WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Экономическая дипломатия – это не количественный показатель в торгово-экономическом сотрудничестве одной страны с другой. Экономическая дипломатия – это средство внешней политики государства с использованием ...»

-- [ Страница 1 ] --

Александр САВОЙСКИЙ

Экономическая дипломатия – это не количественный показатель в торгово-экономическом сотрудничестве одной страны с

другой.

Экономическая дипломатия – это средство внешней политики государства с использованием возможностей традиционной

дипломатии и структур бизнес-сообщества

в достижении одновременно внешнеэкономических и политических целей.

Важное место в международных отношениях ближайших десятилетий будет занимать именно экономическая дипломатия при осуществлении оптимального и наиболее благоприятного выбора средств внешней политики.

А.Г. Савойский Москва 2011 УДК 341.7 ББК 67.4 С 12 С 12 Савойский А.Г. Экономическая дипломатия современной России в отношении США на международной арене:

Монография. 2-е изд. Москва – Пятигорск: РИА-КМВ, 2011. – 368 с.

ISBN 978-5-89314-376- Рецензенты:

доктор исторических наук, профессор Зорин Валентин Сергеевич, доктор политических наук, профессор Шаклеина Татьяна Алексеевна, доктор экономических наук, профессор Щетинин Валентин Дмитриевич Книга посвящена актуальным проблемам современности: дипломатии и её приоритетному виду – экономической дипломатии – в процессе их эволюции и соотношения с политикой государства.

На примере современных российско-американских отношений охарактеризованы специализированные виды экономической дипломатии, а также этапы становления и развития экономической дипломатии России в отношении США.

Описаны организационная, институциональная и нормативно-правовая база экономической дипломатии в российско-американских отношениях, конкретизированы проблемы и перспективы двусторонних отношений, намечены пути повышения результативности экономической дипломатии Российской Федерации в современных условиях.

Адресовано студентам факультетов международных отношений, международных экономических отношений, мировой экономики, аспирантам, научным работникам, представителям органов государственной власти и всем, кто интересуется современными российско-американскими отношениями.

© А.Савойский, ISBN 978-5-89314-376-8 © ООО «РИА-КМВ», 2011.

СОДЕРЖАНИЕ

ВСТУПЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ I.

1. Эволюция дипломатии как явления

2. Сущность понятия «дипломатия»

3. Соотношение политики и дипломатии................ РАЗДЕЛ II.

1. Экономическая дипломатия как явление международной жизни

2. Специфика экономической дипломатии............. 3. Классификация видов экономической дипломатии

РАЗДЕЛ III.

1. Арсенал средств экономической дипломатии России в отношении США.................. 2. Система экономической дипломатии США в отношении России

3. Институционализация экономической дипломатии Российской Федерации

РАЗДЕЛ IV.

1. Экономическая дипломатия России на этапе становления современных российскоамериканских отношений (1992 – 1999)................. 2. Усиление влияния экономической дипломатии России в отношении США (2000 – 2008)............... 3. Сравнительный анализ этапов экономической дипломатии России в отношении США................. РАЗДЕЛ V.

1. Результативность экономической дипломатии в российско-американских отношениях................ 2. Перспективы двусторонних отношений РФ–США с использованием арсенала экономической дипломатии

3. Пути повышения результативности экономической дипломатии России в современных условиях

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ I.

Официальные лица РФ и США (1992 – 2008)........

ПРИЛОЖЕНИЕ II.

Встречи Президентов РФ и США на высшем уровне (1992 – 2008)

ПРИЛОЖЕНИЕ III.

Хроника событий экономической дипломатии в российско-американских отношениях (1990 – 2008)

ПРИЛОЖЕНИЕ IV.

Товарооборот США с Россией в 1992 – 2007 гг.......

ПРИЛОЖЕНИЕ V.

Динамика товарооборота РФ – США в 1992 – 2007 гг.

ПРИЛОЖЕНИЕ VI.

Россия – США: товарная структура экспорта – импорта к началу 2000 года.................. Россия – США: товарная структура экспорта – импорта (2000 – 2008)

ПРИЛОЖЕНИЕ VII.

Цитаты, относящиеся к современным российско-американским отношениям................. ЛИТЕРАТУРА

ПРИМЕЧАНИЯ

На современном историческом этапе политика, в том числе международная, существенно экономизировалась, а экономика – политизировалась. Дипломатическая деятельность в области внешнеэкономической политики стала всё больше приобретать черты межгосударственного регулирования экономики. Приоритетные позиции занял особый вид дипломатии, именуемый «экономической дипломатией».

Основным предназначением экономической дипломатии является формирование благоприятных условий для доступа и продвижения отечественных товаров и услуг на внешние рынки, защита национальных стратегических и экономических интересов государства за рубежом, а также содействие средствами и методами этой дипломатии социально-экономическому развитию страны, повышению её конкурентоспособности в мире, обеспечению её национальной и экономической безопасности.



В условиях глобализирующегося мира, усиления международной конкуренции и углубления региональной интеграции, экономическая дипломатия на современном этапе приобрела ряд новых черт, что отразилось на её содержании, формах и инструментарии.

Новейший период истории открывает большие возможности для политологического исследования экономических Вступление отношений Российской Федерации с другими государствами, в том числе с США, как ведущей экономической и военной державой мира. Взаимоотношения с Соединёнными Штатами важны для России ещё и потому, что российская экономика в значительной степени долларизована, а часть российского золотовалютного резерва вложена в американские ценные бумаги. В США находится и часть Стабилизационного фонда (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) России.

Недостаточная освещенность в отечественных и зарубежных источниках и научной литературе проблемы взаимосвязи политики и дипломатии, возросшее значение экономической дипломатии в осуществлении внешней политики современной России, использование экономической дипломатии как средства развития сотрудничества между государствами, экономизация внешней политики государств на современном этапе, отсутствие комплексного подхода к освещению проблемы экономической дипломатии РФ в отношении США, как стратегического партнёра в мировой политике и торгово-экономическом взаимодействии, обусловили выбор темы данного научного издания.

Изучение экономической дипломатии Российской Федерации в отношении США на современном этапе представляет собой новую и актуальную проблему научного исследования.

Её научная актуальность обусловлена, прежде всего, недостаточной пока общей разработанностью проблемы экономической дипломатии в политической теории, теориях внешней политики и международных отношений. Фактически отсутствует разработка этой темы применительно к взаимоотношениям постсоветской России и США.

Значение экономической дипломатии в современных российско-американских отношениях и самих этих отношеА.Г. Савойский ний в мировых экономике и политике на глобальном уровне, действительно, трудно переоценить.

Практическая актуальность исследования продиктована реальным и возможным влиянием экономико-дипломатических аспектов отношений РФ с США как на положение, темпы и направленность экономического развития РФ, обеспечение безопасности России, так и через эти факторы – на общие климат и арсенал средств межгосударственных отношений в мире и тенденции их развития.

Тщательный анализ изданной научной литературы по политической теории, мировой экономике и теории международных отношений свидетельствует о том, что проблема экономико-политических аспектов внешнеэкономической политики современной России в отношении Соединённых Штатов, системы её экономической дипломатии, механизмов функционирования, приёмов, средств и методов в новейший период истории не нашла пока должного отражения ни в отечественной, ни в зарубежной научной печати. Отечественные исследователи больше предпочитали анализировать экономическую дипломатию других стран, а если делали это в отношении Российской Федерации, то рассматривали данную проблему достаточно узко, освещая лишь некоторые стороны и отдельные виды экономической дипломатии современной России. Так, например, Л.Д.Градобитова описывала экономическую дипломатию Скандинавских стран периода 1970 – начала 1980-х годов, а в соавторстве с Ю.В.Пискуловым, как и И.А.Орнатский, рассматривала экономическую дипломатию вообще и соотношение экономики и дипломатии, в частности. В.Д.Щетинин охарактеризовал экономическую дипломатию Советского Союза, а также Российской Федерации до 2000 года.

Издание Института США и Канады Российской АкадеВступление мии наук «Энциклопедия российско-американских отношений. VIII – века» содержит сведения о внешнеэкономической политике РФ в отношении США лишь по октябрь 2000 года включительно.

Российские учёные А.Ю.Мельвиль, А.О.Чубарьян, а также А.С.Протопопов, В.М.Козьменко и Н.С.Елманова анализировали вопросы внешней политики Российской Федерации, в том числе в отношении Соединённых Штатов до 2001 года.

Некоторые отечественные и зарубежные исследователи, среди которых – Р.Заллет, Т.В.Зонова, В.М.Матвеев, Е.Ю.Пахомов, Ю.Н.Черняков и другие, рассматривали дипломатическую службу США разных лет. Российский учёный и государственный деятель А.Е.Лихачёв анализировал отдельные институты и механизмы экономической дипломатии современных Соединённых Штатов в настоящее время, а также энергетическую дипломатию Российской Федерации, в том числе в отношении США.

Представители внешнеполитического ведомства России (бывший Министр иностранных дел России И.С.Иванов, его бывший заместитель И.Д.Иванов, а также Ю.Б.Кашлев, А.Л.Кондаков и Б.И.Медведев) описывали политику Российской Федерации в условиях рыночной экономики, экономическую службу МИД в советский и постсоветский период, её значение для развития страны в новых условиях, а М.А.Конаровский обозначил общие перспективы экономической дипломатии современной России.

Французские учёные Г.Каррон де Ла Каррьер и Э.Тодд, как и российский американист А.И.Уткин, уделили внимание использованию Соединёнными Штатами экономических и политических рычагов в процессе распространения по миру «демократии по-американски», а белорусский исследователь А.А.Плащинский описал экономическую дипломатию США после Второй мировой войны.

Российские исследователи А.Г.Арбатов, Н.В.Загладин, Н.В.Злобин, Н.А.Косолапов, А.П.Патрон, С.М.Рогов, А.О.Чубарьян и другие высказывали в печати своё мнение о становлении и кризисных ситуациях, о проблемах в современных российско-американских отношениях.

Характеристике этапов двустороннего развития, сущности проблем и перспективам политического и экономического взаимодействия между Россией и США посвятили свои публикации и выступления такие российские и американские политики, дипломаты и государственные деятели, как И.С.Иванов, В.Г.Комплектов, К.И.Косачёв, С.В.Лавров, М.В.Маргелов, академик Е.М.Примаков, В.В.Путин, Ю.В.Ушаков; У.Бернс, А.Вершбоу, Г.Киссинджер, У.Д.Клинтон, К.Левин, К.Райс, М.Стирнс, Д.Чейни и другие.

Данная монография написана на основе диссертационного исследования, выполненного и защищённого в Учреждении Российской Академии наук Институте мировой экономики и международных отношений РАН. В нём проведён комплексный анализ большого массива источников и литературы, посвящённого экономико-политическим отношениям России и США в период с 1992 по конец 2008 года, сделаны выводы и предложения.

При кажущемся изобилии информации по различным аспектам российско-американских отношений, задача автора состояла в возможно более полном исследовании и осмыслении существующих подходов отечественных и зарубежных теоретиков, политологов и экономистов к рассматриваемой теме, а также в самостоятельной попытке представить собственное видение развития современных российско-американских отношений с учётом влияния экономической диплоВступление матии на государственную и межгосударственную политику, проследить эволюцию и сравнить этапы экономической дипломатии Российской Федерации в отношении США в постсоветский период.

В представленном научном издании основной упор сделан на изучении политики сотрудничества Российской Федерации в отношении Соединённых Штатов Америки. Дипломатия, руководствующаяся интересами политики, рассматривалась в данном случае, как средство, направленное на развитие и укрепление взаимоотношений России с США в различных областях двустороннего сотрудничества.

Применение полученных результатов в области теории и практики экономической дипломатии может положительно сказаться на создании более прочной теоретической базы дипломатии в современных условиях и экономической дипломатии с целью совершенствования средств и методов межгосударственного регулирования экономики при повышении роли государства во внешнеэкономической политике, направленной на улучшение эффективности экономических связей Российской Федерации с другими странами в интересах безопасности и развития страны.

В современной России базовым определением понятия «дипломатия» до сих пор является формулировка советских времён 25-летней давности. На официальном интернет-сайте МИД России данное определение вообще отсутствует. Отечественные и зарубежные исследователи теории международных отношений пытаются, как правило, обойти конкретизацию понятия дипломатии. Понятие «экономическая дипломатия» не имеет пока общепринятого научного определения.

Описанию дипломатии и её особого, приоритетного вида – экономической дипломатии – посвящены следующие разделы.

11 Экономическая дипломатия современной России Дипломатия как явление прошла эволюционный путь развития от «примитивной» ещё до нашей эры, во времена первобытно-общинного строя, в Индии, Китае и Египте – до дипломатии античных Греции и Рима, средневековой Византии, оказавшей влияние на другие государства, особенно города-республики на Апеннинах (Венеция, Генуя, Милан, Рим, Флоренция) и на Савойю.

Слово «дипломатия», имеющее греческое происхождение, стали употреблять в его современном значении в начале VII века. В Англии, например, первый случай употребления этого понятия относится к 1645 году1. Классическая дипломатия соответствует итальянской модели развития и сформировалась на основе межгосударственной торговли после подписания в Германской империи в 1648 году Вестфальского мирного договора, который положил конец Тридцатилетней войне общеевропейского масштаба, подвёл итог столетнего конфессионального противостояния в Европе, внёс правовую основу в систему европейских международных отношений и определил их характер на ближайшие столетия2. Как государственная деятельность в области внешних сношений и важнейшее средство внешней политики государства, слово Раздел I «дипломатия» прочно вошло в научный и культурно-политический обиход в Западной Европе лишь с конца VIII века3.

Однако сама по себе дипломатия стара, как мир, и возникла на планете с появлением родового общества, племён, первого обмена продуктами и товарами, с первыми проблемами, связанными с территориями для охоты, земледелия и рыболовства4. Там, где появились первые группы людей, возникали, как правило, и проблемы взаимоотношений между ними, разгорались споры и даже конфликты из-за территорий и границ. На первых порах споры и конфликты разрешались силой, но скоро люди заметили, что любые разногласия лучше разрешать не дракой или сражениями, а договорённостью. Принцип «кто силён, тот и прав» часто приводил не к урегулированию, а ужесточению и новым конфликтам. Споры возникали и внутри племени, внутри семьи, и люди постепенно научились их разрешать не силой, а словом старейшего, который был почитаем и выступал в роли своеобразного дипломата.

Безусловно, это были лишь первые, несовершенные задатки будущей дипломатии. Эта дипломатия практики, «дипломатия здравого смысла» в значительной степени диктовалась вынужденным стремлением избежать племенных войн, исход которых далеко не всегда можно было предугадать. Стараясь избежать войны, древние племена посылали с дарами друг к другу послов – людей знатных и находчивых, изворотливых.

Никаких протоколов тогда ещё не было. Однако правила ведения переговоров существовали ещё до нашей эры.

«Примитивная дипломатия» развивалась. История хранит упоминание о том, что уже в V веке до нашей эры, 3500 лет тому назад, Египет заключал международные договоры, причём по правилам дипломатического искусства, близким к нашим дням.

Ещё раньше, свыше 4.000 лет назад существовала более развитая дипломатия в Индии. Высоким уровнем отличалась дипломатия древнего Китая с подписанием договоров о разрешении спорных вопросов. Из-за оторванности Востока от Запада, дипломатия стран Азии и Африки не оказала большого влияния на мировую дипломатию, как это сделали Греция, Рим и Византия. Греческая дипломатия, хотя и дала многое для последующей методологии внешних отношений, но всё время открыто связывалась с обманом. Дипломатия Рима, как «сверхдержавы» своего времени, базировалась на использовании силы против более слабого противника и на основном принципе «разделяй и властвуй».

Византия взяла много отрицательного из опыта греческой и римской дипломатии и передала в наследство Венеции и другим итальянским городам. Лучшим учеником во всей Италии оказался Никколо Макиавелли5, который пошёл ещё дальше своих предшественников6.

Само слово «дипломатия» имеет греческое происхождение. Словом ma назывались в Древней Греции сдвоенные дощечки с нанесёнными на них письменами, выдававшиеся посланцами в качестве верительных грамот и документов, подтверждавших их полномочия7.

В 1693 году немецкий учёный Г.В.Лейбниц опубликовал «Свод дипломатического права», где употребил слово «дипломатический» (на латыни, языке древнего племени латинов, населявших с VIII в. до н.э. область Лаций в античной Италии8 – ma). С тех пор оно стало означать «касающийся международных отношений»9. Однако, как утверждает отечественный дипломат и исследователь В.И.Попов, заслуга в употреблении понятия «дипломатия» в том значении, которое мы придаём этому слову теперь, принадлежит французскому дипломату Франсуа де Кальеру, опубликовавшему в году свою книгу «Способы ведения переговоров с государями»10. Слово «дипломат» он ещё не употреблял и предпочитал говорить о «переговорщиках», а дипломатию рассматривал Раздел I как науку и искусство, основанные на теоретическом подходе и высоких моральных принципах. Такое представление о дипломатии стало настоящей инновацией в начале VIII века, поскольку «в греческий и римский период дипломатия была профессией, для которой хитрость и обман считались нормой, а во времена Византии и Средневековья методы лжи и обмана были доведены до уровня искусства»11.

Считается, что творцами дипломатии в современном её понимании стали средневековые торговые города-республики в Италии, особенно Венеция и Генуя. Этот факт подробно анализируют в своих исследованиях отечественные учёные Л.Д.Градобитова, И.А.Орнатский, В.И.Попов, В.Д.Щетинин, а также французский учёный и дипломат Ги Каррон де Ла Каррьер12. Вот почему классическая дипломатия, зародившаяся на заре Нового времени в городах–государствах Апеннинского полуострова, соответствует «итальянской модели» развития, чья «система основывалась на выделении внешней политики в самостоятельную отрасль государственного управления и на взаимоотношениях суверенных правителей, пытавшихся следить за международным равновесием»13.

По одним источникам, первые миссии за рубежом стали учреждать с конца V века, по другим – в начале VI столетия. Однако все исследователи единодушны в том, что в 1-й-й половине VI века система постоянных дипломатических представительств прочно утвердилась среди ведущих европейских держав. По соображениям безопасности и престижа этому примеру последовали малые европейские государства, а позднее – и другие страны мира. В России Посольский приказ, в задачи которого входило установление и поддержание внешнеполитических связей, был создан в VI веке, а первое Великое посольство в Западную Европу состоялось в конце VII века, в эпоху Петра Первого14.

С развитием дипломатии как явления в международной жизни претерпела эволюцию и сущность самого понятия дипломатии: от хитрости, расчётливости и обмана – до искусства вести переговоры во внешних сношениях, а позднее – до практически почти полного отождествления с международной политикой и официальной деятельностью глав государств и загранпредставительств по осуществлению целей и задач внешней политики, защите интересов государства и его граждан за рубежом.

Существует несколько широко известных определений дипломатии. Французский дипломат Ж.Гарден, живший в 1-й половине I века, высказал мнение о том, что « сношениях или иностранных делах, в более точном смысле – это наука или искусство переговоров»15. Данное определение, безусловно, весьма широкое, но, возможно, оно вполне достаточно отражало суть этого понятия в 1-й половине I столетия.

Среди определений дипломатии, предлагаемых учёными и работниками внешнеполитических ведомств, особого внимания заслуживает толкование данного понятия в известных словарях. У Владимира Даля, например, дипломатия трактуется как наука о взаимных сношениях государей и государств, Раздел I слово «дипломатический» приравнивается к понятию «неискренний», а дипломат характеризуется как «человек ловкий, тонкий, скрытный, изворотливый»16.

Дореволюционный словарь Брокгауза и Ефрона 1893 года содержит следующее определение: «дипломатия – искусство вести внешние сношения государства, а также совокупность лиц (дипломатов), на обязанности которых лежит ведение этих сношений. Ввиду особенностей дипломатического искусства старого времени, когда для достижения цели переговоров дипломату необходима была значительная доля хитрости, изворотливости, дипломатия в просторечии стала означать искусство скрывать свои мысли и намерения»17.

В словаре Ушакова также можно найти определение дипломатии. «Дипломатия – международная политика; сношения правительства с иностранными государствами и способы их ведения».

Указано и переносное значение данного понятия – «ухищрения, тонкость, уклончивость в действиях»18.

С.И.Ожегов в своём словаре пишет, что дипломатия – это «деятельность правительства по осуществлению внешней политики государства и по защите интересов государства», а в переносном значении – «ухищрения, уклончивость в действиях»19.

И хотя словари, рассчитанные на широкий круг читателей, не представляют собой научных исследований, однако, на их примере можно проследить эволюцию понятия дипломатии, которое сначала определялось как «наука о взаимных сношениях» и означало поддержание отношений между европейскими монархическими династиями. Позднее, в I веке, когда большинство монархий в Западной Европе были преобразованы в республики, а в международной жизни появилось понятие «внешняя политика», дипломатию стали воспринимать, как внешнюю политику государств по отноА.Г. Савойский шению друг к другу. В некоторых определениях, например, в словаре Брокгауза и Ефрона, речь шла о дипломатии, как об участниках международной деятельности государства, хотя было бы неверно отождествлять современную дипломатию с дипломатической службой.

Весьма существенные добавления к понятию дипломатии предлагает французский дипломат Жюль Камбон. В своей книге «Дипломат» он не даёт прямого определения дипломатии, однако, в сносках и дополнительных пометках он склоняется к определению дипломатической деятельности как искусства ведения переговоров, заключения соглашений, направленных на поиск способов, которые позволили бы в отношениях между народами не прибегать к применению крайнего средства – силы20.

Ж.Камбон, как представляется автору, указал на два важных момента: поиск методов осуществления дипломатической деятельности и несиловой подход в международных отношениях.

Английский дипломат и государственный деятель Гарольд Никольсон в 1-й половине века отметил, что слово « политики… В других случаях оно обозначает переговоры… Это слово также служит для названия процедуры и аппарата, при помощи которых ведутся переговоры. Оно также употребляется для обозначения заграничной части ведомства иностранных дел… Наконец, это несчастное слово обозначает особую способность, проявляющуюся в ловкости, в хорошем смысле, при ведении международных переговоров, а в плохом смысле – в коварстве в подобных делах»21.

Это определение нуждается в критическом анализе. Прежде всего, дипломатия – это совокупность методов и спосоРаздел I бов осуществления внешней политики государства. К тому же дипломатия – это не переговоры, а коммуникативный процесс, осуществляемый путём переговоров. И уж никак не следовало бы отождествлять дипломатию с дипломатической службой и зарубежным представительством. И наконец, дипломатию наделили определёнными способностями в положительном (как искусство красноречия) и отрицательном смысле (хитрость, изворотливость, обман и прочее). Следует отметить, что в настоящее время о вышеперечисленных отрицательных качествах дипломатии уже никто не вспоминает.

Большая советская энциклопедия 1952 года даёт следующее толкование: «дипломатия – деятельность государственных органов внешних сношений по представительству государства и по защите мирным путём его прав и интересов за границей для достижения целей внешней политики господствующего в государстве класса. В узком смысле дипломатия означает ведение переговоров и заключение договоров между государствами»22.

Установка на достижение «целей внешней политики господствующего в государстве класса» отдаляет данное определение от новейшего периода истории; в противном случае, дипломатия была бы призвана обслуживать лишь интересы элиты (промышленников, банкиров, политиков) в современном демократическом обществе, что не соответствует действительности.

Согласно Британской энциклопедии 1958 года, «дипломатия – средство получения максимума национальных преимуществ без применения силы»23. Краткость определения сущности дипломатии, по Британской энциклопедии, чётко указывает на её мирный характер при достижении выгоды в национальных интересах государства, хотя эти преимущества можно получать и от реализации внутренней политики.

Гарольд Никольсон в середине века предлагал придерА.Г. Савойский живаться толкования сущности дипломатии по Оксфордскому словарю английского языка, а именно: «дипломатия – это ведение международных отношений посредством переговоров, метод, при помощи которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками, работа или искусство дипломата»24. В другом случае Г.Никольсон сказал об искусстве дипломатии, заметив, что её назначением является «создание международного доверия»25.

Г.Никольсоном, был подхвачен через несколько десятилетий В.И.Поповым, считавшим, что «дипломатия – это по существу постоянное кредитование – сообщение другому дипломату определённой доверительной информации и получение от него аналогичных сведений»26.

Английский дипломат Эрнст Сатоу в своём определении придерживался тактики использования невоенного фактора силы в осуществлении внешней политики государств: «Дипломатия есть применение ума и такта к ведению официальных сношений между правительствами независимых государств, а ещё короче, ведение дел между государствами с помощью мирных средств»27.

Л.Д.Градобитовой и Ю.В.Пискулова, дипломатия, в определённом смысле, сама является «заменителем силы», средством достижения максимума национальных преимуществ без применения насилия с минимумом трений и недовольства;

в её основе лежит угроза принуждения, и она всегда в определённой степени зависит либо от силы (военной, экономической), либо от государства, по поручению которого выступает дипломат. Исследователи квалифицируют дипломатию как искусство и как науку. По их мнению, дипломатия – это скорее искусство, чем наука28.

Раздел I Определение дипломатии отечественных исследователей Л.Д.Градобитовой и Ю.В.Пискулова содержит в себе внутреннее противоречие и явный силовой подход, о чём свидетельствуют такие характеристики дипломатии, как «заменитель силы», но без насилия, «угроза принуждения», «зависимость от силы» и прочее.

В советский период истории группа отечественных дипломатов определила дипломатию следующим образом: «дипломатия – это средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приёмов и методов, применяемых с учётом конкретных условий и характера решаемых задач;

официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей. С понятием «дипломатия» связывают искусство ведения переговоров в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, а также расширения и углубления международного сотрудничества»29. В этом весьма общем, стандартном определении дипломатии нет никаких ограничений в отношении типа решаемых задач, их происхождения; ясно лишь, что эти задачи должны быть международными, существенными по своей сути, а по уровню их значимости – отражать национальные интересы и обеспечивать государственную безопасность невоенными методами.

Однако в современной научной и публицистической литературе Запада имеет место и подход к решению международных проблем с позиции силы. Такого стереотипа придерА.Г. Савойский живается, например, американский государственный деятель и теоретик международных отношений Генри Киссинджер. В содержании своей монографии «Дипломатия», даже при отсутствии определения традиционной дипломатии, автором великолепно отражена сущность этого понятия, особенно 2-й -й половины века, как и американские представления о «мировом порядке»30.

Французский учёный и дипломат Ги Каррон де Ла Каррьер (1998 год), наоборот, посчитал, что к дипломатии прибегают лишь в тех межгосударственных отношениях, когда речь не идёт о войне, и что дипломатия есть претворение внешней политики государственной властью посредством выгодного использования информации и переговоров с опорой на загранаппарат31.

Дипломатия, действительно, претворяет внешнюю политику государства невоенными методами. Однако она не только использует необходимую информацию и переговоры в загранпредставительствах: её предназначение гораздо шире. К тому же, в последнее время появился и такой вид, как военная дипломатия; а когда речь заходит о войне, то для её предотвращения используют прежде всего дипломатию. Более того, дипломатия оказывается наиболее действенной, когда существует угроза войны, когда дипломатия помогает избежать военного конфликта.

Размышляя о дипломатии, её эволюции, задачах, методах и средствах осуществления внешней политики государства, российский дипломат А.Ф.Борунков в своей книге «Дипломатический протокол в России» опирался на определение понятия дипломатия, данное другими отечественными и зарубежными исследователями32.

Своё видение дипломатии в духе современного времени на рубеже I века представил В.И.Попов, сказав, что «дипломатия – это наука международных отношений и искусство веРаздел I дения переговоров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений – министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и её проведение в жизнь мирными средствами. Главная её цель и задача – защита интересов государства и его граждан»33.

Одно из последних энциклопедических изданий в Российской Федерации, вышедшее в свет уже в 2000-х годах, Российский энциклопедический словарь, содержит следующее определение: «дипломатия – официальная деятельность глав государств, представительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов государства за границей»34. Данная трактовка дипломатии в наши дни мало чем отличается от аналогичного определения в советскую эпоху, 50-е годы прошлого века.

Российский политолог Т.В.Зонова охарактеризовала дипломатию как механизм осуществления внешней политики35, а ведь дипломатия – это не механизм, а средство осуществления внешней политики государства, и если международную жизнь представить, как единую систему, как целостный организм, как, в конце концов, обыкновенные часы, то для бесперебойного функционирования системы и отсчёта хода истории, внутренние механизмы и средства, способствующие обеспечить жизнедеятельность данной системы, это не одно и то же.

Другой отечественный политолог А.Лактионов посчитал дипломатию одним из самых сложных и ответственных видов человеческой деятельности, которая уже много столетий охватывает все страны и все народы36. Следует заметить, что данное определение является очень пространным.

Современный российский учёный, экономист и государственный деятель А.Е.Лихачёв назвал дипломатию искусством возможного37. Отсутствие конкретного подхода к пониманию сущности дипломатии в данном случае побуждает отметить, что вся наша жизнь – это искусство возможного, однако, не каждый может использовать свой внутренний потенциал для достижения поставленных целей.

Отечественный политолог К.С.Гаджиев также привёл несколько общие положения, характеризующие дипломатию, сказав о том, что она представляет собой совокупность практических мероприятий, приёмов и методов невоенного характера, применяемых с учётом конкретных условий и характера поставленных целей. Её осуществление входит в задачу глав государств и правительств, министров иностранных дел или лиц, выполняющих эти функции, а также дипломатических представительств за рубежом. По его мнению, дипломатия призвана обеспечить представителям государства условия для установления официальных отношений, вступления в регулярные переговоры и дискуссии с представителями других стран, продвижение интересов государства и разрешение возникающих проблем с помощью официальных дипломатических каналов и неформальных связей, а само понятие «дипломатия» связано с искусством ведения переговоров и поиском взаимоприемлемых решений в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, расширения и углубления межгосударственного и международного сотрудничества в экономической, политической, культурной и иных областях38.

Данная точка зрения во многом перекликается с определением дипломатии, содержащимся в Дипломатическом словаре 1985 года, и вполне применима к современной мидовской практике; в его определении перечислены инструРаздел I ментарий, как средство дипломатии, задачи определённых лиц, занимающихся этим видом деятельности, и некоторые профессиональные методы в осуществлении конкретных целей.

Другие российские политологи С.А.Ланцов и В.А.Ачкасов дали краткое и вполне приемлемое определение дипломатии:

«дипломатия – это официальная деятельность по представительству интересов государства и осуществлению его внешней политики мирными средствами, преимущественно путём переговоров»39.

По мнению А.Ф.Борункова, методы и средства дипломатии менялись вместе с изменениями целей и задач внешней политики государства на различных этапах развития общества40. К этому можно добавить ещё и то, что на разных этапах развития стран мира менялась и сама сущность дипломатии, её назначение и функции. Так, «примитивная дипломатия» во времена первобытно-общинного строя была направлена на разрешение конфликтов из-за территорий и границ. Дипломатия периода рабовладельческого строя использовала метод разжигания раздоров между соседями. Дипломатия на этапе существования феодального общества заложила основы развития межличностных отношений между монархами в европейских государствах.

В период абсолютистских монархий в веке в дипломатии процветали подкуп, обман, интриги, убийства, дворцовые перевороты. Посол, как считал английский дипломат VII века Генри Уоттен, – это честный муж, посылаемый за границу, чтобы лгать в интересах своего государства, а французский писатель Жан де Лабрюйер утверждал, что вся деятельность дипломатов направлена на то, чтобы не быть обманутым и обманывать других41.

Буржуазная дипломатия столетия вышла на межА.Г. Савойский дународную арену под знамёнами, на которых было начертано «Свобода, равенство, братство» (свобода народам, равенство среди них и братство между ними), выдвинув в качестве основного требования во внешней политике принцип верховенства нации. Правда, эти лозунги не помешали дипломатии активно включиться в борьбу за рынки сбыта, экономический раздел мира и сфер влияния. Прежней аристократии, которая заполняла своими представителями дипломатическую службу, пришлось потесниться, освободив место для тех, кто стал служить интересам финансово-промышленных кругов42.

После появления двуполярного мира традиционная дипломатия века приобрела новые черты. В прошлом столетии война неоднократно становилась продолжением политики иными средствами. В отсутствии военных действий мир узнал, что такое «холодная война» – нетрадиционная внешняя политика государства, осуществлявшаяся преимущественно в идеологической, экономической и технологической сферах с использованием беспрецедентно жёстких невоенных средств43. В период конфронтации дипломатия воспринималась как фактор силы, как угроза применения силы.

После 1990 года характер международных отношений также претерпел существенные изменения. От конфронтации мировых держав наметился переход к сотрудничеству.

В веке присущая США и некоторым другим государствам тайная дипломатия «двойных стандартов» продолжила сосуществовать с такими новыми формами дипломатии, как открытость, доверительность, деловитость, конструктивность, уважение прав и национальных интересов зарубежных партнёров.

С изменением условий международной жизни значительно расширились задачи и методы традиционной дипломатии, как Раздел I средства осуществления внешней политики государств и как явления на международной арене, а также конечного результата в достижении поставленных целей по предотвращению военного конфликта. В наши дни дипломатия воспринимается, скорее всего, как дополнение силы, как средство, необходимое для предотвращения применения силы. Полноправным «заменителем силы», как писали о дипломатии в начале 1980-х годов отечественные исследователи Л.Д.Градобитова и Ю.В.Пискулов, традиционная дипломатия пока не стала44.

Правовые вопросы международной жизни регулируются специальными документами, принятыми на основе норм и принципов международного права, прежде всего, Венской конвенцией о дипломатических сношениях от апреля 1961 года (хотя Va ma Ra можно было бы перевести, как Венская конвенция о дипломатических отношениях). За прошедшие полвека отдельные положения Конвенции перестали отвечать духу времени, формулировки некоторых её статей дают основание для неоднозначного толкования, однако, другого универсального международно-правового документа, который был бы приемлем для подавляющего большинства государств, на данный момент не существует, как утверждают отечественный дипломат А.Ф.Борунков и его английская коллега Денза Эйлин45.

С одной стороны, существует общепризнанное в международных документах формальное равенство всех государств, с другой стороны, наблюдается их реальное абсолютное неравенство. При этом данное неравенство существует не только в величине, мощи, экономическом и военном потенциале государств, но и в правовом отношении. Так, одни страны являются постоянными членами Совета Безопасности ООН, другие – нет. Одни страны имеют право на обладание ядерным оружием, а другим запрещены даже исследования в этой области. Международные организации на данном историческом этапе находятся под влиянием крупных государств, а часто – и в финансовой зависимости от них.

В связи с вышеизложенным, можно с уверенностью утверждать, что традиционная дипломатия в современных условиях продолжает оставаться невоенным фактором силы и средством осуществления внешней политики государства и представляет собой существенное дополнение силы, возможность удержать силу, помешать ей создать новую или ещё бльшую силу.

Отсюда, в частности, появляется новая задача дипломатии – вмешательство в международную жизнь невоенными средствами и методами с целью предотвращения создания странами мира чего-либо более могущественного по сравнению с тем, что уже существует.

Таким образом, анализ научной литературы в хронологическом порядке, с использованием принципа историзма позволил сделать вывод о том, что существует несколько групп исследователей, занимавшихся разработкой определения понятия дипломатии:

– работники МИД и государственные деятели СССР Российской Федерации (А.А.Громыко, И.С.Иванов, А.Ф.Борунков, А.Г.Ковалёв, В.И.Попов, П.П.Севостьянов, С.Л.Тихвинский и другие);

– отечественные учёные, исследователи, политологи, академики (В.А.Ачкасов, К.С.Гаджиев, Л.Д.Градобитова, Т.В.Зонова, А.Лактионов, С.А.Ланцов, А.Е.Лихачёв, А.Ю.Мельвиль, С.С.Морозов, Ю.В.Пискулов, И.А.Орнатский, А.Чубарьян и другие);

– зарубежные исследователи, политологи, дипломаты и государственные деятели (З.Бжезинский, Ж.Гарден, Ф. де Кальер, Ж.Камбон, Г.Каррон де Ла Каррьер, Г.Киссинджер, Г.Лейбниц, Г.Никольсон, Э.Сатоу, М.Стирнс и другие).

Раздел I В отдельную подгруппу входят отечественные и зарубежные словари и энциклопедии, содержащие определение дипломатии: Толковый словарь живого великорусского языка Даля (1866 год), Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (1893 год), Толковый словарь русского языка Ушакова (1935 год), Словарь русского языка Ожегова (1949 год), Большая советская энциклопедия (1952 год), Оксфордский словарь английского языка (1952 год), Британская энциклопедия (1982 год), Дипломатический словарь (1985 год), Российский энциклопедический словарь (2001 год).

Проблемам эволюции дипломатии и её современным чертам посвятили свои исследования такие отечественные и зарубежные политологи и профессиональные дипломаты, как Ю.Б.Кашлев, В.Е.Ленский, Э.А.Галумов, М.М.Лебедева;

Л.Диамонд и Ж.МакДональд, П.Шарп, К.Гамильтон и Р.Лангхорн, Р.Фельтхэм и другие46.

Фундаментальные труды и статьи, вышедшие также в стране и за рубежом за последние 50 лет, посвящены дипломатической практике, дипломатическому праву или отдельным его аспектам, в частности, международному и консульскому праву. Среди авторов, чьи исследования заслуживают внимания, следует назвать такие имена, как Д.Б.Левин, Л.Фёдоров, Ю.Д.Ильин, Н.Г.Зубков, Н.И.Петренко, О.В.Плотников, Ю.В.Смирнов, Г.В.Бобылёв, Л.Т.Ли, Е.Бриггс, Дж.Вуд и Ж.Серре, А.Ватсон, Р.П.Барстон, Ж.Р.Берридж и другие47.

Ряд отечественных и зарубежных авторов исследовали вопросы дипломатической и консульской службы в целом или на примере отдельных стран мира, а именно: Д.А.Наумов, В.А.Зорин, Ю.Н.Черняков, Б.А.Казанцев, В.М.Матвеев, А.Н.Панов, Ю.В.Борисов, Т.В.Зонова, О.Б.Озеров, О.П.Селяников, Б.В.Ганюшкин, Е.Ю.Пахомов, С.С.Морозов; Р.Заллет, М.Фараг, Г.Джексон, Ж.Кауфманн, М.Стирнс и другие48.

Следует также отметить отсутствие определения дипломатии на официальном интернет-сайте МИД России49. Почти четверть века Министерство иностранных дел не издавало новых дипломатических словарей после 1985 года. Работники МИД и российские исследователи всячески стараются обойти современное толкование дипломатии даже при подведении итогов 10-летия становления Российской Федерации50, как и российский политолог Т.В.Зонова в своей статье о новых проблемах дипломатии51.

С ходом истории, бесспорно, развивалось и само понятие дипломатии. Сегодня можно смело сказать, что выражение «внешние сношения», которое до сих пор встречается на страницах современных изданий (например, при описании внешнеполитических функций, возложенных на Министерство внешних сношений Франции52, в то время, как данное ведомство – ar ragr a Rbq Fraa – в наши дни в России переводят, как Министерство иностранных дел Французской Республики53), хоть и не устарело окончательно, но всё же утратило в современном русском языке своё первоначальное значение.

Современное понятие дипломатии весьма многогранно. В его тезаурус входят такие компоненты, как отражение внешней политики государства, международные отношения и их участники, профессиональные приёмы и методы; своеобразное искусство при достижении наилучших результатов мирными средствами. Всё остальное, относящееся к дипломатии, уже имеет своё определение (дипломат, дипломатическая служба, дипломатическое представительство за рубежом, дипломатический уровень, дипломатические средства, методы, приёмы и прочее).

Дипломатия, по мнению политолога К.С.Гаджиева, использует средства информационного обеспечения (масс-медиа, СМИ, Раздел I PR) для осуществления государственных целей и задач, продвижения национальных интересов государства на международной арене. Информационное обеспечение в целом (газеты, журналы, информационные бюллетени, радио, телевидение, кинематограф, видео, интернет-сайты, PR), всё это – политические рычаги управления институтами современного общества54.

На основании вышеизложенного, представляется возможным предложить авторское определение понятия «дипломатия» с учётом изменений на международной политической арене, произошедших за последние десятилетия.

Дипломатия – это важнейшее невоенное средство внешней политики государства в выражении национальных интересов, ценностей, принципов и приоритетов при взаимоотношении с другими участниками международной арены; внешнеполитическая деятельность официальных лиц; использование профессиональных приёмов и методов в процессе этой деятельности и в целях предотвращения конфликтов и расширения сотрудничества в различных областях международной жизни.

Авторскому определению понятия «дипломатия», как деятельности конкретного государства и официальных лиц, соответствует содержание монографий российского исследователя С.С.Морозова «Дипломатия В.В.Путина: внешняя политика России 1999–2004 гг.»55 и опытного американского дипломата Монтигля Стирнса «Разговор с иностранцами: Совершенствуя американскую дипломатию дома и за рубежом»56, в которых также отсутствует определение дипломатии, однако, если в первой монографии описана стратегия внешнеполитического курса современной России в обозначенный период, то во второй – при рассмотрении проблем американской внешней политики достаточно чётко изложены методы дипломатии США и даны советы по их улучшению.

На современном этапе политика оказывает существенное влияние на дипломатию своего государства (дипломатия противоборства, конфронтации, тесного сотрудничества или партнёрства), а дипломатия обслуживает интересы политики и чётко следует той линии (политической и экономической), которую выбрала страна. Политика (внутренняя и внешняя) – это один из инструментов современного общества, сфера деятельности государства с использованием механизмов управления внутри страны и за её пределами. Государство включает в себя систему или механизм управления: правительство, министерские и другие ведомства, загранпредставительства (посольства, консульства, миссии, торговые и иные представительства). Дипломатия является средством осуществления только внешней политики государства в выражении национальных интересов, ценностей, принципов и приоритетов и не оказывает достаточно сильного влияния на формирование политики внутри своей страны, а является лишь её инструментом в области международных отношений. Дипломатия отражает и доступными ей средствами утверждает и обеспечивает официальную позицию государства.

Американский геополитик Генри Киссинджер написал в конце 1960-х годов: «Не существует такой вещи, как американская внешняя политика. Серия шагов, приведших к опреРаздел I делённому результату, возможно, даже не планировалась ради достижения этого результата»57. Через четверть века в своей книге «Дипломатия» он продолжил размышлять над сущностью основных направлений внешней политики США «Pa Pa mraa» и «Ra P». Это, в свою очередь, наталкивает на мысли о том, что во внешней политике США отсутствуют базовые принципы и ценности дипломатии как таковой в целом, поскольку представляется невозможным построить мир и демократию «по-американски» на всей планете, а применение американцами военной силы противоречит нормам международного права, которые США неоднократно нарушали (Корейский полуостров, Вьетнам, Персидский залив, бывшая Югославия, Афганистан, Ирак, Ливия).

Исследованием дипломатии как явления в международной жизни занимались не только учёные и профессиональные дипломаты, но и писатели. Валентин Пикуль, отечественный классик исторического романа и знаток истории русской дипломатии, так описывал это явление: «Дипломатия – старинное средство общения народов, а дипломат – мастер политического диалога с противником. Его оружием является слово, а иногда даже… молчание. Обычные слова, как и молчание, порою обретают такую силу, что способны остановить могучую поступь армий. История человечества зависит от слов – ими начинаются войны, словами их и завершают. Но политика – это всё-таки не пьеса, где всё основано на словоизречениях: залпы пушек лишь продолжают прерванный диалог послов…»59, канцлеров или министров иностранных дел.

С VII века в функцию дипломатии входило представительство, а также сбор информации и переговоры. На Западе в последние годы считают, что необходимость в профессии дипломата может отпасть уже в обозримом будущем. Новый виток глобализации, связанный с ускорением транспортных и коммуникативных средств, включая Интернет, выдвигает на передний план другие необходимые специальности, среди которых – профессиональный переговорщик, лоббист интересов бизнес-сообщества, а специальные корреспонденты в той или иной стране, выступающие со своими репортажами по ведущим каналам телевидения, нередко оказывают на миллионы зрителей гораздо бльшее влияние, чем деятельность какого-нибудь дипломата или целого дипломатического корпуса в отдельно взятом государстве.

Всё вышеизложенное свидетельствует о том, что дипломатия как явление прошла долгий путь развития: от «примитивной» ещё до нашей эры в Юго-Восточной Азии и на севере Африки – до дипломатии античной Европы и Византии. Лишь с VII века дипломатия вошла в научный и культурно-политический обиход Западной Европы, чтобы стать дипломатией современного периода истории в масштабах всей планеты.

От хитрости, расчётливости и обмана – до искусства вести переговоры во внешних сношениях, а позднее – до практически почти полного отождествления с международной политикой и официальной деятельностью глав государств и загранпредставительств по осуществлению целей и задач внешней политики, защите интересов государства и его граждан за рубежом – такова эволюция дипломатии как явления в международной жизни. И каким бы ни оказался проводимый государством курс, политику в современных условиях необходимо строить так, чтобы она стала мудрой и разумной, а дипломатия – гибкой, опирающейся на исторический опыт международных отношений, традиции народов и национальную и мировую культуру. Только в таких условиях дипломатия способна привести к эффективности и наибольшей результативности экономической дипломатии в межгосударственных отношениях.

Экономическая дипломатия современной России в отношении США на международной арене Экономическая дипломатия возникла не сразу. Прошли сотни и даже тысячи лет, прежде чем экономическая дипломатия превратилась в самостоятельную область теории и практики международных отношений. Однако существенной проблемой отечественных и зарубежных исследований является определение периода зарождения экономической дипломатии. Российский исследователь и политолог Т.В.Зонова, например, считает, что в существовании экономической дипломатии, как таковой, нет ничего принципиально нового, только раньше её называли торговой, и приводит исторический факт о наличии такого вида дипломатии ещё в 1750 году до нашей эры, в эпоху ассирийских колоний в городе ТеллЛейлан с развитыми финансовыми и правовыми нормами в международной торговле и иммунитетом купцов в период междоусобных войн60. Французский учёный и дипломат Ги Каррон де Ла Каррьер также придерживается мнения о том, что экономическая дипломатия существовала издавна, именовалась торговой дипломатией, а теперь лишь обновилась61.

Хотя в период первобытно-общинного строя и существоА.Г. Савойский вали примитивные отношения между племенами по обмену продуктами и простейшими орудиями труда, а позднее – и обмен товарами, однако, в то время, следует заметить, дипломатия была преимущественно средством предотвращения междоусобных войн и избежания конфликтов; существовал вынужденный и безальтернативный обмен товарами, который ещё нельзя было назвать экономической дипломатией.

При зарождении дипломатии, как считают отечественные и зарубежные исследователи и дипломаты62, торговля играла первостепенную роль. Сама дипломатия выросла из торговли и как профессия тоже обязана торговле. Английская дипломатия, например, началась, по утверждению британцев, с консульской службы, основы которой были заложены в купеческой хартии 1303 года63. К этому следует добавить, что экономическая дипломатия в исторической ретроспективе обязана и примитивному обмену товарами, и развитию торговли, международных отношений, государства и политики.

Колыбелью экономической дипломатии как явления международной жизни стала Европа, благодаря первым постоянным посольствам в Италии, на территории которой с середины V века возникло несколько государств, таких как Милан, Венеция, Рим, Флоренция, Генуя, Савойя с тесными экономическими связями между ними.

Многие средневековые государства зависели исключительно от торговли и мореплавания. Однако торговые отношения между государствами не могли развиваться на визитах отдельных консулов – официальных лиц, направляемых правителем за границу для того, чтобы торговать. Назрела необходимость изучать рынок, защищать интересы промышленников и купцов своей страны за границей.

Особенно много занимались экономическими вопросами венецианские послы. Они изучали экономическое полоРаздел II жение страны аккредитования, её банковское дело, активно использовали информацию и влияние венецианских купцов.

Отечественные и зарубежные исследователи Л.Д.Градобитова, Т.В.Зонова, И.А.Орнатский, В.И.Попов, В.Д.Щетинин, Г.Каррон де Ла Каррьер в упомянутых ранее трудах сошлись в едином мнении о том, что внешняя политика средневековых государств имела коммерческие цели и служила безопасности сухопутных и морских путей сообщения, доступности рынков и свободе заключения сделок.

Однако монархи средневековых государств не желали, чтобы иностранные посольства были хорошо обо всём осведомлены и даже вмешивались во внутренние дела. Началась практика, когда послов высылали из страны пребывания. Венецианцы очень быстро отреагировали на это и приняли ещё в конце V века ряд мер, направленных на ограничение разведывательной деятельности, а своим гражданам под угрозой серьёзного наказания запретили общаться с иностранными послами64.

С тех пор, по мнению Г.Никольсона и В.И.Попова, дипломатия на долгие годы и даже на века начала принимать исключительно политический характер. Дипломаты, соответственно, стали сторониться торговли и торговых отношений. Считалось, что посольство представляет государство, а не отдельных промышленников, что дипломаты не должны заниматься вопросами торговли и что конкурировать между собой – это дело купцов, а посольство не обязано помогать одной группе промышленников в ущерб другой65.

В 1-й половине VII века французский мыслитель Эмей рик Крюсе отводил весьма важную роль международной торговле, полагая, что в улучшении благополучия людей купец более полезен, чем солдат. В связи с этим он призывал к строительству дорог, установлению единой системы мер и весов, единой денежной системы66. Именно развитие товарно-денежных отношений в Европе послужило толчком к зарождению в этот период политической экономии67, которая позднее, в следующем столетии, сформировалась в самостоятельную науку, благодаря шотландскому экономисту Адаму Смиту и английскому финансисту Давиду Рикардо. По мнению Ги Каррона де Ла Каррьера, это были первые блистательно заложенные камни к возникновению и постановке проблем экономической дипломатии68.

В 1-й половине VIII века европейские монархии были истощены военными конфликтами, опустошившими государственную казну. С середины VIII столетия среди французских просвещённых умов распространилось убеждение, что коммерческие и торговые связи, как и извлекаемая государствами от этого выгода, могут стать эффективным средством прекращения международных конфликтов. Парижский мирный договор, подписанный в Версале 10 февраля 1763 года между Англией, Францией и Испанией, как и другие мирные соглашения того периода между европейскими странами, закрепили Вестфальскую систему межгосударственных отношений в Западной Европе69 и дали толчок к развитию экономической дипломатии как явления на международной арене. Международным дипломатическим языком почти на два столетия стал французский, заменив традиционную латынь70. Французский философ Шарль Монтескье утверждал, что мир является естественным следствием коммерции, ибо занимающиеся совместным прибыльным делом два государства слишком зависят друг от друга, чтобы воевать; а французские реформаторы провозгласили VIII столетие «веком торговли», пришедшим на смену эпохе войны71. Дипломатическая система баланса сил, просуществовавшая в Европе на протяжении трёх столетий, подвергалась в эпоху Просвещения критике со всех сторон, а во главу угла стаРаздел II вили торговлю и экономические связи во взаимоотношениях между государствами. В странах Европы консула стали считать государственным служащим.

Быстрое экономическое развитие, стремительный рост капиталистических отношений, колониальное противоборство европейских стран в веке, а главное, слияние интересов политики и экономики государства – всё это явилось, пожалуй, прообразом «примитивной экономической дипломатии». В этот период государственный деятель Великобритании Уильям Питт (1708–1778) заявил, что британская политика – это британская торговля72. Внешняя политика и международные торговые отношения стали для британцев единым целым, как, впрочем, и не только для них. К тому же, сама торговля и колониальная, захватническая политика отдельных государств нередко порождали международные конфликты.

Зарождению экономической дипломатии в середине века в Европе как явления на международной арене, как практического осуществления социальной и экономической политики государств, способствовал ряд объективных причин. В этот период традиционные методы производства больше не могли удовлетворять потребности внутреннего рынка из-за дороговизны и нерентабельности. Именно к 1750-м годам проявили себя последствия «мягкой» индустриализации (без использования больших заводов) или «промышленной революции», которая не изменила окружающую среду и не дестабилизировала общество, и «демографическая революция» – рост населения в Европе; а также развитие банковской системы, рыночная конкуренция, переработка сырьевых товаров, колониальная торговля, инвестиционные потоки. Всё это придало особую остроту экономическим проблемам государств на протяжении следующего столетия. В тот период произошло изменение общественно-политического мышления в сторону экономического развития73.

О создании теории именно экономической дипломатии тогда ещё никто не задумывался. Миром, по утверждению французского философа и экономиста Пьера Жозефа Прудона (1809–1865), правила политическая экономия, а экономические отношения между странами были призваны восторжествовать над политическими конфликтами и национальным соперничеством74.

Подписание 9 июня 1815 года Заключительного (Генерального) акта Венского конгресса закрепило мир в Европе после наполеоновских войн и укрепило «дипломатию посредством конференций» или конференционную дипломатию в международных отношениях75. Генеральный акт содержал и особые статьи, которые касались экономических взаимоотношений между европейскими странами. В связи с этим, были установлены правила сбора торговых пошлин при пересечении сухопутных границ и судоходства по пограничным и международным рекам, определялись принципы свободного судоходства, в приложении говорилось о запрещении торговли неграми. Нововведения по «Венскому регламенту» стали нормой международного права и надолго вошли в дипломатическую практику76.

Примерно к середине века вопросы торговли в посольствах некоторых европейских стран вновь стали играть большую роль, хотя сопротивление дипломатов было упорным и длилось ещё несколько десятилетий. США, получившие независимость в конце VIII века, наоборот, недооценивали в то время значение дипломатии в международных торговых отношениях, считая, что кораблестроители, купцы, нефтяные компании могут самостоятельно вступать в переговоры с иностранными государствами, и для этого вполне достаточно одного консула, который занимался бы продвижением экономических интересов за границей77.

Раздел II В Европе с помощью дипломатов создавались многочисленные торговые компании, определялись сферы влияния одних государств над другими, договаривались о предоставлении эксклюзивных прав на эксплуатацию недр. Имело место реформирование внешнеполитических институтов некоторых государств. Так, во внешнеполитическом ведомстве Сардинского королевства во главе с правителями Дома Савойских в 1850 году появилось Управление по коммерции и консульским делам, которое вскоре было разделено на два отдела, коммерческий и консульский. Впоследствии, эта реформа легла в основу Министерства иностранных дел объединённой Италии.

Коммерческие департаменты с корпусом коммерческих атташе возникали во внешнеполитических ведомствах и загранпредставительствах Англии, Франции, Германии. Торговая и финансовая политика постепенно превращалась в составную часть профессиональной дипломатии78.

На заре зарождения капитализма, в эпоху колониальных захватов, сразу за войсками колонизаторов шли торговцы, а дипломаты спешили закрепить за метрополией новые приобретения в форме концессионных соглашений или договоров79.

К 70-м годам века политические границы в Европе почти полностью совпадали с экономическими. Стихийное развитие мирового рынка, где товары, услуги, деньги, капиталы, люди перемещались, несмотря на границы, сделало необходимым влияние государства на внешнеэкономические связи. На правительство государств возлагалась обязанность обеспечить безопасность торговых путей, завоевание и удержание колоний, поскольку экономическая экспансия и колониальная торговля рассматривались, как свидетельство национального величия. Правительству вменялось в обязанность создание или расширение сфер экономического влияния, на него возА.Г. Савойский лагалось заключение торговых соглашений и активная поддержка собственных предпринимателей80.

Правительственная дипломатия охотно использовала своё влияние для оказания давления на рынки товаров и капиталов для своих стран. Так, например, российский министр финансов с 1892 по 1903 год С.Ю.Витте лично руководил российско-американскими экономическими отношениями и выступал за их активное развитие. Об этом, в частности, свидетельствует его непосредственное содействие в участии России во Всемирной художественно-промышленной выставке в американском Чикаго в 1893 году. Для этого Правительством России было ассигновано более 500 тыс. рублей (около 250 тыс. долларов). Будучи также предупреждённым со стороны императора Германии Вильгельма о торговой экспансии США в Европе, С.Ю.Витте ответил отказом на предложение выработать единую антиамериканскую торговую политику и протекционистские тарифы, сославшись на традиционно дружественные взаимоотношения России и США. Во время своего официального пребывания в Соединённых Штатах в 1905 году, уже являясь Председателем Комитета министров, С.Ю.Витте установил деловые отношения с финансовым Домом Моргана, инвестиции которого в российскую экономику составили более 10 млн. долл. на протяжении последовавших 12 лет81.

По мнению В.И.Попова, существует старая и новая дипломатия. Рубежом в её развитии считают Первую мировую войну. Если до 1914 года в мире наблюдался экономический прогресс, благодаря торговле и капиталовложениям, то период между Первой и Второй мировыми войнами, как утверждает Ги Каррон де Ла Каррьер, стал настоящим крахом экономической дипломатии82. Достаточно убедительным явилось развитие торгово-экономических отношений между СССР и США на неофициальной основе при полном отсутствии дипРаздел II ломатических отношений между двумя странами до ноября 1933 года, даже когда объём советского экспорта в США составил 24,4 млн. долл. в 1930 году, а американского экспорта в СССР – 103,7 млн. долл. в 1931 году83.

На первый план мирового экономического развития вышли проблемы, связанные с осознанием важности сырьевых ресурсов на планете. Нефть стала геостратегическим сырьём.

Нестабильность и дезорганизация мировых рынков нефти, когда цена то повышалась, то понижалась, привели при поддержке Правительства США, Англии и Франции к образованию картеля «Семь сестёр», члены которого заключили Соглашение о правилах конкуренции и ценовом режиме.

Правительства выступили в качестве акционеров нефтяных компаний, в некоторых из них приобрели контрольный пакет акций84.

В ходе двух мировых войн роль дипломатии и экономического сотрудничества особенно возрастала. Закупка вооружений, военного обмундирования, поставки продовольствия и другие вопросы политики и экономики на международной арене постоянно находились в центре внимания правительств и внешнеполитических институтов государств, прежде всего, воюющих стран. В этот период международная политика резко экономизировалась.

После 1945 года к конференционной дипломатии и экономической дипломатии на двусторонней основе прибавились коллективная дипломатия, отражавшая позиции отдельных групп стран, и дипломатия на многосторонней основе путём участия в международных организациях с заключением многосторонних соглашений между государствами или дипломатия международных организаций.

Мир находился в поиске равновесия и решения макроэкономических проблем. Свободный товарообмен, конвертация основных денежных валют, рыночные экономические отношения, глобализация мировых процессов, а также противоборство двух общественно-политических систем побуждало мировое сообщество находить приемлемые формы сотрудничества между капиталистическими и социалистическими странами в обход политическому противостоянию. Таковой стала экономическая дипломатия, хотя политический фактор всегда оставался при этом довольно сильным.

В начале 1970-х годов специалисты в области мировой политики особенно активно стали изучать экономическую проблематику. Ключевую роль в этом, по мнению российского исследователя С.А.Афонцева, сыграли такие важные для международных экономических и политических отношений события, как отказ США от поддержания размена доллара на золото, ознаменовавший фактически крах Бреттон-Вудской системы фиксированных валютных курсов в 1971 году, и резкий рост мировых цен на нефть, ставший результатом картельной политики вновь созданной организации странэкспортёров нефти в 1973–1974 годах. Данные события и вызванные ими дискуссии в политических и академических кругах дали мощный импульс исследованиям, находящимся на пересечении экономики и теории международных отношений. Благодаря публикациям таких зарубежных исследователей, как Д.Болдуин, Р.Гилпин, Ч.Киндлбергер, Р.Кохейн, Дж.Най, С.Стрендж и других, появились самостоятельные научные дисциплины, получившие название международной политической экономии (МПЭ) и политической экономии международных отношений (ПЭМО). Нередко эти термины используются как синонимы, однако, в современных условиях, при рассмотрении роли негосударственных участников или акторов мировой политики, первое определение будет предпочтительнее, поскольку второе – больше ассоциируетРаздел II ся с межгосударственными экономическими отношениями.

Кроме того, в научный оборот было введено понятие глобальной политической экономии, подчёркивающее необходимость изучения глобальных экономико-политических процессов, находящихся за рамками контроля со стороны государств и народов85.

Параллельно с развитием международной политической экономии и политической экономии международных отношений закладывались теоретические основы экономической дипломатии. Одними из первых отечественных исследователей экономической дипломатии как явления международной жизни стали И.А.Орнатский, Л.Д.Градобитова и В.Д.Щетинин. При этом И.А.Орнатский и Л.Д.Градобитова стали «первопроходцами» в исследовании экономической дипломатии в советское время, а В.Д.Щетинин, в свою очередь, явился основоположником фундаментального исследования экономической дипломатии уже в постсоветский период России, в условиях изменившейся ситуации на международной арене.

И.А.Орнатский, например, не отрицал существования экономической дипломатии в прошлых веках, особенно в период зарождения капитализма, и подчёркивал усиление её роли в эпоху империализма. Мир, по его мнению, оказался поделённым на сферы влияния, наступил период ожесточённой борьбы за его передел, причём не только военными, но и дипломатическими средствами. Дипломатия всё чаще выступала в качестве орудия государственно-монополистического регулирования экономики, арсенал используемых ею средств непрерывно пополнялся, что способствовало появлению специфического термина «экономическая дипломатия»86.

С середины 1960-х годов экономическая дипломатия всё больше обеспечивала интересы гигантских транснациональА.Г. Савойский ных монополий, которые обладали колоссальной экономической мощью и диктовали свою волю правительствам уже не одной, а многих капиталистических стран. Формы и методы экономического воздействия на внешнюю политику других стран, которые использовала дипломатия капиталистических стран, бесспорно, отличались от экономической дипломатии социалистических государств.

Само понятие экономической дипломатии в начале 1980-х годов означало, по мнению И.А.Орнатского, «использование государством дипломатических приёмов и методов, а также экономических мер и средств (торговая политика, предоставление или получение помощи, займов, технологии и т.д.) как на двусторонней, так и на многосторонней основе для содействия развитию национальной экономики и обеспечения внешнеэкономических интересов, для достижения политических целей в рамках общего внешнеполитического курса данного государства в международных делах»87.

Функции экономической дипломатии в связи с этим были весьма обширны и многообразны. Они включали разработку и осуществление мер по обеспечению наиболее благоприятных условий торговли и иных форм экономических связей с другими государствами, поощрение экспорта своих товаров и капитала, когда речь шла о развитых капиталистических странах, анализ экономического и финансового положения других стран; изучение состояния мировых рынков и мировой конъюнктуры в целом; установление контактов и связей с деловыми кругами и компаниями других стран; ведение двусторонних и многосторонних экономических и торговых переговоров; разработку соответствующих двусторонних и международных договоров, конвенций и соглашений; участие в деятельности экономических и научно-технических органов Организации Объединённых Наций, в её специализированРаздел II ных учреждениях, других международных организациях и многое другое.

Одной из важных задач для экономической дипломатии социализма была деятельность, направленная на устранение дискриминации и любых искусственных препятствий в международной торговле, на ликвидацию всех проявлений неравноправия, диктата, эксплуатации в международных экономических отношениях. Во внешних экономических связях социалистические страны, как и развивающиеся, несли ущерб от протекционистских мер развитых капиталистических государств, причём в отношении социалистического содружества эти меры носили особенно дискриминационный характер. Отсюда появилась необходимость распространения борьбы против дискриминационных ограничений и протекционизма на все потоки международной торговли, необходимость обеспечения условий, при которых в ЮНКТАД и других международных организациях вопросы торговли Восток – Запад могли бы обсуждаться в полном объёме, в соответствии с их значением в системе мирохозяйственных связей. Несмотря на различные идеологические подходы дипломатии капиталистических и социалистических стран, были найдены в тот период и общие интересы в международной экономической деятельности, включившие такие важные и актуальные проблемы, как сырьевая или энергетическая, ликвидация наиболее опасных и распространённых заболеваний, охрана окружающей среды, освоение космоса и использование ресурсов Мирового океана88.

Заслугой учёного И.А.Орнатского было не только то, что он в числе первых отечественных исследователей теоретически обосновал понятие экономической дипломатии, сделал предположение о существовании такого явления в международной жизни ещё в период зарождения капитализма, но и раскрыл функции экономической дипломатии, определил её задачи в социалистическом обществе, нашёл общие точки соприкосновения во внешнеэкономической деятельности государств мира с различным общественным строем.

Л.Д.Градобитова в своих исследованиях опиралась, в основном, на определение экономической дипломатии, данное И.А.Орнатским, и внесла свою лепту в развитие теории данного вопроса. По её мнению, период видимого разделения дипломатии на две слабо соприкасающиеся друг с другом сферы – вопросы безопасности и экономические проблемы – закончился в 1970-х годах. Этот период ознаменовался кризисными потрясениями в экономике капитализма, усугубившимися возросшей экономической взаимозависимостью капиталистических государств.

Новым дипломатическим средством в решении глобальных экономических проблем стали регулярно проводимые с начала 70-х годов столетия встречи министров финансов ведущих держав западного мира. В ноябре 1975 года по инициативе Президента Франции Велери Жискар д’Эстена в Рамбуйе (под Парижем) состоялась первая встреча руководителей шести стран:

США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии и Японии. Главы правительств стали обсуждать несвойственные до того времени их статусу проблемы экономического роста и таможенных барьеров. Одной из причин «экономизации политики», как утверждает Л.Д.Градобитова, явился новый мировой энергетический кризис, который побудил западноевропейские страны, солидировавшие с США, игнорировать призыв к экономическому бойкоту СССР и продолжить развивать взаимовыгодные торговые отношения с Советским Союзом и другими соцстранами89.

Экономика и политика не были оторваны друг от друга и раньше. Однако именно доминирование сбалансированного, комплексного подхода к экономической и политической деятельности страны в обеспечении интересов государства на мировой арене в Раздел II последней четверти века стало основной причиной, так называемой, «очередной волны» экономической дипломатии теперь уже не только на практике, но и на теоретическом уровне.

Большой вклад в развитие теории экономической дипломатии внёс в начале I века отечественный исследователь и экономист В.Д.Щетинин. Его монография, вышедшая в свет в 2001 году, стала первым фундаментальным отечественным трудом, представляющим собой попытку систематически изложить важные для науки и практики проблемы экономической дипломатии на основании имевшихся публикаций, накопленного опыта профессиональных дипломатов, а также некоторых собственных наблюдений и знаний из практической деятельности автора в данной области.

В своём исследовании В.Д.Щетинин констатировал то, что дипломатия и торговля появились ещё в седой древности, сославшись, как и Гарольд Никольсон, на поездку торговой делегации из Афин в Спарту; привёл в качестве важного дипломатического документа Древнего мира торговый договор между царями Соломоном и Хирамом (о чём повествовалось в Ветхом Завете) и усмотрел во всём этом «политический подход при определении истоков экономической дипломатии»90.

Однако, как справедливо заметил учёный, взаимодействие политики и экономики вряд ли всегда можно было называть экономической дипломатией. Поначалу речь шла преимущественно о торговой дипломатии91. С ростом вывоза капитала, превращением его в главную и определяющую форму мировых хозяйственных связей, а позднее – с образованием и развитием транснациональных корпораций, у многих стан, наряду с «внутренней» экономикой, появилась и самая динамичная часть мирового хозяйства – «внешняя» экономика. Соответственно изменился и характер государственного участия в мировой экономике. Дипломатия осталась областью межгосударственной деятельности, но с добавлением к этому определению термина «экономическая». В число её участников стали входить не только государственные органы (институты и ведомства), но также и субъекты международной хозяйственной деятельности. Более или менее признанное оформление понятия «экономическая дипломатия» В.Д.Щетинин отнёс к последним десятилетиям века.

В.Д.Щетинин взял за основу следующее определение экономической дипломатии, содержащееся в «Кратком внешнеэкономическом словаре», – «специфическая область современной дипломатической деятельности, связанная с использованием экономики мировых систем в качестве объекта и средства борьбы и сотрудничества в международных отношениях. Экономическая дипломатия, как и дипломатия вообще, является составной органической частью внешней политики, международной деятельности государства; именно внешняя политика определяет задачи экономической дипломатии, которая представляет собой совокупность практических мероприятий, а также форм, средств и методов, необходимых для осуществления внешней политики»92.

Однако, как отметил В.Д.Щетинин, из-за конфронтационной идеологии с капиталистической системой, в СССР «экономическая дипломатия в качестве самостоятельного направления во внешней политике отсутствовала»93. Экономическую дипломатию связывали лишь с отдельными проблемами и субъектами международных отношений (социалистические страны, ООН, развивающиеся государства, экспансионистская политика США и прочее).

Мнение учёного о том, что в советской внешней политике не было экономической дипломатии, как самостоятельного направления, вызывает определённое удивление, но склоняет Раздел II к признанию данного утверждения специалиста, исследовавшего многие тематические источники того периода.

Далее В.Д.Щетинин пояснил, что отсутствие официального признания экономической дипломатии в советский период отнюдь не означало, что на экономическое направление в международных отношениях, во внешней политике и дипломатии вообще не обращалось внимания, особенно аналитиками в научной литературе. Данный вид дипломатической деятельности стал объектом рассмотрения в ряде российских публикаций, подготовленных в Высшей дипломатической школе, позднее – Дипломатической Академии МИД России с участием её преподавателей и сотрудников. В их числе: «Дипломатия современного империализма» (под ред. Ю.В.Борисова, А.А.Громыко и В.Л.Исраэляна), «Дипломатия социализма» (под ред. И.Д.Остоя-Овсяного, А.И.Степанова и В.Д.Щетинина; предисловие – тогдашнего Министра иностранных дел СССР А.А.Громыко), «Дипломатия развивающихся стран» (под ред. В.П.Нихамина; предисловие – тогдашнего заместителя министра иностранных дел СССР Н.П.Фирюбина). Было опубликовано также несколько книг, подготовленных под эгидой Дипломатической Академии, о роли дипломатии в решении конкретных экономических проблем мирового развития («Дипломатия и кадры», «Дипломатия и индустриализация», «Экономическое планирование и дипломатия», «Дипломатия и экономическое развитие», «Развивающаяся экономика и международная политика»). Некоторые из упомянутых работ выходили за рубежом в переводе на иностранные языки94.

В.Д.Щетинин рассмотрел два основных подхода к толкованию стандартов экономической дипломатии: политический и экономический. Названные стандарты являются скорее направлениями экономической дипломатии, хотя под направлением в экономической дипломатии В.Д.Щетинин понимает прямую и обратную связь между экономикой и политикой, где тон задаёт дипломатия, механизмы – из области дипломатической деятельности, средства – из того же арсенала, а единство политики и экономики не обязательно должно означать гармонию образующих этот тандем компонентов. Экономический компонент выступает при этом скорее объектом, чем субъектом.

Рассматривая экономическую дипломатию как явление международной жизни, В.Д.Щетинин пришёл к очень важному выводу о том, что экономическая дипломатия – это современная система межгосударственного регулирования мировой экономики95. Эта система проявляется, по его мнению, в следующих структурных измерениях:

– с точки зрения характера деятельности (путём невоенных приёмов, средств и методов, применяемых с учётом конкретных условий и характера решаемых проблем);

– с точки зрения единства экономики и политики в области международных отношений (в целях национальных интересов и экономической безопасности за внешнеполитическими органами закреплено право главного координирующего звена);

– с точки зрения технологии управления (внешнеэкономическая сфера содержит множество примеров, когда только традиционные инструменты дипломатической деятельности делают возможным разрешение спорных международных вопросов, тем более, если они носят конфликтный характер);

– с точки зрения очерёдности приоритетов (естественно, что для каждого направления – экономического или политического – и для разных исторических условий характерны свои акценты и приоритеты. Для практиков международного политического процесса, например, «экономическая слагаемая» являлась во все времена скорее средством, обеспечивающим достижение соответствующих национальных целей на международной арене; акцент делался на втором слове – Раздел II «дипломатия». Что касается области, которую образует мировое хозяйство и международные экономические отношения, то дипломатия выступает здесь, скорее, в качестве разновидности науки и практики управления, без чего невозможна хозяйственная деятельность и особенно её динамическое развитие, тем более в условиях глобализирующегося мира. Смысловой акцент смещается, соответственно, на слово «экономическая». Разнообразие оперативных приоритетов не отменяет, естественно, ранее отмеченный тезис о единстве политики и экономики);

– с точки зрения механизмов реализации (речь идёт о гибком сочетании наступательных и оборонительных средств в обеспечении национальных интересов и национальной безопасности; об усилении потребности в управлении мировым рынком и его отдельными компонентами с помощью международного сотрудничества)96.

В организационном плане, современной экономической дипломатии, по мнению В.Д.Щетинина, предшествовали следующие этапы: торговая дипломатия, инвестиции, глобализация, транснациональный бизнес97. Необходимо добавить, что экономическая дипломатия развивается в наши дни в условиях жёсткой конкуренции и глобализирующегося мира.

Одной из основных проблем экономической дипломатии на современном этапе является её чрезмерная «политизация» со стороны правительств отдельных государств. Кроме того, по мнению В.Д.Щетинина, политические соображения руководящей элиты страны играют существенную роль в определении приоритетов экономической дипломатии.

Экономическая дипломатия, по мнению В.Д.Щетинина, представляет собой сплав экономики и политики, доведённый до уровня принятия и реализации управленческих решений, с помощью и посредством которых осуществляется сотрудниА.Г. Савойский чество и соперничество в современном мире, определяются формы и методы развития и совершенствования рыночной экономики, становящейся важным фактором общественного развития и решения ключевых проблем экономического и социального прогресса98.

Утверждение профессора В.Д.Щетинина о том, что «экономическая дипломатия представляет собой сплав политики и экономики», цитируют многие исследователи. К их числу относятся, например, белорусский исследователь А.Плащинский99, узбекские учёные А.Касымов и Б.Гиясов100, российские исследователи Т.В.Зонова101, А.Е.Лихачёв102 и другие. Однако следует заметить, что термин «сплав» относится больше к химии или металлургии, поскольку обозначает смесь, состоящую, по крайней мере, из двух компонентов, один из которых является металлом. Невольно возникает при этом вопрос: что же обладает металлическими свойствами в экономической дипломатии, политика или экономика? Скорее всего, такими свойствами символически наделена экономика. Возможно, было бы лучше заменить в определении термин «сплав» на такие соответствующие понятия, как слияние или взаимное проникновение, а ещё лучше – на комплексный, сбалансированный подход к экономике и политике. Что касается самого определения экономической дипломатии В.Д.Щетинина, то оно вместило в себя довольно широкий подход к решению задач государства на макро- и микроэкономическом уровне при выполнении функций принятия и реализации управленческих решений в международном сотрудничестве и конкуренции в глобальной рыночной экономике политическими и экономическими средствами.

Достаточно спорными являются взгляды некоторых отечественных и зарубежных исследователей на использование экономической дипломатии в целях развития отечественной Раздел II экономики и социального общества. Для решения этих задач государство располагает внутренним административным ресурсом без привлечения к этой деятельности работников МИД и других внешнеполитических ведомств.

Другой отечественный исследователь, академик И.Д.Иванов, занимаясь проблемами народного хозяйства России в условиях мировой конкуренции, предлагает следующее определение: «Экономическая дипломатия представляет совокупность организационно-правовых инструментов и действий во внешнеэкономической сфере с опорой на национальные интересы и скоординированное взаимодействие государственных и негосударственных структур в целях обеспечения устойчивого развития страны и её экономической безопасности в условиях глобализации»103. Интерпретируя данное определение, можно утверждать, что, по мнению И.Д.Иванова, экономическая дипломатия представляет собой использование государственными и негосударственными структурами всего арсенала дипломатического инструментария в целях обеспечения экономического развития страны в современных условиях.

Как и другие представители Министерства иностранных дел России (бывший министр иностранных дел России И.С.Иванов, Ю.Б.Кашлев, А.Л.Кондаков и Б.И.Медведев), И.Д.Иванов описывал политику Российской Федерации в условиях рыночной экономики, экономическую службу МИД в советский и постсоветский период, её значение для развития страны в новых условиях104. А российский исследователь А.О.Чубарьян, анализируя десятилетие внешней политики России, рассматривал экономическую дипломатию как «новый фактор российской политики 1990-х годов, включающий в себя содействие благоприятному проведению экономических реформ, защиту интересов российского бизнеса, интеграцию России в мировую экономику»105. Очевидно, говоря об экономической дипломатии, как о новом факторе российской политики на современном этапе, А.О.Чубарьян хотел указать либо на отсутствие экономической дипломатии, как самостоятельного направления внешнеполитического курса советского государства, до конца 1980-х годов, либо на «новую волну» в отечественной политике начала 90-х годов века в изменившихся геополитических условиях.

О новых перспективах экономической дипломатии заговорил в конце 1990-х годов французский учёный и дипломат Ги Каррон де Ла Каррьер, чья монография, изданная в Европе в 1998 году, была переведена на русский язык лишь в 2003-м и дошла до широкого круга российских читателей с небольшой задержкой106. Французский исследователь назвал экономическую дипломатию экономической составляющей внешней политики современного государства. Автор написал: «Мы живём в мире новой реальности, и первейшая задача заключается в более пристальном изучении действительности»107.

Французский учёный последовательно рассмотрел важнейшие исторические этапы формирования экономической дипломатии на протяжении века и её трансформацию из преимущественно торговой дипломатии в дипломатию глобализованной экономики – современную экономическую дипломатию. Автор предложил классифицировать экономическую дипломатию как макроэкономическую и микроэкономическую. По его мнению, макроэкономическая дипломатия применяется в сфере стратегических направлений государственной политики. В макроэкономической дипломатии участники (акторы) несут ответственность за переговоры на дипломатическом уровне, вести которые они уполномочены правительством своей страны. Микроэкономическая дипломатия необходима в условиях рыночной конкуренции.

В её инструментарий входит установление прямых контактов с предпринимателями, адресная поддержка бизнеса при том, Раздел II что акторы не принимают участия в переговорах стратегического характера. Своё исследование Каррон де Ла Каррьер завершил размышлением о том, нужны ли будут в будущем экономической дипломатии дипломаты.

Об экономической дипломатии в историческом плане размышляла российский политолог Т.В.Зонова. В её статье, при отсутствии принципа историзма и всестороннего авторского определения экономической дипломатии, данное понятие отождествляется с торговой дипломатией, с чем никак нельзя согласиться даже на основании уже выполненного анализа тематических трудов отечественных и зарубежных исследователей. Т.В.Зонова считает, что экономическая дипломатия – это часть традиционной дипломатии, которая занимается экономическими проблемами, и утверждает, что она сформировала свой особый универсум (попытаемся назвать его иначе:

универсальный социум. – С.А.Г.), в котором происходят многочисленные форумы и действуют различные институты, регулирующие функционирование современной мировой экономики. Экономическая дипломатия, по её мнению, задаёт свой ритм, определяет пространство своей деятельности и свою проблематику108.

Определённый интерес для развития теории экономической дипломатии на современном этапе представляют автореферат и монография А.Е.Лихачёва109. Рассматривая специфику экономической дипломатии, автор монографии опирался на определение дипломатии, как средства осуществления внешней политики государства, представляющего собой совокупность невоенных практических мероприятий, приёмов и методов, и вместе с тем, как официальную деятельность по осуществлению целей и задач внешней политики страны, защите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей110. Соответственно, под экономической дипломаА.Г. Савойский тией, в широком смысле слова, исследователь понимал средство реализации внешнеэкономической политики государства и официальную деятельность по осуществлению целей и задач, направленных на экономические интересы государства, предприятий и предпринимателей, причастных к внешнеэкономическим отношениям111.

Анализируя определение экономической дипломатии, данное В.Д.Щетининым и И.Д.Ивановым, А.Е.Лихачёв констатировал то, что в первом случае акцент сделан на управленческих решениях (добавим, в плане принятия и реализации. – С.А.Г.) и воспринимал их, как распоряжения директивного характера; тогда как во втором случае сослался на появление в определении уточняющих элементов в виде «организационно-правовых механизмов» и существенных целевых компонентов в виде устойчивого развития и экономической безопасности в условиях глобализирующегося мира, хотя, как справедливо отметили И.Д.Иванов и А.Е.Лихачёв, официальные лица государств прибегали к методам экономической дипломатии ещё задолго до начала глобализации.

К приоритетным задачам экономической дипломатии по защите национальных интересов А.Е.Лихачёв отнёс, прежде всего, обеспечение внешнеэкономической безопасности:

предупреждение или предотвращение угроз для сбалансированного развития хозяйства, вследствие нарушения внешнеэкономических связей и состояния окружающей среды, для удовлетворения потребностей за счёт этих связей в жизненно важных областях или стабильности на внутреннем рынке, сказав, в частности, о бесперебойном снабжении населения продовольствием и медикаментами, предприятий – энергетическими ресурсами и дефицитными материалами, а также о поддержании нормальной конкурентной среды112.

Несомненный интерес представляет авторское опреРаздел II деление экономической дипломатии А.Е.Лихачёва. По его мнению, экономическая дипломатия – это «совместная деятельность государства, включая общественные и деловые круги, и бизнеса по реализации национальных экономических интересов в системе мирового хозяйства, использующая инструментарий традиционной и современной дипломатии, комплекс отечественных внешнеэкономических институтов, региональных и многосторонних структур и ставящая своей целью повышение международной конкурентоспособности страны»113.

Кроме прочего, исследователь воспринимает экономическую дипломатию на современном этапе как важнейший рычаг для получения выгод и конкурентных преимуществ на мировом рынке. Поэтому, как считает учёный, в последние годы наибольшее распространение приобрели активные формы экономической дипломатии, включающие политикодипломатическую поддержку и лоббирование отечественного экспорта, многочисленные взаимосвязанные меры по улучшению условий доступа национальных компаний на зарубежные рынки (прежде всего, торгово-политические меры), использование многосторонних и региональных организаций для продвижения собственных интересов, целенаправленное воздействие на партнёров с применением финансовых, ресурсных и иных средств оказания давления114.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |


Похожие работы:

«ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЕ ПРАВО Ю. В. Волков РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛОКАЛЬНЫХ СЕТЕЙ (От концепции до инструкции) Монография Екатеринбург 2010 УДК 347.76/.(763.8) ББК 67.404.3 Рецензенты: Бахрах Д.Н. - заслуженный деятель науки России, профессор, доктор юридических наук, профессор Уральской государственной юридической академии. Соколов Ю.Н. - кандидат юридических наук, доцент Уральской государственной юридической академии. Монография рассмотрена и одобрена на кафедре информационного права и естественнонаучных...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Уральский государственный экономический университет Л. Г. Протасова, О. В. Плиска УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ В СФЕРЕ УСЛУГ Рекомендовано редакционно-издательским советом Уральского государственного экономического университета Екатеринбург 2010 УДК 338.4 ББК 65.206-823.2 П 83 Рецензенты: Кафедра управления качеством Уральского государственного лесотехнического университета Директор Некоммерческого Партнерства Уральское Качество В. Г. Иванченко...»

«Д. Н. ИСАЕВ ПСИХОПАТОЛОГИЯ ДЕТСКОГО ВОЗРАСТА Учебник для вузов Рекомендовано угебно-методигеским объединением по специальностям педагогигеского образования в кагестве угебника для студентов высших угебных заведений, обугающихся по специальностям: 031500 — тифлопедагогика, 031600 — сурдопедагогика, 031700 — олигофренопедагогика, 031800 - логопедия, 031900 — специальная психология, 032000 — специальная дошкольная педагогика и психология Санкт-Петербург СпецЛит 2001 УДК 378 371 376 616.8 И85...»

«ГБОУ ДПО Иркутская государственная медицинская академия последипломного образования Министерства здравоохранения РФ Ф.И.Белялов АРИТМИИ СЕРДЦА Монография Издание шестое, переработанное и дополненное Иркутск, 2014 04.07.2014 УДК 616.12–008.1 ББК 57.33 Б43 Рецензент доктор медицинских наук, зав. кафедрой терапии и кардиологии ГБОУ ДПО ИГМАПО С.Г. Куклин Белялов Ф.И. Аритмии сердца: монография; изд. 6, перераб. и доп. — Б43 Иркутск: РИО ИГМАПО, 2014. 352 с. ISBN 978–5–89786–090–6 В монографии...»

«Sidorova-verstka 7/15/07 2:08 PM Page 1 М.Ю. Сидорова ИНТЕРНЕТ-ЛИНГВИСТИКА: РУССКИЙ ЯЗЫК. МЕЖЛИЧНОСТНОЕ ОБЩЕНИЕ Издание осуществлено по гранту Президента Российской Федерации МД-3891.2005.6 Издательство 1989.ру МОСКВА 2006 Sidorova-verstka 7/15/07 2:08 PM Page 2 УДК 811.161.1:004.738.5 ББК 81.2 Рус-5 С 34 Издание осуществлено по гранту Президента Российской Федерации МД-3891.2005. Сидорова М.Ю. С 34 Интернет-лингвистика: русский язык. Межличностное общение. М., 1989.ру, 2006. Монография...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ) Аль-Хассан М.А. Максимова В.Ф. ТРАНСФОРМАЦИЯ РЫНКА ТРУДА В СТРАНАХ ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА Монография Москва, 2013 1 УДК 331.5 ББК 65.050 А 56 Аль-Хассан М.А., Максимова В.Ф. ТРАСФОРМАЦИЯ РЫНКА ТРУДА В СТРАНАХ ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА. Монография. – М.: МЭСИ, 2013. – 122 с. Монография затрагивает важную проблему трансформации рынка труда в условиях формирования наукоёмкой...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАРАГАНДИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ М. Т. Омар Комлогия Утверждено Ученым советом университета Караганда 2009 УДК 16 ББК 87.4:32.973 О57 Рекомендовано Научно-техническим советом КарГТУ Рецензенты: Егоров В.В., профессор кафедры ОТД и МТО КарГУ им Е.А. Букетова, доктор педагогических наук. Брейдо И.В., заведующий кафедрой АПП КарГТУ, профессор, доктор технических наук. Халманов Х.Ж., профессор кафедры прикладной математики...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК • УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ КОМИ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР • ИНСТИТУТ ГЕОЛОГИИ Я. Э. Юдович, М. П. Кетрис ТОКСИЧНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ-ПРИМЕСИ В ИСКОПАЕМЫХ УГЛЯХ ЕКАТЕРИНБУРГ, 2005 УДК 550.4:552.5 (075) Юдович Я. Э., Кетрис М. П. Токсичные элементы-прнмесн в ископаемых уг­ лях. Екатеринбург: УрО РАН, 2005. ISBN 5—7691—1521—I. В монографии приведены основные сведения о содержании в ископаемых углях токсич­ ных и потенциально токсичных химических элементов, представляющих опасность для ок­ ружающей...»

«А. О. Большаков Человек и его Двойник Изобразительность и мировоззрение в Египте Старого царства Научное издание Издательство АЛЕТЕЙЯ Санкт-Петербург 2001 ББК ТЗ(0)310-7 УДК 398.2(32) Б 79 А. О. Большаков Б 79 Человек и его Двойник. Изобразительность и мировоззрение в Египте Старого царства. — СПб.: Алетейя, 2001. — 288 с. ISBN 5-89329-357-6 Древнеегипетские памятники сохранили уникальную информацию, касающуюся мировоззрения человека, только что вышедшего из первобытности, но уже живущего в...»

«С.А. Лаптёнок СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКИХ ДАННЫХ В ЦЕЛЯХ МИТИГАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Монография Минск БНТУ 2013 УДК 504.06:51-74 Рекомендовано к изданию Научно-техническим советом БНТУ (протокол № 10 от 23 ноября 2012 г.) Лаптёнок, С.А. Системный анализ геоэкологических данных в целях митигации чрезвычайных ситуаций: монография / С.А. Лаптёнок – Минск: БНТУ, 2013. – 286 с. В монографии изложены результаты использования системного анализа геоэкологических данных как реализации...»

«ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ серия основана в 1 ЭЭБ г. П. С. ЗАВЬЯЛОВ МАРКЕТИНГ в схемах, рисунках, таблицах УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Москва ИНФРА-М 2002 УДК 339,138(075.8) ББК 65.290-2я73 313 | Завьялов П.С. | Маркетинг в схемах, рисунках, таблицах: 3В Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М, 2002. - 496 с. - (Серия Высшее образование). I8ВN 5-16-000011-9 В конкурентной рыночной среде маркетинг как философия бизнеса и руководство к действию становится непременным условием успешной хозяйственной деятельности российских...»

«ГЕОДИНАМИКА ЗОЛОТОРУДНЫХ РАЙОНОВ ЮГА ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО Иркутский государственный университет Геологический факультет А. Т. Корольков ГЕОДИНАМИКА ЗОЛОТОРУДНЫХ РАЙОНОВ ЮГА ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ 1 А. Т. КОРОЛЬКОВ УДК 553.411 : 551.2(571.5) ББК 26.325.1 : 26.2(2Р54) Печатается по решению научно-методического совета геологического факультета Иркутского государственного университета Монография подготовлена при поддержке аналитической ведомственной целевой...»

«Международный консорциум Электронный университет Московский государственный университет экономики, статистики и информатики Евразийский открытый институт И.А. Зенин Гражданское и торговое право зарубежных стран Учебное пособие Руководство по изучению дисциплины Практикум по изучению дисциплины Учебная программа Москва 2005 1 УДК 34.7 ББК 67.404 З 362 Автор: Зенин Иван Александрович, доктор юридических наук, профессор, член Международной ассоциации интеллектуальной собственности – ATRIP...»

«Ухтинский государственный технический университет А. М. Плякин ЭТАПЫ БОЛЬШОГО ПУТИ Книга 1. История кафедры минералогии и геохимии, геологии в судьбах её людей Ухта 2011 2 УДК 552:378.096(470.13) П 40 Под редакцией Н. Д. Цхадая Плякин, А. М. П 40 Этапы большого пути. – История кафедры минералогии и геохимии, геологии в судьбах её людей. – [Текст] / А. М. Плякин. – Киров : ОАО Кировская областная типография, 2011. – 274 с., илл. ISBN В монографии излагается история кафедры минералогии и...»

«В.В. Бушуев А.А. Конопляник Я.М. Миркин С участием А.М. Белогорьева, К.М. Бушуева, Н.В. Исаина, А.С. Молачиева, В.Н. Сокотущенко и А.Д. Степанова ЦЕНЫ НА НЕФТЬ: АНАЛИЗ, ТЕНДЕНЦИИ, ПРОГНОЗ Москва 2013 1 УДК 622.323+338.5131(100) ББК 65.304.13 Бушуев В.В., Конопляник А.А., Миркин и др. Цены на нефть: анализ, тенденции, прогноз. – М.: ИД Энергия, 2013. 344 с. Рецензенты: д.э.н. Ю.К. Шафраник, член-корр. РАН Е.А. Телегина Монография рекомендуется к изданию ученым советом Института энергетической...»

«УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИОЛОГИИ РАН ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ В ПРАКТИКАХ РОССИЙСКИХ СОЦИОЛОГОВ: ПОСТСОВЕТСКИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ Москва Научный мир 2010 УДК 316 ББК 36.997 Т 11 Коллективная монография подготовлена при финансовой поддержке РГНФ, исследовательский проект Науковедческий анализ теоретикометодологических ориентаций российских социологов в постсоветский период, № 07-03-00188а. Издание поддержано грантом РФФИ, № 10-06-07166д. Теория и методология в практиках российских...»

«1 Ю. А. Корчагин ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИИ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА ВОРОНЕЖ- 2012 2 УДК 330 (075.8) ББК 65.01я73 К72 Рецензенты: д.э.н., профессор И.П. Богомолова д.э.н., профессор В.Н. Логунов К 72 Корчагин Ю.А. Человеческий капитал и инновационная экономика России. Монография. / Ю.А. Корчагин. – Воронеж: ЦИРЭ, 2012.– с. 244 В монографии рассматриваются теоретические и практические проблемы современного состояния, роста и развития национального человеческого капитала...»

«А. Ф. Дащенко, В. Х. Кириллов, Л. В. Коломиец, В. Ф. Оробей MATLAB В ИНЖЕНЕРНЫХ И НАУЧНЫХ РАСЧЕТАХ Одесса Астропринт 2003 ББК Д УДК 539.3:681.3 Монография посвящена иллюстрации возможностей одной из самых эффективных систем компьютерной математики MATLAB в решении ряда научных и инженерных проблем. Рассмотрены примеры решения задач математического анализа. Классические численные методы дополнены примерами более сложных инженерных и научных задач математической физики. Подробно изложены...»

«Российская академия наук Дальневосточное отделение Институт водных и экологических проблем Биолого-почвенный институт Филиал ОАО РусГидро - Бурейская ГЭС ГИДРОЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ ЗОНЫ ВЛИЯНИЯ ЗЕЙСКОГО ГИДРОУЗЛА Хабаровск 2010 2 Russian Academy of Sciences Far East Branch Institute of Water and Ecological Problems Institute of Biology and Soil Sciences JSC Rushydro HPP Branch HYDRO-ECOLOGICAL MONITORING IN ZEYA HYDRO-ELECTRIC POWER STATION ZONE INFLUENCES Khabarovsk УДК 574.5 (282.257.557)...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ) КАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Липатов В.А. МЕХАНИЗМ СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ КОРПОРАЦИИ ОТРАСЛИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ) Монография Москва, 2012 УДК 399. ББК 65. Л Липатов В.А. МЕХАНИЗМ СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА И...»








 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.