«КАФЕДРА ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Учебно-методический комплекс по курсу ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Приложение. Методические рекомендации (материалы) для преподавателя на 2011/12; 2012/13; 2013/14 учебные годы Соглашение о ...»

Преподавателю категорически не рекомендуется превращать лекцию в механическое воспроизведение (пересказ) учебной литературы! Такой подход к чтению лекций подрывает репутацию не только самого лектора, но и представляемой им кафедры и всей Академии. Он не может быть признан оправданным ни при каких обстоятельствах.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

I. ЛЕКЦИОННЫЙ КУРС ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОЧНОЙ

И ОЧНО-ЗАОЧНОЙ ФОРМ ОБУЧЕНИЯ

Тема № 1 лекционного курса имеет вводный характер. Ее первая важнейшая задача — разъяснить студентам современное устройство организации «Европейский Союз» сквозь призму ее исторического развития.

Соответственно, преподавателю в первую очередь надлежит последовательно охарактеризовать содержание различных этапов формирования Европейского Союза в соответствии с разработанной в науке периодизацией (начиная с «плана Шумана» от 9 мая 1950 г., создания Европейских сообществ в 1951 г. и 1957 г. и заканчивая реформой учредительных документов Европейского Союза, проведенной Лиссабонским договором 2007 г.).

Рассмотрение предпосылок создания Европейского Союза (экономические, политические и др.), а также проектов и концепций, предшествующих «плану Шумана» (проект П. Дюбуа XIV в., проект Соединенных Штатов Европы и др.) может быть проведено в максимально лаконичной форме (особенно для студентов очно-заочной формы обучения), поскольку эти вопросы являются более простыми для восприятия и имеют в целом меньшее значение для понимания современного устройства Европейского Союза. В случае недостатка времени преподаватель может ограничиться кратким упоминанием о них с отсылкой к соответствующим параграфам учебника.

В то же время в лекции следует уделить место таким вопросам, как состав Европейского Союза, определяющий сферу действия его правовой системы в пространстве (государства-члены, а также государства-кандидаты, и условия, порядок их вступления в Союз); соотношение Европейского Союза с другими интеграционными организациями в Европе, главным образом, с Советом Европы.

Примечание: Лекционный курс студентам очно-заочной формы обучения и студентам Института прокуратуры (очная форма) читается в сокращенном объеме. См. ниже примечания к конкретным темам.

Поскольку Европейский Союз и его правовая система характеризуются высоким динамизмом, в заключительной части лекции необходимо уделить специальное внимание новым проектам реформ ЕС, которые еще не получили отражение в учебной литературе. В частности, следует охарактеризовать содержание новых договоров о присоединении к ЕС государств-кандидатов и договоры, направленные на пересмотр отдельных положений учредительных документов, в частности в области экономической политики, подготовка проектов которых должна начаться в 2011 г.

По итогам лекции студентам в обязательном порядке должны быть сформулированы и разъяснены следующие основные вопросы, понятия и проблемы:

— система учредительных документов Европейского Союза в их историческом развитии;

— понятие, происхождение и соотношение «опор» Европейского Союза;

место Европейских сообществ в структуре этой организации до вступления в силу Лиссабонского договора;

— состав Европейского Союза, условия, порядок и перспективы вступления в него новых государств-членов;

— система институтов Европейского Союза, но без характеристики их статуса (проводится в теме № 5);

— содержание и значение Лиссабонского договора 2007 г. о реформе ЕС;

— последние проекты, предложения и документы по реформированию правовых устоев Европейского Союза, особенно те, которые не получили отражения в учебной литературе.

В начале чтения лекции по теме № 1 лектор также должен назвать студентам имеющиеся по предмету учебники, учебные пособия, сборники документов и другие важнейшие источники информации, которые будут использоваться при изучении дисциплины.

Тема № 2. Правовое регулирование взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза Важнейшей задачей лекции по теме № 2 служит общая характеристика взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза. Она должна осуществляться строго в правовом аспекте (то есть сквозь призму международных договоров и других документов, подписанных между двумя сторонами), что не исключает обращения к фактическим проблемам и перспективам российско-европейского взаимодействия. Особое внимание следует уделить Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, играющему роль своеобразной «конституции» наших взаимоотношений, в соответствии с которой Россия и Союз разрабатывают секторные (специальные) договоры (о научно-техническом сотрудничестве, об упрощении выдачи виз и др.).

При характеристике секторных (специальных) соглашений не следует ограничиваться их механическим перечислением, а дать студентам их классификацию по сферам общественной жизни (соглашения об экономическом сотрудничестве, соглашения в энергетической, научно-технической сфере, в области правопорядка и борьбы с преступностью и др.).

В отдельном разделе лекции должны быть рассмотрены Дорожные карты 2005 г., поскольку именно в этих документах закладывается программа формирования между Россией и ЕС «общих пространств»: экономического, пространства свободы, безопасности и правосудия, пространства внешней безопасности и пространства в области науки и культуры. Необходимо обратить внимание, как реализуются эти документы во внутреннем законодательстве России и ЕС.

В лекции также следует уделить внимание такому актуальному вопросу, как гармонизация права России с правом ЕС, называемой также «европеизацией» российского права. Следует привести конкретные примеры законов и норм российского права, которые были воприняты из права ЕС, а также других возможных направлений рецепции европейских правовых стандартов.

В заключение лекции рассматриваются перспективы развития правовых отношений России и ЕС, в частности, вопрос о подготовке нового базового соглашения, призванного заменить собой Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г.

По итогам лекции студентам в обязательном порядке должны быть сформулированы и разъяснены следующие основные вопросы, понятия и проблемы:

— исторические этапы развития правовых отношений России и ЕС;

— основные положения и значение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС;

— судебная практика российских и европейских судов, созданная на базе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС;

— система и основные положения секторных (специальных) соглашений России и ЕС;

— совместные органы, функционирующие на базе соглашений России и ЕС;

— законодательство России и ЕС, посвященное развитию отношений между сторонами.

Тема № 3. Право Европейского Союза: понятие, принципы, Тема № 3 лекционного курса посвящена характеристике сущности права Европейского Союза как юридического явления.

Эта характеристика должна начинаться с определения понятия «право Европейского Союза» на основе трех признаков — юридического (правовая система), социального (интеграционное право) и политико-географическое (создается в рамках организации «Европейский Союз» его институтами или государствами-членами, действующими совместно).

У студентов на практике иногда возникают трудности с восприятием права Европейского Союза как целостной правовой системы. Нередки отождествления его с отраслью права. Подобные ошибочные утверждения встречались и в российской учебной литературе (например, в учебнике Б.Н. Топорнина «Европейское право». М.: Юристъ, 1998. С. 17).

Чтобы уберечь студентов от подобных ошибок, лектору рекомендуется привести в качестве иллюстрации конкретные источники права Европейского Союза, принадлежащие к разным отраслям права. Например, регламент «О статусе и финансировании политических партий на европейском уровне» (конституционное право), директива «Об общей системе налога на добавленную стоимость» (финансовое право), рамочное решение «О статусе потерпевших в уголовном процессе» (уголовно-процессуальное право).

После раскрытия понятия права Европейского Союза следует переходить к характеристике принципов, характеризующих его соотношение с другими правовыми системами, прежде всего с национальным правом государствчленов (принципы верховенства, прямого действия и др.), а также других принципов, присущих данной правовой системе (принцип уважения прав человека и основных свобод и другие «общие принципы»; принципы экологического права ЕС и другие специальные принципы).

Преподавателю следует иметь в виду, что в прецедентном праве Европейского Союза и в научной доктрине на сегодняшний день пока не сформирована четкая классификация принципов данной правовой системы, что создает определенные трудности при их характеристике. Например, не все ученые соглашаются с использованием таких категорий, как «функциональные» или «специальные» принципы права Европейского Союза.

Независимо от теоретических проблем студент на лекции должен быть ознакомлен с содержанием важнейших принципов права Европейского Союза. Это принципы верховенства и прямого действия, с одной стороны, и демократические принципы конституционного строя, признанные Лиссабонским договором в качестве «ценностей» Союза (ст. 2 Договора о Европейском Союзе), с другой стороны.

Наиболее сложным разделом лекции по теме № 3 служит характеристика источников права Европейского Союза. Лектору надлежит ознакомить аудиторию с традиционной классификацией этих источников на «первичное», «вторичное» и «прецедентное» право, объяснить наименование, роль и юридическую силу каждой из упомянутых групп источников.

При характеристике самой многочисленной группы источников «вторичного права» лектор может использовать два подхода. С одной стороны, можно дать описание юридических свойств всех документов, издаваемых институтами, органами, учреждениями Европейского Союза.

Другой подход состоит в проведении классификации актов вторичного права по их юридическим свойствам. При этом могут использоваться различные основания классификации: законодательные и незаконодательные акты, нормативные и индивидуальные акты, акты, предусмотренные в учредительных договорах, и акты, не предусмотренные в учредительных договорах (акты «особого рода»).

В заключительном разделе лекции должна быть рассмотрена система права Европейского Союза на основе трех выработанных в доктрине подходов: предметный (отраслевой), функциональный (деление на «институционное» и «материальное» право) и структурного (право «первой опоры» и т.д.). Следует обратить внимание студентов на то, что, хотя Лиссабонский договор и ликвидировал действовавшую ранее структуру трех «опор» ЕС в системе правовых актов Союза, пока сохраняются документы, изданные от имени Европейских сообществ, в рамках общей внешней политики и политики безопасности (бывшая «вторая опора»), сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (бывшая «третья опора»).

По итогам лекции студентам в обязательном порядке должны быть сформулированы и разъяснены следующие основные вопросы, понятия и проблемы:

— понятие, сущность и особенности права Европейского Союза как особой правовой системы интеграционного типа;

— принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза: определение, источники, порядок реализации;

— ценности (общие принципы конституционного строя) Европейского Союза и ответственность государств-членов за их нарушение;

— система источников права Европейского Союза; юридические свойства учредительных документов Европейского Союза (включая протоколы), регламентов, директив и решений ЕС;

— порядок опубликования правовых актов Европейского Союза;

— понятие и основные элементы системы (внутренней структуры) права Европейского Союза.

Тема № 4. Компетенция и сферы деятельности Европейского Союза Тема № 3 лекционного курса посвящена юридической характеристике компетенции Европейского Союза как интеграционной организации, наделенной его государствами-членами суверенными полномочиями (надгосударственной организации политической власти).

Поскольку полномочия Европейского Союза реализуются через его институты, органы, учреждения, статус которых рассматривается в следующей теме, в настоящей лекции следует сделать акцент на предметной компетенции Союза, то есть на его предметах ведения и сферах деятельности в соответствии с учредительными договорами.

Прежде чем приступить к характеристике содержания компетенции, необходимо разъяснить ее концептуальные основы, включенные Лиссабонским договором в учредительные документы ЕС. В первую очередь — это принципы компетенции, важнейшими из которых являются «принцип наделения компетенцией», «принцип субсидиарности» и «принцип пропорциональности».

Во-вторых, это понятие «категории компетенции» ЕС, с помощью которого данная компетенция разграничивается с компетенцией государств-членов (исключительная компетенция ЕС, совместная компетенция ЕС и государств-членов и др.). Следует обратить внимание студентов на трудности с разграничением отдельных категорий компетенции, в частности, на особый статус общей внешней политики и политики и политики безопасности (бывшей «второй опоры» ЕС).

При характеристике содержания компетенции ЕС последовательно рассматриваются две ее основные части в соответствии с действующей редакцией учредительных договоров: внутренняя (внутриполитическая) и внешняя (внешнеполитическая) компетенция. При характеристике внешнеполитической компетенции следует особое внимание уделить проблематике международных соглашений ЕС, их юридической силы и порядка заключения, а также правовому режиму общей политики безопасности и обороны, в рамках которой созданы Силы быстрого реагирования ЕС.

По итогам лекции студентам в обязательном порядке должны быть сформулированы и разъяснены следующие основные вопросы, понятия и проблемы:

— понятие, сущность и происхождение компетенции Европейского — принципы и категории компетенции Европейского Союза;

— структура и содержание компетенции Европейского Союза;

— международная правосубъектность Европейского Союза; представительство Европейского Союза на международной арене;

— особенности реализации компетенции Европейского Союза во внешнеполитической и военной сферах;

— новые сферы компетенции, включенные в учредительные документы ЕС Лиссабонским договором.

Тема № 5. Институты, органы и учреждения Европейского Союза Тема № 5 лекционного курса посвящена юридическому статусу системы институтов, органов и учреждений (организационному механизму) Европейского Союза в целом и характеристике правового положения отдельных его элементов, играющих важнейшую роль в управлении интеграционными процессами в Европе.

В первом (вводном) разделе лекции преподаватель должен сформулировать общую характеристику институтов, органов и учреждений Союза, а именно, понятия «организационный механизм», соотношения терминов «институт», «орган» и «учреждение» Европейского Союза, а также источников права, в которых закреплен статус различных институтов, органов и учреждений Союза. В этом же разделе уместно коснуться такого вопроса, как элементы разделения властей в организационном механизме Европейского Союза.

Последующие разделы лекции должны посвящаться статусу важнейших политических институтов Союза: Европейского парламента, Совета Европейского Союза, Европейской комиссии. Статус Европейского совета, ставшего институтом согласно Лиссабонскому договору, по усмотрению преподавателя может быть рассмотрен в конце лекции или сразу же после характеристики Совета Европейского Союза или Европейской комиссии.

Ввиду того, что Европейская счетная палата как институт специальной компетенции играет ограниченную роль в политическом руководстве интеграционными процессами, ее статус можно рассмотреть кратко или оставить на самостоятельное изучение студентов. Статус Европейского центрального банка как института, ответственного за разработку единой денежной политики ЕС, рассматривается в теме № 8 при характеристике правового режима «евро».

При характеристике статуса конкретных институтов, органов и учреждений Союза следует акцентировать внимание на аспектах, имеющих повышенную сложность для восприятия студентами. В отношении Европейского парламента это его законодательные полномочия, в отношении Совета — способы принятия решений, особенно квалифицированным большинством с применением метода «взвешенного голосования» или «двойного большинства», в отношении Комиссии — порядок формирования и структурная организация; в отношении Европейского совета — наименование, состав и функции.

Судебной системе Европейского Союза необходимо посвятить самостоятельной раздел лекции, в рамках которого преподаватель последовательно (возможно, в историческом ракурсе) характеризует основные элементы (звенья) этой системы, разграничение юрисдикции между ними, их состав, порядок формирования и работы. Следует обращать внимание на особенности употребления в действующих учредительных документах термина «Суд Европейского Союза», который обозначает не один-единственный орган, а всю систему судебных инстанций, функционирующих в рамках ЕС.

Особое внимание следует уделить характеристике юрисдикции высшей инстанции — Суда, из которой берут начало полномочия нижестоящих звеньев судебной системы Союза (Трибунала и специализированных трибуналов).

В случае, если после характеристики статуса вышеуказанных институтов у преподавателя остается время, то по его усмотрению (возможно, с учетом пожеланий студентов) в конце лекции допускается рассмотрение статуса некоторых других органов и учреждений Европейского Союза с консультативной и/или специальной компетенцией, например, Европейского омбудсмана, Комитета регионов, Европола, Евроюста, любого из европейских агентств и т.д.

По итогам лекции студентам в обязательном порядке должны быть сформулированы и разъяснены следующие основные вопросы, понятия и проблемы:

— соотношение терминов «институт», «орган» и «учреждение» Европейского Союза;

— состав, порядок формирования, организация работы и основные полномочия Совета Европейского Союза, Европейского парламента, Европейской комиссии и Европейского совета;

— общая характеристика судебной системы Европейского Союза;

— основные категории дел, относящиеся к прямой и косвенной (преюдициальной) юрисдикции Суда Европейского Союза.

Тема № 6. Основы правового положения человека и гражданина Тема № 6 лекционного курса является завершающей темой Общей части учебной дисциплины «Право Европейского Союза». Указанная тема имеет особое значение для российских юристов, так как в ней рассматриваются документы не только Европейского Союза, но и Совета Европы, имеющие юридическую обязательную силу в нашей стране. В этой связи существенное место в лекции рекомендуется уделить характеристике содержания Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и ее контрольного механизма (Европейский Суд по правам человека), а также практике применения этого документа.

Рассмотрение темы № 6 следует начинать с теоретических вопросов, а именно с понятия «основы правового положения человека и гражданина»

(российская концепция) и «европейское право прав человека» (западная концепция). Здесь же уместно дать характеристику важнейших документов в этой сфере, а также разграничению ролей Европейского Союза и Совета Европы в защите основополагающих прав личности.

В следующем разделе лекции необходимо дать характеристику феномена «гражданства Европейского Союза», включая основные права, предоставляемые его обладателям (часть вторая Договора о функционировании ЕС 1957 г. «Недискриминация и гражданство Союза»). В то же время детальный анализ важнейшего субъективного права граждан Союза — свободы передвижения и проживания на всей его территории — в настоящей лекции проводить не следует, так как он входит в предмет темы № 7 «Правовой режим Примечание: в соответствии с тематическими планами лекция по указанной теме не читается студентам Института прокуратуры (очная форма обучения) и Института целевой подготовки (очно-заочная форма обучения).

единого внутреннего рынка ЕС» (свободное передвижение работников, экономически не активного населения, свобода учреждения и др.).

В системе принципов правового статуса человека и гражданина в Европейском Союзе наиболее детальную регламентацию получил принцип равенства. Именно этому принципу, в том числе законодательству, направленному на его претворение в жизнь, следует уделить приоритетное внимание в третьем разделе лекции.

Наиболее объемным и сложным для изложения выступает четвертый раздел лекции, посвященный основным правам и свободам человека и гражданина в Европейском Союзе. По усмотрению преподавателя и с учетом пожеланий аудитории в данном разделе можно представить либо общую характеристику основных прав, признанных в документах Европейского Союза и Совета Европы, либо сосредоточиться на какой-либо отдельной категории прав или даже конкретном виде прав, которые (-ый) недостаточно известны в России (например, «право на хорошее управление» или «право на целостность личности»). Если избирается второй вариант, то необходимо раскрывать содержание конкретных прав сквозь призму их толкования в прецедентах Суда Европейского Союза и Европейского Суда по правам человека.

Заключительный раздел лекции, посвященный гарантиям прав человека и гражданина в Европейском Союзе, можно сконцентрировать на судебных механизмах их защиты со стороны органов правосудия как Европейского Союза, так и Совета Европы.

По итогам лекции студентам в обязательном порядке должны быть сформулированы и разъяснены следующие основные вопросы, понятия и проблемы:

— понятия «основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе» и «европейское право прав человека»;

— понятие, юридическое закрепление, основания приобретения и прекращения гражданства Европейского Союза;

— принципы правового положения человека и гражданина в Европейском — содержание, структура, юридические свойства Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. в редакции 2007 г.;

— основные гарантии прав личности, закрепленные в документах Европейского Союза и Совета Европы.

При чтении лекции преподаватель должен максимально использовать воспитательный потенциал этой темы!

Тема № 7. Правовой режим единого внутреннего рынка ЕС Тема № 7 открывает изучение Особенной части курса. Она имеет принципиальное значение для ознакомления студентов с достижениями Европейского Союза в правовом регулировании экономических процессов, главным среди которых является установление, регулирование и охрана принципов («свобод») единого экономического пространства в Европе — внутреннего рынка ЕС.

Прежде чем приступать к рассмотрению каждого отдельного принципа внутреннего рынка ЕС, во вводном разделе лекции преподаватель должен сформулировать общие положения изучаемой темы, а именно:

— нормативную дефиницию понятия «внутренний рынок» ЕС;

— соотношения термина «внутренний рынок» с другими понятиями, которые используются или использовались ранее для обозначения единого экономического пространства ЕС («общий рынок», «единый — основные источники права, в которых закреплен правовой режим внутреннего рынка ЕС (прежде всего, разделы I, II и IV части третьей Договора о функционировании Европейского Союза 1957 г. и основанные на них регламенты и директивы).

Лектор также должен упомянуть о существовании «общего рынка по атомной энергии», регулируемого другим учредительным договором (Договор о Евратоме 1957 г.), который после вступления в силу Лиссабонского договора официально выведен из системы источников права ЕС. Раскрывать правовой режим этого рынка не требуется в силу его узкоспециального характера.

В последующих разделах темы лектор должен охарактеризовать правовой режим каждой из четырех основных «свобод» (принципов) внутреннего рынка, упомянутых в ст. 26 Договора о функционировании ЕС, а именно, свобод передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов. В частности, должны быть сформулированы определение каждой из этих свобод и связанных с Примечание: В соответствии с тематическими планами лекция по указанной теме не читается студентам Института прокуратуры (очная форма обучения) и Института целевой подготовки (очно-заочная форма обучения).

нею правовых категорий (понятия «товар», «услуга», «учреждение», «капиталы», «платежи» и др.).

Далее необходимо проанализировать содержание, гарантии и допустимые ограничения вышеперечисленных свобод.

Изложение указанных вопросов, по возможности, должно сопровождаться примерами из судебной практики (не повторяющими примеры, которые содержатся в учебнике!).

Поскольку свобода передвижения лиц имеет в праве ЕС комплексный характер, допускается ее рассмотрение в виде нескольких разделов, посвящаемых отдельным компонентам данной свободы (прежде всего свобода передвижения работников и свобода учреждения).

Кроме того, ввиду сходства в правовом регулировании свободы учреждения и свободы передвижения услуг преподаватель может объединить их вместе в один раздел.

По итогам лекции студентам в обязательном порядке должны быть сформулированы и разъяснены следующие основные вопросы, понятия и проблемы:

— система категорий, используемых правом Европейского Союза для юридического закрепления режима единого экономического пространства («внутреннего рынка»), обращая внимание на сходства и различия в значении соответствующих терминов с правом Российской Федерации (например, понятие «работник» в трудовом праве РФ и праве ЕС; то же самое для терминов «учреждение», «хозяйственное — важнейшие источники первичного, вторичного и прецедентного права Европейского Союза, закрепляющие правовой режим единого внутреннего рынка. Особое внимание следует уделять новейшим нормативным актам и прецедентам в этой сфере, в частности, вступившей в силе в 2009 г. комплексной Директиве 2006/123/ЕС Европейского парламента и Совета от 12 декабря 2006 г. «Об услугах на внутреннем рынке»;

—система основных принципов («свобод») внутреннего рынка, их понятие, соотношение друг с другом, содержание, гарантии и ограничения в Договоре о функционировании ЕС, законодательстве и судебной практике европейских институтов.

Тема № 8. Правовой режим формирования экономического Тема № 8, как показывает практика, является одной из наиболее сложных тем в изучаемом курсе. Это обусловлено прежде всего ее предметом: правовое регулирование финансово-экономических отношений, возникающих в процессе координации экономической политики, введения, эмиссии и использования единой денежной единицы ЕС «евро».

Весьма сложным также является понятийный аппарат данной темы, в частности, употребление правом ЕС общеизвестных терминов в новом (нестандартном) значении:

— слово «союз» в рамках экономического и валютного союза (ЭВС) обозначает не организацию, а сферу деятельности Европейского Союза;

— понятие «экономическая политика» подразумевает только воздействие на экономическую систему в целом на макро- и микроэкономическом уровне, но не включает в себя мероприятия в отдельных сферах экономической жизни: транспортную, аграрную политику и другие направления «секторной» политики.

На эти сложности следует акцентировать внимание студентов в первом разделе лекции, который, как и в других темах, носит вводный, обобщающий характер. Здесь же следует назвать студентам основные источники права ЕС, в которых закреплен правовой режим экономического и валютного союза, включая важнейшие протоколы к учредительным договорам по данным вопросам («Об Уставе ЕСЦБ и ЕЦБ», «О критериях сближения», об изъятиях для Великобритании и Дании и др.).

Второй раздел лекции целесообразно посвятить правовому регулированию единой денежной единицы «евро», включая статус Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка (т.е.

правовым основам валютного компонента ЭВС). Особое внимание здесь следует уделить таким вопросам, как условия перехода на евро («критерии сближения»), субъекты и порядок эмиссии евро, понятия «зона евро» и «государства-члены с изъятием». При характеристике статуса последних можно указать не только юридические, но и фактические основания их неперехода на евро, а также перспективы дальнейшего расширения «зоны евро».

Примечание: В соответствии с тематическими планами лекция по указанной теме не читается студентам Института прокуратуры (очная форма обучения) и Института целевой подготовки (очно-заочная форма обучения).

Третий, заключительный раздел лекции должен быть посвящен экономическому компоненту ЭВС, т.е. правовым формам координации экономической политики государств-членов со стороны ЕС, включая контроль за состоянием государственных бюджетов. Наиболее важными для данного раздела вопросами являются раскрытие единых принципов экономической политики, целей, содержания и правовой природы «главных (широких) ориентиров экономической политики», ежегодно издаваемых Советом, а также понятия и правовых последствий «чрезмерного бюджетного дефицита». Желательно приводить примеры, иллюстрирующие конкретные ситуации возникновения такого дефицита в отдельных государствах-членах и меры (включая санкции), предпринятые Европейским Союзом.

По итогам лекции студентам в обязательном порядке должны быть сформулированы и разъяснены следующие основные вопросы, понятия и проблемы:

— понятие и юридическое закрепление «экономического и валютного союза (ЭВС)», основные этапы его формирования, соотношение с единым внутренним рынком ЕС;

— правовые основы единой денежной системы ЕС, условия перехода и причины неперехода на евро отдельных государств-членов («государств-членов, подпадающих под изъятие»);

— правовой статус Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка, гарантии их независимости;

— правовые формы координации экономической политики в рамках ЕС;

принцип запрета «чрезмерного бюджетного дефицита» и санкции за его нарушение;

— понятие и значение «Пакта стабильности и роста» как совокупности правовых актов, регулирующих процесс координации экономической политики в рамках ЕС.

Тема № 9. Правовое регулирование отдельных сфер Тема № 9 имеет своей задачей познакомить студентов с важнейшими достижениями правовой интеграции в рамках Европейского Союза примеПримечание: В соответствии с тематическими планами лекция по теме № 9 читается только студентам очной формы обучения (кроме Института прокуратуры).

нительно к различным отраслям как публично-правового, так и частно-правового характера. В то же время ввиду значительного объема нормативного материала преподавателю не следует стремиться охватить в этой теме все элементы отраслевого законодательства ЕС.

При характеристике вышеуказанных отраслей и институтов лектору следует раскрыть причины и историю их возникновения, современные тенденции развития (включая новейшие нормативные акты), значение в правовой системе Европейского Союза, а также теоретический и практический интерес для России.

Далее лектор по своей инициативе может избрать одну из вышеуказанных отраслей для более детального рассмотрения. В этом случае ему необходимо дать характеристику основных источников права, принятых Европейским Союзом в избранной отрасли, ее понятийного аппарата, содержания и практики применения соответствующих нормативных предписаний.

II. ЛЕКЦИОННЫЙ КУРС ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

— в установочной лекции не требуется раскрывать вопрос о правовом регулировании взаимоотношений России и Европейского Союза. Достаточно ограничиться общими рекомендациями по соответствующей теме контрольной работы;

— в ходе лекции преподаватель должен сформулировать определение изучаемой правовой системы, охарактеризовать ее значение и основные особенности;

— преподаватель должен обратить внимание студентов на новейшие изменения в праве Европейского Союза, не нашедшие еще отражения в учебной литературе, особенно, на те изменения, которые затрагивают темы контрольных работ;

— в заключительной части лекции преподавателю надлежит дать ориентиры студентам в отношении написания контрольных работ, подготовки к семинарскому занятию и экзаменационном зачету, в частности, сообщить об изменениях в содержании вопросов, включаемых Примерный план лекции:

1. Право Европейского Союза как правовая система, сфера научного познания и учебная дисциплина (общая характеристика).

2. Происхождение, состав, устройство и учредительные документы организации «Европейский Союз».

3. Характеристика учебной литературы и нормативных материалов, необходимых для изучения дисциплины.

4. Указания по написанию контрольных работ, подготовке к семинарскому занятию и экзаменационному зачету.

Тема № 2. Основные сферы регулирования права Европейского Союза:

Цель обобщающей лекции, которая читается в начале экзаменационной сессии, — проанализировать важнейшие, фундаментальные аспекты правовой системы Европейского Союза и сообщить о последних изменениях в ее содержании и источниках, которые влияют на предмет семинарского занятия и экзаменационных билетов.

При подготовке обобщающей лекции преподаватель имеет свободу усмотрения в том смысле, что он вправе посвятить ее вопросам, которые, по его мнению, обладают повышенной актуальностью, сложностью или нуждаются в дополнительном разъяснении студентам.

Например, лектор может посвятить отдельный раздел лекции общей характеристике судебной системы Европейского Союза в целом. Другой вариант состоит в рассмотрении только тех аспектов функционирования судебной системы, которые труднее воспринимаются студентами, в частности: соотношение дел прямой и косвенной (преюдициальной) юрисдикции, правила судопроизводства, разграничение подсудности внутри судебной системы Союза или юрисдикции между ней и судебными системами государств-членов. Наконец, лектор может ограничиться упоминанием о новейших изменениях в судебной системе Союза, к примеру, раскрытием статуса новых специализированных трибуналов ЕС, если таковые будут созданы.

Поскольку лекция носит обобщающий характер, в ней с большей или меньшей степенью детализации должна быть представлена характеристика всей правовой системы Европейского Союза в части, включаемой в экзаменационной билеты.

В этой связи примерный план лекции может выглядеть следующим образом:

1. Принципы и источники права Европейского Союза (главные особенности или новейшие изменения).

2. Правовой статус институтов, органов и учреждений Европейского Союза (на примере отдельных институтов/органов/учреждений или путем раскрытия важнейших элементов правового статуса).

3. Гражданство и правовой статус личности в Европейском Союзе (сущность и особенности, последние изменения).

4. Общая характеристика правовых основ экономической системы Европейского Союза (внутренний рынок, экономический и валютный союз).

5. Актуальные вопросы отраслевого законодательства ЕС.

Содержание обобщающей лекции не должно дублировать тексты лекций, переданные для опубликования в системе дистанционного обучения!

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ

СЕМИНАРСКИХ (ПРАКТИЧЕСКИХ) ЗАНЯТИЙ

ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

В этой связи при проведении семинарских (практических) занятий преподаватель должен стремиться к максимально широкому внедрению инновационных методов обучения и привитию студентам навыков самостоятельного научного творчества и анализа нормативных материалов. При этом не следует отказываться и от традиционных методов контроля знаний студентов, таких как опрос и решение задач.

К числу рекомендуемых инновационных методов, в частности, относятся следующие:

— метод проблемного обучения, который заключается в коллективном обсуждении (в форме своеобразного круглого стола) отдельных вопросов (проблем), имеющих неоднозначные оценки или пути решения.

Например: «Проблема правовой природы Европейского Союза», «Правовые проблемы создания общих пространств между Российской Федерацией и Европейским Союзом», «Соотношение права Европейского Союза и международного права», «Существует ли разделение властей в системе надгосударственных институтов Европейского Союза?», «Проблемы и перспективы реформирования учредительных документов/законодательства Европейского Союза в определенной Организация проблемного семинара может строиться в форме назначения одного или нескольких докладчиков с последующим ответом их на вопросы преподавателя и студентов и дальнейшим обсуждением. Другим вариантом служит разделение группы на несколько подгрупп, каждой из которых поручается сбор информации и аргументов в поддержку того или иного тезиса или точки зрения (например, организация дискуссии по разным точкам зрения на «правовую природу» Европейского Союза).

По итогам семинара преподаватель должен оценить работу участвующих студентов, в максимально уважительной для студентов форме опровергнуть допущенные ошибки и сформулировать правильную позицию или суммировать разные научные подходы (если проблема не нашла еще окончательного решения);

— организация «модельных» судебных процессов. Это весьма эффективная и нравящаяся студентам форма обучения и контроля. Она может использоваться при проведении семинаров по темам, связанным с анализом статуса европейских судов.

Это прежде всего касается темы «Институты, органы и учреждения Европейского Союза» (в части, относящейся к Суду Европейского Союза) и темы «Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе» (в отношении Европейского Суда по правам человека).

Аналогичный метод может быть использован и на семинарах по некоторым другим темам (например, «модельный» судебный процесс по рассмотрению дела, связанного с предполагаемым нарушением одной из «свобод»

единого внутреннего рынка ЕС).

В качестве материала для «модельных» судебных процессов могут использоваться дела, уже разрешенные европейскими судами (фактические обстоятельства и наименования сторон дел следует подвергать изменениям, чтобы студенты не смогли найти ответ в опубликованных сборниках судебной практики). Для судов Европейского Союза допускается также использовать информацию об исках и преюдициальных запросах, регулярно публикуемую в Официальном журнале Европейского Союза.

При организации «модельного» судебного процесса преподаватель должен по возможности распределить роли между всеми студентами группы, которые могут быть разбиты на соответствующие «рабочие группы», например: истец, его представители и советники (5 человек); ответчик, его представители и советники (5 человек); судья-докладчик и его помощники (5– человек); ответственный генеральный адвокат вместе с его советниками (5– 7 человек); когда уместно, третьи лица, свидетели, эксперты (3–5 человек);

судьи (5–10 человек).

Как и в случае проблемных семинаров, анализ итогов «модельного» судебного процесса должен быть проведен преподавателем;

— тестирование. Тестирование студентов может использоваться как форма промежуточного и текущего контроля знаний студентов по изученным темам. Итоги тестирования и основные ошибки, допущенные студентами, должны быть проанализированы и обобщены преподавателем на очередном семинарском занятии;

— использование ролевых игр, когда студенты представляют органы или страны Европейского Союза;

— использование наглядных иллюстраций. Как и при чтении лекций, преподавателю рекомендуется использовать формы наглядного представления изучаемого материала при помощи доступных технических средств (доска или, когда возможно, дистанционное проектирование с помощью компьютера);

— написание научных эссе на заданную или свободную тему может быть как эффективной формой текущего или промежуточного контроля, так и средством развития научно-исследовательского потенциала студентов;

— семинар может быть проведен в форме дискуссии;

— составление рабочего словаря права Европейского Союза. В правовой системе Европейского Союза сложилась и продолжает развиваться особая «европейская» юридическая терминология, которая должна быть понята и запомнена студентами к экзамену. В этой терминологии присутствует множество специфических слов и выражений, не знакомых российскому праву и отечественной правовой доктрине (например, «пространство без внутренних границ», «комитология» или «государства-члены, подпадающие под изъятие»). С другой стороны, некоторые общеизвестные категории имеют в праве Европейского Союза другой смысл (например, понятия «институты», «учреждение»

или «материальное право»).

Для лучшего уяснения и запоминания этой терминологии преподаватель может поручить (или рекомендовать) студентам составление словаря основных терминов права Европейского Союза, пополняемого ими по итогам каждого семинарского занятия и, при необходимости, представляемого на проверку преподавателю;

— весьма эффективно могут использоваться методы моделирования правовых ситуаций, «мозгового штурма», игровые ситуации, имитирующие работу Совета, Комиссии, Парламента, Европейского омбудсмана и т.д.

Рекомендуется поощрять выступление студентов на иностранных языках.

Очень полезным является сочетание аудиторной работы студентов по учебной программе с творческой научной работой в студенческом научном кружке, индивидуально, на студенческих конференциях. Помимо учебного и научного эффекта, она имеет большое воспитательное значение. Это одновременно и способ неформального контроля знаний.

Инновационные, как и традиционные методы преподавания должны использоваться творчески, учитывать избранную специализацию и общий характер подготовки студентов группы. Допускается применение отдельных методов в порядке эксперимента с последующим обсуждением его итогов на заседании кафедры.

При проведении семинарского (практического) занятия на преподавателе лежит обязанность строго контролировать соблюдение дисциплины, а также привлекать к ответственности ее нарушителей. В случае пропусков или неготовности отдельных студентов к семинарам преподаватель должен потребовать от них «отработки» соответствующей темы с одновременной отметкой об этом в журнале посещаемости.

Очень важным является правильное сочетание работы на семинаре и самостоятельной подготовки к нему студентов дома. Надо взвешенно подбирать литературу, нормативные акты и другие материалы, чтобы обеспечить оптимальную работу в аудитории.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

I. СЕМИНАРСКИЕ (ПРАКТИЧЕСКИЕ) ЗАНЯТИЯ СО СТУДЕНТАМИ ОЧНОЙ И

ОЧНО-ЗАОЧНОЙ ФОРМ ОБУЧЕНИЯ

Примечание: Семинарские занятия со студентами очно-заочной формы обучения и студентами Института прокуратуры (очная форма) проводятся в сокращенном объеме. См. тематические планы и следующие примечания.

Последовательность рассмотрения этих вопросов определяется планом семинарского занятия, в соответствии с которым преподаватель должен производить опрос студентов и давать необходимые разъяснения и комментарии.

Наиболее сложным вопросом в теме № 1, как показывает практика, является уяснение студентами исторических этапов создания организации «Европейский Союз», ее соотношения с Европейскими сообществами, из которых одно (Евратом) в настоящее время продолжает функционировать как де-юре особое юридическое лицо.

На семинарском занятии по теме № 1 рекомендуется проводить заслушивание докладов и организовывать дискуссии по следующим актуальным проблемам (перечень неисчерпывающий):

— «Правовые проблемы расширения Европейского Союза на современном этапе»;

— «Правовые формы взаимодействия Европейского Союза и Совета Европы»;

— «Европейская (панъевропейская) идея: прошлое, настоящее, будущее»;

— «Проблемы реформирования Европейского Союза на современном — «Правовой статус Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома) после вступления в силу Лиссабонского договора».

Вышеуказанные темы также могут использоваться для подготовки студентами рефератов, в том числе в качестве отработки за пропущенное занятие по теме № 1.

Тема № 2. Правовое регулирование взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза Европейский Союз — ближайший сосед и крупнейший торговый партнер нашей страны. После состоявшегося в начале XXI расширения ЕС на Восток часть территории России — Калининградская область — оказалась анклавом внутри территории ЕС.

Эти и другие факторы обуславливают повышенную актуальность темы № 2, в ходе которой преподаватель совместно со студентами должны рассмотреть весь комплекс юридических норм и источников, регулирующих отношения России и ЕС, изучить содержание важнейших документов, касающихся взаимного сотрудничества.

В этой связи основное внимание рекомендуется уделить Соглашению о партнерстве и сотрудничестве как своеобразной «конституции» взаимоотношений России и ЕС, на основе или в дополнение которой заключаются специальные (секторные) соглашения по отдельным вопросам. Среди последних рекомендуется обратить особое внимание на соглашения 2006 г., посвященные упрощению визового режима и взаимному возврату нелегальных иммигрантов (реадмиссии).

На семинарском занятии по теме № 2 рекомендуется проводить коллоквиум или дискуссии по следующим актуальным проблемам (перечень неисчерпывающий):

— «Правовые проблемы формирования общих пространств между Россией и ЕС»;

— «Европеизация» российского права: проблемы и перспективы;

— «Проблемы подготовки нового базового соглашения между Россией и — «Правовое регулирование сухопутного транзита граждан России в Калининградскую область: современное состояние, способы упрощения».

Целью семинарского занятия по теме № 3 служит обсуждение и уяснение студентами сущностных характеристик права Европейского Союза как комплексной правовой системы сквозь призму ее понятия, соотношения с другими правовыми системами, принципов, источников и внутренней структуры.

Наиболее сложными вопросами темы № 3, на которые преподавателю следует обратить особое внимание, являются:

— соотношение права Европейского Союза с международным публичным правом и национальными конституциями (дискуссионные вопросы, которые могут послужить основой для подготовки и обсуждения докладов по методу проблемного обучения);

— классификация принципов права Европейского Союза;

— система и юридические свойства правовых актов Европейского Союза, прежде всего регламентов и директив;

— классификация правовых актов ЕС на «законодательные» и «незаконодательные», введенная Лиссабонским договором;

— многозначность термина «решение» в праве Европейского Союза (решения в значении ст. 288 Договора о функционировании ЕС; решения «sui generis»; решения Суда Европейского Союза);

— многообразие подходов к построению системы (внутренней структуры) права Европейского Союза, в том числе особенности употребления терминов «институционное» и «материальное» право.

Вышеуказанные вопросы могут также служить темой докладов и последующего обсуждения на занятии. Интересной темой для проблемного обсуждения представляется и вопрос «Особенности юридической техники в праве Европейского Союза».

Для лучшего уяснения вопросов темы № 3 преподавателю рекомендуется как можно шире использовать практические примеры, в том числе решение задач на основе практикума, помещенного в приложение 1.

Тема № 4. Компетенция и сферы деятельности Европейского Союза Семинарское занятие по теме № 4 предназначено для обсуждения понятия, сущности и содержания компетенции Европейского Союза, определяющей круг вопросов, регулируемых его правовой системой. В этой же теме рассматриваются некоторые вопросы, связанные с практической реализацией компетенции Союза, прежде всего цели и принципы его деятельности.

Наиболее сложными вопросами темы № 4, на которые преподавателю следует обратить особое внимание, являются:

— распределение компетенции Европейского Союза на различные «категории» с точки зрения соотношения с компетенцией государствчленов;

— сущность и порядок реализации «принципа субсидиарности» в праве ЕС, новые механизмы контроля за его соблюдением, введенные Лиссабонским договором;

— классификация предметов ведения и сфер деятельности Европейского — понятие «политика Союза», разграничение внутренней и внешней политики этой организации;

— международная правосубъектность Европейского Союза, ее соотношение с правосубъектностью Евратома и с международной правосубъектностью государств-членов;

— термин «ассоциация с заморскими странами и территориями» как особая организационно-правовая форма взаимодействия ЕС с колониями и зависимыми территориями государств-членов в других регионах Земного шара;

— понятие «пространство свободы, безопасности и правосудия» как самостоятельной цели и, одновременно, сферы компетенции Европейского Союза.

При рассмотрении всех вопросов темы № 4 преподавателю необходимо обращать внимание студентов на динамичный характер компетенции Европейского Союза и проблемы осмысления ее в европейской и российской правовой доктрине. В частности, заслуживает внимания подготовка студентами докладов и организация обсуждения по новым направлениями деятельности Европейского Союза (например, «европейская космическая политика» или «европейская политика соседства»), а также по дискуссионным вопросам, таким как проблемы разграничения компетенции между Европейским Союзом и его государствами-членами.

Тема № 5. Институты, органы и учреждения Европейского Союза В ходе семинарского занятия по теме № 5 необходимо провести рассмотрение правового статуса руководящих инстанций (институтов) Европейского Союза, а также особенностей законодательного процесса данной организации. Ввиду ограниченности времени в предмет семинарского занятия включены, главным образом, институты Союза, осуществляющие в его рамках правотворческую, исполнительно-распорядительную, юрисдикционную (судебную) и координационную функции: Совет Европейского Союза, Европарламент, Комиссия, Суд Европейского Союза и Европейский совет, а также некоторые институты, органы и учреждения специальной компетенции (Счетная палата, Европол).

В то же время «организационный механизм» Европейского Союза не исчерпывается вышеперечисленными инстанциями. В последние годы в Союзе создается все больше новых органов и учреждений специальной компетенции, статус которых представляет немалый интерес для Российской Федерации. Учитывая это обстоятельство, на семинаре рекомендуется заслушивание докладов и организация дискуссий по вопросам юридического статуса органов и учреждений, прямо не упомянутых в плане, например, Европейского омбудсмана, Европейского контролера по защите данных, Европейского органа по безопасности продуктов питания, Агентства Европейского Союза по основным правам, Ведомства по гармонизации на внутреннем рынке ЕС и т.д.

Наиболее сложными вопросами темы № 5, на которые преподавателю следует обратить особое внимание, являются:

— порядок избрания депутатов Европейского парламента и его регулирование в европейском и национальном законодательствах;

— роль Европейского парламента в законодательном процессе ЕС;

— механизм принятия решений квалифицированным большинством в Совете Европейского Союза, понятие «взвешенного голосования» и «двойного большинства»;

— система функций и полномочий Европейской комиссии;

— содержание «прямой» и «косвенной (преюдициальной)» юрисдикции Суда Европейского Союза;

— статус и юрисдикция специализированных трибуналов Европейского — соотношение и разграничение Совета Европейского Союза и Европейского совета.

При рассмотрении статуса Суда Европейского Союза возможна организация «модельного» судебного процесса в соответствии с общими рекомендациями, изложенными выше.

Тема № 6. Основы правового положения человека Целью семинарского занятия по теме № 6 является рассмотрение правовых достижений Европейского Союза и Совета Европы в сфере регулирования основ правового статуса личности сквозь призму гражданства Европейского Союза и европейской системы защиты основных прав и свобод («европейского права прав человека»).

В ходе проведения семинарского занятия по данной теме преподавателю надлежит обеспечить, чтобы все без исключения студенты ознакомились с важнейшими европейскими документами о правах человека, прежде всего Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

(включая дополнительные протоколы) и Хартией Европейского Союза об основных правах 2000 г. в редакции 12 декабря 2007 г. Необходимо также обеспечить чтение студентами отдельных решений Европейского Суда по правам человека и Суда Европейского Союза, которые образуют источники европейского прецедентного права в указанной сфере. Список решений, подлежащих ознакомлению, определяется преподавателем самостоятельно с учетом их актуальности и доступности (в частности, наличия перевода на русский язык).

При рассмотрении последнего вопроса темы (гарантии прав человека и гражданина) возможна организация «модельного» судебного процесса по схеме, охарактеризованной выше в общих рекомендациях.

Наиболее сложными вопросами темы № 6, на которые преподавателю следует обратить особое внимание, являются:

— источники юридического закрепления гражданства Европейского — юридическая сила и классификация основных прав, закрепленных в Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г.;

— понятие «права на целостность личности» и его отличие от «права на неприкосновенность личности»;

— способы судебной защиты и восстановления нарушенных прав и свобод, гарантированные Европейским Союзом;

— основания обращения с жалобами к Европейскому омбудсману;

— порядок обращения в Европейский Суд по правам человека и правовые последствия его постановлений.

Тема № 7. Правовой режим единого внутреннего рынка ЕС Предметом и целью семинарского занятия по теме № 7 выступает обстоятельное рассмотрение правовых основ единого экономического пространства ЕС (единого «внутреннего рынка» Союза) посредством уяснения его понятия (нормативной дефиниции) и юридического закрепления его основных принципов («свобод») — свободы передвижения товаров, лиц, услуг, капиталов и платежей.

При рассмотрении всех этих вопросов необходимо обеспечить, чтобы студенты ознакомились с важнейшими нормативными источниками в сфере регулирования внутреннего рынка, в первую очередь разделами I, II и IV части третьей Договора о функционировании ЕС 1957 г. («Внутренний рынок», «Свободное передвижение товаров», «Свободное передвижение лиц, услуг и капиталов»), законодательными актами ЕС, указанными в сборПримечание: В соответствии с тематическими планами семинар по теме № 7 не проводится в Институте целевой подготовки (очно-заочная форма обучения) и в Институте прокуратуры (очная форма обучения).

нике методических материалов, а также новейшим законодательством и судебной практикой в указанной сфере.

Студентам, владеющим иностранными языками, может быть предложена подготовка докладов по тем нормативным актам, которые еще не были переведены на русский язык, но представляют значительный интерес для уяснения правовых основ внутреннего рынка ЕС.

Очень эффективным методом для уяснения принципов единого внутреннего рынка ЕС служит анализ обширнейшей судебной практики судов Европейского Союза и его государств-членов. С этой целью может практиковаться организация «модельных» судебных процессов по делам, предложенным преподавателем, и решение задач по материалам дел европейских и национальных судов.

Достаточно интересным также является использование в данной теме метода проблемного обучения с использованием сравнительно-правового подхода. Например, доклад и/или «круглый стол» по вопросу «Возможности использование опыта правового регулирования внутреннего рынка ЕС при развитии экономической интеграции России с республиками СНГ».

Наиболее сложными вопросами темы № 7, на которые преподавателю следует обратить особое внимание, являются:

— определение понятия «внутренний рынок» и его соотношение с другими правовыми и экономическими категориями («общий рынок», «единый рынок», «домашний рынок»);

— понятие «товар» в праве Европейского Союза; допустимые исключения из принципа свободного передвижения товаров;

— основные элементы (правомочия) в содержании свободы передвижения работников;

— разграничение свободы передвижения услуг и свободы учреждения;

— сфера действия и ограничения принципа свободного передвижения капиталов и осуществления платежей.

Тема № 8. Правовой режим экономического и валютного союза Тема № 8 посвящается юридическому анализу высшей формы экономической интеграции государств, как она реализована и регулируется в праве Примечание: В соответствии с тематическими планами семинар по теме № 7 не проводится в Институте целевой подготовки (очно-заочная форма обучения) и в Институте прокуратуры (очная форма обучения).

ЕС — экономическому и валютному союзу (ЭВС), включая правовой режим единой валюты «евро».

При рассмотрении данной темы преподавателю следует обеспечить правильное уяснение студентами смысла термина ЭВС, который нередко ошибочно трактуется в средствах массовой информации и научной литературе Российской Федерации. Со ссылкой на раздел VIII части третьей Договора о Европейском сообществе (обязательный для ознакомления студентами!) необходимо разъяснить, что, несмотря на использование термина «союз», ЭВС является не организацией, а особой сферой деятельности Европейского Союза, регулируемой его учредительным договором и принятыми на этой основе нормативными актами. Надлежит обратить внимание на ошибочность категории «страны — участницы ЭВС», которая используется в отечественной экономической литературе.

В силу большего практического интереса для российских граждан и хозяйствующих субъектов рассмотрению правового режима «евро» (то есть «валютного союза») рекомендуется уделять больше времени, чем анализу правовых форм координации экономической политики государств-членов.

В то же время студентам в обязательном порядке должно быть разъяснено значение такого понятия, как «Пакт стабильности и роста» и значение его для развития экономической системы Европейского Союза. Этот вопрос, требующий знания не только правовой, но и экономической терминологии, может предлагаться заинтересованным студентам в качестве доклада или материала для «круглого стола».

Другими заслуживающими внимания вопросами проблемного обучения в теме № 8 являются: «Особенности правового статуса государств-членов, подпадающих под изъятие (стран, не перешедших на евро)», «Инструменты денежной политики Европейской системы центральных банков», «Принцип запрета чрезмерного бюджетного дефицита (ст. 126 Договора о функционировании ЕС) и практика его реализации», «Правовые проблемы защиты евро от фальшивомонетничества».

Наиболее сложными вопросами темы № 8, на которые преподавателю следует обратить особое внимание, являются:

— определение понятия «экономический и валютный союз (ЭВС)» и его соотношение с единым внутренним рынком ЕС;

— система источников права, закрепляющих правовой режим ЭВС;

— основные этапы формирования ЭВС; процедура введения единой валюты «евро»;

— структура Европейской системы центральных банков;

— понятия «зона евро», «Еврогруппа», «государства-члены, подпадающие под изъятие»;

— «критерии сближения» как условия перехода на евро;

— механизмы координации экономической политики в соответствии с Договором о функционировании ЕС 1957 г.

Тема № 9. Правовое регулирование отдельных сфер общественной жизни Тема № 9 является единственной темой семинарских занятий, в рамках которой преподаватель может варьировать предмет семинара исходя из специализации и пожеланий студентов группы.

Семинар проводится в форме коллоквиума, т.е. предполагает дискуссию по актуальным вопросам отраслевого регулирования права ЕС в интерактивной форме. С этой целью в Сборнике методических материалов на усмотрение преподавателя предложено шесть альтернативных вариантов темы коллоквиума, каждый из которых посвящен тем или иным отраслям права Европейского Союза.

Коллоквиум по любому из избранных вариантов рекомендуется проводить в форме заслушивания и обсуждения докладов или «круглого стала», в рамках которого обсуждаются важнейшие достижения и перспективы регулирования Европейского Союза в конкретных отраслях права.

Например, если все или большинство студентов группы избрали уголовно-правовую специализацию, то на семинарском занятии по теме № рассматриваются основные положения законодательства ЕС о борьбе с терроризмом, в том числе путем его сравнения с соответствующим законодательством России. На этом же занятии могут быть заслушаны доклады и проведено обсуждение других вопросов, относящихся к уголовному и уголовно-процессуальному праву ЕС, например: «Европейский ордер на арест:

правовой режим и практика применения», «Проблемы гармонизации уголовного и уголовно-процессуального права государств — членов ЕС».

В случае, если студенты группы принадлежат к разным специализациям, то допускается использование комбинированной схемы, то есть рассмотрение на семинаре вопросов, относящихся к разным альтернативным варианПримечание: В соответствии с тематическими планами семинар по теме № 9 проводится только со студентами очной формы обучения (кроме Института прокуратуры).

там, в том числе не включенным в Сборник методических материалов. Например, могут быть заслушаны и обсуждены доклады «Новый таможенный кодекс ЕС», «Законодательство ЕС о защите конкуренции» и «Правовой статус европейских политических партий».

Поскольку семинар по теме № 9 является заключительным семинарским (практическим) занятием по учебной дисциплине «Право Европейского Союза», часть времени преподаватель должен уделить рекомендациям по подготовке к экзаменационному зачету. Для студентов очно-заочной формы обучения и Института прокуратуры, где семинар по теме № 9, преподаватель должен сформулировать аналогичные рекомендации на последнем занятии согласно тематическому плану.

II. СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ СО СТУДЕНТАМИ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

При проведении занятия по указанной теме следует руководствоваться методическими указаниями по теме № 5 для студентов очной и очно-заочной форм обучения со следующими изменениями:

— применение инновационных методов (за исключением наглядных иллюстраций) представляется нецелесообразным ввиду специфики обучения студентов-заочников. Семинар рекомендуется проводить в форме опроса студентов, призванного определить степень их самостоятельной подготовки в предсессионный период, и решить вопрос о допуске их к экзаменационному зачету.

— не менее половины времени следует посвящать консультации перед экзаменационным зачетом, которая должна заключаться в разъяснении преподавателем по просьбе студентов или по собственной инициативе наиболее важных и сложных вопросов, выносимых на экзаменационный зачет.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: ПРАКТИКУМ

Условия большинства заданий построены на базе обобщения материалов судебной практики Суда Европейского Союза и национальных судебных органов государств — членов Европейского Союза.

В первые годы функционирования ЕС в некоторых государствах-членах существовала практика воспроизводить нормы регламентов ЕС в собственных законах и подзаконных актах.

Такая практика создавала определенные трудности для национальных судов, поскольку законодательство государств-членов не только дублировало положения регламентов, но и в некоторых случаях предусматривало дополнительные условия для их реализации.

Правомерны ли указанные действия государств-членов? Могут ли государства-члены издавать нормативные акты, дополняющие или уточняющие предписания регламентов Европейского Союза?

Европейским Союзом в рамках экологической политики была принята директива, определяющая порядок складирования и переработки отходов производства.

Правительством Бельгии соответственно издан административный циркуляр, в котором всем органам управления страны указывается на необходимость соблюдения упомянутой директивы.

Европейская комиссия возбудила против Бельгии расследование и затем передала дело в Суд ЕС.

Истец (Комиссия) утверждает, что, ограничившись изданием административного циркуляра вместо законодательного акта, Бельгия нарушила обязанности, вытекающие из абзаца третьего ст. 288 Договора о функционировании ЕС.

Ответчик (правительство Бельгии) не согласен с подобным утверждением. Ссылаясь на ту же статью, правительство Бельгии заявляет, что хотя директивы ЕС безусловно обязательны, национальные власти государствчленов сохраняют за собой «выбор форм и методов» по трансформации директив во внутреннее право.

Какое решение по иску Комиссии должен вынести Суд ЕС?

В течение 70-х — 90-х годов XX века в рамках ЕС было принято около десяти директив по различным вопросам банковского права.

В 2000 г. в рамках процесса консолидации и кодификации законодательства ЕС Европейский парламент и Совет объединили их тексты в единый нормативный акт — директиву о кредитных организациях.

Новая директива свела воедино ранее изданные и уже действующие нормативные акты и не внесла существенных изменений в правовое регулирование банковской деятельности на территории ЕС.

По этой причине, а также ввиду большого объема нового законодательного акта (свыше 50 страниц), Европейский парламент и Совет решили не включать в его структуру преамбулу.

Одно из государств-членов оспорило принятую директиву в Суде ЕС (предъявило «иск об аннулировании» на основании ст. 263 Договора о функционировании ЕС).

Какое решение по иску должен принять Суд ЕС?

При рассмотрении дела судебный орган одного из государств-членов столкнулся с противоречием между регламентом ЕС и внутригосударственным законом.

Регламент издан Комиссией более 20 лет назад на основании полномочий, делегированных ей Советом, т.е. является актом делегированного законодательства.

Внутригосударственный закон, с другой стороны, был принят в текущем году по итогам всенародного голосования (референдума).

Как должен поступить в подобной ситуации национальный суд?

Гражданка Германии N обратилась за выдачей лицензии для работы по специальности врач-терапевт. Профессиональное объединение врачей города Гамбург в выдаче ей лицензии отказало, так как гражданка N не прошла до этого необходимой шестимесячной стажировки в качестве «врача системы социального страхования».

Гражданка N обратилась в административный суд и после отказа в первой и апелляционной инстанциях добилась рассмотрения дела в ревизионном порядке Федеральным административным судом ФРГ.

В обоснование своих требований истица утверждала, что она стала жертвой косвенной дискриминации, которая противоречит Директиве Совета от 9 февраля 1976 г. об условиях реализации принципа равноправия женщин и мужчин в сфере трудоустройства и профессионального обучения. При этом она предлагала в соответствии со ст. 267 Договора о функционировании ЕС (бывшей ст. 177 Договора о ЕС) приостановить производство и направить соответствующий запрос в Суд ЕС.

Ответчик, в свою очередь, также ссылался на законодательные акты ЕС:

директивы от 15 сентября 1986 г. и от 5 апреля 1993 г. по вопросам медицинского образования, дипломов и иных документов, требуемых для работы врачом.

Федеральный административный суд Германии признал наличие противоречия между разными директивами ЕС, но все же оставил в силе решения нижестоящих инстанций. Суд постановил, что, исходя из общеправовых принципов «специальный закон отрицает общий» и «последующий закон сильнее предыдущего», специальные директивы 1986 г. и 1993 г. должны иметь приоритет над общей директивой 1976 г. о равенстве женщин и мужчин.

Истица подала жалобу в Конституционный суд ФРГ, ссылаясь на нарушение административными судами второго предложения параграфа 1 ст. Основного закона Германии, которое гласит: «Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи».

Подлежит ли удовлетворению жалоба истицы? Какое решение должен принять Конституционный суд ФРГ?

В 1988 г. Парламент Великобритании внес поправки в закон о торговом судоходстве, которые ограничили права компаний, плавающих под британским флагом, но на деле контролируемых гражданами и юридическими лицами из других стран.

Несколько подобных компаний, находящихся под контролем испанских граждан, оспорили новый закон в суде королевской скамьи. Последний посчитал необходимым получить разъяснения от Суда ЕС.

На основании ст. 267 Договора о функционировании ЕС он направил преюдициальный запрос, а до его рассмотрения приостановил действие оспариваемого закона.

Министр транспорта Великобритании не согласился с такой мерой и подал апелляционную жалобу. Апелляционный суд отменил постановление суда королевской скамьи на том основании, что британские суды не обладают полномочиями приостанавливать действие актов парламента.

Истцы, в свою очередь, обжаловали решение Апелляционного суда в палату лордов — высшую судебную инстанцию страны.

Какое решение должна вынести палата лордов? Могут ли суды государствчленов в порядке обеспечения иска приостанавливать действие национальных законов еще до окончательного разрешения вопроса об их противоречии праву ЕС?

При рассмотрении дела в одном из австрийских судов истец — гражданин Турции — в обоснование своих требований сослался на решение органа под названием «Совет ассоциации ЕС-Турция». Данный орган был учрежден Соглашением об ассоциации 1964 г., заключенным между ЕС и Турецкой республикой.

Совет ассоциации состоит на паритетной основе из представителей институтов Союза и правительства Турции. В его полномочия входит издание правоприменительных актов на основании упомянутого Соглашения 1964 г.