«ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Разработка рекомендаций по развитию безбарьерного туризма на примере города Сочи по специальности: 100103.65 Социально-культурный сервис и туризм Николенко Ална Студенты Александровна Рош ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

(ФГБОУ ВПО «РГУТиС»)

Институт туризма и гостеприимства (г.Москва) филиал

Кафедра организации и технологии в туризме и гостиничной деятельности

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Разработка рекомендаций по развитию безбарьерного туризма на примере города Сочи по специальности: 100103.65 Социально-культурный сервис и туризм Николенко Ална Студенты Александровна Рош Маргарита Андреевна к.г.н., доцент Косарева Руководитель Наталия Викторовна Москва 2014 г.

Содержание Введение 3- Теоретическая часть I.

Безбарьерный туризм: основные понятия, определения и история 1. развития 6- Особенности развития безбарьерного туризма в России 1.2 18- Проблемы и перспективы безбарьерного туризма в России 44- 1. Аналитическая часть II.

Анализ туристских ресурсов города Сочи 2.1 58- Анализ развития безбарьерного туризма в городе Сочи 2.2 65- Анализ проблем и перспектив развития безбарьерного туризма в 2. городе Сочи 82- Методическая часть III.

3.1 Разработка методических рекомендаций по развитию безбарьерного туризма в России 115- 3.2 Разработка практических рекомендаций по развитию безбарьерного туризма 132- 3.3 Оценка экономической эффективности предложенных мероприятий 159- Заключение 167- Библиографический список 171- Приложения 180- Раздаточный материал 217- Введение Тема безбарьерного туризма в России новая, малоизученная в нашей стране, и только сейчас данная тема становится актуальной.

Вокруг содержания терминов «доступный туризм», «безбарьерный туризм», «инклюзивный туризм» до сих пор ведется полемика.

Немаловажной причиной этого является то, что данные термины в России не закреплены правовыми нормами, и суть их не изложена законодательно.

Новыми для России являются также такие понятия, как «доступная среда», «универсальный дизайн». В России только начали делать первые шаги к пониманию содержания этих понятий, к важности понимания их государством и обществом. Создание доступной среды является неотъемлемым условием для цивилизованного государства, которое поддерживает международные принципы равноправия всех граждан, независимо от их физических нарушений здоровья или каких-либо иных факторов.

Создание доступной среды является основополагающим фактором для развития безбарьерного туризма, поскольку это позволяет привлечь новые многочисленные категории потребителей в туризм.

В своей работе мы хотим рассмотреть, как зарождался безбарьерный туризм, особенности его развития, проанализировать проблемы и перспективы его развития.

Основным толчком к началу создания безбарьерной среды в нашей стране послужило то, что Россия получила право проведения XXII Олимпийских зимних и XI Паралимпийских зимних игр в городе Сочи в году. Ввиду этого, Сочи стал первым проектом в России по созданию доступной среды. Присутствие на таких крупномасштабных событийных мероприятиях дало возможность рассмотреть и изучить опыт города Сочи по созданию доступной инфраструктуры, проанализировать проблемы и перспективы развития безбарьерного туризма в Сочи и поделиться этим опытом для распространения его в России.

Целью данной работы является –разработка рекомендаций по развитию безбарьерного туризма на примере города Сочи.

Объектом исследования нашей работы являются все туристские ресурсы безбарьерного туризма в городе Сочи.

Предмет исследования –организационно-управленческие отношения, возникающие в результате развития безбарьерного туризма в городе Сочи.

Основные задачи работы:

содержание, изучить историю развития безбарьерного туризма;

выявить особенности развития безбарьерного туризма в России;

выявить проблемы и перспективы безбарьерного туризма в России;

проанализировать туристские ресурсы города Сочи;

проанализировать развитие безбарьерного туризма в Сочи через изучение созданной там доступной среды в связи с проведением Олимпийских и Паралимпийских игр 2014 г.;

безбарьерного туризма в Сочи;

безбарьерного туризма в России;

безбарьерного туризма в Сочи;

предложенныхмероприятий.

При написании данной работы были использованы такие методы классификационный, систематический, статистический, описательный, картографический.

Мы использовали такие источники информации как интернет-ресурсы, периодические печатные издания, карты, своды законов, монографии, планы, программы, руководства, международные правовые документы.

Структура нашей работы обусловлена целями, задачами, объектами исследования, предметом и методами исследования. Работа состоит из «Введения», трех глав (теоретической, аналитической и методической), «Заключения», «Библиографического списка» и «Приложений».

1.1 Безбарьерный туризм: основные понятия, определения Чтобы определить содержание понятие безбарьерного туризма, начнем с того, что рассмотрим,что же такое туризм вообще. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в статье определяет, что туризм –это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

То есть, если более просто определить, туризм – это путешествие (выезды) человека с его постоянного места жительства в каких-либо полезных для него целях без деятельности, связанной с получением дохода. Исходя из понятия туризма, содержащегося в законе, туризм является средством, с помощью которого человек познает окружающий его мир, географию, культуру, традиции своей, другой страны, или региона; туризм – это средство восстановления сил, оздоровления человека, или укрепления организма, если это туризм, связанный с занятиями спортом; туризм также является средством общения, знакомства с новыми людьми, средством развития личности, интеграции человека в общество.

Одной из основных целей государственного регулирования туристской деятельности является обеспечениеправа граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий (ст.4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (гл. 2 ст. 17).

Согласно правовым нормам как международным, так и российским, каждый человек и гражданин имеет равные права, и эти права гарантируются (перемещения)в соответствии с законодательствомявляется неотъемлемым правом всех граждан без исключения, независимо ни от каких факторов, в том числе, и от каких-либо физических нарушений здоровья человека.

Среди путешествующих могут быть разные категории граждан, в том получившие временные травмы и заболевания, беременные женщины, женщины с маленькими детьми в колясках,инвалидыи люди с какими-либо категории граждан относят к маломобильным группам населения (МГН) – то передвижении, получении услуг, информации или при ориентировании в пространстве. Что же может явиться барьерами к передвижению такой категории граждан? Эта та среда, та инфраструктура, среди которой мы все живем, городская, транспортная и т.д., включающая, в том числе, лестницы, подъемы и спуски, пешеходные наземные и подземные переходы, проходы в здания и тому подобное, пользование которыми для человека, не имеющего привычным обыденным делом, само собой разумеющимся, тогда как для указанной категории населения,такие барьеры становятся непреодолимым препятствием, если инфраструктура не является доступной для всех категорий граждан, в том числе маломобильных. Поэтомуособенно для таких инфраструктура, которая помогала бы им реализовывать право передвижения и отдыха наравне со всеми, благодаря которой, независимо от своего беспроблемно передвигаться, в том числе в целях путешествия.

Мы определились, что туризм, как действие это – выезд, перемещение, передвижение куда-либо в иную местность. И это право на передвижение должно быть у всех без исключения граждан, у всех категорий лиц, оно гарантируется государством, и оно должно быть доступно для всех; не должно быть никаких препятствий, никаких барьеров, в том числе физических, к его реализации.

Итак, мы пришли к тому, что безбарьерный туризм – это туризм для всех, доступный туризм, туризм «без барьеров».То есть тех барьеров, которые могут помешать осуществить любому человеку гарантированное ему право на передвижение и отдых.

За рубежом безбарьерный туризм также называют инклюзивным туризмом. Основоположником и пропагандистом доступного, инклюзивного туризма является Скотт Рэйнс. По его мнению, инклюзивный туризм (фр.

inclusif - включающий в себя, лат. include - заключаю, включаю) - это туризм,доступный для всех, независимо от постоянных или временных физических нарушений, и,прежде всего, это - социальная интеграция людей с инвалидностью в современное общество [72][46].С точки зрения туристской деятельности, безбарьерный туризм – это вид деятельности, бизнес, который предоставляет туристский продукт, информацию, отдельные туристские услуги с учетом потребностей в доступе и организации этих услуг для маломобильных групп граждан. Определение «доступный туризм», чаще всего характеризуется как услуга в области туризма для всех категорий потребителей независимо от возраста, физических возможностей конкретного человека или наличия инвалидности[21].

Инклюзивный туризм подразумевает доступность туризма для всех, в плане приспособления инфраструктуры туристских центров и объектов туристского показа к различным нуждам всех людей, в том числе, инвалидов, пожилых, их опекунов и членов семей, людей с временными нарушениями здоровья, семей с маленькими детьми [72][46].

В России до сих порведутся дискуссии на тему определения безбарьерного туризма, поскольку ни специфика, ни сам термин, не закреплены внашем законодательстве. Иногда под термином «безбарьерный туризм» в нашей стране понимают «туризм для инвалидов». Некоторые также сюда относят и социальный туризм. С нашей точки зрения, понимать безбарьерный туризм только как туризм для инвалидов или социальный туризм, неверно, поскольку, как мы уже определили выше, а также в соответствии с международными нормами, принципами, и определением основоположника, безбарьерный туризм – это туризм для всехкатегорий потребителей, а не только для инвалидов. То есть безбарьерный туризм – это путешествовать. А социальный туризм, исходя из его законодательного определения,совсем иное, поскольку- это туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей (ст. ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

Термин «туризм, доступный для всех» уже закреплен в международных нормативно-правовых актах. В 1991 году Генеральная ассамблея ЮНВТО приняла резолюцию под названием «Создание возможностей для туризма людям с инвалидностью в девяностые годы» (Creating Tourism Opportunities for Handicapped People in the Nineties), текст которой был в дальнейшем обновлен в 2005 году в Дакаре (Сенегал) и был назван «Туризм, доступный для всех» (Резолюция A/RES/492(XVI)/10)[72][12].

В Декларации по упрощению туристских путешествий, принятой на сессии Генеральной Ассамблеи в Астане (Казахстан) в 2009 году, ЮНВТО призывает государства-члены: сделать свои туристские объекты и учреждения доступными для людей с инвалидностью, публиковать четкую и подробную информацию о существующей службе приема для людей с инвалидностью и о проблемах, с которыми они могут столкнуться в ходе своего путешествия [72][13].

Как мы уже говорили выше, необходимым условием для передвижения человека, в том числе, с целью туризма, является доступная среда -такая организация окружающего пространства, при которой любой человек, независимо от своего состояния, физических возможностей и других ограничений, имеет возможность беспрепятственного доступа к любым объектам социальной, общественной, транспортной и иной инфраструктуры, а также может свободно передвигаться по любому выбранному маршруту;

это такая окружающая среда, в которую могут свободно заходить, попадать и которую могут использоватьвсе, и в том числе люди с физическими, сенсорными или интеллектуальными нарушениями или маломобильные лица. Доступная среда - это совокупность условий и требований к создаваемой человеком окружающей городской среде (архитектурный дизайн, транспортная и инженерная инфраструктура), и информационной среде, позволяющая беспрепятственно передвигаться и воспринимать жизненно важную информацию [34].В самом простом понимании - это когда любой человек, в том числе человек со своими физическими особенностями перемещается в ней и не ощущает никаких барьеров, ему самому комфортно, и он не создает никаких неудобств окружающим [50].

В нашей работе мы будем рассматривать безбарьерный туризм с учетом специфики для такой категории потребителей как инвалиды и маломобильные группы граждан. Эта самая малоизученная и проблемная категория потребителей с точки зрения специфики организации для них туров, оказания услуг, обслуживания, доступности инфраструктуры, поскольку в России отсутствуют полноценные условия для путешествия инвалидов и МГН, нет накопленного опыта их качественного обслуживания в различных сферах, в том числе в сфере туризма, ввиду недостаточных знаний об их потребностях и ряда других причин. Существует множество проблем в этой области, которым мы уделим внимание в нашей работе.

«инвалидность». Конвенция ООН о правах инвалидов (ст.1) к инвалидам взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. В пункте «е»

взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в статье 1 дает следующие понятия: инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, необходимость его социальной защиты; ограничение жизнедеятельности полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и законодательно закрепленных в России, видно, что это однобокий и не совсем верный государственный подход к людям с инвалидностью, что государство считало, что их нужно опекать, лечить и только, создавать для них особые отдельные условия, отличные от условий для здоровых людей, медицинский вопрос. И, видимо, исходя из такого подхода, в нашей стране некорректно,поскольку инвалидность не должна вычеркивать человека из жизни. Возможностилюдей в реализации своих гарантированных прав,в соответствии с принятыми общемировыми принципами и нормативными актами, не могут быть ограниченными, исходя из равенства прав любого человека.Конвенция ООН не дает точного определения инвалидности, но содержит социальный подход к ней. Приняв и ратифицировав Конвенцию ООН, мировое сообщество переменило концептуальный подход к инвалидности, призывая не рассматривать инвалидность только как медицинскую проблему, не применять лишь медицинский подход к инвалидности, опирающийся только на медицинскую коррекцию и пассивную компенсационную политику, и перейти к поощрению активности.

Конвенция не закрепляет каких-либо новых прав инвалидов, она предлагает современный качественно новый социальный подход к пониманию инвалидности, ставя в приоритет права человека, и не допуская какую-либо дискриминацию по ее признаку.

В России появилась необходимость в новой классификации, которая вводит определение буквенными кодами конкретных нарушений здоровья человека. У незрячих – одни, у слабослышащих – другие и т.д. Коды направлены не на установление мер социальной поддержки, а на то, чтобы определить приспособления, доступность и меры реабилитации.

Приспособление среды для инвалидов должно быть не по группам их инвалидности, а исходя из непосредственных нарушений их здоровья.

Существуют разные виды физических, сенсорных и иных нарушений здоровья и, естественно, совершенно разные потребности в плане приспособления к окружающей среде. Значительное изменение инфраструктуры требуется для полноценной жизни маломобильных людей, особенно с серьзными нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха. Необходимо учитывать соответствие приспособлений и сооружений типу дефекта, особенностям патологии, которые в известной мере определяют специфические потребности инвалидов в этих приспособлениях.

Из проблем, лежащих в основе ограничения жизнедеятельности и здоровья, наиболее распространенными являются 4 группы расстройств: нарушение опорно-двигательного аппарата; нарушение зрения; нарушение слуха;

интеллектуальное нарушение. Для людей с полной потерей зрения и информационного обеспечения ориентации в пространстве, свободного перемещения; для инвалида-колясочника - возможности проезда. Это функционирования ограничений жизнедеятельности и здоровья, что доступная среда - это среда, дооборудованная с учетом особых потребностей, возникающих у индивида или группы людей. Так, например, инвалиды с необходимости самостоятельного пользования транспортом. Для людей с полной потерей зрения важны не столько технические приспособления, сколько адекватная информация - вербальная, звуковая (ориентирующая, предупреждающая об опасности и др.). Слабовидящий человек нуждается при пользовании транспортом в изменении величины указателей, усилении контрастности цветовой гаммы, яркости освещения объектов, транспортных элементов, которые позволяют ему использовать, дифференцировать, различать транспортные средства и устройства (световые табло, контрастная окраска пограничных - верхней и нижней - ступеней, края платформы и др.).

Словом, наличие доступной среды является основополагающим фактором для полноценной жизнедеятельности, беспрепятственного передвижения, ориентации в пространстве, а значит и для развития безбарьерного туризма. Чем качественней и полноценней эта среда, тем больше возможностей появится у маломобильных граждан и людей с путешествий.

В развитых странах работа по созданию безбарьерной среды ведется уже давно. Так, например, в Великобритании законодательство об инвалидах было принято еще в 1944 году; в 1961 году в США был принят стандарт доступности зданий для инвалидов. В результате в европейских и американских городах с течением времени созданы самые разнообразные приспособления, помогающие людям вести полноценную жизнь: разных видов пандусы, лифты и подъемники для инвалидов в помещениях, специальных транспорт для их перевозки и инвалидных колясок, приспособленное метро и т.п.

Отношение же к инвалидам и их положение в России вытекает из отношения к инвалидам в СССР. После войны в СССР, как и в других странах, было много инвалидов. Они объединялись в трудовые артели. В конце 50 - начале 60-х годов было принято решение об их упразднении, и стала создаваться закрытая обособленная система: дома-интернаты для инвалидов, специализированные, коррекционные школы, высказывались даже мнения о создании для инвалидов отдельных поселков. Попадая в эту систему, люди оказывались закрытыми от общества, формировались две параллельные реальности – мир инвалидов и мир здоровых людей[74]. В стране было неважное положение с обеспечением инвалидов необходимыми медикаментами, протезами, они были некачественные и при этом дорогие, инвалидные коляски были тяжелы, неповоротливы, уродливы, напрочь отсутствовала доступная инфраструктура для инвалидов, существовали проблемы образования и трудоустройства и т.п.

Тогда как в мире ситуация складывалась иначе. Там на проблемы инвалидов и их потребности гораздо раньше обратили внимание.

Немаловажную роль в развитии безбарьерного туризма и создания доступной среды сыграли Паралимпийские игры.

Название Паралимпийских игр первоначально было связано с термином paraplegia - паралич нижних конечностей, поскольку эти соревнования проводились среди людей с заболеваниями позвоночника, однако с началом участия в играх спортсменов и с другими заболеваниями, было переосмыслено. Термин paralimpic /«паралимпийский» произошел от слияния греческого предлога para – рядом, около, параллельно) и всем известного слова оlympics, то есть Паралимпийские игры проводятся наряду, с Олимпийскими играми, как бы «параллельно» с ними, подразумевая равенство Олимпийского и Паралимпийского движения и соревнований.

Впервые термин Паралимпийские игры официально применен к зимним Играм среди инвалидов в 1988 году в Инсбруке (Австрия)[59].

Существует также термин «сурдлимпийский», относящийся к спортивному движению инвалидов по слуху.

Паралимпийские игры – это международные спортивные соревнования для людей с различными физическими нарушениями, инвалидов. В настоящее время проводятся после окончания проведения Олимпийских игр в том же месте и на тех же объектах.

нейрохирурга Людвига Гуттмана, работавшего в Германии, но в 1939 году эмигрировавшего в Англию. В городе Эйлсбери на базе СтокМандевильского госпиталя по поручению английского правительства в году Гуттман открыл Центр спинномозговой травмы, в котором занятия спортом он использовал в лечении и реабилитации участников Второй мировой войны. Это начинание принесло успешные плоды, Гуттман помог очень многим больным людям, и его успехи привели к возникновению спортивного движения больных параличом людей.

В июле 1948 года Гуттман организовал первые Сток-Мандевильские соревнования по стрельбе из лука для людей с повреждением позвоночника, колясочников. Эти соревнования стартовали в один день с церемонией открытия Олимпийских игр в Лондоне, и впоследствии стали проводиться ежегодно. С 1952 года Сток-Мандевильские соревнования стали интернациональными – в них впервые приняли участие бывшие голландские военнослужащие.

Гуттман хотел, чтобы спорт для инвалидов был включен в программу Олимпийских игр. Он разработал хартию спортсменов, сформировал основы, на которых в дальнейшем развивался спорт инвалидов. Необходимым координирующим и управляющим органом стала Международная СтокМандевильская федерация, которая стала сотрудничать с Международным Олимпийским комитетом (МОК).

В 1960 году в Риме (Италия) были проведены IX Сток-Мандевильские игры, участниками которых стали инвалиды из 23 стран, эти игры были признаны первыми международными соревнованиями инвалидов. А впоследствии в 1984 году МОК присвоил им статус I Паралимпийских летних игр. Первые зимние Паралимпийские игры проводились в 1976 году в Орнсколдсвике в Швеции, в которых впервые приняли участие не только колясочники, но и атлеты с некоторыми другими категориями инвалидности.

В том же 1976 году Паралимпийские летние игры в Торонто (Канада) приняли участников из 40 стран, а среди участников были уже помимо колясочников, слабовидящие и незрячие, страдающие параличом, с ампутированными конечностями, со спинномозговыми травмами и другими видами физических нарушений.

В 1989 году создается Международный Паралимпийский комитет International Paralympic Committee (IPC).

На летних Паралимпийских играх 1988 года в Сеуле (Южная Корея) использовались те же объекты, на которых проходили олимпийские соревнования; тогда же российские спортсмены в составе СССР впервые приняли участие в Паралимпийских играх. Зимние Паралимпийские игры 1992 года проходили в том же городе Тигнес (Франция), и на тех же аренах, что и олимпийские соревнования. В 2001 году практика проведения Паралимпийских игр в тот же год, в той же стране с использованием тех же объектов, что и Олимпийские игры, была закреплена соглашением между Международным Олимпийским комитетом (МОК) и Международным Паралимпийским комитетом (МПК).

Символ Паралимпийских игр - Агитос - дословно означает «я двигаюсь» (лат.). Девиз Паралимпийских игр - «Дух в движении» - был принят в Афинах в 2004г. [59] Всего Паралимпийские летние игры проводились 14 раз. Если посмотреть на статистику хотя бы некоторых из прошедших Игр, можно увидеть, что практически с каждыми последующими Играми происходило увеличение количества стран-участниц и все более новые спортивные соревнования появлялись в программе Паралимпийских летних Игр. Так, например, на Играх в Италии в 1960 году было всего 8 видов соревнований и 23 страны-участницы; на Играх в Канаде в 1976 году - 13 видов и 32 страныучастницы; на Играх в Южной Корее в 1988 году – 16 видов и 61 странаучастница; на Играх в США в 1996 году – 20 видов и 103 страны-участницы;

на последних прошедших летних Паралимпийских играх в Великобритании в 2012 году соревнования проходили по 20 спортивным дисциплинам и приняли участие уже 166 стран-участниц.

Подобная динамика происходила и с зимними Паралимпийскими играми. И если первые зимние Паралимпийские Игры в 1976 году в Швеции включали только 2 вида соревнований – горные лыжи и лыжные гонки и приняли у себя 16 стран-участниц, то, например, в 1988 году в Австрии было 4 вида соревнований (горные лыжи, лыжные гонки, следж-гонки, биатлон) и 22 страны-участницы, в 1994 году в Норвегии - 5 видов и 31 страна-участник, а в 2006 году в Италии – 5 видов и 39 стран-участниц. Общее число проведенных зимних Паралимпийских игр - 11.

На основании этого анализа можно сделать вывод, что в мире происходило поступательное развитие паралимпийского движения, все больше стран вовлекались в паралимпийские соревнования, происходила популяризация спорта инвалидов, все большее число спортивных видов состязаний включалось в программу Игр, а значит, инвалиды с более широким кругом категорий ограничения функций участвовали в Играх, ездили по разным странам. Тем самым мир лучше стал понимать людей с необходимости создания действительно равных возможностей инвалидов со предполагает наличие безбарьерной среды в месте их проведения, чем больше проводилось Игр, и чем большее число стран их проводило, тем большее число этих стран вовлекались в создание безбарьерной среды, развивался безбарьерный туризм в целом,и событийный туризм в частности.

Поэтому процесс создания такой среды в мире постепенно набирал обороты, и не только в связи с проведением Игр. В мировом сообществе сформировалось понимание необходимости создания равных возможностей, доступной среды для инвалидов, «правильное» к ним отношение. Чего нельзя было сказать о российском (советском) обществе.

1.2 Особенности развития безбарьерного туризма в России Инвалиды в СССР не привлекались к спорту, соревнования между приспособлены к спорту для инвалидов. Поэтому в стране не только инвалиды, но и здоровые люди ничего не знали ни об инвалидных международных соревнованиях, ни о том, что делается в связи с этим в развитых странах. Советские спортсмены-инвалиды не участвовали в Паралимпийских играх, проводимых в других странах, хотя руководству страны поступали такие предложения от организаторов Игр. В 1980 году в Паралимпийские игры. Чиновники из Правительства ссылались на то, что стадионы не приспособлены для инвалидов, а также на то, что «в СССР инвалидов нет». Если бы игры были проведены, страна возможно уже тогда открылась бы процессу предоставления инвалидам равных возможностей.

Мы знаем, что впоследствии произошел распад СССР, в стране была экономическая разруха, кризисы, все это не способствовало путешествиям инвалидов, поскольку люди с инвалидностью в основной массе решали более важные для себя жизненные проблемы.

Но нельзя совсем отрицать факт того, что в нашей стране все-таки например,лечебно-оздоровительный туризм в санатории страны.

Первый санаторий для пациентов с нарушениями опорнодвигательного аппарата был открыт в 1947 г. на курорте Сергиевские Минеральные Воды, а на следующий год открылось специализированное спинальное отделение на Сакском курорте. В 1974 году в Саках построен специализированный санаторий «им. Н.Н. Бурденко» на 380 мест для лечения больных с последствиями травм позвоночника и заболеваниями спинного мозга[46].

В России есть три специализированных отделения: в санатории «Анапа» (80 мест) на курорте Анапа, в санатории «Лесная поляна» (70 мест) в Пятигорске и в санатории Тараскуль (60 мест) в Тюменской области. Кроме того, есть специальные палаты в санаториях «Вятские увалы», «Эльтон», «Старая Руса» и других. Санаторий «Сад-город», где было единственное спинальное отделение на Дальнем Востоке, уже несколько лет стоит в руинах[46].

Специализированные санатории (при сроке лечения 42 дня и при условии загрузки 365 дней в году) могут принять на реабилитацию около тысяч больных в год [46].

«Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых»

(ВОС)имеет 3 санатория на 800 мест («Солнечный берег» г. Геленджик Краснодарский край, «Сосны» Московская область, «Машук» г. Пятигорск Ставропольский край). Санатории ВОС - специализированные лечебнопрофилактические учреждения, осуществляющие комплексное санаторнокурортное лечение и оздоровление инвалидов по зрению.

По данным Росстата на 2012 год в России общее число санаторнокурортных организаций и организаций отдыха – 3785, с учетом микропредприятий – 4703.

Санаторно-курортным лечением в 2012 году воспользовались общее число инвалидов в России – 262677 чел., детей-инвалидов – 34929 чел., инвалидов войны – 13285 человек.

На начало 2013 года число санаториев и пансионатов с лечением в России - 1250 на 342 тыс. коек.

Кроме того, Росстат дает следующую статистику по России, относящуюся к туризму в целом:на начало 2013 года число гостиниц и аналогичных средств размещения в России – 9316; число домов отдыха - на 24 тыс. мест; число баз отдыха, кемпингов и др. организаций отдыха на 191 тыс. мест; число туристических баз – 159 на 16 тыс. мест.

На 2012 год в России учреждений культурно-досугового типа – 43, тыс.; музеев – 2687; театров – 643.

крупныхобщероссийских объединений - Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ), Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество глухих»

(ВОГ), Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых»

(ВОС)) организуют различные мероприятия для инвалидов, а также туристические слеты, такие как, например: Свердловская областная организация ВОИ организовала туристский сплав по реке Ай, 60-ти Башкортостану,команды были из Чебаркуля, Миасса, Тюмени, Челябинска, Коркино;второй слет туристов с инвалидностью«Робинзонада - 2013», организованный Курганской городской организацией ВОИ, прошел под Курганом возле деревни Белый Яр; под Тюменью на берегу реки Туры прошел третий Всероссийский слет туристов, организованный Российским спортивным союзом инвалидов и Тюменской областной организацией ВОИ;

благотворительный туристический проект для инвалидов«Движение – жизнь» на Валдае; Мордовским региональным отделением ВОГ проводился второй Межрегиональный турслет неслышащей молодежи; Челябинским региональным отделением ВОГ проводился первый Молодежный турслет в Челябинске; Пермской краевой федерацией спорта глухих и Пермским региональным отделением ВОГбыл организован Третий краевой турслет для инвалидов по слуху; Удмуртским республиканским отделением ВОГ организовывался автопробег по Удмуртии, все водители и пассажиры неслышащие и др.

Таким образом, люди с инвалидностью, проживающие в нашей стране, осуществляют самодеятельный спортивный туризм на территории России.

Это происходит при организации таких поездок самими организациями инвалидов, а не туристическими компаниями, в природной среде, где нет объектов городской инфраструктуры, культурных и исторических достопримечательностей.

Относительно организованных туристическими компаниями путешествий инвалидов ситуация следующая. Статистика по доступному туризму в России отсутствует на всех уровнях(см. прилож. 8, 9). В связи с чем, нами было опрошено около 20 туристических компаний и фирм в Москве и регионах России на предмет организации туров для инвалидов и обращений инвалидов за туристскими услугами, а также просмотрены интернет-сайты еще ряда туристических компаний на предмет наличия предложений туров для инвалидов. По результатам проделанной нами работы можно сделать следующие выводы: в основном в большинство туристических компаний, не специализирующихся на туризме инвалидов, обращения от инвалидов поступают очень редко, это единичные обращения от 1 до 5 раз в год; чаще всего запросы от инвалидов поступают на экскурсионные, лечебно-оздоровительные и пляжные туры, как по России, так и за рубеж; в большей мере туры запрашивают инвалиды-колясочники, обращения инвалидов по зрению и слуху очень редки; туры за границу запрашиваются несколько чаще, чем туры по России, где во многих странах создана доступная среда и уровень сервиса выше российского; по России инвалиды преимущественно путешествуют по Москве, Подмосковью, СанктПетербургу, Золотому кольцу, Краснодарскому краю, туры за рубеж осуществляются, например, в Турцию, Грецию, Испанию, в Америку, Канаду и др. Иностранные граждане с инвалидностью приезжают в Россию также не очень часто, в основном это экскурсионный туризм по Москве, Подмосковью, Санкт-Петербургу, Золотому кольцу.

Есть небольшое число туристических фирм, не специализирующихся на турах для инвалидов, но имеющих несколько большее количество обращений от инвалидов, чем единичные. Например, ЗАО «Магазин путешествий» г. Москва не специализируется на турах для инвалидов, но периодически организует экскурсионные, лечебно-оздоровительные туры и туры выходного дня как групповые, так и индивидуальные для инвалидов с нарушением слуха по Москве и Подмосковью, Санкт-Петербургу, Золотому кольцу, Киеву, странам СНГ; в Хакассии компания ООО «СаяныЭкоТур» г.

Абакан за 2013 год имела более 80 обращений от инвалидов (менее 1 %) с разными видами нарушений здоровья, были организованы групповые экскурсионные и пляжные туры; в Тюмени компания ООО «КОНТИНЕНТ» в год имеет примерно 30% обращений от клиентов с инвалидностью, компания организует по запросу от инвалидов групповые экскурсионные туры по Тюмени и области, в Екатеринбург, Казань, Санкт-Петербург, Москву, на Алтай и Байкал с предоставлением своих гидов-экскурсоводов.

организацией туризма инвалидов и МГН, в России - единицы.

В Москве, по разным данным, от 2 до 4 тысяч туристических компаний [72], однако, в Москве можно назвать лишь несколько туристических компаний, специализирующихся на турах для людей с инвалидностью.

Например, АНО «Национальный центр туризма для инвалидов «Инватур»

организовывала групповые турыпреимущественно для инвалидовколясочников (был также единичный тур для людей с нарушением слуха и речи в Америку, а также для инвалидов с нарушением зрения - единичные однодневные экскурсионные туры по адаптированным музеям Москвы). Для инвалидов-колясочников туры организовывались преимущественно всезоны май-июнь или сентябрь-октябрь: пляжные туры в Турцию, Майами (США), Грецию, Тайланд; экскурсионные в Америку, Канаду, также были предложения туров в Китай, Словакию, Чехию, Испанию, Италию. По России были экскурсионные туры поЗолотому кольцу, по Москве и области, Санкт-Петербургу. Последние туры компанией были организованы в году, в настоящее время компания объявляет о своем закрытии. Руководство компании «Инватур» - люди с инвалидностью, им очень трудно в современных условиях выполнять свою работу по организации туров, а привлечение к работе новых сотрудников очень проблематично, поскольку требуется уже готовый персонал, обладающий знаниями в области специфики организации туров для инвалидов, а таковых лиц нет (отсутствует система подготовки соответствующих кадров).

С 2008 года в Москве работало ООО «Агентство ВЕЛЛ» (Паратуризм «ВЕЛЛ»). Первоначально за два года работы участниками экскурсионных программ агентства стали более одной тысячи инвалидов всех категорий, в том числе дети.Предлагались туры по Москве, Подмосковью, Золотому кольцу, туры за границу, в том числе оздоровительные туры в Израиль.

Клиентами агентства преимущественно были иностранные граждане и москвичи [60]. Однако в настоящий момент сайт компании не актуален, контакты с руководством не отвечают, последняя информация на сайте от 2011 года, в связи с этим дальнейшая судьба компании неизвестна.

ООО «Амадэль тур» г. Москва работает с 2000 годаи организует туры для инвалидов-колясочников и людей с заболеваниями почек, нуждающихся в гемодиализе. Компания специализируется на пляжных и лечебнооздоровительных турах в Грецию, где для инвалидов на колясках имеются специализированные отели. Для людей, нуждающихся в гемодиализе, организуются лечебно-оздоровительные туры на курорт Лутраки (Греция), где созданы все условия для пребывания и лечения людей с заболеваниями почек и для проведения гемодиализа. В базе компании около 500 человек, обращения от клиентов поступают еженедельно.

Специализированная для инвалидов-колясочников(в настоящее время в планах компании также работа с инвалидами с нарушением слуха) туристическая компания «Либерти» из Санкт-Петербурга с 2004 года исследует доступность городских объектов. Компания предоставляет экскурсионные городские туры, туры по России и за границу.Туристы с инвалидностью – колясочники путешествуют в теплое время года веснаосень. Сначала «Либерти» организовывала туры только для иностранцев по более или менее знакомому Петербургу, потом обследовали на предмет доступности Москву. Затем добавились Новгород, Выборг, Золотое кольцо, Киев, готовился маршрут для иностранных туристов Транссиб: СанктПетербург – Москва - Казань - Новосибирск - Екатеринбург - Иркутск Хабаровск – Владивосток. Для россиянсамыми популярными являются бюджетные туры в окрестностях Петербурга, из дорогих поездок - тур в Париж, также былпаромный тур Петербург-Хельсинки-СтокгольмТаллин.Организовывались туры по странам Балтики, в Грецию, Испанию, Германию. Чехию. Компанияпланирует 5-6 экскурсионных групповых туров в год, из них набирается 3-4,в год обслуживает 300-500 туристов, около 70% в год – инкаминг. Иностранные туристы с инвалидностью (США, Великобритания, Германия, Швейцария, Япония, Израиль и др.) совершают туры в Санкт-Петербург или совмещенный Санкт-Петербург – Москва. При организации туров по России, компания «Либерти» с момента начала своей работы буквально в ручном режиме исследовалакаждый объект городской инфраструктуры, который предполагала задействовать в путешествии инвалидов, на предмет соответствия этих объектовтребованиям доступности, а далее уже делала соответствующий вывод о возможности его посещения.

Это нелегкая работа – выбрать доступные объекты из огромного общего числа существующих. Если бы полностью в российских городах была создана безбарьерная среда, таких проблем бы не существовало.

В России проживают по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата) на 1 января 2013 г. – 143,3 млн. человек; в Москве проживают 11 млн. 980 тыс. чел. (2013г.), в Сочи проживают 368 011 чел.

(2013г.) – в городе; 445209 чел. (2013г.) – муниципальное образование городкурорт Сочи. При этом в России - около 13 млн. инвалидов (12,85 млн. чел.

на конец 2013 года), на 2013 год в Москве около 1,2 млн. инвалидов, из них 31,7 тыс. – дети-инвалиды; свыше 28,5 тыс. – инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата (в том числе 10 тыс. инвалидовколясочников); свыше 14,5 тыс. – слабовидящие и незрячие; 6,6 тыс. – с полной потерей слуха и слабослышащие[51][69].В Сочи более инвалидов [78].

При наличии благоприятных условий, влияющих на развитие доступного туризма, категория лиц с инвалидностью и МГН могли бы пополнить список клиентов туристических компаний, что способствовало бы развитию безбарьерного туризма. Потенциальными потребителями туристского рынка являются не только МГН и инвалиды, а также их опекуны или члены семей, их сопровождающие в путешествиях. Развитие доступного туризма способствует экономическому росту и занятости, и может рассматриваться как социальная задача с разных позиций, но, прежде всего с позиции соблюдения прав и свобод человека для путешественников с особыми потребностями. Безбарьерный туризм может развиваться в том случае, если объекты индустрии гостеприимства и туризма будут отвечать принципам «доступно и удобно для всех»: от первого чертежа отеля до туристического офиса, где предстоит купить путевку [72].

Веской причиной к тому, что власти страны начали задумываться о проблемах инвалидов, послужило то, что Россия в 2007 году получила право на проведение в г. Сочи в 2014 году зимних Олимпийских и Паралимпийских игр. По международным требованиям и правилам МОК и МПК городские и спортивные объекты инфраструктуры места проведения Игр должны отвечать установленным требованиям доступности для инвалидов и МГН, страна-хозяйка проведения Игр должна неукоснительно соблюсти эти требования. Поэтому с 2007 года началась активная работа по созданию доступной среды в городе Сочи, который явился пилотным проектом и примером, и опыт которого должен распространиться по всей России.

В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию ООНо правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря г., вступила в силу 3 мая 2008 г). Конвенция ООН ратифицирована Россией в 2012 году, это является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Это фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.Россия приняла на себя юридические обязательства относиться к инвалидам как к равноправным гражданам, обладающим теми же правами, что и остальные граждане России.

Согласно Конвенции ООН государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

До недавнего времени в стране практическиотсутствовала законодательная база, касающаяся доступной среды. Однакопостепеннов той или иной степени была создана нормативно-правовая база, которая позволяет регламентировать отношения, возникающие в сфере создания безбарьерной среды. С 2009 года начался процесс нормативно-правовой актуализации правовой базы безбарьерной проблематики. В настоящее время Госдумой РФ рассматривается законопроект о внесении изменений более чем в отраслевых федеральных законодательных актов, которые регулируют отношения в области транспорта, культуры, спорта, образования и др.

Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О связи», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований [1].

Конвенция ООН о правах инвалидов(ст. 2) содержит определение такого термина, как «универсальный дизайн»; разработаны новые требования к доступным зданиям и сооружениям; изменилась номенклатура и технические характеристики применяемого специального оборудования и устройств для инвалидов. В России 30 декабря 2009 года принят Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данным Федеральным законом установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также процессам проектирования, в том числе и требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограничением передвижения.

Универсальный дизайн – основа безбарьерного туризма. По определению архитектора-колясочника Рональда Мейса – основателя теории универсального дизайна – универсальный дизайн это дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна для каких-либо целевых групп[83] (определение также закреплено в Конвенции ООН о правах инвалидов (ст.2)). Универсальный дизайн не исключает ассистивные устройства для конкретных групп инвалидов, где это необходимо.

Универсальный дизайн строится на семи принципах:

1) равенство в использовании людьми с разными физическими возможностями;

2) гибкость в применении, то есть дизайн должен соответствовать множеству разнообразных индивидуальных предпочтений и способностей;

3) простота и интуитивная доступность любому пользователю, независимо от опыта, знаний, языковых навыков и уровня концентрации в данный момент;

4) легко воспринимаемая информация, независимо от условий окружающей среды и особенностей восприятия самого пользователя и эффективные подсказки;

5) допустимость ошибки, когда сводится к минимуму опасность или негативные последствия случайных или непреднамеренных действий;

6) минимальное физическое усилие, когда потребитель должен максимально эффективно и комфортно пользоваться окружающей средой;

7) габариты и конфигурация пространства, удобные для подхода, доступа, манипуляций и использования любым человеком, не зависимо от его роста, фигуры или степени подвижности[83].

Универсальный дизайн нашел свое отражение и нормативно-правых актах Российской Федерации – ГОСТах, СНиПах, стандартах, сводах правил СП. Доступная среда, созданная по принципам универсального дизайна, удобна для всех, она жизненно необходима 10% населения всего мира, еще 40% населения в ней нуждаются [72].

доступной среды рассматривается не только с точки зрения удобства и необходимости для реализации тех или иных прав определенной категории граждан, но и с точки зрения безопасности.

В российских городах имеютсяположительные примеры наличия инфраструктуры и туристских объектов, отвечающих в той или иной степени требованиям доступности для инвалидов и МГН, что способствует их использованию и посещению указанной категорией лиц при путешествиях и экскурсиях. Приведем некоторые примеры, к их числу можно отнести следующие объекты: в Санкт-Петербурге – Государственный Эрмитаж, где вход в музей оборудован специальным пандусом, аренда колясок для инвалидов осуществляется бесплатно, на первом этаже установлены специальные подъемники, для подъема на второй и третий этаж – специальные лифты, разработаны индивидуальные маршруты осмотра, которые учитывают размещение объектов инфраструктуры для инвалидов, пунктов помощи, экскурсионного бюро, службы безопасности, существует специальная мультимедийная программа для инвалидов; в Москве наиболее приспособлены для посещенийинвалидов и МГН – Музей-заповедник «Царицыно» (имеются пандусы, лифты, подъемники, автостоянка, туалет, предупреждающие наклейки, предусмотрены специальная аптечка и услуга выдачи инвалидных колясок на время посещения музея,); Государственный Дарвиновский музей (оснащен специальным лифтом, подъемником, а также туалетом для инвалидов, имеются парковка, пандусы, пеленальныестолики для детей,имеются рельефно-графическая схема маршрута по этажам музея для незрячих, пиктограммы, интерактивные экспонаты, снабженные надписями Брайля, производится субтитрирование демонстрационных фильмов в целях дублирования голосовой информации, реализуются специальные экскурсионные и образовательные программы для инвалидов с различными видами нарушения здоровья, проводятся экскурсии с использованием аудиогида, выдаются бесплатно напрокат инвалидные кресла-коляски); Мемориальный музей космонавтики (предусмотрена площадка для парковки, при входе в здание нет бордюра, дверь вестибюля широкая, из вестибюля обеспечена возможность беспрепятственного доступа инвалидов на колясках в экспозиционные залы, имеются пандусы, информационная зона учитывает специфику восприятия инвалидами с различными видами нарушений – имеется информация визуального, аудиовизуального и тактильного характера, имеются экспликаторы желтого цвета и красные маячки в стенах, ведущие к выходу, для лучшего ориентирования слабовидящих, витрины в экспозициях адаптированы для восприятия инвалидов на колясках, часть экспонатов музея доступны для тактильного изучения, имеются информационные пластины со шрифтом Брайля, фильмы демонстрируются с субтитрированием).

В Музейном объединении (музей Москвы, музей Археологии Москвы, музей Усадебной культуры, музей Английское подворье, музей Истории Лефортово, музей Русской гармоники А. Мирека, городское экскурсионное бюро) музеи в той или иной степени адаптированы для посещения инвалидами: разработаны новые специализированные образовательные экскурсии или адаптированы уже существующие для инвалидов, проводятся экскурсии с использование аудиогидов, рельефных пластин с надписями Брайля, оборудованы санитарно-бытовые помещения с кнопками аварийного вызова, размещены мнемосхемы, применяются средства звуковой и визуальной информации;музей Археологии Москвы приспособлен для посещения инвалидами на колясках – оборудован новыми подъемными транспортными устройствами; в музее Москвы установлены пандус с поручнями, посетителям выдаются инвалидные коляски, «ходунки», стеклянные двери, лестницы имеют контрастную маркировку.

В Татарстане примером доступной транспортной инфраструктуры может служить Казанский метрополитен, где на станциях есть удобные пандусы, рельефные надписи и указатели, лифты, с помощью которых можно, минуя эскалатор, спуститься на перрон.

Городская среда в целом, в том числе, спортивные объекты, объекты культуры, показа и отдыхаСочи наиболее отвечают требованиям доступности. Сочинский аэропорт, столичныеаэропорты имеют специальные амбулифты для инвалидов, а туалеты, проезды, проходы, услуги, предоставление информации, сервисы, передвижение по территории аэропортов адаптированы для инвалидов с различными видами нарушения здоровья, аэропорты оснащены элементами доступности, специальным оборудованием. Аэроэкспрессы от/до аэропортов также доступны для инвалидов.

приспособленных для людей с инвалидностью: входы в такие вагоны оборудованы подъемниками, вход может осуществляться благодаря этому как с высокой, так и с низкой платформы; двухместные купе шире стандартных со специальными вспомогательными ремнями, помогающими без посторонней помощи пересесть с купейного дивана в кресло; для незрячих имеют низкое расположение выключатели, розетки, кнопки вызова проводника, имеются таблички с рельефным текстом и специальным звуковым устройством, сообщающим необходимую информацию; туалет больших размеров, чем обычный, оснащен дополнительными поручнями, а также световым и звуковым табло. Перечень поездов, курсирующих со специальными доступными вагонами для инвалидов, можно посмотреть на сайте ОАО «РЖД».

Интернет-сайты многих государственных органов, организаций и предприятий адаптированы для слабовидящих.

Конечно, отдельных примеров доступности в России достаточно. Но, не смотря, на существующие положительные примеры, пока нельзя говорить даже об их стопроцентной доступности для инвалидов, а также о комплексном создании доступной инфраструктуры в наших городах, о кардинальном изменении ситуации по стране. Что уж говорить, если даже, например, такой основной вид общественного транспорта для Москвы как столичное метро, практически не доступен для инвалидов. Новые строящиеся или недавно построенные станции адаптируют для людей с инвалидностью, на старых лишь имеются 1-2 тележки, которые можно разложить и спустить на рельсы, и с помощью которых можно будет эвакуировать из поездов, застрявших в тоннелях, маломобильные группы населения в экстренных ситуациях. Также имеется услуга – вызов специального помощника Центра обеспечения мобильности пассажиров через кнопку звонка, расположенную на красно-синем инфостенде на станции. На первые и последние ступени лестничных маршей при спуске/подъеме в метро нанесены контрастные полосы. Вот и вся «доступность».

В рамках проекта «Социальный навигатор» подготовленРейтинг архитектурной доступности театров Санкт-Петербурга, который был составлен на основе результатов исследования, проведенного РИА Новости в период с мая по октябрь 2013 года. В ходе оценки было выявлено, какие театры могут беспрепятственно посещать люди с инвалидностью и МГН. В рейтинг вошло 42 наиболее популярных по данным открытых источников театра «северной столицы». Исследование проводилось на основании методики, разработанной «Социальным навигатором», согласованной Экспертным советом по городской среде РИА Новости, в соответствии с которой театры оценивались по нескольким группам критериев:

«Транспортная доступность», «Входы», «Пути следования», «Сервис» и «Зрительский зал» [70]. Проведенный Рейтинг «Оценка доступности театров Санкт-Петербурга для различных групп населения» (см. табл.

1.1)иллюстрирует уровень адаптации инфраструктуры исследуемых объектов для посещения их людьми с инвалидностью и другими маломобильными группами населения. Результаты рейтинга весьма не утешительны[57].

Ни один из исследуемых театров не получил оценку «Отлично».

Только два театра (Мариинский театр-2 и Санкт-Петербургский Большой театр кукол) более чем на 60% соответствуют критериям доступности, что характеризует их как «Хорошо» оснащенные, и еще два (Детский интеграционный театр «Куклы» и Александринский театр) получилиоценки удовлетворительно» и «Плохо» [57].

Рейтинг архитектурной доступности театров Санкт-Петербурга[57] В ходе анализа архитектурной доступности театров, проводилась комплексная оценкапо отдельным группам критериев доступности среды (см.

табл. 1.2).

доступность Наилучшим образом в театрах оборудованы пути следования, чего нельзя сказать о зрительских залах, где средняя оценка по группе критериев всего 5,3%. Это связанно с тем, что большинство театров пренебрегает организацией специально отведенных мест для колясочников, а также оборудованием для слабослышащих и слабовидящих посетителей. По остальным группам критериев оценкиколеблются в промежутке от 22% до 34%, что соответствует неудовлетворительному уровню адаптации [57].

В ходе осмотра объектов было выделено две группы основных проблем, на пути к высокому уровню адаптации театров.

вмешательства в архитектуру (например, установление подъемников, пандусов). Эти проблемы сложно решить в старинных исторических зданиях.

С другой стороны, даже в зданиях, не обладающих особой исторической ценностью, существенные изменения в архитектуре потребуют больших финансовых затрат [57].

незначительных изменений. Во многих театрах наряду с нехваткой крупных объектов (пандусов, специализированных санитарных кабин для инвалидов и т.д) не продумано расположение вспомогательных элементов, фурнитуры.

Часто крючки, электрополотенца, зеркала в санитарных помещениях находятся выше уровня, удобного для пользования инвалидамиколясочниками или детьми.В то же время,даже исторический статус здания, например, Мариинского театра, не будет препятствовать расположению этих объектов с учетом требований комфортности дляинвалидов, не влечет больших денежных затрат[57].

В общем, доступнаясреда в Россииостается очень низкой. Результаты социологического исследования, проведенного на территории РФ, показали, что 60% граждан с нарушениями опорно-двигательного аппарата приходится преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, 48% при совершении покупок; 2/3 респондентов - инвалидов по зрению отметили трудность или полную невозможность посещения спортивных сооружений и мест отдыха (данные приведены в программе «Доступная среда»).

Изменениям в той или иной степени может способствовать государственная программа «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, которая станет практическим шагом по реализации положений Конвенции ООН о правах инвалидов. За реализацию программы отвечало Министерство здравоохранения и социального развития как главный исполнитель, в настоящее время ответственный исполнитель -Министерство труда и социальной защиты РФ. Также в реализации участвуют иные министерства и федеральные агентства, так как проблемы инвалидов должны решаться комплексно, во взаимодействии органов власти всех уровней. Целью программы является формирование к 2016 году в России условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в маломобильных групп населения, а такжесовершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы.Внедрение доступной среды в соответствии с программой было решено начать с трех пилотных регионов – Татарстана, Тверской области, Саратовской области.

Программа реализуется в два этапа: на первом этапе 2011- годыопределены наиболее востребованные инвалидами услуги и объекты совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы.

Реализация программы должна осуществляться при непосредственном участии общественных объединений инвалидов.

программыоб определении наиболее востребованных инвалидами услуг и объектов социальной инфраструктуры, Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) провела соответствующий мониторинг (по данным сайта ВОИ «Анализ результатов мониторинга ситуации с обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов Российской Федерации к объектам социальной инфраструктуры (по состоянию на 1 июля 2011года)»)(см. табл. 1.3)[19].Была попытка выявить степень «среднестатистических», типичных для России реалий, приоритетных запросов инвалидов в обеспечении доступа к объектам различного функционального назначения. Соответствующие данные были предоставлены общероссийской организации ВОИ ее 76 региональными организациями на основании данных, в том числе местных отделений ВОИ.

Расположение объектов инфраструктуры по степени приоритетности оснащения их элементами безбарьерного дизайна (по данным на 01.07.2011 г., полученным от 76 региональных Наименование объектов Число региональных Процент организаций, социальной инфраструктуры, организаций, назвавших назвавших объект требующих безбарьерного объект приоритетным для приоритетным (квартиры, жилые дома) 4. Магазины, торговые 54 центры, предприятия общепита 6. Городской транспорт 40 общего пользования (низкопольные автобусы с выдвигающейся площадкой или автобусы с подъемным устройством) социальной защиты населения здания органов государственной и муниципальной власти 9. Пешеходные тротуары и 29 переходы через транспортные коммуникации учреждения (школы, лицеи, ПТУ, ВУЗы и т.п.) сооружения и объекты (здания вокзалов, остановочные пункты, подвижные составы) (ДЭЗы, РЭУ и т.п.) 13. Здания и помещения 10 медико-социальной (театры, кинотеатры, концертные залы и т.д.), библиотеки, музеи и др.

(ателье, прачечные, В первую шестерку объектов, нуждающихся,по мнению опрошенных более 50% - в первоочередном оснащении элементами доступного дизайна, вошли здания, учреждения медицинского назначения, жилые помещения инвалидов, предприятия торгового обслуживания и транспорт. Все эти объекты можно отнести к важнейшим материальным звеньям процесса обеспечения жизнедеятельности инвалидов, без которых невозможно удовлетворить самые насущные, базовые потребности[19].

опрошенных инвалидов по созданию безбарьерной среды можно отнести три вида объектов социальной инфраструктуры, на которые указали менее 50%, государственной и муниципальной власти, а также пешеходные тротуары и переходы[19].

Потребности инвалидов в оснащении элементами доступности таких объектов как учреждения культуры (театры, музеи, библиотеки и т.п.), спортивные учреждения и сооружения, а также зоны отдыха, относящихся к «более высокому» сегменту человеческих потребностей заняли последние места в шкале «безбарьерных» приоритетов. Лишь 4-8% опрошенных включили их в число требующих первоочередного обеспечения доступным дизайном[19].

Проведенный нами опрос среди инвалидов (опрошено 43 человека с различными видами нарушения здоровья, из разных городов России) [полные сведения об опрошенных и анализ ответов на вопросы см. в главе II, пункте 2.3 настоящей дипломной работы]показал следующую картину: 61% оценили состояние доступности инфраструктуры и услуг в их родном городе как удовлетворительное; 29% оценили как очень плохое; всего 8% опрошенных оценили состояние доступности инфраструктуры и услуг как хорошее и лишь 2% как отличное (см. рис.1.1).

Рис.1.1 Структура распределения ответов на вопрос о состоянии доступности инфраструктуры и услуг в городе респондентов[составлено Николенко А. на основе проведенного опроса] На вопрос о возможности самостоятельного передвижения инвалидов без посторонней помощи в их родном городе 78% ответили отрицательно и лишь 22% ответили положительно (см. рис. 1.2):

Рис.1.2 Структура распределения ответов на вопрос о возможности самостоятельного передвижения респондентов без посторонней помощи в их городе [составлено Николенко А. на основе проведенного опроса] Все вышеприведенные цифры и данные очень показательны, на наш взгляд, говорящие о том, что уровень доступной среды в России находится в таком состоянии, что люди с инвалидностью в большинстве своем думают не о том, как им отправиться в путешествия, а как им выживать в таких условиях. Поэтому пока в России не создастся доступная инфраструктура в полной мере, инвалиды и МГН не смогут полноценно удовлетворить свои потребности во многих сферах их жизнедеятельности, в том числе в путешествиях, а стало быть, они в большинстве своем не смогут быть клиентами туристических компаний, и говорить о возможности прогрессивного развития безбарьерного туризма в Россиирано.

Реализация государственной программы «Доступная среда»

потихоньку дает первые результаты в разных сферах применения для инвалидов. Можно для примера привестинекоторые единичные факты из общего их числа, например, в Саратовской области более четырехсот учреждений социальной сферы были дооборудованы элементами доступности для инвалидов, в муниципалитетах области были проведены работы по обустройству пешеходных коммуникаций и рекреационных зон, игровых площадок, мест парковки для инвалидов, остановочных пунктов общественного транспорта, светофоры оборудованы звуковыми и световыми сигнализаторами, приобретены низкопольные автобусы, иной автотранспорт для перевозки инвалидов, на официальном сайте министерства социального учреждение; в Тверской области, в том числе в рамках региональной переоборудованы и адаптированы для людей с нарушением слуха; в Хабаровском крае появилось социальное такси для инвалидов – специально оборудованные микроавтобусы, цена которого вдвое ниже рыночной; в Приморье проводится кампания по созданию для инвалидов парковочных мест; в Приангарье в рамках государственной программы приобретено адаптированное учебное оборудование для детей-инвалидов, созданы условия для получения образования студентами-инвалидами в ряде утверждениепроектно-сметной документации, если она не отвечает требованиям доступности объектов для инвалидов; в Волгограде реализуется проект «Современные информационные технологии в реабилитации незрячих и слабовидящих», проект направлен на внедрение в практику современных тифлоинформационных технологий, кроме того, программы Первого Волгоградского канала стали выходить с субтитрами для людей с нарушением слуха; в Екатеринбурге открыт Международный инклюзивный центр повышения социальной деловой активности ассоциации людей с ограниченным зрением «Белая трость» и многое другое.

В рамках государственной программы «Доступная среда» всубъектах Российской Федерации в той или иной степени приняты и реализуются соответствующиерегиональные и местные программы, в том числе целевые.

Однако проведенный нами опрос (опрошено 43 человекас различными видами нарушения здоровья, из разных городов России) [полные сведения об опрошенных и анализ ответов на вопросы см. в главе II, пункте 2. настоящей дипломной работы]показал, что на сегодняшний день пока ситуация кардинальным образом пока не изменилась - 60% опрошенных, 40% ответили, что есть улучшения – это жители г. Москвы и Подмосковья, г.

Санкт-Петербурга, Томск, Челябинск, Краснодарского края, Владимирской и Вологодской областей (см. рис. 1.3):

реализацией программы "Доступная Рис.1.3 Структура распределения ответов на вопрос о доступности городской инфраструктуры в городах респондентов в связи с реализацией программы «Доступная среда» [составлено Николенко А. на основе проведенного опроса] Сейчас прорабатывается вопрос о продлении государственной программы «Доступная среда», Минфин, Минтруд и Минэкономразвития России до 1 июля 2014 года представят в Кабинет министров свои предложения по данному вопросу.

В России также реализуется проект «Карта доступности», это инновационный проект Фонда «Единая страна» и Оргкомитета «Сочи 2014».Уникальность проекта «Карта доступности» в том, что карта доступных объектов составляетсяна основании данных, поступающих от жителей российских городов. Каждый желающий может внести свой вклад в развитие общества без барьеров и стереотипов.

Для участия в проекте нужно разместить на сайте информацию о опубликованных объектах [39].

неоднократно обсуждалась в той или иной степени на различных конференциях и форумах (например, Международная конференция для специалистов по лечебно-оздоровительному туризму «Spa&Health» (сентябрь 2010г., г.Москва); X Петербургский туристский Форум «Новый взгляд на Россию» (13-15 октября 2010г., г.Санкт-Петербург); I Конференция и семинарпо медицинскому и лечебному туризму для инвалидов (18.11.2010г., г.Москва); Международная конференция по доступному туризму (19.03.2012г., г.Москва); V Международная конференция «Равные права – равные возможности» (25-26 апреля 2013г., г.Москва).

Таким образом, для перспективного развития безбарьерного туризма в России необходим ряд условий.Основными условиями являются наличие соответствующей законодательной базы, наличие созданной доступной среды, транспортной системы, отвечающей требованиям доступности, информированность на всех уровнях. Кроме того, развитие безбарьерного туризма зависит от экономической ситуации в стране и в мире, а также от состояния туристической отрасли в России в целом. О необходимости развития безбарьерного туризма в нашей стране только-только начали говорить, можно сказать только о «первых ростках» такого вида туризма. Это обусловлено тем, что наша страна совсем недавно обратила внимание на проблемы инвалидов и ратифицировала международные документы, направленные на защиту прав инвалидов, что только недавно начали направляться усилия на создание соответствующей правовой базы,создание доступной среды. Кроме того, такое положение инклюзивного туризма связано с историей нашей страны – мы долгое время были отрезаны от остального мира «железным занавесом», затем мы прошли распад СССР, крах в экономике страны. Немаловажную роль также сыграли такие факторы, как низкая материальная обеспеченность пенсионеров, инвалидов, несоциализация инвалидов,проявление безразличного к ним отношения государства и общества, отсутствие необходимой информации, до недавнего времени отсутствие соответствующих государственных, региональных и местных программ в области доступной среды, а также огромная территория страны и сложные климатические условия на большей части территории России.

1.3 Проблемы и перспективы безбарьерного туризма в России Чтобы говорить о перспективах развития безбарьерного туризма в России, рассмотрим подробно некоторые факторы, негативно и позитивно влияющие на его развитие в нашей стране.

Начнем с проблем. О том, что наши города не приспособлены для нужд МГН и инвалидов, известно без всякой социологии и статистики, достаточно посмотреть вокруг. В соответствии с государственной программой «Доступная среда» государство пытается исправить ситуацию и создать города, удобные для МГН и инвалидов.

Однако в процессе создания безбарьерной среды уже сейчас выявлены следующие проблемы:

низкое качество проектирования безбарьерной среды, недостаток квалификации проектировщиков и строителей в этой области;

отсутствие системного контроля за процессом и качеством создания доступной инфраструктуры;

невозможность или трудность, в том числе финансовая, архитектурная или техническая, адаптации уже существующих объектов к требованиям доступности (например, техническая невозможность встроить в некоторые здания лифты или подъемники для инвалидов; трудность в оборудовании старинных зданий, представляющих архитектурную и историческую ценность);

низкая квалификация работников, непосредственно создающих гастарбайтеры,неправильно выкладывают узор тактильной плитки с рельефными направляющими и предупреждающими на дорожках для слабовидящих);

в недостаточной степени проводится инструктаж по правильному использованию специальных средств, приспособленийдля инвалидов или объектов доступной среды, а также нет контроля за усвоением материала (например, водители не знают, как пользоваться откидными рампами, не подъезжают на достаточное расстояние к бордюру, из-за неправильного использования персоналом лифтов для инвалидов, лифты часто выходят из строя);

зачастую, созданные объекты доступной инфраструктуры не введены в эксплуатацию или не используются (ввиду того, что пока нет постоянного массового спроса, например, учреждения, имеющие лифт или подъемник для инвалидов, включают его только по запросу, а чтобы его включить требуется значительное количество времени, в том числе, на поиск соответствующего специалиста; в вечернее время подъемники в подземных пешеходных переходах прекращают эксплуатироваться, хотя могут понадобиться в любое время суток; водители транспортных средств не используют для инвалидов имеющуюся откидную рампу, аргументируя это тем, что у них плотный временной график и посадка инвалида в транспорт с применением таких средств занимает много времени);

низкое качество работ и созданных элементов инфраструктуры доступности, несоответствие их установленным параметрам и стандартам (см. прилож. 4, рис. 1-3) (например, пандусы имеют достаточно высокий угол наклона или не оборудованы двусторонними перилами; поверхность некоторых пандусов выложена гладкой плиткой, которая при неблагоприятных погодных условиях превращается в «каток» и становится невозможной, и даже опасной, для передвижения; ширина дверных проемов или входных групп не соответствует стандартам);

непродуманный и формальный подход к созданию безбарьерной среды (см. прилож. 4, рис. 1-3) (например, власти согласно законодательству обязывают владельцев частных компаний оборудовать свои объекты в соответствии с требованиями доступности, но владельцы делают это «не от чистого сердца», а по требованию властей, в результате делается все не по стандартам, «как попало», и затрачиваются дополнительные средства и время на переделку, а зачастую вообще не переделывается(например, так называемые «пандусы» мы можем видеть в столичном метро при входе на станцию вдоль лестниц, на входе в некоторые подземные переходы, съезжающий с них инвалид может въехать в стену, стоящую напротив;

пандус при входе в здание упирается практически в его стену, да еще и на пути стоит опорный столб; происходит не обоснованная замена создания действительно доступной среды кнопками вызова персонала; в учреждениях имеются специальные лифты, но к ним ведет лестница, не приспособленная для инвалидов). К сведению, в Австралии при подготовке к Паралимпийским играм в Сиднее если заведения не были обеспечены нормальным к себе доступом, то их владельцы получали огромные штрафы.;

отсутствует непрерывность безбарьерной среды, некомплексный подход к ее созданию (например, есть пандус на входе в подъезд или дом, но не приспособлены лестницы для инвалидов – нет подъемников, спецлифтов;

оборудовано одно отдельное здание, а проход от него до остановки общественного транспорта, остановка и сам транспорт не отвечают требованиям доступности; в отелях есть пандусы, но отсутствуют номера адаптированные для инвалидов);

несистемный подход к формированию безбарьерной среды, нет четкой координации и взаимодействия, как между органами государства различных уровней, так и этих органов с частными компаниями, а также между регионами, в результате безбарьерная среда формируется точечно, фрагментарно(например, объекты одной направленности кардинально отличаются наличием доступности друг от друга; в одном районе города оборудовали часть объектов, в другом же доступной среды нет вовсе;

оборудован один дом или подъезд, а рядом стоящий - нет и т.п.);

отсутствие практики по созданию доступной среды, доступная среда в России создается практически «с нуля»;

соответствующие программы по созданию доступной среды, не везде создана полноценная правовая база по данной тематике. Наблюдается неполнота содержания соответствующих правовых актов, региональных и местных рекомендательный, а не обязательный характер для исполнителей.

Проведенный нами опрос среди инвалидов (43 человека опрошенныхс различными видами нарушения здоровья, из разных городов России) показал следующее процентное соотношение (см. рис. 1.4): большинство 54% ответили, что оснащение объектов социального и иного назначения для доступа к ним инвалидов ведется, но с нарушением нормативов; 36% ответили, что оснащение объектов элементами доступности практические не осуществляется; всего лишь 10% ответили, что осуществляется довольно быстро и разными видами приспособлений для инвалидов [полные сведения об опрошенных и анализ ответов на вопросы см. в главе II, пункте 2. настоящей дипломной работы].

социального и иного назначения для доступности к ним инвалидов в Вашем Рис.1.4 Структура распределения ответов на вопрос об оснащении объектов социального и иного назначения для доступности к ним инвалидов в городе респондентов [составлено Николенко А. на основе проведенного опроса] Другим препятствием к развитию безбарьерной среды является отсутствие информации:

низкая информированность самих инвалидов об уже созданных объектах доступности;

отсутствие информации у владельцев отелей и объектов, особенно в небольших городах и поселках об установленных стандартах и технических требованиях доступности (отели, не зная установленных стандартов, считают, что они доступны, ограничившись оснащением отеля только лишь одним пандусом; в номера для инвалидов, имеющихся в отеле, не протиснуться инвалиду на коляске по причине не соблюдения установленной ширины проема, поскольку владельцы отеля не знают технических параметров);

отсутствие информации у туристических компаний об отелях, отвечающих доступности, о наличии в отелях номеров для инвалидов (данных сведений нет в онлайн-сервисе, и фирмы вынуждены лично обзванивать отели в местахприбытия путешественников и выяснять информацию, отвечает ли тот или иной отель требованиям доступности; нет обобщенной централизованной информации о доступности, а если какая-то подобная информация и есть в интернет-ресурсах, то она разбросана по сайтам разных компаний, организаций инвалидов, туристических фирм);

отсутствие статистической информации в России в области доступного туризма.

отношение к инвалидам в обществе. Во-первых, это наследие прежних времен, когда инвалиды жили изолированно в домах инвалидов, коррекционных школах, или не выходили из своего дома годами, ввиду отсутствия соответствующей инфраструктуры. И сейчас порой люди не могут выбраться из своих домов и пользоваться услугами общественного транспорта, иными услугами. Из-за «барьеров» в повседневной жизни большинство людей с инвалидностью не в состоянии делать то, что остальныелюди воспринимают как само собой разумеющееся. Во-вторых, наблюдается неинформированность населения о проблемах инвалидов, об их жизни, потребностях, незнание как нужно с ними общаться и обращаться к ним. В обществе можно увидеть весь спектр чувств по отношению к инвалидам: от агрессии, насмешек, раздражения, равнодушия, безразличия до явно бестактного проявления внимания или сочувствия, и нездорового интереса к их физическим нарушениям. В свою очередь инвалидам самим необходимо понимать, что они такие же, как все люди, что они равны и не отличаются от других людей. А для этого необходимо чтобы государство и общество повернулось к инвалидам лицом, услышало их проблемы. Человек находится в изоляции, боится общества, передвижения, выйти за пределы своей квартиры. А общество не замечает тех трудностей, с которыми сталкиваются инвалиды. Необходимо менять ментальность людей в этом отношении. Например, туризм помогает интегрировать человека в общество, понять эти проблемы, и начать совместными усилиями решать их.Также, необходимо информировать население, формировать у граждан толерантное и доброжелательное отношение к инвалидам путем демонстрации социальных роликов по тв, показывать достижения инвалидов во всех сферах жизни, в том числе в спорте, проводить различные мероприятия соответствующей тематики и т.п. На сегодняшний день ситуация меняется в лучшую сторону, чему в немалой степени способствовали Паралимпийские игры, наша паралимпийская сборная. Проведенный нами опрос среди инвалидов (опрошено 43 человекас различными видами нарушения здоровья, из разных городов России) [полные сведения об опрошенных и анализ ответов на вопросы см. в главе II, пункте 2.3 настоящей дипломной работы]о том, изменилось ли отношение к инвалидам в обществе в лучшую сторону, показал следующее процентное соотношение - 19% опрошенных отметили, что отношение к инвалидам изменилось в лучшую сторону и 57% опрошенных - что меняется в лучшую сторону постепенно, 24% инвалидов не увидели положительных изменений в отношении к ним в обществе (см.

рис. 1.5):

Рис.1.5 Структура распределения ответов респондентов об отношении в обществе к инвалидам [составлено Николенко А. на основе проведенного опроса] Еще одной проблемой является нехватка квалифицированных специалистов (сурдопереводчики, тифлокомментаторы). Кроме того, отсутствует система подготовки кадров для работы в туристской индустрии с такой категорией потребителей. Это должны быть люди, знающие досконально нужды и проблемы инвалидов, понимающие, что следует делать и как действовать в сложных ситуациях, знающие специфику организации туров для инвалидов и МГН, обладающие знаниями о требованиях доступности, об обращениии общении с инвалидами.

Также существует проблема некорректного обслуживания клиентов, в том числе инвалидов, несоблюдениеэтики со стороны персонала объектов туриндустрии.

Финансовые трудности, отсутствие у большинства пенсионеров, инвалидов необходимой материальной возможности путешествовать. Эта проблема перекликается с проблемой трудоустройства инвалидов. Из общего числа россиян, признанных инвалидами, около 66 процентов – пенсионеры, и около 24 процентов – лица, трудоспособного возраста. По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ (прежнее название министерства) 5 млн. человек, признанных инвалидами, хотят работать, но реально работают 20 процентов – одна пятая людей трудоспособного возраста, имеющих группу инвалидности. Тогда как, например, в Великобритании 6,8 млн. инвалидов трудоспособного возраста, и почти половина из них работает[22].Наше законодательство было направленно на то, что люди с ограничениями по здоровью не должны трудиться. А государственное социальное обеспечение, как известно, мягко говоря, не достаточное. Сейчас ситуация несколько меняется.

Законодательством установлены квоты для работодателей по приему на работу инвалидов в соответствии с численностью штата организации. Также объединения инвалидов получают субсидии из федерального бюджета на организацию, содержание рабочих мест для инвалидов, содействие им в трудоустройстве. По словам Максима Топилина, возглавляющего Минтруд России, в 2013 году был выполнен показатель государственной программы по трудоустройству инвалидов, обеспечены 14,7 тысячи рабочих мест [80].

Благодаря развитию технологий, с появлением интернета у инвалидов появилась возможность работать на дому. Проблема безработицы инвалидов также начинается с того, что некоторое число инвалидов вообще не имеет среднего образования, не говоря уже о высшем, в связи с отсутствием доступа к объектам образования, соответственно, инвалид не имеет специальности. Сейчас государство идет в направлении оборудования доступности школ, иных образовательных учреждений и оснащения для дистанционного обучения, что также предусмотрено программой «Доступная среда».

Туры для инвалидов стоят недешево, в связи с тем, что в их стоимость входят поездка с возможным сопровождающим, предоставление специального транспорта, дополнительного оборудования, медицинского контроля во время путешествия и тому подобное. Номера для инвалидов в отелях иногдастоят дороже. К тому же, таких номеров мало, что является проблемой в размещении групп. Многие отели имеют 1-2 номера для приспособленных для инвалидов, что не дает возможности формировать многочисленные группы, а это ведет к удорожанию туров. Бюджетные отели могут вообще не иметь номеров для инвалидов или такие отели не адаптированы к нуждам инвалидов, что также является самостоятельной проблемой. А отели, отвечающие требованиям доступности, являются, как правило, новыми и высокой категории, и отдых в них затратный, а доходы у инвалидов низкие. В этой связи, поскольку туры для инвалидов недешевы, необходима поддержка государства и частных благотворительных организаций. Примером государственно-частного сотрудничества может служить Барселона. Благодаря системе такого партнерства, она наиболее привлекательна для туризма маломобильных групп граждан, в том числе инвалидов. Государство занимается продвижением доступного туризма на международном уровне, проводя образовательные программы для персонала объектов размещения, показа, туристических компаний. 87 процентов станций метро Барселоны доступно для инвалидов. Под проекты, рассчитанные на маломобильных туристов, государство дает беспроцентные кредиты. Помимо необходимых оснащенных объектов, в Барселоне имеется такси для специальной перевозки инвалидов.

Развитие безбарьерного туризмазависит также от состояния собственно самой туристической отрасли в России.Существуют такие российские проблемы как несовершенство законодательства, регулирующего сферу туризма, в том числе, отсутствие законодательного закрепления понятия, содержания, безбарьерного туризма, специфики туризма для разных категорий потребителей; неоправданно завышенные цены при низком качестве услуг; проблемы транспортной сферы и высокая стоимость проезда по территории нашей страны;дефицит современного и доступного транспорта;неразвитость некоторыхвидов туризма, например, событийного, экологического и др.; нехватка мест размещения экономкласса; плохое состояние объектов показа, культуры и др. Для решения этих и других проблем принята государственная программаРоссийской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годыи соответствующая подпрограмма к ней «Туризм», а также федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011годы)».

Таким образом, проблемы развития безбарьерного туризма можно условно разделить на следующие группы:

а)несовершенство, неполнота, некомплексность или отсутствие законодательной базы в области доступности и безбарьерного туризма.

приспособленностью инфраструктуры под нужды разных клиентов безбарьерного туризма, недостаточность или отсутствие необходимого оборудования, приспособлений, материалов альтернативного получения информации для инвалидов;

в)социально-экономические проблемы.

Факторы, благоприятно влияющие на развитие безбарьерного туризма в России, можно представить в виде схемы (см. прилож. 3).

По установленным стандартам российские турфирмы предоставляют услуги по подбору туров, просчитывают трансфер, размещение в отеле, экскурсии и т.п. И, если за рубеж, где более или менее создана доступная среда, туристические компании еще как-то могут отправить туристов с инвалидностью, то по России это весьма и весьма,пока, проблематично.

Специфика организаций туров для инвалидов включает предоставление специального транспорта, специального сопровождающего, если это нужно, необходимо учитывать доступную отельную базу для инвалидов, иметь информацию о достаточности и наличии доступной среды, о наличии оздоровительных центров и оказании необходимой медицинской помощи в путешествии. Если это пляжный туризм, нужно учитывать оборудование пляжей для инвалидов, где должен быть соответствующий спуск к морю без посторонней помощи, наличие спецсредств для передвижения по песку, камням на пляже, учитывается также возможность аренды инвалидной коляски, ее ремонта.

Для незрячих и слабовидящих нужно учитывать возможности их восприятия, ориентирования в незнакомом пространстве, наличие тактильной плитки с рельефными предупреждающими и направляющими по ходу движения, специальное освещение, контрастные цвета на различных объектах, таблицы с шрифтом Брайля, звуковое сопровождение экскурсий, тифлокомментирование – лаконичное описание предмета, пространства или действия, которое непонятно незрячим и слабовидящим без специальных словесных пояснений, комментариев. Тут попутно необходимо остановиться тифлокомментирования Сергей Ваньшинобращает внимание на допускаемые в России ошибочные выражения «тифлопереводчик», «тифлоперевод», которые возникли по созвучию с «сурдопереводчик», «сурдоперевод». Для инвалидов по слуху термин «сурдоперевод» не противоречит смыслу, поскольку означает перевод вербального языка на язык жестов. Тогда как незрячие получают не перевод происходящего действия, демонстрации программы, фильма и т.п., а пояснительные комментарии к происходящему.

Давать такие комментарии незрячим могут только специально обученные этому специалисты, глубоко понимающие суть проблем незрячих и владеющие соответствующими навыками – тифлокомментаторы[81].

Для слабослышащих или с полной потерей слуха необходим сурдоперевод – «язык жестов», при взаимодействии между слышащим и неслышащим или слабослышащим человеком, специальные экскурсионные буклеты с информацией об экскурсии, субтитрирование информации.

Звуковое оповещение с высоким уровнем звука необходимо как для людей с нарушением слуха, так и для людей с нарушением зрения.

Турфирмы должны учитыватьдоступность отеляи его номеров для инвалида: в отелях не должно быть порогов, а должны быть пандусы, должна соблюдаться соответствующая ширина дверных проемов, лестницы продублированы специальными лифтами и подъемниками и оснащены контрастными элементами, шкафы в номерах для инвалидов должны быть «купе», вешалки, розетки, выключатели - располагаться ниже обычного, необходимы специальные туалетные комнаты и так далее.

Словом, для развития безбарьерного туризма в Россиидолжна быть доступна вся цепочка услуг для потребителей - людей с физическими нарушениями здоровья и маломобильных групп граждан.

Туроператоры должны отнестись к МГН и инвалидам как к многочисленной категории потребителей, поскольку число МГН и инвалидов немалое (включая их сопровождающих), не охваченной услугами.

Туроператоры могут поставить задачу перед партнерами (отельный бизнес, транспорт и т.п.) удовлетворения потребностей таких клиентов. А сейчас туроператоры не делают запроса, отели думают, что нет потребности. Если будет спрос – будет и предложение.

Ограниченный спрос и предложение на туристском рынке также является следствием отсутствия систем маркетинга и рекламы услуг безбарьерного туризма в России.

Причиной низкого спроса самихинвалидов на туристские услуги эксперты называют также страх и неизбежный дискомфорт, обусловленный проблемами в передвижении или когнитивных способностях у людей с нарушениями зрения, слуха. Кроме того, также причиной является отсутствие достаточных материальных средств у пенсионеров, а также лиц с инвалидностьюдля совершения путешествий.

Социальная значимость туризма для данных категорий населения обусловлена, в частности, тем, что число лиц с различными видами ограничения по здоровью растет. Безбарьерный туризм начинает привлекать к себе большое внимание и, в том числе, в связи с необходимостью создания доступной среды.

Перспективные стороны таковы. Хотя организация туров для инвалидов более затратная, однако, здесь предполагается,при благоприятных условиях,компенсация за счет увеличения клиентской базы туристов - не только самих инвалидов, но и лиц их сопровождающих. Стоимость таких туров дороже, потому, что пока туризм МГН и инвалидов не носит характер массовости, туры составляются индивидуально с учетом потребности каждого потребителя.

Кроме того, туризм МГН и инвалидов – это практически новое направление для России, только зарождающееся по большому счету, туристических фирм, занимающихся организацией туров для инвалидов – единицы. Это «ниша» в туристическом бизнесе, а значит, имеет конкурентное преимущество. Поскольку это направление специфическое, это не массовый туризм, то существует дифференциация от конкурентов.

Учитывая сказанное, можно предположить, что с этой точки зрения безбарьерный туризм имеет достаточные основания для своего развития.

Однако, с точки зренияпрактического отсутствия в России на сегодняшний день доступной среды – одного из основных факторов развития безбарьерного туризма, отсутствия законодательных нормв сфере безбарьерного туризма, отсутствия у большинства пенсионеров и инвалидов достаточных финансовых возможностей для путешествий, низкого спроса и предложения услуг безбарьерного туризма, ввиду отсутствия их рекламы, отсутствия статистики в этой области, необходимой и полной информации на всех уровнях, иных проблем, описанных нами выше, пока нельзя сказать, что безбарьерный туризм имеет перспективу прогрессивного развития. Но здесь делаются сейчас достаточно значительные шаги, и если сложатся благоприятные условия, и доступная среда будет создана в России, государственные, региональные, местные соответствующие программы будут успешно реализованы, устранены выявленные проблемы, то тогда можно будет почти с уверенностью сказать, что инклюзивный туризм будет набирать обороты в развитии. Но создание безбарьерной среды тоже имеет свои условия и риски, например один из них, недостаток финансирования, который в свою очередь, также зависит от экономической ситуации в стране и в мире. Поэтому спрогнозировать однозначно сейчас развитие ситуации весьма проблематично, и это напрямую зависит от создания доступности и устранения всех проблем и факторов, негативно влияющих наразвитие туризма, а также от состояния туристической отрасли в России в целом.

Единственный в России субтропический город-курорт Сочи протянулся вдоль черноморского побережья Западного Кавказа (см. рис. 2.1) в Краснодарском крае на 145 км, на расстоянии 1700 км от Москвы. Дата основания Сочи - 21 апреля (старого стиля) 1838 года. Вместе с послком городского типа Красная Поляна и рядом сельских населнных пунктов, расположенных на южных склонах Главного Кавказского хребта, город Сочи образует муниципальное образование город-курорт Сочи, также неофициально именуемое Большой Сочи. Территория Большого Сочи разделена на четыре района: Адлерский, Хостинский, Центральный и Лазаревский. Санаторно-курортный комплекс Сочи является крупнейшим в России. В городе сосредоточено более 50% всего курортного потенциала Краснодарского края. Также Сочи является важным транспортным узлом, крупным экономическим и культурным центром черноморского побережья России.

Постоянное население города Сочи — 368 011 чел. (2013), муниципального образования город-курорт Сочи— 445 209 чел. (2013). Сочи также является самым длинным городом России и Европы[75].

Население города Сочи 368 011 чел. (2013) складывается из следующих составляющих (см. табл. 2.1):

Население города Сочи в 2013 году (в районах Большого Сочи) [75] городское население Хостинского района городское население Лазаревского района городское население Адлерского района Рис.2.1. Карта Краснодарского края [54] Сочи, как и весь участок российского черноморского побережья южнее Туапсе, расположен в зоне влажных субтропиков, что сильно отличает этот регион от более северного участка побережья от Анапы до Туапсе, где господствует типичный полусухой средиземноморский климат. На климат Сочи оказывают значительное влияние море (летом от него прохладнее, зимой оно согревает) и горы (ограждают от холодных северных ветров).

Климат очень влажный, особенно вдоль побережья. Благодаря близости моря, высокие летние температуры несколько корректируются в сторону понижения и благоприятны для природы и человека. Летом средняя температура воздуха в Сочи –плюс 26,5°, морской воды –плюс 24,5°. Зимы в обычном ее понимании в городе-курорте практически не бывает, средняя зимняя температура воздуха держится на уровне +8°.