«СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития муниципального образования Базарносызганский район Ульяновской области на период до 2020 года проект 2 Оглавление Введение 1. Стартовые условия и исходные предпосылки развития ...»

4.1.Трудовой тенциал 4.2.Производствен Основа производственного по- Низкая инновационная активность тенциала района составляет про- предприятий. Нестабильность спрос ный потенциал мышленный комплекс, который за на продукцию предприятий. Недоспоследние годы стабильно разви- таточная конкурентоспособность тона и гофрокартона (ООО «БС фондов на предприятиях района. ОтКартонно-бумажный комбинат»); сутствие доли малого бизнеса в пропроизводство приборов и мышленности. Значительная зависиаппаратуры для измерений, кон- мость экономики района от ведущих троля, испытаний (малые пред- промышленных предприятий района, приятия: ООО «Теплоприбор - входящих в объединение «ТеплоТехно», ООО «Теплоприбор - прибор» и ООО «БС КартонноЦентр», ООО «Торговый Дом Те- бумажный комбинат».

плоприбор», объединённые единым технологическим циклом);

ОАО «Базарносызганский Маслодел» и СПМК «Наше молоко»);

индивидуальные предприниматели, занятые в данной отрасли.

наибольшее количество работающих заняты в промышленности Основу финансового потенциала Недостаточно высокий уровень разрайона составляют промышлен- вития банковских услуг.

4.3.Финансовый потенциал, страхо- ные предприятия района, а также Высокие проценты по банковским вание гетики, учреждения государствен- Невысокое качество услуг страхованой собственности. Наличие в ния.

Банка, представительства Россельхозбанка, Казначейства, Страховых Компаний, а также финансовые поступления в бюджет от 4.4. Инвестицион- Содействие органов местной вла- Удалённость инвестиционных комсти в повышении инвестиционной паний. Низкая инвестиционная акный потенциал привлекательности района и при- тивность предприятий. Низкая инвевлечении инвестиций в экономику стиционная активность внешних инрайона Благоприятное географи- весторов. Низкий уровень доходов ческое положение, транспортная населения препятствуют вложению свободных площадок для сельскохозяйственного, промышленного и иного использования.

Наличие транспортной и инженерной инфраструктуры, способствующей развитию промышленности и предпринимательства.

5.Потенциал готовности к социальноэкономическим преобразованиям в районе 5.1.Социальнонаселения. Неудовлетворённость психологическая ния к решению вопросов социально- экономического развития района Муниципальные служащие имеют Низкая квалификация управленчеПотенциал говозможность получить специаль- ских кадров в сельских поселениях и товности кадров ную подготовку в учебных заведе- полное отсутствие кадрового резерва.

муниципального шению вопросов экономического развития района 6.Управление районом:

Имеется необходимая законодаПравовое обестельная база на уровне Ульяновпечение деятельской области и района для деяности органов Управление районом осуществляется как единое целое.

Организаци- Организационная структура адми- Недостаточно обеспечивается приструктура нистрации района в основном со- влечение общественности и деловых онная ответствует задачам и полномочи- кругов к решению проблем развития органов МСУ ством и Уставом района. Разработаны и утверждены документы, 4. Перечень проблем развития муниципального образования Социальные:

1. Заработная плата ниже среднеобластного уровня;

2. Низкая продолжительность жизни;

3. Недостаточная работа по охране и укреплению здоровья населения;

4. Уровень безработицы выше среднеобластного уровня;

5. Тяжелое положение социально-уязвимых групп населения (молодежь, многодетные семьи, неполные семьи, семьи инвалидов и с детьми – инвалидами, безработные);

6. Низкий уровень обеспечения благоустроенным жильем;

7. Благоустройство территории.

Экономические:

1. Использование производственного потенциала предприятий района не на полную мощность;

2. Недостаточное развитие малого предпринимательства в сфере производства;

3. Отсутствие у муниципальных образований эффективной собственности.

4. Низкая инвестиционная активность организаций района и индивидуальных предпринимателей;

5. Значительная удаленность от областного центра.

Экологические:

1. Наличие несанкционированных свалок;

2. Неудовлетворительное состояние канализационных сетей и очистных сооружений;

3. Центральный водозабор не соответствует новым требованиям СНиП.

Длительное время не решается вопрос строительства нового водозабора из-за отсутствия финансирования. ПСД имеется;

4. Не решается вопрос по строительству канализационного коллектора центральной части поселка из-за отсутствия средств.

социально-экономического развития Базарносызганского района на фоне показателей Ульяновской области по состоянию на 01.01.2013г.

Численность населения, тыс. чел.

Средний возраст населения, лет Площадь, кв.км.

Плотность населения, чел./кв.км.

плотность жилого фонда, кв.м. общ.пл./кв.км.

плотность зеленых насаждений, кв.м./кв.км.

Численность экономически активного населения, Уровень официально зафиксированной безработицы (к экономически активному населению), % Номинальная средняя з/плата на 1 работающего, Прожиточный минимум, на конец года, руб Индекс потребительских цен Розничный товарооборот (по всем каналам реализации), млн.руб.

Оборот организаций по всем видам экономической деятельности, тыс. руб.

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности, тыс. руб.

Объем продукции промышленности, млн. руб.

Объем производства ТНП, млн. руб.

Число юридических лиц, шт., всего Инвестиции - всего, млн. руб.

В общем рейтинге социально-экономического развития районов Ульяновской области, проведённом Министерством экономики и планирования Ульяновской области на основании данных Ульяновскстата, Базарносызганский район занял место из 21 района Ульяновской области, опередив по показателям 7 районов.

По сравнению с 2011 годом район поднялся с 21 на 13 место (рост рейтинга составил 8 позиций), значительно улучшив свои показатели в социальной сфере, на потребительском рынке и в сфере доходов населения, заняв: в секторе « доходы населения» - 2 место, в секторе «социальная сфера» -11 место, в секторе «потребительский рынок» -3 место; в промышленно-строительном секторе -18 место, в финансово-инвестиционном секторе -18 место.

Рейтинговая оценка по итогам социально-экономического развития 5. Стратегические цели и направления социальноэкономического развития муниципального образования «Базарносызганский район»

Развитие человеческого потенциала – главный ориентир при осуществлении любых стратегических преобразований в районе. Повышение качества жизни на основе роста эффективности здравоохранения, образования и жилищного строительства является основным направлением социально-экономического развития Базарносызганского района.

Житель Базарносызганского района в перспективном будущем – это физически и нравственно здоровый человек, крепкий семьянин, инновационный и конкурентоспособный специалист, социально успешная, творческая, высококультурная, экономически и юридически компетентная личность, патриот и гражданин России.

В области экономического развития • Повышение уровня конкурентоспособности экономики района и эффективности использования ресурсного потенциала.

• Обеспечение роста инвестиционной привлекательности района.

• Усиление стратегических позиций муниципального образования «Базарносызганский район» в аграрном и промышленном комплексах Ульяновской области.

• Создание в районе агропромышленных кластеров.

• Создание экономических, финансовых и организационных условий для ускоренного перехода к инновационному типу развития экономики района, увеличение доли высокотехнологичных производств.

• Приоритетное развитие малого предпринимательства за счёт использования стимулирующих финансовых механизмов, сокращения административного давления, повышение качества бизнес-среды.

• Формирование районной оптовой сети, сориентированной на местного товаропроизводителя.

• Активное развитие собственной налоговой базы.

• Сохранение естественной среды обитания человека, растительного и животного мира, биологического разнообразия флоры и фауны, внедрение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, создание эффективного экологического сектора экономики.

Стратегические цели:

- профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни, развитие первичной медико-санитарной помощи;

- развитие рынка медицинских услуг;

- создание условий для рождения здоровых детей, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах их развития, сохранения и укрепление здоровья женщин, в том числе беременных, репродуктивного здоровья населения, снижение показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, предупреждение инвалидности у детей;

- предупреждение и снижение уровня заболеваемости инфекционными болезнями;

- проведение медицинских мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья населения при санитарно-эпидемиологических чрезвычайных ситуациях;

- содействие повышению уровня социально-экономической защищенности медицинских работников;

- пропаганда здорового питания, как залога увеличения продолжительности жизни населения района;

- разработка и осуществление стратегического плана по снижению смертности, заболеваемости и нетрудоспособности среди населения;

- положительная динамика демографической ситуации в районе, рост рождаемости, снижение показателей смертности, заболеваемости и первичного выхода на инвалидность в трудоспособном возрасте.

- укрепление кадрового потенциала и повышение квалификации медицинских работников;

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения района;

Приоритетные направления развития:

- профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни, развитие первичной медико-санитарной помощи;

- совершенствование оказания медицинской помощи;

- охрана здоровья матери и ребенка;

- совершенствование системы лекарственного обеспечения;

- информатизация системы здравоохранения.

Решение большинства указанных проблем будет решаться через реализацию программы.

Реализация всех направлений обеспечит создание системы здравоохранения, позволяющую оказывать доступную и качественную медицинскую помощь на основе единых требований и подходов.

Основными приоритетами муниципальной политики в сфере демографии являются: улучшение состояния здоровья, увеличение продолжительности жизни, снижение предотвратимой, особенно преждевременной смертности населения.

Стратегические цели:

- создание в сфере общего образования и дополнительного образования детей равных возможностей для получения современного качественного образования и позитивной социализации детей;

- формирование системы образования и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения Базарносызганского района к общему образованию и дополнительному образованию детей;

- модернизация содержания образования для обеспечения готовности обучающихся общеобразовательных организаций на уровне среднего общего образования к дальнейшему обучению на уровнях профессионального образования и деятельности в высокотехнологическор экономике;

- обновление состава и компетенций педагогических работников, создание механизмов мотивации педагогических работников к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитого;

- создание современной структуры системы образования для формирования у обучающихся социальных компетенций, гражданских установок, культуры здорового образа жизни;

- сохранение и развитие сети образовательных учреждений района, отвечающей современным требованиям.

Приоритетные направления:

В связи с тем, что качество образования, реально достигаемые образовательные результаты не в полной мере соответствуют требованиям модернизации, социальным и личностным ожиданиям, происходит старение кадрового состава, уровень материально-технического обеспечения образовательных учреждений не в полной мере отвечает современным требованиям, количество желающих получить дошкольную образовательную услугу превышает возможности района, приоритетными задачами администрации района в отрасли образования являются:

- обеспечение квалифицированными педагогическими кадрами;

- привлечение в отрасль квалифицированных молодых педагогов;

- модернизация учреждения образования;

- доведение средней заработной платы учителей общеобразовательных учреждений до средней в регионе - 19 335 руб., доведение средней заработной платы педагогических работников детских садов до средней в сфере общего образования – 610 руб.

Для реализации приоритетных направлений внесены изменения в районную целевую программу «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «Базарносызганский район» на 2011-2015 годы», в соответствие с которой в 2013 году запланировано:

- капитальный ремонт МКДОУ детского сада № 2 «Сосенка» р. п. Базарный Сызган;

- открытие еще 1 дошкольной группы при МКОУ Сосновоборской СОШ.

На мероприятия по развитию и модернизации дошкольного образования в году будет израсходовано средств в сумме 4,6 млн. рублей. По результатам выполнения всех программных мероприятий планируется создание 20 дополнительных мест для дошкольников.

С целью развития и модернизации доступного качественного дошкольного образования, ликвидации очередей в дошкольные образовательные учреждения, обеспечения качества услуг дошкольного образования предусмотрено обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учётом требований стандартов дошкольного образования (разработка и внедрение федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) дошкольного образования), а также введение оценки деятельности дошкольных образовательных организаций на основе показателей эффективности.

Повышение доступности дошкольного образования будет достигнуто за счет:

- создания дополнительных мест в муниципальных образовательных организациях дошкольного образования:

- увеличения числа мест в группах кратковременного пребывания;

- создания дополнительных мест в дошкольных группах при образовательных учреждениях;

- открытия новых дошкольных групп при Сосновоборской и Лапшаурской школах;

- капитального ремонта зданий и сооружений детских садов, находящихся в аварийном состоянии, с устройством сооружений, благоустройством территории, приобретением и установкой оборудования;

- создание современных учреждений образования, жизнеспособных к изменяющимся условиям, использующих в образовательной деятельности гибкие образовательные технологии, обеспечение равной доступности услуг образования планируется через обновление содержания образования, реализацию инновационных педагогических и информационных технологий, способствующих повышению качества образования, формированию духовно-нравственного гармоничного человека, развитие сетевого взаимодействия образовательных учреждений.

- внедрение новых форм здоровьесберегающих технологий работы с учащимися и предоставление широкого выбора спортивных и оздоровительных занятий, развитие физической культуры и спорта являются условиями, способствующими сохранению, укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

К 2018 году не менее 75 % детей в возрасте от 5 до 18 лет будут охвачены программами дополнительного образования.

- повышению кадрового потенциала системы образования и профессиональному росту работников образования будет способствовать обеспечение непрерывности повышения квалификации педагогических работников по современным программам обучения, развитие профессиональных сообществ.

- введение эффективного контракта в образовании (в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2012 № 2190-р), доведение заработной платы всех категорий педагогических работников до средней по экономике региона, осуществление мер социальной поддержки работников образования должно обеспечить обновление кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов.

- для соответствия требованиям ФГОС обновление материально-технической базы образовательных учреждений за счет средств муниципального бюджета и привлечения финансовых средств областного и федерального бюджета по проекту модернизации образования с одновременным повышением эффективности использования бюджетных средств на содержание образовательных учреждений и развитием организационно-правовых и экономических механизмов, обеспечивающих доступность и качество предоставления образовательных услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- создание в образовательных организациях условий для обеспечения качественной организации и проведения учебно-воспитательного процесса, отвечающего современным требованиям образования;

- создание равных возможностей для всех категорий детей, в том числе для детей с ослабленным состоянием здоровья и детей с ограниченными возможностями здоровья, в получении качественного образования;

- создание условий для общедоступного дошкольного образования;

- создание условий для обеспечения образовательных организаций высококвалифицированными специалистами;

- создание условий для обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных организаций;

- создание условий для организации безопасного подвоза учащихся из отдалённых населенных пунктов в базовые школы района;

- совершенствование содержания и технологий образования;

- создание условий развития системы образования;

- реализации комплексных проектов образования;

- введение эффективного контракта в системе дошкольного, общего и дополнительного образования.

Стратегические цели Сохранение и развитие системы культуры в муниципальном образовании «Базарносызганский район»;

Создание условий для обеспечения доступа различных социальных групп граждан к культурным благам;

Модернизация культуры в муниципальном образовании.

Приоритетные направления:

Приоритетной задачей администрации муниципального образования «Базарносызганский район» остается повышение удовлетворённости услугами, предоставляемыми учреждениями культуры района, обеспечения условий для творческой самореализации и доступа к культурным ценностям на основе сохранения наследия и развития культурного потенциала района как ресурса модернизации муниципального образования.

Для жителей различных возрастов и социального положения планируется реализация проектов «Летний сквер», «Зимний сквер», «Читай губерния», а также проведение, открытого районного фестиваля военно-патриотической песни «К подвигу героев сердцем прикоснись», открытого районного фестиваля детского и юношеского творчества «Радуга надежд», массовых народных гуляний «День поселка», «Масленица», «Старый Новый год». Будет продолжена практика проведение массовых национальных праздников – «Сабантуй», «Акатуй», «Троица», «Пасха» и т.д.

Расширению форм и повышению конкуренции будет способствовать разработка механизма взаимодействия и сотрудничества с представителями малого и среднего предпринимательства в области культуры.

Для представления культурных традиций за пределами района будет повышена интенсивность обмена творческими коллективами – увеличено количество коллективов, участвующих в конкурсах и мероприятиях, усилена работа по привлечению на площадки поселка лучших образцов российской культуры.

Для стимулирования творческой активности работников культуры и повышения престижа работы в сфере культуры планируется учреждение муниципальных грантов на реализацию творческих проектов.

Систематическое проведение мероприятий по повышению квалификации работников культуры, организация участия работников культуры района в мероприятиях муниципального и регионального уровня.

Немаловажное значение в сохранении кадров и привлечении молодых специалистов имеет реализация Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», одним из мероприятий которого является повышение заработной платы работникам культуры.

Отдельным направлением деятельности администрации района является развитие и модернизация инфраструктуры сферы культуры района, совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития культуры. Для повышения доступности услуг культуры планируется развитие внестационарных форм библиотечного обслуживания отдаленных и труднодоступных населенных пунктах (библиобусы). Для повышения качества услуг будет приобретено свето- и звуко-техническое оборудование, костюмы и инструменты для муниципальных творческих коллективов.

Ещё одним направлением работы станет обеспечение информационной открытости деятельности учреждений культуры района и совершенствование работы со СМИ, содействие открытию в районных средствах массовой информации специальных страниц, приложений и рубрик, издание книг и наглядных пособий, посвящённых сфере культуры города.

Продолжится работа и в традиционных направлениях – сохранение и развитие системы дополнительного образования детей, развитие на этой основе культурного потенциала подрастающего поколения – развитие инновационных форм работы на базе детских школ искусств и развитие библиотечного обслуживания населения – обеспечение сохранности, пополнения и безопасности библиотечных и архивных фондов.

В 2014-2015 году в р.п. Базарный Сызган предусматривается реконструкция здания для размещения модельной библиотеки.

Стратегические цели создание условий для успешной социализации, самореализации, проявления и развития потенциала молодых людей вне зависимости от социального статуса, посредством увеличения количества молодых людей, принимающих активное участие в реализации программ и проектов в сфере молодежной политики на территории района;

оказание муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

Комплексное развитие инфраструктуры, ориентированной на молодежь (для отдыха, занятия спортом, медицинские услуги и т.д.).

Приоритетные направления:

Для создания условий и возможностей для успешной самореализации молодёжи, для развития её потенциала, вовлечения молодёжи в социально-экономическую, общественно-политическую и социокультурную жизнь района, создания условий для физического, нравственного, духовного и профессионального развития молодежи администрацией района планируется проведение комплекса мероприятий:

- организация системной работы по социальной поддержке молодой семьи;

- поддержка общественных инициатив и талантливой молодежи;

- содействие в организации трудовой занятости молодёжи;

- гражданское образование и патриотическое воспитание молодёжи, создание системы эффективной допризывной подготовки молодёжи;

- профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодёжной среде.

Для системной работы по реализации молодёжной политики на территории района разрабатывается муниципальная программа «Развитие молодёжной политики на территории района», в которой предусмотрен комплекс мер по реализации инновационного потенциала молодёжи, гражданскому образованию, патриотическому воспитанию, формированию толерантности, поддержке молодёжных инициатив, развитию волонтёрского движения, включению молодёжи в социальную практику, поддержке молодых семей, инициативной и талантливой молодёжи. Программа состоит из двух подпрограмм, направленных на улучшение жизни молодежи, «Обеспечение жильем молодых семей» и «Развитие молодежной политики».

Стратегические цели:

- развитие районной физкультурно-спортивной системы, ориентирующей жителей Базарносызганского района на здоровый образ жизни;

- развитие и модернизация инфраструктуры объектов спорта;

- укрепление спортивного имиджа Базарносызганского района;

- развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом;

- укрепление системы непрерывности и преемственности физического воспитания для различных возрастных групп населения на всех этапах их жизнедеятельности;

- увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения;

- создание системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населения;

- содействие развитию материальной базы спортивных сооружений;

- привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников.

Приоритетные направления:

В области физической культуры и спорта с целью укрепления здоровья, формирования у граждан потребности в физической культуре, организации здорового досуга и создания условий для занятия физической культурой и спортом приоритетным является развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом, строительство новых современных и реконструкция существующих спортивных объектов, развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта:

- строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в р.п. Базарный Сызган, строительство которого будет завершено в 2014 году. Общая стоимость составляет 66 млн. руб.;

- в 2014-2016 годах разработка проектно-сметной документации и строительство плавательного бассейна в р.п. Базарный Сызган на сумму 95 млн. руб.;

- увеличение количества установленных плоскостных спортивных сооружений;

- модернизация материально-технической базы детско-юношеской спортивной школы;

- ежегодное увеличение числа спортивных мероприятий, что даст возможность большему числу жителей заниматься физкультурой и спортом.

В результате проведения запланированной работы количество занимающихся физической культурой и спортом к 2016 году увеличится до 30% (2012 год – 23,9%) и к 2020 году – до 35% за счет увеличения количества проводимых спортивных и спортивно-массовых мероприятий на территории муниципального образования «Базарносызганский район», за счет строительства физкультурно-оздоровительных объектов, укрепления материально-технической базы детско-юношеской спортивной школы, установки плоскостных спортивных сооружений.

Стратегические цели Стабилизация и усиление положительной динамики демографической ситуации в районе, снижение показателей смертности, заболеваемости и первичного выхода на инвалидность в трудоспособном возрасте.

Повышение рождаемости и укрепление семьи.

Разработка комплекса мероприятий по сокращению оттока населения в другие регионы.

В районе ведётся активная работа по созданию новых рабочих мест, привлечению инвесторов и открытию новых производств. В соответствии с Программой создания и модернизации рабочих мест на период до 2020 года в течение 2013-2016гг. ежегодно на территории района запланировано создание не менее 126 рабочих мест, а в течение 2016-2020гг. 212 - 218 рабочих мест ежегодно.

Всего за период с 2013 по 2020 год на территории района будет создано около 1, низкоквалифицированной и, соответственно, низкооплачиваемой рабочей силы на более квалифицированную, что потребует создания высокопроизводительных рабочих мест.

Этому способствует решение следующих подзадач:

не менее половины вновь создаваемых рабочих мест должны входить в категорию высокооплачиваемых;

решение проблемы деквалификации специалистов.

В результате будет решена не менее важная задача - сокращение уровня безработицы до уровня 0,5% от экономически активного населения и закрепление района на среднеобластном уровне по данному показателю.

На 2013 год в соответствии с Соглашением установлен целевой показатель роста заработной платы не менее 115% к уровню 2012 года, в номинальном выражении среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям должна установиться на уровне 16 тыс. рублей. Придерживаясь заданных параметров роста (не менее 15% ежегодно), к 2016 году уровень заработной платы в регионе должен превысить 24,5 тыс. рублей. Двигаясь такими темпами, к 2020 году номинальный уровень зарплаты в Базарносызганском районе будет постепенно приближаться к среднеобластному уровню.

Развитие агропромышленного комплекса относится к стратегическим приоритетам Базарносызганского района в сфере обеспечения продовольственной безопасности и сохранения природных ресурсов.

В АПК Базарносызганского района потенциал роста необходимо реализовывать по двум направлениям:

- развитие животноводства.

- развитие растениеводства (в том числе производство кормовых культур для развития животноводства).

Стратегические цели:

- повышение конкурентоспособности произведенной в районе сельскохозяйственной продукции;

- повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- устойчивое развитие сельских территорий Базарносызганского района;

- развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации инвестиционных проектов;

- развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей населения района, области в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания;

- повышение научно-технического уровня агропромышленного производства на основе совершенствования инновационного и кадрового обеспечения;

- разработка и реализация муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий Базарносызганского района Ульяновской области на 2014- годы и на период до 2020 года».

Приоритетные направления по достижению данных целей:

- привлечение инвесторов и реализация запланированных инвестиционных проектов в сельском хозяйстве.

- развитие малых форм хозяйствования в сельских населенных пунктах.

- развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции;

- эффективное использование земель сельскохозйственного назначения.

С целью привлечения инвесторов в настоящее время ведётся работа по оформлению невостребованных земельных долей в муниципальную собственность. Списки невостребованных земельных долей в количестве 632 доли площадью 12 тыс.га опубликованы в средствах массовой информации и на официальных сайтах муниципальных образований, которые будут оформлены в муниципальную собственность с целью дальнейшего привлечения инвесторов в отрасль молочного и мясного животноводства.

С целью реализации инвестиционных проектов в отрасли животноводства ведется работа по привлечению крупного инвестора для строительства животноводческого комплекса мясо-молочного направления на 600 голов на территории Сосновоборского сельского населения. Реализация данного проекта «точкой роста» для развития перерабатывающей промышленности, а также получит развитие производство кормовых культур для животноводства.

Развитие промышленности Основная стратегическая цель: создание условий для динамичного и устойчивого развития промышленного комплекса и производственной инфраструктуры муниципального образования.

Важнейшим стратегическим направлением в развитии промышленности будет являться создание промышленных кластеров на основе развития традиционных отраслей промышленности (приборостроение, целлюлозно-бумажное производство, обработка древесины, пищевая промышленность).

Кластер по производству строительных материалов из дерева В состав кластера войдут предприятия отрасли лесного хозяйства (ООО «Сызганлес» и ООО «Папузинский лес», субъекты малого предпринимательства, занятые обработкой древесины, а также войдет предприятие по выпуску ориентированной стружечной плиты OSB.

В 2010 году на территории района создана Ассоциация лесопромышленников, которая взяла в аренду лесной фонд на территории района сроком на 49 лет. Учредителем (Ассоциацией лесопромышленников района) в июне 2010 года учреждены малые предприятия (в настоящее время это: ООО «Сызганлес», ООО «Папузинский лес»), в сферу деятельности которых входит лесоводство, лесозаготовки и предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок.

В настоящее время привлечен инвестор для реализации на территории района проекта по выпуску оритентированной стружечной плиты OSB. Инвестиционный проект будет реализован ООО «ГК Рос-Агро». В настоящее время подобрана площадка, закупается оборудование. В рамках данного проекта будет создано более рабочих мест.

Качественное развитие лесопромышленного комплекса возможно лишь с привлечением значительных инвестиций как в действующие предприятия (техническое перевооружение, модернизация, строительство лесовозных дорог), так и на создание новых видов производств с использованием древесины лиственных пород.

Основными приоритетами деятельности предприятий будут являться: освоение и выпуск новых видов продукции, с применением современных ресурсосберегающих технологий, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, а также расширение рынков сбыта:

- в приборостроении осваивается выпуск нескольких видов новой продукции, в том числе новый вид термометров, используемых для измерения температур. Намечается выпуск нового вида продукции - электрических манометров.

- в целлюлозно-бумажном производстве: проводится работа по освоению нового вида продукции - гофрокартона, предназначенного для производства тарной продукции для упаковки комплектующих для автомобилей «Рено».

- создание благоприятных условий для развития новых отраслей промышленности, значимых для муниципального образования (производство строительных материалов из дерева).

- реализация инвестиционных проектов, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест.

- развитие энергосбережения, обеспечивающее преодоление энергозависимости муниципального образования;

- эффективное использование, реконструкция существующих и строительство новых современных производств;

- углубление переработки сельскохозяйственного сырья, производимого в районе;

- внедрение инновационных, ресурсосберегающих технологий;

- экологически чистое производство.

5.9. Формирование благоприятной деловой среды Стратегической целью успешного социально-экономического развития муниципального образования является:

- повышение инвестиционной привлекательности района, основывающейся на создании благоприятных условий для привлечения инвестиций, совершенствовании нормативно-правовой базы, улучшении предпринимательского климата;

- формирование инвестиционного имиджа муниципального образования «Базарносызганский район» как территории, привлекательной для размещения инвестиций;

- обеспечение реализации инвестиционных проектов на территории района в целях развития базовых отраслей экономики, в целях увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

В целях повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования «Базарносызганский район» будет проводиться работа:

- по внедрению Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного делового климата на территории Базарносызганского района, включающих в себя комплекс мероприятий по созданию условий для повышения инвестиционной привлекательности района, а также улучшения ведения предпринимательской деятельности.

- по поиску потенциальных инвесторов, готовых реализовать проекты на территории Базарносызганского района в сфере промышленного производства, перерабатывающей промышленности, жилищного строительства и др.

- развитие межмуниципального сотрудничества.

Основными приоритетными направлениями в повышении инвестиционной привлекательности муниципального образования «Базарносызганский район» являются:

- развитие промышленного производства через модернизацию производства;

- поиск потенциальных инвесторов в отрасли: растениеводство, животноводство, производство строительных материалов, в сферу разработки освоения природных ресурсов.

- развитие кадрового потенциала;

- активное сотрудничество власти и бизнеса;

В результате реализации мероприятий, направленных на рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, представляющих социальные услуги, устранение причин, препятствующих развитию в районе предпринимательства, и на совершенствование нормативно-правовой базы муниципального образования, регулирующей деятельность в сфере малого и среднего предпринимательства, необходимо достигнуть запланированных значений целевых макроэкономических показателей по увеличению среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях субъектах малого и среднего предпринимательства, и увеличению доли налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В районе сформированы инвестиционные площадки, которые размещены на сайте администрации муниципального образования. Реестр инвестиционных площадок постоянно обновляется.

Реализация инвестиционных проектов планируется по следующим направлениям:

- организация работы предприятия по производству ориентированной стружечной плиты OSB в р.п. Базарный Сызган. Продуктом инвестирования является ориентированная стружечная плита OSB, используемая как основной строительный и отделочный материал, а также материал используемый в мебельной промышленности. Планируемый объём производства – 20 000 куб.м. в год.

- строительство современного животноводческого комплекса, с целью развития сферы животноводства мясо-молочного направления. Конкурентными преимуществами строительства животноводческого комплекса на территории района является:

отсутствие в районе животноводческих комплексов, наличие трудовых ресурсов, имеющих опыт работы в данной сферы, наличие земель сельскохозяйственного назначения, наличие предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.

- газификация сельских населенных пунктов Базарносызганского района. Администрацией МО «Базарносызганский район» поданы предложения по газификации сельских населённых пунктов в 2013-2017 годах. В 2013 году ведется подготовка проектно-сметной документации по населённым пунктам: с. Юрловка, с. Патрикеево, с. Иевлевка. В 2014-2018г. при наличии финансового обеспечения из федерального и областного бюджета муниципальное образование намерено участвовать в федеральной программе «Социальное развитие села» по газификации и водоснабжению сельских населённых пунктов района, а также в областных целевых программах.

Перспективное направление развития жилищного строительства – комплексное освоение земельных участков, включающее в себя кроме строительства жилья, также строительство объектов социального и инженерного назначения. Ведётся разработка генплана комплексной застройки ИЖС по ул. Дружбы и микрорайона « Южный». Договор на разработку генплана заключён с ООО «Градостроитель» г.

Ульяновск. Ожидаемый объём вводимых на территории муниципального образования «Базарносызганский район» объектов жилищного строительства к 2018 году выйдет на показатель 5 тыс.кв. м в год.

В 2013 году начато строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в р.п. Базарный Сызган, завершение строительства – 2014 год.

5.10. Развитие малого и среднего предпринимательства Стратегической целью администрации муниципального образования «Базарносызганский район» является формирование комфортной предпринимательской среды, активизация инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов города, повышение вклада малого и среднего предпринимательства в социальноэкономическое развитие муниципального образования «Базарносызганский район».

Первостепенными направлениями работы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» является:

- упрощение процедур оказания муниципальных услуг, - содействие реализации предпринимательских инициатив, - улучшение условий ведения бизнеса в соответствии с «дорожными картами»

Агентства стратегических инициатив и Указами Президента России.

- существенным движением к снижению возможных обременений бизнеса является введение процедуры обязательного проведения оценки регулирующего воздействия в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих сферу предпринимательства.

Решению задачи будет способствовать:

повышение эффективности управления земельными ресурсами в целях улучшения предпринимательского климата, расширение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на открытие собственного дела;

предпринимательства, в том числе АНО «Центр развития предпринимательства Базарносызганского района Ульяновской области» (комплексное консультирование, развитие туризма, сопровождение проектов);

оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

повышение информационной открытости системы поддержки малого и среднего предпринимательства (обеспечение информационной и консультационной поддержки, развитие взаимодействия всех структур, заинтересованных в поддержке малого и среднего предпринимательства);

улучшение инвестиционного климата, формирование и сохранение положительного делового имиджа муниципального образования, внедрение Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного делового климата на территории муниципального образования «Базарносызганский район»;

содействие реализации в муниципальном образовании «Базарносызганский район» инвестиционных проектов;

разработка и создание новых инвестиционных площадок для реализации инвестиционных проектов.

Планируется увеличение количества субъектов малого и среднего бизнеса к 2020 году почти в 2 раза до 350 бизнес-единиц и увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 1000 человек.

- разработка и освоение природных ресурсов.

Стимулирующую роль по развитию предпринимательства и по поддержке малого бизнеса играет муниципальный заказ, который способствует также развитию конкуренции, более эффективному использованию бюджетных средств, повышению качества предоставляемых товаров и услуг.

На уровне Российской Федерации планируется принятие нормативных актов о льготном присоединении субъектов малого бизнеса к энергетическим сетям:

до 2017 года 50% стоимости, с 2017 года бесплатно.

Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Базарносызганский район» будет одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике района. Развитие предпринимательства должно способствовать снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе, так как имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Общими задачами развития потребительского рынка района являются:

- обеспечение для всех категорий населения территориальной и ценовой доступности предприятий потребительского рынка;

- развитие стационарной торговли за счет открытия новых магазинов, павильонов;

- обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров, на защиту прав потребителей;

- развитие конкурентной среды на рынке товаров, работ и услуг;

- совершенствование правового регулирования в сфере потребительского рынка;

- обеспечение пропорционального развития всех элементов инфраструктуры потребительского рынка;

- создание благоприятного экономического и инвестиционного климата для развития предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка.

Развитию потребительского рынка будет способствовать:

-увеличение числа и качественного состава организаций торговли и общественного питания, уровень производительности труда, достигнутое качество обслуживания потребителей, а также существующая степень конкуренции между ними;

-обеспеченность населения товарами местного производства;

- развитие существующей в районе торговой инфраструктуры, необходимой для деятельности торговых организаций и масштабные перспективы ее развития;

- повышение квалификации специалистов, работающих в сфере потребительского рынка;

- снижение административных барьеров со стороны органов государственного контроля и регулирования деятельности торговых организаций.

Стратегические цели - Основной задачей в дорожном комплексе, в условиях прогнозируемого снижения объемов средств, поступающих из областного бюджета, является сохранение существующей сети автомобильных дорог общего пользования, для обеспечения безопасности движения автотранспорта, за счет повышения качества дорожных работ.

- Приведение в нормативное состояние дорог с асфальтобетонным покрытием.

- Поэтапный переход до 2020 года к финансированию автомобильных дорог на ремонт и содержание согласно нормативам финансовых затрат.

Для приведения в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2014 -2020 год:

- предусмотрен ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования в населённых пунктах района протяжённостью 53,8 км на общую сумму 59, млн. руб.:

- в т.ч. в р.п. Базарный Сызган протяжённостью 17,3 км на сумму 29 млн.

руб.;

- в сельских населённых пунктах района протяжённостью 36,5 км на 30, млн. руб.

Для решения вопросов развития дорожного хозяйства необходимо решить несколько подзадач.

- своевременное плановое проведение ремонта уличной сети дорог тротуаров в населённых пунктах района;

- организация независимого контроля качества и приемки дорожных работ.

Планируется развитие общественного контроля качества производства дорожных работ.

5.13. Жилищное строительство и создание условий для комфортного проживания Стратегические цели Создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан.

Обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной среды проживания.

Оказание поддержки социально незащищенным категориям граждан при приобретении и найме жилья.

Снижение стоимости проживания за счет внедрения энергосберегающих технологий.

Организация текущих и капитальных ремонтов существующего жилого фонда.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- строительство жилья экономического класса и малоэтажное строительство.

Это позволит обеспечить жильём значительную долю граждан, нуждающихся в жилых помещениях, решить вопрос с обеспечением жильём ветеранов войны, жителей аварийного жилья и «погорельцев».

В целях обеспечения населения жильём на территории района реализуется Программа поддержки и развития жилищного строительства на 2013-2014 годы, выполнение мероприятий которой позволит ввести в эксплуатацию на территории района за 2013-2014 годы не менее 4,6 тыс. кв.м. жилья. В соответствии с программой в 2013 году будут построены два многоквартирных дома (21 и 48 квартир) общей площадью 3984 кв.м. В настоящее время ведётся строительство 21квартирного дома в центре р.п. Базарный Сызган. Строительство многоквартирных домов будет осуществляться за счёт средств инвесторов на сумму более 130 млн.

руб. Также в соответствие с данной программой планируется строительство 10 индивидуальных жилых домов общей площадью 965 кв.м.

- перспективное направление развития жилищного строительства – комплексное освоение земельных участков, включающее в себя кроме строительства жилья, также строительство объектов социального и инженерного назначения.

Ведётся разработка генплана комплексной застройки ИЖС по ул. Дружбы и микрорайона «Южный». Договор на разработку генплана заключён с ООО «Градостроитель» г. Ульяновск. Ожидаемый объём вводимых на территории муниципального образования «Базарносызганский район» объектов жилищного строительства к 2020 году выйдет на показатель 5 тыс.кв. м в год.

- обеспечение жильём молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при котором им предоставляют социальные выплаты на приобретение жилья и строительство жилья по программе «Социальное развитие села».

- качественное жилье – важнейший фактор привлекательности территории для жизни, позволяющий прекратить миграцию населения, влияющий на социальное благополучие граждан.

Реализация программных мероприятий предполагает повышение эффективности работы жилищно-строительного комплекса района.

5.14. Газификация сельских населённых пунктов:

Стратегическая цель - улучшение качества жизни граждан, проживающих в сельской местности путем газификации домовладений.

- газификация учреждений социальной сферы в сельской местности;

- возможность подключения к сетям газоснабжения хозяйствующих субъектов.

Для достижения указанных целей в 2014-2018г. при наличии финансового обеспечения из федерального и областного бюджета муниципальное образование намерено участвовать в федеральной программе «Социальное развитие села» по газификации и водоснабжению сельских населённых пунктов района, а также в областных целевых программах.

В Папузинском сельском поселении:

1 этап - в 2014 году разработка проектно - сметной документации на строительство внутрипоселковых газопроводов с. Юрловка (ориентировочная стоимость 0,96 млн. руб.), с. Патрикеево (ориентировочная стоимость 0, 8 млн. руб.), с. Иевлевка (ориентировочная стоимость 0,8 млн. руб.). Общая стоимость проектных работ по данным поселениям составит 2,64 млн. руб. для вхождения в областную программу газификации населённых пунктов.

- 2 этап - строительство внутрипоселковых газопроводов в населённых пунктах : с. Юрловка, с. Патрикеево, с. Иевлевка.

В Сосновоборском сельском поселении: на 2015 год запланирована подготовка проектно- сметной документации.

В Должниковском сельском поселении по населённым пунктам с. Должниково и с. Раздолье необходимо прохождение госэкспертизы имеющейся проектно- сметной документации, для чего необходимы денежные средства около тыс. руб. Строительно- монтажные работы планируются в 2015-2017 годах.

Высокая степень изношенности жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, несоответствие качества предоставляемых коммунальных услуг, несоблюдение правил содержания и ремонта жилья, неэффективное управление жилыми домами, являются «застарелыми» проблемами жилищно-коммунальной сферы, крайняя необходимость решения которых ставит задачу развития ЖКХ на одно из центральных мест деятельности администрации района.

С целью улучшения обеспечения тепловой энергией учреждений социальной сферы и населения работы в 2013 году на территории района начал функционировать филиал ОГКП «Коммунальное хозяйство».

В 2014 году планируется создание МБУ по управлению жилищным фондом и содержанию территории.

Важными направлениями повышения качества предоставления жилищнокоммунальных услуг является:

- развитие институтов общественного контроля выполнения управляющими организациями своих обязательств (советов собственников жилья), что позволит вовлечь жителей в процесс отстаивания своих интересов путем общественного контроля;

- доведение органами МСУ до населения норм законодательства в жилищной сфере;

- осуществление просветительских функций и информирование населения муниципального образования «Базарносызганский район» путём размещения информации в газете « Новое время, - проведение публичных слушаний и консультаций.

- с целью повышения надёжности и эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения на основе мониторинга состояния жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры будет определена потребность в их капитальном ремонте или реконструкции.

- для системного решения задачи программными методами будет разработана и реализована муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», включающая капитальный ремонт жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, строительство коммунальной инфраструктуры в соответствии с выявленными потребностями развития, выполнение энергосберегающих мероприятий.

Стратегическая цель Улучшение водоснабжения и систем водоотведения населенных пунктов муниципального образования «Базарносызганский район».

Для улучшения качества жизни населения района в 2014- 2017 годах намечается выполнить следующие основные мероприятия в данной отрасли:

- переработка ПСД и строительство водозабора с водоводом в р.п. Базарный Сызган в 2014 -2016 гг. на сумму 22,5 млн.руб.

- изготовление проектно-сметной документации и строительство разводящих сетей водопровода в р.п. Базарный Сызган в 2015 -2017 гг. общей протяжённостью 34,7 км. на сумму 30 млн. руб.

По водоотведению и утилизации твёрдых бытовых отходов планируется:

- на период 2014 -2015 годы планируется изготовление проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений и строительства полигона ТБО в р.п. Базарный Сызган, а начиная с 2016 по 2020 год планируется выполнение строительных работ на данных объектах;

- приобретение 2 мусоровозов и ассенизационной машины.

Основные направления развития информационной сферы:

- обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления, социально-экономическом и культурном развитии района через печатные СМИ и официальный сайт муниципального образования «Базарносызганский район» http://bsizgan.ulregion.ru/ и сайты дминистраций муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования.

- систематическое наполнение, расширение информационной структуры официального сайта муниципального образования «Базарносызганский район»;

- распространение информации о функционировании официального сайта органов местного самоуправления среди населения Базарносызганского района через СМИ.

В условиях реформирования экономики вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение. В связи с этим возрастает актуальность проведения мониторинга состояния окружающей среды, изучения динамики ее изменения, определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, по рациональному использованию природных ресурсов, проведения воспитательной и образовательной работы с населением муниципального образования «Базарносызганский район».

Стратегическая цель - обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных экологических систем, защиту территорий и населения района от вредного воздействия, оздоровление экологической обстановки на водных объектах.

Определение стратегической цели основано на анализе экологической ситуации в муниципальном образовании «Базарносызганский район», выявившем наиболее острые проблемы.

В результате анализа экологической ситуации в районе выявлены следующие наиболее значительные обобщённые проблемы, решение которых является приоритетным:

- изношенность очистных сооружений в р.п. Базарный Сызган;

- за последние годы снизился уровень технической безопасности ГТС в с. Папузы;

- ухудшение качества питьевой воды в сельских населенных пунктах;

- утилизация твердых производственных и бытовых отходов. Санкционированная свалка, куда вывозятся твердые отходы, не отвечают современным экологическим требованиям. Нерешенность вопросов в поселениях района размещения и утилизации твердых отходов приводит к увеличению их объемов, размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов.

Указанная цель будет достигнута решением следующих задач:

- снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от сбросов загрязняющих веществ, - уменьшение объема отходов производства и потребления, вносимых в окружающую среду;

- экологическое воспитание и просвещение населения, повышение уровня экологической культуры.

Для решения проблем предусмотрено:

- на период 2014 -2015годы изготовление проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений и строительства полигона ТБО в р.п. Базарный Сызган, а начиная с 2016 по 2020 год намечается выполнение строительных работ на данных объектах;

- обустройство родников в поселениях района.

5.19. Повышение эффективности управления бюджетом и муниципальной Основными проблемами, сдерживающими развитие бюджетного сектора экономики и социального развития района в целом, являются недостаточный объём налоговых и неналоговых доходов в бюджете муниципального образования «Базарносызганский район» и низкая эффективность бюджетных расходов. Потому крайне важным направлением работы при безусловном приоритете укрепления собственной доходной базы МО «Базарносызганский район» является повышение качества управления бюджетным процессом, переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, формирование бюджета на основе программно-целевого метода планирования. Существенное повышение эффективности бюджетных расходов будет обеспечено совершенствованием системы муниципального заказа. Координация приоритетов социально-экономического развития и бюджетной политики в рамках формирования и реализации муниципальных программ будет обеспечена запуском системы стратегического планирования.

Приоритетами в области доходов на период до 2018 года годы остаются увеличение доходов бюджета на основе экономического роста и развития налогового потенциала, прежде всего, расширения налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц за счёт:

проведения инвентаризации территории района и максимально полного учёта объектов недвижимости, проведения разъяснительной работы с физическими лицами о необходимости регистрации объектов недвижимости, проведения мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению, содействия в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами, установления экономически обоснованных налоговых ставок по местным налогам.

В рамках проводимой налоговой политики основными источниками повышения доходного потенциала может стать как изменение налоговых ставок, так и принятие мер в области налогового администрирования. В связи с планируемым введением налога на недвижимость, который должен обеспечить распределение налоговой нагрузки в зависимости от рыночной стоимости объектов недвижимости, будет проведена кадастровая оценка недвижимости. Результатом кадастровой оценки может явиться выявление большего количества объектов недвижимого имущества, чем облагаемого налогом на имущество физических лиц, что повлечёт пополнение местных бюджетов.

Основным направлением работы по увеличению неналогового потенциала муниципального образования «Базарносызганский район» является эффективное управление муниципальной собственностью, а именно:

повышение эффективного использования имущества (включая земельные участки), находящегося в муниципальной собственности;

повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий;

осуществление технической инвентаризации, постановка на кадастровый учёт муниципального имущества и регистрация права собственности муниципального образования « Базарносызганский район»;

проведение инвентаризации имущества муниципальных предприятий и хозяйственных обществ с целью определения и оценки реальных активов;

развитие механизмов муниципально-частного партнёрства при управлении объектами недвижимого имущества, включая концессионные соглашения, разпроект работку и реализацию проектов по развитию инфраструктурных объектов, находящихся в собственности муниципального образования « Базарносызганский район»;

создание условий для введения единого налога на объекты недвижимости и земельные участки для реализации «Дорожной карты» по уточнению (дополнению) сведений о земельных участках, содержащихся в реестрах территориальных органов федеральной власти.

Для достижения целей будет продолжена работа по последовательному снижению размера обеспечения сбалансированности и устойчивости муниципального бюджета дефицита бюджета путём планирования муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый период с минимальным дефицитом.

С целью повышения эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения граждан в качественных и доступных государственных и муниципальных услугах на уровне Правительства Российской федерации поставлена задача в 2013 году законодательно закрепить обязанности федеральных органов исполнительной власти сформировать единые базовые перечни государственных и муниципальных услуг в соответствующих отраслях. На основании этих перечней органы исполнительной власти всех уровней будут формировать государственные (муниципальные) задания для подведомственных учреждений. Тем самым на основе этих перечней будет создана возможность оценки эффективности деятельности учреждений с целью использования конкурентного принципа размещения муниципальных заданий и привлечению к их исполнению негосударственные организации, оптимизации бюджетной сети.

Реализация программного бюджета на федеральном уровне начнется с 1 января 2014 года. Для перехода к программному бюджету на федеральном уровне будет осуществлен переход к построению федерального бюджета на основе государственных программ с чёткими показателями результативности и возможностью общественного мониторинга их исполнения. Программный бюджет отличается от традиционного тем, что расходы муниципального бюджета включены в программы и каждая программа своей целью увязана с приоритетами и ожидаемыми результатами деятельности исполнительных органов власти.

Переход от муниципальных целевых программ к муниципальным программам муниципального образования « Базарносызганский район» будет начат в 2014 году после создания необходимой нормативно-правовой и методической базы для перехода к программному бюджету и создания механизма определения реальной эффективности реализации программ. Это позволит перейти к муниципальным программам как основному инструменту повышения эффективности бюджетных расходов по основным направлениям деятельности муниципального образования « Базарносызганский район».

С целью открытости бюджета для общественного контроля за расходами бюджета будет продолжена работа по обеспечению проведения ежегодных публичных слушаний по вопросам рассмотрения проекта бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» на очередной финансовый год и плановый период.

Повышению эффективности расходования бюджетных средств будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирования системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.

Решение задачи совершенствования системы муниципального заказа на основе внедрения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ будет достигнуто:

1) введением процедуры двухэтапного планирования муниципального заказа:

составление планов закупок при составлении бюджета; составление планов-графиков закупок в течение месяца после принятия бюджета;

2) введением процедуры проверки обоснованности закупок на этапе планирования закупок, проверки обоснованности выбора способа закупки;

3) организацией профессионального образования и повышения квалификации в сфере закупок заказчиков, членов комиссий, уполномоченного органа;

4) разработка и принятие на основании принятых федеральных правовых актов муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд.

5.20. Повышение эффективности системы управления Основными препятствиями для обеспечения эффективного управления являются недостаточный уровень взаимного доверия и понимания между властью и обществом, низкая консолидация ресурсов власти, бизнеса и общества, низкая общественная активность населения, представителей интересов общества и бизнеса, в том числе в противодействии коррупции, отсутствие эффективного механизма оценки эффективности деятельности подразделений администрации района, отсутствие утверждённых целей и задач муниципального управления.

Ситуация осложняется недостаточной квалификацией муниципальных служащих, отсутствием качественного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы, недостаточное обновление профессиональных знаний муниципальных служащих, недоверием со стороны граждан к объективности конкурсных процедур при поступлении на муниципальную службу.

С целью повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления района и гражданского общества планируется привлечение институтов гражданского общества к участию в процессах разработки, подготовки и совместного выполнения ключевых решений, обеспечение открытости данных, регламентов, правил взаимодействия между властью и обществом. Серьезным резервом повышения эффективности управления муниципальным районом является повышение активности и роли населения и общественных организаций в решении проблем на основе выделения сфер их самостоятельной ответственности, содействие развитию социально-ориентированных некоммерческих организаций, территориального общественного самоуправления и развитие сети социально-ориентированных некоммерческих организаций. Планируется предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально-ориентированных НКО.

Повышению комфортности проживания в районе будет способствовать повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, основным направлением которого станет переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде с доведением доли граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году – не менее 70 процентов, для чего будет обеспечено:

публикация муниципальных услуг на сайте «Госуслуги.рф»;

установка информационных терминалов, предоставляющих необходимую информацию о предоставлении муниципальных услуг;

промышленная эксплуатация модуля «Первичная регистрация детей» на официальном сайте Управления образования, который позволяет гражданам в режиме онлайн ставить детей на очередь в детские сады.

Увеличение четко регламентированных процедур получения муниципальных услуг, в том числе с использованием принципа «одного окна» и получение услуги в многофункциональных центрах, обеспечит достижение доли граждан, имеющих доступ к таким формам получения муниципальных услуг, к 2018 году – не менее процентов.

Повышение доверия населения к органам власти и снижение уровня коррупции будет достигнуто обеспечением информационной открытости деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

С целью обеспечения информационной открытости деятельности администрации муниципального образования «Базарносызганский район» будет обеспечен:

свободный доступ к информации о деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления, подразделений администрации района;

поддержание официального сайта администрации муниципального образования «Базарносызганский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления»;

создание и развитие совместимых между собой информационных систем, образующих единую муниципальную информационную телекоммуникационную систему;

развитие системы «обратной связи» с населением по вопросам коррупции и реализации антикоррупционной политики.

На муниципальном уровне коррупция может приводить к снижению инвестиционной привлекательности муниципального образования «Базарносызганский район», снижению размера налоговых поступлений в городской бюджет, выборочности при распределении ресурсов.

Для повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» и гражданского общества, повышения активности населения, общественных организаций в решении проблем, обеспечения согласованного проведения мероприятий, направленных на предупреждение коррупции планируется:

проведение тренингов и обучающих семинаров-совещаний с участием независимых экспертов, аккредитованных Министерством юстиции Российской Федерации по вопросу проведения независимой антикоррупционной экспертизы;

создание системы антикоррупционного и правового образования и просвещения граждан, в том числе:

использование элементов антикоррупционного воспитания на уроках истории, обществознания, экономики, права и во внеклассной работе в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

подготовка и опубликование информационно-аналитического обзора опыта участия общественности в противодействии коррупции в администрации муниципального образования «Базарносызганский район»;

развитие практики участия в заседаниях общественного Совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Базарносызганский район»

представителей муниципальной общественной палаты справедливости, Совета депутатов, по вопросам правопорядка и противодействия коррупции, отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления, подразделений администрации, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, региональных отделений общероссийских общественных организаций;

оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам преодоления административных барьеров, в том числе проведение обучающих семинаров для предпринимателей по вопросу противодействия коррупции при проведении контрольно-надзорных мероприятий, участии в конкурсных (аукционных) процедурах и электронных торгах на поставку товаров и оказание услуг для муниципальных нужд;

выявление зон коррупционного риска в администрации муниципального образования «Базарносызганский район» и подготовка предложений по их устранению.

Предоставление жителям города полной, актуальной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район», о мерах, предпринимаемых в рамках реализации антикоррупционной политики, будет способствовать развитию диалога между органами местного самоуправления и общественными организациями.

Снижение возможных негативных последствий действий власти, устранению избыточного регулирования будет обеспечено внедрением института оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов нормативно-правовых актов. ОРВ предназначена для выявления на ранней стадии в проектах нормативных правовых актов положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов.

В дальнейшем планируется проводить экспертизу действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение указанной деятельности.

Качество принимаемых решений будет повышаться путем введения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и поощрения принятия наилучших решений и достижение высоких показателей.

Достижение стратегических целей будут реализовываться путем реализации муниципальных программ Базарносызганского района (приложение 2 к Стратегии).

6. Система управления реализацией Стратегией 6.1. Система стратегического управления развитием муниципального образования «Базарносызганский район»

Для эффективного управления реализацией Стратегии социальноэкономического развития муниципального образования «Базарносызганский район»

на период до 2020 года (далее – Стратегия) необходимо формирование системы стратегического управления развитием муниципального образования.

Система стратегического управления развитием предполагает выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования, а также руководством хозяйствующих субъектов Базарносызганского района.

Функции стратегического управления в муниципалитете реализуются на трёх уровнях – региональном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов.

Система стратегического управления развитием муниципального образования включает три функциональных блока:

стратегический (Стратегия, схемы территориального планирования муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Базарносызганский район»; нормативные, организационные и информационные условия реализации Стратегии) программный - разработка и реализация муниципальных программ развития района;

систему мониторинга реализации Стратегии и управления изменениями (отслеживание отклонений от целевых значений показателей и оперативное реагирование на эти отклонения).

Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются на уровне главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» на основе аналитических материалов подготовленных руководителями структурных подразделений.

Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока, принимаются на уровне заместителей Главы муниципального образования, начальников управлений «Базарносызганский район», курирующих реализацию муниципальных программ (по направлениям деятельности), и органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район», управляющих реализацией муниципальных программ.

Это позволяет построить единую функционально-организационную схему ответственности соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, руководства предприятий и организаций, а также обеспечить персональную ответственность должностных лиц за реализацию стратегии.

Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока, являясь ядром системы стратегического управления муниципальным образованием, система управления реализацией настоящей стратегии будет обеспечивать инновационный характер управления развития муниципального района, основанный на лучшем опыте и своевременном выявлении проблем в нормативно-правовом регулировании и организации управления социально-экономическим развитием.

Исходя из этого будут приниматься соответствующие нормативные правовые акты и осуществляться оперативные изменения в функциях, а также, при необходимости, и в структуре органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район», направленные на обеспечение эффективной координации процесса реализации стратегии.

Результаты функциональных и структурных изменений закрепляются также в рамках системы индикативного управления (положения о подразделениях, административные регламенты и индикаторы их деятельности).

Стратегия определяет стратегические цели и направления развития Базарносызганского района. На практике это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития муниципального образования, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации муниципальных программ и т.п.

Государственная поддержка и/или участие местного самоуправления в стратегических действиях, реализуемых в негосударственном секторе, основываются на принципах проектного управления. Проектный принцип государственной поддержки заключается в том, что использование бюджетных средств в этих целях необходимо рассматривать как инвестиционный проект, осуществляемый бюджетом с целью пополнения в дальнейшем его доходной части. Каждый проект должен окупаться или, по крайней мере, быть безубыточным (возвратность средств), что не исключает различия в условиях возврата средств, инвестированных администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» в проекты различного содержания и значимости.

Управление реализацией Стратегии должно осуществляться по проектному принципу, так как Стратегия – это долгосрочный проект, у которого должны быть свои механизмы управления и контроля. По каждому направлению реализации Стратегии предлагается создать коммуникационную площадку с участием основных игроков. Предполагается матричная система управления, по каждому направлению деятельности выделяется координатор работы, который отвечает за вопросы взаимодействия между участниками процесса, выработки и контроля исполнения решений, организационные вопросы.

Направление дея- Админист- Совет депу- Бизнес Наука и об- Координатор работы пальной социально- ниципаль- ципального экономической по- ного обра- образования ятным инвестиционным климатом 5. Развитие АПК Администрация муниципального образования «Базарносызганский район», сектор по развитию 8. Проведение эф- Администрация муфективной моло- ниципального образодёжной политики вания «Базарносызганский район», заместитель главы администрации МО «Базарносызганский район по вопросам социального развития Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Базарносызганский район» до 2020 года должна стать одним из главных документов развития района на перспективу. В процессе её реализации возможны корректировки с учётом изменения внешних условий, проработки новых идей.

Стратегия социально-экономического развития Базарносызганского района до 2020 года выступает как один из базовых документов в ходе выстраивания отношений муниципальной власти с региональными и федеральными органами власти. На ее основе необходимо согласовывать управленческие решения, а также обеспечить мобилизацию всех возможных ресурсов (местных, региональных, федеральных) для достижения намеченных Стратегией целей.

В ходе реализации Стратегии, мониторинга и оценки выполнения стратегических целей, выработки предложений по ее корректировке по мере выполнения, разработки новых решений в контексте требований Стратегии необходимо широко задействовать общественность Базарносызганского района.

Для обеспечения прозрачности и повышения эффективности муниципального управления необходимо обеспечить целенаправленное и периодическое информирование население о позитивных результатах, достигнутых в процессе реализации Стратегии.

Сущность механизма реализации Стратегия социально-экономического развития Базарносызганского района до 2020 года состоит в формировании среды, стимулирующей участие всех субъектов хозяйствования, вне зависимости от используемых форм собственности, в достижении стратегических ориентиров, целей социально-экономического развития района.

При формировании механизма реализации Стратегии необходимо обеспечение соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления различных уровней, участвующих в реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Базарносызганский район» до 2020 года.

Для организации наблюдения, получения достоверной и объективной информации о ходе социально-экономических процессов на территории района, отклонений от намеченных этапов реализации Стратегии и подготовки мероприятий, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций предполагается проведение мониторинга и оценки комплексного социальноэкономического развития района.

Общая координация и сводное планирование мероприятий, программ и планов, реализующих направления реализации стратегии необходимо закрепить за управлением экономического развития администрации Базарносызганского района. Ответственность за реализацию мероприятий Стратегии необходимо возложить на соответствующие управления, отделы, структурные подразделения администрации.

Для обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Базарносызганского района до 2020 года предполагается:

- придать Стратегии статус официального нормативного документа, определяющего перспективы развития района;

- разработать порядок информационного, организационного и кадрового обеспечения реализации Стратегии;

- принимать активное участие в реализации федеральных, межрегиональных программ, затрагивающих стратегические интересы муниципального образования «Базарносызганский район»;

- организовывать освещение Стратегии развития муниципального образования «Базарносызганский район» до 2020 года и обсуждения хода ее реализации в средствах массовой информации.

7.2. Основания для внесения изменений в Стратегию развития Основаниями для внесения изменений в Стратегию развития могут быть:

- изменение законодательства Российской Федерации и Ульяновской области по вопросам предметов ведения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления и по вопросам финансовых основ местного самоуправления;

- существенные изменения внешних условий экономического развития Российской Федерации, Ульяновской области, муниципального образования, которые влияют на возможности реализации положений Стратегии развития.

Внесение изменений в Стратегию, а также ее корректировка осуществляется нормативным правовым актом того же уровня, которым был принят настоящий документ.

8. Показатели оценки достижения стратегических целей Оценка ожидаемых результатов реализации Стратегии будет осуществляться по следующим критериям:

- экономическая эффективность, определяемая ростом объемов производства базовых отраслей экономики района;

- бюджетная эффективность, которая характеризуется приростом суммарной величины налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- социальная эффективность, определяемая созданием новых рабочих мест, приростом денежных доходов населения.

Исходя из задач Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Базарносызганский район» до 2020 года, в соответствии с основными направлениями деятельности администрации муниципального образования «Базарносызганский район» на период до 2018 года, с учетом данных прогноза социально-экономического развития района на 2014-2016 годы, были рассчитаны возможные значения показателей (приложение 1 к Стратегии).

Показатели оценки достижения стратегических целей муниципального образования «Базарносызганский район» на период до 2020 года Средняя продолжительность жизни, Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек Младенческая смертность на 1000, родившихся живыми Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в % ко всему населению Отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников в целом по району к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения (покупательная способность среднемесячной заработной платы), % Рост реальных денежных доходов населения в % к 2010 году (на конец периода) Общая площадь жилых домов, приходящаяся на 1 жителя (на конец пунктов, процентов ченных питьевой водой надлежащего качества, процентов фраструктуры, процентов Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни, процентов Индекс промышленного производства в % к 2010 году (на конец периода) Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в % к 2010 году (на Оборот розничной торговли в % к 2010 году (на конец периода) Индекс физического объёма инвестиции в основной капитал в % к 2010 году (на конец периода) Ввод общей площади жилых домов Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства Создание новых рабочих мест, ед.

Перечень муниципальных программ Базарносызганского района № Наименование муниципальной Ответственные за реа- Ожидаемый эффект от реализап/п программы муниципального лизацию программы ции программы образования «Базарносызганский район» Ульяновской области 1 Муниципальная программ Управление ТЭР, ЖКХ, Улучшение уровня жизни насеРазвитие жилищно- дорожной деятельности, ления, повышение комфортности 2 Муниципальная программа «Энер- Управление ТЭР, ЖКХ, Повышение энергетической безогосбережение и повышение энер- дорожной деятельности, пасности муниципального обрагетической эффективности в Ба- строительства и архи- зования. Внедрение систем энерзарносызганском районе на 2014- тектуры госбережения.

2020 годы»

3 Муниципальная программа Управление ТЭР, ЖКХ, Повышение уровня обеспеченноРазвитие строительства и дорожной деятельности, сти жильем населения, создание архитектуры в Базарносызганском строительства и архи- комфортных условий проживарайоне на 2014-2018 годы» тектуры ния, обеспечение населенных Муниципальная программа «Охра- Управление ТЭР, ЖКХ, Повышение уровня экологичена окружающей среды и восста- дорожной деятельности, ской безопасности и сохранение новление природных ресурсов в строительства и архи- природных ресурсов. Создание Базарносызганском районе на тектуры комфортной обстановки в местах Муниципальная программа «Раз- Управление ТЭР, ЖКХ, Сохранение и развитие трансвитие транспортной системы в Ба- дорожной деятельности, портной сети автомобильных дозарносызганском районе на 2014- строительства и архи- рог. Приведение состояния дорог Муниципальная программа Руководитель аппарата Повышение эффективности некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в муниципальном образовании «Базарносызганский Муниципальная программа Руководитель аппарата Повышение уровня социальной № Наименование муниципальной Ответственные за реа- Ожидаемый эффект от реализап/п программы муниципального лизацию программы ции программы образования «Базарносызганский район» Ульяновской области противодействию незаконному обеспечению общественного порядка, противодействию «Базарносызганский район»» на 2014-2018 годы;

- «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории муниципального образования «Базарносызганский район» на 2014-2018 годы;

8 Муниципальная программа Заместитель Главы ад- Социальная защита населения;

«Социальная поддержка и защита министрации по вопро- обеспечение потребностей населения муниципального сам социального значе- населения в социальном образования «Базарносызганский ния обслуживании и социальной 9 Муниципальная программа Заместитель Главы ад- Создание возможностей для «Развитие молодёжной политики в министрации по вопро- успешной социализации, муниципальном образовании сам социального значе-самореализации, проявления и 10 Муниципальная программа Заместитель Главы ад- Осуществление охраны и «Сохранение и охрана объектов министрации по вопро- муниципального контроля в сфекультурного наследия, сам социального значе- ре сохранения, использования и № Наименование муниципальной Ответственные за реа- Ожидаемый эффект от реализап/п программы муниципального лизацию программы ции программы образования «Базарносызганский район» Ульяновской области Муниципальная программа Управление экономиче- Создание условий для развития «Развитие сельского хозяйства ского развития сельского хозяйства муниципального образования «Базарносызганский район» на 2014-2020 годы»

Муниципальная целевая Управление экономиче- Создание условий для программа «Развитие туризма в ского развития формирования и продвижения муниципальном образовании Отдел культуры и орга- конкурентоспособного «Базарносызганский район» низации досуга населе- туристского продукта района на Муниципальная целевая програм- Управление экономиче- Создание благоприятных условий ма «Развитие малого и среднего ского развития для устойчивого развития малого Муниципальная программа Управление ТЭР, ЖКХ, Обеспечение граждан природным «Газификация муниципального дорожной деятельности, газом для отопления образования «Базарносызганский строительства и архи- жилых домов, улучшение