[ «А.В. ГАСУМЯНОВА ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗДАТЕЛЬСТ ВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТ ВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТ А ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2010 2 ББК 65.5 Г 18 ...»
противоправность, т.е. совершение действия (бездействия), нарушающего запреты, не исполняющего обязанности, установленные свойство правонарушения порождать юридическую ответственность.
Не все противоправные деяния влекут за собой наступление юридической ответственности. Юридическая ответственность наступает только за те противоправные деяния, которые непосредственно указаны в законе.
Следовательно, понятие нарушения законодательства более широкое, чем понятие правонарушения, и означает несоблюдение нормы права.
Понятие налогового законодательства включает законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативные правовые акты органов муниципальных образований о местных налогах и сборах (ст. Налогового кодекса РФ) [154, 30].
Таможенное законодательство Российской Федерации согласно ст. Таможенного кодекса РФ состоит из Таможенного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (акты таможенного законодательства). Кроме того, таможенные отношения могут быть урегулированы указами Президента РФ (п. 3 ст. 3 Таможенного кодекса РФ).
Естественно, что нарушения налогового и (или) таможенного законодательства должны быть зафиксированы в актах налоговых проверок либо в актах, составляемых по результатам осуществления различных форм таможенного контроля. Только при условии фиксации случаев нарушения налогового и (или) таможенного законодательства они могут стать основанием для лишения лица статуса резидента ОЭЗ.
На налоговые и таможенные органы возложена обязанность уведомлять органы управления ОЭЗ о выявленных нарушениях резидентами ОЭЗ налогового и таможенного законодательства. Такой обмен информацией позволит органам управления ОЭЗ оперативно реагировать на нарушения резидентами ОЭЗ российского законодательства и своевременно обращаться в суд с требованиями о лишении нарушителей их статуса.
Как было указано выше, лишение лица статуса резидента ОЭЗ возможно только по заявлению органа управления ОЭЗ и только в судебном порядке.
Таким образом, организационно-правовой (административноправовой) режим предпринимательства в ОЭЗ призван упростить до минимума различного рода административные процедуры. Такое упрощение может включать в себя снижение срока рассмотрения предоставляемых документов резидентом ОЭЗ, снижения количества инстанций, с которыми согласовывается проект решения, снижение ставок оплаты предоставляемых государственных услуг, упрощение системы налогообложения и др. Для более эффективного функционирования системы государственного управления особыми экономическими зонами необходимо использовать в управленческом процессе современные информационные технологии, а также адекватные методы и формы воздействия на хозяйствующих субъектов.
Договорно-правовой режим в ОЭЗ обусловлен тем, что промышленно-производственная, технико-внедренческая, туристско-рекреационная и портовая деятельность в соответствии с Федеральным законом об ОЭЗ (ч. 4 ст. 6) может осуществляться только в рамках соглашений между Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на территориях которых создается ОЭЗ. Это соглашение заключается в течение тридцати дней с момента принятия Правительством РФ решения о создании ОЭЗ и устанавливает:
1) объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета;
2) план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;
3) комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования;
4) права на имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета в соответствии с планом обустройства и материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории и расположенное в границах особой экономической зоны, а также на объекты инфраструктур этой зоны, расположенные на прилегающей к особой экономической зоне территории и непосредственно с ней связанные;
5) порядок управления объектами недвижимости и объектами инфраструктуры, созданными за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета и расположенными в границах ОЭЗ, а также порядок эксплуатации и содержания таких объектов, в том числе осуществления их капитального ремонта;
6) порядок владения, пользования и распоряжения этим имуществом после прекращения существования ОЭЗ;
7) обязательства органов государственной власти субъекта РФ по предоставлению налоговых льгот резидентам ОЭЗ;
8) порядок формирования наблюдательного совета ОЭЗ;
9) обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта РФ по делегированию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в пределах территории ОЭЗ на срок ее существования;
10) обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в пределах территории ОЭЗ на срок ее существования.
Данная норма имеет расширительное толкование, поскольку п. ч. 4 ст. 6 Закона об ОЭЗ закрепляет и иные условия, которые могут быть предусмотрены соглашением.
Договорно-правовой режим предпринимательства в ОЭЗ регламентирован главами 5, 6, 6.1 и 6.2 Закона об ОЭЗ, каждая из которых устанавливает особенности этого режима для разных типов предпринимательской деятельности: промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной и портовой.
Во всех случаях решение о заключении соглашения о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной или портовой деятельности принимается органами управления ОЭЗ (ст.ст. 13, 23, 31.2, 31.12 Закона об ОЭЗ). Основания отказа заявителю в заключении соглашения также перечислены в законе, и они видятся предельно конкретными.
Здесь следует обратиться к общей теории договора и с этих позиций дать характеристику соглашениям о ведении предпринимательской деятельности в ОЭЗ. В юридической литературе отчетливо прослеживается подход, в котором договорное регулирование есть часть не только гражданских (частно-правовых) отношений, но и публичных. При этом в публичном праве различаются договоры как нормативные документы и как акты индивидуального поднормативного регулирования. Публичноправовые договоры отражают общую тенденцию децентрализации правового регулирования, когда органы власти заключают договоры в рамках реализации своей публичной компетенции. Объём договорных отношений не должен быть беспредельным и поглощать большую или даже всю компетенцию. На него влияют либо дополнительно выявленные проблемы, требующие совместных решений, либо отношения, договорное регулирование которых предопределено в законе или положении о соответствующем органе [135, 287-291].
Обращение к договорной форме регулирования отношений в публично-правовой сфере обуславливается несколькими причинами.
Во-первых, законодательные акты зачастую не в состоянии охватить все детали требующих регулирования отношений. Во-вторых, процесс разработки законопроекта уступает по времени договору. В-третьих, в условиях принципа индивидуальной свободы не всегда допустимо применение односторонне-властных средств.
То обстоятельство, что договор в публичном праве приобретает характер инструмента регулирования общественных отношений подтверждается употреблением в юридической литературе терминов «публичноправовой» и «управленческий» договор в качестве синонимов [135, 298С точки зрения правового содержания договор является формой права [134, 292], [94, 3]. Он входит в механизм правового регулирования по двум основаниям. Во-первых, в качестве формы права. Во-вторых, в качестве акта индивидуального поднормативного регулирования.
Соглашения о ведении предпринимательской деятельности в ОЭЗ, как представляется, носят комплексный характер, поскольку обладают чертами, свойственными как договорам в гражданском праве, так и публичноправовым договорам. Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению отдельных видом соглашений об осуществлении той или иной предпринимательской деятельности в ОЭЗ, хотелось бы выделить специфические признаки этих договоров:
1. Гражданско-правовой принцип свободы договора действует со значительными ограничениями. Данное положение определяется тем, что участники соглашения находятся не в равном положении. В этом смысле довольно формализовано устанавливается, когда, с кем, на каких условиях и с каким содержанием такой договор может заключаться. Действуют жёсткие условия при выборе вида договора (характерная черта публично-правовых договоров).
Для публично-правового договора характерно сочетание одновременно двух начал: во-первых, властности государственной стороны по отношению к своему контрагенту, во-вторых, взаимного согласия сторон на заключение и исполнение соответствующего договора. Орган государственной власти сохраняет и реализует в определённой степени свои властные полномочия, несмотря на то, что одновременно он несёт обязанности перед своим контрагентом. В публично-правовом договоре речь идёт не о равенстве сторон в объёме прав и обязанностей, а о наличии для них лишь одинаковых возможностей влиять на судьбу правоотношения с точки зрения его возникновения, изменения, прекращения. Именно в этом состоит договорная основа публичного правоотношения.
2. Как и публично-правовые договоры, соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ опосредуют отношения, связанные с государственно-властной деятельностью. Поэтому они носят организационно-регулирующий характер. Формально-юридическими актами рыночной саморегуляции выступают многочисленные договоры частноправового характера, а в качестве средств внешнего регулятивного воздействия на экономику – публично-правовые договоры. Благодаря этому такие договоры содержат в себе огромные возможности стимулирования развития и совершенствования предпринимательской деятельности.
3. Используется типовая форма в обязательном порядке. В частности ч. 6 ст. 12, ч. 6 ст. 22, ч. 5 ст. 31.1, ч. 11 ст. 31.11 Закона об ОЭЗ устанавливают, что типовая форма соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристскорекреационной и портовой деятельности утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования ОЭЗ. Это связано не только с тем, что органы государственной власти должны работать только по определённой для них жёсткой схеме, но и с тем, что сама суть рассматриваемых правоотношений такова, что она не допускает значительной свободы в подзаконном регулировании.
4. Субъектный состав этих соглашений отличается тем, что обязательно, как минимум, одной из сторон выступает субъект публичного права (государственный (муниципальный) орган). В соглашениях об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ второй стороной всегда выступает резидент ОЭЗ.
Правоспособность публичного участника на заключение договора вытекает из компетенции, установленной правовыми актами. Признак специального субъектного состава означает не просто участие в договоре публично-правового образования (такие участники могут быть и стороной в обычном частноправовом соглашении), а то, что такое участие должно быть основано на специальном публично-правовом статусе властного участника, основанном на его компетенции, а не на общей гражданской правоспособности.
5. Рассматриваемые соглашения не регламентируются самостоятельно Гражданским кодексом. Их регулирование осуществляется посредством норм разного рода специальных актов с публичным содержанием. Например, Федеральных законов об ОЭЗ, «О соглашениях о разделе продукции», Лесного кодекса, Водного кодекса, таможенным законодательством, законодательством о налогах и сборах (Налоговый кодекс, Закон «О таможенном тарифе» и т.п.). Названные специальные акты призваны регламентировать отдельные виды публично-правовых договоров, подобно тому, как вторая часть Гражданского кодекса регулирует отдельные виды предусмотренных ею обязательств.
6. Соглашение об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ заключается не только для достижения личных предпринимательских целей, но и в общественных интересах. Поэтому часто они носят нетоварный (неимущественный) характер, а иногда даже являются безвозмездными. Они являются чисто организационными и связаны с государственной политикой. Прибыль государства здесь заключена лишь в решении социально-экономических проблем. И ни одна другая организация, кроме государства, не будет строить договоры с контрагентами на таких условиях, т.к. это не дает им предпринимательской выгоды. Представитель публичной стороны договора строит своё поведение и формирует обязательства, руководствуясь иными по сравнению с обычными предпринимательскими контрактами мотивами. Он действует в общественных интересах, не извлекая выгоды для себя.
7. К существенным условиям этих договоров и к основаниям их принудительного (по воле публичного участника) прекращения относиться больший перечень позиций, чем в гражданско-правовых обязательствах.
8. Соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ характеризуются особым содержанием и специальными условиями, касающимися в том числе публичного порядка (лицензирования, налогообложения, таможенного режима и т.д.), которые не применимы в гражданско-правовых договорах, т.к. гражданско-правовые сделки могут применяться при регулировании имущественных или связанных с ними личных неимущественные отношений. В предмет рассматриваемого договора входят действия административного и организационного характера.
9. В изучаемых соглашениях публичный участник, являясь изначально специфическим субъектом, обладает по отношению к другой стороне договора определенными прерогативами (преимуществами) властного характера. Дело в том, что государство здесь не может быть поставлено в положение частного лица. Наличие прерогатив объясняется тем, что в таких договорах государство играет публичную роль и занимает особое место.
Договорные прерогативы государственного контрагента должны быть законодательно определены и не означают неосновательного вмешательства в договор, беззакония и произвола администрации. Государство должно получать возможность воспользоваться такими прерогативами в случаях заботы об общем благе, если гражданско-правовые средства не позволяют оперативно и эффективно сделать это.
10. Характеризуется формально-юридическим равноправием сторон.
Данный признак означает, что у участников договора есть автономия воли при вступлении в договорную связь. Однако, данная автономия является лишь формальной, т.к. у негосударственной стороны договора отсутствуют альтернативные возможности для достижения преследуемых целей без заключения такого договора.
11. Соглашению присущ эквивалентный характер обязательств и взаимная ответственность сторон. При этом эквивалентность обязательств не всегда является прямой. Это обусловлено тем, что обязательства сторон по договору достаточно разнородны и не могут быть сопоставлены, как обычные гражданско-правовые обязательства.
На основании изложенных признаков можно дать следующее обобщающее определение соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ – это комплексный договор, заключаемый на основе норм Федерального закона об ОЭЗ между резидентами ОЭЗ и органами управления ОЭЗ, устанавливающий взаимные обязательства в целях урегулирования общественных отношений, связанных с осуществлением промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой ОЭЗ.
В соответствии с Законом об ОЭЗ (ст. 12-21), по соглашению об осуществлении промышленно-производственной деятельности резидент ОЭЗ обязуется в течение срока действия соглашения осуществлять в ОЭЗ промышленно-производственную деятельность, которая предусмотрена соглашением, в том числе осуществлять инвестиции в объеме и в сроки, предусмотренные соглашением. Соглашением об осуществлении промышленно-производственной деятельности должен предусматриваться срок представления резидентом особой экономической зоны в органы управления особыми экономическими зонами проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, для ведения государственной экспертизы таких документации и результатов.
В целях заключения соглашения резидентом в экспертный совет по промышленно-производственным ОЭЗ предоставляется заявка на заключение соглашения и бизнес-план, которые должны быть рассмотрены указанный органом в течение 30 рабочих дней. В случае поддержки бизнесплана в течение трех дней с момента получения решения экспертного совета заявителю направляется соответствующее уведомление и органы управления ОЭЗ обязуются в установленный срок заключить с резидентом ОЭЗ договор аренды земельного участка, расположенного в границах ОЭЗ и прошедшего кадастровый учет за счет резидента, для осуществления промышленно-производственной деятельности на срок действия соглашения. При этом резидент может заявить и меньший срок. В соответствии с заключенным соглашением, резидент ОЭЗ обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее трех миллионов евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центробанка РФ на день представления заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности в органы управления ОЭЗ.
При этом резидент ОЭЗ обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее одного миллиона евро в течение года с даты заключения соглашения.
Следует отметить, что автор указывал на необходимость снижения размера капитальных вложений, обязательных для резидентов особых зон.
Данное предложение было отражено автором в соответствующих документах в порядке проведения правовой экспертизы нормативно-правовых актов и подготовки заключений на законопроекты, поступающие в Минюст России на согласование. Отрадно, что Законодателем учтены наши замечания, и в Закон об ОЭЗ внесены соответствующие изменения и дополнения.
Соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности должно предусматривать срок представления резидентом в органы управления ОЭЗ проектной документации, необходимой для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, для проведения ее экспертизы. Резидент ОЭЗ не вправе передавать свои права и обязанности по соглашению о ведении промышленно-производственной деятельности другому лицу.
Условия соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности могут быть изменены по инициативе резидента ОЭЗ при наличии достаточных оснований, отраженных в бизнес-плане, по которому дано положительное заключение банка или иной кредитной организации.
Но окончательное решение об изменении условий соглашения или об отказе в таком изменении принимается органами управления ОЭЗ.
Прекращается действие соглашения о ведении промышленнопроизводственной деятельности в соответствии со ст. 19 Закона об ОЭЗ в следующих случаях:
по окончании срока, на который данное соглашение было заключено;
в случае расторжения соглашения;
в случае прекращения предусмотренного соглашением договора аренды земельного участка, за исключением случаев, когда договор аренды расторгается в связи с выкупом этого участка;
в случае лишения лица статуса резидента ОЭЗ;
в случае досрочного прекращения существования ОЭЗ.
Расторгнуто соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности в соответствии со ст. 20 Закона об ОЭЗ может быть:
по соглашению сторон;
либо судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением условий соглашения другой стороной или в связи с существенным изменением обстоятельств.
В ч. 3 ст. 20 Закона об ОЭЗ законодатель перечисляет деяния, которые понимаются под существенным нарушением условий соглашения. В ч. 5 этой же статьи указано, что иные «существенные нарушения» могут быть установлены в самом соглашении.
В случае прекращения действия о ведении промышленно-производственной деятельности лицо утрачивает статус резидента ОЭЗ, а также автоматически прекращается действие договоров аренды государственного и муниципального имущества и земельного участка. Лицо, утратившее статус резидента ОЭЗ, в том числе в связи с досрочным прекращением действия соглашения, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на территории ОЭЗ на общих основаниях.
Порядок заключения соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности аналогичен вышеуказанному. При заключении соглашения (ст. 22-31 Закона об ОЭЗ) резидент ОЭЗ в течение срока действия соглашения обязуется вести технико-внедренческую деятельность, предусмотренную соглашением. Органы управления ОЭЗ обязуются в установленный срок заключить с резидентом ОЭЗ договор аренды государственного или муниципального имущества для ведения такой деятельности. Соглашение может предусматривать обязанность органов управления ОЭЗ заключать с резидентом ОЭЗ договор аренды земельного участка, расположенного в пределах территории ОЭЗ и прошедшего кадастровый учет за счет резидента на срок действия соглашения, если резидент не заявил о меньшем сроке. Договор аренды государственного или муниципального имущества также заключается с резидентом на срок действия соглашения, если меньший срок не заявлен резидентом.
Резидент ОЭЗ не вправе передавать свои права и обязанности по соглашению о ведении технико-внедренческой деятельности другому лицу.
Условия соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности могут быть изменены по соглашению сторон. Инициатива в данном случае принадлежит резиденту ОЭЗ. Он предоставляет в органы управления ОЭЗ бизнес-план, по которому дается заключение экспертного совета по технико-внедренческим ОЭЗ. Органы управления ОЭЗ могут принять решение либо об изменении условий соглашения, либо об отказе в изменении условий соглашения.
Прекращается действие соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности в случае:
истечения срока, на который соглашение было заключено;
расторжения соглашения;
лишения лица статуса резидента ОЭЗ;
досрочного прекращения существования ОЭЗ.
Расторгнуто соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности может быть по соглашению сторон, либо судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением соглашения другой стороной или существенным изменением обстоятельств. При этом под существенным нарушением условий соглашения о ведении техниковнедренческой деятельности понимается осуществление на территории ОЭЗ предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением. В самом соглашении могут быть указаны и иные деяния резидента ОЭЗ, признаваемые сторонами «существенными нарушениями».
Правовые последствия прекращения действия соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности те же, что при прекращении соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности, то есть утрата лицом статуса резидента ОЭЗ и прекращение действия договора аренды государственного или муниципального имущества и земельного участка. Бывший резидент ОЭЗ вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на территории ОЭЗ на общих основаниях.
По соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности (ст.ст. 31.1-31.10), резидент ОЭЗ обязуется осуществлять в ОЭЗ туристско-рекреационную деятельность, предусмотренную соглашением, в течение срока его действия. Органы управления ОЭЗ обязуются заключить с резидентом ОЭЗ договор аренды земельного участка, расположенного в границах ОЭЗ и прошедшего кадастровый учет за счет резидента на срок действия соглашения, если меньший срок не заявлен самим резидентом.
Соглашение может предусматривать обязанность органов управления ОЭЗ заключать с резидентом ОЭЗ договор аренды государственного или муниципального недвижимого имущества, расположенного на земельных участках в границах ОЭЗ. При этом резидент ОЭЗ не вправе передавать свои права и обязанности по соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности другому лицу. В случае намерения резидента ОЭЗ изменить условия соглашения, он предоставляет в органы управления ОЭЗ бизнес-план и положительное заключение на него, подготовленное банком или иной кредитной организацией, после чего органы управления принимают решение об изменении условий соглашения или об отказе в таком изменении.
Прекращается действие соглашения в случае:
окончания срока действия соглашения;
расторжения соглашения (возможно либо по согласию сторон, либо судом в связи с существенным нарушением условий соглашения одной из сторон или с существенным изменением обстоятельств);
прекращения предусмотренного соглашением договора аренда земельного участка, кроме случаев, если договор расторгается в лишения лица статуса резидента ОЭЗ;
досрочного прекращения существования ОЭЗ.
При прекращении действия соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности лицо утрачивает статус резидента ОЭЗ, но может заниматься предпринимательской деятельностью в ОЭЗ на общих основаниях, имея право распоряжаться принадлежащим ему имуществом, расположенным в границах ОЭЗ по своему усмотрению. Все договоры аренды как имущества, так и земельных участков, предусмотренные соглашением, также прекращаются.
По соглашению о ведении деятельности в портовой ОЭЗ (ст.ст. 31.11 – 31.20) резидент портовой ОЭЗ обязуется в течение срока действия такого соглашения осуществлять в этой зоне предусмотренную таким соглашением портовую деятельность и в установленных Законом об ОЭЗ случаях капитальные вложения в объеме и в сроки, предусмотренные таким соглашением, и (или) обеспечивать исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Российской Федерации. Резидент портовой ОЭЗ не вправе передавать свои предусмотренные соглашением права и обязанности другому лицу. В случае, если соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне предусматривается осуществление деятельности по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, резидент портовой особой экономической зоны в течение срока действия такого соглашения обязуется осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной:
1) не менее чем десяти миллионам евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка Российской Федерации на день представления заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в органы управления особыми экономическими зонами при строительстве объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, в том числе новых морского порта, речного порта, аэропорта;
2) не менее чем трем миллионам евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка Российской Федерации на день представления заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в органы управления особыми экономическими зонами при реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта.
Органы управления особыми экономическими зонами обязуются в указанный в таком соглашении срок заключить с резидентом портовой ОЭЗ договор аренды земельного участка, расположенного в границах портовой ОЭЗ и прошедшего кадастровый учет за счет средств резидента, на срок действия соглашения, если меньший срок не заявлен резидентом портовой ОЭЗ и ранее для данного земельного участка не был установлен иной режим землепользования.
В соответствии со ст. 31.12 Закона об ОЭЗ лицо, намеревающееся получить статус резидента, должно представить в органы управления ОЭЗ заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ. Заявка должна содержать сведения: о предполагаемой деятельности заявителя; о площади земельного участка, необходимой для осуществления предполагаемой деятельности; о предполагаемом объеме капитальных вложений, в том числе тех, которые будут осуществлены в течение года со дня заключения соглашения; о принятии таможенным органом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. К заявке необходимо приложить ряд документов, в частности, копию свидетельства о государственной регистрации; копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; положительное заключение на представленный заявителем бизнес-план, подготовленное банком или иной кредитной организацией, которые соответствуют критериям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон.
Решение о заключении соглашения либо об отказе в его заключении должно быть принято органами управления ОЭЗ в срок не позднее десяти рабочих дней (при строительстве объектов инфраструктуры новых морского порта, речного порта, аэропорта – не позднее тридцати рабочих дней) после дня получения всех установленных документов.
Законом определены основания для отказа в заключении соглашения об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ. К таким случаям, в частности, относится: непредставление заявителем необходимых документов; отсутствие в границах портовой ОЭЗ свободного земельного участка, соответствующего условиям, указанным в заявке; несоответствия бизнес-плана условиям, указанным в заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ.
Соглашение об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ заключается на срок, не превышающий срока, оставшегося до прекращения ее существования.
Кроме того, установлено, что соглашение может быть расторгнуто сторонами либо судом в связи с существенным нарушением условий соглашения одной из сторон, существенным изменением обстоятельств, а также по иным основаниям. К существенным нарушениям условий соглашения относится, в частности: неосуществление капитальных вложений в объеме и в сроки, предусмотренные соглашением; осуществление не предусмотренной соглашением предпринимательской или иной деятельности; наличие неисполненной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.
При досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении и промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной и портовой деятельности в связи с существенным нарушением его условий резидентом ОЭЗ, лицо, утратившее статус резидента, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном соглашением.
Есть еще один аспект, который заслуживает внимания в рамках данного параграфа – договорно-правовой режим иностранных инвестиций в ОЭЗ. Собственные возможности капиталовложений российских предприятий ограничены и не могут удовлетворить полностью спрос на инвестиции. Поступления из бюджета также незначительны. В этих условиях активизация инвестиционного процесса за счет притока иностранного капитала представляется наиболее эффективным способом наращивания капиталовложений в экономику России и, в частности, в ОЭЗ.
Использование преференциального режима ОЭЗ видится эффективным способом привлечения иностранных инвестиций в экономику страны.
В настоящее время данный механизм используется практически во всем мире [174, 30-36]. При этом каждое государство использует режим ОЭЗ для достижения конкретных целей, являющихся первостепенными для улучшения национальной экономики. Такой механизм стимулирования иностранных капиталовложений является вполне приемлемым и для России, так как позволяет развивать наиболее значимые для государства сферы экономики. Целью создания ОЭЗ на территории Российской Федерации является развитие производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций, стимулирования развития наукоемких производств, внедрения новейших технологий и выпуска товаров, конкурентоспособных на мировых рынках [115, 95-105].
Современная концепция создания и функционирования ОЭЗ в Российской Федерации отражает кардинальный переход от наделения публично-правовыми льготами инвесторов по одному факту иностранного происхождения уставного капитала, к предоставлению преференций на основании конкретного инвестиционного проекта и созданию единообразного льготного режима инвестиционной деятельности путем сближения условий инвестирования для отечественных и иностранных инвесторов. Воплощение этой концепции в действующее законодательство – приоритетная задача в правовом регулировании инвестиционной деятельности в Российской Федерации [178,11].
Конкретные формы осуществления иностранных инвестиций в нашей стране весьма разнообразны, ими являются:
– международная кооперация производства, сопровождающаяся передачей технологии, а иногда и созданием совместной собственности;
– привлечение иностранного капитала в предпринимательской форме путем создания совместных предприятий с различной долей иностранного участия, в том числе путем продажи акций иностранным инвесторам;
– создание предприятий, полностью принадлежащих иностранному – сотрудничество с иностранными компаниями в развитии производства на базе договора (контракта) без создания юридического – привлечение иностранного капитала на основе концессий или договоров о разделе продукции;
– и, наконец, создание особых экономических зон, направленных на более активное привлечение иностранных капиталов на определенной территории [108, 80].
Сама процедура получения статуса резидента ОЭЗ для промышленно-производственной и технико-внедренческой зон носит в принципе общий характер. В обоих случаях получение статуса резидента для иностранного инвестора будет осуществляться на договорной основе. Только в первом случае заключается инвестиционный договор, а во втором – соглашение о проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Основанием для заключения указанных договоров, помимо наличия у инвестора необходимых регистрационных документов, является представленное в дирекцию обоснование инвестиционного или технико-внедренческого проекта, в котором будут указаны цели проекта, соответствующие типу ОЭЗ и ее специализации, объемы и источники финансирования, график инвестиций с указанием сроков их внесения и форм и т.д. Главное отличие инвестиционного проекта заключается в его финансовой составляющей, поскольку законом прямо указывается, что объем капитальных вложений по инвестиционному проекту, предназначенному для реализации на территории промышленно-производственной ОЭЗ, должен составлять в рублях сумму, эквивалентную не менее 10 (десяти) миллионам евро по курсу Центрального банка Российской Федерации на день представления инвестиционного проекта в дирекцию ОЭЗ. Применительно же к технико-внедренческому проекту оговаривается лишь необходимость его соответствия целям и специализации данного типа ОЭЗ [116].
Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что к капиталовложениям, осуществляемым в рамках режима ОЭЗ, применяется разрешительная система допуска. Ее особенность заключается в том, что государство наделяет инвестора субъективным правом на осуществление деятельности в условиях преференциального режима исключительно на основании соблюдения им предусмотренных требований. В случае же их нарушения дирекция ОЭЗ в соответствии со ст. 20 Закона об ОЭЗ может расторгнуть договор. При этом если, расторжение инвестиционного договора по вышеназванным основаниям происходит в течение 3 лет с момента его заключения, оно влечет за собой, помимо утраты статуса резидента ОЭЗ, расторжение договора аренды соответствующего земельного участка.
Таким образом, договорно-правовой режим предпринимательства в ОЭЗ представляет собой совокупность правовых норм, закрепленных в нормативно-правовых актах РФ, международно-правовых актах, а также соглашениях об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ и иных договорах нормативного содержания, регулирующих общественные отношения, связанные с осуществлением промышленнопроизводственной, технико-внедренческой, портовой или туристскорекреационной деятельности на территории ОЭЗ между резидентами ОЭЗ и органами управления ОЭЗ.
Гарантии правовой защиты предпринимательской деятельности резидентов ОЭЗ основываются на общих принципах международного права и регламентированы в соответствии с нормами национального законодательства. В мировой практике вопрос о благоприятности инвестиционного климата в стране или в конкретном регионе определяется рядом параметров, таких как прозрачность национального законодательства, приемлемые налоговые и таможенные ставки, политическая стабильность, низкий уровень преступности, государственные гарантии неизменности правового режима вложенных инвестиций.
Более детально остановимся на гарантиях, установленных в главе Закона об ОЭЗ, а именно:
гарантия от неблагоприятного изменения законодательства РФ о судебный порядок разрешения споров, связанных с ОЭЗ, а также споров, возникающих из отношений между инвесторами и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Гарантия от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах означает, что акты федерального законодательства, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков – резидентов ОЭЗ (за исключением актов законодательства, касающихся налогообложения подакцизных товаров), не применяются в отношении резидентов ОЭЗ в течение срока действия соглашения о ведении (осуществлении) соответствующего вида деятельности. Таким образом, государство четко закрепляет сложившийся в мировой практике принцип защиты инвестора от изменения национального законодательства принимающей стороны, так называемая «дедушкина оговорка» [175, 27]. Данная оговорка может быть двух видов: первый – взятое государством обязательство сохранить для инвестора впоследствии тот же правовой режим, что действовал на момент инвестирования; второй – взятое государством обязательство не предоставлять инвесторам, появившимся позднее, более благоприятных условий инвестирования. Российское законодательство об ОЭЗ пошло по первому пути, что получило отражение в ст. 38 Закона об ОЭЗ. Однако следует отметить, что в Федеральном законе от 09.07. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [39].
(далее – «Закон об иностранных инвестициях») «дедушкина оговорка»
более развернута и касается не только налогового и таможенного законодательства, но и законодательства в целом. Кроме того, следует обратить внимание, что на основании п. 2 ст. 2 Закона об иностранных инвестициях действие ст. 7 (гарантия перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу) и ст. 16 (льготы, предоставляемые иностранному инвестору и коммерческой организации с иностранными инвестициями, по уплате таможенных платежей) Закона об иностранных инвестициях не распространяется на отношения, связанные с осуществлением промышленно-производственной, технико-внедренческой, портовой или туристско-рекреационной деятельности резидентами ОЭЗ. Таким образом, резидент ОЭЗ не вправе передать свои права (уступить требования) и обязанности (перевести долг) другому лицу в соответствии с гражданским законодательством РФ. Что же касается льготы по уплате таможенных платежей, то они не предоставляются резидентам ОЭЗ, поскольку на них распространяется специальный таможенный режим – режим свободной таможенной зоны.
Ст. 38 Закона об ОЭЗ разделяет изменения актов законодательства о налогах и сборах на 2 категории – благоприятные и неблагоприятные.
Благоприятные изменения актов законодательства о налогах и сборах – изменения, улучшающие положение резидента ОЭЗ как налогоплательщика, то есть изменения, предполагающие отмену налогов и (или) сборов, снижение размеров ставок налогов и (или) сборов, упразднение обязанности налогоплательщика, упразднение или смягчение ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах либо установление дополнительных гарантий защиты прав налогоплательщиков и т.д.
Благоприятные изменения актов законодательства о налогах и сборах распространяют свое действие как на резидентов ОЭЗ, так и на остальные категории налогоплательщиков.
Неблагоприятные изменения актов законодательства о налогах и сборах – изменения, которые устанавливают новые налоги и сборы, повышают налоговые ставки, размеры сборов, устанавливают или отягчают ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливают новые обязанности, тем или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков. Акты законодательства о налогах и сборах, ухудшающие положение резидента ОЭЗ, за исключением касающихся налогообложения подакцизных товаров, не будут применяться к нему в течение всего срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности. Для резидентов промышленно-производственных, технико-внедренческих, портовых и туристско-рекреационных ОЭЗ будут продолжать действовать нормы, действовавшие на момент признания лица резидентом ОЭЗ.
По окончании срока действия соглашения о ведении промышленнопроизводственной, технико-внедренческой, портовой или туристскорекреационной деятельности резидент ОЭЗ утрачивает право на использование налоговых льгот, связанных с особенностями его правового статуса.
Законом об ОЭЗ установлены основания прекращения действия соглашения об осуществлении (ведении) соответствующего вида деятельности (ст. 19, 29, 31.8, 31.18 Закона об ОЭЗ):
окончание срока, на который соглашение о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной или портовой деятельности было заключено;
расторжение соглашения о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной или портовой деятельности;
лишение лица статуса резидента ОЭЗ;
досрочное прекращение существования ОЭЗ.
Обращаем внимание, что соглашение о ведении промышленнопроизводственной деятельности прекращает свое действие в случае прекращения договора аренды земельного участка, за исключением случаев, когда договор аренды расторгается в связи с выкупом земельного участка.
Содержание второй гарантии, закрепленной в ст. 39 Закона об ОЭЗ, можно свести к следующему: все споры, возникающие из отношений, являющихся предметом правового регулирования Закона об ОЭЗ, подлежат разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
Закон об ОЭЗ выделяет следующие категории споров:
споры, связанные с созданием и прекращением существования споры, вытекающие из нарушений резидентами ОЭЗ условий соглашения о ведении соответствующего вида деятельности на территории ОЭЗ;
иные споры, возникающие из отношений, регулируемых Законом об ОЭЗ (например, лишение лица статуса резидента ОЭЗ, которое допускается только в судебном порядке в случаях, предусмотренным Федеральным законом, и влечет за собой прекращение действия соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности).
Очевидно, что все категории дел в отношении ОЭЗ подлежат рассмотрению в порядке арбитражного и гражданского судопроизводства, осуществляемого посредством арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Разграничение дел по подведомственности между арбитражными судами и судами общей юрисдикции проводится по линии характера спора и субъектного состава участников спора. К ведению арбитражного суда относятся дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды рассматривают дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ [40] и иными федеральными законами, с участием РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (ст. 27 АПК РФ). Полагаем, что большинство споров, вытекающих из отношений, урегулированных Законом об ОЭЗ, имеют экономический характер, потому подлежат разрешению в порядке арбитражного судопроизводства. Субъектный состав возможных участников рассматриваемой категории споров также позволяет сделать вывод о возможности их разрешения арбитражными судами.
Вопрос о предоставлении иностранному инвестору необходимого правового режима его деятельности, безусловно, является ключевым аспектом в регулировании инвестиционных отношений с участием иностранного капитала. Однако не менее важным видится и гарантирование иностранному инвестору защиты его прав и доходов от осуществляемой им деятельности, а также неизменности условий инвестирования и защищенность его от непредсказуемых законодательных решений. Все эти вопросы составляют гарантии прав иностранного инвестора.
Главным в данном случае является то, чтобы обязательства, принимаемые на себя государством, получили юридическую силу. Это обуславливает необходимость их закрепления в рамках национального законодательства и норм международного права.
В специальном законодательстве России об иностранных инвестициях основное внимание, на наш взгляд, уделено именно вопросам гарантий прав иностранного инвестора. Такое утверждение исходит из анализа преамбулы Федерального закона «Об иностранных инвестициях», в которой установлено, что закон определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.
В настоящем Законе гарантии закреплены в 13 статьях, что составляет практически половину от общего объема данного правового акта.
Однако не все из них заключают в себе сколько-нибудь глубокое содержание. В частности, гарантии права инвестора на приобретение ценных бумаг (ст. 13 Федерального закона), на участие в приватизации (ст. 14), на предоставление ему права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество (ст.
15 Федерального закона) в рамках рассматриваемого закона носят скорее декларативный характер. Данные нормы в отношении конкретного правового регулирования рассматриваемых вопросов отсылают к законодательству, регулирующему соответствующую сферу деятельности.
Наряду с гарантиями, представляемыми самим российским государством и его составными частями, по нашему мнению, специального рассмотрения заслуживают гарантии, сформировавшиеся в результате развития международных инвестиционных отношений и получившие статус самостоятельных и полноценных принципов международного права. Рассмотрим далее, как эти принципы адаптируются в российском законодательстве.
Гарантия от неблагоприятного для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями изменения – вышеупомянутая «дедушкина оговорка».
Особый интерес вызывает норма, гарантирующая компенсацию при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями, закрепленная в ст. 8 Федерального закона «Об иностранных инвестициях». Данная гарантия является наиболее важной для иностранного инвестора, осуществляющего капиталовложения в любой стране мира. Реальная защищенность иностранного инвестора посредством данной гарантии возможна сегодня лишь при ее закреплении в международных соглашениях о поощрении и взаимной защите капиталовложений, участником которых выступает Россия. Именно в них закрепляется надлежащая правовая регламентация отношений, возникающих в случае применения государством в отношении иностранного инвестора мер по изъятию в свою собственность объектов вложения иностранных инвестиций.
Важной гарантией, которой необходимо уделить внимание, является норма, обеспечивающая иностранному инвестору осуществление репатриации капитала. В российском законодательстве данная гарантия закреплена в ст. 11 Федерального закона «Об иностранных инвестициях», сущность которой заключается в предоставлении иностранному инвестору права использования на территории Российской Федерации и перевода за ее пределы доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм. По мнению некоторых специалистов, именно эту гарантию с практической точки зрения следует поставить на первое место. Поскольку если исходить из того, что национализация представляет собой чрезвычайную ситуацию, то гарантия перевода капитала и прибылей связана с повседневной деятельностью и составляет сердцевину процесса иностранного инвестирования [98], [99].
Действенные инструменты обязательств государства по стимулированию инвестиционной деятельности, направленные на реализацию федерального законодательства, законодательства субъектов РФ в совокупности с подзаконным регулированием, как показывает практика, – залог успешного функционирования правого режима иностранных инвестиций.
Еще одна проблема – значительное вмешательство государства в предпринимательскую деятельность в ОЭЗ как в виде регулятивного воздействии, так и в виде осуществления контрольной функции. В связи с этим возникает вопрос, каковы должны быть пределы этого вмешательства.
Законодательством Российской Федерации в качестве основополагающих принципов предпринимательской деятельности определены инициативность и самостоятельность хозяйствующих субъектов. Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность на основе заключенных соглашений, опираясь в то же время на спрос и конъюнктуру рынка, распоряжается прибылью. Вместе с тем самостоятельность предприятия не может быть безграничной без государственного контроля, регулирования, координирующего воздействия.
Большое значение на практике приобретают гарантии предпринимательской деятельности. Одна из них – запрещение вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия, кроме как по определенным законодательством основаниям и в пределах установленных полномочий.
В условиях рыночных отношений органы управления вместо планирования «сверху», доведения заданий и жесткого контроля за их исполнением осуществляют воздействие на экономику через кредитование, систему налогов, политику цен, сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение) монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции.
Предприниматели все более ощущают необходимость четких и легитимных хозяйственных связей с ними. Однако установленный порядок взаимоотношений зачастую нарушается не только предпринимателями, но и органами государственного управления и местного самоуправления.
Запреты органам власти и управления вмешиваться в ту сферу предпринимательской деятельности, в которой право принятия решений принадлежит исключительно предпринимателям, нередко нарушаются. Принятие властными органами нормативных актов с превышением своей компетенции приводит к нарушению прав и законных интересов предприятий. Поэтому все больше возрастает роль правового регулирования как самой предпринимательской деятельности, так и контрольных функций государства, органов управления. Законодательством, в том числе ГК РФ, не только установлены запреты на вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий, но и предусмотрены неблагоприятные последствия таких действий государственных органов: признание в судебном порядке властного акта государственного или иного органа, принятого с нарушением законодательства, недействительным (полностью или частично); непридание судом правовой силы такому акту; взыскание в судебном порядке убытков, причиненных предпринимателю неправомерными действиями (бездействием) государственного или иного органа.
Наиболее эффективным способом защиты прав предпринимателей является предусмотренное ст. 12 ГК РФ признание недействительным противоречащего законодательству акта органа государственного управления или органа местного самоуправления. Предприниматель может оспорить неправомерный акт в суде или арбитражном суде как акт, нарушающий государственную гарантию соблюдения законных интересов предприятия. Основанием для признания властного акта недействительным является издание его соответствующим органом вне компетенции либо принятие его с нарушением формы, порядка и сроков.
Порядок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании акта недействительным, сроки рассмотрения и принятия решения определены Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Дела по таким заявлениям возбуждаются без предварительного, претензионного урегулирования разногласий и обращения к вышестоящему органу.
Вместе с тем на практике этот процесс вызывает большие трудности.
Прежде всего, предприниматель может обратиться в арбитражный суд лишь в том случае, когда акт органа власти касается конкретно его.
Местные же органы власти, как правило, принимают акты, адресованные неопределенному кругу лиц. Такие акты могут быть опротестованы прокурором, и в случае отклонения протеста властным органом иск может быть направлен тем же прокурором в областной суд общей компетенции.
Срок восстановления законности удлиняется. Но надо иметь в виду и то обстоятельство, что не всегда прокурор области рискнет опротестовать акт администрации субъекта Российской Федерации в силу своей определенной зависимости от местных властей. О такой же зависимости можно говорить и в отношении судов.
Выход из ситуации видится в передаче рассмотрения дел о признании недействительными не соответствующих законодательству актов органов государственного управления или местных органов государственной власти в ведение высших судебных инстанций Российской Федерации [85].
Среди защитных механизмов, используемых иностранными инвесторами, наиболее значимыми представляются: право на судебную защиту, а также институт страхования от политических рисков. В России данные гарантии нашли свое отражение в национальном законодательстве и двусторонних договорах, а также многосторонних соглашениях. Наиболее высокую степень защиты прав иностранных инвесторов обеспечивают:
Сеульская Конвенция 1985 г., устанавливающая унифицированную международно-правовую систему страхования иностранных инвестиций; Вашингтонская Конвенция 1965 г., обеспечивающая иностранному инвестору право на объективное разрешение спора с принимающим государством на основании норм и принципов международного права. Однако для России в полной мере функционирует лишь механизм страхования иностранных инвестиций, в связи с чем, целесообразным видится ратификация Россией Вашингтонской Конвенции с целью повышения уровня защищенности иностранных инвесторов [156, 50-53].
В целом можно сделать вывод о том, что механизм охраны предпринимательской деятельности в особых экономических зонах неэффективен.
Во-первых, гарантии прав иностранного инвестора от политических и экономических рисков, закрепленные в российском законодательстве, сами по себе не могут служить полноценным защитным механизмом. Об этом свидетельствуют проанализированные недостатки реализации на практике гарантий, защищающих от неблагоприятного изменения законодательства и призванных обеспечить компенсацию при национализации и реквизиции. И если в первом случае проблема заключается в основном в несовершенстве законодательной конструкции, а также в изменении отношения к данной гарантии в мировой практике в целом, то во втором случае, помимо указанных недостатков, обращает на себя внимание необходимость дополнительного регулирования данной гарантии в рамках двусторонних соглашений. Исходя из этого, целесообразным видится детальное закрепление в российском законодательстве принципиальных положений, связанных с предоставлением данных гарантий.
Во-вторых, наряду с материальными гарантиями, особое значение для защиты прав иностранного инвестора имеют также процессуальные гарантии, обеспечивающие право надлежащего рассмотрения спора между инвестором и принимающим государством. На основании соответствующих процессуальных норм инвестору предоставляется возможность обращаться для разрешения спора помимо национальных судебных органов в международные арбитражные организации. Это, безусловно, положительно сказывается на объективности рассмотрения таких споров, что обеспечивает инвестору большую защищенность. Вместе с тем применительно к России данные гарантии не могут рассматриваться как полноценный защитный механизм, потому что статус иностранного инвестора в этом вопросе зависит от содержания соглашения с соответствующим государством, а действующее федеральное законодательство содержит лишь самые общие положения относительно защиты его имущественных прав и фактически не гарантирует возможность в оперативном порядке компенсировать понесенные инвестором убытки.
Делая вывод по второй главе, можно констатировать, что исследование правового статуса ОЭЗ показало, что закон в определении особой экономической зоны не учитывает всех признаков данного территориального образования. С учетом этого предлагается авторское определение исследованному феномену. Особая экономическая зона – это часть территории Российской Федерации с точно определенной границей и специальными нормативно-правовым, организационно-правовым, договорно-правовым и правоохранительным режимами предпринимательской деятельности, устанавливающим более благоприятные условия для торгового оборота товаров и услуг, налогообложения, разрешительной системы, финансовоправового регулирования, а также специальный порядок управления особой экономической зоной.
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОТДЕЛЬНЫХ ТИПАХ
ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ
3.1. Проблемы правового режима предпринимательства в промышленно-производственных особых экономических зонах Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шеннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в «новых индустриальных странах».
Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов [90].
В качестве примера можно рассмотреть промышленно-производственные особые экономические зоны на территории Республики Татарстан (ОЭЗ «Алабуга») и в Липецкой области.
Основными целями ОАО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» являются:
– обеспечение реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Татарстан от 18.01.2006 г. «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа»;
– создание объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования ОЭЗ промышленно-производственного типа на территории Елабужского района Республики Татарстан;
– управление объектами ОЭЗ и их эксплуатация;
– извлечение прибыли.
Предметом деятельности ОАО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» является:
1) строительство, в том числе подготовка строительного участка, строительство зданий и сооружений, включая водные сооружения и объекты, дороги, аэродромы, спортивные сооружения, устройство покрытий зданий и сооружений, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений и иного инженерного оборудования, производство изоляционных, санитарно-технических, отделочных и завершающих работ, аренду строительных машин и оборудования, строительный контроль, а также производство прочих видов строительных работ;
2) архитектурно-строительное проектирование и дизайн, в том числе подготовка проектов планировки территорий, проектов расположения инженерных сетей и иные виды архитектурных и проектно-изыскательских работ;
3) управление, обслуживание, эксплуатация и управление эксплуатацией всех видов зданий и сооружений, жилым и нежилым фондами, машинами и оборудованием, а также иным движимым и недвижимым имуществом;
4) производство, реализация и распределение электроэнергии, пара, газа, воды, оптовая и розничная торговля строительными и отделочными материалами, вычислительной техникой, машинами и оборудованием, в том числе автотранспортными средствами, а также иными товарами, работами и услугами;
5) строительство, управление, обслуживание, эксплуатация и управление эксплуатацией всех видов инженерных и коммунальных сетей, включая сети электроснабжения, газоснабжения и энергоснабжения, а также сети водоснабжения и водоотведения;
6) предоставление коммунальных, социальных и бытовых услуг, а также деятельность гостиниц и ресторанов, в том числе кафе, баров, домов отдыха и прочих мест пребывания;
7) деятельность в сфере транспорта и связи, том числе сухопутного, автомобильного, железнодорожного, морского и водного, вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность, деятельность в области телефонной связи, электросвязи, радиосвязи и иных видов связи;
8) операции с недвижимым и иным имуществом, в том числе аренда, доверительное управление имуществом, проведение аукционов и конкурсов, деятельность по управлению территориями;
9) лизинг, финансовое посредничество и предоставление прочих финансовых услуг, управление холдингами, дочерними и зависимыми обществами, а также управление имуществом и финансовыми средствами, в том числе средствами бюджетов всех уровней бюджетной системы;
10) научные исследования и разработки, а также деятельность, связанная с использованием вычислительной техники, информационных и иных современных технологий;
11) наем рабочей силы и персонала, проведение внутренних расследований и обеспечение безопасности;
12) ведение бухгалтерского и статистического учета, учет расходования средств, обеспечение надлежащего использования средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в пределах своей компетенции;
13) деятельность в сфере защиты государственной и коммерческой тайн, криптографии, защиты конфиденциальной информации;
14) деятельность в сфере рекламы, в том числе проведение рекламных кампаний и акций, выставок, форумов и презентаций;
15) осуществление внешнеэкономической деятельности и сотрудничества с иностранными организациями [24].
25 января 2008 года состоялось официальное открытие особой экономической зоны промышленно-производственного типа, расположенной в Липецкой области [22], [28], [36]. На территории ОЭЗ зарегистрировано 5 резидентов:
1. ООО «ЧСЗ-Липецк» (производство облегченной стеклянной тары, предназначенной для пищевой и медицинской промышленности).
2. ООО «Биоэтанол» (производство биоэтанола и кормовых добавок).
3. ООО «СЭСТ-ЛЮВЭ» (производство испарителей и конденсаторов для холодильного оборудования).
4. ООО «Белон-Метакон» (производство металлоконструкций и сэндвич-панелей).
5. ООО «Липецкий комбинат теплоизоляционных материалов»
(производство высококачественного минераловатного утеплителя).
На прошедшем 16 января 2008 г. Консультационном совете по особым экономическим зонам промышленно-производственного типа были одобрены 4 бизнес-плана по реализации проектов в ОЭЗ промышленнопроизводственного типа в Липецкой обл.:
1. ООО «ЛЗСК Оконные системы» (проект по организации производства светопрозрачных конструкций из листового стекла – стеклопакетов, триплекса и закаленного стекла).
2. ООО «Мондиаль Груп Ист» (проект по организации производства торгово-холодильного оборудования).
3. ООО «Производственный комплекс РАЦИОНАЛ» (проект по организации производственного комплекса для производства теплоэнергетического оборудования, а также трубопроводной арматуры).
4. ООО «Бекарт Липецк» (проект по организации производства металлокорда и бортовой проволоки).
Таким образом, после завершения процедуры получения статуса резидента особой экономической зоны промышленно-производственного типа данными организациями общее число резидентов ОЭЗ в Липецкой области составило 9.
Бюджетные инвестиции на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ Липецкой обл. на период до 2010 г. составили 5,3 млрд руб., в том числе из федерального бюджета 2,6 млрд руб.
Инвестиции 9 зарегистрированных на сегодня резидентов этой ОЭЗ составили более 14 млрд руб. [190].
В особых экономических зонах промышленно-производственного типа очень выгодно размещать современные, высокотехнологичные производства, требующие импорта оборудования и комплектующих из-за границы. Это объясняется тем, что поставляемые на территорию зоны оборудование и компоненты освобождаются от уплаты импортных пошлин и НДС на время их нахождении на территории особой экономической зоны. Кроме того, резиденты зоны освобождаются от ряда местных налогов сроком на 10 лет – не платится налог на имущество, земельный налог и транспортный налог, а налог на прибыль снижается на 4% и составляет 20% [129].
Создаваемые особые экономические зоны являются новым перспективным инструментом для решения стоящих перед страной задач по привлечению инвестиций, диверсификации и выводу российской экономики на инновационный путь развития. Они должны реально стимулировать рост промышленного производства, развивать и внедрять новые технологии в обрабатывающих секторах, что приведет к производству конкурентоспособной наукоемкой продукции и услуг.
3.2. Проблемы правового режима предпринимательства в технико-внедренческих особых экономических зонах Особые экономические зоны технико-внедренческого типа создаются с целью развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции. Миссия технико-внедренческих ОЭЗ – создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.
Технико-внедренческие зоны относят к зонам третьего поколения (70–80-е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.
Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии – технополисами, в Китае – зонами развития новой и высокой технологий.
Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Силикон Вали» (Силиконовая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. В начале 90-х годов в США функционировало около 150 технопарков. Родственных им образований, именуемых «инкубаторами бизнеса», в начале 90-х годов насчитывалось более одной тысячи. В Европе к концу 80-х годов было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах.
В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов Китае функционировало более 50 зон развития новой высокой технологий.
Характерно, что в азиатских «новых индустриальных странах» техниковнедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.
С 80-х годов к созданию научных парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате в 90-х годах в мире функционировало более 7 тыс. научных парков включающих собственно научные парки, регионы науки, технополисы и «инкубаторы бизнеса» [122, 14-34].
О переходе на экономику инновационного типа развития говорится уже давно. Инновационная экономика – это веление времени. Практика последних лет показывает, что наиболее динамично развиваются те страны, где высокие технологии испытывают бурный подъем, где пристальное внимание развитию инноваций уделяют государство, общество, где стимулируется частный бизнес. Именно это сейчас и происходит в странах Юго-Восточной Азии, Тайване, Китае, Японии, а также Индии и Ирландии.
Высокие технологии позволяют вывести экономику страны, которая считает для себя приоритетным их развитие, на совершенно новый качественный уровень. Специалисты утверждают: в секторе информационных технологий высок уровень добавленной стоимости. И этим интеллектуальный продукт выгодно отличается, например, от продукта сырьевого сектора экономики.
Научно-технические и технологические достижения в конце ХХ столетия приобрели определяющее значение в национальной экономике всех промышленно развитых стран, влияя тем или иным образом и на международные экономические и политические отношения. Основой для этих достижений послужило использование новейших идей и разработок в военно-промышленных комплексах двух противоборствующих политических систем. Созданные для решения задач ракетно-космической и атомной промышленности технологии требовали колоссальных интеллектуальных и производственных усилий и их вполне правомерно стали называть высокими технологиями. Однако если на Западе военно-промышленный комплекс работал в условиях рыночной экономики, требующей быстрого внедрения в другие отрасли достижений высоких технологий военного назначения, то в России по целому ряду причин этого не происходило. В связи с этим целый ряд отраслей, таких как легкая, пищевая, обрабатывающая и др., не получая «подпитки» высокими технологиями, не могли производить продукцию, востребованную на рынках других стран.
Экспортные возможности России помимо сырья, в основном ограничивались поставкой вооружения.
После окончания «холодной войны» значимость технологического лидерства приобрела еще большее значение в новом экономическом противостоянии за достижение высокой конкурентоспособности создаваемой продукции, лучшей возможности для экспортной экспансии и, как следствие, достижение более высоких прибылей. Экспорт высокотехнологичной продукции стал определяющим фактором в экономическом развитии целого ряда стран. Способность воспринимать инновации и правильно организовывать инновационный процесс (превращение идеи в реализуемый на рынке товар) становится доминирующим условием для развития предприятий любого профиля. Существенно изменившиеся темпы смены старых технологий новыми потребовали внедрения наиболее эффективных форм организации инновационного процесса при наивысшей интеграции науки, производства и сбыта [111, 23-30].
Следует отметить, что идеи региональной концентрации науки и производства уже в 60-х годах были реализованы в России – «наукограды»
вокруг Москвы (Фрязино, Черноголовка, Обнинск, Дубна, Пущино, Зеленоград), академгородок под Новосибирском и др. В те годы такие образования демонстрировали определенную эффективность проводимых разработок. Однако по своей сути они были ориентированы только на выпуск определенной продукции для «оборонки». Перестройка и последовавшие за тем реформы нанесли тяжелый удар по научно-технической сфере России. Научно-исследовательские институты РАН и отраслевые институты министерств оказались не готовы к разработке конкурентоспособной продукции, способной реализовываться не только на зарубежных рынках, но даже и на отечественном. Громоздкость, консерватизм, низкий профессионализм управленческого аппарата существенно усложняли процедуру использования перспективных разработок, что при неуклонном снижении государственного финансирования привело целый ряд организаций к финансовому краху.
Однако для научной сферы реформы принесли и некий позитивный момент – появился малый бизнес. Стали создаваться малые научные предприятия, образованные творческими инициативными людьми, желающими довести свои разработки до рынка (коммерциализовать их). И именно появление малого бизнеса привело к масштабному переходу инновационной деятельности от крупных к малым предприятиям. В принципе это нормальное явление, поскольку в тех же США на малый бизнес приходится 50% научно-технических разработок. В электронной промышленности США из общего количества действующих малые фирмы с численностью до 100 человек составляют 90%. Это является следствием эффективности малых компаний – отношение числа нововведений к численности научного персонала в них в 4 раза выше, чем в крупных. В то же время следует также отметить, что наукоемкий бизнес среди других отраслей предпринимательства является самым сложным. Поэтому во всем мире его патронирует государство, видя в развитии инноваций залог конкурентоспособности национальной промышленности.
Реализация наукоемких проектов по разным причинам далеко не всегда завершается предполагаемым конечным результатом. По оценкам западных специалистов, более 50% всех инновационных проектов, связанных с высокими технологиями, закончились провалом. Естественно, что финансирование таких проектов весьма рискованно, однако достигаемые при положительном результате дивиденды не идут не в какое сравнение с традиционной прибылью. Так, по результатам последних четырех лет доходность ценных бумаг компании «Yahoo!» (информационные услуги) составила 3998%.
Венчурное (рисковое) финансирование малых инновационных фирм в развитых странах осуществляется преимущественно специализированными финансовыми учреждениями. Они организуются как партнерства, которые из разных источников (средства крупных корпораций, банков, личные сбережения, пенсионные и благотворительные фонды, фонды страховых компаний, пожертвования филантропических организаций и др.) формируют специальные венчурные инвестиционные фонды, используемые для поддержки и кредитования малых инновационных предприятий. Финансируются предприятия, ориентированные на разработку новой продукции и новых технологий. Участие венчурного капитала является принципиальным фактором в инновационном процессе. По различным причинам для крупных компаний реализация рискового проекта бывает затруднительной. Такие проекты имеют большой шанс на успех, если они предприняты малыми технологическими фирмами. Венчурный капитал способен с помощью соответствующих финансовых инструментов участвовать в поддержке таких высоко рисковых финансовых проектов. Это подтверждается тем, что технологические революции, приведшие к трансформации индустриального производства, были ведомы компаниями, поддерживаемыми венчурным капиталом. Так, все фирмы, которые осуществляли серьезные прорывы в компьютерных технологиях, финансировались за счет венчурного капитала. Почему венчурный капитал оказался особенно важен для малых высокотехнологичных фирм, товары и услуги которых в значительной степени зависят от приложения научнотехнических навыков и знаний? Основное условие рыночного успеха новых фирм в отраслях, основанных на высоких технологиях, – это быстрота их развития. Внедрение новых технологий связано с высокими начальными издержками, но по мере роста продаж издержки производства единицы продукции падают, в то время как потребителям в возрастающей степени становится выгоднее пользоваться данной технологией по сравнению с ее конкурентами. Очевидно, что вновь созданные малые инновационные фирмы не могут достичь успеха в конкурентной борьбе через органическое развитие на основе нераспределенной прибыли, что характерно для традиционных секторов. В то же время банковские кредиты также не могут рассматриваться как основной источник инвестиций в образующиеся малые научные фирмы: причина состоит в высоком риске, так как создатели новых фирм часто не имеют кредитной истории и не могут обеспечить адекватный залог, высокой доле неудачных инноваций, трудностях с оценкой потенциального риска, отсутствием финансовых и управленческих навыков у основателей малых инновационных предприятий.
Название «венчурный» происходит от английского «venture» – «рисковое предприятие или начинание». Из самого термина «рисковый» следует, что во взаимоотношениях инвестора и предпринимателя, претендующего на получение денег, присутствует элемент авантюризма. И это близко к истине, поскольку венчурное инвестирование обычно осуществляется в малые и средние предприятия без предоставления ими какоголибо залога или заклада, в отличие, например, от банковского кредитования.
Рассматривая ситуацию с венчурным капиталом в современной России (имеется 20 венчурных фондов, под управлением которых находится около 2 млрд долларов США), создается впечатление, что все достаточно благополучно. Однако есть существенное отличие России от всех других стран – в венчурной индустрии нет национального капитала. Основной капитал российских венчурных фондов составляют средства Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) и различные американские государственные и частные финансовые ресурсы. По целому ряду причин эти фонды не нацелены на поддержку рисковых проектов высокотехнологичных малых предприятий России, в связи с чем традиционная для развитых стан схема продвижения научно-технических инновационных проектов с привлечением венчурных инвестиций оказывается в нашей стране не работающей. Практически в наукоемком бизнесе отсутствует и неформальный сектор венчурного капитала (частные инвесторы), которые в развитых странах являются основной финансовой базой по поддержке начинающих предприятий [88, 13-17].
Таким образом, на международной арене уже достаточно давно существует эффективный институт продвижения инноваций, создания специальных структур поддержки малых предприятий для усиления государственной позиции на мировом рынке технологий – технопарки. Наиболее эффективные примеры приводились в предыдущих параграфах.
Однако несмотря на то, что на данном этапе в России в 35 регионах номинально более 60 технопарков (по из количеству Россия занимает 5 место в мире), с учетом определенных успехов в деятельности российских технопарков очевидно, что их материальная и финансовая база не позволяют реализовать требуемое на современном этапе интенсивного развития малых высокотехнологичных инновационных предприятий. Обратившись к развитию данного института в России, осуществление первых шагов можно заметить уже в начале 90-х годов, когда технопарки в большинстве своем создавались при высших учебных заведениях. По своим возможностям данные технопарки не представляли реально действующие структуры, инициирующие, создающие и поддерживающие малые инновационные предприятия. В дальнейшем были попытки реанимации путем различного рода преобразований, например, наукоемкие региональные технопарки. И вот снова Распоряжением Правительства РФ от 10.03.2006 г.
№ 328-р была одобрена «Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», направленная на увеличение темпов развития высокотехнологичных отраслей, для обеспечения которых необходимо проведение государственной политики, направленной на повышение инвестиционной привлекательности указанных отраслей экономики. Правительственная программа предусматривает создание 7 пилотных проектов (Московская, Тюменская, Нижегородская, Калужская, Новосибирская области, Республика Татарстан, г. Санкт-Петербург). Мининформсвязи России утверждает, что к 2011 г. в технопарках можно будет создать 75 тыс. новых рабочих мест, а годовая стоимость произведенной в них продукции превысит 100 млрд руб. При этом средняя выручка на одного сотрудника резидента технопарка к концу 2011 г. может составить 1,5 млн рублей, что соответствует уровню мировой практики [83].
Особые экономические зоны технико-внедренческого типа в настоящее время созданы в городах: Санкт-Петербург, Москва (Зеленоградский административный округ), Дубна (Московская область), Томск.
В июле 2006 г. было создано ОАО «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа – Томск» [23], 26% уставного капитала которого принадлежит Томской области и 74% – ОАО «Особые экономические зоны». Именно на томскую ТВЗ приходится самая высокая доля финансирования со стороны федерального бюджета. Например, ОЭЗ Москвы и Санкт-Петербурга на 50% финансирует территория и на 50% – федерация.
В Томской области доля федерального бюджета составляет 74%.
В ОЭЗ Томска будут развиваться несколько направлений – IT-технологии, нанотехнологии, производство новых материалов, биотехнологии и медицинские технологии. Акцент на эти сферы сделан не случайно: в области действует большой научный и вузовский комплекс, накоплен солидный багаж уникальных разработок, многие из которых стали основой для создания инновационных предприятий. В 80–90-е годы в Томске шли процессы, которые вынуждали отечественных ученых искать средства к существованию, создавая непрофильный бизнес, нацеленный на научные открытия, разработку новых технологий. Но в течение последнего десятилетия власти старались создать наиболее благоприятные условия для развития инновационной среды. При поддержке администрации города в Томске работает несколько программ, направленных на содействие ученым, инженерно-техническим работникам, студентам, стремящимся разработать и освоить производство нового товара.
К примеру, по всероссийской программе «Старт» государственного Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере было получено финансирование 38 инновационных проектов, представленных томичами. На протяжении шести лет в Томске реализуются городские инновационные программы. В рамках этой работы сейчас создается программа «Томск – центр образования, науки и инноваций мирового класса», направленная на позиционирование города как территории инновационного развития и генерацию новой массовой волны предпринимателей в области новых технологий, развитие предпринимательского духа среди студенчества и молодых специалистов.
С открытием особой экономической зоны в Томске создаются условия для эффективного использования накопленного научного опыта, образовательного ресурса, инновационных разработок. В томской техниковнедренческой зоне планируется создать высокотехнологичные промышленные кластеры. Мировая практика свидетельствует о том, что работа в условиях подобных бизнес-сообществ позволяет достичь наиболее высокого уровня производительности труда, а также значительного удешевления продукции.
Территория томской ОЭЗ включает в себя два отдельных участка – северную и южную площадки. Обе расположены в черте города и занимают в общей сложности площадь 197 га. Планируется, что общий объем инвестиций, который будет вложен в развитие томской зоны за будущие пять лет, составит около 30 млрд рублей. При этом на каждый государственный рубль будет привлечено 4 рубля частных инвестиций. Предполагается, что на территории Томской ТВЗ будет в течение пяти лет развита технология получения сверхвысокомолекулярного полиэтилена (СВМПЭ) до промышленного уровня. Из этого материала можно изготавливать сверхпрочные нити и бронежилеты, которые легче примерно в 10 раз, чем обычные. Еще одним проектом в ОЭЗ является разработка отечественной промышленной технологии и выпуск новых высокоэффективных титаномагниевых катализаторов для производства полипропилена и полиэтилена.
Проекты и резидентов на размещение в ОЭЗ выбирают достаточно долго, серьезно и основательно. Первый резидент томской зоны, прежде чем приобрести этот статус, получил заключение у пяти действующих академиков и членов-корреспондентов РАН, целого ряда предприятий, которые рассматривали проект с точки зрения применения новых материалов в масштабном производстве.
Создание ОЭЗ в Томске должно принести жителям города не только дополнительные высокооплачиваемые рабочие места, но и новые перспективы для развития всего региона. Помимо широкой возможности для реализации крупных инвестиционных проектов, с появлением ОЭЗ в Томске будет реализовано ряд проектов по совершенствованию транспортной, жилищной, социально-бытовой инфраструктуры [188].
Наряду с Томской ТВЗ одним из приоритетных проектов в указанной сфере является создание в конце 2009 года современного научнотехнологического центра Сколково (Московская область), на базе которого планируется развивать все пять обозначенные Президентом РФ направления модернизации: энергетика, IT, телекоммуникации, биомедицинские технологии и ядерные технологии. В настоящее время ведется активная работа по формированию правовой и материально-технической базы для реализации поставленных целей.
3.3. Проблемы правового режима предпринимательства в туристско-рекреационных особых экономических зонах Туризм – одна из ведущих и наиболее динамично развивающихся отраслей мировой экономики. Отрасли, составляющие индустрию туризма, имеют в качестве поставщиков другие отрасли, непосредственно не относящиеся к туризму – смежные отрасли, которые косвенным образом получают стимул для развития, вследствие развития туризма. Таким образом, туризм оказывает значительный мультипликативный эффект на экономическое и социальное развитие и тем самым влияет на диверсификацию экономики.
По данным Всемирного Совета по туризму и путешествиям вклад индустрии туризма в мировой ВВП составит в 2006 году по странам 3,6%, в экономику Евросоюза 3,9%, а с мультипликативным эффектом в мировую экономику – 10,3%, а в экономику Евросоюза – 10,9%. По прогнозам до 2016 года темп роста международного туризма в мировом ВВП с учетом мультипликативного эффекта составит 105,8%, а по Евросоюзу – 110%. По России может достигнуть – 2% с учетом мультипликативного эффекта до 9,1%.
Развитие туризма в России по сравнению с остальными странами существенно отстает. Так доля туризма в ВВП в 2006 году составила 1,5% по данным Росстата, с мультипликативным эффектом по данным Ростуризма – 5,1%. При этом доля туризма в ВВП Австрии составит 6,2%, а с мультипликативным эффектом 16,6%; по Франции эти показатели соответственно составят 4,4% и 11,4%; Германии 2,7% и 9,3,%; США – 3,9% с мультипликативным эффектом 10,5%.
Для достижения серьезных результатов от туризма и дальнейшей диверсификации экономики Федеральным законом от 3 июня 2006 г.
№ 76-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 22 июля 2005 г.
№ 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в части создания и прекращения функционирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа, целью создания которых является стимулирование, развитие и эффективное использования в России туристских ресурсов и объектов курортного лечения и отдыха, разработка и использование природных лечебных ресурсов, а также для оказание услуг в области организации отдыха и реабилитации граждан, лечения и профилактики заболеваний.
Туристско-рекреационные ОЭЗ являются эффективным инструментом:
– для обеспечения благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в России;
– создания конкурентоспособного туристского и санаторно-курортного российского продукта;
– содействия переводу туристской и санаторно-курортной индустрии РФ на инновационный путь развития;
– улучшения качества туристских и санаторно-курортных услуг до мировых стандартов;
– стимулирования развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом;
– развития инновационной и транспортной инфраструктуры;
– прироста объема экспорта туристских и санаторно-курортных услуг;
– повышения качества жизни и занятости населения, обеспечивающего функционирование ОЭЗ [160].
Согласно НК РФ в редакции Закона № 75-ФЗ резидентам туристскорекреационных ОЭЗ предоставляется ряд дополнительных гарантий и налоговых льгот. Так, налогоплательщики – резиденты ОЭЗ – вправе при исчислении налога на прибыль:
– применять в отношении собственных амортизируемых объектов основных средств к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2;
– ускоренную амортизацию (абз. 4 п. 7 ст. 259 НК РФ);
– признавать расходы на НИОКР (в том числе не давшие положительного результата) в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат (абз. 4 п. 2 ст. 262 НК РФ);
– переносить убыток предыдущего налогового периода на текущий год в полном объеме (для остальных налогоплательщиков установлено, что совокупная сумма переносимого убытка в 2006 г. не может превышать 50% налоговой базы, исчисленной в соответствии со ст. 274 НК РФ) (абз. п. 2 ст. 283 НК РФ);
– применять установленную законами субъектов РФ пониженную налоговую ставку налога на прибыль, зачисляемого в бюджеты субъектов РФ. Существующую ставку 17,5% субъект РФ может понизить до 13,5% (ст. 284 НК РФ) [118].
В целях реализации Федерального закона об ОЭЗ Минэкономразвития России провело в 2006 году открытый конкурс по отбору заявок на создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. На конкурс было представлено 28 заявок от субъектов РФ. Экспертный Совет, созданный при Конкурсной Комиссии Минэкономразвития России из представителей науки, федеральных органов исполнительной власти и экспертов под председательством В.А. Мао, оценил конкурсные заявки.
Конкурсной комиссией были определены победители конкурса, набравшие наибольшее количество балов – заявки, представленные Администрацией Алтайского края, Правительством Республики Алтай, Администрацией Иркутской области, Правительством Республики Бурятия, Администрацией Краснодарского края, Правительством Ставропольского края, Правительством Калининградской области. Данные проекты были признаны наиболее интересными и концептуально проработанными, направленными на комплексное развитие туристско-рекреационного потенциала отдельных местностей Российской Федерации.
Особая экономическая зона в Алтайском крае «Бирюзовая Катунь»
(площадь – до 33 кв. км). Цель проекта – формирование организационной и экономической среды для создания и функционирования в Алтайском крае курортно-рекреационного комплекса, ориентированного на максимальное использование природно-ресурсного потенциала и особенностей местности. В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: экологический, оздоровительный, водный, спортивный, спелеотуризм. Наиболее крупными объектами туристской индустрии станут: гостиничный комплекс, объекты культурно–развлекательного, оздоровительного и спортивного (конноспортивный комплекс, комплекс плавательных бассейнов и т.д.), пункты общественного питания, прочие объекты сферы услуг.
Особая экономическая зона в Республике Алтай (площадь – до 16 кв. км). Цель проекта – развитие туристской отрасли на высоком международном уровне с целью более полного вовлечения значимых туристских ресурсов, привлечения инвестиций и, как следствие, социальноэкономическое развитие республики и рост уровня и качества жизни населения. В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: горнолыжный, экологический, спортивный, рекреационный. Наиболее крупными объектами туристской индустрии станут: гостиничные комплексы, физкультурно-оздоровительными и культурно-развлекательными объектами, лечебно-оздоровительный комплекс, горнолыжный комплекс, пункты общественного питания, прочие объекты сферы услуг.
«