164

ЭКОНОМИКА

_

9. Маркс К. Теории прибавочной стоимости. – Маркс К. и Энгельс Ф. : сочинения. – Т. 26, Ч. III. – М. :

Политиздат, 1964.

10. Маршалл А. Принципы экономической науки. – М. : Прогресс-Универс, 1993.

11. Микроэкономика: практический подход : учебник / Под ред. А.Г. Грязновой и А.Ю. Юданова. – М. :

КНОРУС, 2004.

12. Петти У. Трактат о налогах и сборах / Антология экономической классики. – Т. 1. – М. : Эконов, 1993.

13. Рикардо Д. Сочинения. – Т. 3. – М. : Госполитиздат, 1955.

14. Смагюк Н.Ф. Издержки производства и себестоимость сельскохозяйственной продукции : учебное пособие / Новосиб СХИ. – Новосибирск, 1988. – 53 с.

15. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М. : Соцэкгиз, 1962.

16. Тончу Е.А. Состав затрат по закупкам, обработке, хранению и реализации хлебопродуктов // Основные направления повышения эффективности и устойчивости предприятий АПК: Сборник научных трудов КГАУ.

Краснодар, 1998. – С. 309-327.

17. Управление затратами на предприятии : учебное пособие. – 2-е изд., перераб и доп. – В.Г. Лебедев, Т.Г. Дроздова, В.П. Кустарев, А.Н. Асаул, И.Б. Осорьева / Под общ. ред. Г.А. Краюхина. – СПб. :

Издательский дом «Бизнес-Пресса», 2003. – 256 с.

18. Фабричнов А.М. Проблемы издержек производства в экономическом учении К. Маркса. – Воронеж, 1987.

19. Чемберлин Э.Х. Теория монополистической конкуренции. Реориентация теории стоимости / Пер. с англ. – М., 1996.

В.Д. ВАГИН

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рассматриваются вопросы правового регулирования приграничного сотрудничества, содержание понятия приграничного сотрудничества, общие направления совершенствования правового регулирования в сфере приграничного сотрудничества.

Наибольший удельный вес в международном сотрудничестве, осуществляемом территориальными единицами, имеет сотрудничество приграничных территорий соседних государств. Приграничное сотрудничество выделилось в качестве специфического вида международной деятельности примерно в 50-е гг. XX в. в Западной Европе, и изначально отличалось большим разнообразием форм. Это в свою очередь значительно затрудняло и сегодня затрудняет поиск дефиниций, в частности такой как «приграничное сотрудничество».

На данный момент основополагающими международно-правовыми актами в области регулирования приграничного сотрудничества являются Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 г.

(далее – Конвенция), Дополнительный протокол 1995 г. и Протокол №2 1998 г., хотя сфера их действия и ограничена рамками конкретной международной организации Совета Европы.

Предметом конвенционного регулирования является приграничное сотрудничество сообществ, властных структур или их органов, осуществляющих властные полномочия на региональном и местном уровне. При этом Конвенция указывает на конституирующую роль соглашений, обслуживающих потребности приграничного сотрудничества, и предусматривает две их категории: межгосударственные соглашения о приграничном сотрудничестве на местном и региональном уровнях и соглашения, контракты и уставы, которые могут обеспечить основу приграничного сотрудничества между территориальными властями и сообществами.

Таким образом, фактически приграничное сотрудничество предполагает систему взаимодействий, активными участниками которых должны выступать не только государства, но и собственно приграничные регионы, территориальными единицами которого эти регионы являются.

 

ЭКОНОМИКА

_ Заметим, что в научной литературе, посвященной проблемам приграничного сотрудничества, дискуссии начинаются вокруг самого исходного понятия «приграничное сотрудничество». Поэтому для рассмотрения правовых основ приграничного сотрудничества в РФ необходимо рассмотреть нормативные подходы к определению самого понятия «приграничное сотрудничество».

Приграничное сотрудничество рассматривается современным международным сообществом в качестве уникального инструмента установления добрососедских отношений между государствами, решения локальных проблем приграничья. Правовые основы приграничного сотрудничества образуют положения, которые содержатся в Конституции и других федеральных законах, таких как: "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ", "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", "О международных договорах РФ", "О Государственной границе РФ", "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ", Таможенный кодекс и др., а также в договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и соглашениях между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей.

Как видно действующее федеральное законодательство, осуществляющее регулирование приграничного сотрудничества, на текущий момент являются многочисленным и бессистемным. Таким образом, федеральным законодательством приграничное сотрудничество не урегулируется. Исключением можно считать только федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», в котором содержится определение приграничной торговли (одно из направлений приграничного сотрудничества). Данным законом предусматривается порядок осуществления приграничной торговли, который устанавливается Правительством РФ.

Однако такой порядок до сих пор не установлен. Вместе с тем, ни Конституция, ни другие федеральные законы не содержат даже простого упоминания самой дефиниции «приграничное сотрудничество».

В тоже время, большое значение в сфере приграничного сотрудничества имеет подзаконный акт, изданный в виде распоряжения Правительства РФ «Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» (далее – Концепция). Концепция определяет цели, принципы и приоритеты в деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере приграничного сотрудничества. Раздел II Концепции посвящен определению основных полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области приграничного сотрудничества. То есть, Концепция непосредственно осуществила разграничение полномочий органов государственной власти Федерации и субъектов РФ, не имея статуса акта, компетентного осуществлять такое разграничение.

Вышесказанное говорит о том, что регулирование вопросов приграничного сотрудничества, освещаемых Концепцией, следует поднять на уровень федерального закона. Важными аргументами за принятие закона о приграничном сотрудничестве выступают также необходимость выполнения обязательств РФ по Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей г., и то, что в процессе сотрудничества со своими ближайшими соседями приграничные территории, в отличие от «внутренних» регионов страны, сталкиваются и с вопросами, отнесенными Конституцией РФ исключительно к федеральным полномочиям. Это режим государственной границы, таможенное регулирование, внешнеэкономические и международные отношения и некоторые другие. Безусловно, некоторые правоотношения о полномочиях федеральных и региональных органов государственной власти уже урегулированы специальными федеральными законодательными актами. Но

ЭКОНОМИКА

_ правоприменительная практика и дальнейшее развитие правоотношений показывает, что есть значительные трудности в реализации действующего законодательства.

Что касается понятия «приграничное сотрудничество», то существующая Концепция определила данное базовое понятие. В соответствии с Концепцией приграничное сотрудничество определяется как согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия РФ и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий РФ и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий РФ и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами.

Как видно из приведенного понятия приграничное сотрудничество является особым видом международного сотрудничества. При этом его особенность заключается в том, что оно осуществляется на особой территории – приграничной территории, что налагает определенные особенности на его правовое регулирование. Однако, несмотря не некоторые подвижки в правовом обеспечении приграничного сотрудничества, нельзя говорить о достаточности рассматриваемого понятия.

Так, например, понятие "приграничное сотрудничество" по концепции не охватывает деятельность физических и юридических лиц. Приграничное сотрудничество только создает организационные предпосылки для деятельности физических и юридических лиц, способствует их взаимодействию. Непосредственное же их участие в приграничном сотрудничестве осуществляется на основании гражданско-правовых договоров, которые могут заключаться, в том числе и во исполнение соглашений о приграничном сотрудничестве. Статус физических и юридических лиц в этой сфере устанавливается Конституцией РФ, предоставляющей право на занятие любой «не запрещенной законом экономической деятельностью». А основным актом, определяющим правовой статус физических и юридических лиц в осуществлении хозяйственной деятельности является Гражданский кодекс РФ.

Итак, существующая на сегодняшний день правовая база не позволяет полностью реализовать экономический потенциал приграничного сотрудничества, поскольку нет законодательства, прямо регулирующего эту сферу, что ограничивает развитие прямых контактов приграничных регионов и их муниципальных образований.

В числе вопросов законодательного обеспечения приграничного сотрудничества в РФ должен быть принят федеральный закон о приграничном сотрудничестве, а также акт Правительства РФ, определяющий порядок осуществления приграничной торговли.

Федеральный закон необходим как акт, закрепляющий понятийный аппарат, формы и направления приграничного сотрудничества, правомочность субъектов РФ в вопросе осуществления приграничного сотрудничества, основные полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в данной области. Нормы данного законопроекта позволят российским субъектам приграничного сотрудничества осуществлять такое сотрудничество более эффективно, поскольку они установят конкретные правила его осуществления.

Определение сущности приграничного сотрудничества должно включать три основные составляющие: ширину зоны этого сотрудничества; преференции приграничных территорий; полноту правомочий органов местного самоуправления.

Приграничное сотрудничество сопредельных государств должно осуществляться не только основе межправительственных соглашений, но и на основе соглашений с органами местной власти сопредельных государств о приграничном сотрудничестве, что принципиально расширит круг участников приграничного сотрудничества и позволит учитывать особенности каждой территории. Конкретные же формы и направления сотрудничества должны быть прописаны в соглашениях территориальных властей сопредельных государств.

Немаловажным для развития приграничного сотрудничества РФ является упорядочения деятельности таможенных пунктов пропуска (в части касающейся

ЭКОНОМИКА

_ осуществления приграничной торговли), в том числе совершенствование нормативноправовой базы РФ, регулирующей вопросы их функционирования.

ЛИТЕРАТУРА

1. Европейской рамочной Конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 г.

2. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 196-р.

3. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

ВЫЯВЛЕНИЕ ФАКТОРОВ

ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Разработана система факторов позволяющих выявить потенциал конкурентоспособности дорожностроительных предприятий. Выбраны важнейшие параметры, определяющие конкурентоспособность, которые сгруппированы по внешним и внутренним признакам. Предложенная система позволит производить оценку потенциала дорожно-строительных предприятий квалифицированным специалистам.

Дорожно-строительная организация это производственное предприятие, зарегистрированное и получившее разрешение на строительную деятельность в установленном порядке. Основная деятельность организации заключается в производстве объектов строительства автомобильных дорог и их капитальном ремонте.

К сожалению, в силу сложившихся финансово-экономической ситуации, дорожностроительные предприятия подвержены влиянию ряда негативных факторов, сдерживающих их развитие. Основными из них являются:

Конкуренция со стороны других строительных фирм;

Недостаток заказов, финансированных из бюджета;

Недостаточность квалифицированных рабочих и специалистов;

Изношенность строительных машин и механизмов;

Высокие ставки налогов.

Существующие системы управления дорожно-строительными предприятиями не могут обеспечить эффективного применения ресурсов и достаточный уровень конкурентоспособности, предопределяя тем самым необходимость их совершенствования. Применение модели оценки конкурентоспособности и ее совершенствование с учетом региональной и экономической специфики отдельных территорий позволило бы предприятиям дорожного строительства обеспечить устойчиво высокий уровень эффективности производства.

конкурентоспособности в дорожном строительстве, поэтому в данной статье предложим их классификацию (рис.1).

Внешние факторы характеризуются следующим:

1. Уровнем спроса (наличием заказов) на строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог, который в свою очередь зависит от следующих факторов:

Доходной части бюджета регионов-доноров, направляемой на капитальные вложения в дорожное строительство, которые формируются за счет:

1. Объема субвенции и прочих межбюджетных трансфертов;

2. Объема поступлений транспортного налога;

3. Прочих бюджетных доходов.