«Экономическая дипломатия – это не количественный показатель в торгово-экономическом сотрудничестве одной страны с другой. Экономическая дипломатия – это средство внешней политики государства с использованием ...»

Экономической дипломатии современной России посвящена и статья российского дипломата М.А.Конаровского. По мнению автора, экономическая дипломатия России является существенным фактором устойчивого развития национальной экономики, значение которого особенно возрастает в условиях глобализирующегося мира и роста взаимозависимости стран, включённых в систему мирохозяйственных связей.

Конкретно, усилия российской экономической дипломатии направлены на сведение к минимуму рисков для дальнейшей интеграции страны в мировую экономику, обеспечение её экономической безопасности, формирование справедливой международной торговой системы, полноправное участие в международных экономических организациях, диверсификацию присутствия на мировых рынках путём расширения географии внешнеэкономических связей и расширения номенклатуры экспорта. В статье затронуты такие важные проблемы, как привлечение иностранных инвестиций в приоритетные сферы российской экономики, наращивание потенциала топливно-энергетического комплекса, развитие энергетического диалога со странами-потребителями и странами-производителями энергетических ресурсов, взаимодействие с международными финансовыми организациями.

Среди перспектив экономической дипломатии России М.А.Конаровский отметил её дальнейшую интеграцию в мировую экономику, уточнив тот факт, что Российская Федерация до сих пор не является членом ВТО и ОЭСР, хотя переговоры о вступлении в эти организации ведутся и близки к завершению. По мнению дипломата, процесс глобализации, сопровождающийся транснационализацией предпринимательской деятельности, будет и дальше продолжаться. Роль внешнеполитического ведомства в этих условиях становится особенно значимой. МИД и посольства России за рубежом, как и прежде, будут принимать самое активное участие в дипломатическом сопровождении переговоров по наиболее важным соглашениям и контрактам, содействовать российским компаниям в процессах приватизации производственных объектов, в инвестиционных тендерах за рубежом, в урегулировании демпинговых расследований, организации деловых миссий; будут и дальше отстаивать национальные интересы в случаях дискриминации российского бизнеса в ещё встреРаздел II чающихся попытках дискредитации отечественных предпринимательских структур и во внешнеэкономической политике России в целом115.

Современная Концепция внешней политики Российской Федерации, анализируя фундаментальные и динамичные изменения, происходящие в мире, рассматривает внешнюю политику, как один из инструментов поступательного развития страны и обеспечения её конкурентоспособности на глобальном уровне, а экономическую взаимозависимость государств – в качестве одного из ключевых факторов поддержания международной стабильности116.

На основании вышеизложенного можно сделать определённые выводы относительно того, что экономическая дипломатия действительно представляет собой проблему для научного исследования. Ещё до недавнего времени в политической теории отсутствовало строго научное определение экономической дипломатии. Отечественные и зарубежные исследователи рассматривали экономическую дипломатию, исходя из своих поставленных целей и задач. Следует отметить, что Российский энциклопедический словарь 2001 года издания не содержит определение экономической дипломатии117. Отсутствовал в отечественной и зарубежной научной литературе единый подход относительно периода появления экономической дипломатии и этапов её развития.

Экономическая дипломатия, безусловно, имеет свою историю. Анализ изученных источников и литературы, изданных за последние 60 лет, позволяет утверждать, что экономическая дипломатия, как явление в международных отношениях, появилась в середине века в Европе практически одновременно с вхождением в научный и житейский обиход понятия традиционной дипломатии. Основу для этого создали двусторонние торговые отношения, которые существоваА.Г. Савойский ли между древними государствами ещё до нашей эры. Однако торговую дипломатию глубокой древности не следует называть или отождествлять с экономической дипломатией, поскольку экономическая дипломатия представляет собой гораздо более сложное понятие и явление в международной жизни, чем торговая дипломатия, являющаяся к тому же одним из видов экономической дипломатии. Чтобы союз дипломатии с экономикой приобрёл черты экономической дипломатии как явления на международной арене, необходимо было бльше, чем дипломатическое сопровождение интересов купцов, промышленников и финансистов за границей, бльше, чем просто международные экономические отношения или двусторонние торговые связи. И только благодаря использованию экономических рычагов для достижения внешнеполитических целей, благодаря слиянию интересов экономики и политики государства, экономические интересы возобладали над политическими, и экономическая дипломатия оказалась способной остановить даже непрекращающиеся войны в Европе, предотвратить сильный экономический кризис и предоставить странам мирную передышку для внутреннего развития.

В широком смысле, экономическую дипломатию следует рассматривать поэтапно: с середины VIII века до 1914 года;

далее – в период между Первой и Второй мировыми войнами, принесшими небывалый экономический кризис странам мира; затем – в послевоенное время, когда участие в работе международных институтов стало необходимым условием успешной реализации экономической дипломатии; потом – в последней четверти столетия, когда экономическая дипломатия приобрела новые черты; и наконец – на современном этапе, с начала I века.

Определённую роль сыграли и продолжают играть сегодня такие международные организации, как Организация ОбъРаздел II единённых Наций (ООН), Группа Всемирного Банка (ВБ), в том числе Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Евросоюз (ЕС), Международный Валютный Фонд (МВФ), АСЕАН, НАФТА, МЕРКОСУР, ЕАСТ, АТЭС, ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию), Всемирная Торговая Организация (ВТО), Парижский и Лондонский клубы кредиторов, клуб лидеров ведущих промышленно развитых стран мира – сначала «Группа 7», а с 1997 года – «Группа 8», и другие.

Как видно из вышеизложенного, политика и экономика по-прежнему оказывают друг на друга существенное влияние.

На современном историческом этапе политика, в том числе международная, действительно, существенно экономизировалась, а экономика – политизировалась. Дипломатическая деятельность в области внешнеэкономической политики стала всё больше приобретать черты межгосударственного регулирования экономики.

В последние десятилетия века взаимное влияние политики и экономики друг на друга привело к появлению «очередной волны» экономической дипломатии в международной жизни, что явилось следствием масштабных процессов в глобализирующемся мире и послужило толчком к научному обоснованию экономической дипломатии, хотя в Советском Союзе такого самостоятельного направления внешней политики государства, по утверждению отечественных исследователей, в тот период не было118.

На основе уже изложенного, можно с полной уверенностью выдвинуть новое, авторское определение экономической дипломатии как феномена в международной жизни и политической теории.

Экономическая дипломатия – это важнейшее средство внешней политики государства с присущими ей признаками, целями, видами и направлениями, применяемыми в определённых условиях международной среды. Экономическая дипломатия имеет только два признака: экономический и политический. Целью экономической дипломатии является обеспечение, защита национальных стратегических и экономических интересов страны за рубежом, реализация долгосрочного политического курса во внешнеэкономической деятельности и интеграция государства в мировую экономику в условиях усиливающейся конкуренции и глобализирующегося мира. Экономическую дипломатию составляют многие виды. Все они различаются специализированными сферами приложения, характером и содержанием решаемых задач, спецификой средств и методов дипломатического воздействия. Абсолютным условием экономической дипломатии является взаимодействие с участниками международных экономических отношений как за пределами своего государства, как и внутри страны, на региональном уровне.

Иными словами, экономическая дипломатия – важнейшее средство внешней политики государства, наделённое многообразием видов с преобладанием экономических признаков над политическими; необходимое для обеспечения национальных стратегических и экономических интересов страны за рубежом и направленное на реализацию долгосрочного политического курса, путём взаимодействия с участниками международных отношений в условиях глобализирующегося мира и усиливающейся конкуренции, с использованием официальными лицами внешнеэкономических и внешнеполитических институтов, органов государственной власти, международных структур, традиционных дипломатических приёмов и методов и доминированием комплексного, сбалансированного подхода к экономической и политической деятельности государства на мировой арене.

Раздел II Экономическая дипломатия претерпела значительную эволюцию в своём развитии. Раньше в мире шла борьба за раздел территорий, рынков сбыта, происходил захват колоний со всеми их природными ресурсами. Период торговли и инвестиций, двусторонних межгосударственных отношений явился основой для начала постепенного создания многосторонних международных отношений, конференционной дипломатии, транснационального бизнеса, дипломатии путём участия в международных организациях.

Экономическая дипломатия с середины VIII века по начало I столетия прошла в своём развитии через ряд этапов:

(а) влияние острейшего энергетического кризиса в середине VIII века, способствовавшего бурному развитию промышленности в Западной Европе и слиянию экономических интересов государств с политическими, развитию банковской системы, рыночной конкуренции, всё более глубокой переработке сырьевых товаров, колониальной торговле, появлению и росту инвестиционных потоков;

(б) волну глобализации в последней четверти I века, породившую формирование мощного торгово-финансового комплекса, деятельность которого была связана не с ритмами национальной экономики, а с циклами товарной конъюнктуры;

(в) период с 1870-х по 1914 год, когда в результате доминирования политики «империализма» мир оказался поделённым между 13 крупными державами, интернациональные картели контролировали бльшую часть мировой экономики, а глобализация и взаимозависимость стран снова усилились;

(г) период с 1914 по 1970-е гг., когда две мировые войны привели к распаду всех прежних империй, революциям начала века и Великой депрессии 1929–1933 гг., в результате чего мир радикально изменился, произошло существенное обновление экономических и политических институтов, а участие в работе международных организаций стало необходимым условием успешной реализации внешнеэкономической политики средствами дипломатии;

(д) после 1970-х гг., когда по мере ослабления «холодной войны», успехов Запада и бурного развития транснациональных корпораций возникли условия для современной волны глобализации, сменившейся острейшим мировым энергетическим, экономическим и финансовым кризисом с 2008 года.

С середины VIII по начало I веков качественно и глубоко менялась международная среда – сфера использования экономической дипломатии. В ней развивалась и сама экономическая дипломатия: совершенствовался арсенал её средств и методов, расширялась её ресурсная база, создавалась соответствующая инфраструктура. В результате этого экономическая дипломатия эволюционировала и на каждом последующем этапе решала всё более сложные задачи.

Основным критерием экономической дипломатии является слияние, взаимное проникновение политики и экономики государства в осуществлении его внешнеэкономического курса и всей внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения национальных стратегических и экономических интересов. Международные экономические отношения без Раздел II политической составляющей не являются экономической дипломатией.

Среди общих критериев, способствовавших эволюции экономической дипломатии как явления на международной арене, были борьба за колонии и сырье, выход товаров за внешние рынки, поддержка отечественных производителей за границей, создание проблем конкурентам, участие в работе международных организаций, потребность в межгосударственном регулировании внешней торговли на глобальном уровне.

Весьма часто в научной и публицистической литературе встречается выражение «в условиях глобализации». На самом деле, глобализация представляет собой явление, далеко не новое на международной арене. Вместе с развитием экономических контактов и связей между различными континентами, глобализация продолжает углубляться на современном этапе, имеет свои специфические черты и задачи. Вот почему в наши дни правильнее говорить о продолжающейся или углубляющейся глобализации на мировом уровне или о глобализирующемся мире.

Ярким примером экономической дипломатии в наши дни на глобальном уровне является один из её видов – энергетическая дипломатия, которая уже выходит за рамки двусторонних торгово-экономических связей и всё чаще становится инструментом международных отношений.

Одна из проблем в теории экономической дипломатии – это определение сущности самого понятия на современном этапе.

Всё зависит от того, под каким углом зрения его рассматривают. Конкретизируем некоторые аспекты.

Экономическая дипломатия на современном этапе представляет собой воздействие на политику других стран путём одновременного применения политических и экономических средств внешней политики в целях защиты и реализации национальА.Г. Савойский ных интересов в системе мирового хозяйства с максимальным использованием возможностей традиционной дипломатии, человеческих ресурсов и экономического потенциала государства.

Всеми доступными средствами, включая информационные, экономическая дипломатия создаёт вокруг себя эмоциональную среду, которая усиливает чувствительность и вызывает реакцию другой стороны, в достижении желаемого результата.

Экономическая дипломатия – это тот важнейший вид дипломатии, с помощью которого она отстаивает экономические интересы и решает проблемы государства за рубежом, используя внутренние ресурсы страны, традиционные приёмы и методы дипломатии, её инфраструктуру и инструментарий для успешного участия в международных организациях, осуществления своей внешней политики и оказания влияния на другие государства в условиях глобализирующегося мира, интеграции национальных экономик и ужесточающейся конкуренции.

Иными словами, экономическая дипломатия в современных условиях – это одно из приоритетных средств внешней политики государства для воздействия на дипломатическом уровне политическими и экономическими методами на политику других стран в целях беспрепятственного продвижения отечественного бизнеса за рубежом, защиты и обеспечения национальных интересов, а также дальнейшей интеграции национальной экономики в мировое хозяйство.

Расширение диапазона политических средств за счёт невоенных методов, без ведения военных действий, но с использованием элементов арсенала военного давления, как, например, укрепление армии и военного потенциала государства, увеличение бюджета на оборону страны, манёвры и учения в приграничных районах, провокации в воздушном пространстве, демонстрация обладания новыми видами оружия, присутствие военно-морских кораблей и подводных лодок в зоне Раздел II международных конфликтов и прочее, оказывает определённое влияние на осуществление экономической дипломатии, демонстрируя мощь страны средствами военной дипломатии, имеющей экономическую составляющую.

Современное государство проводит свой внешнеполитический курс преимущественно средствами дипломатии. Экономическая дипломатия опирается на традиционную дипломатию со всем её арсеналом приёмов, средств и методов.

Экономическая дипломатия в настоящее время представляет собой явление международной жизни и средство межгосударственного регулирования мировой экономики. Основными принципами экономической дипломатии являются поддержка отечественного бизнеса за рубежом, сдерживание зарубежных конкурентов внутри страны и за её пределами, решение внешнеэкономических и политических задач в интересах государства на международной арене.

Экономическая дипломатия конкретного государства представляет собой точечное, адресное или предметное воздействие на внутреннюю и внешнюю политику, а также на экономические интересы, возможности и экономику контрагента по международному взаимодействию, и всегда имеет определённый эффект, положительный или отрицательный.

Внешнеэкономические результаты деятельности государства отражаются на развитии его экономики в целом, а также на системе межгосударственного регулирования мировой экономики.

Как справедливо отметил в своей монографии А.Е.Лихачёв, экономическая дипломатия – это общее понятие, которое имеет ряд составляющих, придающих ему иной смысл119. Для более полного описания составных частей или, лучше сказать, видов экономической дипломатии, согласно наличию политических и экономических целей и средств в осуществлении поставленных задач, необходимо обратиться к солидному труду В.Д.Щетинина, в котором автор сделал акцент на возможном доминировании в дипломатии либо политических целей и средств, либо экономических120.

В зависимости от этого, отечественные и зарубежные эксперты различают дипломатию с преобладанием политической составляющей121. Это:

– двусторонняя дипломатия посредством традиционных дипломатических контактов и переговоров;

– публичная дипломатия (гражданская, народная, парламентарная дипломатия ООН, дипломатия парламентариев в виде международных связей между органами законодательной власти);

– дипломатия разоружения и ограничения вооружений;

– разведывательная дипломатия;

Раздел II – многосторонняя дипломатия путём конференций (конференционная дипломатия);

– дипломатия международных организаций;

– консультативная дипломатия (НАТО, Совет Россия– НАТО);

– визовая дипломатия;

– культурная дипломатия;

– спортивная дипломатия.

Если традиционной дипломатии больше присущи политические цели и средства в осуществлении внешней политики государства, то экономической дипломатии – тесное сочетание экономических и политических целей и средств, взаимоувязываемый и в идеале сбалансированный подход к обеспечению целей государства на мировой арене.

Наличие политических и экономических целей и задач в том или ином виде экономической дипломатии, применяемых для обеспечения национальных интересов государства за рубежом, а также преобладание экономической составляющей над политической – таковы критерии отдельно взятого вида экономической дипломатии.

Многообразие видов экономической дипломатии определяет круг её проблем на современном этапе. Назовём лишь некоторые из них на примере российско-американских экономических отношений:

• Роль экономической дипломатии как невоенного средства для политического давления на страны мира;

• Влияние экономической мощи государства на его внешнюю политику;

• Роль экономического фактора во внешнеполитическом курсе государства;

• Связь внутренней и внешней политики государства в осуществлении экономической дипломатии;

• Воздействие фактора времени на ведущие позиции экономической дипломатии США на глобальном уровне;

• Степень влияния развития энергетики на экономическую дипломатию государств;

• Роль экономической дипломатии в разрушении конфликтного пространства в мировой политике;

• Влияние колебаний мировых курсов валют (доллар–евро– юань) на осуществление экономической дипломатии США;

• Роль экономической дипломатии в ценообразовании на нефть на мировом рынке;

• Использование средств экономической дипломатии в разграничении континентального шельфа в Арктике;

• Влияние экономической дипломатии стран мира на сохранение экологии на планете;

• Влияние экономической дипломатии на решение проблем в глобализирующейся национальной экономике отдельных стран мира;

• Использование внутренних ресурсов государства для воздействия на политику других стран;

• Степень влияния экономической дипломатии на развитие современных российско-американских отношений;

• Приоритетность политики или экономики в осуществлении успешной экономической дипломатии;

• Роль экономической дипломатии в улучшении «Мирового экономического порядка»;

• Влияние экономической дипломатии на участие России и США в международных организациях.

Некоторые из проблем, существующих между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки на современном этапе, таких, например, как влияние энергетической дипломатии и инвестиционной политики на российско-американские отношения, перспективы космической дипломаРаздел II тии и другие, получат дальнейшее освещение на страницах данного научного издания.

Экономическая дипломатия России в отношении США является многогранной и включает ряд видов, различающихся специализированными сферами приложения, характером и содержанием решаемых задач, спецификой средств и методов дипломатического воздействия, другими экономическими признаками и особыми чертами. Это: авиационная, арктическая, атомная (в том числе гелиевая), военная, гуманитарная, космическая, морская, продовольственная, сельскохозяйственная, торговая или коммерческая, транспортная, туристическая, финансовая (в том числе инвестиционная, кредитная, инвестиционно-кредитная, долговая), экологическая, энергетическая (в том числе нефтяная, газовая, нефтегазовая, энергоресурсная) дипломатия.

Каждый вид экономической дипломатии базируется на международном праве и имеет в своей основе определённые характеристики. Рассмотрим данные виды экономической дипломатии на примере российско-американских отношений:

авиационная дипломатия122 представляет собой средство в осуществлении внешней политики государства, направленное на сотрудничество в области авиационной промышленности;

межгосударственную договорённость о полётах авиалайнеров по воздушным трассам и коридорам стран мира, соблюдение требований мировых стандартов к пассажирским самолётам, политику понижения или повышения стоимости билетов на международные авиарейсы; российско-американские межправительственные соглашения по вопросам аэронавигации, использования воздушного пространства и управления воздушным движением, по расширению сети международных аэропортов и запасных аэродромов для обеспечения полёА.Г. Савойский тов через воздушное пространство страны; открытие новых международных воздушных трасс; прямые полёты между РФ и США; российско-американские консультации по созданию новейших типов самолётов и реактивных двигателей, создание совместных предприятий в области высоких авиационных технологий и научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР); совместное производство авиатехники; сотрудничество между компаниями двух стран в данной области; заключение соответствующих контрактов на различных уровнях и прочее;

арктическая дипломатия – один из новых видов экономической дипломатии, возникший в первой четверти века и получивший мощный толчок к развитию в последней четверти столетия; средство внешней политики пяти государств, направленное на чёткое разделение между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией территории, прилегающей к Северному полюсу в Арктике за пределами 200-мильной зоны от территории перечисленных государств;

атомная дипломатия (в том числе гелиевая) – средство реализации внешней политики государств, обладающих атомным оружием, предусматривающее использование угроз применения силы и превентивного удара в международных отношениях; политики «с позиции силы», применяемой Соединёнными Штатами Америки; запрет странам, не входящим в число мировых ядерных держав, заниматься разработкой атомного оружия; развитие ядерных потенциалов мировых держав123;

российско-американские соглашения в области ядерной энергетики между Росатомом и американской компанией по использованию низкообогащённого урана (НОУ) и высокообогащённого урана (ВОУ) в качестве ядерного топлива для американских атомных электростанций (АЭС) в рамках российско-американского соглашения ВОУ–НОУ124, по применеРаздел II нию новейших технологий в получении гелия как основного топлива для современных АЭС от переработки ядерного оружия (в связи с этим, данный вид иногда называют гелиевой дипломатией);

военная дипломатия – это средство внешней политики государства, направленное на взаимодействие в военной сфере и обеспечение стратегической безопасности; современное российско-американское сотрудничество в рамках межправительственных Программ «О сокращении взаимной угрозы» (Программа Нанна–Лугара), о контроле и сокращении оружия массового уничтожения (ОМУ), совместные учения контингента вооружённых сил, размещение военных баз, военные манёвры в приграничных районах; присутствие военно-морского флота в зонах международных конфликтов; продвижение НАТО на Восток, создание Совета Россия–НАТО;

приостановка Российской Федерацией распространения элементов американской системы ПРО в Европе; демонстрация обладания новыми видами оружия; двусторонние соглашения по мерам доверия и сотрудничества в военной области и прочее;

гуманитарная дипломатия – средство в осуществлении внешней политики государства, связанное со сферами защиты наиболее уязвимых категорий граждан, подвергшихся физическим и моральным страданиям (беженцы, этнические, религиозные и иные меньшинства)125, а также финансовым и материальным лишениям в период стихийных бедствий природы, техногенных катастроф (например, Япония), сильных экономических кризисов и изменений общественно-политической структуры государства. В 1992–1993 годах в Россию осуществлялась прямая гуманитарная помощь США в виде поставок продовольствия и других гуманитарных грузов (медикаменты, детское питание, a), а позднее – безвозмездная помощь (фиА.Г. Савойский нансовая и техническая) в создании совместных проектов и выделении образовательных грантов по линии Фонда Сороса, активно функционировавшего в России до 2004 года;

космическая дипломатия представляет собой средство внешней политики государства с целью использования космоса исключительно в мирных целях, совместное изучение и освоение космического пространства, российско-американская кооперация в сфере коммерческих космических запусков, постоянный контроль американской стороны над развитием, распространением и использованием российских достижений в области ракетостроения; организация в 1997– 2000 годах стажировок американских инженеров из НАСА в «Звёздном городке», а также авиационных компаний «Боинг»

и «Макдоннел–Дуглас» в российском ракетно-космическом комплексе (РКК) «Энергия» в подмосковном Королёве по программе МКС126 и прочее;

морская дипломатия – это средство внешней политики государства в области регулирования международных норм и правил защиты национальных морских границ, использования Мирового океана для испытаний ядерного оружия; сотрудничество в предотвращении загрязнения морской среды;

создание морских экономических зон и сохранение водных ресурсов; двусторонние и многосторонние соглашения в области исследования Мирового океана, рыбной ловли и сохранения рыбных запасов в морях и океанах; осуществление научных исследований, мониторинга и оценки воздействия Мирового океана на окружающую среду конкретных регионов; создание особо охраняемых прибрежных зон и акваторий;

продовольственная дипломатия127 – это средство в осуществлении внешней политики государства, направленное на международную солидарность по запрету на употребление алРаздел II когольных напитков в общественных местах, а также запрету на курение табака в общественных местах; российско-американское сотрудничество в пищевой промышленности («Макдональдс»), мясной промышленности (экспорт в Россию куриных полуфабрикатов, мяса индейки, говядины и свинины, введение Россией в 2002 году запрета на ввоз куриных окорочков); двустороннее сотрудничество в шоколадной отрасли кондитерской промышленности («Марс» и другие), пищевой промышленности по производству кормов для животных («Педигри», «Вискас»), сотрудничество в производстве безалкогольных напитков («Кока-Кола», «Пепсико»), табачной промышленности («Филип Моррис-Ижора», Ленинградская область; «Ар.Джи.Ар.-Петро», Санкт-Петербург);

сельскохозяйственная дипломатия представляет собой средство в осуществлении внешней политики в области определения целесообразности импортаэкспорта изв США сельскохозяйственной продукции (пшеницы, кукурузы, соевых бобов, овощей и фруктов в сырьевом или консервированном виде); введение американцами в начале 1980-х годов экономических санкций на продажу сельскохозяйственных продуктов в СССР и прочее;

торговая или коммерческая дипломатия – это средство в осуществлении внешней политики, направленное на признание за государством режима наиболее благоприятствующей нации в двусторонней торговле (в частности, между современной Россией и США), включая двусторонние и многосторонние соглашения об избежании двойного налогообложения;

обеспечение внешнеэкономической безопасности (оперативное устранение любых проявлений дискриминации отечественного бизнеса за рубежом на примере экономических санкций и запретов, необоснованного повышения таможенных пошлин, возможной экономической блокады, экономичесА.Г. Савойский кого бойкота); активные антидемпинговые расследования, устранение на государственном уровне политического давления других стран мира в экономических целях; сотрудничество и конкуренция в международных торгово-экономических отношениях в экспортеимпорте товаров и услуг; нахождение компромиссов в решении конфликтных ситуаций по защите прав отечественных бизнесменов, промышленников и аграриев за границей;

транспортная дипломатия представляет собой средство в осуществлении внешней политики государства по координированию деятельности в области морского и авиационного сообщения, а также в области транспортных технологий, включая создание нормативно-правовой базы (двусторонних и многосторонних соглашений о сотрудничестве); расширение списка портов для захода коммерческих судов других стран, взаимные договорённости относительно перевозки грузов под национальным флагом; международное техническое сотрудничество по повышению безопасности полётов, лётной годности (профессиональной пригодности пилотов и сроков эксплуатации авиалайнеров), по расширению сети международных аэропортов и запасных аэродромов; по расследованию и предотвращению авиационных, морских и железнодорожных происшествий и инцидентов; российско-американское сотрудничество в области производства и экспорта самолётов нового поколения, автомобилестроения (выпуск автомобилей «Форд Фокус» в городе Всеволожск Ленинградской области; производство компанией «Катерпиллар» запасных частей для тракторов, экскаваторов и другой дорожно-строительной техники в городе Тосно Ленинградской области); продажа через СП «-АвтоВАЗ» автомобиАвтоВАЗ»

лей r и прочее;

туристическая дипломатия – это средство в осуществлении Раздел II внешней политики по координированию и предоставлению услуг в области туризма, в информационно-рекламном обеспечении, соответствии гостинично-ресторанного сервиса международным стандартам; инвестирование американской компанией «Дельта Кредит» в строительство гостиницы Ra Ra в Санкт-Петербурге и реконструкцию гостиницы «Интурист» в Москве; предоставление туристических услуг в США российскими агентствами: «Америка-трэвел», «Ланта-тур», «Мустанг», «РСБ Трэвел», «ТурСалонъ», «Центра», «mramra ra ma», « – aaa r rar»;

финансовая дипломатия (в том числе инвестиционная, кредитная, инвестиционно-кредитная128, долговая) – это средство в осуществлении внешней политики по повышению инвестиционной привлекательности государства, продвижению или защите национальных интересов в инвестиционной сфере за рубежом, по решению проблем займов, досрочного погашения, обслуживания внешней задолженности, реструктуризации государственного долга; по приобретению финансовых активов зарубежных стран с устойчивыми экономическими показателями; в осуществлении совместных с другими государствами противодействий «отмыванию денег» и финансированию терроризма; по заключению двусторонних и многосторонних соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал за рубежом; об устранении проблем в движении капитала по займам, кредитам и инвестициям; среди активных американских инвесторов в России – нефтегазовые компании «КонакоФиллипс», «Амоко», «Тексако», «ЭксонМобил», другие известные компании: «Форд Мотор Компани», «Каргилл», «Проктер энд Гэмбл», «Юнайтед Текнолоджи», «Катерпиллар», «Мариот»; среди российских компаний, инвестирующих в бизнес и экономику США, следует назвать «ЛУКойл», «Евраз», а также российское Правительство, разместившее часть золотовалютного резерва в виде ценных бумаг и часть Стабилизационного фонда России в американских ипотечных компаниях и банках;

экологическая дипломатия представляет собой средство в осуществлении внешней политики государства в области экологической безопасности, включая межгосударственные соглашения, регулирующие сотрудничество в природоохранной деятельности; международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, предотвращения загрязнения окружающей среды: предотвращение загрязнения воздуха, охрану воды от загрязнения, опреснение загрязнённых водоёмов, использование ветряных мельниц как источников получения энергии; разработку и внедрение правовой базы на межгосударственном уровне о мерах ответственности за нанесение вреда окружающей среде; соблюдение норм международных экологических форумов, Киотского протокола 1997 года по охране окружающей среды и, в частности, по борьбе с парниковым эффектом, влияющим на изменение климата на планете (в отличие от российской стороны, Киотский протокол до сих пор не ратифицирован Конгрессом США);

энергетическая дипломатия (в том числе нефтяная, газовая, нефтегазовая, энергоресурсная) – это средство внешней политики государства, направленное на защиту и отстаивание национальных интересов в области производства, транспортировки, потребления и экспорта энергоресурсов, а также практическая деятельность внешнеэкономических и энергетических ведомств совместно с национальными компаниями по осуществлению внешней энергетической политики. Использование энергетической дипломатии предусматривает Раздел II сотрудничество в области совместной добычи нефти и газа, в приобретении акций крупных энергетических компаний на мировых биржах. Энергетическая дипломатия становится особенно актуальной в период мировых энергетических кризисов, последний из которых наблюдается в настоящее время129. Нарушение баланса между спросом и предложением является одним из факторов повышения цен на сырьевые энергоресурсы на мировых рынках, другой фактор – спекулятивные операции ценообразования на нефть на Нью-Йоркской фондовой бирже.

Экономическая дипломатия – это, действительно, весьма широкое понятие, включающее более 20 видов. Отличительной чертой экономической дипломатии от других, смежных с ней явлений в международной жизни, является критерий наличия экономических и политических целей и задач в обеспечении интересов государства за рубежом или на своей территории в сотрудничестве с иностранными государствами и частными компаниями с преобладанием экономической составляющей над политической.

С экономической дипломатией связывают также «дипломатию доллара», имея в виду американскую национальную валюту. Под этим понимают разные способы финансового давления США путём предоставления займов или отказа в их предоставлении; замораживания иностранных счетов в американских банках; посредством гуманитарной и технической помощи в виде выделения иили приостановки таких программ, а также с использованием других методов воздействия на экономически более слабые страны с целью создания максимально благоприятных условий для американского бизнеса за рубежом. Возникнув в 1-й половине века, «диплой матия доллара» особенно активно проявила себя в последние 65 лет, когда главным «стратегическим наступательным оруА.Г. Савойский жием» американцев выступал именно доллар, как важнейший инструмент экономической дипломатии США в отношении Турции, в реализации «Плана Маршалла» в отношении стран Западной Европы, программы стабилизации для Японии, а также в расширении американских капиталовложений в Латинской Америке, создании системы влиятельных международных экономических организаций – Международного Валютного Фонда (МВФ), Группы Всемирного Банка (ВБ), в том числе, Международного банка реконструкции и развития (МБРР), а также Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), преобразованного в 1995 году во Всемирную торговую организацию (ВТО). Указанные события считаются родоначальниками американской экономической дипломатии на современном этапе130.

Итак, в современных условиях, после прекращения существования двуполярного мира на планете, изменилось и направление внешней политики стран мира. Наряду с этим, дипломатия и экономическая дипломатия, в частности, как средство внешней политики государств, приобрели новые черты. Авторское определение понятий «дипломатия» и «экономическая дипломатия», рассмотрение исторического периода и места зарождения экономической дипломатии, уточнение этапов развития экономической дипломатии как явления и феномена международной жизни, описание специфики и более 20 видов экономической дипломатии в современных условиях, указание отличия экономической дипломатии от традиционной явились решением поставленных в научном исследовании задач, направленных на адаптацию данных результатов в теорию экономической дипломатии и их практическое применение во внешнеэкономическом курсе Российской Федерации.

Экономическая дипломатия современной России в отношении США на международной арене Слово «арсенал» относится больше к военному искусству. Однако оно применимо и в других сферах и областях, в частности, в экономической дипломатии. Этот термин охотно использовали в своих исследованиях отечественные и зарубежные экономисты, например, Г.Каррон де Ла Каррьер, В.Д.Щетинин, А.Е.Лихачёв131 и другие.

Анализ изданной научной литературы по экономической и политологической дисциплинам свидетельствует о том, что состояние изученности проблемы всестороннего, комплексного освещения внешнеэкономической политики современной России, системы её экономической дипломатии, механизмов функционирования, приёмов, средств и методов в осуществлении такой политики, как и многие другие аспекты этого направления, среди которых – детальное описание институтов экономической дипломатии государства, находилось на довольно низком уровне. Отечественные исследователи, например, И.А.Орнатский132, Л.Д.Градобитова133, В.Д.Щетинин, А.Е.Лихачёв, больше предпочитали анализировать экономиА.Г. Савойский ческую дипломатию других стран, а если рассматривали экономическую дипломатию Советского Союза и Российской Федерации, то делали это либо поверхностно, либо весьма узко, освещая лишь некоторые стороны и отдельные виды экономической дипломатии России. Следовательно, описание арсенала средств и механизмов экономической дипломатии Российской Федерации в отношении США в период с 1992 по конец 2008 года представляет собой проблему научного исследования и политической теории.

Современное государство проводит свой внешнеполитический курс преимущественно средствами дипломатии. Базой для экономической дипломатии также служит традиционная дипломатия со всем своим арсеналом приёмов, средств и методов.

К приёмам дипломатии, как правило, относят:

– дипломатическую связь (телеграфная, факсимильная, с использованием спутниковых систем связи; прямая связь с США, установленная в 1963 году; круглосуточная прямая (закрытая) «горячая линия» телефонной связи между Кремлём и Белым домом, МИД РФ и Госдепартаментом США, кабинетами министров обороны России и США, налаженная между Москвой и Вашингтоном с 1994 года);

– дипломатическую переписку (шифрованная, секретная, открытая);

– дипломатическую почту (курьерская);

– дипломатические привилегии (иммунитет, неприкосновенность дипломатического персонала, помещений, имущества);

– признание посла в стране пребывания (принятие верительной грамоты посла главой принимающего государства или отказ послу в агремане).

Средствами экономической дипломатии, как и самой традиционной дипломатии, являются организационные и практиРаздел III ческие методы осуществления международной деятельности.

К организационным методам относят: визит, встречу, саммит, переговоры, конференцию, консультацию, беседу, семинар, слушание, симпозиум, форум, «круглый стол», заседание, интервью, брифинг и прочее.

Приёмы, средства и методы дипломатической деятельности представляют собой инструмент в осуществлении экономической дипломатии, как средства внешней политики государства. Набор таких различных инструментов составляет дипломатический инструментарий, включая институты государства по продвижению своих внешнеполитических и экономических интересов за рубежом (министерство иностранных дел, загранпредставительства и многие другие структуры, имеющие непосредственное отношение к внешнеэкономической деятельности).

Осуществление экономической дипломатии происходит, благодаря многообразию форм инфраструктуры. Связующим звеном между развитием национальной и мировой экономики выступают организации и учреждения (государственные, государственно-частные, частные, общественные, международные) по решению конфликтных вопросов, мирному разрешению споров на дипломатическом уровне. В данный перечень входят соответствующие министерства, департаменты, союзы, советы, палаты, ассоциации, представительства, фонды, комиссии, региональные структуры, различные международные политические и экономические организации и прочее.

Важную роль в осуществлении экономической дипломатии играют различного рода программы и нормативно-правовые документы, регулирующие международные, в том числе экономические, отношения, а именно: декларации, соглашения, заявления, договоры, хартии, конвенции, меморанА.Г. Савойский думы, коммерческие контракты, межправительственные документы и прочее. Значительная часть нормативно-правовой базы российско-американских отношений в экономической сфере, принятой к концу 2008 года, представлена в Приложении III..

Среди практических методов экономической дипломатии следует отметить создание организационной структуры, экономического органа; заседание комиссии, рабочей группы;

обмен делегациями, разработку и запуск экономического проекта, в том числе совместного; ввод в эксплуатацию объектов, основание Фонда, завершение коммерческой сделки; возврат государству режима наиболее благоприятствующей нации в торговле, принятие экономического решения; деловую поездку; издание или пересмотр действующих законов по внешнеэкономической деятельности, принятие Закона, касающегося экономических отношений; возобновление Закона, принятие поправок к Закону, например, Поправка Джексона–Вэника; ратификацию соглашений; регулярный обмен мнениями по актуальным вопросам сотрудничества через послания, посредством личной беседы по телефону; проявление дипломатической этики в сфере экономики; приобретение государственных облигаций и акций компаний; введение эмбарго, запрета на ввоз товаров; повышение или понижение таможенных пошлин на ввозимыевывозимые товары; отмену квот и запретов в торгово-экономическом сотрудничестве; возобновление поставок товаров и услуг; начало и прекращение антидемпингового расследования; экономические инициативы; опубликование научных статей и докладов по экономическим вопросам; инвестирование; предоставление займов и кредитов; гуманитарную и техническую помощь; экономический лоббизм или лоббирование национальных интересов за рубежом; метод давления на потенциальных иностранных Раздел III партнёров; использование бизнеса в качестве политического рычага на государственном уровне; экономическую блокаду, экономический бойкот и различного рода санкции.

Довольно часто в наши дни экономическую дипломатию подменяют понятием лоббизм или лоббирование на дипломатическом уровне. Лоббизм (политический и экономический) – это метод осуществления политики государства с целью достижения политических и экономических результатов. Лоббизм или лоббирование во внешней политике представляет собой инструмент осуществления государственной политики в международных отношениях с целью получения политических и экономических преимуществ.

Лоббизм явился также одним из практических методов осуществления экономической дипломатии России в отношении США. Для достижения своих целей лоббисты использовали дипломатические ведомства и загранпредставительства, информационное обеспечение и контакты с политической элитой Соединённых Штатов. К лоббированию своих экономических интересов в США прибегали такие российские компании и банки, как «Внешэкономбанк», «Промстройбанк», «Юнибестбанк»; «Газпром», Торговое представительство РФ в США, «Ферэйн», «Верхнесахалинское металлургическое производственное объединение»; «Ренова», «ТНК», РАО «ЕЭС России», ММВБ, «Норильский никель» и его дочернее предприятие «Норимет», «Техснабэкспорт», крупнейшая в России лесопромышленная корпорация «Илим Палп», «Северсталь», «Саратовский авиационный завод» и другие134.

Раскрывая на примере современных российско-американских отношений сущность таких понятий, как приёмы, средства и методы, инструмент и инструментарий, инфраструктура и нормативно-правовая база экономической дипломатии, следует отметить эволюционные изменения арсенаА.Г. Савойский ла средств экономической дипломатии России в отношении США. Её характер в значительной степени определялся под влиянием объективных и субъективных факторов, огромных изменений в политической и экономической жизни страны, вызванных переходом от одного общественного строя к другому, а также персональными изменениями в руководстве государства, его министерств и ведомств.

Необходимо констатировать тот факт, что экономическая дипломатия Российской Федерации, осуществляемая на современном этапе, является результатом ошибочной государственной политики предыдущих лет, которая привела к ликвидации Министерства внешних экономических связей (МВЭС) РФ, как федерального органа исполнительной власти, регулирующего и координирующего внешнеэкономический курс России.

«В нынешних условиях с падением роли бывшего МВЭС (а затем Минторга) ещё более обозначился разрыв между отечественными товаропроизводителями и зарубежными партнёрами, практически выпало целое… звено, которое хоть и резало глаз идеологизированным противникам государственной монополии, но в оперативном плане выполняло крайне важную функциональную роль: обеспечивало стабильную и гарантированную связь национальной экономики с мировым рынком»135.

Весьма скромное упоминание В.Д.Щетининым о МВЭС, функционировавшем в стране ещё совсем недавно, в 1990-х годах, побудило провести научное исследование относительно этого самого министерства, на которое была возложена ответственность за осуществление внешнеэкономической политики государства.

Действительно, Министерство внешних экономических связей РСФСР было создано 14 июля 1990 года. Министерство Раздел III иностранных дел СССР, по мнению В.И.Попова, располагало высоко квалифицированными и профессионально подготовленными кадрами дипломатов, которые умело отстаивали интересы государства на международной арене. Однако с распадом СССР произошли серьёзные и отрицательные изменения в структуре МИД136.

К этому следует добавить, что Министерство иностранных дел РСФСР, существовавшее ещё в советском правительстве, занималось почти исключительно техническим обслуживанием населения – вопросами выезда граждан за границу.

4 ноября 1991 года на заседании существовавшего тогда Госсовета было решено вместо МИД СССР создать Министерство внешних сношений Советского Союза. Наряду с сокращением личного состава МИД СССР на одну треть, к нему было присоединено Министерство внешних экономических связей РСФСР.

При внешнеполитическом ведомстве СССР образовался Комитет внешнеэкономических связей (КВС). Вскоре, после Беловежских соглашений, Министерство внешних сношений СССР было включено в Министерство иностранных дел РСФСР.

После слияния в 1991 году союзного и российского МИД, Управление международных экономических организаций (УМЭО), доставшееся от советских времён, было переименовано в Департамент регионального сотрудничества и экономических проблем (ДРСЭП). На повестке дня преобразованного подразделения стояли вопросы, порождённые возникшей в стране новой волной перемен, вызванной радикальным поворотом к рынку. Необходимо было решать имущественные и финансовые проблемы, связанные с прекращением деятельности СЭВ, выводом войск из стран Центральной и Восточной Европы и Монголии, переоформлением на Россию членства СССР в международных финансово-экономических организациях, с урегулированием внешних долгов бывшего СССР, его финансовых требований и многое другое. Россия стала подключаться к деятельности тогда ещё «Группы 7»137.

22 февраля 1992 года на базе Комитета внешнеэкономических связей МИД РФ было восстановлено Министерство внешних экономических связей (МВЭС) РФ.

Нет сомнения в том, что неоднократная реорганизация названных министерств повлекла за собой расходование внушительных финансовых средств государства. Вот только реорганизационная «реформа» Правительства Ельцина «не имела ничего общего с обеспечением экономических интересов страны, хотя и содержала ссылку на необходимость учитывать переход к рыночным принципам экономики как внутри страны, так и в отношениях с другими государствами»138.

12 мая 1992 года Указом Президента РФ было утверждено Положение о военно-техническом сотрудничестве РФ с зарубежными странами, в соответствии с которым бльшая часть функций (заключение соглашений, лицензирование, контроль уровня цен) по торговле оружием оказалась в ведении МВЭС. Позже был создан Госкомитет по военно-технической политике (ГКВТП) РФ, после ликвидации которого эти полномочия снова были переданы в МВЭС.

Аппарат МИД РФ всё время реформировался, но так, что при этом вытеснялись дипломаты, неугодные руководству министерства. Наиболее слабыми оказались кадры, занимавшиеся внешнеэкономическим сотрудничеством139.

Значительно ухудшилось материальное положение дипломатов. Многие из них ушли в коммерческие структуры, которые охотно принимали на службу хорошо подготовленные кадры. Значительная часть высококвалифицированных дипломатов, для которых дипломатическая деятельность была главной частью их жизни, осталась в министерстве. Тем не менее, министерство стало ощущать нехватку специалисРаздел III тов140. В стране заговорили не только о «кадровом голоде», но и об экономической безопасности.

8 апреля 1993 года приказом по МИД РФ было сформировано новое структурное подразделение – Департамент экономического сотрудничества (ДЭС), ставший преемником ДРСЭП. Бурно развивавшиеся в стране рыночные процессы потребовали развернуть активную работу по углублению интеграции экономики России в мировое хозяйство. Департамент активно включился в эту деятельность, прежде всего на направлении взаимодействия с международными торговоэкономическими, финансовыми и инвестиционными институтами.

Продолжилась работа по последовательному расширению формата участия России в работе «Группы 7» и последующему превращению её в «Группу 8», по присоединению к ВТО и сближению с Организацией экономического сотрудничества и развития141.

Полномочия федерального органа по координации и регулированию внешнеторговой деятельности были обозначены в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (№ 157-ФЗ от 13 октября 1995 года). Этот закон содержит, в частности, определение «экономической безопасности», под которой понимается «состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость её экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям». К сожалению, данное определение весьма поверхностно раскрывает суть понятия «экономическая безопасность»: не конкретизированы виды угроз экономическим интересам страны, отсутствуют конкретные направления развития российскоА.Г. Савойский го общества, нуждающегося в обеспечении его экономической безопасности, а также описание механизмов её осуществления;

ничего не сказано о структурах, ответственных за экономическую безопасность, на кого, собственно, возлагаются такие обязанности в стране, и с кого впоследствии можно было бы спросить. К тому же, необходимо чётко разграничить понятия «экономическая безопасность» и «внешнеэкономическая безопасность» государства, что не является одним и тем же.

Министерство иностранных дел России, в силу Указа Президента РФ № 375 от 12 марта 1996 года «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации», стало координатором международной деятельности российских министерств и ведомств. Экономическая и внешнеэкономическая работа МИД России была возложена на четыре подразделения его аппарата, среди которых – Департамент экономического сотрудничества и Департамент международных организаций143.

В 1996 году при Правительстве России действовал специальный Консультативный совет по иностранным инвестициям, главной задачей которого было содействие притоку капиталов, частных иностранных инвестиций144 и осуществление согласованной деятельности с Министерством внешних экономических связей Российской Федерации.

При формировании второго Правительства Черномырдина в августе 1996 года, МВЭС РФ были переданы функции упраздненных ГКВТП и Комитета РФ по торговле. Постановлением Правительства № 1055 от 7 сентября 1996 года «Вопросы МВЭС» был утверждён список учебных заведений и других организаций Роскомторга, переданных МВЭС, а также установлен штат Министерства: 1085 единиц, в том числе 85 военнослужащих, территориальных органов Госинспекции Раздел III по торговле – 2700 единиц, уполномоченных МВЭС в регионах – 344 единицы; число замов – 11, в том числе 3 первых, коллегия из 25 человек и 15 департаментов. Постановлением № 21 от 9 января 1997 года число замов было увеличено до 12, а членов коллегии – до 26. Постановлением № 849 от 8 июля 1997 года стало 27 членов коллегии и 17 департаментов. Постановлением № 1154 от 8 сентября 1997 года стало 4 первых зама. Постановлением № 1630 от 27 декабря 1997 года число замов было уменьшено до 8, в том числе, до 3 первых; коллегия состояла из 23 человек, стало 13 департаментов.

С февраля 1996 года, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 123 от 8 февраля 1996 года, в стране была запущена Федеральная программа развития экспорта.

В Министерстве внешних экономических связей РФ постоянно менялся кадровый состав, включая его главу. За 5 лет, довольно короткий период, в нём сменилось 4 министра. Ими побывали Авен П.О. (22.02.1992 – 23.12.1992), Глазьев С.Ю. (23.12.1992 – 22.09.1993), Давыдов О.Д.

(22.09.1993 – 1.04.1997), далее – Фрадков М.Е.

Указом Президента Российской Федерации № 249 от 17 марта 1997 года «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти», во время реорганизации Правительства России, Министерство внешних экономических связей РФ было преобразовано в Министерство внешних экономических связей и торговли (МВЭСТ) РФ.

Положение о Министерстве было утверждено Постановлением Правительства № 402 от 7 апреля 1997 года. При данном Министерстве функционировал также Департамент государственной инспекции по торговле, качеству товаров. Однако, просуществовав всего лишь год, Указом Президента РФ № 483 от 30 апреля 1998 года Министерство внешних экономических связей и торговли РФ было упразднено. ПостаА.Г. Савойский новлением Правительства РФ № 1420 от 21 декабря 1999 года «Постановление Правительства РФ № 402 от 7 апреля года “Об утверждении Положения о Министерстве внешних экономических связей и торговли Российской Федерации” (с изменениями от 19 января 1998 года)» было признано утратившим силу.

Ликвидация одного из самых важных министерств России для осуществления внешнеэкономической политики страны в целом стало ещё одной ошибкой Правительства РФ 1990-х годов.

Указом Президента России № 1142 от 22 сентября 1998 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было образовано Министерство торговли РФ. Ему были переданы соответствующие полномочия упразднённого Министерства промышленности и торговли РФ в части, касающейся функций, выполнявшихся ранее упразднённым Министерством внешних экономических связей и торговли РФ. Указом Президента России № 867 от 17 мая 2000 года «О структуре федеральных органов государственной власти»

Министерство торговли РФ и Министерство экономики РФ были преобразованы в Министерство экономического развития и торговли РФ. Указом Президента России № 724 от 12 мая 2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Министерство экономического развития и торговли РФ было преобразовано в Министерство экономического развития РФ.

На 1 февраля 2011 года вопрос о выделении Департамента внешнеэкономических отношений и Сводного департамента анализа и регулирования внешнеэкономической деятельности из Министерства экономического развития РФ и их преобразовании в самостоятельное Министерство внешних экономических связей Правительство России не планировало рассматривать в ближайшей перспективе.

Раздел III Государственная политика в области внешнеэкономической деятельности и экономической безопасности государства нуждается в пересмотре. Основной проблемой экономической дипломатии России в настоящее время является слабая государственная инициатива, отсутствие государственного заказа и обновлённой законодательной базы, а также необходимость создания механизмов регулирования и контроля над важнейшим направлением внешней политики государства – внешнеэкономическим. Второстепенными проблемами являются качественная подготовка высококвалифицированных специалистов для отечественной экономической дипломатии, повышение статуса дипломатических работников на государственном уровне с соответствующей оплатой труда на уровне мировых требований.

США – это страна № 1 в мире, ведущая держава мира, как считают не только американцы. Именно поэтому с Соединёнными Штатами необходимо выстраивать серьёзные, прагматичные и взаимовыгодные отношения на длительную перспективу. Для этого необходим государственный заказ на развитие приоритетных политических и экономических отношений с Соединёнными Штатами Америки. Нужны государственные гарантии развития российско-американского экономического сотрудничества с обеих сторон, а главное – единый, специализированный координирующий Центр для успешного и эффективного развития экономических отношений с США, с чем МИД России уже не может справиться в настоящее время.

Поэтому и не с кого спрашивать в стране за многочисленные просчёты и неудачи в экономической политике России в отношении Соединённых Штатов Америки. Таким центром вполне могло бы стать вновь созданное Министерство внешних экономических связей России.

Повышение результативности системы экономической дипломатии Российской Федерации, в том числе в отношении США, является необходимым условием для более успешного развития двусторонних экономических и политических отношений. Экономическая дипломатия России в отношении США оказалась бы более действенной, имея в своём арсенале:

восстановленное в ближайшей перспективе и наделённое новыми функциями Министерство внешних экономических связей Российской Федерации (МВЭС РФ), взаимодействующее с другими, смежными министерствами и ведомствами в совместном решении проблем экономической дипломатии России; государственный заказ на создание стратегии и модели эффективной экономической дипломатии государства с выявлением проблем и тенденций внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, с разработкой механизмов экономической безопасности России и конкретных рычагов оперативного устранения дискриминации российского бизнеса за рубежом в целях обеспечения национальных стратегических и экономических интересов страны в международных отношениях.

Раздел III По мнению российского исследователя и экономиста А.Е.Лихачёва, наибольшее развитие в современном мире получили институты и механизмы экономической дипломатии США, которые активно используют мощный административный ресурс. В этой стране сложилась целостная и весьма эффективная система экономической дипломатии, заслуживающая внимания145.

Особый интерес представляет система экономической дипломатии Соединённых Штатов не вообще, а в отношении Российской Федерации. Рассмотрим её структуру или институциональную базу.

Руководство внешнеэкономической политикой США осуществляет Президент США, возглавляющий, в том числе, Национальный экономический совет. Практически, реализация американской внешнеэкономической политики и дипломатии осуществляется по нескольким основным направлениям:

через внешнеполитическое ведомство – Государственный департамент, руководящий переговорным процессом; соответствующие государственные институты и независимые коммерческие структуры, а также по каналам повседневной коммерческой дипломатии, обслуживающей конкретные интересы американского бизнеса.

Президент США выдвигает кандидатуру госсекретаря, назначает его заместителей, один из которых руководит Управлением (или Бюро) по делам экономики и бизнеса; директора Управления по делам РФ в Госдепартаменте; а также помощника госсекретаря по делам Европы и Евразии. В 2000-х годах главой государства был введён пост специального помощника президента по России146.

С августа 2007 года эту должность совместили с постом старшего директора по России в Совете национальной безопасности147, что, бесспорно, свидетельствует об особой роли Российской Федерации во внешней политике Соединённых Штатов. Президент лично назначает руководителей министерств, внешнеэкономических департаментов и агентств, а также их заместителей.

Внешнеэкономическая политика в США на современном этапе определяется тремя основными документами – Стратегией национальной безопасности, Стратегическим планом в области внешней политики и содействия развитию на текущий пятилетний период и Национальной экспортной стратегией148. Основополагающим документом в области экономической дипломатии в начале 2000-х годов являлась представленная в сентябре 2002 года Стратегия национальной безопасности Соединённых Штатов Америки140, а именно следующий её тезис: «Мы будем активно работать, чтобы принести надежду на демократию, развитие, свободные рынки и свободную торговлю в каждый уголок планеты… Свободная торговля и свободные рынки доказали свою способность поднимать целые общества из нищеты, поэтому Соединённые Штаты будут работать с отдельными нациями, целыми регионами и всем глобальным торговым сообществом над построением мира, который торгует свободно и потому успешно растёт. Соединённые Штаты будут выделять большую помощь развитию… наций, которые правят справедливо, инвестируют в свой народ и поощряют экономическую свободу»150.

Раздел III Вопросы внешнеэкономической политики и дипломатии затронуты в разделах VI–VIII Стратегии, провозглашающих новую эру глобального экономического роста через свободные рынки и свободную торговлю, ориентирующих на расширение возможностей для развития через формирование открытых обществ и создание инфраструктуры демократии, разработку планов совместных действий с другими главными центрами силы, среди которых называется ЕС, Япония, Республика Корея и Страны Юго-Восточной Азии, Китай, Индия, Россия. Раздел VI содержит рекомендации в области международной финансовой политики, укрепления энергетической и экологической безопасности через взаимодействие со всеми заинтересованными странами, предложения по мерам содействия свободной торговле, включая захват глобальной инициативы в торговой политике.

В марте 2006 года появился обновлённый вариант Стратегии национальной безопасности США151 с учётом произошедших с 2002 года изменений в мировой политике и возникших новых вызовов и угроз реализации стратегических целей и задач. Второй вариант американской Стратегии национальной безопасности более конкретен в постановке задач США на международной арене, в том числе, в международных экономических отношениях. Четко прописаны направления дальнейшей работы по продвижению идей открытой экономики и свободной торговли, включая приоритетные инициативы и соглашения в этой области; усилены акценты на обеспечение энергетической безопасности США в глобальной экономике, реформировании международной финансовой системы в интересах стабильности и хозяйственного роста, повышении эффективности программ и проектов по оказанию помощи зарубежным странам с точки зрения их вклада в реализацию национальных интересов США. Детализированы подходы к выА.Г. Савойский страиванию стратегии действий в отношении основных регионов и ведущих стран мира. Примечательно, что в обновленной Стратегии специальное внимание обращено на необходимость активизации публичной дипломатии, призванной пропагандировать, разъяснять и защищать американскую политику и ценности. В Стратегии использован новый термин – «трансформационная дипломатия», означающий смещение акцентов в сторону более прагматичной дипломатии, предполагающей широкое вовлечение дипломатического аппарата в трансформационные процессы в странах пребывания и позволяющей влиять на эти процессы в национальных интересах США152.

Как видно из Стратегии национальной безопасности США 2002 и 2006 годов, приоритетами современного американского общества стали продвижение на планете идей открытой экономики и свободного рынка, экспансия торговой политики в глобальных масштабах, оказание экономической помощи зарубежным странам, согласно их вкладу в реализацию национальных интересов Соединённых Штатов.

Конгресс США определяет стратегию и формирует законодательную базу по развитию торговли с иностранными государствами; занимается аналитической работой. В него входят Комитеты по иностранным делам Палаты Представителей и Сената, на заседаниях которых периодически заслушиваются вопросы, касающиеся современной России. Помимо выполнения законодательных функций государства по ратификации тех или иных межправительственных соглашений, включая сферу внешнеэкономической деятельности, Конгресс США жёстко контролирует её, благодаря полномочиям в области проведения расследований и определения бюджетной политики. Именно Конгресс США является наиболее важным институтом экономической дипломатии, влияющим на формирование и реализацию внешнеэкономического курса государства, в том числе, в отношении России.

Раздел III Координацию внешнеэкономической деятельности в США осуществляет Департамент торговли. Свою политику он проводит через созданный в 1993 году Координационный комитет для поощрения торговли ( ), объединяющий под своей властью крупнейшие агентства по продвижению экспорта и инвестиций, а также небольшой по количеству служащих уже упоминаемый Национальный экономический совет (Nl l Департамент торговли курирует при этом отделение Зарубежной коммерческой службы, созданное в рамках Зарубежной службы США. Обсуждается также предложение, предусматривающее стажировку дипломатов в частных фирмах и определение тарифа за пользование услугами государственных структур153.

Агентство международного развития США, распределяющее от имени государства средства экономической и гуманитарной помощи зарубежным странам, является формально независимым подразделением исполнительной власти. Его общее политическое руководство осуществляет Государственный секретарь. Для усиления координации действий чиновник, возглавляющий Агентство международного развития США, является одновременно директором по зарубежной помощи в Государственном департаменте; учреждены Политический совет и Совет по управлению. Предусмотрены подготовка ежегодных планов работы Государственного департамента и Агентства международного развития, подразделений (бюро) их центрального аппарата и зарубежных представительств по выполнению установок Стратегического плана на текущий пятилетний период, проведение ежегодных обзоров таких реализованных планов154.

За последнее время Государственный департамент инициировал ряд проектов по линии созданного им же Фонда стимулирования содействия бизнесу. Данные проекты преследуют цели улучшения международного климата для американского бизнеса, формирования частно-государственных партнёрств для освоения новых рынков155.

Функции Министерства торговли США в настоящее время выполняют 98 зарубежных дипломатических представительств США в странах мира, включая Россию, в предоставлении услуг коммерческого характера для отечественных компаний156.

Под председательством министра торговли, в соответствии с законом 1992 года об увеличении экспорта, функционирует Координационный комитет содействия торговле (ККСТ) или Координационный комитет для поощрения торговли157. Организация работы ККСТ и его секретариата обеспечивается Администрацией международной торговли Министерства торговли США. В состав Координационного комитета входят «подразделения Администрации президента США и Бюро торгового представителя, Бюро управления и бюджета, Совет национальной безопасности, Национальный экономический совет, Совет экономических советников, девять федеральных министерств (торговли, сельского хозяйства, транспорта, энергетики, труда, финансов, обороны, внутренних и иностранных дел), шесть самостоятельных государственных организаций (Администрация малого бизнеса, Агентство международного развития, Агентство по торговле и развитию, Агентство по охране окружающей среды, Экспортно-импортный банк, Корпорация частных зарубежных инвестиций)»158.

При Министерстве финансов функционирует также Комитет по иностранным инвестициям в США, а при Министерстве торговли США – Комиссия по международной торговле (I), куда иностранные компании имеют возможность подать заявку на участие в пересмотре антидемпинговых пошлин, и Суд международной торговли США.

Раздел III Следует заметить, что в вышеизложенной цитате А.Е.Лихачёва допущена неточность: Министерства иностранных дел США вообще не существует, его функции выполняет Государственный департамент (госдеп) Соединённых Штатов Америки.

Министерство торговли является также главным звеном в системе поддержки и лоббирования американского экспорта.

Непосредственно данными вопросами в министерстве занимаются Администрация международной торговли и три её управления – Управление содействия торговле и американской и зарубежной коммерческой службы, Управление доступа на рынки и контроля за соблюдением договорённостей, Управление отраслей промышленности и сферы услуг159.

В программах гуманитарной помощи Российской Федерации в 1990-х годах участвовали десятки федеральных министерств и ведомств США. Однако более 80% всех ассигнований на помощь России предоставлялось по линии трёх ведомств:

Агентства международного развития, Министерства сельского хозяйства и Министерства обороны США.

Ключевую роль в оказании экспортных услуг и защите интересов американского бизнеса за границей средствами экономической дипломатии, в том числе в России, играет Управление содействия торговле и американской и зарубежной коммерческой службы, претерпевшее серьёзную реорганизацию в 2004 году. В настоящее время в этом Управлении сосредоточены все основные инструменты поддержки экспорта, включая Центр торговой информации, Центр по защите американских коммерческих интересов за рубежом, Службу глобальных торговых программ (выставки и ярмарки, торговые делегации, разработка конкретных товарных рынков, информационные продукты), более 100 центров содействия экспорту в США и более 150 зарубежных представительств.

Большое значение для преодоления многочисленных барьеров на внешних рынках имеет работа Управления доступа на рынки и контроля за соблюдением договорённостей.

Механизм работы заключается в следующем: встретившая то или иное препятствие компания обращается непосредственно в Управление или в зарубежные представительства США, далее специалисты Управления определяют характер проблемы, создают команду экспертов (например, по России в определённой отрасли или по конкретному торговому соглашению), которая готовит обзор всех имеющихся возможностей решения проблемы, а затем отрабатывает намеченные пути вплоть до урегулирования исходной проблемы. Помимо оказания давления на зарубежных партнёров в плане соблюдения ранее подписанных ими соглашений, используются и чисто дипломатические приёмы, позволяющие добиваться устранения барьеров путём встречных уступок. Структурно Управление включает Отдел торговых соглашений и контроля за их соблюдением, а также четыре региональных отдела, осуществляющих мониторинг барьеров и оказывающих американским компаниям практическую помощь в их преодолении.

Характерная черта американской экономической дипломатии – высокий статус и широкие полномочия национального органа по ведению торговых переговоров, всё руководство которого имеет ранги послов. Разработку и реализацию всей торговой политики страны осуществляет Бюро торгового представителя США, функции которого существенно расширились в составе президентской Администрации в последнее время. Данное Бюро является, по сути, главным переговорщиком США по вопросам международного торгово-экономического сотрудничества, ответственным за «формирование и координацию политики США в области международной торговли, товарных рынков и прямых инвестиций, а также осуществляет Раздел III руководство переговорами с другими странами по таким вопросам»160. Среди основных направлений работы Бюро – реализация торговой политики США в ВТО, ОЭСР, ЮНКТАД; содействие улучшению условий доступа американских товаров и услуг на внешние рынки; применение торговой политики на рынках товаров и услуг; ведение переговоров по вопросам двустороннего и многостороннего торгового и инвестиционного сотрудничества, торговым аспектам охраны прав интеллектуальной собственности; руководство по заключению международных торговых соглашений; переговорное обеспечение импортной политики США.

Важнейшая задача Бюро торгового представителя США состоит в налаживании эффективной координации действий различных госструктур, государства и бизнеса в процессе выработки и реализации торговой политики. Межведомственная координация обеспечивается через Группу обзора торговой политики (на уровне старших должностных лиц) и Комитет уполномоченных по торговой политике (на уровне заместителей руководителей министерств и ведомств). Оба вышеупомянутых органа состоят из 20 федеральных ведомств и возглавляемы представителем Бюро. В своей деятельности на современном этапе Группа обзора торговой политики опирается более чем на 60 тематических подкомитетов и несколько специальных рабочих групп. Если на этом уровне не удается согласовать тот или иной вопрос, то он передаётся на рассмотрение в Комитет уполномоченных по торговой политике. В отдельных сложных или особо важных случаях окончательное решение принимает Национальный экономический советом во главе с президентом США.

Взаимодействие государства и частного сектора в формировании и реализации торговой политики осуществляется посредством механизма консультативных комитетов. Основным является Консультативный комитет по торговой политиА.Г. Савойский ке и переговорам, назначаемый президентом и объединяющий 45 представителей различных групп американского бизнеса, имеющих существенные интересы в международной торговле. Мандат указанного Комитета, в том числе, включает общее политическое руководство торгово-политическим процессом. Помимо этого, функционирует около 30 специализированных комитетов во вопросам межгосударственной и инвестиционной политики, торговли промышленной продукцией, торговли и окружающей среды, аграрной политики, техническим аспектам аграрной торговли и другие.

В американской практике к выработке торговой политики активно подключена законодательная власть. Так, по 5 членов обеих палат Конгресса США имеют статус официальных советников Конгресса по вопросам торговой политики, мнение которых учитывает Бюро торгового представителя.

Говоря о системе и поддерживающих структурах американской экономической дипломатии, нельзя не упомянуть Агентство по торговле и развитию, основная задача которого заключается в содействии экономическому развитию и продвижению коммерческих интересов США в развивающихся государствах и странах со средним уровнем доходов. В этих целях Агентство финансирует техническое содействие, предпроектные исследования, подготовку кадров, деловые визиты и конференции, способствующие, в том числе, росту открытости и привлекательности для американского бизнеса экономик стран–получателей средств.

Комиссия США по международной торговле выполняет важные функции по реализации торговой политики на внутреннем рынке страны. В компетенцию Комиссии входят вопросы защиты внутреннего рынка и отечественных производителей от чрезмерной и недобросовестной импортной конкуренции, содействие в определении фактического ущерба от импорта, Раздел III обеспечение учёта этих факторов в процессе формирования и реализации торговой политики США161.

Определённый интерес представляют организационные структуры и форумы американской внешнеэкономической деятельности конкретно в отношении Российской Федерации либо на территории России, либо на территории США, но находящиеся в тесном контакте со своими российскими коллегами. Центральным звеном такой системы является Посольство США в Москве, где расположены Представительство США по торговле и экономический отдел, офисы Министерства энергетики и Министерства финансов США, Сельскохозяйственный отдел, Сельскохозяйственное торговое представительство и прочее. Помимо этого, Представительство США по торговле и экономический отдел есть во всех других Представительствах американского посольства в России, а именно:

в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и во Владивостоке. Филиалы Сельскохозяйственного торгового представительства функционируют в Санкт-Петербурге и во Владивостоке.

В начале 2000-х годов торгово-экономические подразделения четырёх Консульств США в России были преобразованы в торговые представительства Соединённых Штатов в названных российских городах. В настоящее время данные представительства курирует Министерство торговли США, которое призвано совместно с торгпредствами содействовать продвижению экспорта американских товаров и услуг на российский рынок. Торговые представительства США в России оказывают помощь российским компаниям: в поиске американских производителей товаров и услуг для удовлетворения потребностей по импорту или работы с ними в качестве дистрибьютора, в предоставлении информации о промышленных выставках и семинарах в США, в поиске американских партнёров для участия в долгосрочных проектах с российскими компаниями, в участии в стажировках российских менеджеров в американских компаниях (программа I)162. ) В экономическом отделе при Посольстве США в Москве работают 15 сотрудников. Деятельность отдела охватывает весь спектр экономических отношений между Россией и США. Отдел включает секцию экономических реформ по торговле и инвестициям; кроме того, в нём есть офис Министерства финансов США, а также работает Координатор программ содействия Посольства США. Экономический отдел предоставляет правительственным учреждениям США в Вашингтоне (округ Колумбия) и Посольствам США в других странах мира точную и своевременную информацию из первоисточников, а также заключения специалистов о событиях в экономической и финансовой жизни России. Он способствует продвижению экономических и торговых интересов США путем содействия разработке экономической политики США в отношении России, координирования технической помощи Российской Федерации и стимулирования двусторонней торговли и инвестиций. Экономический отдел работает в тесном контакте с другими отделами посольства, особенно с коммерческим отделом, внешней службой сельского хозяйства и представительством Министерства энергетики с целью продвижения торговых интересов США в России.

Многочисленные вопросы, которыми занимается экономический отдел, включают экономическую и финансовую реформы, макро- и микроэкономические исследования, двустороннюю торговлю и инвестиции, российско-американское партнёрство в области энергетики, защиту прав интеллектуальной собственности, развитие российско-американских деловых связей, многостороннюю торговлю и вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), содействие развитию двусторонних торгово-экономических связей:

перевозки, оплата труда и услуг и прочее.

Раздел III Секция экономических реформ отдела осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ в условиях рыночной экономики. Её сотрудники занимаются анализом и готовят отчёты о законодательной базе в данной области, микроэкономических преобразованиях в стране, а также об осуществлении правительственных экономических инициатив. Среди приоритетных задач – наблюдение за развитием малых и средних предприятий, исследование рынка труда и деятельности профсоюзов, оценка результатов социальных реформ и составление отчётов о формировании среднего класса в России. Секция экономических реформ оказывает поддержку осуществляемым Посольством США программам содействия путём предоставления стратегических рекомендаций, особенно по программам экономических реформ и развития бизнеса.

В сотрудничестве с коммерческим отделом Посольства секция по торговле и инвестициям осуществляет контроль и оказывает поддержку изменяющемуся к лучшему инвестиционному климату в России, защищает и способствует продвижению интересов США в области двусторонней торговли, включая защиту прав интеллектуальной собственности и прав американских инвесторов, а также рассматривает вопросы вступления России в ВТО.

Офис министерства финансов США при экономическом отделе Посольства США в Москве занимается анализом и составлением отчётов о направлениях в развитии макроэкономики и преобразованиях в финансовой сфере России. Основное внимание уделено российскому банковскому сектору и рынку ценных бумаг. Сотрудники офиса работают в тесном контакте с российскими официальными лицами по таким вопросам, как борьба с «отмыванием денег» и борьба с коррупцией.

Есть также координатор программ содействия. Работающий при Посольстве США в Москве координатор программ содействия является основным контактным лицом Государственного департамента США в Москве по всем двусторонним и многосторонним программам содействия Российской Федерации, спонсируемым Правительством США. Координатор программ содействия представляет в Москве Координатора программ содействия странам Европы и Евразии Государственного департамента США. Он поддерживает тесные рабочие контакты с Агентством международного развития и другими правительственными агентствами, чтобы обеспечивать взаимодействие программ содействия Правительства США для достижения их максимальной эффективности в России.

На протяжении последних лет координатор осуществляет контроль за работой персонала в реализации программы Госдепартамента США «Региональная инициатива» по техническому содействию трём регионам: Самарской области, Томской области и российскому Дальнему Востоку (Сахалин и Хабаровск).

Зарубежная сельскохозяйственная служба Соединённых Штатов Америки, функционирующая в России, работает в непосредственном контакте с российскими компаниями, занимающимися импортом, оптовой и розничной торговлей, и способствует таким образом росту в России импорта и продаж продуктов питания, напитков и сельскохозяйственной продукции, произведённых в США. Сельскохозяйственное торговое представительство США проводит различные промоакции, призванные помочь представлению новых и продвижению уже имеющихся на российском рынке американских сельскохозяйственных продуктов и продуктов питания.

Сельскохозяйственное торговое представительство США в Москве предлагает ряд программ и мероприятий, целью Раздел III которых является оказание помощи в установлении торговых отношений между экспортёрами из США и российскими импортёрами. В частности, предлагается анкета покупателя, информация для импортёров, база данных зарубежных покупателей и поставщиков продуктов питания США, отчёты по состоянию рынка, участие в продовольственных выставках, организация торговых миссий, промоакций в супермаркетах и ресторанах.

Кроме того, Сельскохозяйственное торговое представительство США оказывает компаниям следующие услуги: организацию встреч для компаний–экспортёров, впервые приехавших в Россию; организацию посещения торговых выставок, координацию участия в выставках, семинарах и других мероприятиях, позволяющих налаживать отношения между американскими экспортёрами и российскими импортёрами; консультации бизнес-групп, торговых ассоциаций США; а также разработку проектных планов по развитию рынка Министерства сельского хозяйства США; предоставление информации по импортному регулированию, объёму торговли между Россией и США; маркетинговые исследования по различным сегментам российского продовольственного рынка и прочее.

Американские специалисты по маркетингу, работающие в Генеральных консульствах США в Санкт-Петербурге и Владивостоке, оказывают помощь в реализации программ Министерства сельского хозяйства США в Северо-Западном регионе России и на Дальнем Востоке.

Частью Посольства США в Российской Федерации является представительство Агентства международного развития США (АМР США, ) при Правительстве США. Цель работы Агентства – проведение программ Правительства США по социально-экономическому развитию и оказанию гуманитарной помощи в 60 странах мира, в том числе в России.

Программы АМР США в России проводятся по многим направлениям.

Московский офис Министерства энергетики США при американском Посольстве в Москве расширяет в последние годы двустороннее сотрудничество с Россией в таких областях, как производство энергии, в том числе топливной, сохранение энергии и энергетическая эффективность, разработка возобновляемых и альтернативных источников энергии.

Время от времени, во многом благодаря этой деятельности, функционирует Рабочая группа США – Россия по сотрудничеству в области энергетики, которая организовывает и проводит американо-российские деловые энергетические саммиты в США и России.

Миссия Московского офиса Министерства энергетики США состоит в том, чтобы обеспечить реализацию в Российской Федерации программ Министерства энергетики США и Национальной администрации по ядерной безопасности по вопросам нераспространения ядерных технологий и других засекреченных проектов. Московский офис работает над укреплением национальной безопасности Соединённых Штатов и сотрудничает со своими российскими партнёрами из Министерства энергетики, Министерства промышленности и торговли, Министерства экономического развития Российской Федерации по вопросам нефти, газа и энергетической эффективности. Поддерживаются тесные связи с Управлением информации в области энергетики США.

Московский офис Министерства энергетики США оказывает поддержку приезжающим американцам, предоставляя им такие услуги, как непосредственное выделение персонала в помощь делегациям и решение вопросов по размещению делегаций. Его московский офис обеспечивает специализированную административную поддержку программам НациональРаздел III ной администрации по ядерной безопасности Министерства энергетики США, в том числе, таможенное оформление американского оборудования в России и решение текущих рабочих вопросов в связи с особым статусом проектов технической помощи, освобождаемых от пошлин и налогов.

По штатному расписанию в московском офисе Министерства энергетики США работают 5 американских сотрудников, 1 стажёр по программе нераспространения и 12 российских сотрудников, один из которых работает в Генеральном консульстве США в Екатеринбурге.

В ноябре 1992 года двусторонняя неправительственная консультативная организация Американо-Советский торговоэкономический совет (АСТЭС) (- l, ) был распущен по инициативе американских деловых кругов. В начале 1993 года в России был образован Совет по торгово-экономическому сотрудничеству СНГ–США (СТЭС) (l (-)) ставший правопреемником АСТЭС и выпускающий весьма полезный для российско-американских торгово-экономических отношений журнал, издание справочно-аналитического характера: Jl l 163.

Для содействия развитию деловых контактов между бизнесменами обеих стран, ознакомления их с особенностями предпринимательской деятельности и законодательством, в январе 1993 года в Калифорнии был основан АмериканоРоссийский деловой совет (..- l, l) как некоммерческая организация деловых кругов США лоббистского направления. Совет оказывает практическую и консультативную помощь иностранным предпринимателям в поиске деловых партнёров в России. В числе его задач – содействие взаимовыгодному торгово-экономическому сотрудничеству между РФ и США, а также размещение иностранных капиталовложений в российскую экономику. В 1997 году открылся Московский офис Американо-Российского делового совета (АРДС) со штабквартирой в Вашингтоне. Результатом деятельности Совета стали рекламный видеожурнал «Факт» (Fa) на русском языFa) ке и ежеквартальное издание «Раша бизнес уотч» (Ra Ra В январе 1994 года в Москве была основана Американская торговая палата в России (, ). Это некоммерческая и неправительственная ассоциация американских бизнесменов, работающих в Российской Федерации, с целью оказания помощи американским предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в России, в основном, представляя их интересы в переговорах с государственными ведомствами. К концу 2007 года членами Американской торговой палаты в России стали 842 компании165. Членами Правления директоров Американской торговой палаты являются представители крупнейших американских компаний и банков, имеющих деловые связи с Россией, включая «Американ экспресс», «Амоко», «Бэнк оф Америка», «Чейз Манхэттен», «Кока-Кола», «Дельта эйрлайнс», «Дрессер индастриз», «Дженерал электрик», «Хьюлетт-Паккард», «Джонсон энд Джонсон», «Катерпиллар», «АТТ» и другие.

В рамках Американской торговой палаты функционируют 18 комитетов, в том числе по аэрокосмической промышленности, рынкам капитала, энергетике, малому бизнесу, транспорту, потребительским товарам и сельскому хозяйству, недвижимости, здравоохранению, трудовым ресурсам, информационным технологиям, инвестициям, налогообложению, телекоммуникациям, безопасности, рекламе и другие.

Доклады, издающиеся комитетами Американской торговой палаты, являются важным источником информации для ПраРаздел III вительства США и американских деловых кругов в их переговорах с российской стороной. В период с 1994 по 1999 годы Американская торговая палата в Москве активно работала с Российско-американской комиссией по экономическому и технологическому сотрудничеству. Деятельность Американской торговой палаты высоко оценивается российской стороной, считающей, что мнения членов Палаты имеют большой вес, так как они живут в России и хорошо представляют себе российскую действительность и деловую среду. Торговая палата издаёт на английском и русском языках журнал «АмЧам ньюс» (mam ), который выходит шесть раз в год, и проводит в усадьбе Кусково конференции, выставки, другие культурные и общественные мероприятия, в том числе ежегодное массовое празднование 4 июля Дня независимости США от британской метрополии. В 1990-х годах в целях обмена информацией между деловыми партнёрами из различных стран Северной и Южной Америки, Восточной Европы и России и оказания содействия своим членам в поиске деловых контактов, ведении переговоров, финансировании и осуществлении международных деловых проектов в Орландо (штат Флорида) был создан международный форум – Американо-Российская торговая ассоциация (- ), финансируемая американской корпорацией I m rra167.

Другой двусторонней неправительственной консультативной организацией лоббистского толка для продвижения американских интересов на территории России и российских интересов на территории США является Центр русско-американского партнёрства168.

Для развития сотрудничества с российским бизнесом в Соединённых Штатах созданы и функционируют также Энергетическая ассоциация США и Промышленная коалиция США.

Для успешного сотрудничества представителей частного бизнеса США с российским Правительством и российскими деловыми кругами более 16 лет тому назад в Сиэтле был создан Фонд российско-американского экономического сотрудничества ().

Фонд призван выполнять две задачи: удовлетворять повседневные потребности компаний-членов Фонда в процессе ведения их бизнеса в России, а в глобальном масштабе – способствовать созданию лучшей деловой обстановки в России. Взаимодействие Фонда с российским бизнесом происходит на различных уровнях: