ОАО «СИБУР Холдинг»

Реформирование российской системы

промышленной безопасности.

Руководитель Центра «Эксплуатация

технологических процессов и стандартизация»

ООО «СИБУР»

Крюков А.С.

Геленджик, 25. 09. 2013

Актуальность и проблематика работы

Системы регулирования безопасности продукции, проектирования и

эксплуатации производств в России Безопасность производства Безопасность продукции 1. Безопасность в строительстве 2. Промышленная Технические регламенты безопасность Промышленное СЫРЬЕ 3. Экологическая предприятие

МАТЕРИАЛЫ

безопасность

ОБОРУДОВАНИЕ

4. Охрана труда

ПРОДУКТ

5. Промышленная санитария Национальные стандарты 6. Пожарная и своды правил безопасность 7. Радиационная - Сфера добровольного применения безопасность - Сфера обязательного применения

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХВАТЫВАЕТ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОТОВОЙ ПРОДУКЦИИ

(ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

ДОБРОВОЛЬНОГО ПРИМЕНЕНИЯ),

1 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ РЕГУЛИРУЕТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ НОРМАМИ СМЕЖНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОЦЕССОВ)

Регулирование зашло в бюрократический тупик:

Актуальность и проблематика работы существующая система крайне запутана и неэффективна Система регулирования безопасности производства Нормативные акты Сферы регулирования Регуляторы/ФОИВ 1. Безопасность в 1. Градостроительный кодекс ФЗ-190, ФЗ 384,

РОСТЕХНАДЗОР

строительстве СНиПы, своды правил Минздравсоцразвитие ФС по труду и 2. ФЗ 116 (Промбезопасность), правила 2. Промышленная 460 занятости (Роструд) безопасности, руководящие документы (РД) безопасность

РОСПРИРОДНАДЗОР

3. Федеральные законы ФЗ№7, 89, 96, Водный, 3. Экологическая Лесной, Земельный кодексы, СаНПиНы, ГОСТы, гигиенические нормативы и безопасность РОСПОТРЕБНАДЗОР санитарные правила.

4. Трудовой кодекс, Трехстороннее 4. Охрана труда соглашение, ГОСТы, ССБТ, правила охр. труда МЧС 5. ФЗ№ 52 О санитарно-эпидемиологическом 5. Промышленная благополучии населения, СаНПины, гигиенические нормативы санитария ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА/ Министерство 6. ФЗ №69 О пожарной безопасности, регионального развития Технический регламент «О требованиях 6. Пожарная пожарной безопасности», Своды правил, безопасность стандарты, правила и нормы пожарной безопасности Система регулирования безопасности производства чрезвычайно сложна из-за обилия нормативных документов и запутанной системы контроля со стороны ФОИВов при уменьшении количества специалистов – профессионалов, 2 ранее поддерживающих эту систему Актуальность и проблематика работы Зоны ответственности основных Федеральных органов исполнительной власти в сфере нормативной базы промышленной безопасности Ростехнадзор Строительные нормативы и правила (СНиП), ПУЭ, Минрегион России Минздрав- Санитарные правила и нормы (СанПиН), соцразвитие РФ Государственные нормативы (ГН), ГОСТы, Приказы (Роспотребнадзор ) Актуальность и проблематика работы Система безопасности производства нуждается в модернизации:

• сложилась в 60-70-е годы ХХ века и включает более 4000 нормативных технических документов различных министерств и ведомств, тесно связанных между собой и регулирующих все этапы существования опасного производственного объекта.

• для ее разработки привлекался научный и интеллектуальный потенциал сотен научных институтов и организаций Таким образом была создана достаточно сбалансированная система промышленной безопасности, однако • документы не актуализировались в течении последних 20 лет • нормативные акты, разработанные в последнее время, повторяют ранее установленные требования, тем самым затрудняя инновации в • различные нормативные акты дублируют и подчас противоречат • существует много пробелов («белых пятен») в регулировании • требования существуют в форме жестких предписаний в отношении параметров производств • предъявляются избыточные требования по размещению и устройству • в органах РТН отсутствуют статистические данные по анализу причин аварий и инцидентов в промышленности, тем самым отсутствует информация и аргументы о целесообразности и достаточности именно 4 таких требований для обеспечения безопасности производств.

Инновационное развитие промышленности требует совершенствования системы промышленной безопасности.

На примере установки изомеризации.

Сравнение показателей безопасности и экономической эффективности производств переработки нефти и газа, нефтехимии и газохимии в

ОТЕЧЕСТВЕННОЕ ЗАРУБЕЖНЫЙ СРАВНЕНИЕ ОСНОВНЫХ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОПЫТ

УСТАНАВЛИВАЕТ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

к организации к показателям производства: безопасности: (чел / 100 млн. чел.-час. работы) •толщина стенки •смертность

БИЗНЕС ОРИЕНТИРОВАН ЭКОНОМИКА

ПОКАЗАТЕЛИ

БЕЗОПАСНОСТИ

О необходимости реформирования законодательства заговорили и на высоком государственном уровне.

пункт 2.б представить предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в области проектирования, строительства и эксплуатации объектов топливно РФ:

энергетического комплекса, в части касающейся изменения существующих требований безопасности ( с учетом зарубежного опыта и современного развития техники и технологий).

пункт 2.в.

Обеспечить принятие нормативных правовых актов, регламентирующих требования к нефтеперерабатывающим производства. Основные требования к техническим условиям по проектированию объектов нефтепереработки, а также порядок проведения анализа риска на этапах проектирования, строительства и эксплуатации объектов нефтехимии и 7 нефтепереработки.

Концепции реформирования системы промышленной безопасности.

1. Подходы, предложенные НТЦ «Промышленная безопасность», ИРП, РСПП.

• Произвести гармонизацию отечественных норм с иностранными сводами правил, • Снизить фактические значения сразу многих (всех) отечественных требований на основе лучших практик иностранных коммерческих проектных или инженерных компаний.

Однако, • Предложения были сформулированы в виде общих фраз • В них не была проработана процедура изменения законодательства на основе иностранных нормативных актов, поскольку:

• Не был проведен мониторинг структуры и организации отечественной и иностранных систем ПБ с анализом проблем их функционирования и сравнительной оценкой их достоинств и недостатков.

• Не было проведено сравнение значений требований в иностранных практиках, как между собой, так и с нормами отечественной документации.

• У разработчиков концепций отсутствовал опыт по изменению отечественных норм на основе иностранной не государственной нормативной документации Тем не менее в ходе общественных слушаний по этим концепциям привлекалось внимание министерств и ведомств к проблемам законодательства 2. Концепция ОАО «Газпромнефть»

Отказаться от предписывающего законодательства и осуществить переход на рискориентированное регулирование при котором государство регулирует допустимую величину риска, а не способ по ее достижению и обеспечению.

Действительно, в ряде развитых стран за последние 70-80 лет сформировалась система оценки рисков и применения компаниями собственных инженерных практик. Параллельно с ней развивалась система страхования рисков, независимой экспертной (не расчетной) оценки риска, государственного регулирования допустимой величины риска для территории и/или производства и государственного контроля за исполнением требований.

Переход к риск - ориентированному регулированию. Концепция ОАО «Газпромнефть»

подхода к организации процесса ПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

О ПРОМЫШЛЕННОЙ

(допустимый риск)

БЕЗОПАСНОСТИ

ЧЕРЕЗ РАЗРАБОТКУ

ОТРАСЛЕВЫХ

Определение и установление:

ОТРАСЛЕВОЕ

ВНЕДРЕНИЕ

• требований к методике расчета риска

ОБЛАСТИ

НОВОГО ПОДХОДА

• требований по реализации мер по

ПРОМЫШЛЕННОЙ

предупреждению аварий и

БЕЗОПАСНОСТИ

смягчению ее последствий Внедрение нового подхода

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И

ПРАВИЛА ДЛЯ

ФОРМАТ

НЕФТЕХИМИЧЕСКИХ

РЕАЛИЗАЦИИ

НОВОГО ПОДХОДА ПРОИЗВОДСТВ

Для внедрения концепции риск-ориентированного подхода требуется время, поскольку:

До сих пор у российских компаний отсутствуют собственные разработанные практики (своды норм) для проектирования, отсутствует опыт применения не государственных нормативных Кроме того в системе государственных нормативных документов отсутствуют узаконенные методики по расчету риска, а сама допустимая величина риска не установлена ни в одном нормативном документе РТН.

3. Концепция точечного изменения требований норм.

На первом этапе предполагалось:

Определить наиболее затратные мероприятия, необходимость реализации которых определяется нормами отечественного Определить перечни нормативных документов, регламентирующих эти требования, и организовать их пересмотр в соответствующих ФОИВах.

В ходе пересмотра соответствующих норм - дать аргументированные предложения по их новой редакции с привлечением отраслевых проектных, инжиниринговых и На втором этапе предполагалось сформировать круг единомышленников из представителей промышленных, проектных, научных и инжиниринговых компаний и совместными усилиями разработать программу по реформированию законодательства.

Программа «ТОП-10» - реализация первого этапа Сокращение разрывов между установками на опасных производственных объектах.

Сокращение затрат (на материалы) при капитальном строительстве.

Повышение энергоэффективности процессов.

Эффективное использование территории промышленных площадок.

Упрощение требований к устройству и правилам размещения факелов Сокращение количества факелов и расстояний от них до технологических установок.

Оптимизация конструкционных решений для факельных установок.

Легализация применения передовых инженерных решений по устройству факелов.

Упрощение требований к устройству и правилам размещения операторных Выведение существующих операторных из под требования об их «бункерном исполнении».

Легализация передового опыта по реализации компенсационных инженерных решений.

Изменение методики оценки потенциала взрывоопасности блоков.

Сокращение потенциала взрывоопасности, с учетом реальных условий возникновения и развития аварий для упрощения мер по защите пунктов управления от воздействия ударной волны.

Упрощение требований к типу отсечной и запорной арматуры.

Расширение перечня конструкционных материалов, разрешенных для применения на ОПО Легализация передового опыта по применению полимерных материалов для изготовления трубопроводов, запорной и регулирующей арматуры.

Сокращение затрат при строительстве и реконструкции за счет использования полимерных Легализация применения специальных технических условий при рабочем проектировании и эксплуатации для обоснования отклонений от действующих норм.

Возможность применения передового иностранного и отечественного опыта, основанного на безаварийной Упрощение требований к устройству и правилам размещения складов Сокращение расстояний от складов ЛВЖ и СУГ и промежуточных емкостей до технологических установок.

Исключение требования по необходимости строительства бомбоубежища Сокращение затрат при капитальном строительстве.

Исключение требований о разработке Декларации промышленной безопасности в составе рабочей документации на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО Сокращение объема, стоимости и сроков проектных работ.

Исключение необходимости проведения экспертиз «по формальному признаку»

Сокращение перечня заводской документации и видов работ на технических устройствах, подлежащих 11 экспертизе промышленной безопасности.

Сокращение количества экспертиз «по формальному признаку»

Реакция РТН на предложения по точечному изменению норм.

При попытке начать конструктивный диалог с ФОИВ по программе «ТОПРТН был выдвинут ряд аргументов, направленных как против самой Проведенный сравнительный анализ требований отечественных и иностранных норм на примере новых объектов показал значительные расхождения по следующим вопросам.

Количественная оценка взрывоопасности технологических блоков, в том числе:

• определение категории взрывоопасности блоков;

• методика расчета давления ударной волны (радиусов разрушения);

Требования к площади, занимаемой технологической установкой, и противопожарные разрывы между технологическими установками.

Объемно-планировочные решения и ограничения по объемам хранения.

Установка отсечной арматуры.

Резервирование предохранительных клапанов.

Лестницы и проходы на кабельных и трубопроводных эстакадах.

Оснащение печей дежурными (пилотными) горелками.

Трансляция новых требований на существующие объекты (на примере требований 12 к существующим операторным) определение радиусов зон разрушения.

Пример: Результаты расчетов радиусов разрушения пропан-пропиленовой колонны проектируемой установки пиролиза (комплекс ЗапСиб-2. г. Тобольск) R=165м - площадь зоны сильных разрушений, рассчитанная на основе отечественной - аналогичная зона, рассчитанная по операторные не во взрывозащищенном исполнении 2. Площадь технологической установки и противопожарные разрывы между установками Пример: Производство полипропилена, OOO «Тобольск-Полимер», г.Тобольск Требования норм РФ: 5200 м2 (при высоте < 30 м) и 3000 м2 (при высоте > 30 м) с противопожарными разрывами 15 м Требования западных норм: площадь определяется технологическим процессом.

Генеральный план в соответствии с нормами Генеральный план в соответствии с РФ (СП 4.13130.2009, п.6.5.40; ВУПП -88, п.6.49, п.6.50) иностранными нормами (API 2001,п.5.6.2) 3.1. Объемно-планировочные решения и ограничения по объемам хранения.

Пример: Установка Пиролиза (Комплекс ЗапСиб-2, г. Тобольск) Требования норм РФ (ПБ 09-566-03*, ВУПП-88): промежуточное хранение ББФ в емкостях 100 м3 на расстоянии 40 м от технологической установки.

Требование западных норм (NFPA 59, API 2510): промежуточное хранение ББФ в сферических резервуарах м3 на расстоянии 60 м от технологической установки.

- в 1,97 раза больше металлоемкость;

- в 6,7 раз больше приборов КиП.

* с января 2013 года, в соответствии с приказом Ростехнадзора, ПБ-09-566-03 носят рекомендательный характер.

3.2. Объемно-планировочные решения и ограничения по объемам хранения.

Пример: Установка Пиролиза (Комплекс ЗапСиб-2, г. Тобольск) Требование Лицензиара (компания Линде): промежуточное хранение ББФ выполнить рядом с технологической установкой в сферических резервуарах объемом не менее 600 м3 из-за риска образования губчатых полимеров при хранении в емкостях меньшего объема Требования норм РФ (ПБ 09-566-03*, ВУПП-88): промежуточное хранение ББФ в емкостях 600 м3 на расстоянии 300 м от технологической установки.

Требование западных норм (NFPA 59, API 2510): промежуточное хранение ББФ в сферических резервуарах 600 м3 на расстоянии 60 м от технологической установки.

- 240 м дополнительной трубопроводнокабельной эстакады.

* с января 2013 года, в соответствии с приказом Ростехнадзора, ПБ-09-566-03 носят рекомендательный характер.

4. Установка отсечной арматуры Пример: Установка Пиролиза (Комплекс ЗапСиб-2, г.Тобольск) Требования норм РФ (ПБ 09-540-03): По отечественным нормам, блок может соответствовать категории I или II, вместо рассчитанной по международным стандартам категории III (показано в красном облаке).

Требование западных норм (API Recommended Practice 553 second edition, November 2010): Внутри голубых облаков показаны дополнительные автоматические быстродействующие запорные клапаны, которые не требуются по международным нормам.

В комплексе ООО «Тобольск-Полимер» насчитывается 88 таких позиций.

5. Резервирование предохранительных клапанов Пример: Установка Пиролиза (Комплекс ЗапСиб-2, г.Тобольск) Требования норм РФ ( ГОСТ 12.2.085-2002, п. 4.11; ПБ 09-566-03*, п. 6.32; ПБ 03-576-03, п.5.5.15): в случае установки нескольких рабочих ППК, устанавливается равное им количество резервных на ту же пропускную способность.

Требование западных норм (API 520, Part II, section 6): в случае установки нескольких рабочих ППК, использовать систему блокировочных ключей, что позволяет на несколько рабочих ППК установить только один резервный.

58 дополнительных ППК с установочным давлением от 0,38 до 5,0 МПа с соответствующей * с января 2013 года, в соответствии с приказом Ростехнадзора, ПБ-09-566-03 носят 18 рекомендательный характер.

6. Лестницы и проходы на кабельных и трубопроводных эстакадах Пример: Установка Пиролиза (Комплекс ЗапСиб-2, г.Тобольск) Требования норм РФ (СП 43.13330.2012): для проведения внешнего осмотра трубопроводов и встроенных кабельных систем предусмотреть проходы вдоль трубных и кабельных эстакад. Предусмотреть шахтные лестницы каждые 200 м (где требуется ежедневное обслуживание) и каждые 400 м (где не требуется ежедневное облуживание).

Требования западных норм (PIP STC01015 (PIP, 2007), PIP STF05501, ASCE guidelines for petrochemical facilities, (ASCE, 2011)): наличие проходов и лестниц не требуется.

• 13,19 км проходов вдоль кабельных эстакад с лестницами и лестничными клетками • 16,97 км проходов вдоль трубных эстакад с лестницами и лестничными клетками.

7. Оснащение печей дежурными (пилотными) горелками Пример: Установка Пиролиза (Комплекс ЗапСиб-2, г.Тобольск) Требования норм РФ (ПБ 09-563-03, п.5.3): оборудовать печи пиролиза на каждой ступени дежурными (пилотными) горелками, оснащенными запальными устройствами, индивидуальной системой топливоснабжения и сигнализаторами погасания пламени.

Требования западных норм (EN 746-2-2011 “Industrial Thermal Treatment Equipment. Part 2. Furnaces and Fuel Supply Systems Safety Requirements”): оснащение печей пиролиза пилотными горелками только для основных горелок I-ой ступени с автоматическим розжигом без сигнализаторов погасания пламени.

Облаками показаны дополнительные запальные горелки с индивидуальной подачей топлива и датчиком пламени (для сигнализации неисправности), которые не требуются по международным нормам.

• 432 дополнительные запальные горелки с сетью трубопроводов и сигнализаторами погасания пламени;

• от 54 (минимум) до 432 запорных клапанов;

• потенциальные сложности с обслуживанием и запуском пилотных горелок.

8. Трансляция новых требований на существующие объекты (на примере требований к существующим операторным) 21 опасный производственный объект Анализ эффективности практики доведения проектных решений до уровня действующих российских норм.

Процедура доведения проектных решений до уровня норм всегда приводит к увеличению стоимости реализации проекта. Итогом этого может быть:

• при реализации проекта реконструкции – перевод проекта в разряд не рентабельных и/или с долгими сроками окупаемости.

• при реализации проекта нового строительства - отказ от самой идеи реализации проекта Текущие результаты работы 1. По итогам работы с МЧС подготовлено разъяснение МЧС о применении таблиц в приложениях к ФЗ-123 (О пожарной безопасности) исключительно к разрывам между технологически не связанными установками и/или установками разных собственников. Кроме того получено разъяснение от МЧС о необязательности применении ВУПП-88 (Ведомственные указания по противопожарному проектированию).

2. По изменению в ФЗ-116: В официальной версии изменений к закону учтены предложения об:

• исключении требований по разработке декларации промышленной безопасности в составе «…документации на капитальный ремонт опасного производственного объекта…»;

• исключении требований по проведению экспертизы промышленной безопасности «…документации на капитальный ремонт опасного производственного объекта…»;

• исключении требований о проведении ЭПБ «….и иных документов, связанных с эксплуатаций ОПО…..»

• усилиями ОАО «Газпромнефть» было включено положение о возможности использования рискориентированного подхода при проектировании и строительстве опасных производственных объектов.

3. По изменению в ПБ 09-540-03. В утвержденную версию ФНИПа вошли предложения по:

• исключению требований ПБ к существующим операторным;

• исключению требований об автоматическом контроле концентрации кислорода в колоннах, работающих под • исключению из текста документа понятий «… веществ представляющих опасность для окружающей природной среды или обладающих механизмом остронаправленного действия…».

4. РТН отменено обязательное применение 6 правил безопасности (список ПБ в приложении) с переводом их требований в разряд рекомендательных.

5. Организована работа по самостоятельной разработке новой редакции правил безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств с привлечением отечественных проектных, инжиниринговых и научных компаний. Вторая редакция документа передана в РТН.

6. Установлен конструктивный диалог с органами РТН. Представители приглашаются РТН на регулярной основе для участия в рабочих группах по пересмотру нормативной документации.

Анализ изменений в ФЗ - 116.

Анализ требований ФЗ-116 в редакции от 15.03.2013.г.

Статья 3., пункт 1. :

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности или в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Статья 4., пункт 3:

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают требования к:

критериям и способам обоснования безопасности проектных значений опасных производственных объектов, в том числе к типам рисков, методам их оценки, порядку утверждения методов оценки рисков, допустимым значениям риска, содержанию и порядку составления обоснования безопасности опасного производственного объекта.

Положительные стороны применения обоснования безопасности: легализация использования риск – ориентированного подхода при проектировании.

Но, произошло расширение требований по разработке обоснования на все объекты, а не только на те, которые строятся исключительно с применением риск - ориентированного подхода.

Текст ФНП по правилам разработки и применения обоснования безопасности, кроме того:

• не устанавливает легитимные методики по оценке риска и допустимую величину персонального риска • не устанавливает прозрачных правил по прохождению обоснованием безопасности процедур Минэкономразвития подготовило отрицательное заключение ОРВ на проект ФНП С одной стороны, произошла легализация применения риск-ориентированного подхода, но на государственном уровне отсутствуют подзаконные акты, регламентирующие возможность его 26 применения уже сейчас. Также не проработан вопрос о замене обоснованием безопасности разработки СТУ и расширения применения обоснования на эксплуатирующиеся объекты.

Анализ требований ФЗ-116 в редакции от 15.03.2013.г.

При разработке новой редакции ФЗ- 116 РТН декларировалось намерение по снижению количества объектов, для которых предусмотрен постоянный контроль.

Однако, при разработке правил идентификации и классификации ОПО, органами РТН были включены:

• пункт о том, что «.в случае если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее пятисот метров, учитывается суммарное количество опасного вещества», прил.2, прим.3.

• параллельная классификация веществ по их взрывоопасности и токсичности, без разъяснения приоритета в ее применении.

В результате проведенной идентификации ОПО на одном из предприятий, по одновременным количествам веществ, были определены :

• склад растворителей производства ТЭП-50 (1)– ОПО 2-го класса опасности • производства ТЭП-50(2), СКС (4), товарных латексов (5), СКД (6) и цех подготовки растворителей (3) – ОПО 3-го класса опасности Анализ новой редакции ФНП «Общие правила взрывобезопасности…..»

Пункт 10.4 :

Для вновь проектируемых и реконструируемых …. опасных производственных объектов следует обеспечить следующие требования:

• здания, в которых расположены помещения управления (операторные), должны быть устойчивыми к воздействию ударной волны, обеспечивать безопасность находящегося в них персонала и иметь автономные средства обеспечения функционирования систем контроля, управления, противоаварийной автоматической защиты для перевода технологических процессов в безопасное состояние в аварийной ситуации;

• административные и другие непроизводственные здания, в которых предусмотрено постоянное пребывание людей, должны сохранять устойчивость при воздействии ударной волны, возникающей при аварийных взрывах на технологических установках.

Пункт 6.7.5.:

Размещение анализаторных помещений (зданий) на площадке технологической установки (цеха) ….. должны сохранять устойчивость при воздействии ударной волны, возникающей при аварийных взрывах на технологических установках.

( Пункт 6.7.8. В анализаторных помещениях не допускается постоянное пребывание людей.) Впервые введены требования по взрывозащищнности • для реконструируемых производств по операторным, административным и бытовым зданиям • анализаторных существующих производств.

Последствия исполнения требований п 10.4 новой редакции ФНП «Общие правила взрывобезопасности…..»

На примере реализации одного из инвестпроектов по реконструкции производства:

• переносу подлежат 2 операторные, и их новым строительством в бункерном исполнении • необходимо новое строительство новых капитальных зданий (АБК и Химлаборатория).

• потребуется перенос или усиление несущих конструкций для 2 операторных и вспомогательных цехов • потребуется проведение мероприятий по повышению взрывоустойчивой 11 прочих объектов на предприятии (операторные, административные здания, столовая и т.п.) При реализации новых требований удорожание инвестпроекта составит несколько 29 сотен миллионов рублей, которые могли бы быть потрачены на более современное и Планы по дальнейшей работе Создать объединение ряда заинтересованных компаний для совместной работы по реформированию законодательства не удалось 1. Предложения к новой редакции (от 04.03.2013) ФЗ-116 «О Промышленной безопасности»

Снизить количество экспертиз промышленной безопасности путем исключения из ФЗ требований по ее проведению для проектов на техническое перевооружение узлов и аппаратов, при замене в них внутренних устройств и не несущих конструкций, не влияющей на целостность и прочностные характеристики оборудования.

Допустить к применению критерии, снижающие класс опасности производственного объекта и основанные на оценке риска причинения вреда окружающей среде, экологии и третьим лицам при развитии аварийной ситуации на опасном производственном объекте.

Узаконить в законодательстве о промышленной безопасности практику применения Специальных технических условий (СТУ) на проектирование опасных производственных объектов (ОПО) и право собственника на эксплуатацию вновь построенных (реконструированных) предприятий в соответствии с проектными решениями, предусмотренными в этих СТУ.

Узаконить в законодательстве о промышленной безопасности право собственника существующих ОПО вести их эксплуатацию на основе СТУ на эксплуатацию, основанных на опыте многолетнего безаварийного пробега оборудования и производства.

Снизить количество Деклараций ПБ, разрабатываемых в составе проектной документации, исключив из ФЗ требования по ее разработке в составе проектов ликвидации и консервации ОПО.

Ввести дифференцированный подход для классификации ОПО, использующих воспламеняющиеся газы, в зависимости от вида деятельности ОПО (технологический процесс или хранение на складах). Причем допустить для хранения воспламеняющихся газов те же критерии количественной оценки, что и для складов горючих жидкостей. Одновременно распространить правила классификации для горючих жидкостей на сжиженные углеводородные газы (С3, С4, ШФЛУ).

Из Приложения 3 исключить 500 метровую зону для суммирования опасных веществ, находящихся на различных ОПО Планы по дальнейшей работе 2. Стратегические инициативы по изменению содержания ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.»

• Отказ от формального разделения схемы на блоки.

• Доведение производства до действующих норм должно проходить исключительно в рамках его реконструкции и затрагивать только те узлы, которые подверглись реконструкции.

• Отсечная арматура должна ставится исключительно по технологической необходимости- ее вид определяется проектировщиком.

• Системы опорожнения должны быть, но требования по ним должны распространяться только на вновь проектируемые объекты.

• Вывод операторных и административных зданий реконструируемых объектов из-под действия ФНП, в том случае если их несущие конструкции не подверглись изменениям.

• Изменение исходных данных по оценке потенциала взрывоопасности ОПО.

• Легализация методики определения размеров зон поражения- например на основе иностранной методики Модель API 752, COMAH, item 5, UK.

3. Организовать работу по проведению РТН стадии согласования второй редакции ПБ- «Общие правила безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств».

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Приложение Перечень нормативных документов промышленной безопасности, переведенных РТН в разряд рекомендуемых в 2013 году «ПБ-591. Правила безопасной эксплуатации факельных систем»

2. «ПБ-566. Правила безопасности для складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей под давлением»

«ПБ-585. Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов»

«ПБ-560. Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов»

5. «Постановление РТН №56. Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах»

6. «ПБ-605. Правила устройства вертикальных цилиндрических стальных резервуаров для нефти и нефтепродуктов»