Глава 18: Утилизация

отходов

URS-EIA-REP-204635

Содержание

18 Утилизация отходов

18.1 Введение

18.1.1 Действующее законодательство, стандарты и регламенирующая

документация

18.1.1.1 Международное законодательство

18.1.1.2 Национальное законодательство по утилизации отходов............ 18-8

18.1.1.3 Региональное и местное законодательство по утилизации отходов

18-19 18.2 Исходные условия

18.2.1.1 Существующие предприятия по утилизации отходов................ 18-20 18.3 Методология и критерии оценки

18.4 Отходы, возникающие в ходе реализации Проекта

18.4.1 Отходы, возникающие в ходе реализации Проекта

18.4.1.1 Строительство и пусконаладочные работы

18.4.1.2 Этап эксплуатации

18.4.1.3 Вывод из эксплуатации

18.5 Меры по снижению отрицательного воздействия

18.5.1 Общие методы утилизации отходов

18.5.2 Общие меры по снижению отрицательного воздействия.................. 18- 18.5.3 Специальные меры по снижению отрицательного воздействия........ 18- 18.5.3.1 Береговой участок

18.5.3.2 Морской участок

18.5.3.3 Сводные данные

18.5.4 Мониторинг

18.5.5 Оценка значимости остаточного воздействия

18.6 Незапланированные события

18.7 Суммарное воздействие

18.8 Выводы

URS-EIA-REP-204635 i Глава 18 Утилизация отходов Таблицы Таблица 18.1. Краткое изложение международных требований к утилизации отходов.. 18- Таблица 18.2. Действующие требования по сбросу мусора согласно Приложению V к МАРПОЛ

Таблица 18.3 Инструкции и стандарты деятельности МФК, устанавливающие требования к процессу утилизации отходов

Таблица 18.4 Краткое изложение национального законодательства по утилизации отходов

Таблица 18.5 Российская система классификации опасных отходов

Таблица 18.6 Предприятия по утилизации отходов вблизи Проекта

Таблица 18.7 Величина воздействия отходов

Таблица 18.8 Сравнение кодов опасности ФККО с классификацией МФК и ЕС............. 18- Таблица 18.9 Расчетные типы и объемы отходов в ходе береговых строительных и пусконаладочных работ

Таблица 18.10 Расчетные типы и объемы отходов в ходе морских строительных и пусконаладочных работ

Таблица 18.11 Расчетные типы и объемы отходов на этапе эксплуатации (на берегу и в море)

Таблица 18.12 Расчетные типы и объемы отходов в ходе работ по выводу из эксплуатации

Таблица 18.13 Рекомендуемое содержание комплексного плана мероприятий по утилизации отходов

Таблица 18.14 Меры по снижению отрицательного воздействия и утилизации............ 18- Таблица 18.15 Оценка мер по снижению отрицательного воздействия

ii URS-EIA-REP- 18 Утилизация отходов 18.1 Введение В настоящей главе приводится анализ отходов, образующихся в ходе деятельности по реализации Проекта. Ожидается образование твердых отходов, жидких безводных отходов, и вода, полученная при обработке сточных вод.

Ввиду уникальности отходов, образующихся в ходе реализации Проекта, методология оценки потенциального воздействия отходов немного отличается от рассмотренной в главе 3 «Методология оценки воздействия». В отличие от других видов воздействия, эти отходы являются продуктами Проекта, поэтому степень воздействия зависит от возможности объектов и систем утилизации отходов хранить, транспортировать, обрабатывать и утилизировать отходы безопасным для человека и окружающей среды способом. Существует множество обязательных действующих законодательных требований и стандартов, а также широкий спектр мер и методов по смягчению потенциального воздействия отходов, которые подходят для применения в Проекте.

В настоящей главе рассматривается применимая к Проекту законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая обращение с различными типами предполагаемых отходов, которые будут образовываться в ходе реализации Проекта (см.

главу 5 «Описание Проекта»). С учетом этого определены возможные предприятия по утилизации отходов, готовые принять предполагаемые отходы, образующиеся в ходе реализации Проекта (раздел 18.1.3.).

В разделе оценки воздействия отходов (раздел 18.3.) определяются типы и объемы предполагаемых отходов, а также описывается потенциальное воздействие, которое возникает при их утилизации (например, воздействие на здоровье человека и окружающую среду от выбросов отходов в воздух, воду и землю; потенциальный вред для человека и фауны). Предполагается, что воздействие может возникать в течение всего процесса утилизации отходов, поэтому их образование, хранение, сбор и транспортировка, повторное использование, переработка, обработка и утилизация рассматриваются комплексно. В отличие от других глав, в данной главе степень воздействия до применения предупреждающих мер не оценивается, так как невозможно представить ситуацию, в которой не будут проводиться утилизация или предприниматься смягчающие меры. Поскольку законодательством предусмотрены требования к хранению, утилизации и уничтожению отходов, все они учтены в Проекте.

В данном документе рассматриваются регулирующие Проект законодательные требования по утилизации отходов и мерам по снижению отрицательного воздействия (например, сокращение отходов до минимума), после чего проводится оценка остаточного воздействия (раздел 18.4.). Определены меры по снижению отрицательного воздействия, которые планируется реализовывать при утилизации предполагаемых отходов в целях сокращения воздействия на окружающую среду до минимума, а также для обеспечения соответствия местным, национальным и международным нормам. Эти методы представляют собой стандартную Положительную мировую практику производства работ Глава 18 Утилизация отходов в отрасли (GIIP) для различных видов рассматриваемых отходов и в максимальной степени предусматривают возможность использования существующих местных предприятий по переработке отходов. При оценке степени остаточного воздействия по каждому виду отходов учитываются запланированные меры по снижению отрицательного воздействия.

В плане мероприятий по снижению воздействия на окружающую и социальную среду Проекта (ESMP) (глава 22 ««Управление вопросами воздействия на окружающую и социальную среду») описывается практическое применение предусмотренных в данной главе мер по снижению отрицательного воздействия при строительстве и эксплуатации Проекта.

регламенирующая документация В главе 2 «Политика, нормативно-правовая база и административная практика» перечисляются законодательные акты, стандарты и руководящие документы, регулирующие ОВОСиСС. Акты; непосредственно касающиеся утилизации отходов, указаны ниже.

18.1.1.1 Международное законодательство Утилизация отходов регулируется четырьмя международными конвенциями, которые имеют важное значение в контексте данного отчета. В Таблица 18.1. приведены выдержки из этих конвенций, отражающие наиболее важные аспекты утилизации отходов Проекта.

Таблица 18.1. Краткое изложение международных требований к утилизации отходов Конвенция по Целью Лондонской конвенции является контроль морских загрязнений, предотвращению вызванных сбросами отходов, а также поощрение заключения загрязнения моря дополнительных региональных соглашений в ее рамках. Поэтому она сбросами отходов и охватывает преднамеренный сброс в море отходов и других других материалов. материалов с судов, самолетов и платформ. Согласно этим (Лондонская требованиям Стороны должны создать органы, ответственные за конвенция) 1972 г. (п. выдачу разрешений, ведение учета и мониторинг состояния морей.

18.1) Кроме того, Стороны должны стимулировать принятие мер, исключающих загрязнение углеводородами, дополнительными (Россия является одной из сторон-участниц Лондонской конвенции) Конвенция о контроле Базельская конвенция регулирует трансграничную перевозку опасных за трансграничной отходов и предусматривает обязательства Сторон по обеспечению перевозкой опасных надлежащей организации экологически безвредной утилизации отходов и их отходов. Основные принципы Конвенции таковы:

удалением. (Базельская конвенция) 1992 г. (п.

18.2) (Россия является одной опасные отходы должны перерабатываться и утилизироваться из сторон-участниц в максимальной близости к месту их происхождения;

Базельской конвенции) образование опасных отходов должно сокращаться и Конвенция о стойких Конвенция направлена на ограничение загрязнений, вызванных органических стойкими органическими загрязнителями (СОЗ). Она определяет список загрязнителях загрязняющих веществ, оставляя открытой возможность добавления (Стокгольмская новых, а также устанавливает нормы, регулирующие производство, конвенция) (п. 18.3) импорт и экспорт этих веществ.

(Россия подписала и ратифицировала Стокгольмскую конвенцию) Международная конвенции 1973 г. по Касаясь вопроса утилизации отходов, Конвенция определяет условия предотвращению загрязнения с судов.

Изменения и дополнения, выполненные в Протоколе 1978 г.

вредными жидкими веществами, перевозимыми наливом. Приложение (Конвенция МАРПОЛ III определяет нормативы по предотвращению загрязнения вредными 73/78) Приложение I VI (п. 18.4) Глава 18 Утилизация отходов (Россия Непосредственно к аспектам утилизации отходов Проекта относятся присоединилась к Приложение IV и V. Приложение IV включает нормативы по Приложениям I–VI предотвращению загрязнения сточными водами с судов. Приложение V конвенции МАРПОЛ) включает нормативы по предотвращению загрязнения мусором с судов.

Конвенция по защите Данная конвенция устанавливает базовые договоренности, а Черного моря от конкретные меры содержатся в трех протоколах, являющихся загрязнения неотъемлемой частью Конвенции: (1) Протокол о защите морской (Бухарестская среды Черного моря от загрязнения из береговых источников; (2) конвенция) Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения в (Российская Федерация подписала и ратифицировала Бухарестскую конвенцию) Из всех перечисленных международных документов в наибольшей степени Проект подпадает под действие конвенции МАРПОЛ 73/78, которая определяет порядок утилизации отходов, образующихся на судах. Согласно Приложениям I и V к конвенции МАРПОЛ Черное море является специальной зоной. Поправки к Приложению V вступили в силу 1 января 2013 г. Измененное Приложение V запрещает сброс любого мусора в море, за исключением отдельно указанных видов. Обзор относящихся к Проекту измененных положений по сбросам Приложения V к конвенции МАРПОЛ представлен в таблице (Таблица 18.2.).

Согласно приложению I к МАРПОЛ в специальных зонах, указанных в тексте приложения, запрещен сброс нефти с судов, валовой регистровый тоннаж (ВРТ) которых превышает 400 т, за исключением случаев, когда:

судно движется по маршруту;

нефте- и маслосодержащая смесь пропущена через фильтрующие устройства, отвечающие действующим требованиям МАРПОЛ;

содержание нефти в стоках без разбавления не превышает 15 промилле;

нефтесодержащая смесь не образована в трюме отделения грузовых насосов в случае с танкерами, нефтесодержащая смесь не смешана с остатками перевозимой Акватория Черного моря относится к категории особых зон, установленных приложением I к конвенции МАРПОЛ. Это требование эффективно исключает сброс нефтяного шлама и грязной льяльной воды, и обязывает обрабатывать нефтесодержащие льяльные воды в нефтеводяном сепараторе (НВС) перед сбросом.

Приложение IV к Конвенции МАРПОЛ 73/78 предоставляет положения по исключению загрязнения сточными неочищенными водами с судов. Согласно Приложению IV к МАРПОЛ «сточные неочищенные воды» определяются следующим образом:

стоки и другие отходы от туалетов и писсуаров любого типа;

стоки из медицинских помещений (лазарет и проч.) через раковины и водовыпускные отверстия в таких помещениях;

стоки из помещений, в которых находятся живые животные; и другие сточные воды, смешанные с указанными выше стоками.

Сброс сточных неочищенных вод в море запрещен за исключением следующих случаев:

судно сбрасывает измельченные и дезинфицированные стоки на расстоянии более 3 морских миль от ближайшей земли, либо стоки, не прошедшие измельчение и дезинфекцию, на расстоянии более 12 морских миль от ближайшей земли, при условии, что при любых обстоятельствах сточные воды, которые хранятся в накопительных баках, сбрасываются не мгновенно, а с умеренной скоростью при движении судна по маршруту со скоростью не ниже 4 узлов; и судно имеет рабочую утвержденную установку по переработке сточных вод и (в дополнение) стоки не вызовут образования, видимых плавучих твердых веществ и изменения цвета окружающей воды.

Приложение V к конвенции МАРПОЛ 73/78 содержит положения по исключению загрязнения мусором с судов и ограничивает постоянный или периодический сброс в море пищи, бытовых и эксплуатационных отходов. Приложение V полностью запрещает сброс пластика в любой точке моря и устанавливает жесткие ограничения по сбросам в специальных зонах. Акватория Черного моря относится к категории особых зон, указанных в приложении V.

Приложению V к МАРПОЛ Пищевые отходы, измельченные или Сброс разрешается при нахождении судна на Пищевые отходы, не измельченные и не Сброс запрещен перемолотые Глава 18 Утилизация отходов Остатки груза a, не содержащиеся в промывочной Сброс запрещен воде Остатки груза a, содержащиеся в промывочной Сброс допускается только при особых Чистящие средства и добавки, содержащиеся в Сброс допускается только при особых Чистящие средства и добавки, содержащиеся в Сброс разрешен промывочной воде палубы и наружных поверхностей Прочие виды мусора, включая пластик, бытовые Сброс запрещен отходы, масло для жарки, зола из печи сжигания отходов, эксплуатационные отходы и орудия лова * Подобные вещества не должны представлять угрозы для морской среды.

† Согласно п. 6.1.2. приложения V к конвенции МАРПОЛ сброс допускается только в следующих условиях: (a) порт отправки и следующий порт назначения находятся в специальной зоне, и между этими портами судно не будет выходить за пределы специальной зоны (положение 6.1.2.2.); и (b) в этих портах отсутствуют объекты, обеспечивающие безопасный прием отходов (положение 6.1.2.3.).

18.1.1.2 Международные стандарты и инструкции В дополнение к указанным выше нормам международного законодательства Проект был скорректирован в соответствии с требованиями, установленных в инструкциях по ЗОСЗБ и Стандартах деятельности (PS) МФК. В Таблица 18.3. указаны инструкции и стандарты деятельности МФК, которые необходимо учитывать при утилизации отходов в ходе Проекта.

Таблица 18.3 Инструкции и стандарты деятельности МФК, устанавливающие требования к процессу утилизации отходов МФК (2007) Инструкции МФК в области ЗОСЗБ — это технические документы, носящие Общие указания в справочный характер и отражающие примеры надлежащей международной области ЗОСЗБ: отраслевой практики (GIIP) в определенной отрасли. Инструкции Экология (п. затрагивают широкий спектр технических вопросов, включая обращение с 18.5). опасными и неопасными отходами.

В разделе 1.5. «Утилизация опасных отходов» указано следующее:

«По проектам, в ходе реализации, которых планируется производство, транспортировка, использование и хранение опасных материалов, должны быть предусмотрены программы утилизации, соизмеримые с существующими потенциальными рисками. Основными целями проекта, предусматривающего использование опасных материалов, должны быть защита рабочей силы, исключение и контроль выбросов и несчастных случаев. Эти цели должны достигаться за счет включения в ежедневные производственные операции мер контроля и профилактики, специальных действий и процедур по «На предприятиях, создающих и сохраняющих отходы, должна применяться определение приоритетов утилизации отходов на начальном цикле с учетом потенциальных рисков и воздействия на защиту окружающей среды, здоровье и безопасность (ЗОСЗБ), а также с учетом образования и создание иерархической структуры утилизации отходов с целью исключения, сокращения, повторного использования, восстановления, переработки, удаления и конечной утилизации отходов;

исключение или сокращение до минимума образования отходов, насколько если образование отходов исключить невозможно, но оно сведено до минимума — восстановление и повторное использование отходов;

если отходы невозможно восстановить или использовать повторно, их следует обрабатывать, уничтожать и утилизировать экологически Глава 18 Утилизация отходов МФК PS3: МФЕ предоставляет восемь Стандартов деятельности, которые содержат Эффективное указания по выявлению рисков и видов воздействия проектов и направлены использование на сокращение, исключение либо смягчение таких рисков и воздействия.

ресурсов и К утилизации отходов применяется Стандарт деятельности 3: Эффективное предотвращение использование ресурсов и предотвращение загрязнения. Данный стандарт загрязнения ( направлен на исключение или сокращение до минимума неблагоприятного января 2012 г.) (п.

воздействия на здоровье человека и окружающую среду, стимулирование 18.6).

экономичного использования ресурсов и сокращение выбросов парниковых газов. В Стандарте деятельности 3 указывается, что заказчик должен избегать образования опасных и неопасных материалов, но если образование отходов исключить невозможно, их количество должно сокращаться, восстанавливаться и использоваться повторно до передачи на обработку и утилизацию экологически безопасным способом. Утилизация отходов должна выполняться в местах, использующих приемлемые стандарты, а при их отсутствии следует рассмотреть альтернативные варианты утилизации, включая создание предприятий по переработке на месте. Использование и образование опасных отходов должно исключаться насколько это возможно, а в случае практической невозможности объемы таких материалов должны контролироваться и сокращаться до минимума.

В целях обеспечения правильного толкования Стандартов деятельности Рекомендательная МФК к каждому стандарту прилагаются рекомендательные записки.

записка к МФК Рекомендательная записка 3 соответствует Стандарту деятельности 3 и PS3: Эффективное выделяет прочие аспекты обращения с опасными и неопасными отходами. В использование отношении опасных отходов в Рекомендательной записке 3 приводится ресурсов и перечень Международных конвенций, к которым клиент должен обращаться предотвращение при оценке компонентов материалов и опасных отходов. Эти конвенции загрязнения ( января 2012 г.) (п.

18.7).

18.1.1.3 Национальное законодательство по утилизации отходов Помимо требований международного законодательства и стандартов реализация Проекта также регулируется действующим национальным законодательством и требованиями по утилизации отходов. Перечень национальных законодательных актов, регулирующих аспекты утилизации отходов по Проекту, приведен в таблице 18.4.

В рамках процесса получения разрешений регулирующих органов инициатор Проекта должен оценить виды и количество отходов, которые будут образовываться в ходе реализации Проекта. После первичной оценки необходимо подготовить перечень видов и предельных объемов отходов и направить его в регулирующие органы. После утверждения перечня выдается сертификат, в котором определяются стандарты образования отходов и лимиты утилизации отходов по Проекту.

Таблица 18.4 Краткое изложение национального законодательства по утилизации отходов Федеральный закон «Об отходах №89-ФЗ от 24 марта 1998 г. Федеральный закон №89-ФЗ определяет законные основания для управления производством и производства и потребления» (п. потреблением отходов в целях исключения отрицательного воздействия на здоровье человека и Федеральный закон «О №128-ФЗ от 8 августа 2001 Федеральный закон №128-ФЗ определяет виды деятельности, которые подлежат лицензировании» (п. 18.9). г. лицензированию. В нем содержатся положения по выдаче лицензий, сроке их действия и проч.

Федеральный закон «Об охране №309-ФЗ от 30 декабря Федеральный закон №309-ФЗ содержит перечень характеристик для классификации окружающей среды» (п. 18.10). 2008 г. промышленных объектов и опасных промышленных объектов. В этом перечне описываются Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» (п. 18.11).

Постановление Правительства 28 августа 1992 г., №632 Установленные процедуры применяются к предприятиям, учреждениям, организациям, РФ «Об утверждении Порядка иностранным юридическим и физическим лицам, выполняющим любые виды деятельности на определения платы и ее территории Российской Федерации, связанные с природопользованием. Оно определяет сборы предельных размеров за за выбросы загрязнителей в атмосферу, на поверхность и в грунтовые воды, утилизацию загрязнение окружающей отходов и другое опасное воздействие. Устанавливаются стандартные размеры сборов за природной среды, размещение воздействие в пределах допустимых или согласованных норм. Такие сборы устанавливаются отходов, другие виды вредного индивидуально для каждого типа загрязнителя, отходов или опасного воздействия, и зависят от Постановление Правительства «О 12 ноября 1992 г., №869 Государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ государственной регистрации применяется к потенциально опасным химическим и биологическим веществам естественного и потенциально опасных искусственного происхождения, произведенным на территории Российской Федерации и химических и биологических приобретенным за границей для промышленного и бытового использования. Цель веществ». (п. 18.13). Государственной регистрации – защита здоровья и окружающей среды от опасного воздействия 25 февраля 2010 г., №173 Утвержденная процедура устанавливает требования для подготовки и подачи документов по Приказ Минприроды РФ «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (п. 18.14).

Приказ МПР РФ «Об утверждении 15 июня 2001 г., №511 Критерии отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды Критериев отнесения опасных предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и определяют отходов к классу опасности для процессы деятельности, в которых образуются опасные отходы для окружающей природной окружающей природной среды». среды. Кроме того, Критерии подтверждают идентификацию таких отходов как отдельный класс Приказ МПР РФ «Об утверждении 02 декабря 2002 г., №785 Этот Приказ определяет форму паспорта опасного отхода и инструкцию по заполнению форм 18.16).

Приказ Минприроды РФ «Об 02 декабря 2002 г., №786 Приказ утверждает Федеральный классификационный каталог отходов, включая классы утверждении федерального опасности отходов. Отходы классифицируются кодом из 13 цифр, в котором каждая цифра классификационного каталога относится к отдельному свойству отхода; последняя цифра используется для кодировки классов Приказ Минприроды РФ «О 30 июля 2003 г., № 663 Обновляет Приказ Минприроды РФ №786 от 2 декабря 2002 г. «Об утверждении федерального федеральный классификационный каталог отходов» (п. 18.18).

Приказ Минприроды России «О 25 февраля 2010 г., №50 Данный Приказ определяет требования по подготовке и подаче документов для утверждения утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (п. 18.19).

Приказ Росстата «Об 28 января 2011 г., №17 Этот Приказ утверждает годовую форму федерального статистического наблюдения №2-ТП утверждении статистического (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировке и инструментария для организации размещении отходов производства и потребления». Министерство природных ресурсов и федерального статистического экологии требует сбора данных по отходам, их накопления и хранения в соответствии с данной производства и потребления» (п.

18.20).

Приказ Минприроды РФ «Об 01 сентября 2011 г., №721 Порядок учета в области обращения с отходами определяет требования к ведению утверждении Порядка учета в юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, области обращения с отходами» использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц и Приказ Ростехнадзора «Об 19 октября 2007 г., №703 Эти методические указания предназначены для юридических лиц и индивидуальных утверждении методических предпринимателей, которые занимаются деятельностью, связанной с утилизацией отходов. Они указаний по разработке проектов также применяются к территориальным органам Федеральной службы по экологическому, нормативов образования отходов технологическому и атомному надзору, принимающим решение об утверждении нормативов 18.22).

Сборник удельных показателей 21 июня 1999 г. Сборник удельных показателей образования отходов производства и потребления содержит образования отходов статистические и отраслевые средние значения удельных показателей образования основных производства и потребления (п. отходов производства, а также удельных показателей наиболее распространенных отходов Методические рекомендации по 25 июня 2003 г. Методические рекомендации устанавливают доступные методы оценки объемов образования оценке объемов образования отходов производства и потребления, формулы оценки наиболее распространенных отходов и отходов производства и основные справочные данные для такой оценки. Методические рекомендации могут потребления (НИЦПУРО) (п. использоваться коммерческими предприятиями в качестве справочника при подготовке Инструктивно-методические 26 января 1993 г. Инструктивно-методические указания определяют применение базовых норм оплаты выбросов указания по взиманию платы за загрязняющих субстанций в природную среду, утилизации отходов, коэффициентов в загрязнение окружающей отношении экологических факторов и ставки индексации оплаты с изменением уровня цен, а природной среды (п. 18.25). также устанавливают максимальный размер оплаты за загрязнение окружающей среды, Производители отходов обязаны надлежащим образом вести учет отходов, образованных, обработанных и переданных другим сторонам, заполнять обязательные статистические отчеты и уплачивать сбор за оказание неблагоприятного воздействия на окружающую среду на основании утвержденных видов и количества отходов. В случае превышения утвержденного до начала проекта количества отходов уплачивается штраф.

В соответствии с Федеральным законом, Россия классифицирует отходы по их происхождению, физическому состоянию, опасным свойствам и классу экологической опасности в соответствии с критериями, установленными Федеральным исполнительным органом, отвечающим за защиту окружающей среды.

В России Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды России) отвечает за надзор и соблюдение классификации отходов, а также за управление операциями по утилизации отходов, включая сбор данных и отчетность. Минприроды России разработало и утвердило критерии классификации отходов по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденному Указом №786 и №663 (Таблица 18.4).

ФККО представляет каждый класс отходов при помощи кода, состоящего из 13 цифр.

Тринадцатая цифра кода определяет класс опасности для окружающей среды. Существует пять классов опасности, где Класс опасности I является наиболее опасным, а Класс опасности V — потенциально неопасным. Класс опасности 0 относится к отходам, класс опасности которых не установлен.

Для отходов, которые классифицируются как Класс I—IV, для предлагаемых операций по утилизации отходов требуется лицензия, выданная Минприроды России. В таблице (Таблица 18.5) приводятся примеры потоков отходов для каждого из пяти классов опасности в соответствии с ФККО.

Таблица 18.5 Российская система классификации опасных отходов Глава 18 Утилизация отходов II Высоко опасные. Аккумуляторы с серной кислотой, Опасные.

IV Малоопасные. Чистящие материалы, загрязненные Если производятся отходы, которые по ФККО классифицируются как Класс опасности «0»

(то есть класс опасности не определен), впоследствии идентификация класса опасности основывается на документе «Критерии классификации опасных отходов как опасных для окружающей среды», утвержденном Приказом Минприроды России № 11. Классы опасности для таких отходов определяются программой «Расчет класса опасности 2.1» (c) INTEGRAL 2001—2003.

18.1.1.5 Региональное и местное законодательство по утилизации Региональные или местные положения по утилизации отходов, применимые к данной оценке, отсутствуют.

В стратегический план мероприятий по защите окружающей среды и восстановлению Черного моря (принятый 17 апреля 2009 в Софии, Болгария) (п. 18.26) включен целый ряд положений, посвященных утилизации отходов.

Данный план не относит вопрос утилизации отходов к числу основных проблем трансграничного воздействия, но при этом относит загрязнение углеводородами в разряд химического загрязнения, являющегося одной из четырех наиболее приоритетных проблем Проекта.

В указанном плане установлен требования к качеству экосистемы (EcoQSs), которые отражают представления заинтересованных сторон о том, каким им видится состояние Черного моря в долгосрочной перспективе при условии успешного разрешения проблем, обозначенных в диагностическом анализ трансграничного воздействия. В рамках каждого требования к качеству экосистемы определен круг организационных задач, выполнение которых позволит устранить непосредственные и глубинные причины в проблемных областях.

При нарушении природной среды на региональном уровне необходимо взаимодействие стран, имеющих выход к Черному морю и их зарубежных партнеров для выполнения необходимых мероприятий, сопровождающих подобные действия. Ответственность за организацию работ, сопровождающихся нарушением природной среды на национальном уровне, возлагается на соответствующие государства.

Часть определенных задач, затрагивает сферу утилизации отходов:

Задача (18): внести коррективы в национальные стратегии в области утилизации отходов и программы утилизации отходов в прибрежных зонах для снижения количества мусора в прибрежных водах и береговой зоне;

Задача (19): выработать единые подходы изучения проблемы, критерии оценки и требования к отчетности для разработки методики контроля и оценки загрязнения мусором морской акватории на региональном и национальном уровне;

Задача (20): в рамках государственных стратегий и местных программ оказывать содействие и участвовать в реализации инвестиционных проектов, связанных с проектированием, строительством и монтажом новых объектов по переработке Глава 18 Утилизация отходов твердых отходов, полигонов, мусоросжигающих заводов, отвечающих требованиям Задача (60): обеспечить наличие в портах объектов для приемки отходов, образующихся на судах в соответствии с требованиями МАРПОЛ 73/78 (приложения I, Задача (61): выстроить унифицированную систему сборов и возмещения затрат по отходам, образующимся на судах;

Задача (62): разработать систему выявления нарушителей среди судов и морских установок, загрязняющих окружающую среду; и Задача (63): разработать и ввести унифицированную систему принуждения нарушителей, допустивших незаконные сбросы с судов и морских установок, в том числе предусмотреть технические мероприятия и штрафы.

Хотя Черноморская комиссия не публикует данные о выполнении поставленных задач, в стратегическом плане приведены индикаторы, позволяющие оценить ход выполнения той или иной задачи.

18.2.1.1 Существующие предприятия по утилизации отходов В Таблица 18.36 приводятся некоторые из существующих предприятий по утилизации отходов вблизи Проекта (с указанием типа перерабатываемых отходов и производительности). Генеральный подрядчик, проводящий работы в рамках Проекта, скорее всего, будет использовать одно или несколько из этих предприятий.

Два основных предприятия по утилизации отходов были посещены компанией South Stream Transport в 2013 г. 18 апреля 2013 г. представители посетили мусороперерабатывающее предприятие «ЭкоБио» вблизи г. Крымска и полигон ООО «Альфа» вблизи Анапы для оценки их мощностей и возможности их использования для утилизации отходов Проекта. Наблюдения представителей компании South Stream Transport приведены в Таблица 18.6 ниже и используются как часть оценки в разделе 18.4.

Таблица 18.6 Предприятия по утилизации отходов вблизи Проекта Название Местонахождение Типы отходов, которые Лицензированный объем Наблюдения на площадке Полигон Анапа, Краснодар Класс IV и V: неопасные почвы, 140000 тонн в год. Свалка не выглядит спроектированным полигоном и Название Местонахождение Типы отходов, которые Лицензированный объем Наблюдения на площадке НПП ООО Нижнебаканский, Класс III: промасленный осадок, Предприятие подтвердило «ЭкоБио» Краснодар использованное масло, свои возможности по приему лицензию на засыпку карьера очищенными отходами Название Местонахождение Типы отходов, которые Лицензированный объем Наблюдения на площадке ЗАО АЧ ЭНПП Темрюк, Краснодар Класс I: ртутные лампы, Название Местонахождение Типы отходов, которые Лицензированный объем Наблюдения на площадке «Агентство Краснодар ртутные лампы.

«Ртутная безопасность»

Существующие портовые предприятия по утилизации отходов Существующие предприятия по утилизации отходов в портах Темрюка и Новороссийска будут использоваться для утилизации отходов, произведенных в ходе морских операций Проекта.

Порты Темрюка и Новороссийска имеют договоренности с портовыми предприятиями по утилизации отходов для приема отходов с заходящих в порт судов. Среди таких подрядчиков следующие:

ООО «Марин консалтинг»;

ООО «МОРТРАНССЕРВИС-НХБ»;

ООО НПФ «Крокус»; и ООО «Крымсквторсырье».

Подрядчик, управляющий судами, которые используются в Проекте, заключает договоренности с одним или несколькими предприятиями по утилизации отходов о приеме отходов с судов, в зависимости от используемого порта, и портовая компания по утилизации отходов отвечает за дальнейшую транспортировку и утилизацию судовых отходов с использованием региональных объектов утилизации и обработки отходов, как описано в таблице (Таблица 18.3). Перед заключением контрактов на утилизацию отходов будет проведена дополнительная проверка предприятий по утилизации отходов в целях подтверждения достаточной производительности для утилизации отходов Проекта законным и безопасным способом в соответствии с требованиями раздела 18.4 и планами управления стадиями строительства и эксплуатации (см. главу 22 «Управление деятельностью по охране окружающей среды и социальной сферы»).

18.3 Методология и критерии оценки В отличие от других экологических и социально-технических дисциплин в процессе ОВОСиСС, в данной главе описываются расчетные количества производимых отходов, но не оценивается значение их воздействия при отсутствии мер по его смягчению, так как хранение и утилизация отходов считаются частью Проекта, и поэтому невозможно учесть все ситуации, в которых не будут осуществляться меры по смягчению последствий.

Поэтому в разделе по снижению отрицательного воздействия описываются меры, которые будут внедряться для утилизации отходов, произведенных в процессе реализации проекта (включая определение потенциально подходящих предприятий), после чего будет оцениваться значение остаточного воздействия после реализации мер по его смягчению.

Величина остаточного воздействия после принятия мер по его смягчению оценивается на основании следующих факторов:

Опасные характеристики (физические, химические и биологические) соответствующего потока отходов; и Доступность подходящих предприятий по утилизации отходов с учетом следующего:

(a) объем произведенных отходов, (b) производительность определенного Глава 18 Утилизация отходов предприятия по утилизации отходов в соответствии с применимыми положениями, и (c) степень ясности в отношении доступности таких предприятий.

В таблице (Таблица 18.7) представлена матрица сравнения типов отходов и доступности подходящих предприятий по их утилизации для определения величины воздействия (незначительная, низкая, умеренная и высокая).

Таблица 18.7 Величина воздействия отходов отходов Доступны подходящие предприятия или пункты приема с достаточной производительностью для утилизации объемов производимых отходов.

Подходящие предприятия доступны, но их возможности приема отходов проекта могут быть ограничены мощностями предприятия или удаленностью от площадки.

Предприятия недоступны или утилизации не ясны.

Так как предполагается, что чувствительность объекта воздействия неизменна, уровни (незначительная, низкая, умеренная и высокая), указанные в Таблица 18.7, также отражают «серьезность воздействия». Термин «значимость» раскрыт в главе «Методология оценки воздействия».

Определение опасных отходов включает в себя любые отходы, определенные как опасные в применимых законодательных требованиях (например, опасные отходы по Российскому Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО). В рамках данной ОВОСиСС опасные отходы также определяются в терминах Общих указаний по защите окружающей среды, здоровья и безопасности (ЗОСЗБ) Международной финансовой корпорации (МФК) для утилизации отходов (п. 18.7), то есть отходы, имеющие свойства опасных материалов (например, возгораемость, едкость, реактивность или токсичность), либо другие физические, химические или биологические характеристики, которые могут быть опасны для здоровья человека или окружающей среды в случае неправильного обращения с ними. Инертные отходы не определяются в ФККО, однако указываются в руководствах МФК и определяются в Директиве ЕС о свалке отходов таким образом: «отходы считаются инертными, если:

1. Они не подвергались никаким существенным физическим, химическим или биологическим трансформациям;

2. Они не растворяются, не горят и не реагируют другим физическим или химическим образом, не биоразлагаются или отрицательно влияют на другие субстанции, с которыми контактируют, с возможностью загрязнения окружающей среды или возникновения опасности для здоровья человека; и 3. Их полная выщелачиваемость и содержание загрязнителей, а также экотоксичность их фильтрата является несущественной и, не представляет собой опасности для качества любых поверхностных или грунтовых вод».

На практике инертные отходы обычно состоят из излишков выкопанной земли и горной породы, а также отходов стройматериалов, таких как кирпич и бетон.

В Таблица 18.8 представлено сравнение классификации опасных отходов по ФККО с классификацией опасных, неопасных и инертных отходов согласно МФК и ЕС.

Таблица 18.8 Сравнение кодов опасности ФККО с классификацией МФК и ЕС Класс опасности I (чрезвычайно Перегоревшие и использованные Опасные.

Класс опасности II (высокая Аккумуляторы с серной кислотой, Опасные.

Класс опасности III (умеренная Неразобранные свинцовые Глава 18 Утилизация отходов Класс опасности IV (низкая Чистящие материалы, загрязненные Подходящие предприятия — это предприятия, имеющие лицензию соответствующих регулирующих органов и (для опасных отходов) выполняющие операции в соответствии с GIIP 1. Планируется проверка технологических возможностей и состояние лицензий указанных предприятий.

Предметом описания данной главы не является какая-либо конкретная проблема утилизации отходов. В ней представлена общая характеристика отходов, возникающих в пределах района работ по Проекту и связанной с неим деятельностью, определение которой дано в главе 1 «Введение».

В таких случаях предполагается, что остаточное воздействие выбросов таких предприятий решается в рамках существующего ранее режима лицензирования этих предприятий, и поэтому в рамках данной ОВОСиСС не оценивается.

Проект имеет потенциал образования различных отходов на этапах строительства, пусконаладочных работ, эксплуатации и вывода из эксплуатации.

Потенциальное воздействие от утилизации отходов включает в себя следующее:

воздействие на здоровье человека и экологические объекты воздействия от выбросов отходов в воздух, воду или землю; и вредные факторы, включая мусор, запах, пыль и паразитов.

Воздействие может возникать в цепочке утилизации отходов, и поэтому при оценке воздействия рассматриваются создание, хранение, сбор и транспортировка, повторное использование, переработка, восстановление, обработка и утилизация отходов.

Воздействие отходов, связанных с этапом вывода Проекта из эксплуатации подробно не оценивалось, так как доступные средства переработки отходов и технологии утилизации за 50 лет работы Проекта скорее всего существенно изменятся. Для этапа вывода из эксплуатации оценка ограничивается определением типов и ориентировочного количества производимых отходов.

18.4.1 Отходы, возникающие в ходе реализации Проекта В общем, по своим основным свойствам отходы можно разделить на три основных типа:

инертные отходы — например, излишки извлеченной почвы и камней, строительный неопасные отходы — например, пищевые отходы, упаковка и прочие общие отходы от строительства, бизнес-операций, промышленности и бытовых процессов; и опасные отходы — например, масла, определенные типы медицинских отходов, аккумуляторы и прочие отходы с опасными свойствами.

Инертными считаются отходы, которые не подвергаются никаким существенным физическим, химическим или биологическим трансформациям; не растворяются, не горят и не реагируют другим физическим или химическим образом, не биоразлагаются, не влияют отрицательно на другие субстанции, с которыми вступают в контакт и могут вызвать загрязнение окружающей среды или возникновение опасности для здоровья человека 2. Определенные типы муниципальных, промышленных и строительных отходов (например, бой кирпича) могут считаться инертными.

Отдельные юрисдикции обычно имеют более детальные схемы классификации отходов. В таблице (Таблица 18.8) выше представлена более подробная информация о классификации отходов на основании Российского ФККО.

Статья 2(e) Директивы ЕС о свалках отходов (1999/31/EC) Глава 18 Утилизация отходов Основные типы отходов, которые ожидаются на этапах строительства, пусконаладочных работ и эксплуатации проекта, описаны ниже.

18.4.1.1 Строительство и пусконаладочные работы Береговые Основные работы этапа строительства и пусконаладочных работ трубопровода на участке берегового примыкания или на берегу, которые будут выполняться в ходе Проекта, включают в себя следующее:

очистка и основные земляные работы, связанные с образованием трассы строительства трубопровода;

заглубление и укладка трубопровода;

устройство микротуннелей;

строительство и монтаж временных строительных площадок; и строительство сооружений на участке берегового примыкания.

Вероятные типы и количества отходов рассчитаны и представлены (с использованием кодов Российского ФККО) в таблице (Таблица 18.9). Дополнительная информация представлена в следующих параграфах.

Отходы от персонала Муниципальные отходы в первую очередь производятся рабочими строительных площадок, выполняющими операции по всем определенным направлениям, и напрямую зависят от количества рабочей силы. Отходы образуются в ходе работы офисов и бытовых объектов (например, столовой и проч.). Наличие вахтовых поселков не предполагается, поэтому отходы будут производиться персоналом только в течение рабочего дня.

Такие отходы будут состоять из следующих материалов:

бумага и картон;

стекло;

биоразлагаемые отходы кухни и столовой;

пластик;

металлы (например, банки от напитков); и общий смешанный мусор.

В дополнение к указанному выше Российская национальная ОВОС рассчитала показатели по количеству отходов текстиля (т.е. защитной одежды) и изношенной обуви, которые по расчетам будут образовываться на этапах берегового строительства и пусконаладочных работ.

Отходы от строительных работ Неопасные строительные отходы, вероятнее всего, будут состоять в первую очередь из следующего:

отходы от очистки растительности вдоль трассы строительства трубопровода и сооружений на участке берегового примыкания;

излишки выкопанного грунта от трассы строительства трубопровода и сооружений на участке берегового примыкания;

грунт, извлеченный при устройстве микротоннелей;

упаковка (бумага, пластик, металл и древесина) от стройматериалов, полученных на строительных площадках;

сварочные отходы и металлическая стружка от соединения секций трубопровода;

излишки, поврежденные и не соответствующие спецификации стройматериалы, включая бетон и прочие инертные материалы; и пустые газовые баллоны и канистры.

В процессе земельных подготовительных работ, извлеченный грунт будет поступать от различных строительных операций. Например, для подготовки площадки к строительству сооружений на участке берегового примыкания требуются расширенные земляные работы. Часть выкопанного материала будет использоваться повторно (например, для подготовки платформы разработки), и поэтому не будет расцениваться как подлежащие утилизации отходы. Около 250000 м3 (или 375000 тонн) выкопанного грунта считается лишним и будет удаляться с площадки.

Потребуется множество временных береговых объектов (например, для хранения труб, оборудования и материалов; участки хранения выкопанного грунта; площадки для парковки, столовые и бытовые объекты и проч.). По оценкам, для этих объектов потребуется около 59 га земли. Для устройства таких временных строительных участков потребуется удаление верхнего слоя почвы. Отдельные участки трассы строительства также могут быть выровнены для устранения неровностей, крупных камней, пней и прочих помех. Большая часть этих материалов будет временно сохранена и повторно использована для восстановления.

На участке берегового примыкания Проекта для строительства трубопровода будет использоваться комбинация техник открытой траншеи и отсутствия траншеи (т.е.

микротоннелирование). Ввиду большого объема пространства, которое занимается установленными трубопроводами, удаления камней и прочего неподходящего материала засыпки, выкопанный из траншеи грунт в полном объеме вернуть невозможно, поэтому его излишек будет либо утилизироваться, либо использоваться в ландшафтных работах.

Для излишков извлеченного грунта при строительстве микротоннелей и приемных котлованов потребуется их включение в работы или утилизацию за пределами площадки.

Глава 18 Утилизация отходов К другим строительным отходам относятся отходы металла (например, от поврежденных секций труб или стружка от подготовки стыков) и сварочные огарки. Отходы картонной упаковки преимущественно образуются от упаковки сварочных электродов.

После завершения пусконаладочных испытаний временные строительные площадки будут восстановлены. Восстановление будет включать в себя удаление временных дорог и парковочных пространств (например, щебеночное основание временных подъездных дорог), и при этом будет образовано определенное количество незагрязненных отходов песка и дробленого камня.

Опасные отходы К опасным отходам относятся отходы, определенные как потенциально опасные для здоровья человека или окружающей среды, обычно с потенциалом долговременного загрязнения. Вероятно, что большая часть этих отходов будет возникать при работе строительных транспортных средств, установок и оборудования, а также при использовании потенциально опасного сырья. В результате строительных операций могут производиться следующие опасные отходы.

Опасные отходы от обслуживания строительных установок, включая следующее:

масляные фильтры;

гидравлическая жидкость;

осадок от очистки заправочных баков;

упаковка с остатками опасных субстанций (например, краски, растворители или покрытия);

люминесцентные лампы;

промасленные остатки или отработанные фильтры систем обработки поверхностных медицинские отходы от средств первой помощи или лечебных учреждений на площадке.

На этапах строительства и пусконаладочных работ потребуется множество береговых временных объектов. Эти участки будут освещаться при помощи различных осветительных приборов, и среди них, скорее всего, будут люминесцентные лампы.

Согласно классификации ФККО, люминесцентные лампы являются крайне опасными (Класс I).

Обработка стоков поверхностных вод со строительных площадок образует множество отходов (например, осадок или отработанные фильтры), которые потенциально загрязнены маслом и для которых потребуется утилизация.

Таблица 18.9 Расчетные типы и объемы отходов в ходе береговых строительных и пусконаладочных работ