«ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, КОМПЛЕКСОВ, РЕГИОНОВ МОНОГРАФИЯ (ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ) Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора В.В. Бондаренко, доктора ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. Н.И. Лобачевского

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НЕЗАВИСИМЫЙ ЭКОЛОГО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ (АКАДЕМИЯ МНЭПУ), ПЕНЗЕНСКИЙ ФИЛИАЛ

МЕЖОТРАСЛЕВОЙ НАУЧНО-ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

К ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ РАЗВИТИЯ

ПРЕДПРИЯТИЙ, КОМПЛЕКСОВ, РЕГИОНОВ

МОНОГРАФИЯ

(ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ) Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора В.В. Бондаренко, доктора экономических наук, профессора Ф.Е. Удалова Пенза УДК ББК 65.3(2) Т Рецензент - доктор экономических наук, профессор, декан факультета экономики и права Волгоградского государственного архитектурностроительного университета О.В. Максимчук.

Печатается по решению научно-технического совета ФГБОУ ВПО «Пензенская ГСХА» от 25.02.2014, протокол № Теоретико-методологические подходы к формированию системы развития предприятий, комплексов, регионов: монография. Часть четвертая / под общ. ред. В.В. Бондаренко, Ф.Е. Удалова /МНИЦ ПГСХА. – Пенза:

РИО ПГСХА, 2014. – 132 с.

ISBN 978-5-94338-683- В коллективной монографии рассмотрены теоретико-методологические подходы к формированию системы развития предприятий, комплексов, регионов. Приоритетное внимание уделено научным подходам к формированию инновационного потенциала объектов экономики, концепции государственного регулирования деятельности организаций, предприятий, отраслей, оптимизации структуры затрат производственной деятельности и формированию экономики знаний.

Summary. In the monograph examined theoretical and methodological approaches to the formation of enterprise development, systems and regions.

Priority is given to a scientific approach to the formation of innovative potential economic facilities, the concept of state regulation of organizations, businesses, industries, optimize the cost structure of production activities and the formation of the knowledge economy.

© МНИЦ ПГСХА, © Авторы, указанные ISBN 978-5-94338-683-1 в предисловии, поглавно

ПРЕДИСЛОВИЕ

Развитие экономики предприятий, комплексов, регионов связано с пропорциональным и динамичным развитием ее элементов. При этом отсутствие детализированного подхода в оценке эффективности управления предприятиями, отраслями в социально-экономической, финансовой сферах приводит к дисбалансу экономических интересов государства, собственников, трудовых коллективов.

В связи с этим, необходимо выявить и эффективно использовать имеющиеся резервы, позволяющие осуществлять социальную, экономическую, техническую деятельность для обеспечения согласованных действий в интересах всех участников сложных социальноэкономических систем.

Авторами монографии предпринята попытка обобщения отечественного и зарубежного опыта разрешения теоретико-методологических, практических проблем экономических преобразований на уровне предприятий, комплексов, регионов.

Авторами коллективной монографии являются: «Предисловие»

– доктор экон. наук, профессор Бондаренко В.В.; глава 1 – Покровская Л.Л.; глава 2 – Гнездова Ю. В.; глава 3 – Базаров М.К., Огородников П. И., Крючкова И. В., Чиркова В. Ю., Гусева Е. П.; глава 4 – Кочетков С. В., Кочеткова О. В.; глава 5 – Абузярова М.И.; глава 6 – Бондаренко В.В., Танина М.А., Юдина В.А.; глава 7 – Бурлаков В.В., Дзюрдзя О. А.; глава 8 – Мироненкова Ж.В., Лозовая Г.Ф., Лозовая, К.В., Булякова А.Р., Уразлина О.И; глава 9 – Разуваева Е. Б., Мансурова Л. О.

Авторы выражают признательность рецензенту – доктору экономических наук, профессору, декану факультета экономики и права Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета О.В. Максимчук, специалисту по УМР МНИЦ Е.А. Галиуллиной за помощь в подготовке и издании монографии.

ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ СФЕРЫ УСЛУГ

Аннотация. Монография посвящена актуальным вопросам государственного регулирования сектора сферы услуг, представленной в основном, малым бизнесом. Для выявления регуляторов, оказывающих влияние на предпринимательство автор получает ответы на многие вопросы, в частности, как тот или иной регулятор влияет на малое предпринимательство, можно ли этот регулятор классифицировать по уровню и виду влияния.

Ключевые слова: сфера услуг, предпринимательство, государственное регулирование, механизмы регуляции, классификация регуляторов.

CONCEPT OF STATE REGULATION OF ACTIVITY

OF THE ORGANIZATIONS OF THE SERVICES SECTOR

Summary. The monograph is devoted to topical issues of state regulation of sector of the services sector presented generally by small business. For identification of the regulators having impact on business the author receives answers to many questions, in particular, as this or that regulator influences small business, whether it is possible to classify this regulator by level and a type of influence.

Keywords: services sector, business, state regulation, regulation mechanisms, classification of regulators.

Современными каналами государственного регулирования являются: большие и малые группы, общественные институты, совместная деятельность людей и предприятий, общение, СМИ. Механизмы регуляции подразделяются на социально-психологические, финансово-экономические, политические и включают в себя: внушение, подкрепление, пример, пропаганда, реклама, социальное планирование и прогнозирование, дотации, особые налоговые условия, специальные ставки и т.д.

Между объективными (внешними) и субъективными (внутренними) регуляторами существует постоянная взаимосвязь. При этом важно отметить два обстоятельства. Во-первых, творцом преобладающего числа внешних регуляторов является человек с его субъективным, внутренним миром. Значит «человеческий фактор» изначально включен в систему регуляции предпринимательства. Во-вторых, рассмотрим диалектико-материалистический принцип детерминизма, сформулированный С.Л. Рубинштейном. Согласно этому принципу, внешние причины действуют, преломляясь через внутренние условия.

Внешние регуляторы выступают как внешние причины действия сферы предпринимательства, а внутренние регуляторы выполняют функцию той призмы, через грани которой преломляется действие этих внешних детерминант.

Для выявления регуляторов, оказывающих влияние на предпринимательство, было необходимо получить ответы на следующие вопросы. Как этот регулятор непосредственно влияет на малое предпринимательство? Можно ли этот регулятор классифицировать по уровню и виду влияния? Ответив на эти вопросы мы разложили социальные регуляторы на группы по функциональному признаку, влияния на предпринимательство.

Регуляторы в сфере услуг - это комплексное понятие, состоящие из нескольких групп (рисунок 1).

Мы исходим из того, что всякое распределение понятия на элементы служит не только средством систематизации, но и предпосылкой научного анализа изучаемого объекта, и в его основу должны быть положены наиболее существенные признаки, имеющие объективный характер. Методологической основой разделения государственных регуляторов на группы является логический анализ, формирование иерархических структур, компаративный метод, системный анализ, теоретическое обобщение и типологизация.

Основа распределения регуляторов - это их качество, т.е. совокупность существенных признаков отличающих одни регуляторы от других. К тому же, для систематизации регуляторов в группы были проанализированы социальные функции предпринимательства, выделены особые черты и получены ответы на ряд вопросов. Сфера предпринимательства динамична имеет огромный потенциал и перспективна, поэтому активное участие социальных регуляторов в ее деятельности способно оказать существенное воздействие на социальноэкономическое развитие всего российского общества.

Идеология Образование Религия Бизнес-этика Стандарты поведения Обычаи Однако постоянство регуляторов весьма относительно. Регуляторы, говоря образно, подбирают строительные элементы общества и, имея определенную социальную форму, могут изменяться или заменяться другими. Признавая изменчивость конкретных форм регуляторов, необходимо отметить, что консервативный подбор должен пользоваться такими формами, которые могут существовать долговременнее, нежели формы поддержания равновесия или прогрессивного подбора. То есть трансформация формы регулирования, выполняющей функцию консервативного подбора равнозначна замене данной функции1. Конкретные формы социального регулирования, опредмеченные в определенных социальных структурах, институтах и т.п. достаточно изменчивы. К примеру, за последние полтора столетия сменились институты социального регулирования, а вместе с тем изменялись и взгляды социологов.

В свое время Конт в качестве «социальных основ» полагал государство, религию и семью - определенные, социальные структуры, осуществляющие столь же определенные социальные функции. В дальнейшем, через столетие Парсонс описывает основы социальной системы с точки зрения ее структуры и функций, предложив структурные элементы (блоки): 1). адаптация, 2). достижение цели, 3). интеграция и 4). латентность2. В 60-годы концепция Парсонса подверглась критике, по мнению Миллза, ее главная слабость в том, что она не может объяснить социальных изменений. В этом заключается познавательный парадокс - исследование социальных основ общества лишает ученого возможности объяснять социальные изменения. Особенно сложно объяснить основы обществ, в которых происходят сложные динамические процессы, связанные с коренными преобразованиями.

В этой связи социально-экономическая система понимается как определенное поле координат, образующееся как объективный результат функционирования как социума, так и хозяйствующего субъекта, и задающее индивиду сферу его действия: функционирования, развития, взаимодействия, мотивации, социально-экономической ориентации и т.п. Сложившись, эти координаты закрепляются в особенностях, стереотипах поведения и мышления отдельных индивидов. Поэтому два индивида оказавшись вне пределов своего социума, 1 См.: Богданов А.А. Тектология: (Всеобщая организационная наука). В 2-х кн. М., 1989. Кн.1.

С.189-205.

2 Схема AGIL - по первым буквам английских слов. См.: Парсонс Т. Система современных обществ. М., взаимодействуя друг с другом, в состоянии воспроизвести модель своего социума. Однако стоит признать, что отдельный индивид, оказавшись в иной социальной системе, будучи в нее включен, вынужден будет адаптироваться к ее. Российская социальная система, понимается нами как система – долговременных социальных регуляторов, задающих условия социальной деятельности индивидов.

Наиболее «революционным» регулятором в российском хозяйстве явилась форма самоорганизации. Ее предпосылками в целом служат, во-первых, та форма самоорганизации, которая свойственна отдельным коллективам (первичным общностям) и, во вторых, наиболее успешная форма самоорганизации, интегрирующая общество. При этом не исключается возможность существования различных между собой форм самоорганизации для первичных общностей и для общества в целом. Соотносительность форм самоорганизации на «низшем» и «высшем» уровне обеспечивает дальнейшую репликацию и экспансию общества, а значит и возможность его усложнения, дифференцированности.

Применяя эту концепцию к характеристике предпринимательской мотивации российского индивида, отметим следующее.

Стимул побуждает эмоциональный выбор цели. Он оказывается действенным более, если носит эмоциональный, а не рациональный характер. Главным регулятором выбора цели является принцип:

«будь, как все и следуй за лидером». Соответственно и смыслообразующая цель тем более действенна, чем более она приближается к главному регулятивному принципу, а поэтому российский человек в большей мере стремится к достижению идеального должного, нежели к целям, определяемым сущим. В отличие от российского западный индивид принимает рациональный стимул «выгоды», «пользы», индивидуального достижения. А выбором цели руководит однозначно зафиксированная и понимаемая норма, построенная на принципе:

«следуй норме, но что не запрещено, то разрешено». Соответственно выбирается рациональная смыслообразующая цель, как достижение цели сущего.

В этой связи мотивации российского индивида построена на эмоциональной аттрактивной формуле «во имя …», мотивация же западного индивида - на рациональном целеполагании и расчете. Таким образом, принципы предпринимательства на Западе и в России различны: для Запада - «будь индивидуален, но следуй установленным однозначным правилам»; для России - «будь как все и следуй за лидером»3.

Для примера рассмотрим государственное регулирования предпринимательского сектора в России:

1. Техническое регулирование, под которым понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Субъекты технического регулирования строго ограничены.

2. Технический регламент документ, который принят ратифицированным в установленном порядке международным договором Российской Федерации, устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, а также к зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

3. Стандартизация есть деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Главное отличие нынешних стандартов от прежних состоит в том, что они вместо обязательных стали добровольными. В современных условиях возрастает роль стандартов организаций и самих предпринимателей в деле стандартизации.

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно в целях совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разраЗахаров Н.Л. Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего. – М.: Изд-во РАГС, 2002. – 118 с.

боток. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно.

4. Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификация охватывается более широким понятием - подтверждением соответствия. Непосредственно факт соответствия подтверждается сертификатом соответствия - документом, удостоверяющим соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Понятие регулирование - обширно и многогранно, которое состоит из многих групп регуляторов, оказывающих различное воздействие на сферу предпринимательства и общество в целом.

Регуляторы подразделяются на следующие группы: культурные, информационные, правовые (государственные), консалтинговые и организационные. Каждая из групп оказывает особе, специфическое влияние на общество и предпринимательство. Рассмотрим в данном параграфе каждый регулятор через призму степени их влияния на разных уровнях сферы предпринимательства.

Мы предлагаем ввести следующие определения эффективности и степени влияния социальных регуляторов на сферу услуг:

Мотиватор "побуждение" – это форма воздействия, в основе которого лежит стимулирование, главным образом материальное, что определяет желаемое поведение. Воздействие может представляет собой и убеждение в полезности, выгодности определенного поведения, организации и характере социальных связей, распределении и осуществлении тех или иных социальных ролей. Государство может быть ускорителем предпринимательского процесса, когда ведет постоянный и активный поиск мер по вовлечению в предпринимательский процесс новых экономических агентов. Органы власти субъектов федерации стимулирую предпринимательство на повышение экономической эффективности, а также на участие в социальной политике региона. Они ведут постоянный и активный поиск способов по поддержанию малых предприятий. Данная политика реализуется путем использования, в основном правовых регуляторов, а также информационных и консалтинговых.

Руководство предприятия стимулирует работников, главным образом материальными благами, которые определяют желаемое поведение. Социальное регулирование основывается либо на поощрении за соответствующее поведение. Наряду с материальным стимулированием, оно обращается к сознанию работников с целью повышения заинтересованности в конечном результате и достижении целей. Воздействие представляет собой убеждение в полезности хорошо трудиться, а также выгодности делового и официального поведения.

Если руководство МП легитимно, то в своих отношения с работниками оно должно руководствоваться только нормами трудового кодекса, в противном случае работник имеет право обратиться в суд и суд всегда встанет на сторону работника.

Выделение мотиваторов имеет принципиальное значение. Ведь именно их многие авторы называют мотивами. Отсюда у А.

Н.Леонтьева появляются «знаемые» и «реально действующие» мотивы. Первые связаны с пониманием причин необходимости совершения того или иного поступка, проявления активности. Но эти причины не приводят к конкретному поступку или действию, не обладают побудительной силой. В процессе мотивации (при выборе цели и способов ее достижения) многие мотиваторы остаются только «знаемыми», «понимаемыми», а «реально действующими» становятся только те, которые приобретают наибольшую значимость для человека и приводят к формированию побуждения. Сформированный же мотив всегда действен, потому что включает в себя побуждение к достижению цели «здесь и сейчас». Демотиватор "принуждение" - это прямой способ воздействия, при котором желаемое поведение, обеспечивается возможностью применения насилия, а именно причинения лицам, отклоняющимся от установленных правил поведения, физических или психических страданий. То или иное поведение достигается возможностью государственного или общественного принуждения, а в необходимых случаях и реализацией угрозы. Государство наряду с органами власти субъектов федерации могут тормозить предпринимательство, если осуществляет неоправданную и противоречащую политику, создает неблагоприятную обстановку для развития предпринимательства или 4 Мотивация и мотивы/Е. Ильин. – Спб.: Питер, 2003. -512 с.

даже запрещает его. Руководство малого предприятия может принуждать работников с помощью определенных систем штрафов, либо на лишении имущественных благ, привилегий и выгодных условий жизнедеятельности.

Стабилизатор "нейтрализатор" – это способ воздействия, который смягчает влияние как внутренних, так и внешних факторов. Воздействие стабилизатора можно характеризовать как нейтральное, в основном оно сглаживает результаты действия демотиватора, являясь «противовесом». Государство наряду с органами власти субъектов федерации может просто оставаться нейтральным, прямо не противодействовать развитию предпринимательства, но в то же время и не способствовать этому развитию. При этом условии государство является «посторонним наблюдателем». Руководство предприятия может просто оставаться нейтральным. Оно может прямо не противодействует профессиональному росту своего работника, но в то же время и не способствует этому росту.

Далее определим положения данных показателей на шкале интенсивности влияния социальных регуляторов на малое предпринимательство.

Рисунок 2 - Классификация регуляторов по степени влияния.

Из рисунка 2 видно, что вышеперечисленные понятия могут обладать как слабым, так и сильным эффектом, что ценно для определения границ и переходов одно понятия в другое. Таким образом, социальные регуляторы имеют направленное воздействие, основанное на укреплении позиций завоеванных социально-экономических систем. Их специфика состоит не в самостоятельном формировании условий деятельности социально-экономических систем различной степени сложности, а в доработке и приведению к соответствию оптимальным условиям имеющихся, достигнутых результатов деятельности.

Сфера услуг является весьма динамичной, поэтому активное участие регуляторов в их деятельности способно оказать существенное воздействие на экономическое развитие всего российского общества. В свою очередь проанализируем влияние каждого регулятора на разных уровнях сферы.

Особое внимание уделим консалтинговому регулятору как потенциальному локомотиву сферы услуг к более эффективной и законной деятельности.

Следующим шагом является классификация регуляторов по уровням влияния. Влияние регуляторов на деятельность предприятий сферы услуг – это один из наиболее интересных параметров. Этот параметр дает нам понять какие группы регуляторов и на каких уровнях наиболее эффективно влияют на деятельность предприятий сферы услуг.

Благодаря этому понимаю можно составить таблицу самых эффективных регуляторов в сфере услуг. Довольно таки сложно объективно и четко выявить степень влияния регуляторов на деятельность предприятий сферы услуг, вследствие разрозненности показателей в регионах страны и сложностью получения данных.

Поэтому автор исследования, воспользовавшись методом системного и контент-анализа, выделили из общего информационного фона те конкретные факты, которые могут дать базу для раскрытия влияния социальных регуляторов на сферу МП.

Макроуровень – это дальнее окружение сферы услуг, косвенно влияющее на него совокупностью факторов. Внешнюю среду могут характеризовать: взаимосвязанность факторов внешней среды; сложностью, определяемая числом внешних факторов; подвижность – относительная быстрота изменения внешней среды объекта; неопределенность – количество и точность информации по конкретному фактору и нестабильность – частота изменений. Одним из основных внешних факторов и регуляторов сферы малого предпринимательства я является государство. Государственная власть обладает профессиональным аппаратом управления, специальными полномочиями и средствами организованного и законодательного воздействия на общество. Наиболее перспективной и признанной в западных странах считается модель демократического участия, которая характеризуется реальным воздействием граждан на властные структуры. В этом случае обеспечивается повседневное, постоянное и разнообразное включение граждан в деятельность политических институтов. Данная модель реализуется, как правило, в малых сообществах, где население имеет большую возможность осуществлять часть властных функций, либо в обществах с большим демократическим опытом и высокой политической культурой.

Модель сбалансированного политического участия характеризуется определенным балансом взаимоотношений между политическими участниками и структурами власти. Она также предполагает рациональное распределение властных функций и полномочий между центральными и местными органами власти.

Модель ограниченного политического участия имеет место тогда, когда государство лишь частично или в определенных ситуациях реагирует на волеизъявление граждан, откликаясь на какие-то отдельные их инициативы, ограничивая или игнорируя другие. Примером является электоральная демократия, в соответствии с которой политическое участие ограничивается лишь процедурой голосования.

После выборов граждане не имеют реальной возможности влиять на процесс принятия решений, практически не могут осуществить отзыв депутата, не оправдавшего их доверия и т. д.

Мобилизационная модель политического участия характеризуется централизованным, интенсивным воздействием на людей с целью активизации их общественно политической деятельности. В зависимости от факторов и средств воздействия на поведение граждан мобилизационное участие может быть стихийным, принудительным, деМишин В.М. Исследование систем управления: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, – 527 с.

мократическим и пр. К примеру, в отличие от принудительных способов мобилизации, демократические методы достигаются мягкими формами активизации граждан, предоставлением возможности свободного выбора вариантов поведения. Политическое участие в современных условиях приобретает новые формы проявления, иную направленность. Это связано и с изменением структуры управления в целом, и с изменением системы власти. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для всех предпринимателей и за поддержание эффективной конкуренцию среди них. Очевидно, что современная рыночная система в России немыслима без вмешательства государства. Однако существует предел степени вмешательства государства в рыночные отношения, за которым происходят деформации рыночных процессов, и понижается их эффективность. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм, такие как тотальное директивное планирование, административный контроль за ценами, единая религия, тотальная идеология и т.п. Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в те сферы жизни общества, где его вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно.

Основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать "золотую середину" в сфере влияния на социально-экономическую жизнь общества, укреплять социальную справедливость и солидарность в обществе. Также поддерживать и развивать конкурентные начала в секторе предпринимательства. Совершенно очевидно, что рыночная экономика может эффективно функционировать лишь при наличии расширяющегося множества хозяйствующих субъектов, являющихся суверенными, автономными центрами принятия решений.

Государство призвано выравнивать шансы для успешного предпринимательского старта, т.е. облегчение условий для любого динамичного, инициативного, обладающего предпринимательским потенциалом гражданина, желающего взять на себя ответственность за свое благополучие и благополучие своей семьи.

6 Клюев А.ВА., Лукьянов В.Г., Урсу И.С. Социология: Учебное пособие / Под общей редакцией А.В. Клюева. – Спб.: Издательство СЗАГС, 2004. – 480с.

За государством закреплена функция создания и полной ответственности за два важнейших блока: защита частной собственности и формирование правовых основ экономики свободного предпринимательства. Для достижения успеха речь должна идти о разумном взаимоотношении государства с предпринимательством. Вся деятельность государства должна быть дополняющей и регулирующей рыночные механизмы. Роль государства должна быть координирующей и стимулирующей. Именно государство должно с помощью разумного сочетания экономических и административных методов способствовать модернизации и реструктуризации народного хозяйства. По содержанию государственное воздействие может подразделяться на создание и прекращение субъектов хозяйствования, планирование, регулирование хозяйственной деятельности и контроль за нею.

Планирование как форма государственного воздействия на экономику имеет целью обеспечить комплексное экономическое развитие на территории РФ, республик и регионов. Плановая деятельность ведется в территориальном и отраслевом разрезах, может быть направлена на решение отдельных хозяйственных задач. Она адресована территориям, отраслям - отдельным субъектам хозяйствования.

Государственные планы - программы экономического и социального развития - не носят больше характера адресной директивы. Намечаемые показатели служат ориентирами развития, достижение которых обеспечивается экономическими мерами: установлением финансирования, предоставлением налоговых льгот, кредитов, субвенций.

Регулирование хозяйственной деятельности представляет собой государственное воздействие в отношении определенного субъекта (субъектов) хозяйствования с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии.

Акт государственного регулирования - это облеченное в установленную форму указание компетентного государственного органа, адресованное хозяйствующим субъектам или конкретному субъекту и Столбов Г.Ф. Государство и предпринимательство: теория и опыт взаимодействия при переходе к рыночным отношениям. – СПб.: Издательство СЗАГС, издательство «ОбразованиеКультура», 2000. – 432 с. Стр. 156- содержащее требование о ведении хозяйственной деятельности определенным образом либо о приведении ее в соответствующее состояние. Если такой акт содержит правило поведения и адресован неопределенному кругу субъектов, имеет место нормативное регулирование.

Если это указание касается конкретного субъекта, речь идет о конкретном регулировании. К числу актов нормативного регулирования можно отнести, например, утверждение перечня видов продукции, свободная реализация которых запрещена.

Конкретное регулирование - это издание акта, порождающего, изменяющего или прекращающего хозяйственное правоотношение.

Регулирование может быть прямым, когда акт содержит директивное указание (например, акт антимонопольного органа с требованием о прекращении нарушений Закона о конкуренции) и косвенным, устанавливающим льготы и преимущества субъектам хозяйствования, то есть воздействующим на интерес и помощью интереса.

Недопущение (запрет) отдельных видов хозяйственной деятельности может иметь место в порядке охраны окружающей природной среды, например, в виде запрета строительства экологически вредных объектов. Изменение хозяйственной ситуации возможно в результате принятия решений об ограничении или приостановлении экологически вредной деятельности. Прекращение выражается в принудительном разделении субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке и осуществляющего при этом монополистическую деятельность.

Регулирование может быть прямым (директивным) решением вопроса (запрет, разрешение) и косвенным, когда применяются экономические рычаги и стимулы.8стр 186- Контрольная функция государства – одна из основных для этого уровня. Контролером могут выступать высшие государственные органы законодательной или исполнительной власти, общественные организации, а также специализированные контрольные организации (контрольно-ревизионное управление или аудиторские фирмы). Контрольную функцию могут выполнять и средства массовой информации, отслеживающие эффективность социального регулирования в 8 Гусева Т.А. Предпринимательское право. Учебно-методический комплекс/Т.А. Гусева. – М.:

Издательство «Экзамен», 2006. - обществе. Контролирующие структуры используют разные способы контроля: от невключенного наблюдения до широкомасштабного анализа состояния общества и процессов происходящих в нем. Государство осуществляет как прямой (лицензирование, поддержание конкуренции), так и косвенный (цены, налоги, сборы, пошлины) контроль за субъектами, действующими на рынке.

Следует только добавить, что, помимо собственно контроля, возможно, следует выделять надзор, например санитарный, пожарный, экологический, который в отличие от первого осуществляется, как правило, вне зависимости от статуса организаций, их организационно-правовой формы, вида деятельности, других характеристик и направлен скорее на определение соответствия состояния помещений, зданий, сооружений или коммуникаций нормативным требованиям10. С. 24- К числу основных федеральных и региональных инструментов государственной поддержки малого предпринимательства относятся:

федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства;

региональные программы государственной поддержки малого предпринимательства;

инфраструктура поддержки малого предпринимательства.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления разрабатывают и проводят в жизнь мероприятия по содействию в обеспечении субъектов предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов предпринимательства. Президент РФ в Послании 2012 г. прямо обратился к региональным властям: «Ваша поддержка предпринимательству сегодня абсолютно необходима. Решения федеральных властей по-настоящему заработают лишь при наличии реальных действий на территориях России».

Венгеров А.Б.Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. – М.:

Юриспруденция, 2000. –.528 с.

10 Ильин Г.Л. Социология и психология управления: Учеб. Пособие для студ. Высш. Учеб. Заведения. – М.: Издательсвкий центр «Академия», 2005. – 192 с.

Важная мера государственной поддержки субъектов предпринимательства - установление государственных гарантий производства и сбыта их продукции. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ предусматривают резервирование для субъектов предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.

В целях совершенствования системы государственной поддержки предпринимательства, координации деятельности союзов (ассоциаций) субъектов предпринимательства из числа представителей органов государственной власти, союзов (ассоциаций) субъектов предпринимательства, общественных объединений предпринимателей при органах исполнительной власти Российской Федерации, органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления могут создаваться советы по развитию малого предпринимательства, функции и полномочия которых определяются соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления11.

В качестве существенных факторов макросреды, воздействующих на климат среди сферы предпринимательства, следует отметить и их многообразные партнерские связи с другими организациями, а также с потребителями их продукции. Влияние этого фактора на климат трудового коллектива значительно усиливается в условиях рыночной экономики12. С. 164-165.

Инфраструктура поддержки предпринимательства необходима для придания малому предпринимательству большего динамизма и гибкости. Она включает систему специализированных организаций, которые оказывают содействие реализации государственной политики в сфере малого предпринимательства и действуют как по инициативе самих предпринимательских кругов, так и при непосредственном государственном участии.

11 Жилинский С.Э. Предпринимательское право: Учебник для вузов / Предисл. Проф. В.Ф.

Яковлева. – 6-е изд., обновл. – М.: Норма, 2005. – 928 с.

12 Социальная психология: Учеб. Пособие для студентов. Высш. Учеб. Заведений / А.Н. Сухов, А.А. Бодалев, В.Н. Казанцев и др.: Под. Ред. А.Н. Сухова, А.А. Деркача. – М.: Издательский центр «Академия», 2001. – 600 с.

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ РЕГИОНАЛЬНОГО

РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В СИСТЕМЕ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Аннотация: В монографии рассмотрены ключевые проблемы последипломной подготовки кадров здравоохранения с ее несовершенным управлением. Существующая система не отвечает в полной мере своим задачам и является недостаточно эффективной.

Ключевые слова: последипломное образование, кластерный анализ, система здравоохранения, регионализация.

METHODOLOGICAL PRINCIPLES OF REGIONAL

DEVELOPMENT OF HUMAN RESOURCES

IN THE HEALTH SYSTEM

Summary. This monograph discusses the key problems of postgraduate training of health personnel, with its imperfect control. The current system does not fully meet its goals and is not effective.

Keywords: post-graduate studies, cluster analysis, the health system, regionalization.

Последипломное обучение в здравоохранении, объединяющее все виды подготовки специалистов с высшим и средним медицинским образованием, прошло сложный путь становления и развития. Дополнительное профессиональное образование, осуществляемое в системе здравоохранения, включает в себя несколько видов обучения, проводимых на стационарных циклах в институтах и на факультетах усовершенствования врачей в регионах. При пятилетней периодичности усовершенствования ежегодно в России необходимо готовить в системе дополнительного профессионального образования около тыс. дипломированных врачей. Эта подготовка необходима для поддержания достаточного высокого профессионального уровня работников здравоохранения. При этом существует значимая финансовая составляющая, поскольку с каждым годом расходы на последипломное обучение врачей увеличиваются, и растут быстрее, чем бюджеты учреждений здравоохранения. Сегодня остается нерешенным вопрос о том, каким образом можно повысить эффективность обучения при существенном дефиците бюджетных средств, используя различные формы последипломного обучения.

Организационные структуры, функционально совмещающие стационарные и выездные формы последипломной подготовки врачей, сегодня могут быть заменены территориальными (региональными) институтами последипломного образования с использованием дистанционных технологий в субъектах РФ. Обоснование такой модели непрерывного последипломного образования медицинских работников для органов здравоохранения Центрального региона Российской Федерации и системы последипломного обучения в условиях реформирования здравоохранения является актуальной задачей.

Основными барьерами на пути развития кадрового потенциала муниципального образования являются процессы неконтролируемой миграции и социальной деградации сельских территорий района.

Наиболее существенное давление на кадровую ситуацию в районе оказывает соседство крупного мегаполиса, который, с одной стороны, оттягивает на себя кадровые ресурсы, а, с другой, формирует зоны социального неблагополучия за счет социальных групп, отторгнутых большим городом. Важнейшим барьером развития сельских территорий района (как и всей сельской российской глубинки), усугубляющим процессы социальной деградации, является существующая ситуация в сельскохозяйственной отрасли;

В 2009 года началась реализация проекта политической стратегии, в которой значимое место заняла модернизация здравоохранения.

Предпосылками модернизации здравоохранения РФ явились невысокая конкурентоспособность отрасли, также неспособность оказывать общественности доступную и высококачественную врачебную помощь. В настоящее время процесс изменения здравоохранения невозможен при отсутствии институциональных преобразований данного сектора экономики, нацеленных на последующее становление базисных общественных, политических и финансовых институтов отечественного сообщества, допускающих в конце концов переход от административно-командной (планово-распределительной) финансовой модели к рыночной общественной модели.

В новых социальных и экономических условиях реальную ценность для здравоохранения представляет лишь широко образованный врач, способный гибко перестраивать направление и содержание своей деятельности в связи с переходом на современные высокие технологии и требованиями рынка. Специфика новой системы подготовки врача проявляется в том, что она не только вооружает знаниями обучающегося, но и формирует у него потребность в непрерывном самостоятельном овладении профессиональными знаниями и навыками в течение всей его жизни.

Основная цель подготовки медицинских кадров – ее ориентация на потребности населения в медицинской помощи по различным направлениям с учетом уровня заболеваемости и обеспечение эффективной занятости врачей. Главной тенденцией развития современного медицинского образования является его регионализация, имеющая в России свою специфику, обусловленную «системным кризисом, экономическим спадом и маргинализацией населения страны». Положение усугубляется отсутствием должного согласования во взаимодействии (правовом, организационном, финансовом.) присущих современной системе последипломного образования медицинских кадров «координационных» сил: государства, региона, рынка и общества.

Высшие медицинские учреждения, осуществляющие последипломную подготовку медицинских кадров, имеют статус института федерального значения, выполняющего функции на региональном уровне.

Сегодня необходимо учитывать как «вертикальные» отношения управления системой последипломного образования медицинских кадров, решаемые на федеральном уровне, так и «горизонтальные» между последипломным образованием, законодательством и интересами различных экономических, социальных и культурных структур регионального уровня.

Понятие "кадровый потенциал" отражает ресурсный аспект социально-экономического развития. Кадровый потенциал можно определить как совокупность способностей всех людей, которые заняты в данной организации и решают определенные задачи.

Под кадровым потенциалом общества понимается совокупность способностей всех работников для осуществления определенных целей и требований, стоящих перед обществом. Например иметь экономику определенного уровня, воспроизводить ее составляющие на всех ступенях производственно-экономического цикла с определенной степенью эффективности. Содержание кадрового потенциала и основные его черты, на мой взгляд, можно сформулировать, исходя из следующего определения кадров.

Сегодня система подготовки медицинских кадров в ведущих странах Западной Европы имеет ряд аспектов, заслуживающих внимания. Основные принципы медицинского образования во многом совпадают, что позволяет говорить об их эффективности. Государство принимает самое активное участие в делах подготовки медицинских кадров, регулирует прием студентов в медицинские школы и университеты, нередко прибегает к распределению их выпускников для работы в регионах страны там, где в них наибольшая нужда. А последипломная подготовка, специализация, непрерывное образование и постоянное повышение квалификации являются обязательными для всех медицинских работников. [3] Обращает на себя внимание тот факт, что во многих странах медицинские работники после получения субсидированного образования обязаны проработать определенное количество времени в сельской местности. Задача укомплектования сельских медицинских учреждений квалифицированным врачебным и средним медицинским персоналом трудноразрешима из-за таких негативных факторов, как профессиональная изоляция, неудовлетворительные жилищные условия, отсутствие возможностей дополнительной работы и другие неудобства. С целью усиления привлекательности рабочих мест в учреждениях сельского здравоохранения используются разнообразные стимулы: дифференциация оплаты, ссуды на устройство, оплата расходов на продолжение обучения; после определенного числа лет работы на селе медицинским работникам предоставляются стипендии для дальнейшего обучения.

На протяжении последних 30 лет в большинстве промышленно развитых стран происходило усиление роли менеджеров и экономистов в сфере здравоохранения. Во многих странах клиниками руководят не врачи, а профессиональные администраторы. Потребность в квалифицированных руководителях возрастает по мере перехода систем здравоохранения к децентрализованному управлению медицинскими учреждениями. С другой стороны, при тенденции к созданию интегрированной системы здравоохранения и переходу от платы за обслуживание к подушевому финансированию возрождается практика назначения на административные должности врачей, поскольку они становятся служащими в системе здравоохранения.

Регионализация последипломного образования имеет непосредственную практическую значимость в решении этих проблем: на региональном уровне с большей степенью надежности можно прогнозировать развитие системы последипломного образования медицинских кадров.

Управление последипломным образованием медицинских кадров осуществляется на основе различных методов:

- экономических, связанных с установлением нормативов, совершенствованием систем оплаты и стимулирования труда, внедрением компенсационных взаимоотношений предприятий с учебными заведениями.

- административных, основанных на принятии органами власти нормативных документов, положений, инструкций, установлении правовых норм. Речь идет о разработке региональной компоненты государственного стандарта образования, правил лицензирования организаций, оказывающих учебные и медицинские услуги, аттестации медицинских кадров и др.;

- психологических, предусматривающих воздействие на работников с помощью разработки и осуществления различных систем трудовых мотиваций, развитие форм самоуправления трудовых коллективов.

Все эти методы приобретают сейчас иное, чем прежде, содержание (направление деятельности). Управление теперь осуществляется не самими объектами (учебными заведениями, работниками), как было прежде, а социально-экономической средой, в которой они существуют.

Экономические и политические реформы в России затронули почти все стороны жизни общества, в том числе и социальную сферу.

Эти преобразования социально-экономического плана носят противоречивый характер. Провалы в политике перехода к рыночным отношениям весьма негативно отразились на состоянии здоровья населения страны. Об этом можно судить по показателям рождаемости, младенческой смертности, физического развития, уровню общей смертности, особенно в трудоспособных возрастах в динамике за лет. На современном этапе эффективное управление развитием населения государства является важнейшей составляющей социальноэкономического развития российского общества. Вследствие этого определяется стратегическая задача более активного и целенаправленного воздействия на население страны в целях оздоровления и улучшения медико-демографических показателей. Проблема выдвигается одновременно на государственном и региональном уровне.

При исследовании развития социально-демографической ситуации на региональном уровне особый научный интерес представляет многомерная классификация административно-территориальных образований региона по основным медико-демографическим показателям. Алгоритм многомерной классификации объектов позволяет раскрывать и количественно характеризовать особенности формирования социально-демографических процессов групп территориальных образований схожих по уровню развития. Это в свою очередь позволяет эффективно разрабатывать и осуществлять адресные мероприятия по социальной поддержке отдельных слоев населения и территориальных формирований.

В результате многомерная классификация проводилась по следующим медико-демографическим показателям:

общая численность населения;

общая смертность (на 1000 чел. населения);

заболеваемость по всем возрастным группам (на 1000 чел.

обеспеченность врачами (на 10000 чел. населения);

больничная летальность;

средняя нагрузка на бригаду скорой помощи.

Результаты дисперсионного анализа позволяют сделать заключение, что многомерную кластеризацию административнотерриториальных образований Смоленской области по медикодемографическим показателям, которая предусматривает разбиение районов на три отдельных кластера, можно считать оптимальной.

Наглядное представление о соотношении средних величин каждого кластера на линейном графике позволяет получить рисунок Рисунок 1 - График средних значений нормированных Анализ данных рисунка и таблицы предоставляет возможность обнаружить отличительные черты каждой группы объектов.

Первый кластер включает Велижский, Дорогобужский, Духовщинский, Кардымовский, Монастырщинский, Новодугинский, Руднянский, Смоленский, Сычевский, Темкинский, Угранский, Хиславичский, Холм-Жирковский и Шумячский районы.

Таблица 1 - Средние значения показателей по кластерам Общая численность населения 15742,50 14067,50 108063, Заболеваемость по всем возрастным группам (на 1000 чел) Обеспеченность врачами (на 10000 чел.) 18,67 23,50 26, Средняя нагрузка на бригаду скорой помощи На территории этих районов Смоленской области зафиксированы минимальные показатели заболеваемости населения по всем возрастным группам, обеспеченности населения врачами, больничной летальности и средней нагрузки на одну бригаду скорой помощи. Одновременно вызывает беспокойство то обстоятельство, что показатель смертности их жителей близок к максимальным значениям.

Второй кластер охватывает Глинковский, Демидовский, Ельнинский, Ершичский, Краснинский и Починковский районы Смоленской области, являющиеся самыми малонаселенными административно-территориальными образованиями региона.

Эти районы отличает достаточно высокий уровень общей смертности и заболеваемости по всем возрастным группам населения.

Показатели больничной летальности, нагрузки на бригаду скорой помощи недалеки от минимальных значений по региону.

По результатам исследования можно утверждать, что в Глинковском, Демидовском, Ельнинском, Ершичском, Краснинском и Починковском районах сложилась неблагоприятная демографическая ситуация.

Третий кластер содержит Вяземский, Гагаринский, Рославльский, Сафоновский, Ярцевский районы и город Смоленск, которые являются крупнейшими административно-территориальными образованиями региона с хорошо развитой инфраструктурой и налаженной системой медицинского обслуживания населения. [1] Это подтверждают максимальные показатели численности населения, обеспеченности населения врачами и нагрузки бригады скорой помощи.

Подобная ситуация, по нашему мнению, полностью соответствует современной общероссийской и мировой тенденции урбанизации и роста численности городского населения, для которого создается современная система медицинского обслуживания.

Во многих странах реформа сектора здравоохранения в рамках структурной перестройки привела к сокращению штатов в государственном секторе и ограничению инвестиций в образование медицинских работников, перекрывая тем самым приток молодых специалистов. Экспансия рынков труда приводит к большей концентрации специалистов в городах и ускорению международной миграции из самых бедных в самые богатые страны. В современных условиях кадровая политика развитых стран направлена на внедрение методов управления эффективностью имеющихся ресурсов, усиление роли административных работников, расширение функций среднего медицинского персонала, подготовку специалистов в сфере общественного здравоохранения, повышением требований к сфере подготовки и переподготовки кадров.

Во многих странах реформа сектора здравоохранения в рамках структурной перестройки привела к сокращению штатов в государственном секторе и ограничению инвестиций в образование медицинских работников, перекрывая тем самым приток молодых специалистов. Экспансия рынков труда приводит к большей концентрации специалистов в городах и ускорению международной миграции из самых бедных в самые богатые страны. В современных условиях кадровая политика развитых стран направлена на внедрение методов управления эффективностью имеющихся ресурсов, усиление роли административных работников, расширение функций среднего медицинского персонала, подготовку специалистов в сфере общественного здравоохранения, повышением требований к сфере подготовки и переподготовки кадров.

Дефицит врачей в России составляет около одной трети. Такие данные привела глава Министерства здравоохранения. По ее мнению, низкое качество медицинской помощи в российских ЛПУ отчасти объясняется нехваткой специалистов и чрезмерной загруженностью врачей. Отрасль вплотную столкнулась с кадровой проблемой при реализации таких направлений национального проекта «Здоровье», как оказание медпомощи жертвам дорожно-транспортных происшествий, борьба с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями.

[2] Рост уровня профессиональных знаний и практических навыков врачей, рациональное использование их потенциала, окажет системное положительное влияние на уровень доступности, качества и безопасности медицинской помощи населению и, как следствие, на его здоровье. Сложившаяся система организации последипломного образования врачей в России не отвечает современным требованиям, предъявленных к современному образованию, состоянию клинических баз. В современной структуре нет четкого разделения прав и обязанностей руководителей. Нет строгой ответственности за качество и сбалансированности планов между учреждениями. В современной системе управления последипломном образовании врачей преобладает личностно ориентированный подход, который базируется на теории развивающего обучения, основывающейся на признании взаимосвязи обучения и развития: обучение отражает психическое развитие, развитие же определяет успешность обучения. В соответствии с этой концепцией, личностно ориентированное образование основывается на методологическом признании в качестве системообразующего фактора личности обучаемого: его потребностей, мотивов, целей, способностей, активности, интеллекта и других индивидуально-психологических особенностей. Это образование предполагает, что в процессе обучения максимально учитываются половозрастные, индивидуально-психологические и статусные особенности обучающихся. Учет осуществляется через содержание образования, вариативность образовательных программ, технологии обучения, организацию учебно-пространственной среды.

В рамках обновления содержания образования, разработки нового поколения стандартов автором предлагается реализация компетентностного подхода в системе последипломного медицинского образования. Компетентностный подход к профессиональному последипломному образованию соответствует и социальным ожиданиям в сфере образования, и интересам участников образовательного процесса - врачам. Придерживаясь уже сложившихся в науке представлений, под компетентностным подходом к профессиональнопоследипломному образованию мы понимаем единую систему определения целей, отбора содержания, организационного и технологического обеспечения процесса повышения квалификации и переподготовки врача на основе выделения специальных, общих и ключевых компетенций, гарантирующих высокий уровень и результативность системы здравоохранения в целом.

Компетентностный подход можно рассматривать не только как средство обновления содержания последипломного образования, но и как механизм приведения его в соответствие с требованиями современности. Применение данного подхода в организации непрерывного последипломного образования врача вносит существенные коррективы в организацию процесса его профессиональной подготовки, придавая ему прежде всего деятельностный, практико-ориентированный характер. Именно с помощью компетентностного подхода нам удалось сочетать в разработанной модели не только профессиональные интересы, мотивы и потребности врача, но и запросы общества, индивидуальные запросы слушателя, а также разнообразные инновационные педагогические технологии, в том числе проектные и информационные технологии, актуальность которых в здравоохранении трудно переоценить. На основе компетентностного подхода предложены концепции обучения последипломного образования:

Концепция специализированного обучения, ориентированного на сегодняшний день или ближайшее будущее и имеющего отношение к соответствующему рабочему месту. Такое обучение эффективно относительно непродолжительный отрезок времени, но с точки зрения работника способствует сохранению рабочего места, а также укрепляет чувство собственного достоинства.

Концепция многопрофильного обучения является эффективной с экономической точки зрения, так как повышает внутрипроизводственную и непроизводственную мобильность работника. Однако последнее обстоятельство представляет собой известный риск для организации, где работает сотрудник, поскольку он имеет возможность выбора и поэтому менее привязан к соответствующему рабочему месту.

Постепенно последипломная подготовка медицинских кадров для здравоохранения должна переориентироваться на спрос. Спрос должен определять количество медицинских высших учебных заведений и центров в регионе, номенклатуру специальностей, специализацию обучаемых, содержание учебных программ. Спрос диктует уровень подготовки и необходимую квалификацию профессорскопреподавательского состава, сроки обучения, вес и авторитет получаемого врачами сертификата специалиста. Спрос на обучение будет тогда, когда появятся, с одной стороны, система изучения и учета кадровых потребностей учреждений здравоохранения региона, с другой - рынок образовательных услуг с хорошо поставленной рекламой, налаженными взаимосвязями между медицинскими высшими учебными заведениями, центрами и заказчиками-покупателями. Рынок образовательных услуг, подчиняясь общим закономерностям рынка, предполагает конкуренцию учебных заведений.

Сегодня выживет то из них, которое будет добиваться наименьших издержек в производстве своей продукции - подготовленных специалистов. В рамках развития и модернизации системы здравоохранения необходимо развития работников системы здравоохранения в рамках понятия «вертикальная и горизонтальная карьера врача». Смысл вертикальной карьеры заключается в том, что у врача происходит изменение функциональных обязанностей, ведущих к вхождению в новую профессию (переподготовка). Под горизонтальной карьерой понимают, что, оставаясь в должности врача (например врач-уролог), и может стать автором и разработчиком технологий, методик, курсов, учебников, публиковать свои разработки в профессиональных изданиях, участвовать в опытно-экспериментальной деятельности.

Именно горизонтальная карьера врача может рассматриваться как главный ресурс роста профессиональной успешности врача. Однако для ее становления и развития в образовательном учреждении должны быть созданы необходимые условия, описанные выше. На создание этих условий и направлена предлагаемая методика непрерывного последипломного образования медицинских работников в современных условиях (Рисунок 1.) Индивидуальное сопровождение врача (тьюторство) Рисунок 1 - Модель «вертикальной и горизонтальной карьеры» врача Структура данной модели определяется тремя основными категориями врачей, работающих в учреждениях здравоохранения и образовательных учреждениях, выделенными, прежде всего, на основе такого параметра, как педагогический опыт и уровень профессионализма.

Первую, обычно наиболее многочисленную категорию, составляющую основу кадрового состава больницы, образуют врачи с опытом работы, которые много лет уже проработали в больницах, обладают всеми необходимыми для врача компетенциями и обеспечивают качественное медицинское обслуживание.

Другую составляют преподаватели с опытом работы, обладающие большим опытом работы в образовательном учреждении и достигшие значительных успехов в преподавании. Критериями мастерства педагога являются качество образования, которое они дают, умение работать с молодыми специалистами.

Третья категория – это молодые врачи и студенты, пришедшие в больницу на практику.

Опыт их еще невелик, практическая подготовка не вполне завершена, но это молодые, энергичные и креативные сотрудники, обладающие большим потенциалом профессионального роста и современным мышлением, столь необходимы больнице в наши дни.

Каждой категории врача в данной модели отводятся две основных, ведущих формы методической работы. Но в принципе все формы непрерывного последипломного образования, доступны для всех без исключения врачей по их желанию.

При проведении исследования максимальный интерес представляют причинно-следственные отношения между явлениями и процессами в рамках качественного экономического анализа кластеров Смоленской области (таблица 1), что дает возможность выявлять факторы, оказывающие основное воздействие на вариацию изучаемых явлений и процессов.

Проводимые мероприятия в рамках управления последипломным образованием врачей и средних медицинских работников в рамках проведенной кластеризации области показывает, что использование модели последипломного образования в рамках применения дистанционных технологий, способствует комплексному развитию регионального здравоохранения, в двух направлениях:

- экономическом: в рамках экономии бюджетных средств на ФАП составит 631 тыс. рублей.

- организационных: посредством улучшения организационных форм учебной подготовки.

Таблица 1 – Качественный экономический анализ кластеризации Развитость инфраотсутствие градооб- хотя бы одного гра- наличие ряда крупструктуры Не обеспечено в ко- Обеспечено в коли- Обеспечено в колиЭкономически акличественном пока- чественном показа- чественном показативное население Наполняемость Низкая степень со- Низкая степень соСредняя бюджета циальных гарантий циальных гарантий листов Максимальная удаМаксимальная блиленность от областзость районов к об- Крупнейшие админого центра. Высоластному центру, нистративнокая степень разброТерритория незначительная территориальные санности территоудаленность насе- образования региории населенных Расчет эффективности мероприятий по улучшению организации труда, направленных на эффективное использование целодневного фонда рабочего времени в рамках использования дистанционных технологий при повышении квалификации медицинских работников без отрыва от работы экономится фонд заработной платы на замещение сотрудника и экономии бюджетных средств.

Социально-экономическое развитие региона определяется созданием условий для повышения благосостояния и качества жизни проживающих на ее территории граждан. Когда у граждан имеется хорошая работа и достойная зарплата, нормальные условия для рождения и воспитания детей, наличие удобного жилья, возможность пользования гарантированными услугами здравоохранения и социального обеспечения, тогда от них можно ожидать творческого подъема и самореализации в любой сфере деятельности. Наличие здорового поколения и ведение здорового образа жизни обуславливают высокое качество жизнедеятельности населения, что, в свою очередь, является одним из факторов развития высокотехнологичной экономики.

Таким образом, формирование высокого качества жизни в регионе закладывает предпосылки будущего экономического прорыва.

В условиях быстрой смены основных производств главным фактором устойчивого экономического развития становится степень развитости всей городской инфраструктуры. Это дает основание поновому взглянуть на роль так называемых вспомогательных производств, оценить их как первичный фактор экономического развития и залог его процветания в будущем. По данным Министерства здравоохранения к 2020 году расходы на развитие здравоохранения в стране составят 6-7% ВВП, по прогнозам, этот показатель должен подняться на 20% по причине реализации запланированной программы развития здравоохранения в РФ, а так же за счет увеличения продолжительности жизни наших соотечественников до 74,3 лет. По результатам исследования более чем 100 стран мира показали, что увеличение продолжительности жизни хотя бы на год, положительно влияет на рост ВВП. Отмечается его рост на 4%.

По прогнозам к 2018 году в Российской Федерации увеличится продолжительность жизни населения до 74 лет. Для мужчин возраст составит 69 лет, а для женщин – 79 лет. Если взять статистику за год, то для женщин продолжительность жизни составляла 76 лет, для мужчин – 64 года.

1. Гнездова Ю.В. Аксенова Н.Л. Региональные особенности управления последипломным медицинским образованием / Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2013 № URL:http://www.uecs.ru/ component/flexicontent/items/item/2258-2013-07-26Идилов И.И., Сагов А.И. Принципы регионального развития здравоохранения / Вопросы экономики и права. 2012. № 44. С. 176-181.

3. МЕНЕДЖМЕНТ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ: региональные особенности, системная интеграция, инновационные решения. / Под редакцией Идилов И.И., Сагов А.И., Исаев Т.М./ Москва, 2013.

ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ПО

ОПТИМИЗАЦИИ СТРУКТУРЫ ЗАТРАТ НА

ПРОИЗВОДСТВО И РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОДУКЦИИ

Аннотация. Модернизация экономики, на которую нас ориентирует руководство нашей страны, требует разработки новых подходов и научно-методологического инструментария по эффективной инновационной политики. В работе приведены два методических подхода к отношению оптимальных параметров искомых величин.

Первая методика посвящена снижению степени риска банкротства предприятия (региона) по диверсификации производимого продукта.

Вторая методика основана на экономических моделях Солоу, Шелли и др. позволит рассчитать оптимальную фондовооруженность предприятия (региона), которая обосновывает оптимальную форму накопления.

Ключевые слова: экономика, модель, инновационная политика, ассортиментная политика, ковариация, математическое ожидание, коэффициент вариации, риск, производственная функция, фонд потребления, оптимальная фондовооруженность, фонд накопления.

METHODOLOGICAL TOOLS TO OPTIMIZE THE STRUCTURE

OF EXPENSES FOR PRODUCTION AND SALES

Summary. Modernization of economy on which we are focused by the leaders of our country, demands development of new approaches and scientific and methodological tools on effective innovative policy. In article two methodical approaches are given to the relation of optimum parameters of required sizes. The first technique is devoted to decrease in degree of risk of bankruptcy of the enterprise (region) on diversification of a made product. The second technique is based on Solou's economic models, Shelley, etc. will allow to calculate an optimum fondovooruzhennost of the enterprise (region) which proves an optimum form of accumulation.

Keywords: economy, model, innovative policy, assortment policy, covariance, population mean, variation coefficient, risk, production function, consumption fund, optimum fondovooruzhennost, accumulation fund.

Модернизация экономики, на которую нас ориентирует руководство нашей страны, требует разработки новых подходов и научнометодологического инструментария по эффективной инновационной политики. В рыночных условиях эффективность деятельности муниципального образования (МО) в значительной степени определяется товарной (ассортиментной) политикой, то есть портфелем его товарной продукции. Рассмотрим один из разработанных нами методов оценки рациональности ассортимента производимой продукции МО на основе рангового анализа, где структура товарной продукции определяется удельным весом затрат на каждый вид продукции в общем объеме затрат на производство и рентабельностью видов продукции.

Из теории вероятностей [2] известно, что основными числовыми характеристиками случайных величин являются:

1. Математическое ожидание, оценкой которого служит выборочная средняя арифметическая величина где M i - оценка математического ожидания эффективности (рентабельности) i -го вида продукции;

y i, j - эффективность (рентабельность) i -го вида продукции в j -ом наблюдении;

N - число наблюдений за эффективностью i -го вида продукции.

2. Вариация (дисперсия) эффективности (рентабельности) i -го вида продукции 3. Ковариация (корреляционный момент) эффективностей (рентабельностей) i -го и k -го видов товарной продукции Если вариация эффективности равна нулю, то эффективность не отклоняется от ожидаемого значения, то есть, нет неопределенности, а следовательно, и риска. Поэтому в качестве меры неопределенности или риска принято считать вариацию или среднее квадратическое отклонение (СКО) равное корню квадратному из вариации (дисперсии).

При формировании структуры продуктового портфеля необходимо наряду со стремлением максимизировать эффективность, позаботиться о снижении риска, снижении неопределенности.

Пусть X i, i =1,2,3,...,k доля общих затрат предприятия, приходящаяся на i -й вид товарной продукции, тогда Согласно теоремам теории вероятностей математическое ожидание эффективности (рентабельности) по продуктовому портфелю, оценкой которого служит общая средняя, будет равна сумме средних эффективностей по каждому виду продукции с учетом их долей в портфеле, то есть средней взвешенной где M i - средняя эффективность (рентабельность) i -го вида товарной продукции.

Соответственно отклонение эффективности по продуктовому портфелю от его математического ожидания равно Математическое ожидание этого отклонения, то есть дисперсия (ковариация) эффективности по портфелю ных величин y i и y j ;

- среднее квадратическое отклонение случайной величины Таким образом, вариация эффективности по продуктовому портфелю V p (а, следовательно, и величина риска) определяется структурой портфеля ( X i ), средними квадратическими отклонениями эффективностей ( i ) и их взаимной корреляцией ( ri, j ).

Оптимизация структуры продуктового портфеля сводится к решению задачи математического программирования, которая формулируется следующим образом: Найти неотрицательные значения X i доли общего вложения капитала в i -й продукт, которые обеспечат минимум коэффициента вариации эффективности продуктового портфеля при условии, что будет обеспечено заданное значение коэффициента корреляции между рангами структуры затрат и рангами сложившейся средней рентабельности продуктов (например, на уровне не менее 0,6). А так же, поскольку X i - доли, то есть сумма их При этом минимум коэффициента вариации будет достигаться как за счет увеличения средней эффективности так и за счет уменьшения вариации эффективности по продуктовому портфелю, то есть за счет уменьшения риска.

Кроме того, учитывая сложившуюся структуру затрат, связанную с освоением определенных технологий и профессиональной занятостью работников, переход к оптимальной структуре требует постепенной перестройки технологических процессов, переквалификации работников. Следовательно, в качестве ограничения, обеспечивающего постепенность перехода на оптимальную структуру, можно ввести ограничение на показатель отклонения оптимальной структуры от исходной, который вычисляется по формуле где W max - сумма квадратов элементов структуры до оптимизации;

- сумма квадратов разности, соответствующих элементов оптимальной структуры затрат и элементов структуры до оптимизации.

Для обеспечения постепенной перестройки производства на оптимальную структуру, этот показатель отклонения может составлять 10-20%.

Структура товарной продукции может существенно влиять на величину риска предприятия, определяемого величиной вариации эффективности (дисперсией эффективности).

Источниками риска служат внешние условия предпринимательства, такие как, состояние развитости производства, природноклиматические условия предпринимательства, состояние рынка (неустойчивость спроса и цен на готовую продукцию, а также цен сырья и энергии, приводящая к превышению себестоимости цены реализации продукции) и многие другие источники.

Наиболее распространенным приемом снижения степени риска является использование необходимого разнообразия, диверсификации.

Главная идея диверсификации заключается в следующем. Если эффективность функционирования каждого из группы интересующих нас объектов (проектов) варьирует случайным образом, то есть обладает неопределенностью, неоднозначностью, которая может быть оценена дисперсией, характеризующей величину этой неопределенности или величину риска, то портфель (подгруппа объектов), составленный из группы этих объектов будет иметь эффективность, равную средней взвешенной эффективностей по объему объектов (весомости объектов) в портфеле.

Дисперсия же эффективности этой подгруппы (портфеля), характеризующая неопределенность, то есть риск целиком подгруппы (портфеля), будет равна сумме дисперсий эффективностей объектов, входящих в эту подгруппу, плюс удвоенная сумма парных корреляционных моментов (ковариаций) эффективностей объектов, входящих в эту подгруппу. Если часть корреляционных моментов имеет отрицательный знак, то это позволит снизить общую дисперсию эффективности подгруппы объектов, то есть неопределенность общей эффективности (риск).

Таким образом, при заданной общей средней эффективности доля объектов с отрицательной парной ковариацией эффективностей будет определять эффект получаемый от диверсификации, то есть эффект от использования разнообразия для снижения риска.

Однако показателей количественной оценки необходимого разнообразия в настоящее время нет. Поэтому дать оценку необходимости производить диверсификацию товарной продукции не представляется возможным. Необходимую информацию о разнообразии можно извлечь из матрицы парных ковариаций.

Так как сумма элементов матрицы парных ковариаций между эффективностями (рентабельностями) производства видов продукции портфеля представляет собой дисперсию эффективности продуктового портфеля, то есть риск портфеля, поэтому в качестве показателя степени необходимого разнообразия для диверсификации можно принять следующий показатель (коэффициент разнообразия):

где S m - сумма элементов матрицы парных ковариаций между эффективностями (рентабельностями) производства видов продукции портфеля;

S abs - сумма элементов матрицы парных ковариаций между эффективностями (рентабельностями) производства видов продукции портфеля, взятых по абсолютной величине.

Оптимизация затрат рассчитана на примере производства сельскохозяйственной продукции Оренбургского района Оренбургской области за период с 2003 по 2012 годы.

Исходя из исходных данных по хозяйству определена величина необходимая для дальнейшего решения – это средняя рентабельность, дисперсия, среднее квадратичное отклонение коэффициента вариации и величина риска, рассчитанная как вероятность того, что рентабельность окажется меньше нуля, в предположении, что рентабельность как случайная величина распределена нормально.

Матрица парных ковариаций подтвердила, что между некоторыми видами продукции существует отрицательная линейная корреляционная связь. Это дает основание при оптимизации затрат снизить величину риска по портфелю за счет диверсификации.

Если в качестве критерия (целевой функции) оптимальности взять максимум средней рентабельности продуктового портфеля, то при тех же ограничениях получим результаты, представленные в таблицах 1, 2.

В таблице 2 представлены некоторые рекомендации по изменению инвестиций в производство продукции по сравнению с годом при оптимизации с позиции максимума средней рентабельности в целом по продуктовому портфелю.

Если же необходим теоретический анализ динамики роста экономики муниципальных образований и региона, то целесообразно рассматривать это на модели Солоу. Эта модель адекватно отражает важнейшие общеэкономические аспекты процесса расширенного воспроизводства и вместе с тем помогает освоить основные формальные особенности моделей динамики.

Таблица 1 - Результаты оптимизации по максимуму Средняя Рентабельность продуктового портфеля, руб./руб.

Коэффициент ранговой корреляции между рангами структуры затрат и рангами средней сложившейся рентабельностью продуктов Дисперсия Рентабельности продуктового портфеля, [руб./100 руб.]^ Среднее квадратическое отклонение Рентабельности продуктового портфеля, 11,36 13,6 2,24 19, руб./100 руб.

Коэффициент вариации рентабельности по продуктовому портфелю,% Вероятность риска убыточности в предположении нормального закона распределения вероятностей рентабельности по портфелю,% Состояние экономики в модели Солоу задается совокупностью пяти величин (переменных состояния): Y – объем конечного продукта, С – фонд непроизводственного потребления, S – валовой фонд накопления, L – объем наличных трудовых ресурсов, К - объем наличных основных фондов.

Считается, что ресурсы K и L используются полностью. Связь объема конечного продукта Y c затратами труда и фондов описывается производственной функцией Конечный продукт делится на фонд непроизводственного потребления и валовой фонд накопления Фонд накопления составляет фиксированную часть выпуска Таблица 2 - Рекомендации по изменению инвестиций За счет фонда валового накопления обеспечиваются восстановление и чистый прирост основных фондов (чистые накопления). ЧиdK (t ) стый прирост фондов описывается производной по времени.

Предполагается, что величина выбытия основных фондов пропорциональна их объему с постоянным коэффициентом, то есть если объем действующих фондов равняется K, то выбывает и, следовательно, подлежит восстановлению объем K.

Таким образом, Уравнение динамики трудовых ресурсов модели выражается соотношением Оно означает, что прирост рабочей силы пропорционален ее объему.

Проанализируем процесс управления развитием - процесс управления развитием экономики, описываемый системой уравнений (11) – (15). Казалось бы, такое рассмотрение бессмысленно, поскольку развитие в этой модели предопределено единственным стационарным значением k*. Однако на самом деле величина k* единственна при фиксированных параметрах модели (11) – (15), к которым относятся коэффициенты g, ми, s и производственная функция При изменении параметров значение k* должно, вообще говоря, также меняться.

Поэтому можно попытаться подобрать такие параметры, которые бы обеспечивали осуществление оптимальной в том или ином смысле величины k*. К задачам такого рода относится, например, задача о выборе оптимальной нормы накопления. При фиксированных параметрах, g и данной производственной функции f (k ) Ak.

требуется выбрать норму накопления s, оптимизирующую величину k*.

В случае фиксированных g,, f (k ) Ak можно говорить о функции, которая связывает норму накопления s со стационарным решением уравнения (5) при данном ее значении. Обозначим функцию через k* (s). В качестве показателя эффекта примем объем фонда потребления. При сравнении траекторий развития экономики по этому показателю главная трудность состоит в том, что на одних траекториях значение фонда потребления больше в одни моменты времени, на других – в другие. Если бы захотели назвать оптимальной такую траекторию, для которой фонд потребления во все моменты времени был бы не меньше, чем на любой другой, то вероятнее всего такой траектории просто не нашлось бы. Поэтому обычно предлагают сравнивать траектории по величине интегрального (суммарного) фонда потребления за определённый или за «бесконечный» промежуток времени. При этом возникает проблема дисконтирования, то есть соизмерения значений одинаковых объемов фонда потребления во времени. В рамках рассматриваемой модели ситуация намного проще. Taк как одной из характеристик стационарных траекторий является постоянство фонда потребления в расчете на одного занятого, оптимальной естественно считать ту норму накопления, стационарная траектория которой обеспечивает максимум этой величины. Иными словами, требуется найти значение s ( 0 s 1 ) для которого норма накопления обеспечивает наилучшую с точки зрения фонда потребления стационарную траекторию, а, следовательно, с учётом устойчивости – оптимальную тенденцию развития экономики.

Функция k*(s) является взаимно-однозначной, поэтому сначала можно найти значение k, при котором с(k ) с(k ) для любого стационарного значения k*, а затем восстановить по этому значению k значение s, для которого k k s.

больше значение k*, тем больше значение c(k*), так как функция f (k ) является монотонно возрастающей. Однако поскольку к* – стационарное значение, то выполняется равенство В этом равенстве отражено, что чем больше значение k*, тем больше средств необходимо расходовать на поддержание фондовооруженности на этом уровне, а именно k,. Поэтому не всякое значение фондовооруженности ведет к росту фонда потребления. Фонд потребления увеличивается лишь до тех пор, пока рост производительности труда, вызванный ростом k* (который в свою очередь является следствием увеличения нормы накопления), опережает рост величины совокупного возмещения k. Формально необходимым условием максимума величины с(k ) в точке k является выполнение в этой точке равенства Достаточные условия выполняются автоматически, поскольку Следовательно, при f (k ) A (k ) получим оптимальную фонA довооружённость k Рисунок - Оптимальная норма накопления модели Солоу, k – оптимальная стационарная фондовооруженность.

Графически ситуация представлена на рисунке:

Очевидно, что если уравнения (18) существует и единственно. Соответствующее значение оптимальной нормы накопления находят из (17):

что с учётом (18) даёт где kF K, L – эластичность по основным фондам производK ственной функции F в точке K, L, такой, что Справка: Эластичность функции относительно аргумента Эластичностью функции y f (x) в точке x0 называется предел отношения относительного приращения функции к относительy x ному приращению аргумента, то есть xy ( x 0 ) Lim0. Можно сказать, что эластичность функции есть относительная производная.

Часто x ( x0 ) называют коэффициентом эластичности. После некоторых преобразований, получим области определения функции y f (x).

Исходя из определения коэффициента эластичности, его численное значение (с учетом знака) показывает, на сколько процентов, изменится функция при увеличении аргумента на один процент.

F ( K, L ) A K L частный коэффициент эластичности выпуска продукции по труду Следовательно, экономический смысл параметра есть коэффициент эластичности выпуска продукции по труду, который численно показывает на сколько процентов изменится выпуск продукции при изменении числа работающих на один процент.

Соответственно, частный коэффициент эластичности выпуска продукции по производственным фондам Для производственной функции Кобба-Дугласа эластичность не меняется при изменении объема производства.

Аналогичный экономический смысл параметра, то есть это частный коэффициент эластичности выпуска продукции по производственным фондам.

тельны и функция F линейно-однородна, выполняются соотношения В частном случае производственной функции Кобба – Дугласа, стичность по фондам постоянна: k, и поэтому s.

Описанный подход к оптимизации нормы накопления, предложенный Э.Фелпсом, известен в литературе как «золотое правило», экономического роста. Правило оптимального накопления (20) основано на сравнении стационарных траекторий.

Оптимальная постоянная норма производственного накопления может быть получена аналитически из условия максимума где k стационарная траектория, Данная методика является частью научно-методологического инструментария разработанного в Оренбургском филиале ИЭ УрО РАН для повышения эффективности инновационной политики в регионе.

1. Ползунова Н.Н., Краев В.Н. Исследование систем управления:

Учебное пособие для вузов. – М.: Академический Проект; Трикста, 2006. – 240 с. – («Gaudeamus»).

2. Гмурман В.Е. Теория вероятностей и математическая статистика.

М., "Высшая школа", 1999.

3. Первозванский А.А., Первозванская Т.Р. Финансовый рынок:

Риск и расчет. М., Инфра-М, 1994.

ГЛАВА 4. ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ КАК ПАРАМЕТР

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Аннотация. Работа посвящена построению нового хозяйственного механизма. Для этого разработаны механизм использования и методика измерения эффективности инновационного потенциала, обоснован выбор между инновационным развитием и экономическим ростом. В заключении сделаны выводы о влиянии инноваций на экономическое развитие.

Ключевые слова: хозяйственный механизм, инновационный потенциал, экономический рост.

INNOVATIVE CAPACITY AS A PARAMETER OF ECONOMIC

GROWTH

Summary. The paper has dedicated to constructing of new national economic mechanism. For this the using mechanism and the methods measuring the effectiveness of innovative capacity is developed, justified the selection between innovative development and economic growth. In conclusion the influence of innovation on economic development.

Keywords: the national economic mechanism, an innovative capacity, economic growth.

Для формирования нового хозяйственного механизма и укрепления влияния инноваций, выявления прогрессивных тенденций развития экономических систем промышленных предприятий и установления количественных значений соотношения инновационных возможностей и инновационного резерва, определения меры совершенства и результатов функционирования хозяйственного механизма исключительно важен механизм использования инновационного потенциала промышленного предприятия.

Понятно поэтому, что в комплексе мер по модернизации промышленности определяющей является прорыв в использовании инновационного потенциала промышленных предприятий, механизм которого включает (рис. 1).

Рисунок 1 - Механизм использования инновационного потенциала - формирование инновационного потенциала заключается в проведении исследований и разработок;

- реализация инновационного потенциала включает производство инновационной продукции и продукции с помощью инноваций и / или инновационных технологий;

- наращивание инновационного потенциала определяет направления коммерциализации инноваций, тем самым, обеспечивая инновационное развитие.

В этой, во многом качественно новой ситуации механизм использования инновационного потенциала промышленного предприятия заключается в том, что рассмотрение каждого его компонента осуществляется не изолированно, а на основе взаимодействия в единой системе, что позволит получить синергический эффект, значительно превышающий арифметическую сумму эффектов от использования его элементов по отдельности.

Перестройка хозяйственного механизма также нацеливается на устранение неправильной трактовки или искажения экономического пространства для оценки влияния инноваций, в основе которых лежит критический уровень инновационного потенциала промышленных предприятий.

С этих позиций можно утверждать, что при использовании инновационного потенциала промышленного предприятия осуществляется воздействие на производство.

При этом нужно учитывать то обстоятельство, что внедрение тех или иных, например, технических и / или технологических инноваций, приносит одинаковый производственный эффект, но сопровождается разной экономической эффективностью. В то же время такое внедрение дифференцированно влияет на изменения как в производственном аппарате, так и организации производства в целом.

Естественно, инновационный проект окажется несостоятельным с технической точки зрения или технически успешный проект не будет востребован рынком.

В этом случае портфель инноваций для внедрения, в том числе, исходя из степени их завершенности, обеспечивает для промышленного предприятия формирование его инновационного состояния (инновационности), определяющего выбор между поддержанием экономического роста и инновационным прорывом.

Непременным условием бесперебойного функционирования хозяйственного механизма, без чего невозможно определение границ экономического пространства для влияния инноваций, является наращивание инновационного потенциала промышленных предприятий, а также своевременное и аргументированное решение возникающих перед их экономическими системами вопросов.

Формированию такой позиции способствует видимость лежащих на поверхности явлений, заключающихся в том, что наращиванием инновационного потенциала промышленного предприятия является переход его базового состояния в качественно новое. В рассмотренных обстоятельствах это включает изменение структуры инновационного потенциала в составе совокупного, что влечет за собой коренные преобразования экономической системы промышленных предприятий. В этом случае увеличивается предельное значение инновационного потенциала промышленного предприятия, что определяет эффективность его использования.

Можно с уверенностью утверждать, что эффективным считается использование инновационного потенциала промышленных предприятий, в обязательном порядке сопровождаемое повышением его предельного значения на величину наращивания (рис. 2).

Представляется очевидным, что эффективность инновационного потенциала промышленного предприятия определяется совокупностью инноваций для внедрения и величиной наращивания инновационного потенциала.

Рисунок 2 - Эффективность инновационного потенциала В этом случае при установлении предела наращивания инновационного потенциала можно говорить об определении уровня инновационного развития промышленных предприятий, заключающемся в оценке их инновационного состояния (инновационности) на основе показателя эффективности инновационного развития:

где – эффективность инновационного развития;

BIC – наращивание инновационного потенциала;

IC – величина инновационного потенциала в результате наращивания.

В этой связи для определения границ экономического пространства для влияния инноваций выделяются следующие инновационные состояния (инновационности) промышленных предприятий (табл. 1). Исходя из этого, нужно помнить, что практическая значимость точных обоснованных оценок усиливается в условиях усложнения хозяйственного механизма и повышения его ответственности за нормальное функционирование экономики.

Все это объясняет, что в современных условиях коренным образом изменились главные факторы экономического роста в сторону инновационного потенциала.

Таблица 1 - Уровни инновационного развития Инновационный Минимальный уровень инновациондо Инновационный Критический уровень инновационного Инновационный Максимальный уровень инновационболее Инновационный Катастрофический уровень инноваменее В этом случае можно говорить, что использование системных особенностей инновационного потенциала промышленных предприятий формирует экономическое пространство для оценки влияния инноваций и увеличивает эффективность хозяйственного механизма, что в итоге определяет и обеспечивает новое качество экономического развития.

Между тем до недавнего времени считалось, что новые знания существенного влияния не оказывают, и более того, инновации сдерживают экономическое развитие, поскольку промышленный сектор осуществлял потребности исключительно последовательного роста, а не прорыва, связанного с внедрением новой техники и технологий.

В действительности это совсем не так, что наглядно обнаруживается в развитии передовых отраслей промышленности России: химической, металлургической, добычи полезных ископаемых, оборонно-промышленного комплекса.

Тот факт, что хозяйственный механизм не всегда своевременно адаптируется к нуждам развития современной экономики, а некоторые его недостатки устраняются непростительно медленно, не в последнюю очередь является следствием ошибочного установления границ экономического пространства для влияния инноваций.

Эти границы при формировании инновационного состояния промышленных предприятий определяются качеством инновационных ресурсов, которое обеспечивается инновациями нужного объема и сбалансированности.

Среди них выделяют инновации по (табл. 2):

- степени завершенности – готовые инновации, требующие доработки в том или ином виде, инновации для производства конечной инновации;

- сроку реализации – результаты в течение года, в период от до 5 лет, 7-10 лет и более 10 лет.

Важно подчеркнуть, что разрыв временного лага означает переходный (компенсационный – на восстановление инновационного потенциала на нужный уровень) период.

В этих условиях повышение качества инновационных ресурсов обеспечивает увеличение предельного значения инновационного потенциала промышленного предприятия без роста их в количественном выражении.

Хотя единства взглядов на эти проблемы добиться сложно, повидимому, можно считать общепризнанной необходимость как достижения определенного качества инновационных ресурсов, так и предела использования инновационного потенциала промышленных предприятий для оценки влияния инноваций на экономическое развитие (рис. 3).

Таблица 2 - Эффективность инновационного развития № Классификационный п/п признак Для произ- - Уменьшают инновационный резерв (при реводства ко- ализации) Результаты в - Не влияют на инновационный резерв (являтечение года ются его частью) Срок реализации Таким образом, можно наблюдать инновационное равновесие, определяющее предел использования инновационного потенциала промышленного предприятия и обеспечивающее выбор направления экономического развития.

Рисунок 3 - Влияние инноваций на экономический рост Возможно, именно поэтому вопросы построения структурных и объемных показателей инновационного развития промышленности, их прогноз на перспективу должны стать важнейшей частью долгосрочной программы экономического развития нашей страны.

ГЛАВА 5. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ ЗНАНИЙ СТРАНЫ

ПОСРЕДСТВОМ ПОВЫШЕНИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО

ПОТЕНЦИАЛА НАЦИИ

Аннотация. Определены отличительные особенности формирования инновационной экономики, основанной на знаниях; уточнены основные компоненты интеллектуального потенциала, влияющего на процесс формирования экономики знаний.

Ключевые слова: устойчивое развитие, инновационная экономика, экономика, экономика знаний, высшее учебное заведение, интеллектуальный капитал, инновационный капитал.