в каждом классе.

При делении класса на две группы при изучении отдельных предметов количество обу чающихся по предмету в каждом классе определяется по следующей формуле:

Нгр – количество обучающихся по предмету в каждой группе;

Нк – повышающий коэффициент, учитывающий деление класса на две группы при изу чении отдельных предметов (иностранные языки (II–XI классы), технология (V–XI клас сы), физическая культура (X–XI классы), информатика, физика, химия – во время прове дения практических занятий), проведении профильных и элективных курсов, который ус танавливается в следующих размерах:

buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page Деление классов на группы осуществляется: в городских общеобразовательных учреж дениях при наполняемости 25 и более человек, в сельских – 20 и более человек.

К1 – повышающий коэффициент сложности и приоритетности предмета:

0,20 – русский язык, математика, 1 класс;

0,15 – иностранные языки, бурятский (эвенкийский) язык, литература, физика, химия, 0,10 – информатика, биология, география, история;

К2 – повышающий коэффициент квалификационной категории педагогических работ ников, непосредственно осуществляющих учебный процесс:

0,30 – для педагогических работников, имеющих высшую квалификационную катего 0,20 – для педагогических работников, имеющих первую квалификационную катего 0,10 – для педагогических работников, имеющих вторую квалификационную катего К3 – повышающий коэффициент звания:

0,30 – «Заслуженный учитель Российской Федерации»;

0,20 – «Почетный работник общего образования Российской Федерации», «Отличник 0,15 – почетные звания Республики Бурятия.

Днз – доплата за неаудиторную занятость.

Если педагог ведет несколько предметов в разных классах, то его оклад рассчитывает ся как сумма оплат труда по каждому предмету и классу.

6.3. Стоимость 1 ученико часа (Стп) рассчитывается по формуле:

ФОТаз – фонд оплаты аудиторной занятости педагогических работников, непосред ственно осуществляющих учебный процесс, тыс. руб.;

а1, а2, а3,...,а11 – количество обучающихся в первых, вторых, третьих,: одиннадцатых классах соответственно, чел.;

в1, в2, в3,..., в11 – годовое количество часов по учебному плану в первом, втором, третьем,... одиннадцатом классах соответственно;

Таким образом, в случае уменьшения объема школьного и регионального компонентов в базисном учебном плане увеличивается стоимость 1 ученико часа и соответственно увеличивается заработная плата педагогических работников.

7. Расчет базовой части заработной платы руководителя, заместителя руководителя общеобразовательного учреждения 7.1. Базовая часть заработной платы руководителя и заместителя руководителя общеоб разовательного учреждения устанавливается учредителем на основании трудового догово ра, исходя из среднего размера базовой части заработной платы педагогических работни ков данного учреждения и группы оплаты труда и рассчитывается по следующей формуле:

ЗПр – заработная плата руководителя и заместителя руководителя общеобразователь buryatija.qxp 26.10.2008 20:56 Page Ор – оклад руководителя (заместителя руководителя) общеобразовательного учреждения, руб.;

К – коэффициент по группам оплаты труда руководителей общеобразовательных уч реждений, установленный учредителем.

Рекомендуемые значения коэффициента по группам оплаты труда руководителей об щеобразовательных учреждений:

7.2. Отнесение к группам оплаты труда руководителей общеобразовательных учрежде ний осуществляется в зависимости от показателей общеобразовательного учреждения (контингент учащихся, количество работников, наличие компьютерных классов и т.д.).

Для расчета повышающего коэффициента по группе оплаты труда руководителей обще образовательных учреждений учредителем вводится система рейтинговых баллов.

7.3. Оклад руководителя и заместителя руководителя общеобразовательного учрежде ния устанавливается по следующей формуле:

Ор – базовый оклад руководителя общеобразовательного учреждения устанавливает ся в размере, равном среднему размеру базовой части заработной платы педагогичес ких работников данного учреждения;